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LA EXPERIENCIA RECIENTE DE MIB EN BOGOTÁ DESDE UN ENFOQUE DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS. El caso del Programa Sur de Convivencia Rodrigo Ernesto Carrascal Enríquez


CONTENIDO

1. Antecedentes. Proyecto SUR con Bogotá 2. Objetivos del Programa Sur de Convivencia 3. Enfoque de actuación y vínculo acciones de convivencia - mejoramiento integral de barrios 4. Modelo de gestión y metodología de actuación 5. Aprendizajes de la implementación.

Programa Sur de Convivencia


1. Antecedentes. Proyecto SUR con Bogotรก

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ANTECEDENTES. Proyecto SUR con Bogotá

Conclusión del diagnóstico participativo en el año 2000 Los altos niveles de conflictividad y la baja seguridad ciudadana en la zonas de estratos 1 y 2 afectan la convivencia pacífica de las comunidades y ponen en riesgo la sostenibilidad de las acciones de MIB Programa Sur de Convivencia


2. Objetivos del Programa Sur de Convivencia

Programa Sur de Convivencia


OBJETIVO SUPERIOR Contribuir al mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad en las comunidades de las zonas de intervenci贸n del Programa.

OBJETIVO DEL PROGRAMA Promover una cultura de manejo pac铆fico de conflictos apoyado por programas sociales e inversiones en infraestructura comunitaria en las zonas de intervenci贸n del Programa

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ZONAS DE ACTUACIÓN

Escala interzonal CONTENIDO

6 zonas de actuación con base en antecedente del Proyecto SUR con Bogotá

Distribución entorno al Parque Distrital de Alta Montaña “Entre Nubes” y parte alta de Ciudad Bolívar Programa Sur de Convivencia


3. Enfoque de actuaci贸n y v铆nculo acciones de convivencia - mejoramiento integral de barrios

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ENFOQUE DE ACTUACIÓN Prevención Situacional

LÍNEAS DE ACCIÓN Mejoramiento de espacios públicos

Manejo de conflictos y reconciliación Prevención Social

Atención y prevención de la violencia intrafamiliar Mejoramiento de condiciones socioeconómicas

Servicios especiales

•Coordinación interinstitucional •Monitoreo de Impactos •Operación y mantenimiento

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LA PREVENCIÓN SITUACIONAL Y SU RELACIÓN CON LAS PROBLEMÁTICAS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Lugares solitarios 83.7% Lugares oscuros 57.6%

Lugares solitarios

83.7%

Lugares oscuros

57.6% 50.0%

Ausencia de policía

47.5%

Presencia de pandillas

35.5%

Presencia de habitante de la calle

Falta de solidaridad de los residentes 23.9%

33.3%

Rumores de delitos en su localidad

23.9%

Falta de solidaridad de los residentes

21.2%

Omisiones de las autoridades

21.0%

Frecuencia de delitos

20.3%

Expendio de drogas Rumores de delitos en lugares diferentes a su localidad

15.0%

Presencia de basuras

13.7%

La información suministrada por los medios de comunicación

12.7%

Infraestructura deteriorada

11.2% 10.7%

Vecinos problemáticos

9.9%

Problemas económicos del infractor

Fuente: Secretaria de Gobierno. Encuesta de victimización para Bogotá. Fecha de aplicación 1 al 31 de julio de 2009.

Concentración de multitudes

3.3%

Invasión al espacio público

0.4% 14,8

Prostitución Ninguno

2,2

Programa Sur1,2de Convivencia Otro


LA PREVENCIÓN SITUACIONAL Y SU RELACIÓN CON LAS ÁREAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

- Fuente Bogotá: CCB – Encuesta de percepción y victimización (I y II Semestre de 2010) - Cálculos propios 2011 - Fuente Zonas PSC: SDHT – Encuesta de percepción y victimización 2011

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LA PREVENCIÓN SITUACIONAL Y SU RELACIÓN CON LAS ÁREAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

