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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA

“UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

MATERIAL DE ENSEÑANZA DERECHO ADMINISTRATIVO SUSTANTIVO

DR. MARIO DENEGRI SOSA

TACNA – PERÚ 2016

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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DERECHO ADMINISTRATIVO SUSTANTIVO 1. ETIMOLOGÍA PALABRA DERECHO. La palabra Derecho proviene de la voz latina : DIRECTUM o DIREGERE DI : Continuidad del acto. REGERE : Guiar conducir gobernar, dirigir. Es la manera o forma habitual de guiar dirigir o conducir algo. 2. DERECHO. Es la Ciencia Jurídica que estudia el conjunto de normas dictadas por el Estado con el fin de regular la conducta de las personas en sociedad o individualmente, organizar la vida social y buscar el bien común, la paz social, y sobre todo la justicia. 2.1 Definición : El Derecho se puede definir por medio de dos formas : COMO UNA NORMA : Conjunto de normas que rigen el actuar del hombre en la sociedad y encarga a un ente regulador para tal fin . COMO UNA FACULTAD : Conjunto de Derechos adquiridos y ejercidos por los individuos protegidos por el poder publico o Estado. 2.2 TIPOS DE DERECHO POR SU CONCEPTUALIZACION El Derecho por su conceptualización se puede dividir en dos grandes grupos : Objetivo y Sujetivo . Derecho Objetivo : Se puede definir como las normas que rigen el actuar del hombre dentro de la sociedad, y a ella misma; a su vez se divide en dos grupos: Publico y Privado. A su vez tienen mucha vinculación con otras ciencias o profesiones del ser humano. Derecho Publico: Es el que se refiere a la organización de las cosas publicas, o sea que regula las relaciones del Estado con : los demás Estados, Organizaciones Publicas, Los Individuos, y a su vez el que regula las relaciones de los Individuos con la Sociedad a la que pertenece y las relaciones de la misma entre si. Se puede dividir en varias clasificaciones basadas en su relación UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA con otras ciencias y por su objetividad : Derecho Penal, Derecho Constitucional, Derecho Electoral, Derecho Administrativo, Derecho Fiscal, Derecho Tributario, Derecho Agrario, Militar, etc. - Derecho Publico Nacional : Es el que se refiere a la organización de las cosas publica nacionales de un país. - Derecho Publico Internacional : Es el que se refiere a la organización de las cosas publicas nacionales y internacionales y su relación con el Estado, con los demás Estados, y la sociedad en si, de un país determinado . Derecho Privado: Es el que se refiere o actúa al interés de los sujetos entre si y concierne a las relaciones del individuo con sus semejante para satisfacer sus necesidades personales . Se puede dividir en varias clasificaciones basadas en su relación con otras ciencias y por su objetividad: Derecho Civil, Comercial, Marítimo, Internacional, Derecho de Trabajo, Etc. - Derecho Privado Nacional : Es el que se refiere o actua al interes de los sujetos entre si y concierne a las relaciones del individuo con sus semejante para satisfacer sus necesidades personales en un pais determinado - Derecho Privado Internacional : Es el que se refiere o actua al interes de los sujetos entre si y concierne a las relaciones del individuo con sus semejante para satisfacer sus necesidades personales de manera internacional . Derecho Sujetivo : Se puede definir como el conjunto de facultades, beneficios, privilegios, ventajas, inmunidades, libertades, que nos pertenecen y de las cuales disfrutamos de origen y de esencia. Se puede dividir en varios grupos partiendo desde diferentes puntos de vista: Según la Conducta : Derecho Sujetivo a la Conducta Propia : Cuando el Derecho faculta a la conducta propia de hacer algo, o sea la facultad de hacer. Derecho Sujetivo a la Conducta Ajena : Cuando el Derecho faculta la conducta propia a exigir algo. Según las facultades frente al poder publico o frente a un sujeto particular: UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA Derecho Sujetivo Publico: Es la facultad que posee el particular o sujeto frente al poder publico, representado por las limitaciones que el Estado se impone a si mismo. Derecho Sujetivo Privado : Es el conjunto de facultades juridicas exigibles frente al titular de un derecho.

NUEVOS DERECHOS ADMINISTRATIVOS, DERECHO ADMINISTRATIVO:  OBJETIVO  SUBJETIVO  VIRTUAL  ESCRITO  VERBAL  IDEOLOGICO  NORMATIVO  DE FORMACION  DE INFORMACION  SIMPLE  COMPLEJO  PLURAL  SINGULAR,  CONSTITUCIONAL  INTERNACIONAL  INTERNACIONAL PUBLICO  PENAL  TRIBUTARIO, ETC. 3. ETIMOLOGIA ADMINISTRAR. Proviene de la voz latina “ ADMINISTRATE” AD : Próximo MINISTRATE : Servir Acción, actividad 4. UBICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. El Derecho Administrativo se encuentra ubicado dentro de las ciencias Jurídicas: Derecho Positivo:

Derecho Público

Derecho Público Interno.

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA 5. DIVISIÓN DEL DERECHO. El Derecho se estudia y divide académicamente en: 1 . DERECHO PÚBLICO 2 . DERECHO PRIVADO 3 . DERECHO MIXTO O SOCIAL Esta división del Derecho es ya conocida, y se estudia separadamente para distinguir que estudia cada uno de los derechos con vinculación del Estado. Esta teoría tradicional de la división del derecho, es muy importante, pero en la actualidad el Derecho ha evolucionado y tenemos que la nueva teoría del Derecho lo concibe como un derecho Integral, Holístico y sistémico, que no puede desligarse uno del otro, pues tanto el público como el privado uno depende de la existencia del otro, y están íntimamente ligados. DIVISION DEL DERECHO

DIVISION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO PUBLICO ADMINISTRATIVO

DERECHO PUBLICO:

Estudia las relaciones del Estado Estudia las relaciones del Estado con los con:

particulares o administrados sean nacionales

Los particulares sean nacionales o

o extranjeros y con instituciones del Estado,

extranjeros

dentro

del

territorio

nacional - Perú.

dentro

del

administrativo

territorio público

nacional nacional)

(derecho y

las

relaciones con otros estados u organismos

Otro Estado. Organismos Internacionales. Entes públicos nacionales.

internacionales

(Derecho

publico

administrativo internacional). Se refiere exclusivamente a la administración

Tenemos: Derecho Constitucional, del Estado en la prestación de los servicios Derecho

Penal,

Administrativo, públicos hacia la sociedad, por medio de los

tributario, Aduanero, etc,

organismos estatales.

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA DERECHO PRIVADO ADMINISTRATIVO

DERECHO PRIVADO: Estudia

las

relaciones

los Estudia las relaciones de los particulares

de

entre si, siendo uno de ellos el que presta

particulares entre si.

Sean estos particulares Nacionales el servicio público, es decir la prestación de un servicio público por parte de un

o extranjeros.

Tenemos: Derecho Civil, Derecho particular. Dicha prestación, se da por delegación del

Comercial; etc,

Estado hacia el privado para que pueda satisfacer las necesidades de la población. DERECHO SOCIAL O MIXTO: Estudia

relaciones

mixtas

DERECHO

SOCIAL

O

MIXTO

sean ADMINISTRATIVO.

estas de derecho publico y de Es derecho privado.

un

derecho para estatal

en

las

instituciones públicas.

Asi tenemos: Derecho de familia, Derecho Laboral, etc.

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA 6. DIVISIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. El Derecho Administrativo como Ciencia Jurídica se encuentra dividido de la siguiente manera : -

-

-

Derecho Administrativo Sustancial: Estudia el conjunto de normas que determina la organización del Estado y la competencia de las autoridades estatales y además las prestaciones o servicios que brinda a la comunidad. Derecho Administrativo Procesal o Adjetivo: Estudia el conjunto de normas sobre los procesos y procedimientos administrativos de la actividad estatal y de la Administración pública. Derecho Administrativo Comparado.- Estudia las diferencias, semejanzas, ventajas y desventajas, de la comparación entre normas o legislaciones de diferentes países. Pudiendo ser : Derecho Administrativo Comparado sustancial. Derecho Administrativo Comprado Procesal.

7. OBJETIVOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.  Normar la organización y estructura del Estado  Normar la acción y procedimientos para que se pueda cumplir con eficacia los fines y objetivos del Estado que se traducen en Servicios Públicos.  Regular y promover acción de las personas que se sirven a dichos organismos 8. CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. a) PÚBLICO: Existe una intima relación entre el funcionario o servidor del Estado y el usuario, no es una relación privada. b) DINÁMICO: Esta en continua acción en operatividad, tiende a evolucionar y a perfeccionarse. c) NORMATIVIDAD: Es muy frondosa y abundante la normatividad, a diario se legisla en materia administrativa. d) HUMANISTA: Toda la acción, la actividad emana de los seres humanos, con todas sus necesidades, frustraciones, experiencias, virtudes, etc. 8.1 CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo se caracteriza por ser: UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA 1. COMÚN: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es común a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. 2. AUTÓNOMO: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado. 3. LOCAL: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización política en nuestro país; es decir que habrá un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. 4. EXORBITANTE: Excede la órbita del derecho privado, porque donde hay una organización estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder público. 9. DEFINICIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.  MARIO MONTENEGRO.- Es una rama del Derecho Público que trata de la administración y manejo de los servicios públicos en base a determinadas normas legales.  GOODNOW.- Es una parte del derecho público que fija la organización del estado y la competencia de las autoridades administrativas e indica a los usuarios los recursos contra la violación de sus derechos.  MARCEL WALINE.- Es el que rige las condiciones en las cuales los que administran adquieren derechos e imponen obligaciones a los administrados en interés de la satisfacción de las necesidades públicas .  FRITZ FLEINER.-Es el que regula las relaciones jurídicas del Estado y otras entidades de Derecho público y sus súbditos (administrados).  CATEDRA.- Es una Ciencia jurídica de derecho Público que estudia el conjunto de normas que determina la organización del Estado (Función Pública) y la competencia de las autoridades estatales, asimismo los servicios públicos que brinda con el fin de satisfacer las necesidades colectivas de la población. En donde el Estado es el sujeto activo, y la Sociedad es el sujeto pasivo.  LA UTILIDAD PUBLICA ES LA BASE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.  El Derecho Público es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales en las cuales el Estado entra en juego. El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público Interno (éste es público porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y está compuesto por normas jurídicas que regulan la actividad administrativa del UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS 8 ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO


TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, Poder Judicial y de los entes públicos estatales, y no estatales. 10. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. a) DERECHO CONSTITUCIONAL: Se relaciona pues en donde termina el Derecho Constitucional se inicia el Derecho administrativo. Es la parte General y Fundamental del Derecho Público. Es una relación de dependencia ya que la administración pública encuentra las limitaciones en la Constitución Política del Estado. b) DERECHO CIVIL: Es la base que ha influido enormemente en la formación del derecho Administrativo, los actos jurídicos han dado lugar a los actos administrativos, se estudian y norman diversas instituciones civiles y administrativas como la propiedad, la pesca, la caza, etc. c) DERECHO PENAL: Las disposiciones administrativas deben de cumplirse fielmente por los servidores y funcionarios públicos, su omisión acarrea una sanción de carácter penal – Delitos de función. Derecho Penal administrativo d) DERECHO COMERCIAL: El Derecho administrativo dicta normas para controlar y proteger las actividades vinculadas con las necesidades vitales. e) DERECHO PROCESAL: Le otorga al derecho administrativo los conocimiento necesarios respecto a la acción procesal, los elementos, las partes del proceso administrativo, etc. En si se tiene vinculación con muchas ramas del derecho sean público o privado o mixto, asi: Derecho Tributario, Derecho Industrial, Derecho Minero, Derecho Agrario, Derecho Financiero, Derecho Penitenciario, Derecho Canónico, Derecho Municipal, Derecho Penal Militar, Derecho Penal Económico, Derecho Internacional, etc.

11. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. Son las fuerzas creadoras del derecho. Es la causa generatriz o productora de un hecho jurídico. CLASIFICACIÓN. Existe infinidad de clasificaciones de las fuentes del derecho administrativo, y ello se determina según la estructura jurídica de los Estados. Asi tenemos : 1.- FUENTES POSITIVAS:, ESTAS A SU VEZ SE SUB DIVIDEN EN : -

Fuentes Principales: Tenemos a la Constitución del Estado, Las leyes, Los Estatutos, Reglamentos, Resoluciones, Circulares, Directivas, etc. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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-

Fuentes Menores : El Oficio, el Memorandum, La carta, el aviso, el cartel, el comunicado, etc. 2.- FUENTES RACIONALES, se componen de :

a) NORMATIVIDAD LEGAL. Esta referido al Derecho Escrito o positivo, es todo el ordenamiento jurídico, básicamente administrativo. La ley puede ser:  formal: Es la sancionada por el Congreso; recibe un número identificatorio.  material: Es el instrumento de naturaleza legislativa que no proviene del Poder Legislativo (v.g.: reglamento, decreto) Los caracteres de la ley son:  Es una norma jurídica de alcance general, abarca a un número indeterminado o determinable de personas.  Excepcionalmente puede haber leyes que se refieran a una situación particular, por ejemplo el otorgamiento de pensiones graciables o subsidios. En esto se diferencia del reglamento que siempre tiene alcance general.  Regula situaciones impersonales (excepto lo dicho en el punto anterior).  Regula situaciones abstractas.  Es de cumplimiento obligatorio.  Si no tiene fecha cierta, tiene vigencia al dia siguiente de su publicación en el Diario Oficial el Peruano, salvo lo contrario.  Si no se establece fecha para el fin de su vigencia, el mismo opera por principios generales; así, por ejemplo una ley deroga a otra de igual categoría, salvo que se trate de una ley especial anterior (las leyes especiales sólo pueden ser derogadas por leyes especiales. b) DOCTRINA ADMINISTRATIVA. Es la opinión especializada de los jurisconsultos o los estudiosos de las Instituciones jurídicas del Derecho Administrativo. Son los estudios científicos acerca de determinadas cuestiones. Es la opinión de los estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen. La doctrina estudia la legislación y también la jurisprudencia y hace las observaciones que estima pertinentes. No tiene fuerza obligatoria. c) COSTUMBRE ADMINISTRATIVA. Son los procedimientos o actos no escritos y los usos administrativos que los funcionarios repiten año tras año. Es una fuente no escrita que resulta de la práctica constante y uniforme de un comportamiento con la convicción de que responde a una obligación jurídica. Por tanto tenemos que la costumbre se caracteriza por su:  Uniformidad en el modo de realización del hecho; UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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d)

  

 Repetición constante e ininterrumpida del hecho;  Generalidad de la práctica del hecho; y  Duración de la práctica por cierto tiempo. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA. Son las resoluciones administrativas o fallos que emiten los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, es la interpretación de la ley administrativa realizada por los funcionarios públicos. La jurisprudencia está constituida por las sentencias judiciales concordantes sobre un mismo punto. Su misión es: explicativa: si la ley es oscura, su aplicación por los órganos judiciales supone aclarar y fijar su alcance; supletoria: la jurisprudencia debe dar solución a los casos que la ley no ha previsto; renovadora: la jurisprudencia prolonga la vigencia de la ley, y hace flexibles y duraderos sus principios. La jurisprudencia administrativa puede ser de 2 tipos, según su origen: 1. Sentencias del fuero contencioso administrativo (sede judicial). 2. Resoluciones de la Administración Pública – Tribunales Administrativos (sede administrativa).

e) FACULTAD DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO.- Es la Potestad que tiene el funcionario público de aplicar a un caso concreto cuando existe vacíos o lagunas, se pone de manifiesto en determinadas situaciones o hechos o actos administrativos o en el actuar del funcionario público y para resolver el caso o conflicto es necesario recurrir a los principios doctrinarios del derecho, a la experiencia , a los antecedentes, a las buenas costumbres, a la moral, a las relaciones humanas y personales, a la experiencia administrativa, a la circunstancia o coyuntura, a la personalidad y profesionalismo , pero sin apartarse del marco de la legalidad.

12. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA El ESTADO El estado es una comunidad políticamente organizada en un ámbito territorial determinado. ESTADO DE DERECHO La forma de estado en que se reconocen y tutelan los derechos públicos subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la Administración a la Ley, indispensable para la subsistencia de la sociedad. LAS FUNCIONES DEL ESTADO UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA A fin de asegurar la existencia del Estado de Derecho se hace necesaria la denominada Separación de Poderes en la funciones matrices del estado, siendo estos Poderes:  El Poder Legislativo.  El Poder Ejecutivo.  El Poder Judicial. 1.- LA FUNCION GUBERNATIVA También llamada función política, es la actividad estatal discrecional sin limites jurídicos que es realizada en ejecución de una directa atribución constitucional. La función gubernativa no requiere de un órgano específico de realización. 2.- LA FUNCION LEGISLATIVA La función legislativa es ejercida por el Congreso de la Republica teniendo como misión legislar, ejercer el control político del Estado y representar a la nación. La función legislativa como aspecto sustantivo, orgánico y procesal 1 Aspecto Sustancial.- Es la actividad estatal reglada o discrecional con limites jurídicos constitucionales para la elaboración o creación del derecho. 2 Aspecto Orgánico.- Es la actividad originaria, especializada y indelegable del órgano legislativo.

privativa,

3 Aspecto Procesal.- Se exterioriza por actos legislativos dictados en virtud de un procedimiento constitucional que produce efectos jurídicos de carácter imperativo y permanente. 3.- LA FUNCION JURISDICCIONAL La función jurisdiccional dirime los conflictos de intereses que alteran o pueden alterar el orden social. La función jurisdiccional como especto sustancial, orgánico y procesal. 1. Aspecto Sustancial.- Comprende la decisión con fuerza de verdad legal en una controversia entre las partes, que determine o restablezca el derecho en el caso concreto. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA 2. Aspecto Orgánico.- La decisión jurisdiccional es producida por un órgano imparcial e independiente encargado por mandato constitucional y exclusivo, del ejercicio de la función jurisdiccional. El ejercicio de la función jurisdiccional se caracteriza por ser:  Independiente  Indelegable  Decisorio, ejecutorio e instrumental  El poder de decisión  El poder de ejecución  El poder de instrumentación 3. Aspecto Procesal.- La función jurisdiccional se manifiesta a través de normas jurídicas particulares o individuales que señala un deber ser concreto, objetivo. 4.- LA FUNCION ADMINISTRATIVA Es la actividad permanente concreta, inmediata, continua y práctica del Estado que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de lo individuos que lo integran. El Procedimiento Administrativo General Ley Nº 27444, define que la función administrativa es de aplicación para todas las entidades de la administración pública que la conforman (Artículo I, Titulo Preliminar). Empleado un criterio orgánico. La función administrativa desde el punto de vista orgánico y material. 1. Visión Orgánica.- Se determina que formalmente se puede hacer la distinción según el acto realizado por un órgano jurisdiccional, administrativo o legislativo y determinar la función de tal o cual tipo. 2. Visión Material.- Atendiéndose a la descripción externa de los actos mismos son actos propios de la función administrativa aquellos que constituyen manifestaciones concretas de voluntad estatal tomando medidas necesarias para manejar el Estado y lograr lo fines por él perseguidos. LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER La funciones especiales del poder son las prerrogativas que otorga el Estado a los órganos ejecutivos, legislativos y judiciales para una mejor administración del propio Estado. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA Funciones Especiales Ejecutivas. Nombramiento y Remoción de Altos Funcionarios Presidente del Consejo de Ministros, Embajadores, Prefectos, Al Presidente del Comando Conjunto de las FFAA, a los Comandantes Generales y Director de la Policía, Ascensos de los Generales y Almirantes de la FFAA y Policiales, a los titulares de los Organismos Públicos Descentralizados, y demás funcionarios de confianza. (Ley 27594) Otra función especial es la de expedir Decretos Legislativos, Decretos Supremos y Resoluciones Supremas. Funciones Especiales Legislativas. Ratifica el nombramiento del Contralor General de la Republica, ratifica al Superintendente de Banca y Seguros, al Directorio del Banco Central de Reserva, al Defensor del Pueblo, a los Miembros del Tribunal Constitucional, entre otros. Funciones Especiales Jurisdiccionales. Se ejerce cuando se nombran a los Jueces titulares, Jueces provisionales, secretarios de juzgados o empleados o adquieren o enajenan bienes. RELACION ENTRE LA FUNCION ADMINISTRATIVA FUNCION LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL

CON

LA

 La función administrativa tiene relación directa con los particulares en general.  La función legislativa se enfoca indirectamente en los particulares.  La función gubernativa no se enfoca sino en el Estado en su conjunto.  La función jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares, pretende resolver conflictos y no es susceptible de revisión por parte de otro poder de Estado.

13. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA La actividad administrativa no es absoluta ni homogénea, es decir, la actividades de la función pública deben configurarse como obligaciones al amparo del principio de legalidad y teniendo en cuenta la competencia de cada uno de los entes que la conforman.

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FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINSTRATIVA  La Actividad de Policía.  La Actividad de Prestación.  La Actividad Sancionadora.  La Actividad Normativa.  La Actividad Administrativa Arbitral.  La Actividad de Planificación.  La Actividad Empresarial.

FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 1. La Actividad de Policía.- Implica la obligación de la administración de fiscalizar, controlar, asegurar el orden y limitar ciertos derechos o intereses de los particulares. 2. La Actividad de Prestación.- Es la referida al manejo de los servicios públicos para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad. 3. La Actividad Sancionadora.- Permite a la administración sancionar a los particulares por la comisión de determinadas infracciones. 4. La Actividad Normativa.- Consiste en la emisión de normas jurídicas de rango secundario, que sirven para complementar o hacer operativas las leyes. 5. La Actividad Administrativa Arbitral.- Es aquella en la cual la autoridad Administrativa resuelve de manera definitiva una controversia solicitada entre particulares, a través de una decisión que resulta vinculante para las partes. 6. La Actividad Empresarial.- Es la realización de determinadas acciones por parte de la Administración Pública a fin de promover o estimular la realización de actividades por parte de particulares consideradas de interés publico.

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA 7. La Actividad de Planificación.- Es la fijación de objetivos o resultados socio económicos, a corto mediano o largo Plazo y a la fijación de aquellas conductas y medios que habrá de emplearse para alcanzar dichos objetivos por parte de los poderes públicos del Estado. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA 1 2 3 4 5

Reglamentos Actos Administrativos Actos de Administración Hechos Administrativos y Contratos.

LOS REGLAMENTOS. Son actos normativos dictados por la Administración del Estado en virtud de su competencia propia. Son leyes materiales que en la jerarquía de normas se sitúa en un rango inferior de la Constitución, las Leyes, Decretos Leyes y Decretos Legislativos. ACTOS ADMINISTRATIVOS. Son declaraciones de las entidades, que en el marco de normas de derecho público, están destinados a producir efectos jurídicos sobre lo intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta (Ley Nº 27444, Artículo 1º, literal 1.1) ACTOS DE ADMINISTRACION. Están orientados a la eficacia y la eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación será facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las ordenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista (Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, Artículo 7º, literal 7.1) HECHOS ADMINISTRATIVOS. Son las actuaciones físicas o materiales, las actuaciones técnicas realizadas en el ejercicio de la actividad de los órganos administrativos. CONTRATOS. Los contratos del Estado son aquellos que se realizan de común acuerdo entre la administración y otro sujeto de derecho o entre dos entes estatales para reglar derechos y deberes comunes y así satisfacer las necesidades públicas. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA CONCEPTO.  MARIANO MONTENEGRO. Es una compleja estructura orgánica que actúa para la obtención de finalidades estatales concretas en beneficio de los intereses de la sociedad.  Es la actividad encaminada a hacer que las cosas se hagan de acuerdo con ciertos objetivos y además es un sistema de conocimiento por medio del cual los hombres establecen relaciones ,predicen resultados e influyen en las consecuencias de cualquier situación en que organizan para trabajar unidos en el logro de un propósito común.  La administración pública es la aplicación detallada y sistemática de la ley, es la parte ejecutiva del gobierno, es también la ejecución y observancia de la política gubernamental.  CATEDRA. Es la organización que tiene el Estado para dirigir y planificar los servicios públicos y cumplir con los fines que le encomienda la Constitución Política y las leyes. FACTORES. Los factores de la administración se combinan y son los siguientes: a) FACTOR HUMANO. Sin el factor humano no se concibe ninguna forma de administración, por lo que son indispensables los funcionarios y servidores públicos. b) FACTOR ESTRUCTURAL. Lo importante en cualquier institución es su estructura y organización, que le de forma y sentido a la administración. También se le conoce como el esqueleto, armazón o columna vertebral de alguna institución. c) FACTOR ECONÓMICO. Son los recursos presupuestales para satisfacer los materiales requeridos para el funcionamiento adecuado del organismo administrativo. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA a) b) c) d) e)

ORGANIZACION Y FUNCIONES. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS FACTOR HUMANO CIRCUNSTANCIA O COYUNTURA CONTEXTO HISTORICO SOCIAL.

