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Juan Enrique Vargas Viancos caso de Costa Rica –el único país de la región donde implementación y, específicamente, a la desatención el Poder Judicial tiene un auténtico liderazgo en la de los temas asociados a la gestión.13 definición de las políticas públicas judiciales–, estos Desde un punto de vista estratégico, la constemas siguen entregados al poder político (Ministerios de Justicia y Parlamento), si bien ahora –y trucción de agendas paralelas implica desconocer ésta es realmente la novedad en el actual proceso que las reformas pueden ser diseñadas sin los jueces de reformas– en su manejo ha aparecido una activa e incluso contra los jueces, pero que no se pueden llevar a ejecución sin ellos. Al mismo participación de entidades de la sotiempo, implica poner de lado que en la ciedad civil e incluso de los medios ... definición de qué es lo que tienen que de comunicación social. se ha demostrado hacer los jueces toda la sociedad está que son vanos –y interesada y comprometida, que no Estas agendas paralelas pocaros– los esfuerzos es un tema “técnico” de puro interés drían explicarse debido a que las por tratar de gestionar para los operadores del sistema14 y, Cortes no desean entrometerse en eficientemente sistemas menos aún, uno que pueda quedar las áreas de decisión política que mal definidos. Por la otra, entregado sólo a la cúpula de la inscorresponden a otras autoridades las redefiniciones más ratitución. y centran su acción en la órbita dicales han quedado como de sus atribuciones exclusivas. letra muerta, precisamente Se repasa enseguida qué es lo Sin embargo, ésa no parece ser debido a una despreocupaque ha pasado en cuatro países de una respuesta suficiente. Pues, ción por su implementación y, la región con el liderazgo de las las cortes sí han hecho fuerte específicamente, a la desatenreformas y políticas judiciales. Se lobby para aprobar reformas ción de los temas asociados a trata de Argentina, Chile, Costa que requieren cambios legales, la gestión. Rica y Perú, países que han sido cuando los han estimado neescogidos dado que representan cesarios; el ejemplo más claro es la demanda de obtener autonomía presupuesta- realidades políticas y de desarrollo institucional diria. Por otra parte, las Cortes tienen facultades para versas entre sí, pero que probablemente reflejan en incidir en el proceso legislativo, ya sea porque cuen- conjunto la realidad regional en este tema. tan con iniciativa legal o bien deben ser escuchadas durante el mismo, facultades que, en general, han Argentina subutilizado. La justicia argentina de nivel federal se ha manRealmente, más que tratarse de agendas que tenido alejada de los intentos de reforma más proafectan ámbitos distintos y separados, nos encon- fundos, como la reforma procesal penal, que sí han tramos con agendas competitivas, que provienen sido acogidos a nivel provincial en el país.15 Debe de diagnósticos diferentes y enfrentados acerca de tomarse en cuenta que el movimiento de reformas a cuáles son los problemas y, fundamentalmente, cuá- la justicia criminal tiene antecedentes en el sistema les son las soluciones. La idea que todavía prevalece vigente en la provincia de Córdoba desde la década en las Cortes de la región es que los problemas que de los años cuarenta y en el intento por extenderpresentan los tribunales son meramente operativos, lo y profundizarlo, impulsado en el nivel nacional provienen fundamentalmente de la escasez de per- durante el gobierno del presidente Raúl Alfonsín, sonal y recursos, y se solucionarían con mayor do- luego de la recuperación de la democracia. Ese intación y mejor infraestructura y equipamiento. En tento fracasó en el nivel federal –en definitiva se cambio, la agenda “externa”, aun cuando asume la existencia de ese tipo de problemas, sostiene que los principales son mucho más profundos y estructura- 13 Para un análisis más profundo de este tema en función de las reformas procesales penales, ver Riego y Vargas 2005. les, pues guardan mayor relación con la definición 14 Hammergren dice al respecto: “El Poder Judicial puede manemisma de qué es aquello que debe hacer el sistema, jar sus propias reformas, pero fijar las metas y los objetivos es que con simplemente cómo debe hacerlo. una responsabilidad de la sociedad en su conjunto. Cuando los Esta descoordinación de agendas ha afectado los resultados de las reformas intentadas. Por una parte, se ha demostrado que son vanos –y caros– los esfuerzos por tratar de gestionar eficientemente sistemas mal definidos. Por la otra, las redefiniciones más radicales han quedado como letra muerta, precisamente debido a una despreocupación por su

jueces asumen también esa función, aunque sea con la mejor intención, generalmente se equivocan respecto de las preferencias de los usuarios, ignoran los impactos más generales e, inevitablemente, no comprenden que para tener una mejor imagen hay que ganársela, por medio de mejores servicios y no mejores salarios o edificios más ‘dignos’” (Hammergren 2004: 331). 15 Argentina es un país federal en donde, si bien la legislación sustantiva es nacional, la organización y los procedimientos judiciales son determinados por cada una de las provincias que comprenden la federación.

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Sistemas Judiciales Nº13  

Cortes Supremas

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