- Fuente Bogotá: CCB – Encuesta de percepción y victimización (I y II Semestre de 2010) - Cálculos propios 2011 - Fuente Zonas PSC: SDHT – Encuesta de percepción y victimización 2011

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LA PREVENCIÓN SITUACIONAL Y SU RELACIÓN CON LAS ÁREAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS Características de los espacios públicos en áreas MIB Residuos resultantes de la subdivisión del suelo para predios privados • Fragmentados • Ubicación periférica • Tamaño reducido •Terrenos inestables o colindantes con zonas de riesgo •Afectaciones por redes o con reservas viales • Desconectados de lugares de actividad • Configuraciones espaciales discontinuas Vía principal de acceso y zona verde barrio San Martín, localidad Rafael Uribe Uribe.

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4. Modelo de gesti贸n y metodolog铆a de actuaci贸n

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MODELO DE GESTIÓN PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Unidad de gestión

Comunidad

Mediador - Facilitador Lectura transversal de problemáticas y respuestas

Instituciones públicas y privadas

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METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN Cualificación de respuestas institucionales y transferencia de capacidades y habilidades para la participación con decisión

4

5

Desarrollo de nuevos proyectos resultado del accionar articulado

3 2 1

Formulación de planes zonales. Construcción de relaciones de confianza con la comunidad Identificación de “rutas críticas del conflicto”

Validación del diagnóstico articulando saber técnico y social

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METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN

Georreferenciación de los conflictos Análisis espacial de los conflictos Identificación de rutas críticas Definición escenarios de actuación

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METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN Principales grupos sociales en conflicto Jóvenes

Principales espacios de conflicto Áreas con alta densidad poblacional Alrededores de quebradas, colegios, parques, zonas verdes y predios privados sin desarrollar

Quebrada La Olla, localidad Rafael Uribe Uribe.

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METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN Transformación de espacios de conflicto

P. REPUBLICA DEL CANADA

IED J. ESCOBAR SEDE C

IED LOS LIBERTADORES RUTA CRITICA

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FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROBLEMÁTICAS Y SEGUIMIENTO A PROYECTOS DE ESPACIO PÚBLICO

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TERRITORIALIZACIÓN Y PRECISIÓN DE RESPUESTAS Definición concertada de acciones para enfrentar problemáticas y generar sostenibilidad PROBLEMAS 1. Expendio y consumo de sustancias psicoactivas 2. Pandillismo 3. Estigmatización de los jóvenes

4. Violaciones 5. Atracos 6. Asesinatos

Estrategias

ACCIONES

Responsables

Actores involucrados

Atención especializada a actores en conflicto

Identificación de casos de jóvenes en consumo (Búsqueda activa), pandillismo IDIPRON, SDIS, Líderes (Operación amistad) e inclusión en los SDS comunitarios programas de atención.

Fortalecimiento de espacios juveniles e identificacion de habilidades e intereses

Consolidación de Redes sociales con énfasis en jóvenes

Transformación de las condiciones físicas que propician el conflicto y el delito en el espacio público

Fund. para la Reconciliación, DADEP

Mejoramiento de los espacios públicos EAAB, IDRD, según criterios de prevencion situacional CODENSA, (iluminacion, vigilancia natural, UAESP actividades en el E.P., visibilidad, etc.)

Ampliación de redes eléctricas y reposición continua de iluminarias deterioradas

Comunidad JBB, SDA, IDRD, comunidad, Comité de sostenibilidad

CODENSA, UAESP. EAAB

Recorridos colectivos nocturnos para CODENSA, identificacion de carencias de luminarias UAESP y reporte de fallas, robo o vandalismo.