El Estado para cumplir su finalidad de servicio a la comunidad tiene presente una Organización Estructural del aparato estatal cada una con diversas UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS 17 ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO


TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA funciones, empero para que esta Organización sea operativa y viable es necesario un conjunto de normas y procedimientos, y para ver la ejecución y planificación se necesita el factor humano constituido por los funcionarios y servidores públicos (burocracia). La verdadera administración se hace con hombres, para hombres y por hombres. A lo antes descrito se le agrega la coyuntura o circunstancia en la que se actúa (la facultad discrecional del funcionario público). Finalmente como ultimo elemento se tienen al Contexto Histórico Social que orienta y determina el ámbito político y social que rodea a la administración , y a la coyuntura que se presenta al momento de resolver un caso concreto. CLASIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN. a) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- La ejecuta y realiza el Estado a través de su política de Gobierno. b) ADMINISTRACIÓN PRIVADA.- Son las actividades que realizan los particulares, como los organismos privados (universidades, industrias, transporte, etc) c) ADMINISTRACIÓN MIXTA.- Son las actividades de los organismos que están bajo la jurisdicción del poder público y del sector privado. La administración Privada y en algunos casos la administración Mixta tienen un ambito de carácter Internacional, nacional, Regional y Local. CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA. 1. ADMINISTRACIÓN GENERAL O NACIONAL .-Se aplica en todo el Perú, en el Gobierno Central, a través de los poderes. 2. ADMINISTRACIÓN REGIONAL.- En las diversas regiones del país. 3. ADMINISTRACIÓN LOCAL.- En los Gobiernos Locales. 4. ADMINISTRACIÓN ESPECIFICA. Es la administración que se da por especialidad o labor desempeñada, Ejem. Administración Tributaria, Aduanera, de Seguridad Social, etc, RELACION ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y PRIVADA 1.- SEMEJANZAS. Presentan las siguientes semejanzas: -

Ambas pertenecen a la administración en general. Ambas prestan servicios ala comunidad. Ambas se basan en técnicas comunes para organizar, elaborar, planificar y ejecutar presupuestos y controles. Amabas requieren de los conocimientos del Derecho y especialmente del Derecho Administrativo. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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Ambas se complementan hacia el bienestar social del Estado y la comunidad. Ambas tienen los mismos problemas de administración sea un organismos del estado o privado. Ambas tienen administradores que laboran por un interés económico o remunerativo.

2.- DIFERENCIAS.- Tienen las siguientes diferencias: - La Administración Pública es burocrática, la Administración Privada es comercial. - La Ad. Pública es política gubernamental, la Privada es política de producción. - La Administración Pública da leyes y es soberana, y la Administración Privada tiene un papel de oposición o de apoyo. - La Administración Pública sirve a los intereses públicos en su mas amplia acepción y la Administración Privada le interesa el provecho o el lucro. - La Administración Pública es complicada, engorrosa, tiene trámites burocráticos y la Administración Privada es mas elástica, independiente, dinámica por la rapidez de sus procedimientos. - La Administración Pública esta sujeta a reglamentos rígidos de organización que no pueden cambiarse a voluntad y la Administración Privada tiene autonomía y libertad de acción y pueden cambiar sus normas, pero siempre dentro de la legalidad. - La Administración Pública está sujeta a cambios imprevistos o premeditados de política y la Administración Privada se adapta a los cambios de su organización. - La Administración Pública en cada cambio de gobierno modifica su organización, autoridades y en la Administración Privada el gobierno no altera ni modifica su organización administrativa. - La Administración Pública se preocupa relativamente por la estabilidad del trabajador y la Administración Privada no le preocupa la estabilidad del trabajador. - La Administración Pública tiene como factor humano a los funcionarios y servidores públicos y la Administración Privada a trabajadores. - En la Administración Pública los malos manejos económicos y la negligencia en la administración, están sujetos a procedimientos administrativos disciplinarios y la Administración Privada procede a formular denuncia al ministerio público y al despido del trabajador en el mejor de los casos. RELACIÓN ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.Se relacionan por lo siguiente: UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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El Derecho Administrativo trata del aspecto formal de las leyes administrativas y la administración pública es la Ciencia de la acción, ejecución y dirección del poder. El Derecho Administrativo regula la estructura y organización, en cambio la Administración Pública le da el marco de referencia dentro del que debe desenvolverse. El Derecho administrativo orienta, crea normas, y l administración pública las ejecuta y exige su cumplimiento. Ambas se complementan entre si.

