Issuu on Google+

REVISTA SINDICAL

Salud, Trabajo y Medio Ambiente

Instituto Laboral Andino

www.ila.org.pe

ISSN 1817-4647

Año 6 Nº 12

Junio 2011

POR LA

Avances del movimiento sindical andino salud laboral Y EL medio ambiente


Indice 3. Editorial. 4. Integración Andina: Una necesidad

histórica de convergencia y aporte desde el movimiento sindical. Carlos Ortiz.

8. Perú: Congreso de la República aprobó

4

Proyecto de Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

8

12. Sobre el 28 de abril, Día internacional

de la SST y Día Andino de la SST. Nota informativa.

14. Perú: Se realizó Curso-Taller en Salud

Laboral y Medio Ambiente el 28 y 29 de abril de 2011 en la Secretaría General de la Comunidad Andina.

12 14

16. Nuevas reflexiones de trabajadores de Colombia y Ecuador sobre la problemática de salud laboral y medio ambiente.

24. El cambio climático y el problema del

transporte en el Perú. Sherley Morillo.

24

28. Colombia: Primero el negocio, que el Derecho espere. Witney Chávez.

28

31. La Mujer y el Trabajo en el Perú: una mirada de los efectos de las condiciones laborales en su salud. Patricia Ynoñan.

34. Intervención Sindical en Riesgos

Psicosociales en el Trabajo: Una necesidad. Rafael Torrente.

31


Editorial Una de las celebraciones que en los últimos tiempos viene congregando la unidad del movimiento sindical, además del día del trabajo y otras fechas importantes, es el Día Internacional de la Seguridad y Salud en el Trabajo, conmemorado cada 28 de abril en todo el mundo. Fecha coincidente con el Día Andino de la Seguridad y Salud en el Trabajo, así declarado por la Comunidad Andina. Y que durante los meses de abril y mayo de este año generó múltiples eventos, movilizaciones y marchas realizadas por numerosas organizaciones sindicales en diferentes regiones del mundo, indicándonos de la necesidad de seguir forjando -a contracorriente del modelo económico hegemónico- la unidad del movimiento sindical por la defensa de derechos de las y los trabajadores y de sus múltiples luchas por mejores condiciones de vida y de salud en el trabajo en el contexto subregional andino. Es en tal sentido, a propósito del duodécimo número de la revista, que presentamos algunos artículos de reflexión sobre el proceso de integración andina y el rol del CCLA en ello, sobre la seguridad social en Colombia y otros artículos técnicos y de propuesta, además de informar de las actividades impulsadas por el ILA y las organizaciones sindicales que integran el Comité Sindical Andino de Salud Laboral y Medio Ambiente del CCLA, en la perspectiva de seguir contribuyendo en el proceso de construir alternativas frente a la compleja problemática de la salud laboral y el medio ambiente. Al respecto vemos también que en general las condiciones políticas del escenario global se siguen presentando inciertas para el movimiento sindical, en la medida que los factores y agentes externos siguen impactando en el campo económico, social y ambiental de los países al norte y al sur, y de forma específica en las condiciones de salud laboral y medio ambiente de los diferentes sectores de trabajadores y trabajadoras en la subregión andina. En la revista presentamos algunas reflexiones y propuestas del movimiento sindical andino, aprovechando además el desarrollo de los cursos presenciales en salud laboral y medio ambiente realizados en Lima y Quito en los meses de abril y junio, así como los cursos a distancia dictados en salud laboral y medio ambiente y de gestión ambiental y desarrollo sostenible, entre otras actividades realizadas por el ILA en coordinación con las centrales y confederaciones sindicales que integran el Consejo Consultivo Laboral Andino. A la fecha el grado de interés y respuesta de las y los trabajadores ha sido importante, confirmándonos la expectativa que los diferentes sectores tienen sobre su formación en temas relativos a la defensa de sus derechos laborales, la salud y el medio ambiente y otros temas. Es en tal sentido el ánimo de la revista de seguir contribuyendo como un medio de difusión plural de los procesos de reflexión y propuesta que se vienen gestando desde el movimiento sindical andino. Por lo que seguiremos en ese camino, facilitando un proceso amplio de debate.


Integración Andina: Una necesidad histórica de convergencia y aporte desde el movimiento sindical Carlos Ortiz Cornejo (*)

“Un joven General de 36 años de edad, llamado Simón Bolívar, dijo que nuestro destino era común y el primer deber de un gobernante, es dar al pueblo la mayor suma de felicidad posible, por eso estamos seguros que la integración regional es el mejor camino para dar a nuestros pueblos bienestar, justicia social y paz.”

E

l Pacto Andino es un acuerdo de integración suscrito en Cartagena de Indias en mayo de 1969 entre Colombia, Chile, Bolivia, Ecuador y Perú, al que luego se adhirió Venezuela en 1973. Este proceso surgió de la disconformidad de los gobiernos de estos países respecto a la marcha del proceso de integración bajo el régimen de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), que fuera un organismo regional existente entre

4

1960-1980. Han pasado 42 años de la firma de este tratado internacional de la Comunidad Andina (CAN) que puso en marcha el proceso andino de integración. Y durante este periodo atravesó por distintas etapas y dificultades como el retiro de Chile durante la dictadura del Gral. Augusto Pinochet, en octubre de 1976; luego vino la crisis de los años 80 en América Lati-


“Con esta nueva visión de integración se han registrado importantes avances económicos” na y que significó para el proceso andino una parálisis casi total, subsiguientemente el 19 de abril de 2006 el Presidente Hugo Chávez anunció el retiro de la República Bolivariana de Venezuela del proceso de integración andino, señalando su voluntad de ingresar al Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Para algunos la CAN está en crisis, enfocándose sólo en los errores sin resaltar ni menos difundir los avances que también se han obtenido con este proceso. Sin embargo, tenemos la plena certeza que en poco tiempo se pondrá en evidencia el proceso andino de integración que estamos viviendo, con un modelo que es capaz de generar consensos desde las diferencias y forjar integración desde las diversidades, y que por ende es también capaz de producir resultados concretos en favor de nuestros pueblos, como así lo aludiera el Secretario General de la CAN, Dr. Adalid Contreras, en la ceremonia por su 42º aniversario. Más de un proceso y visión de integración al Sur Como percibimos en los últimos años, el proceso de integración del continente americano ha experimentado una dinámica sin precedentes, porque se han multiplicado los acuerdos subregionales y bilaterales de diferente carácter y alcance. Al respecto se puede decir que se está creando un nuevo modelo de integración en América Latina, basado en la complementariedad y la cooperación efectiva, más que en rigor la competencia que implica el modelo neoliberal per se.

nas (UNASUR), entendiendo que debe ser un proceso innovador, que incluya todos los logros y lo avanzado por los procesos del MERCOSUR y la CAN, así como la experiencia de Chile, Guyana y Surinam. La profundización de la integración regional es uno de los rasgos del proceso de reformas económicas y políticas que han venido atravesando los países de América Latina y el Caribe. Y según se observa estos procesos se basan en cuatro principios: regionalismo abierto, múltiples focos dinámicos, flexibilidad y convergencia. Con esta nueva visión de integración se han registrado importantes avances económicos, pero vemos con preocupación que aún existen grandes marginaciones en el campo social que se deben ir corrigiendo, lo que evidencia que es un proyecto histórico que sigue adelante más allá de las circunstancias coyunturales que encuentra a la CAN iniciando el desarrollo de una nueva Agenda Estratégica, y que prioriza temas como la defensa del medio ambiente, el desarrollo social, la participación ciudadana y la complementación económica, además de otras prioridades que hay que solucionar en el

Las relaciones entre la CAN y el MERCOSUR, como bloques de integración que agrupan 9 de los 12 países de América del Sur, han acreditado una rápida evolución en la perspectiva de iniciar un proceso de convergencia que beneficie a los casi 350 millones de habitantes de los países miembros; y cuyos gobernantes inspirados en las declaraciones de Cusco (8 de diciembre de 2004), Brasilia (30 de septiembre de 2005) y Cochabamba (9 de diciembre de 2006) acordaron por consenso constituir el Tratado de la Unión de Naciones Suramerica-

5


“El CCLA fue creado el 14 de julio de 1983, en el Centro Minero Siglo XX de la República de Bolivia” mediano y largo plazo. Hoy en día en la CAN somos más de 100 millones de habitantes de diversas culturas unidas por un mismo idioma, pero que al mismo tiempo hablamos cerca de 183 lenguas nativas que se distribuyen en un territorio de casi cuatro millones de kilómetros cuadrados. Hace poco el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobó la Decisión 745, mediante la cual se declaró el 2011 como el Año Andino de la Integración Social y que tiene como propósito promover la agenda subregional, las políticas de los Países Miembros y las iniciativas ciudadanas sobre la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial. El artículo dos de esta Decisión hace un llamado para que los Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI), como el CCLA, se vinculen a este esfuerzo común para sensibilizar, divulgar y desarrollar políticas activas de inclusión y cohesión social como medio para prevenir la pobreza y la exclusión especialmente de las personas y grupos de atención prioritaria (niños, mujeres y ancianos). Las políticas sociales y los programas que están implementando los gobiernos de la Comunidad Andina han permitido lograr un avance significativo en el desarrollo; sin embargo, aún queda pendiente trabajar por un aproximado de 42% de ciudadanos andinos que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza. La CAN y la estrategia de cohesión social y económica La Comunidad Andina ha asumido como prioridad la construcción de la Estrategia Andina de Cohesión Económica y Social, a fin de responder a los grandes desafíos de eliminar la pobreza y lograr un desarrollo con inclusión y justicia social. Tiene como objetivo preservar los logros alcanzados y respetar la diversidad de enfoques y visiones que constituyen el fundamento de la coexistencia comunitaria. Los objetivos son: 1) Erradicar la pobreza y reducir las desigualdades sociales, 2) Garantizar la protección y promoción de los grupos

6

vulnerables, 3) Alcanzar la seguridad y soberanía alimentaria, 4) Garantizar la salud de la población con acceso universal a servicios de salud de calidad, 5) Garantizar la educación universal de la población con calidad y equidad, 6) Promover el pleno empleo, la inclusión económica y productiva, y el trabajo digno y decente, 7) Reducir las inequidades sociales que afectan a los pueblos indígenas y afro descendientes promoviendo su participación, 8) Afianzar la interculturalidad, la identidad andina y latinoamericana, 9) Promover el desarrollo social en las áreas deprimidas predominantemente rurales y de frontera, y 10) Incrementar la inversión social. Sin embargo, nos preocupa que estas políticas sociales se estén implementando sin la participación efectiva de las instituciones que representan a la Sociedad Civil en el SAI como son los Consejos Consultivos laboral, de pueblos indígenas, empresarial. La CAN cuenta con normas de obligatorio cumplimiento que otorgan derechos a los ciudadanos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, adicionales a los de su país de nacimiento, que son efectivos en todo el territorio andino donde se puede circular solo con portar su DNI, y para los países que están fuera del territorio comunitario se cuenta con el llamado Pasaporte Andino. Debemos tener presente además que una de las mayores fortalezas que poseen los países miembros de la CAN, es que concentran una de las mayores riquezas naturales del planeta, el 20% de la biodiversidad biológica mundial, y por ende es imperativo preservarla porque es el lugar donde vivimos. Proceso Andino de Integración y el CCLA con las centrales sindicales En estos avances y retrocesos del Proceso Andino de Integración, vemos con preocupación que la crisis económica ha golpeado la mayoría de las economías de los países más desarrollados y los que se encuentran en vías de desarrollo en un periodo de transformaciones profundas, con vertiginosos cambios tec-


“la integración andina no es sólo una apelación a la historia o una simple razón de conveniencia, ahora es una cuestión vital” nológicos en los métodos de producción, en la naturaleza y organización del trabajo, en la extracción de los recursos naturales, entre otros cambios. Siendo por tales razones de necesidad imperiosa la integración de países en bloques para que puedan competir y vivir en un mundo globalizado con paz y con democracias estables. Tales cambios en los países miembros de la CAN, el caso de las y los trabajadores, perturban de manera significativa las relaciones laborales, recortando su derecho a la negociación colectiva, a la seguridad social, implementando otras modalidades de contratación laboral como la tercerización. Por lo que superar esta compleja situación económica, política y social requiere de organizaciones representativas de la Sociedad Civil, como el Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA), el Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas y los pueblos Afro descendientes que se han organizado a través de una Red Afroandina. El CCLA fue creado el 14 de julio de1983, en el Centro Minero Siglo XX de la República de Bolivia, en cumplimiento a lo estipulado en la Decisión 176 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena. Desde esa fecha el CCLA viene participando en este proceso de integración dejando sentada la posición de las y los trabajadores frente al proceso andino de integración, y marcando distancia de los tratados de Libre Comercio que se circunscriben exclusivamente a negociaciones de carácter comercial y privilegiando el ámbito económico, impulsados por los Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea, entre otros.