Comité de sostenibilidad, comunidad

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INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE DISEÑO PARA LA PREVENCIÓN DE DELITOS • Promover la vigilancia natural • Generar iluminación adecuada • Reducir áreas no observadas • Fomentar la utilización permanente

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INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE DISEÑO PARA LA PREVENCIÓN DE DELITOS. Condiciones finales

Rehabilitación quebrada Morales, localidad San Cristóbal. Ejecutada por la EAAB en 2011

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COMPLEMENTARIEDAD DE ACCIONES Articulaci贸n de proyectos de parques, v铆as y quebradas

IDU P. REPUBLICA DEL CANADA

IDRD IED J. ESCOBAR SEDE C

EAAB

IED LOS LIBERTADORES RUTA CRITICA

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RESIGNIFICACIÓN DE ESPACIOS Y APROPIACIÓN SOCIAL. Construcción de lugares

Campañas de sensibilización a comunidad sobre la conservación de quebradas Quebrada Zanjón de la Estrella (Localidad Ciudad Bolívar) Acciones ejecutadas por la SDHT (SubBarrios), UAESP - Operadores de aseo, EAAB y Jardín Botánico

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METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN AJUSTE METODOLÓGICO . Ejemplo 1 : Deserción de Jóvenes Idipron PROBLEMA: DESERCION DEL 46% DE LOS JOVENES PANDILLEROS O EN RIESGO • Construcción articulada de respuestas frente al problema. Para esto se constituyó un comité que permitiera el cruce de información sobre un pilotaje de 20 familias. • Se construyó un plan de intervención por familia, encontrándose que existen vacios institucionales que no nos permitía garantizar la atención integral para que el joven permanezca en el programa. 3 entidades • Se diseñaron dos nuevos proyectos para la atención: Atención terapéutica a familias disfuncionales y desintoxicación de jóvenes consumidores

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METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN AJUSTE METODOLÓGICO. Ejemplo 2 : Estrategia Circuitos Protectores Los altos índices de violencia escolar nos llevaron a buscar en lo físico y desde el ámbito escolar, familiar y comunitario respuestas concertadas. Vecinos

Actores involucrados Colegio

Estudiantes

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METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN AJUSTE METODOLÓGICO . Ejemplo 3 : Participación con decisión

Problemáticas vs Capacidades y experiencias para abordarlas desde la comunidad

• Priorización Iniciativa • Consenso • Identificación de operadores

• Formulación colectiva del proyecto. • Socialización • Aval de la comunidad participante.

DESARROLLO CAPACIDADES

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5. Aprendizajes de la implementaci贸n.

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APRENDIZAJES DE LA IMPLEMENTACIÓN Construir sobre lo construido Identificación de factores negativos y reconocimiento de potencialidades tanto en términos físicos como sociales en todas las etapas del proceso Ajuste permanente (Monitoreo) a la metodología, estrategias, alianzas, para adaptarse a las particularidades de los territorios y de los actores comunitarios e institucionales involucrados

Reconstrucción de tejido social en torno a las respuestas a las problemáticas y fortalecimiento de actores comprometidos que vayan afianzando el proceso de transformación de las condiciones de convivencia

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APRENDIZAJES DE LA IMPLEMENTACIÓN Dificultades Deficiencias en coordinación interinstitucional. •Inercia institucional hacia el accionar no articulado. •Metas, metodologías, programas y proyectos aislados. •Rigidez de procesos y procedimientos. •Debilidad institucional y baja capacidad de inversión de las Alcaldías Locales para orientar las actuaciones. •Dificultades para la territorialización de la inversión. • Desconocimiento de particularidades de los territorios. • Distribución de inversiones por localidades y no por zonas (Problemas de seguimiento y monitoreo de impactos). • Interlocución discontinua por cambio de funcionarios o con capacidad de decisión insuficiente.

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APRENDIZAJES DE LA IMPLEMENTACIÓN Retos para un modelo sostenible de prevención de conflictos Garantizar la continuidad de metodología empleada y la sostenibilidad de los resultados obtenidos. •Fortalecer la apropiación de los procesos y los proyectos a nivel comunitario e institucional. •Transformar no sólo los espacios de conflicto sino ante todo, generar cambios culturales en las maneras de actuar tradicionalmente empleadas por las entidades y los habitantes. •Respaldo político al MIB, posicionamiento relevante en la estructura administrativa del Distrito y fortalecimiento de la capacidad de inversión a partir de planes de acción concertados interinstitucional y comunitariamente.

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