LA ADMINISTRACION PUBLICA Y SU ORGANIZACION

El hombre es un ser social por naturaleza, y como tal, ha sido capaz de organizar una sociedad y desarrollar una cultura, que demuestra su condición de ser racional, capaz de crear normas de control social para mantener un orden social, basado en normas, conductas y valores, hacia la búsqueda del bien común. El Derecho es el producto de la cultura humana. Es una ciencia o disciplina cultural humana. O más correctamente no hay una sola ciencia o disciplina jurídica sino varias (dogmática jurídica, sociología jurídica, etc.), cada uno con sus presupuestos, objeto y método de estudio propios. ¿QUÉ ES EL ESTADO?: "Sociedad politicamente organizada en torno a un centro de poder que ejerce influencia soberana sobre un territorio" Según Marcial Rubio Correa: “Eso es precisamente el Estado: La forma superior y más poderosa de organizar el poder dentro de la sociedad” FINALIDAD DEL ESTADO: El problema de los fines del Estado depende de la respuesta que demos a esta trascendental pregunta: ¿ El hombre fue creado para el Estado o el Estado fue creado para el hombre? O, de otro modo ¿El Estado es un fin o un medio? si es un fin en si mismo, la acción humana debe estar subordinada a él; si sólo es un medio el estado debe estar subordinado al hombre. PODER ORDEN JURÍDICO FIN= BIEN COMUN ¿QUÉ ES EL BIEN COMÚN?: UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA El BIEN COMÚN, es el fin supremo del Estado e implica la creación de condiciones justas de vida que significan la defensa de la dignidad de la persona humana, y favorecer su existencia, desarrollo y realización. (Art. 1 Constitución 1993) ELEMENTOS DEL ESTADO:  TERRITORIO  PUEBLO  PODER ¿QUÉ ES EL GOBIERNO ?: El gobierno (del griego κυβερνάω "pilotar un barco"), en general, consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. Democracia Formal : Institucionalización jurídica de la división de poderes, elecciones periódicas, reconocimiento de los derechos humanos, Instituciones publicas democraticas, etc… Democracia Sustancial Sus actores (ciudadanos) ejercen sus derechos reconocidos en su estructura estatal, y los ejercen y los van puliendo con su ejercicio, de manera tal, que el Estado funcione como se proclama, y de esta forma construyamos una democracia real, pues, si nos damos cuenta, el problema no es de la democracia como forma, sino de la democracia como sustancia "la democracia garantiza cada uno de los derechos fundamentales, porque dentro de ella, la persona tiene derecho frente a los demás y al poder. La democracia concibe al ciudadano como un igual a los otros, y esta concepción supone que todos y cada uno de ellos tienen igualdad en una situación jurídica esencial, que es la de compartir todos los derechos humanos en iguales situaciones", pues el Estado Social y Democrático de Derecho "está sujeto a un plesbicito de todos los días (...) está en un continuo hacerse: sólo existe si en cada circunstancia existe como tal." ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACION PUBLICA ?: Del latin "ad-ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar Por Administración Pública, generalmente, se entiende a la organización integrada por un personal profesional, dotada de medios económicos y materiales públicos que pone en práctica las decisiones tomadas por el Gobierno de un Estado. Se compone de todo lo que la hace efectiva: funcionarios y edificios públicos, entre otros. ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACION PUBLICA ? UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA Por su función, es el enlace entre la ciudadanía y el poder político. Sin embargo, no sólo existe Administración Pública en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempeñan funciones administrativas por habilitación del Estado ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACION PUBLICA ? No obstante, el concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión. ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA: Conforme a la Constitución Política vigente desde el 29 diciembre de 1993, el Estado cuenta con tres Poderes cuya composición básica es la siguiente: El Poder ejecutivo comprende al Presidente de la República (Jefe de Estado y de Gobierno), elegido por sufragio universal para un término de cinco años, así como a dos Vice Presidentes y ministerios. El Poder Legislativo comprende al Congreso de la República, que tiene una sola cámara de 120 miembros elegidos por distrito múltiple para un período de cinco años. El Poder Legislativo comprende al Congreso de la República, que tiene una sola cámara de 130 miembros elegidos por distrito múltiple para un período de cinco años. El Poder Judicial comprende a la Corte Suprema (18 vocales supremos) Cortes Superiores (284 vocales superiores), Juzgados de primera instancia (especializados en lo civil, penal, laboral, agrario, del niño y el adolescente), Juzgados de Paz Letrados. Además de los Poderes señalados, existen asimismo, organismos autónomos como el Tribunal Constitucional, el Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo. NIVELES DEL ESTADO Por niveles del Estado, se distinguen los niveles Nacional, Regional, Municipal Provincial y Municipal Distrital. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA SECTORES DE ACTIVIDADES Con fines de desarrollo de las actividades del Estado, se han creado los Sectores, constituido cada uno por el conjunto de entidades del Estado, así como de personas jurídicas y naturales del Sector Privado, que desarrollan una actividad común. Por ejemplo, existen los sectores Educación, Salud, Energía, Minas, Transportes, Comunicaciones, Vivienda, Construcción, Relaciones Exteriores, Trabajo, Mujer y Desarrollo Humano, Defensa, Interior, Presidencia, Presidencia del Consejo de Ministros. La estructura básica del Sector es que existe un ministerio como cabeza del Sector, a lo cual adicionan organismos estatales que integran el sector y personas jurídicas y naturales del sector privado que integran el sector por cuanto desarrollan las actividades del mismo. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO. Con fines de administración interna se han creado los Sistemas Administrativos, que tienen por finalidad que las entidades de Estado logren niveles adecuados de eficiencia y eficacia. Existen los sistemas administrativos de Planificación, Presupuesto, Tesorería, Contabilidad, Abastecimiento, Personal y, sobre la base de la normativa existente se puede sostener la existencia del Sistema de Contratación Administrativa que tuvo su origen remoto en el Sistema de Abastecimiento. CATEGORÍAS DE ORGANISMOS. Por categorías de organismos el Estado Peruano tiene las siguientes: Congreso, Poder Judicial, Organismos constitucionalmente autónomos, Presidencia del a República, Consejo de Ministros, ministerios, organismos públicos descentralizados (instituciones públicas descentralizadas, empresas del Estado, proyectos especiales, organismos reguladores de servicios públicos, entidades administradoras de proyectos especiales, gobiernos regionales, municipalidades provinciales y municipalidades Distritales. ESTRUCTURA INTERNA DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO. La organización interna básica de todos los organismos del Estado comprende los siguientes tipos de órganos: órganos de dirección, órganos de línea, órganos de asesoramiento, órganos de apoyo, órganos de solución de controversias (cuando se tiene facultad para ello y pueden ejercerla varios órganos, sin perjuicio de otras funciones o exclusivamente unos órganos como función principal) y órganos de control.

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA 15.- LOS SERVICIOS PUBLICOS. CONCEPTO.  Es toda acción o prestación realizada por la administración pública activa, directa o indirectamente, para la satisfacción concreta de necesidades colectivas, asegurada en acción o prestación por el poder de la justicia.  CATEDRA. Es toda acción o prestación realizada y ejecutada por la administración Pública para satisfacer las necesidades colectivas o básicas de la sociedad por parte del Estado, a través de los funcionarios y servidores públicos en ejercicio de sus facultades. SERVICIO PUBLICO

En razón de su finalidad de satisfacer necesidades. Por que son para una mayoría o para la totalidad de la ciudadanía.

ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Presenta los siguientes : a) UNA ACTIVIDAD ACCIÓN O PRESTACIÓN.- Se orienta a satisfacer las necesidades de la población y se presenta a través de dos formas : -

De carácter General o Preventiva. De carácter específico o Concreto.

b) NECESIDAD DE CARÁCTER COLECTIVO.- Se refiere a los problemas de la colectividad o sociedad y que el Estado está obligado encarar y resolver, a través de un servicio público. c) SISTEMA JURÍDICO NORMATIVO.- Es la base legal para que la administración pública tome las decisiones y las acciones pertinentes cuando fuere necesario. d) ORGANISMO ESTATAL.- Tiene la competencia y la obligación de realizar los servicios públicos que le conciernen. e) INTERES PUBLICO. Este prevele sobre el interés particular o cualquier otro. CARACTERES JURÍDICOS. Los servicios públicos presenta los siguientes : a) GENERALIDAD.- Todos o cuanto menos una mayoría son los beneficiarios o administrados b) IGUALDAD.- No es aplicable ninguna forma de Discriminación. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA c) REGULARIDAD.- Los servicios públicos funcionan normalmente sin ninguna interrupción malsana o dolosa. d) CONTINUIDAD.- De acuerdo a la naturaleza del servicio público este tiene una prolongación indefinida, temporal, o muy larga o corta. e) INEMBARGABILIDAD.- Es una prerrogativa del Estado, que lo pone a salvo de contingencias económico jurídicas. f) OBLIGATORIEDAD.- Sólo aplicable a algunos servicios en ciertas ocasiones (Educación, vacunación, etc.) CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS. Los servicios públicos varían según el sistema imperante en un país.  SERVICIO PÚBLICO PROPIO. La administración pública por si misma ejecuta recursos económicos, es decir el Estado los realiza como función propia de el. Asi tenemos los siguientes servicios públicos propios: a) SERVICIO PÚBLICO PROPIO DIRECTO (PURO).- Es financiado íntegramente por el Estado y que la población recibe sin tener que abonar suma alguna, son absolutamente gratuitos. Ejem. Los antiguos hospitales, la educación. El estado los ejecuta. b) SERVICIO PÚBLICO PROPIO DIRECTO (IMPURO).- Es aquel que directamente asume el estado a través de sus dependencias , ninguno es gratuito pues se paga algunos derechos , tarifas o impuestos directos, Ejem. Luz, limpieza pública, municipios. Etc. c) SERVICIO PÚBLICO PROPIO INDIRECTO.-La prestación la realiza directamente una persona individual o colectiva en su propio beneficio; actúa como concesionario o como contratista. Existe una delegación de funciones a terceros, mientras no surjan violaciones legales, en dicho caso existe la reversión a favor de la administración. Ejem. Minería, telefónica.  SERVICIO PÚBLICO IMPROPIO.Tiene por finalidad satisfacer necesidades sociales y que la Administración Pública no lasa asume sino que permite que la actividad privada las asuma, pero que interesan y atienden ciertas necesidades de la población. No se requiere de mucho capital como el servicio público Propio Indirecto que requieren de grandes capitales; y los servicios públicos impropios son económicamente de proporciones modestas : buses, microbuses, taxis, boticas, farmacias, restaurantes, cinemas, teatros, hipódromos, casinos, loterías, etc. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA LOS SISTEMAS DE PRESTACIÓN. Existen cinco sistemas de prestación de los servicios: 1.

2.

3.

4.

SISTEMA DE PRESTACIÓN LIBERAL.- Presencia decisiva de los particulares en forma absoluta o mayoritaria, podría haber servicio pero lo tipificante es el lucro, por sobre cualquier otra consideración. SISTEMA DE PRESTACIÓN SEMI LIBERAL.-Modalidad que restringe la liberalidad en materia jurídico económica, mediante regulaciones (concesiones, contrataciones) para que actúen nacionales o extranjeros particulares en los bienes y servicios patrimoniales del Estado. SISTEMA DE PRESTACIÓN DIRECTA.- La ejecuta el Estado por si mismo (recursos, trabajadores); es una prestación u obligación del Estado, controlado por sus múltiples órganos y organismos especializados. SISTEMA DE PRESTACIÓN MIXTA.- Sociedades con participación diversa igualitaria mayor o menor, en los aportes del estado y particulares, nacionales y extranjeros e n los que generalmente el Estado se reserva el Poder de decisión, pero las utilidades se reparten proporcionalmente al capital aportado.(Banco Hipotecario, BCRP; etc)

16.- LA BUROCRACIA .