Comisión y la Secretaría General de la Comunidad Andina a fin de exigir la inclusión de una agenda social andina y regional que contenga en ella las necesidades más urgentes para los trabajadores/as y nuestros pueblos, como es la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, la generación de empleo decente, la lucha para eliminar la pobreza y el trabajo infantil, la defensa del medio ambiente y de los derechos de los migrantes comunitarios, la lucha contra la corrupción y el narcotráfico, entre otros problemas que aquejan a diario a los ciudadanos de los países miembros de la CAN. No se puede evitar que la economía esté cada vez más globalizada y máxime en contexto de crisis, por eso la conformación de fuertes bloques en Europa, Asia, América del Norte y otros importantes espacios de nuestro planeta. De ahí que analizando estos sucesos el fortalecimiento de la CAN y otros procesos de América Latina son más apremiantes y dramáticos que en el pasado, ya que la integración no es sólo una apelación a la historia o una simple razón de conveniencia, ahora es una cuestión vital, de la que depende la viabilidad de nuestras naciones en esta crisis económica global cuya solución no se avizora a corto plazo, y donde sin duda el movimiento sindical es y será un importante actor.

(*) Director General del ILA

El CCLA es una institución consultiva del Sistema Andino de Integración (SAI) que está conformada por delegados del más alto nivel, elegidos directamente por las Centrales y Confederaciones Sindicales de cada uno de los Países Miembros. Son 17 centrales y confederaciones de la Subregión que durante estos años han emitido opiniones sobre diferentes temas ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la

7


Perú: Congreso de la República aprobó Proyecto de Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

E

l pasado 12 de mayo de 2011 en sesión plenaria del Congreso de la República se aprobó de forma unánime la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, como resultado de la iniciativa impulsada por la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP) y la confluencia del esfuerzo de sectores políticos y técnicos a favor de mejores condiciones de salud para millones de trabajadores peruanos que así lo han venido demandando por largos años. Sin embargo, la promulgación final de la Ley quedó en suspenso en manos del Ejecutivo, del presidente Alan García, antes del próximo cambio de gobierno el 28 de julio. Antecedentes de la problemática y normativa nacional de SST Sobre la problemática de salud de las y los trabajadores es importante destacar algunos elementos del contexto y antecedentes de la normativa nacional, que con buen criterio fueron recogidos en el Proyecto de Ley de SST (PL N°4324/2010-CR)1.

La legislación vigente no recoge los están1

8

Ver Proyecto de Ley de SST (PLN°4324/2010-CR) de la Confederación General de Trabajadores del PerúCGTP.

dares laborales internacionales en materia de SST, ni responde de forma adecuada a la realidad cambiante del mundo del trabajo en el Perú. Muestra de ello es la mayor proliferación de enfermedades de causa ocupacional, accidentes de trabajo, demandas judiciales de carácter resarcitorios, entre muchos otros problemas que no son atendidos debidamente –ni oportunamente- en desmedro de las condiciones de salud de las y los trabajadores. El Perú es el único país de la subregión andina carente de un marco de protección normativo con jerarquía de Ley en materia de SST, como establece el Convenio 155 de la OIT y la Decisión 584 de la CAN. No existen políticas de Estado en Prevención de Riesgos Laborales, ni un Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. La normativa actual en SST, además de ser dispersa y antigua, sólo tiene rango de Decreto Supremo (el caso del DS 009-2005-TR “Reglamento de SST” y demás normas modificatorias), restringiéndose sólo al sector privado y dejando de lado de forma arbitraria a trabajadores(as) del sector público, mypes, CAS y a trabajadores por cuenta propia. Esto


Promover una Ley General que regule en materia de SST, con la finalidad de prevenir los riesgos laborales en el país…” genera relativa confusión en algunos sectores interesados en desconocerla y que de hecho determina un bajo índice de cumplimiento. Coexisten normas reglamentarias con una antigüedad mayor de 50 años y se han adoptado sistemas indemnizatorios limitados, como el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, con algunos listados cerrados de enfermedades ocupacionales. En el caso de las indemnizaciones, la tendencia es a ponerles precios ínfimos y estándares limitados a las partes del cuerpo del trabajador/trabajadora, los cuales se pagan sólo si la o el trabajador -o su familia- lo demandan. Son pues evidentes los vacíos en la normativa actual de SST y en temas vitales para las y los trabajadores, por ejemplo, en la fiscalización a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en la duplicidad de ciertas funciones de los entes competentes en la materia en el Ministerio de Salud, en la poca coordinación e importancia que se le otorga a la representación sindical, y más grave aún en la poca viabilidad del trabajo de los comités paritarios de SST, entre otros puntos críticos. Alcances del Dictamen del Proyecto de Ley de SST aprobado en el Congreso de la República2 El Dictamen de la Comisión de Trabajo del Proyecto de Ley de SST aprobado en el pleno del Congreso recoge dos iniciativas legislativas en la materia: el PL N°4324/2010-CR y el PL N°4208/2010-CR. El PL N°4324/2010-CR fue impulsado por la CGTP, resultado al inicio de un trabajo conjunto de sus gremios con mayores índices de siniestralidad: la Federación de Trabajadores de Construcción Civil, la Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos, FNTTP, FERSALUD y SUTTP. Con ellos y con el apoyo de técnicos y entidades como la OIT, el ILA y otras, la CGTP logra articular un 2 Ver Dictamen de la Comisión de Trabajo del Proyecto de Ley de SST (recaído en los PL N° 4324/2010-CR y PL N° 4228/2010-CR que proponen Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo).

Proyecto de Ley de SST que luego es presentado a través del Grupo Parlamentario Nacionalista en el Congreso, junto a otro Proyecto de Ley similar en el tema –el PL N°4208/2010CR- presentado por la Célula Parlamentaria Aprista. El PL N°4324/2010-CR “tiene por objeto proponer una Ley General que regule en materia de SST, con la finalidad de promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país…”. Y el PL N°4208/2010-CR “tiene por finalidad establecer una política nacional de salud y seguridad en el trabajo, con el objetivo de adoptar medidas destinadas a lograr un medio ambiente de trabajo seguro y saludable para todos los trabajadores…”. De ahí que el Dictamen de la Comisión de Trabajo del Congreso recoge ambas iniciativas legislativas, mediante un texto sustitutorio, en la perspectiva de proponer la aprobación de una “Ley que regule la Seguridad y Salud en el Trabajo”. La iniciativa legislativa subsume en un solo marco normativo general la regulación sobre SST, proponiendo una Ley de SST, ante la situación dispersa y desactualizada que se viene observando en la legislación vigente. Así pues propone una política nacional de SST con la finalidad de promover medidas adecuadas que garanticen las condiciones sanitarias de todo centro de trabajo y que deben ser uniformes y acordes con la naturaleza de la actividad. Ello con el objetivo de prevenir los accidentes y los daños para la salud que sea consecuencia del trabajo. El texto sustitutorio del Dictamen presentado por la Comisión de Trabajo del Congreso consta de 8 títulos y 104 artículos, que durante la sesión plenaria fue modificado en algunos considerandos puntuales, quedando aprobado finalmente con 7 títulos y 103 artículos. Contiene nueve principios base: de prevención, de responsabilidad, de cooperación, de información y capacitación, de gestión integral, de atención integral de la salud, de consulta y participación, de primacía de la realidad y de protección. Y según lo referido en sus dispo-

9


“Un marco normativo con carácter de Ley que promueva una cultura de prevención de riesgos laborales en el país”

para la salud que sean consecuencia del trabajo. • Crea el Sistema Nacional de SST, con participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores. Establece que el mismo lo conformarán las siguientes instancias: El Consejo Nacional y los Consejos Regionales de SST. • Ambas instancias serán de conformación tripartita y en igualdad de condiciones para los tres sectores. El aporte también radica en los Consejos Regionales, los que permitirán establecer medidas focalizadas que respondan a las necesidades concretas de las y los trabajadores. siciones generales, títulos, capítulos y artículos, el texto de la ley permitirá establecer lo siguiente: • Un marco normativo con carácter de Ley que promueva una cultura de prevención de riesgos laborales en el país. • Reconoce la participación tripartita como eje principal de la defensa de la SST y define las responsabilidades: deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de las y los trabajadores y de sus organizaciones sindicales. • La Ley será aplicable a todos los sectores económicos y de servicios, comprendiendo a todos los empleadores y las y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, del sector público, de las fuerzas armadas y la policía nacional, así como trabajadoras y trabajadores por cuenta propia. • La Ley propone que el Estado, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, asuma la obligación de formular, poner en práctica y reexaminar periódicamente una Política Nacional de SST, que tenga por objeto prevenir los accidentes y los daños

10

• La Ley establece además los principios del Sistema de Gestión de SST y exige que las empresas o instituciones adecúen sus estándares de conformidad con los Instrumentos y directrices Internacionales. Los cuales amplían los derechos y la seguridad para las y los trabajadores. • La Ley prevé el enfoque de género tanto para data, como en su desarrollo, lo que permitirá diagnosticar mejor la actual situación laboral. • La Ley precisa además los deberes y derechos de los empleadores y trabajadores, dando especial énfasis a la comunicación con los Inspectores de Trabajo y a la protección contra los actos de hostilidad. El proyecto también establece obligaciones para los empleadores, destacando entre ellas: elaborar un Mapa de Riesgos con la participación de la organización sindical, representantes de las y los trabajadores, delegados(as) y el comité de SST; asumir el deber de prevención y el costo de las acciones, decisiones y medidas de SST en el centro de trabajo sin perjuicio ni costo del trabajador, así como la obligación de pagar las indemnizaciones a las víctimas o a sus derechohabientes de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. De otro lado, con relación al Comité Paritario de SST: se rebaja de 25 a 20 el número de tra-


“Quedó pendiente la promulgación final de la Ley de SST como un acto de justicia y de responsabilidad política del actual gobierno” bajadores para hacer exigible el Reglamento de SST y la constitución del Comité; se especifica que las elecciones del Comité estarán a cargo de los sindicatos y en donde haya más de uno se aplicará el principio de representatividad para definir quién convoca; así también se garantiza la protección contra el despido y actos de hostilidad para los miembros del comité y licencia con goce de haber; y que las empresas e instituciones deberán tener presupuesto para el trabajo del comité. Sobre el derecho de las y los trabajadores: podrán negarse al trabajo si antes no han recibido la capacitación adecuada o la mínima necesaria (máxime con hechos que representan inminente peligro); asimismo cuando haya periodos de discapacidad ésta no afectará las utilidades que reciba la(el) trabajador, o la CTS o beneficio alguno; así también se debe contratar servicios de salud por empresa/institución atendido por personal idóneo, realizando protocolos en casos de accidentes; y que todo trabajador debe tener acceso a los registros, más aún el Sindicato. Por último, en el Dictamen de Ley de SST se establecen algunas disposiciones complementarias necesarias para su aplicación: • Se modifica la Ley N° 28806 Ley General de Inspecciones de Trabajo. • Se modifica el Código Penal: se agrega el tipo penal en específico y se incrementa la pena para que se haga efectiva. • Adecuación de las normas sectoriales en un plazo no mayor de 180 días.

presente norma). Si bien es cierto que la aprobación de este Proyecto de Ley de SST en el Congreso de la República ha sido un hito importante para sentar las bases legales necesarias que garanticen los derechos y las mejores condiciones de salud para las y los trabajadores peruanos, en tanto pretende dar respuesta a una compleja problemática nacional y a una demanda desatendida por muchos años en los diferentes sectores laborales. Al mismo tiempo quedó pendiente su promulgación final como un acto de justicia y de responsabilidad política del actual gobierno del presidente Alan García, a contracorriente de la inoperancia o débil trabajo de sus estamentos en torno al tema. De ahí que su promulgación por el ejecutivo es sin duda un imperativo de compromiso político con un desarrollo laboral inclusivo, que propicia además un clima de diálogo social tripartito y moderno, sentando las bases para encarar de mejor forma los nuevos desafíos que implica crear condiciones adecuadas para el quehacer laboral nacional desde un enfoque de trabajo decente y en perspectiva hacia un desarrollo humano sostenible. El tiempo para la promulgación de esta Ley culmina el 28 de julio, y de no ser así por la falta de voluntad política y/o por determinados intereses adversos, quedará entonces una nueva tarea para el movimiento sindical, de cara al nuevo gobierno del presidente Ollanta Humala y del Congreso de la República, a fin de no retroceder lo avanzado y de seguir forjando la unidad de acción en el proceso hasta lograr su aprobación final.