ETIMOLOGÍA.- Proviene de las voces griegas : BUREA: KRASOS:

Oficina. Poder e influencia de los oficinistas.

CONCEPTO.  Es una clase social que forman los empleados públicos.  GUILLERMO PAREDES.- Es un tipo de organización que existe para la realización de tareas administrativas mediante el trabajo sistematizado de varios individuos.  CATEDRA.- Conjunto de personas que realizan y ejecutan labores y dirigen las oficinas públicas para servir a la colectividad, resolver los problemas que se presentan y satisfacer las necesidades colectivas.

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA PROCESO HISTÓRICO. La burocracia a través del tiempo ha pasado y sufrido el siguiente proceso histórico: a) VOLUNTAD DEL MONARCA.- Esta etapa era autoritaria donde las personas realizaban las acciones del rey es decir el pueblo obedecía las ordenes del monarca. b) HEREDITARIO. Donde se tenia poder por herencia o por legado de sangre. c) FAVOR POLÍTICO. Donde los puestos públicos son ocupados por los allegados al partido de gobierno, es decir los funcionarios públicos, son estos los que dirigen y encabezan la administración pública. d) SISTEMA DE MÉRITO. Se da cuado un servidor público puede llegar a ser funcionario público, siempre y cuando realice los MERITOS para que pueda ascender de categoría y se capacite progresivamente, o también pueda promocionarse. CLASES DE BUROCRACIA. Se presentan varias clases teniendo en cuenta como se realizad o ejecuta la labor o función pública: 1.

2.

3.

4.

BUROCRACIA EFICIENTE. Se da cuando los funcionarios y servidores públicos cumplen cabalmente la función por la cual han sido designados o contratados y la sociedad se encuentra satisfecha por los servicios públicos y en sus necesidades básicas. BUROCRACIA INEFICIENTE.- Contrario a la primera aquí no se satisfacen las necesidades de la población y existe la actividad arbitraria y dolosa de no cumplir con las funciones públicas por cualquier razón no justificante. BUROCRACIA EXCESIVA.- En la actividad Burocrática o administración pública no se aplica la matemática, pues mientras más funcionarios públicos se tiene, menos es el rendimiento y mas el tiempo empleado. BUROCRACIA DISMINUIDA. Actualmente se busca disminuir los empleados públicos y por ende la Burocracia, hecho por demás irrelevante que jamás se ha dado, simplemente se busca ampararse en la Austeridad Pública o en la racionalidad del gasto público. Nos preguntamos si con una excesiva burocracia aparato estatal no camina bien, como será con una burocracia disminuida. Es cuestión de implementar otros factores más determinantes que hagan mas dinámica y efectiva a ala administración pública.

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA 17.- LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS

CONCEPTO. Son aquellas personas naturales que laboran o trabajan para el Estado, son los que hacen viable ejecutan la función pública, y los que hacen posible que se den los servicios públicos. LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. Son las personas naturales que se encuentran encabezando la administración pública, y ejercen la función pública o desempeñan funciones de mas alto nivel en los organismos públicos, tienen poder de decisión y responsabilidad funcional. Es toda aquella persona que en mérito de designación especial y/o legal, como consecuencia de un nombramiento o de una elección, y de una manera continua bajo normas y condiciones determinadas en una delimitada esfera de competencia ejecuta la voluntad del Estado en virtud de un fin público. CLASES DE FUNCIONARIOS PUBLICOS: Tenemos las siguientes: 1.

2.

3.

4.

FUNCIONARIO QUE DESEMPEÑA CARGO POLÍTICO. Son aquellos que han sido elegidos directamente por el Pueblo mediante el sufragio directo o través de elecciones (Presidente, Congresistas, Alcaldes, etc). A su vez estos designan a otros funcionarios para ocupar cargos de decisión política (Prefecto, subprefecto, etc). FUNCIONARIO CON CARGO DE CONFIANZA. Son aquellos que son designados por la idoneidad en el cargo, pues el cargo es atribuible a un carácter netamente personal, son cargo que no tienen permanencia, subsisten mientras exista la confianza otorgada o facultada por el Funcionario Público de mayor o mas alta jerarquía. FUNCIONARIO CON PODER DE DECISIÓN. Son aquellos que desempeñan cargos directivos y que legal y administrativamente están facultados para decir y resolver a través de actos administrativos que son inherentes a su competencia. FUNCIONARIO CON CARGO DE DIRECCIÓN. Son aquellos que están dentro de la escala jerárquica estructural de la dependencia pública, y por lo tanto son los únicos responsables de ejecutar las decisiones dadas por la jerarquía, estos funcionarios están inmersos en la carrera administrativa.

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA Los Funcionarios Públicos pueden desempeñar los cargos antes señalados indistintamente. LOS SERVIDORES PÚBLICOS O EMPLEADOS PÚBLICOS Es la persona auxiliar, técnica o profesional que presta su actividad para la realización de los fines de interés público, cumpliéndolos de hecho o ayudando a su realización o ejecución. El servidor público es la persona natural que labora para el Estado realizando actos técnicos o profesionales o de gestión o auxiliares. Son las personas que se encuentran comprendidas en la carrera administrativa y que pueden ascender por méritos y/o capacitación. La Carrera Administrativa: Es el conjunto de normas y procesos que regulan el ingreso, derechos, deberes y obligaciones, y responsabilidades de los servidores públicos. Esta regulado por el D. Leg Nº 276. Se encuentra estructurada de la siguiente manera: 1.

2. 3.

SERVIDOR PÚBLICO PROFESIONAL. Son aquellos que cuentan con un Título Profesional o con un Grado Académico otorgado por una Universidad y reconocido por la Ley Universitaria. SERVIDOR PÚBLICO TÉCNICO. Son aquellos servidores que tienen formación superior técnica o universitaria incompleta o capacitación tecnológica, o simplemente experiencia técnica. SERVIDOR PUBLICO AUXILIAR. Son aquellos servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia para ejecutar y realizar actividades de apoyo.

GOBERNANTE. Son todos aquellos funcionarios que expresan una voluntad no subordinada. Son los órganos que tienen una competencia jurídica determinada por el ordenamiento jurídico constitucional en cuyo contenido y ejercicio no esta subordinada la acción de decisión de otro órgano constitucional (Poder ejecutivo, Legislativo, Judicial, CNM, JNE, TRIBUNAL CONSTITUC, BCR, Etc.). 18.- LOS ACTOS JURÍDICOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO.  Es el acto jurídico que realiza un agente de la administración pública ejerciendo las atribuciones propias de su función.

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA  GUSTAVO BACACORZO. Son expresiones de la voluntad de las autoridades administrativas en ejercicio de sus atribuciones administrativas.  LEY Nº 27444 . Son las declaraciones de voluntad de las entidades públicas que en marco de la norma del Derecho Público están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.  CATEDRA. Es toda declaración jurídica unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administración pública tiende a crear, regular, reconocer, modificar, o extinguir situaciones jurídicas de carácter administrativo, mediante los funcionarios públicos, y con el fin de conseguir la satisfacción de las necesidades de la población y hacer viables los servicios públicos. CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. -

-

Son Obligatorios para los sujetos intervinientes o terceros con interés público. Son de aplicación obligatoria para los ámbitos nacionales, sectoriales, regionales y locales. Deben publicarse o Notificarse a los interesados, son de conocimiento público, salvo razones de seguridad o de intimidad personal o las reservas de ley. Son escritos, no hay actos administrativos orales. Son impugnables.

REQUISITOS PARA SU VALIDEZ. a) AUTORIDAD COMPETENTE. El acto administrativo debe de emanar de una autoridad calificada y competente, la misma que debe tener atribuciones para decir la materia que le concierne. b) OBJETO ADMINISTRATIVO LÍCITO Y JURIDICAMENTE POSIBLE. Que no sean contrarios a las leyes o violatorios a estas, y que físicamente pueda ser ejecutado, y que no perturbe un servicio público. c) VOLUNTAD LIBREMENTE MANIFESTADA. La voluntad de funcionario no debe ser coaccionada ni presionada, debe ser una manifestación que no tenga ningún vicio de la voluntad (error, dolo, engaño, violencia, intimidación, amenaza, fraude). d) SUJETO A FORMALIDADES LEGALES O REGLAMENTARIAS. El marco de todo acto jurídico administrativo lo constituye el ordenamiento jurídico del país. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA e) FINALIDAD PUBLICA SEÑALADA POR LA LEY. El acto administrativo persigue un fin de utilidad general y de beneficio público, y este fin está predeterminado y no puede estar dirigido a realizar actos dolosos o actos que afecten la moral pública o contrarios al interés público. f) MOTIVACIÓN. El acto administrativo debe estar fundamentado con relación al contenido del caso concreto, la motivación o fundamentación debe ser en cuanto a los hechos y al aspecto jurídico, que justifiquen la decisión administrativa. LA VALIDEZ de un acto administrativo depende del cumplimiento estricto de los requisitos esenciales, antes descritos.; lo que va acarrear en un ACTO VALIDO.

19.- CLASES DE ACTOS JURÍDICOS ADMINISTRATIVOS Existen las siguientes clases que a continuación se detallan: 1.

2.

3. 4.

ACTO POLÍTICO O GUBERNAMENTAL. Son aquellos actos administrativos que se producen por un Gobierno para garantizar su propia seguridad. También se les denomina actos de gobierno; son los relativos al funcionamiento y a las relaciones de los organismos políticos ejem. Convocatoria a elecciones, suspensión de garantías, relaciones diplomáticas, referéndum, etc. ACTOS DE AUTORIDAD. Son aquellos en los cuales la administración pública tenedora y la que ostenta el poder público y de la soberanía manda, ordena, dispone mediante sus agentes públicos. ACTOS DE GESTIÓN. Son aquellos actos destinados a organizar y hacer funcionar los servicios públicos. ACTOS UNILATERALES. Son los actos jurídicos administrativos propiamente dichos, los que realizan los funcionarios públicos en el ejercicio legal de sus funciones y autoridad, como representantes del poder público, y estos actos son :

a) UNIPERSONALES. Son aquellos que los expide una sola autoridad administrativa. b) COLECTIVOS. Son aquellos actos que los expiden órganos colegiados, sean tribunales, o Salas administrativas. c) SIMPLES. Son aquellos que se refieren al caso concreto de una sola persona d) PLURALES. Son aquellos que se refieren al caso de dos o más personas , son las llamadas resoluciones normativas. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA e) NORMATIVOS. Son aquellos que regulan la conducta administrativa, los procesos o procedimientos, son actos o normas de carácter general o reglamentario. f) RESOLUTIVOS. Son aquellos actos que resuelven casos específicos o problemas en concreto o expedientes administrativos. g) DE TRÁMITE. Son aquellos actos que se utilizan para darle mero trámite a un expediente o impulsar un reclamo administrativo, o cato administrativo. h) REGLADOS. Son aquellos actos que la administración pública emite con sujeción a la ley o los reglamentos. i) DISCRECIONALES. Cuando la ley o reglamento no considera dicho acto o por mandato expreso deja en libertad al agente administrativo para su decisión, es la utilización o aplicación de la facultad discrecional. j) ADMINISTRATIVOS JURISDICCIONALES. Son los que dictan los organismos administrativos jurisdiccionales o de juzgamiento administrativo (Tribunal de Aduanas, Tribunal Fiscal, CONSUCODE, etc). 5.

ACTOS BILATERALES Y MULTILATERALES.- Son los denominados contratos administrativos aquí participan dos partes, una es el propio Estado por intermedio de sus funcionarios competentes y por otra parte participan uno o mas particulares con ciertos requisitos o formalidades, estableciéndose mutuamente deberes y obligaciones, de carácter administrativo y con sujeción al código civil. Pueden ser contratos que suscitan Ingresos o Egresos a la Administración Pública. También Concesiones administrativas, Adquisiciones administrativas, Servicios administrativos, etc.

20.- INVALIDEZ O NULIDAD DE LOS ACTOS JURÍDICOS ADMINISTRATIVOS.

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Es la falta de requisitos para la validez de los actos administrativos y su carencia le resta todo valor al acto administrativo y origina su nulidad. Es nulo el acto administrativo de pleno derecho sea cual fuere la jerarquía del funcionario que lo hubiera expedido. Es nulo el acto administrativo cuando tiene vicios esenciales, que no pueden subsanarse, adolece de vicios insalvables o insubsanables, no pueden confirmarse, ni convalidarse, no surte efectos legales. También se le conoce como : Invalidez Absoluta, Nulidad Absoluta. El acto es nulo por : - Cuando son dictados por órgano incompetente. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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Cuando es practicado por funcionario incompetente. Cuando su objeto es ilícito Cuando es imposible su realización jurídicamente Cuando la forma contraviene la ley y reglamentos administrativos Cuando sean contrarios a la Constitución y a las leyes. Cuando son dictadas prescindiendo las normas del procedimiento administrativo. Cuando su finalidad no es de utilidad General o de beneficio público. Cuando existen vicios insalvables esenciales en la voluntad del funcionario.

ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO Son aquellos que encierran vicios subsanables o salvables. Son aquellos actos administrativos que adolecen de vicios o defectos no esenciales que pueden ser subsanados, corregidos a pedido de parte. Se puede convalidar o legitimar un acto anulable, o en su caso se puede subsanar los vicios de que adolecen, por acto subsiguiente. Pueden ser convalidados por el transcurso del tiempo o pueden ser ratificados o confirmados por la dación de un nuevo acto administrativo confirmatorio del anulable. Los actos se conocen también como anulables, de invalidez relativa, nulidad relativa. Son actos administrativos afectados por vicios no esenciales los siguientes: -

El acto cuyo contenido sea impreciso y oscuro. Cuando el acto administrativo ha sido emitido con una motivación insuficiente. Aquellos actos emitidos con omisión de documentación no esencial. El que infringe a las formalidades no esenciales del procedimiento. Aquellos actos que presentan vicios de la voluntad relativos, factibles de ser subsanados.

REVOCACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Revocar es dejar sin efecto un acto administrativo, la revocación se produce en actos administrativos válidos, que no presentan ningún vicio de la voluntad que los declare nulos o anulables, y que son dejados sin efecto en base a conciliaciones de interés público o el cumplimiento de un servicio. Básicamente se deja sin efecto por consideraciones de Interés Público. La revocación implica la cesación de o cese para el futuro de los efectos de un acto administrativo válido. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Es la conclusión o fenecimiento del acto administrativo, por los siguientes motivos : -

Cuando se cumple el objetivo del acto administrativo. Cuando surge un hecho sobreviniente que hace imposible cumplimiento. Cuando expira el plazo . Cuando se cumple la condición resolutoria. Cuando el administrado renuncia o declina de su derecho. Cuando se declara la nulidad del acto administrativo.

su

21.- LOS CONTRATOS ADMININISTRATIVOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS LOS CONTRATOS DE DERECHO PÚBLICO son aquellos por los cuales el Estado satisface indirectamente el interés general. Los Contratos De Derecho Público (Género) pueden clasificarse como: 1. INTERNACIONALES. Se celebran entre Estados. 2. INTERNOS. Éstos últimos son los contratos administrativos.

El concepto de contrato administrativo no difiere del concepto de contrato en el derecho privado, pero al ser una de las partes el Estado, tiene características propias. Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administración ejerce prerrogativas en cuanto a su interpretación, ejecución y extinción, cuidando de no alterar la ecuación financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige por el derecho público. En todo contrato administrativo tiene que participar un órgano estatal en ejercicio de función administrativa. ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1.

Celebrado por un ORGANISMO ESTATAL COMPETENTE.

2.

OBJETO DEL CONTRATO es la obligación consistente en una prestación de dar, hacer o no hacer, querida por las partes. Pueden ser objeto del contrato cosas que están fuera del comercio.

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ACUERDO DE VOLUNTADES, que implica una manifestación de voluntad coincidente de las partes y presupone la capacidad jurídica del cocontratante y la competencia del órgano estatal.

4.

CAUSA DEL CONTRATO es la situación de hecho que ha considerado la Administración y que la determina a contratar para satisfacerla. Es considerada un elemento esencial.

5.