• En el tema de minería se elimina la potestad de OSINERGMIN y pasa al MTPE. • Se modifica la norma de utilidades del DL N° 892: se adiciona un párrafo al último del artículo 5°, en el sentido que los trabajadores que hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad ocupacional debidamente acreditado también participen del reparto de utilidades en igualdad de condiciones (según el artículo 2 y 3 de la

11


28 de abril, Día internacional de la Seguridad y Salud en el Trabajo Día Andino de la Seguridad y Salud en el Trabajo

S

egún estimaciones de la OIT, cada año mueren en el mundo más de 2 millones de personas a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo. Sin embargo, a raíz del contexto de crisis del modelo económico y de la flexibilización laboral, diversos especialistas coinciden en señalar que en realidad las cifras de accidentabilidad y enfermedades ocupacionales deben ser mucho mayores, a tenor de una alta variación entre los países con respecto al problema de subregistro y al relativo manejo de los sistemas de información de seguridad y salud en el trabajo. En el caso de América Latina y el Caribe, se estima que anualmente ocurren 5 millones de accidentes laborales, es decir 36 accidentes de trabajo por minuto. Que ocurren 90,000 acci-

12

dentes mortales por año, o sea 250 muertes diarias de trabajadores y trabajadoras, estimándose además que la tasa promedio de fatalidad por 100,000 trabajadores en la región es una de las más altas del mundo (mucho más alta que la de los países industrializados). En tal contexto siguen siendo las y los trabajadores más pobres el eslabón más débil de la cadena, y por tanto los más expuestos a diversos riesgos laborales. Realizan trabajos informales, precarios, en condiciones de tercerizados o en las cadenas de subcontratación; en la inserción laboral marginal de las mujeres, en la inclusión ilegal de niñas y niños, y de migrantes, siendo por tanto los más vulnerables a los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, sobre todo en las actividades peligrosas: minería, agricultura, construcción,


“La falta de prevención de los riesgos laborales constituya una de las piedras angulares del problema” industria maderera y pesca, entre otras. En los países andinos se presentan algunas diferencias en cuanto al diagnóstico de esta compleja problemática, y en cuanto a sus avances y limitaciones para enfrentarla. En Ecuador, por ejemplo, se eliminó la “tercerización” y se incluyó a todos los trabajadores en la empresa principal, garantizando en el proceso mejores condiciones de trabajo. En Colombia y Perú, en cambio, no obstante su normativa de avance en la materia, se mantienen condiciones de alta precarización laboral: en el primero, tenemos el caso de las Cooperativas de Trabajo; y en el segundo, tenemos el caso del sector salud, la intermediación laboral de las empresas o las subcontrataciones en construcción civil y la consiguiente secuela de diversos daños a la salud, donde incluso algunos casos ni siquiera son considerados enfermedades profesionales. Las deficientes condiciones de trabajo que persisten en diferentes sectores a nivel formal e informal en la subregión andina, está determinando que las y los trabajadores sigan padeciendo y muriendo cotidianamente sin lograrse cambios sustantivos a corto plazo para evitarlos. De ahí que la falta de prevención de los riesgos laborales constituya una de las piedras angulares del problema. Los graves daños a la salud de trabajadores en Estados Unidos y Canadá, fue lo que sustentó -en el caso de las organizaciones sindicales- la importancia de señalar un Día de Conmemoración y de Duelo de quienes murieron por causa del trabajo. Es así que el 28 de Abril es una iniciativa surgida desde el seno de las organizaciones sindicales, como un homenaje y un recuerdo muy importante de lo que no debería ocurrir en ningún lugar del mundo: accidentarse o morir mientras se va a obtener una fuente de ingresos. En la Comunidad Andina, el año 2004, se aprobó el 28 de abril como el Día Andino de la Seguridad y Salud en el Trabajo. En tal sentido, desde el Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA) y su órgano técnico el Instituto Laboral

Andino (ILA), se vienen desarrollando diversas acciones a favor de promover condiciones de trabajo más saludables, más seguras y más dignas para cada trabajadora y trabajador andino. Es así que el ILA, en el marco de su mandato al servicio de las y los trabajadores de la subregión andina, viene impulsando este año 2011 una serie de actividades en torno a la problemática de salud laboral y medio ambiente, como: la formación sindical de recursos humanos mediante cursos a distancia, cursos presenciales, la edición y difusión de material educativo, revistas y cursos nacionales y un seminario regional, entre otras iniciativas, en coordinación con las 17 centrales y confederaciones sindicales que conforman los capítulos Bolivia, Perú, Ecuador, Colombia y Venezuela del Comité Sindical Andino de Salud Laboral y Medio Ambiente del CCLA. En el Perú, a propósito del Día Internacional de la Seguridad y Salud en el Trabajo y del Día Andino de la Seguridad y Salud en el Trabajo, se realizó con el capítulo Perú el primer cursotaller salud laboral y medio ambiente los días 28 y 29 de abril de 2011 en Lima, en la sede de la Comunidad Andina. Y asimismo con el capitulo Ecuador, los días 23 y 24 de junio de este año se realizó el curso-taller de salud laboral y medio ambiente, en Quito. Eventos en los que se contó con la participación y aporte de las y los trabajadores, analizando el panorama nacional de la seguridad y salud en el trabajo, evaluando el avance de las iniciativas y acciones sindicales para enfrentar los problemas identificados, así como intercambiando experiencias y reflexiones sobre el avance del movimiento sindical en torno al tema y del proceso de fortalecimiento de sus comisiones e instancias de trabajo. Sea pues la oportunidad de rendir un justo homenaje a las y los trabajadores, víctimas anónimas de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, recordando que para evitar más muertes y accidentes se requiere el imperativo estratégico de seguir fortaleciendo la unidad del movimiento sindical.

13


Perú: Se realizó Curso-Taller en Salud Laboral y Medio Ambiente el 28 y 29 de abril de 2011 en la Secretaría General de la Comunidad Andina

E

vento organizado en el marco del 28 de abril, “Día internacional de la Seguridad y Salud en el Trabajo” y “Día Andino de la Seguridad y Salud en el Trabajo”, con la participación de trabajadores y trabajadoras de tres centrales sindicales nacionales: CGTP, CTP y CATP integrantes del Capítulo Perú - Comité Sindical Andino de Salud Laboral y Medio Ambiente del CCLA, en coordinación con su órgano técnico del ILA. Asistieron un total de 37 participantes, entre trabajadores y trabajadoras del sector servicios, salud, minero, metal-mecánico, comercial, educación, transporte público-privado, entre otros sectores y tanto a nivel de Lima como de bases de provincias (Huaraz, Junín, Barranca, Ica, Callao, Chiclayo y Tarma), así como técnicos y funcionarios invitados de otras entidades. Durante el evento destacó la presentación del diagnóstico situacional de seguridad y salud

14

en el trabajo en Perú, a cargo de representantes del Instituto Salud y trabajo (ISAT), generándose una discusión coincidente con las y los trabajadores en el hecho de que la seguridad y salud en el trabajo no es una prioridad del actual gobierno –ni de los anteriores- y que al respecto se demanda una política de Estado y una Ley marco que refleje real voluntad y continuidad de acción para enfrentar esta compleja problemática de forma coherente, sostenida y descentralizada. De otro lado, se analizó y discutió sobre las implicancias del modelo económico global con la crisis ambiental, el cambio climático y la salud laboral. Sobre las alternativas del movimiento sindical, hubo pleno respaldo de las centrales sindicales en torno al Proyecto de Ley en Seguridad y Salud en el Trabajo que la CGTP viene impulsando desde el 2010 y que fuera presentada al Congreso de la República, y del que se informó ya existe un dictamen favorable de la


Comisión de Trabajo del Congreso para pasar el proyecto a discusión y aprobación final en el pleno (antes del cambio de gobierno y de los representantes del Congreso, el próximo 28 de julio)1. Por último, las centrales sindicales –a través de sus delegados- revisaron los planes de trabajo 2010 en salud laboral y medio ambiente, que servirán como base de trabajo y marco de presentación y discusión del Plan de Trabajo 2011-12 del Capítulo Perú durante el seminario regional andino en salud laboral y medio ambiente a realizarse en noviembre de este año, en Lima.

1

Posteriormente, el 12 de mayo, este Dictamen fue aprobado en el plenario del Congreso de la República, quedando pendiente su promulgación final por el Ejecutivo, en manos del presidente Alan García antes del cambio de gobierno.

15


Nuevas reflexiones de trabajadores de Colombia y Ecuador sobre la problemรกtica de salud laboral y medio ambiente

etneibma oidem y larobal dulas ed acitรกmelborp al erbos rodaucE y aibmoloC ed serodajabart ed senoixelfer saveuN

16


Nuevas reflexiones de trabajadores de Colombia y Ecuador sobre la problemática de salud laboral y medio ambiente

A

continuación presentamos tres testimonios de trabajadores/as sobre la problemática de la salud laboral y el medio ambiente:

1. Condiciones de salud en el trabajo en un hospital: una mirada desde adentro. Este testimonio es de una profesional médico que como trabajadora hospitalaria en Colombia siguió el curso a distancia salud laboral y medio ambiente, y que consideramos importante compartir. (Liliana Urrego Navarro - Colombia). 2. Condiciones de trabajo en una empresa de telecomunicaciones: otra mirada. Presentamos el testimonio de una profesional técnico-arquitecto sobre sus condiciones de trabajo en una empresa de telecomunicaciones en Ecuador, y que también nos parece importante compartir. (Paulina Escobar García - Ecuador). 3. Condiciones subestándares de un puesto de trabajo en una empresa eléctrica: otra aproximación. Presentamos otro testimonio de un trabajador técnico Dibujante sobre sus condiciones laborales en una empresa eléctrica en Ecuador. (Marcelo Buitrón Hidalgo - Ecuador).

17


Condiciones de salud en el trabajo en un hospital: una mirada desde adentro (*) Liliana Urrego Navarro

labor es coordinar y liderar el proceso de salud ocupacional. En los hospitales públicos del distrito capital la oficina de Salud Ocupacional (SO) depende del área de talento humano, es el caso del hospital y la oficina a mi cargo como profesional con especialización en SO, al igual que la profesional en fisioterapia y de la fonoaudióloga que son apoyadas a través de la Administradora de Riesgo Profesionales (ARP), desarrollando el programa de salud ocupacional.

Testimonio de parte Soy una mujer profesional médico con especialización en Salud Ocupacional, muy inquieta con interés por tener cada día más herramientas y conocimientos que poner al servicio de los otros. En especial me atrae el tema de la salud de las y los trabajadores en su lugar de trabajo, al cual he dedicado gran parte de mi vida, y porque formo parte de ese grupo de trabajadores que desempeñamos nuestra labor en condiciones que sin ser las peores tampoco son las mejores frente a la prevención y la seguridad en riesgos laborales. Las dos condiciones me permiten tener una visión mucho más objetiva y amplia de las deficiencias del sistema y de las políticas de las empresas del sector salud, en especial a nivel estatal en Colombia. Descripción de las condiciones de salud en el trabajo Laboro en una Institución prestadora de servicios de salud del Estado, que presta servicios de salud a población vulnerable de escasos recursos económicos que pertenecen al sistema de salud subsidiado, es decir, de quienes no tienen empleo formal y que no disponen de recursos propios para aportar al mismo. Mi

18

En el hospital el programa de SO es estructurado por el personal que labora en el área de SO sobre una base documental y de observación que desarrollan los integrantes del Comité Paritario de Salud Ocupacional (COPASO), el cual solo cuenta en su interior con un trabajador perteneciente a un grupo sindical. Mis condiciones de trabajo no son malas, cuento con un espacio físico y puestos de trabajo propios para el desarrollo de las actividades laborales, pero es importante aclarar que no todos los trabajadores del hospital gozan de las mismas condiciones y privilegios, hay trabajadores que no cuentan ni si quiera con un puesto de trabajo y donde las condiciones para riesgo ergonómico son precarias; en la mayoría de los centros de primer nivel existe hacinamiento de personas que durante la mayor parte de su jornada laboral adoptan posturas inadecuadas, forzosas y permanentes, realizando actividades manuales repetitivas sin condiciones de higiene o ergonómicas, con iluminación insuficiente, con ventilación deficiente en sus oficinas y trabajando bajo condiciones de estrés laboral por la monotonía de las tareas, carga laboral cualitativa y cuantitativa, distres térmico, cumplimiento de metas, etc. Si bien en ningún área del hospital se trabaja bajo condiciones de ruido y temperatura extrema, de exposición a sustancias químicas, si se destaca la exposición de 90% del personal a


“Debemos trabajar en equipo, compartir experiencias y conocimientos que sirvan de herramientas de cambio a otros” un riesgo muy importante que genera alta accidentalidad laboral y cuyas implicaciones en la vida personal, familiar y social a mediano y largo plazo son nefastas cuando ocurre, me refiero a la contaminación ocupacional por bacterias, virus, parásitos, hongos, etc. Las condiciones de bioseguridad en el hospital se puede decir que no se controlan fácilmente, menos aún cuando hay otros factores que empeoran el panorama, entre ellas la alta rotación del personal asistencial, la poca preparación del personal, sobre todo del auxiliar de enfermería, el desconocimiento de normas específicas y generales en materia de bioseguridad y la poca adherencia a guías de manejo a procesos y procedimientos que generan riesgo. En este sentido puedo afirmar que la intervención en capacitación, inducción y adiestramiento del personal asistencial en estos temas es una labor desgastante y frustrante, ya que no se puede lograr continuidad en un proceso de formación y cambio de cultura cuando los trabajadores van y vienen y no tienen continuidad en su desempeño en la empresa (algunos en cuanto consiguen un mejor empleo se van, siendo el hospital un lugar transitorio). En cuanto a las medidas de prevención frente a los riesgos, que no se pueden eliminar o controlar al 100%, se hace la intervención en los trabajadores con la dotación de Elementos de Protección Personal (EPP), de acuerdo a las normas técnicas vigentes y tratando de dar cobertura a la mayoría de ellos aunque los

recursos son escasos para ello. En el hospital existen por lo menos 3 grupos de sindicatos diferentes que no comparten ideas en el apoyo y protección a los trabajadores: están divididos y por su puesto dividen a las y los trabajadores, y ninguna de estas agrupaciones sindicales se interesa en participar en la elaboración y planeación de actividades de prevención y salud laboral. Al respecto tenemos el COPASO, integrado según el número de trabajadores de la empresa: 3 representantes con sus 3 suplentes del empleador y 3 representantes con sus 3 suplentes de los trabajadores elegidos por voto en urna cerrada (según la resolución 2013 de 1986). El COPASO en el hospital cumple funciones puntuales de inspecciones de seguridad a los puestos de trabajo, levantamiento del panorama de factores de riesgo, investigaciones de accidentes e incidentes de trabajo, gestión y seguimiento a solicitudes de trabajadores frente a las condiciones laborales en materia de riesgos profesionales. Al respecto no conozco que plan tenga mi agremiación sindical SINALTRAESES -afiliada a la CTC- en salud laboral y medio ambiente; sin embargo, propondría que lo primero y tal vez lo más importante es la unión sindical de todas las organizaciones sindicales que existen en el hospital, de tal modo que los esfuerzos por mejorar las condiciones de trabajo y salud laboral tengan un mismo direccionamiento y consigan un impacto positivo sobre las condiciones de las y los trabajadores. Debemos trabajar en equipo, compartir experiencias y conocimientos que sirvan de herramientas de cambio a otros. (*) Médico con especialización en salud ocupacional, afiliada a la CTC (SINALTRAESE), Colombia, quien ocupó el primer lugar del curso a distancia Salud Laboral y Medio Ambiente dictado por el ILA el 2011

19


Condiciones de trabajo en una empresa de telecomunicaciones: otra mirada (*) Paulina Escobar García

Testimonio de parte Soy una joven técnica recién graduada de Arquitecta, prestando mis servicios profesionales en una empresa dedicada al diseño e instalación de redes, cables y antenas modulares y estacionarias para la comunicación satelital. Trabajo desde hace dos años en el área de Diseño Arquitectónico de antenas modulares. Descripción de mis condiciones de trabajo Mis condiciones de trabajo son de campo y de oficina, laboro en un área con ventilación, gran luminosidad y estoy expuesta a algunos peligros que conlleva mi profesión, entre ellas, el subir a alturas para la inspección del sitio donde se instalará las antenas. Mi trabajo requiere de mucha energía, de comunicación interna y externa; hasta el momento no se ha suscitado ningún accidente laboral de mayor envergadura, y se ha venido trabajando con todos los implementeos de seguridad.

20

En la empresa donde laboro existe un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo y estamos certificados por la ISO 9001:2008, al momento hemos pasado una auditoría de calidad: una de las no conformidades que se ha levantado es la no renovación y entrega de nuevos uniformes de trabajo a los empleados, en vista de que la empresa no ha podido importar estos productos, a falta de la seguridad jurídica que vive el país y por los problemas bilaterales entre Estados Unidos y Ecuador, la insubsistencia del ATPDA, y otras situaciones políticas que han ido en desmendro de la economía nacional. En pocos días la empresa y su sindicato difundirán el Plan de Trabajo de Salud Laboral y Medio Ambiente, cuyo objetivo es mejorar la salud individual de sus trabajadores y familiares, dando un paso enorme en las negociaciones sindicalistas.


“Estoy segura de haber adquirido y consolidado mis conocimientos sobre salud laboral y medio ambiente” PLAN DE TRABAJO DE SALUD LABORAL Y MEDIO AMBIENTE OBJETIVOS

ACTIVIDADES

1.- Vigilar el cumplimiento de • Programas de Prevención de Riesgos Salud. •

PARAMETRO LEGAL

Elaborar el Programa de De acuerdo a las disposiciones Trabajo de la central a ser sobre prevención de riesgos ejecutado para el periodo profesionales. 2011-2014. Verificar el cumplimiento de los Programas de Seguridad y Salud establecidos por la Central Sindical ante las empresas donde laboran los trabajadores agremiados. Verificar el funcionamiento de los Subcomités de Seguridad, Salud laboral y Medio Ambiente de las Empresas. Verificar que los trabajadores sepan de la Política de Calidad y del Reglamento Interno de Seguridad y Salud para su aplicación en el desarrollo de las actividades. Revisar registros de capacitación. Realizar visitas técnicas a los centros de trabajo.

Reuniones clasistas para analizar y opinar sobre el Reglamento de Seguridad e Higiene de las Empresas, a tramitarse en el Ministerio de Relaciones Laborales.

3.-Revisar las estadísticas • de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que ocurran en las empresas y vigilar el seguimiento a las recomendaciones emitidas sobre condiciones y actos subestándares.

Solicitar a las Unidades de Protección Ambiental y Seguridad Industrial de las empresas, las Estadísticas de Accidentalidad de cada una de ellas.

Resultados de las investigaciones sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que se produzcan en las empresas, para los trámites legales correspondientes.

4.- Asistir en campañas de • capacitación sobre riesgos del trabajo en colaboración con el ILA.

Elaborar manuales, trípticos, revistas sobre seguridad y salud en coordinación con los dirigentes sindicales de las empresas. Gestionar ante el ILA y/u Organismos Nacionales e Internacionales para la capacitación de sus trabajadores, con la asistencia de expertos en materia de riesgos y salud laboral.

Campañas de prevención de riesgos laborales, capacitación a los trabajadores en salud laboral y medio ambiente, en colaboración con el ILA, OIT y Organismos nacionales e internacionales.

2.- Vigilar que la Política y el • Reglamento Interno de Seguridad y Salud de las empresa.

• •

Estoy segura de haber adquirido y consolidado mis conocimientos sobre salud laboral y medio ambiente que pondré en práctica en adelante.

(*) Técnico-Arquitecta, afiliada a la CTE, QuitoPichincha, quien ocupó el segundo lugar del curso a distancia Salud Laboral y Medio Ambiente dictado por el ILA el 2011

21


Condiciones subestándares de un puesto de trabajo en una empresa eléctrica: otra aproximación (*) Marcelo Buitrón Hidalgo

debajo de los niveles tolerables -aceptables- y que son: En la Oficina.• Exceso de tarea para una sola persona, considerando el radio de acción de la empresa (riesgo, carga de trabajo). • Reducido espacio para desarrollar las tareas, dada tanta información para manejar (riesgo, disconfort ambiental). Testimonio de parte Laboro como Dibujante en una empresa eléctrica y siempre me preocupó las condiciones difíciles en que se desenvuelven los trabajadores y la forma de combatirlos, ya sea en situaciones que atentan contra su salud e integridad por ambientes desagradables de trabajo, así como los que ponen en riesgo su salud y la vida misma. Muchos trabajadores durante su vida laboral son víctimas de malas supervisiones, exceso de trabajo y presiones de tiempo, mala asignación de tareas y trabajos difíciles para unos y “castigo” para otros. Descripción de mis condiciones de trabajo La empresa eléctrica para brindar un buen servicio a sus clientes en su área de influencia (que es muy grande, cerca del doble de Quito), debe actualizar su información geográfica para atender la instalación de todos sus servicios, tanto de aparatos de medición como redes de alumbrado público y otros servicios de su responsabilidad. Así, mi trabajo consiste en tener al día dicha información y para ello realizo trabajo de campo (recojo información afuera) y luego, en la oficina, la proceso para que pueda “insertarla” en la base geográfica de la empresa, manteniendo así datos útiles para otras áreas de la empresa. Tarea bajo mi responsabilidad (aunque otras áreas también lo hacen). Al respecto describo las condiciones subestándares en que trabajo, que están por