FORMA se refiere al como se documenta el vínculo contractual.

6.

LA FINALIDAD DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO es la satisfacción del interés general, fin que debe ser tenido en cuenta por la Administración en la realización del contrato.

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 1.En razón del objeto: Pueden ser de obra pública, administrativos, presupuestarios, de servios, de obra, etc. 2.En razón de la parte a cargo de la prestación: 

Colaboración: La prestación principal está a cargo del particular o cocontratante (v.g.: contrato de obra pública).

Atribución: La prestación principal la hace la Administración. Por ejemplo, en la concesión de un bien de dominio público la prestación la realiza el organismo estatal que concede a un particular el uso de una porción del dominio público por un término limitado, mediante el pago de un canon por parte de ese particular. 3.En razón del régimen jurídico:

Nominados: Tienen un nombre específico y generalmente son típicos.

Por ejemplo el contrato de obra pública es un contrato típico porque está regulado por una ley propia, es decir tiene su propio régimen jurídico. 

Innominados: No tienen ni nombre ni régimen jurídico específico; se constituyen por analogía.

4.En razón de la prestación: La prestación puede ser 

Instantánea: El contrato se cumple con una única prestación (v.g.: contrato de suministro).

de tracto sucesivo: El contrato se cumple mediante una serie de prestaciones. (v.g.: contrato de obra pública).

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1.

Cláusulas exorbitantes: pueden ser expresas o pueden ser virtuales o implícitas (facultades de dirección y control estatal). Puede no haber este tipo de cláusulas. Este tipo de cláusulas, admitidas por el derecho público, no es admisible en el derecho privado, su sola existencia acarrearía la nulidad del contrato.

2.

Formales: Generalmente estos contratos se celebran por escrito.

3.

Prerrogativas del poder público: lo que acarrea la desigualdad jurídica entre las partes; ello no implica la falta de protección del cocontratante.

4.

Intuitu personæ: Es un contrato celebrado entre personas definidas.

5.

Restricción del cocontratante para sesionar: Salvo que el Estado preste su acuerdo a la cesión.

6.

Efectos respecto de 3os: Puede tenerlos, como por ejemplo en una cesión de servicio público.

7.

Diferencias entre parte en el supuesto de excepción de incumplimiento: Para que la excepción sea viable y poder rescindir el contrato, el cocontratante debe ir a la Justicia. El Estado, en cambio, puede rescindir el contrato unilateralmente.

SELECCIÓN DEL PRESTADOR COCONTRATANTE 

DEL

SERVICIO

O

DEL

BIEN

0

Etapa precontractual:

1. Detección de la necesidad. 2. Partida presupuestaria (debe haberla, ya sea contemplada en la Ley de Presupuesto o no). 3. Preparación del proyecto (trabajo técnico). 4. Selección del cocontratante, mediante diversos mecanismos: Licitación pública, licitación privada, contratación directa, remate, concurso, etc. El principio general es que el Estado puede elegir discrecionalmente el método a utilizar, salvo que se trate de contratos por montos superiores, en cuyo caso debe procederse a licitación Pública. 5. Preadjudicación y/o adjudicación. Tarea realizada por comites de adjudicación, donde el principio es adjudicar el contrato a la oferta más conveniente (no necesariamente la más barata). UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA 6. Perfeccionamiento del contrato. En las etapas anteriores el particular es oferente. A partir de esta etapa ya se habla de cocontratante. Etapa contractual: Ejecución del contrato.

22.- LA ACCION ADMINISTRATIVA ACCION ADMINISTRATIVA. CONCEPTO. Son las actividades que se realizan en las áreas o ámbitos del sector público o de la administración pública a efectos de brindar los servicios públicos dichas dependencias estatales y cumplir con eficacia los objetivos del Estado. Estas Acciones administrativas son : 1. SECTORIZACIÓN. Es la delimitación de las áreas o ámbitos de competencia de la administración pública, con la finalidad de reordenar la estructura del Estado, es decir una administración y organización eficiente del, sector público. El sector público se encuentra divido en sectores, cada sector tiene un ministerio a ala cabeza. CONSEJO DE MINISTROS. MINISTERIOS: Agricultura, Educación, Trabajo, Economía y Finanzas, Industrias, etc, 2. SISTEMATIZACIÓN. Los Sistemas administrativos son los elementos normas potencial humano técnicas y materiales destinados a proporcionar a cada uno de los sectores de la actividad pública el apoyo y los insumos necesarios para que dichos sectores puedan cumplir a cabalidad y con eficacia sus fines y objetivos del servicio público en beneficio de la colectividad. Asi tenemos los siguientes sistemas: I.- SISTEMA DE EQUILIBRIO. a) Sistema Nacional de Planificación. b) Sistema Nacional de Comunicación Social c) Sistema Estadístico e Innovativo Nacional II.- SISTEMA DE APOYO. a) Sistema de Presupuesto UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA b) Sistema de Contabilidad c) Sistema de Personal d) Sistema de Racionalización e) Sistema de Abastecimiento f) Sistema de Control III.- SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL. IV.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 3. DESCONCENTRACIÓN.Consiste en delegar autoridad y ciertas funciones administrativas de una oficina principal hacia una dependencia local, y de un alto funcionario a otro funcionario de menor nivel, con el propósito de lograr mas eficacia y eficiencia en el servicio público. En esta acción administrativa la responsabilidad no se delega la cual es siempre compartida. Delegación de atribuciones de entidades públicas del nivel Central hacia el nivel regional y local a) DESCONCENTRACIÓN DE AUTORIDAD Y DECISIÓN.- Que se produce hacia otro funcionario de menor categoría, confiriéndole algunas atribuciones y la expedición de algunas resoluciones o decisiones. b) DESCONCENTRACIÓN DE OFICINAS O TERRITORIO. Que se hace efectiva cuando una oficina principal delega en sucursales provinciales o agencias, algunas funciones o trámites que pueden resolverse a nivel local. Pero en ningún caso se puede delegar las responsabilidades inherentes a la facultad que originalmente compete al superior. 4. DESCENTRALIZACIÓN. Es la autonomía que la ley concede expresamente a determinadas instituciones para el mejor y mas eficaz desempeño de sus funciones y del logro de sus fines de servicio siempre en beneficio de la colectividad. Es la transferencia permanente y responsable de funciones y la correspondiente facultad de decisión en los político, económicos y administrativos del centro a la periferie, buscando un desarrollo homogéneo de las provincias orientado a superar las desigualdades y desequilibrios existentes en el país. a) AUTONOMÍA O DESCENTRALIZACIÓN DE TIPO POLÍTICO. Que esta reflejada en los tres poderes del Estado y en los gobiernos locales o municipales. UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA – FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo) ABOGADO DOCENTE. DR. MARIO DENEGRI SOSA b) AUTONOMÍA O DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL. Esta representado por los organismos constitucionales autónomos. c) AUTONOMÍA O DESCENTRALIZACIÓN DE TIPO ADMINISTRATIVO. Están comprendidos organismos con funciones y labores relacionadas con el país y con los servicios públicos, otorgándoles autonomía funcional y administrativa dentro de ciertos requisitos y limitaciones que la propia les establece. 5. REGIONALIZACION. Es el proceso por el cual las poblaciones se constituyen con uno o mas departamentos colindantes y además gozan de autonomía política, económica, y administrativa. Respecto al ordenamiento jurídico se establece que la asamblea regional expide por delegación expresa del ejecutivo Decretos regionales y por delegación del legislativo Leyes regionales.

BIBLIOGRAFIA

1. Manual de Derecho Administrativo: Alberto Ruiz Eldredge 2. Tratado de Derecho Administrativo Sustantivo y Adjetivo: Gustavo Bacacorzo 3. Derecho Administrativo: Mariano Montenegro 4. Nuevo Derecho Administrativo: Pedro Patrón Faura 5. Curso Derecho Administrativo: Guillermo Paredes Ballón 1. Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú : Pedro Patrón Faura, y Pedro Patrón Bedoya 2. Derecho Procesal Administrativo: Juan C. Morón Urbina. 3. Procedimiento Administrativo: Guillermo Guerra Cruz 4. Comentarios de la Ley del Procedimiento Administrativo General (Análisis de Ley 27444) : Oscar Zegarra Guzmán.

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Separata derecho administrativo 2016 i primera parte  
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