22

• Alta temperatura ambiental, especialmente en la tarde, lo cual produce fatiga o cansancio en un corto tiempo. • Permanente exposición al brillo de la pantalla del computador. • Asiento y escritorio poco apropiados para desarrollar el dibujo que exige cierta precisión (riesgo disergonómico). En el campo.• Riesgo de sufrir mordeduras de perros por exposición y trabajo al aire libre. • Riesgo de sufrir asaltos en sitios desolados. • Exposición a radiación no ionizante por efecto solar. El tema de la Seguridad y Salud Laboral en la empresa eléctrica es algo nuevo y por ello tanto el Comité de Trabajadores como la misma empresa están iniciando los acuerdos concretos para dar pasos en esta tarea. De momento ya consta en el contrato colectivo Art. 55, donde el patrono se obliga a mantener una política favorable de la Seguridad y Salud y de prevención de riesgos. De


hecho ya efectúo el señor Gerente la declaración escrita de esa responsabilidad social ante los trabajadores. Esta política está enmarcada en objetivos estratégicos de salud y medio ambiente.

nota que se va configurando el escenario en esa dirección preventiva. Al respecto no conozco que haya un Plan, pero propondría el siguiente:

En cuanto al Comité Paritario de SST, el mes anterior se nombraron las dignidades y sus respectivas responsabilidades; entiendo que nos harán conocer a todos en estos días, la forma cómo se ha conformado dicho Comité; pero se PLAN BÁSICO PREVENTIVO DE SST PARA COMITÉ BITAPARTITO DE SST (EMPRESA ELÉCTRICA-COMISIÓN SINDICAL) 1. Campaña de difusión del tema nue- a) Reuniones en cada uno de los centros de trabajo cuyo objevo de la SST en la empresa y puesta tivo sería difundir el tema, objetivos, el Plan y a la vez recabar en conocimiento del Plan Preventivo información e inquietudes del personal. de Salud y Seguridad para los traba- b) Nombrar de parte de los trabajadores a los Delegados de Sejadores. guridad en los Subcomités de Seguridad y Salud (considerando el número de trabajadores en los centros de trabajo). c) Delinear sus responsabilidades. d) Reunión posterior con los Delegados y Responsables en el seno de la Comisión Sindical, para conocer detalles respecto de los riesgos en sus respectivos centros de trabajo. 2. Visita de la Comisión Sindical y el De- a) Participación de todos los trabajadores del sitio en estudio para legado y/o responsable de la SST a ubicar o identificar más fácilmente los riesgos a los que están los centros de trabajo para conocer expuestos día a día. detalladamente (identificar) los ries- b) Levantar un acta de tal visita con la firma de los responsables, gos en cada uno de los puestos de en donde conste también los riesgos encontrados y sus positrabajo. bles soluciones con la colaboración de los mismos trabajadores. Dicha acta debe llenar la Comisión Sindical de Salud y Medio Ambiente en presencia de los trabajadores. 3. Organización y procesamiento de la información recogida en las visitas a los centros de trabajo para dejarla lista para presentar a los representantes de los trabajadores en el Comité Paritario de SST. 4. Seguimiento de la Comisión Sindical para que se traten estos puntos en el seno de la sesión del Comité Paritario. Vigilancia. 5. Realizar visitas periódicas a los centros de trabajo, en especial si se han cambiado, modificado los procesos, las máquinas o equipos o se ha cambiado al personal.

(*) Dibujante, afiliado a la CTE, Quito-Ecuador, quien ocupó el tercer lugar del curso a distancia Salud Laboral y Medio Ambiente dictado por el ILA el 2011

23


Artículos de reflexión temática 1…

El cambio climático y el problema del transporte en el Perú (*) Sherley Morillo Pereda

1. El Cambio Climático: una realidad

2. El Cambio Climático en el Perú

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) lo define como “… el cambio originado en el clima directa o indirectamente por la acción del hombre y que se suma a factores como la variabilidad natural del clima y el calentamiento global.”1 El Cambio Climático está muy relacionado con las concentraciones atmosféricas de Gases de Efecto Invernadero (GEI)2, que de acuerdo con el Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés)3, dichos gases han aumentado significativamente.

Para las culturas y sociedades precolombinas el clima siempre ha sido un factor muy importante en sus medios y formas de vida. Por eso los antiguos peruanos tuvieron que desarrollar un conocimiento pormenorizado del clima, aprendiendo de sus experiencias a leer el cielo y los mensajes enviados por la naturaleza4.

De continuar el ritmo de crecimiento de las emisiones y concentraciones atmosféricas de los GEI, ocurrirá lo que ya se ha venido registrando en distintas regiones del mundo en las últimas décadas: que la temperatura de la atmósfera terrestre y el nivel del mar se elevarán, que habrán cambios en los patrones climáticos con posibles efectos catastróficos en diversas zonas, que se producirán mermas en la producción agrícola y que habrá aumento de enfermedades e inundaciones de las zonas costeras, así como cambios en los patrones de lluvias, alterándose la cobertura de bosques y la amplitud de zonas desérticas. Y que frente a este grave problema la CMNUCC plantea dos grandes estrategias a seguir a corto plazo: la adaptación o reducción de la vulnerabilidad y la mitigación o reducción de los GEI. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. En unfccc.int/resource/docs/convkp/ convsp.pdf 2 El efecto invernadero lo que hace es provocar que le energía que llega a la Tierra sea “devuelta” más lentamente, por lo que es “mantenida” más tiempo junto a la superficie y así se mantiene la elevación de temperatura. En http://www.tecnun.es/asignaturas/Ecologia/Hipertexto/10CAtm1/350CaCli.htm 3 Al detectar el problema del cambio climático mundial, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en 1988. Se trata de un grupo abierto a todos los Miembros de las Naciones Unidas y de la OMM. En http:// www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtml.

El desarrollo de este conocimiento del clima es fundamental, considerando el complejo manejo del espacio ecogeográfico y la alta variabilidad microclimática en el Perú: posee 84 zonas de vida de las 114 reconocidas a nivel mundial y 28 de los 34 climas reconocidos para el planeta (CAN, 2008)5.

1

24

4 Dirección Nacional Cambio Climático en el Perú. Primera edición: 2008, Lima- Perú, Pág.13 5 Ibíd. Pág11


“A nivel mundial se calcula que el transporte produce 23% de las emisiones mundiales de CO2 (principal GEI)” La accidentada topografía de la Cordillera de los Andes y la influencia de las corrientes marinas del Pacífico configuran diferentes pisos ecológicos y ecosistemas muy frágiles, donde es de suponer que el fenómeno del cambio climático se manifieste de forma diferenciada y por contraste. Es decir, en zonas donde las temperaturas y lluvias aumentan y otras en las que disminuyen, causando beneficios como perjuicios en mayor medida. Según informe del Banco Central de Reserva, las pérdidas provocadas por el cambio climático se calculan en seis o siete veces el PBI del 2009 al 2050 y que ascendería a un valor que va de US$ 729 mil millones a US$ 855 mil millones de dólares en donde habría más lluvias y sequías, deshielos, desbordes de ríos, pérdida de cosechas, falta de agua potable y deglaciación6. 3. El Transporte como Factor Contaminante A nivel mundial se calcula que el transporte produce 23% de las emisiones mundiales de CO2 (principal GEI), por eso se le considera actualmente uno de los principales factores contaminantes de la atmósfera y que incide de forma importante en el problema del calentamiento y cambio climático global. En la ciudad capital de Lima, por ejemplo, el transporte constituye un grave problema de contaminación y en gran medida debido a la antigüedad del parque automotor: con autos, “combis”, autobuses y camiones que circulan produciendo polución 6 Imagen 1: Fuente http://www.mocicc.org/contenido. php?id_categoria=3

y liberando GEI. Todos los días más de 411 elementos tóxicos –once de ellos cancerígenos– podrían haber ingresado a los pulmones debido a los asfixiantes humos que, por ejemplo, arrojan las “combis “ petroleras o los autos viejos e importados que -sin mayor restricción- circulan a diario por las calles de la capital. Se calcula que en Lima circulan 690 mil vehículos, con un promedio de 15 – 18 años de antigüedad7.

El círculo vicioso de la movilidad insostenible Más personas eligen viajar en coche

Vivienda más lejos trabajo más lejos

Más coches Más Congestión Transporte público más lento Menor oferta de transporte público

Más ruido, más contaminación, más accidentes

La ciudad, más contaminación

Fuente PPT Tema: Seminario Cambio Climático y el Transporte por Sherley Morillo/ En www.fsc.ccoo.es

Con la presencia de gases tóxicos como el Monóxido de Carbono, Dióxido de Nitrógeno (NO2), Dióxido de Azufre (SO2) e Hidrocarburos Poli cíclicos Condensados (HPC), las micro partículas que emanan de los tubos de escape incrementan los riesgos en la salud. Es el caso del centro histórico de Lima, donde se calcula un incremento de 11% en la mortalidad diaria de las personas. De otro lado, nuestro parque automotor no sólo contamina el ambiente incidiendo en ma7

En www.scribd.com/doc/.../Contaminación-Atmosférica-Del-Perú -Pág.13

25


“Un gran paso es aprender y partir de las iniciativas sindicales existentes”

yor medida en el problema del cambio climático y en los daños a la salud, sino que también impacta en la exclusión laboral, en la pérdida de competitividad y de costos económicos. 4. Alternativas de Solución La Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP), en coordinación con trabajadores del sector transporte, plantea algunas soluciones en el desarrollo de directrices, instrumentos y criterios a fin de incorporar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático desde dicho sector. Un gran paso es aprender y partir de las iniciativas sindicales existentes, como: • Exigir mejores condiciones laborales y de salud, promoviendo un seguro obligatorio contra diversas enfermedades respiratorias y cardiovasculares debido a la concen-

26

tración de partículas tóxicas en el ambiente, que en muchos casos puede llevar a la muerte. • Promover el trabajo conjunto entre trabajadores, gobierno local y regional evitando la informalidad de las empresas contratistas, a lo que se suma la pésima administración de rutas y la mala calidad del servicio. • Promover emisiones de carbono más bajas en el transporte público, la renovación del parque automotor y la restricción de las importaciones de vehículos de segunda mano8. • Una adecuada revisión y priorización de las vías de interconexión. 8 Propuestas de la Federación Nacional de Trabajadores del Transporte Terrestre –FENTTRAPERU para el Seminario Latinoamericano sobre Cambio Climático de la ITF. Febrero 2011


“la defensa de la vida y mejora de la calidad de vida, conservar las especies y el ambiente es una lucha que debemos incorporar en nuestra agenda sindical...” • Realizar monitoreos periódicos de salud y de calidad del aire. • Que los trabajadores apliquen sistemas de gestión ambiental técnicamente viables y que conozcan los riesgos en su ámbito laboral, así como que elijan un representante ambiental ad hoc, que sea portavoz entre los trabajadores y el empleador. Tal es el desafío de la transición a una economía descarbonizada y del cumplimiento de los acuerdos del Protocolo de Kioto, entre otras medidas urgentes a nivel nacional y normativo que deben ser vistos como una oportunidad para modernizar y hacer sostenible el transporte urbano y rural en el país. Es por ello que la defensa de la vida y mejora de la calidad de vida, velar por conservar las especies y el ambiente es una lucha que debemos incorporar en nuestra agenda sindical y ciudadana de forma permanente, porque compromete nuestra propia existencia como especie humana. El cambio climático en el Perú es una realidad que amenaza el progreso y la lucha contra la pobreza, afectando sobre todo a las poblaciones con menores recursos y limitando sus posibilidades de lograr el desarrollo humano sostenible. En esa medida el transporte -como factor contaminante- incide también en este grave problema, de ahí el rol que le toca a los trabajadores transportistas y a la organización sindical, para asumir el desafío de trabajar y crear las condiciones para una alianza entre la sostenibilidad ambiental y los empleos decentes, y en ello una nueva forma de concebir al transporte no como un factor contaminante sino como una nueva oportunidad de tener un transporte limpio y sostenible.

(*) Abogada, Especialista en Derecho Ambiental, Derecho Minero, Responsabilidad Social y Desarrollo Sostenible. Secretaria de Medio Ambiente de la Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP)

27


Artículos de reflexión temática 2…

Colombia: Primero el negocio, que el Derecho espere (*) Witney Chávez Sánchez

D

espués de tantos debates y mesas de concertación, de tantos anuncios y sobre todo de tantas promesas, apareció por fin la nueva ley de salud como un verdadero parto de la montaña: una tímida reforma aferrada a los postulados excluyentes y mercantilistas de la Ley 100 de 1993; una ley para viabilizar la salud como negocio, para organizar el aseguramiento, esto es, mejorar las condiciones para la “administración del riesgo financiero”, según la terminología de la Ley 1122 de 2007. La nueva Ley 1438 no concibe la salud como un derecho humano fundamental ni desarrolla la jurisprudencia adoptada por la Corte Constitucional Para la efectividad e integralidad del derecho se exige garantizar los servicios requeridos

28

por el paciente, independientemente de su condición. Sin embargo la ley hace otra cosa, mantiene un Plan Obligatorio de Servicios limitado que excluye servicios y procedimientos, que antes se llamaba No-Pos y ahora “extraordinarios”, pudiendo ser autorizados o no después de un dispendioso trámite ante el Comité Técnico Científico y la Superintendencia Nacional de Salud. Mantiene, además, hasta el año 2014, la discriminación de los planes dependiendo del régimen de afiliación, o sea, la capacidad de pago del paciente. Y aunque prohíbe el cobro de multas por inasistencia a citas, el usuario mantiene el deber de “realizar oportuna y cabalmente los pagos moderadores, compartidos y de recuperación que se definan dentro del sistema”, perpetuando los gastos “de bolsillo” como barrera de acceso. Es una ley que condiciona el derecho a la sos-


Comentarios a la Ley 1438 de 2011 que reforma el Sistema de Salud tenibilidad financiera. Los protocolos, las guías y los estándares se rigen por ella. También las decisiones de los comités y demás organismos del sistema y hasta la autonomía médica se supeditan a este principio. La autorregulación profesional -dice la ley- debe tener en cuenta “La pertinencia clínica y uso racional de tecnologías, dada la necesidad de la racionalización del gasto en salud, en la medida que los recursos son bienes limitados y de beneficio social”. En general señala que “Las decisiones que se adopten en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud deben consultar criterios de sostenibilidad fiscal”, y no vacila en contraponer el derecho de los pacientes frente a los derechos de la sociedad, al sentenciar la necesidad de evitar “que prestaciones individuales no pertinentes de acuerdo con criterios técnicos y científicos pongan en riesgo los recursos necesarios para la atención del resto de la población”. La ley busca impedir -o al menos- debilitar la acción de tutela y acabar con lo que el gobierno ha denominado el “activismo de las cortes”, por eso define un trámite interno para estudiar las reclamaciones e instaura el principio de la sostenibilidad financiera. El tiempo nos dirá que tanto se logra con este objetivo que enfrenta dos dificultades centrales: 1) el recurso a la tutela seguirá vigente mientras subsistan la discriminación y las barreras de acceso, y 2) los fallos de la Corte Constitucional cada día afianzan una conceptualización de la salud desde la perspectiva del derecho y no de la formalidad de la ley. Por eso el gobierno insistirá en la reforma constitucional que pretende convertir la sostenibilidad financiera en derecho fundamental, como camino expedito para condicionar los derechos de la población. Es una ley diseñada para eliminar lo poco que queda de la red pública hospitalaria La red pública hospitalaria al estar sometida a los indicadores de eficiencia, rentabilidad, gestión fiscal y bajo la amenaza de intervenciones, convenios de desempeño y reestructuraciones tiene los días contados. Los eventuales recursos para el salvamento de los hospitales se di-

rigen en realidad a los procesos de disolución y entrega a los operadores privados. A esto hay que añadir que se generaliza la externalización de servicios, lo cual convierte a los hospitales en cascarones vacíos, en contratantes de servicios médicos. Con estas decisiones sobre la red pública hospitalaria se condena a los trabajadores de la salud a permanecer en el desempleo y la intermediación laboral, sin posibilidad de recuperar los puestos de trabajo que les fueron arrebatados en los últimos años. La prohibición de contratar a partir de 2013 labores misionales bajo las figuras de la intermediación, es un canto a la bandera por la externalización de servicios y un abierto desacato a la sentencia C-614 de 2009, de la Corte Constitucional. Los grandes beneficiados de la ley no fueron los usuarios, los hospitales públicos ni los trabajadores de la salud sino los empresarios del sector, quienes obtuvieron mayores recursos, un mejor flujo y una mayor cobertura para su negocio; o sea lo mismo que reclamaban cuando pegaron el grito el año 2009 y que intentaron consolidar “asesorando” al ministerio en la redacción de los decretos de emergencia. Y aunque a las Empresas Promotoras de Salud –EPS- les fue impuesto un tope del 10% en gastos administrativos, lograron con su cabildeo e influencia en el Congreso de la República mantener la integración vertical, es decir, la capacidad de contratar consigo misma la prestación de los servicios para redondear el negocio. Las Empresas Sociales del Estado también contratarán con el sector privado los servicios administrativos y hasta el Ministerio de la Protección buscará los servicios del sector financiero para el recaudo, la distribución y giro de los recursos. Se fortalece el negocio de la salud A los recursos tradicionales de la ley 100 de 1993 se suman: el incremento en los impuestos que la Ley 1393 de 2010 tomó de los decretos de la emergencia social; el impuesto de armas y municiones, de las Cajas de Compensación Familiar, del Fondo de Riesgos Profesionales;

29


“La Ley 1438 de 2011 está muy lejos de ser el punto de partida para tener un sistema de salud de calidad, incluyente y equitativo, con énfasis en las necesidades de los usuarios” reajuste en algunos casos a la cuota patronal; recursos por multas, control de la evasión y “presunción” de la capacidad de pago. La ley agiliza el flujo de recursos al punto de colocar como prioridad el giro directo y el manejo de cuentas sin “situación de fondos”, es decir, de simple contabilidad de los recursos a cargo de las entidades territoriales, pasando por alto el principio constitucional de la descentralización. Las EPS podrán asumir ambos regímenes: mantienen los servicios de prevención y promoción, aunque ya demostraron su incumplimiento según los órganos de control. Asimismo se ocuparán de la salud pública que antes estaba a cargo exclusivo del Estado. Y son estimuladas a conformar grandes consorcios para aprovechar las ventajas de la economía de escala, quedando al acecho para usurpar los hospitales públicos. Así también se fortalece el negocio de los planes voluntarios, la medicina prepagada y las pólizas. Y no se trata sólo del negocio, ya que al perpetuar el modelo de intermediación y lucro se deja el camino expedito para la corrupción que, como han señalado los órganos de control, copó todo el sistema de salud. A las denuncias sobre especulación con los medicamentos por parte de las farmacéuticas internacionales, los intermediarios locales y las EPS, se suma -a pocos días de aprobación de la ley- la intervención del gobierno al pulpo Salucoop por sus malos manejos contables, sus inversiones en el exterior, el traslado de los recursos de salud a otros fines y la evasión de impuestos. Sus 10 empresas asociadas, la mitad de las EPS del país, el Fosyga y funcionarios del Ministerio de la Protección son objeto de investigación y cada día crece el número de procesados y detenidos. Pero aún con este nefasto panorama el gobierno y el Congreso de la República persisten en la vigencia del aseguramiento y la intermediación, como quedó consignado en la ley. Justo es reconocer que la ley introduce un nuevo lenguaje: la estrategia de la Atención Primaria en Salud, la participación ciudadana, las redes, los equipos, la Comisión Intersectorial,

30

el Plan Decenal, el Observatorio en Salud, la inspección, los controles; disposiciones sobre deudas y pasivos, evaluación con base en los indicadores en salud; la intervención sobre los precios de los medicamentos, insumos y dispositivos médicos; los comités técnicos sin personal administrativos; el trato preferente a la niñez y a mujeres víctimas de violencia, la portabilidad nacional entendida como la posibilidad de atención con la cédula en cualquier lugar del país. Algunas de estas disposiciones están a la espera de reglamentación, y, en general, apuntan más a la administración que al derecho. Se trata de un nuevo lenguaje simplemente cosmético en el contexto de intermediación, privatización y discriminación que impera en la norma. La referencia a los “determinantes de la salud” que remitiría a una acción decidida del Estado no tiene desarrollo en la norma; en cambio hay una marcada insistencia en la “autorregulación” médica y el “autocuidado” para los usuarios, que traslada a los individuos la responsabilidad estatal. La Ley 1438 de 2011 está muy lejos de ser “el punto de partida para tener un sistema de salud de calidad, incluyente y equitativo, con énfasis en las necesidades de los usuarios” y menos que se va a traducir en “mayor prosperidad y mayor calidad de vida para todos los colombianos”, como expresó el Presidente Juan Manuel Santos en su discurso de presentación y firma de la ley. Al contrario, denota que el gobierno nacional y el Congreso de la República quedaron en deuda con la Corte Constitucional y con el pueblo colombiano. Frente a esta ley e iniciativas complementarias como el Proyecto de Ley Estatutaria en Salud y la reforma constitucional para convertir en derecho fundamental la “sostenibilidad financiera”, es necesario exigir una reforma estructural de la S. Social que derogue la Ley 100 de 1993 y garantice los derechos fundamentales e irrenunciables del pueblo colombiano. (*) D.D. Seguridad Social – Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Bogotá, 2011


Artículos de reflexión temática 3…

La Mujer y el Trabajo en el Perú: una mirada de los efectos de las condiciones laborales en su salud

E

(*) Patricia Ynoñan García

n este artículo se presenta una mirada de la situación de las mujeres en el mundo del trabajo en el Perú, las condiciones laborales que caracterizan los empleos donde se insertan y cómo estos repercuten en su salud. Por lo que al respecto nos plantearnos las siguientes preguntas claves: ¿Cuántos de los accidentes relacionados al trabajo que se reconocen en las estadísticas oficiales disponibles corresponde a las mujeres trabajadoras?, ¿Y si es posible establecer un perfil de salud ocupacional de las mujeres en el Perú?

que presentan datos desagregados sobre el tema1. Asimismo, a partir de la revisión documental de 9 regiones de las Direcciones Regionales de Salud (DIRESAS) de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)2, analizamos la información disponible de enfermedades relacionados al trabajo que afectan a las mujeres trabajadoras, aun cuando en la mayoría de casos vemos que la información es general o mencionando solo los casos de trabajadores varones, invisibilizando de hecho a las mujeres.

Responder a las interrogantes planteadas, implicaría que las entidades competentes a nivel nacional cuenten -entre otras cosas- con sistemas de información actualizado y completo, incorporando en ello un enfoque de género que permita en efecto conocer la situación de hombres y mujeres por igual, cosa que no existe.

El 2009, el Ministerio de Salud muestra un total de 8,723 accidentes relacionados al trabajo en el Perú. De los cuales, 80.9% ocurrieron en varones (7,059 accidentes) y 19.1% en mujeres (1,664), Para ambos sexos y por grupo de edad la ocurrencia de accidentes de trabajo es mayor en el grupo de 21 a 30 años (32.9%), seguido del grupo de 31 a 40 años (22.4%), luego el grupo de 41 a 50 años (15.3%), y con 13.3% el grupo de 16 a 20 años. De estos casos no se puede analizar la forma del acciden¬te, agente causal, naturaleza de la lesión ni la localización, porque no se considera en las estadísticas oficiales.

Una de las mayores limitaciones que enfrentamos en el Perú es la debilidad del sistema de información y registro de accidentes y enfermedades relacionadas al trabajo, existiendo un alto sub-registro de casos, y siendo más crítico aún la situación del registro de información desagregada de hombres y mujeres y los efectos de las condiciones de trabajo sobre ambos grupos. Pese a ello es una realidad la incorporación masiva de mujeres al mercado laboral peruano, con una tendencia creciente y sostenida en las últimas tres décadas. Sin embargo, los efectos que padecen de las condiciones de trabajo sobre su salud no han merecido de parte de los entes rectores un tratamiento adecuado, y si más bien una mirada ajena al problema, con la falsa idea de que los empleos de las mujeres son más seguros y con menos problemas. Participación de las mujeres en el mundo del trabajo, condiciones laborales y efectos sobre su salud Los datos disponibles sobre accidentes de trabajo para el Perú que hemos tomado como referencia, proceden de ESSALUD y del Ministerio de Salud que son los dos únicos entes

Según ESSALUD, ver cuadro 1, para el mismo año 2009 ocurrieron un total de 18,344 accidentes de trabajo, correspondiendo 82% a accidentes en varones y 18% a mujeres. Situación similar a la del año 2008, aunque con un leve crecimiento de accidentes de trabajo en mujeres (del 2%). La proporción Hombre/Mujer fue de 4,5. O sea que por cada 4 hombres accidentados se presenta 1 caso en la mujer. Y la edad promedio de trabajadores accidentados fue de 36 años (hombres de 35 años y mujeres de 37 años). 1

Los datos de las instituciones de las cuales se ha tomado la información de referencia se considera de manera separada, dado que los criterios de recolección, indicadores y análisis no se realizan de manera homogénea. 2 La información desarrollada por las DIRESAS fue recolectada para el desarrollo del Diagnóstico Situacional de Seguridad y Salud en el Trabajo del Perú, trabajado por El Instituto Salud y Trabajo-ISAT.

31


“Sobre la salud de las mujeres trabajadoras, la información es escasa y los datos dispersos” Cuadro 1.- Porcentaje de accidentes de trabajo en el Perú, según sexo y año Sexo

2008 (%)

2009 (%)

2010* (%)

Hombres

84

82

79

Mujeres

16

18

21

En Arequipa, ver cuadro 3, la enfermedad con mayor incidencia en las mujeres es la Gastritis y Duodenitis, seguida de Dorsalgia, Gengivitis y Dermatitis Alérgica de Contacto; también llama la atención los altos casos de Episodios Depresivos, entre otras. Cuadro 3

Fuente: ESSALUD 2010 / *Los datos para este año provienen de las DIRESAS

Sobre la salud de las mujeres trabajadoras, la información es escasa y los datos dispersos. La mayor dificultad del sistema de información estriba precisamente en el registro de la enfermedad profesional. Según datos de las DIRESAS solo se pudo consignar información de 5 regiones: Arequipa, Cajamarca (Cutervo), Ica, Lima y Puno sobre el registro de las enfermedades relacionadas al trabajo, pero no se tiene datos de cuántos casos existentes pudieran haberse reconocido como enfermedad profesional. De las enfermedades relacionadas al trabajo con mayor incidencia en las mujeres, tenemos que en Cajamarca (Ver cuadro 2) se encuentra la Gastritis, Dermatitis Alérgica de Contacto, Lumbago y la Depresión. En el caso de los varones, la mayor incidencia se encuentra en la Depresión, luego Dermatitis, Gastritis, etc., entre otras.

CAJAMARCA

32

Masculino Femenino

(M54.9)Dorsalgia

953

1223

(M54.5)Lumbago

2403

3361

(L23)Dermatitis Alérgica de Contacto

3397

3489

(F32)Depresión

3408

2031

(K29.7)Gastritis

3048

6202

Masculino

Femenino

A15 Tuberculosis Respiratoria, Confirmad

105

3435

F32 Episodio Depresivo

2091

7371

I10 Hipertension Esencial (Primaria)

3734

6867

K05 Gingivitis y Enfermedades Periodonta

3739

8182

K29 Gastritis y Duodenitis

12264

32654

L23 Dermatitis Alergica de Contacto

5780

7830

M54 Dorsalgia

9324

16465

En el caso de Lima, ver cuadro 4, las enfermedades con mayor incidencia son: Gastritis, Dermatitis de Contacto, Lumbago, entre otras. En la ciudad capital también es significativa la alta incidencia de casos de Depresión, presentándose en mayor grado e incidencia en los varones, seguida de la Dermatitis Alérgica. Cuadro 4 Diagnóstico CIE 10

LIMA

Cuadro 2 Diagnóstico CIE 10

AREQUIPA

En términos de frecuencia, según esta fuente el mayor porcentaje de accidentes se presentó en los grupos de 20 a 39 años, significando el 68.5% (9,362) del total de accidentes registrados. Confirmando los datos del Ministerio de Salud.

Descripción

Masculino

Femenino

(M54.9)Dorsalgia

953

1223

(M54.5)Lumbago

2403

3361

(L23)Dermatitis Alérgica de Contacto

3397

3489

(F32)Depresión

3408

2031

(K29.7)Gastritis

3048

6202

En Puno, las mujeres tienen una mayor incidencia de Gastritis, Lumbago y Dermatitis Alérgica de Contacto, Depresión, Dorsalgia e Hipertensión Arterial, entre otras. En el caso de los varones, se encuentra mayor incidencia de Lum-


“De las estadísticas disponibles en el Perú, se evidencia que las mujeres presentan una mayor incidencia de casos de enfermedades relacionadas al trabajo que los hombres” bago, Gastritis y Dermatitis. (Ver cuadro 5). Cuadro 5 Diagnóstico CIE 10

PUNO

Masculino

Femenino

(A15)Tuberculosis

312

158

(M54.9)Dorsalgia

807

1141

(M54.5)Lumbago

4257

6428

(L23)Dermatitis Alérgica de Contacto

2068

3119

(F32)Depresión

301

1287

(I10)Hipertensión Arterial

572

971

(k30)Síndrome Dispéptico

410

647

(K29.7)Gastritis

3937

9564

Finalmente, en Ica se registra sólo tres enfermedades, y la mayor incidencia en las mujeres se da con Lumbago, luego Gastritis y Dermatitis Alérgica de Contacto, presentándose igual situación con los varones pero con una notoria mayor incidencia de casos para las mujeres. (Ver cuadro 6). Diagnóstico CIE 10 ICA

Masculino

Femenino

(M54.5) Lumbago

2982

5200

(L23) Dermatitis Alérgica de Contacto

710

1354

(K29.7) Gastritis

1691

4095

Algunas conclusiones preliminares Como se ha podido evidenciar, el registro de información en Seguridad y Salud en el Trabajo en el Perú presenta limitaciones importantes, que pese a los avances, sigue representando un alto sub-registro de casos, además de no considerar información desagregada, y de no realizar un análisis adecuado de los datos. Siendo el tema más complejo el relativo al registro de las enfermedades profesionales.

lacionadas al trabajo que los hombres, a diferencia de los accidentes de trabajo, donde el mayor porcentaje de éstos ocurre entre los trabajadores varones. Los efectos sobre la salud de las mujeres trabajadoras, se refieren a las condiciones laborales y de SST bajo las cuales laboran en tanto determinantes de los problemas y consecuencias a enfrentar para su salud, y que, por ende, las diferencia de los varones en razón de la segregación laboral existente. Es decir que los hombres y las mujeres generalmente nos ubicamos en puestos de trabajo diferenciados, y son estos empleos y las condiciones laborales y de SST -que le son característicos- los que van a determinar los problemas y consecuencias sobre la salud de ambos grupos. En el manejo de la información sigue existiendo un sesgo de género, dado que la data recolectada sigue siendo de sectores considerados más riesgosos como minería, construcción, pesquería, etc., sectores todos altamente masculinizados. Sin embargo, existen aún pocos estudios para los sectores de servicios, donde las mujeres se insertan en mayor medida, además de no existir información de los sectores que trabajan bajo la informalidad como el trabajo a domicilio, operadoras de teléfono, agro-exportación, etc., sectores todos con predominancia de mano de obra femenina. Queda pues un arduo trabajo por emprender y para visibilizar la problemática real de las mujeres trabajadoras en el país, para que pueda ser tomada en cuenta en el desarrollo y dación de políticas y normas de atención sobre el tema. (*) Directora Ejecutiva del Instituto Salud y Trabajo (ISAT)

De las estadísticas disponibles en el Perú, se evidencia que las mujeres presentan una mayor incidencia de casos de enfermedades re-

33


Artículos de reflexión temática 4…

Intervención Sindical en Riesgos Psicosociales en el Trabajo: Una necesidad

(*) Rafael Torrente Escribano

• El exceso de exigencias psicológicas en el trabajo: hay que trabajar rápido o de forma irregular, el trabajo requiere que escondamos nuestras emociones, que mantengamos la atención constante o tomemos decisiones difíciles y de forma rápida.

E

ste artículo tiene como objetivo reflexionar sobre la importancia que tienen los riesgos psicosociales en el trabajo, y analizar el tipo de intervención sindical que podemos realizar para mejorar la organización del trabajo, de forma tal que su influencia en nuestra salud sea lo más positiva posible. ¿Qué entendemos como riesgos psicosociales en el trabajo? Cuando hablamos de factores de riesgo psicosocial encontramos múltiples definiciones. Así pues, entendemos que “son aquellas características de las condiciones de trabajo y, concretamente, de la organización del trabajo, que pueden tener efectos negativos sobre nuestra salud.” El estrés, la depresión, diversos trastornos psicosomáticos, trastornos cardiovasculares, úlceras de estómago, las contracturas y el dolor de espalda y hasta la muerte pueden deberse a la exposición a riesgos psicosociales. Los estudios existentes señalan cinco grandes grupos de riesgos psicosociales:

34

• La falta de influencia y posibilidades de desarrollo: no tenemos autonomía en la forma de realizar nuestro trabajo, el trabajo no da posibilidades para aplicar nuestras habilidades y conocimientos, no permite que aprendamos cosas nuevas. • La falta de apoyo en la realización del trabajo: cuando hay que trabajar aislado o solo, sin apoyo de los superiores, en un ambiente competitivo entre compañeros, sin información adecuada y a tiempo. • Las escasas compensaciones en el trabajo: bajo salario, falta de respeto, inseguridad contractual, cambios de horario o puesto contra nuestra voluntad, trato injusto. • Doble presencia: las demandas del trabajo asalariado y el doméstico familiar pueden afectar negativamente nuestra salud. La necesidad de compaginar ambos tipos de trabajo plantea un conflicto de tiempos, ya que pueden provocar interferencias y principalmente para las mujeres. ¿Cómo identificar los riesgos psicosociales en nuestro trabajo? Si tenemos la intención de intervenir para mejorar las condiciones de trabajo, el primer paso a seguir es identificar los riesgos en nuestro lugar de trabajo. Se trata entonces de analizar


“No debemos ser negativos al intervenir, pensando que “todo es muy complicado”, sino al contrario, que combatir los riesgos psicosociales es posible” aquellas características de las condiciones de trabajo de las que tenemos evidencia científica que son perjudiciales para la salud, y con ello -de cierta manera- lo que estamos haciendo es convertir en colectivos algunos problemas que creemos son individuales. Para analizar la organización del trabajo podemos elegir uno de los muchos métodos que existen, pero como no todos tienen la calidad aceptable hay que comprobar que el método a elegir cumple una serie de requisitos mínimos: • Tener un marco conceptual basado en evidencias científicas que expliquen la relación entre las características del trabajo y la salud. Esta base conceptual nos indicará qué mide y qué no mide el método.

para hacerlas saludables y no basando la intervención en actuaciones individuales, cursos de relajación, de afrontamiento de estrés o medidas similares. Desde ISTAS apostamos por el método CoPsoQ, del Instituto Nacional de Salud Laboral de Dinamarca, método que cumple con estos requisitos y que es gratuito y de fácil aplicación. Está adaptado por ISTAS para lengua castellana y en Latinoamérica ha sido adaptado en Chile y existen equipos de investigación en distintos países como Colombia, Argentina, Brasil y otros que también están realizando la adaptación o están interesados en la misma.

• Ser participativo, debe basarse en la experiencia de los trabajadores ya que estos riesgos difícilmente “se ven o se tocan”. Si el trabajo es desgastador emocionalmente, si permite o no desarrollar las habilidades y conocimientos, si se recibe o no apoyo de los superiores en la realización del trabajo, si se cambian las condiciones de trabajo contra la voluntad de las y los trabajadores o si los objetivos del trabajo están claros; no son pues aspectos que puedan identificarse a través de la mera o simple observación. • Tiene que estar validado y ser fiable. Validado implica que el método mide efectivamente lo que dice medir, y fiable que todas las preguntas son relevantes y que las medidas son repetibles. Esto debe recogerse en el manual del método, así como sus indicadores estadísticos. • Ser aplicable a la empresa con el objetivo de cumplir la finalidad preventiva, la operatividad del mismo debe estar comprobada. También deben cumplir con los principios técnicos de la prevención, que dicen que hay que evaluar las condiciones de trabajo y prevenir desde su origen. Es decir, intervenir sobre las características de estas condiciones de trabajo

Prevenir es posible Una vez que por medio de la evaluación de riesgos psicosociales hemos identificado aquellas características del trabajo que producen efectos negativos para la salud, hay que hacer una planificación de la actividad preventiva para eliminar o, en su caso, disminuir estas características. No debemos ser negativos al intervenir, pensando que “todo es muy complicado”, sino al contrario, que combatir los riesgos psicosociales es posible. Hay que intervenir sobre las

35


“Los riesgos psicosociales están presentes en el trabajo y es obligación del movimiento sindical sacarlos a la luz e intervenir para conseguir condiciones de trabajo más saludables y justas.” condiciones de trabajo nocivas, aprovechando la experiencia y conocimiento de las y los trabajadores para introducir cambios en las empresas, forjando espacios más saludables, justos y democráticos.

• Eliminando la discriminación por sexo, edad o etnia.

Conocemos experiencias en muchas empresas que nos permiten afirmar que ¡LA PREVENCIÓN ES POSIBLE! Ahora, entre las estrategias de organización del trabajo que pueden facilitar los cambios necesarios para una prevención adecuada tenemos las siguientes:

Como hemos podido comprobar, los riesgos psicosociales están presentes en el trabajo y es obligación del movimiento sindical sacarlos a la luz e intervenir para conseguir condiciones de trabajo más saludables y justas. Contamos con algunos instrumentos que nos pueden facilitar esa intervención pero si queremos conseguir los objetivos propuestos tenemos que contar con todos los compañeros y compañeras y así lograr que los problemas de salud que creemos son individuales sean concebidos como productos de características nocivas de las condiciones de trabajo, que se pueden y se deben cambiar.

• El fomento del apoyo entre trabajadores y trabajadoras y de superiores en la realización del trabajo. • Eliminando el trabajo en condiciones de aislamiento. • El fomento de la claridad y la transparencia organizativa, definiendo puestos de trabajo, tareas asignadas y margen de autonomía. • Cambiando la cultura de mando, gestionando a las personas de forma más saludable.

• Eliminando el trabajo parcelario, estandarizado, monótono y repetitivo.

(*) Técnico del Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud. Fundación de CCOO, España. rafael-torrente@istas.ccoo.es

• Incrementando las oportunidades de aplicación y desarrollo de nuestras habilidades y conocimientos. • Adecuando la cantidad de trabajo al tiempo que dura la jornada. • Potenciando la participación de los trabajadores en las decisiones relacionadas con sus tareas y las de su departamento. • Garantizando el respeto y el trato justo (salario justo, promociones justas, asignación de tareas de forma justa,…). • Garantizando la seguridad proporcionando estabilidad en el empleo y en todas las condiciones de trabajo (jornada, sueldo, otros). • Permitiendo la compatibilización entre la vida laboral y familiar.

36

Nota: el presente artículo está basado en la “Guía para la intervención sindical del delegado y delegada de prevención, Organización del Trabajo, Salud y Riesgos Psicosociales”, ISTAS. http://www.istas.net/web/abreenlace. asp?idenlace=4891 Para más información: http://www.istas.net/copsoq/


Ecuador: Culminó segundo curso-taller en Salud Laboral y Medio Ambiente realizado en Quito, el 22 y 23 de junio de 2011

E

vento organizado por el ILA y las cuatro centrales sindicales nacionales CTE, CEDOCUT, CEOSL y UGTE, integrantes del Capítulo Ecuador - Comité Sindical Andino de Salud Laboral y Medio Ambiente del CCLA. Participaron cerca de 70 trabajadoras y trabajadores de 4 centrales sindicales: del sector salud, municipal, educación, transporte públicoprivado, metal-mecánico, comercio, jurídico, servicios, etc., procedentes de la ciudad de Quito y bases del interior del país (Cuenca, Manabí, Guayaquil, Machala, Ibarra y Esmeraldas). Durante el evento se presentó el diagnóstico situacional de SST en Ecuador, publicado por el Instituto Salud y Trabajo (ISAT), cuyas conclusiones propiciaron una interesante discusión en torno a los siguientes puntos: 1) que la información disponible en SST de los entes competentes es muy limitada, reflejando que el tema no es prioridad en la agenda del gobierno actual; 2) que la tasa de accidentabilidad laboral y la mortalidad por accidentes de trabajo han aumentado, no obstante el alto sub-registro de datos de los entes responsables, y de un creciente sector informal que no tiene condiciones mínimas de SST; 3) que hay una brecha de género

que favorece a los varones en su participación en la PEA ocupada y sus condiciones de SST, que es deficiente, y en mayor medida con relación a las mujeres; 4) que no se conoce cuál es la situación de las enfermedades ocupacionales en el país, porque no se dispone de datos e información sistemática al respecto, etc. En tal sentido se planteó la necesidad de políticas de Estado que reflejen voluntad y continuidad de acción en materia de SST de forma coherente y descentralizada. De otra parte, se discutió sobre las implicancias de la economía global con la crisis ambiental, el cambio climático y la salud laboral. Sobre las alternativas del movimiento sindical, expuso el Dr. Joaquín Viteri en torno al nuevo código del trabajo que vienen elaborando, entre otros puntos importantes relativos a la defensa de derechos laborales y la salud de las y los trabajadores, presentándose al respecto experiencias de casos de los comités paritarios de SST. Por último, las centrales sindicales –a través de sus delegados- evaluaron los planes de trabajo 2010 en salud laboral y medio ambiente, que servirán como base de trabajo y marco de presentación del Plan de Trabajo 2011-12 del Capítulo Ecuador en el seminario regional andino a realizarse el 23, 24 y 25 de noviembre de 2011 en Lima.

37


EVENTOS

CCLA-ILA: Eventos realizados y por realizar en Salud Laboral y Medio Ambiente el año 2011 EVENTOS REALIZADOS:

EVENTOS POR REALIZAR:

Cursos-Taller presenciales en:

Cursos-Taller presenciales en:

1. Perú: Salud Laboral y Medio Ambiente, 28 y 29 de abril de 2011, en la sede de la CAN, Lima.

1. Colombia: Salud Laboral y Medio Ambiente, 25 y 26 de agosto de 2011, en Bogotá. (*)

2. Ecuador: Salud Laboral y Medio Ambiente, 23 y 24 de junio de 2011, en Quito.

2. Venezuela: Salud Laboral y Medio Ambiente, 15 y 16 de setiembre de 2011, en Caracas.(*)

Cursos a Distancia en: 1. Salud Laboral y Medio Ambiente, del 28 de febrero al 24 de abril de 2011. 2. Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible, del 23 de mayo al 26 de junio de 2011.

3. Bolivia: Salud Laboral y Medio Ambiente, 06 y 07 de octubre de 2011, en La Paz.(*) Cursos a Distancia en: 1. Género y Salud Laboral, del 25 de julio al 21 de agosto de 2011. 2. Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, del 19 de septiembre al 16 de octubre de 2011. 3. Riesgos Psicosociales en el Entorno Laboral, del 14 de noviembre al 11 de diciembre de 2011. Seminario Regional Andino: Perú: Salud Laboral y Medio Ambiente, a realizarse el 23, 24 y 25 de noviembre en Lima, sede de la CAN.(*) (*) Por confirmar

38


PUBLICACIONES

Últimas Publicaciones en Salud Laboral y Medio Ambiente Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo - Perú http://www.isat.org. pe/p-iasst/docs/ Diagnostico-SST-Peru. pdf

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo - Colombia http://www.isat.org. pe/p-iasst/docs/ Diagnostico-Colombia. pdf

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo - Ecuador http://www.isat.org. pe/p-iasst/docs/ Diagnostico-SSTEcuador.pdf

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo - Bolivia http://www.isat.org. pe/p-iasst/docs/ Diagnostico-Bolivia.pdf

Estudio Exploratorio: Percepciones sobre condiciones de seguridad y salud en el trabajo en la Región Andina http://www.isat.org.pe/ p-iasst/docs/Estudio%20 Percepciones%20SST.pdf

El Diálogo de Madrid Economía Verde y Trabajo Decente: Un nuevo paradigma para el empleo, la inclusión social y la erradicación de la pobreza en un planeta sostenible http://www. sustainlabour.org/ IMG/pdf/dialogo_de_ madrid_-_documento_ de_discusion_final-3.pdf

Sistemas de Gestión de la SST: Una herramienta para la mejora continua http://www.ilo.org/ wcmsp5/groups/ public/---ed_protect/--protrav/---safework/ documents/publication/ wcms_154127.pdf

CD del Programa de Formacion Sindical a Distancia Instituto Laboral Andino (ILA) http://www.ila.org.pe


Nº 12 Año 6 Junio 2011

La Revista Sindical de Salud Laboral y Medio Ambiente es una iniciativa del Instituto Laboral Andino (ILA) que tiene por objetivo contribuir con el intercambio de experiencias, propuestas e iniciativas provenientes del mundo sindical, el fortalecimiento de una cultura de la prevención, frente a los riesgos laborales y ambientales en nuestras sociedades andinas. Se distribuye en forma gratuita entre los dirigentes sindicales comprometidos en la defensa de la salud y el medio ambiente en la Subregión Andina.

VENEZUELA Confederación Sindical Autónoma de Venezuela - CODESA Miriam Rodríguez Confederación de Trabajadores de Venezuela - CTV Tito Blanco Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela - CUTV Carlos Urquía Confederación General de Trabajadores - CGT José Lasso / Miguel Ángel Muñoz Unión Nacional de Trabajadores - UNETE Rona Figueredo BOLIVIA Central Obrera Boliviana - COB Tomasa Quellca ECUADOR Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres - CEOSL Rosa Argudo Coronel

Presidente del Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA): Pedro Montes Gonzales

Confederación de Trabajadores de Ecuador - CTE Julio Sánchez Germán

Director General del Instituto Laboral Andino (ILA): Carlos Ortiz Cornejo

Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores - CEDOCUT Martha Chalá

Director de la Revista: Walter Chamochumbi

Unión General de Trabajadores del Ecuador- UGTE Wilson Alvarracín

Consejo de Redacción: PERÚ Confederación de Trabajadores del Perú - CTP Hualter Saavedra Confederación General de Trabajadores del Perú - CGTP Domingo Cabrera

Edición Walter Chamochumbi Diseño Gráfico Karim L. Rojas L.

Central Unitaria de Trabajadores - CUT Guillermo Onofre Flores Central Autónoma de Trabajadores del Perú - CATP Néstor Loayza COLOMBIA Confederación de Trabajadores de Colombia - CTC Iván Toro Central Unitaria de Trabajadores - CUT Witney Chávez Confederación General del Trabajo - CGT Nelson Caballero

Instituto Laboral Andino

www.ila.org.pe direccion@ila.org.pe

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº2005-6122

Edita: Instituto Laboral Andino Dirección: Av. Paseo de la República, No. 3832, Oficina 502. San Isidro Telefax: ++51 1 222-6124 Teléfono ++51 1 421-7334 Con la financiación de: Fundación Paz y Solaridad “Serafín Aliaga” de Comisiones Obreras Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) del Ministerio de Asuntos Exteriores de España


Revista 12 stma ila julio 2011