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II  Seminario   Internacional     Procesos  Urbanos   Informales   Bogotá,  Colombia  

Mejoramiento  integral  de  asentamientos   urbanos  precarios.  El  Salvador.     Dr.  Felipe  Rivas  Villatoro  

   

GERENTE  DE  PROGRAMA  DE  VIVIENDA  Y  MEJORAMIENTO  INTEGRAL  DE  ASENTAMIENTOS   VICEMINISTERIO      DE   GERENCIA      VIVIENDA    D  E      D ESARROLLO   ESARROLLO    R    EGIONAL URBANO     URBANOS   PRECARIOS,   FASE   I  I  Y    D


La ponencia se circunscribe en el mejoramiento de barrios y la participación social como factores clave para lograr un impacto sostenible en el hábitat de los sectores más vulnerables. Se expone la experiencia en El Salvador del mejoramiento integral de asentamientos urbanos precarios (MIAUP) desde el enfoque de derechos y la biopedagogía como proceso de convivencia, red de aprendizaje y acción transformadora en la comunidad.

VICEMINISTERIO      DE      VIVIENDA      Y      DESARROLLO      URBANO      


REPÚBLICA DE EL SALVADOR (2010) Ubicación:

América Central

Población*

5,744,113

Capital

San Salvador

Superficie*:

20,720 km²

Densidad*:

273 hab/km²

PIB per cápita Crecimiento económico Tasa de Inflación Remesas como % del PIB Tasa de alfabetización, de personas adultas (15 años y más) Escolaridad Promedio Hogares en condición de Pobreza Desempleo, total (% de la fuerza de trabajo total) y Subempleo HDI (Human Development Index de 169 países)

$3,824 millones 1.4% 2.1% 16.2% 91 5.9 (4 grados) 37.8% 7 % - 43% 90

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EL  SECTOR  VIVIENDA.  UN  ESPACIO  PARA  EL   DESARROLLO. ¡  crecimiento  desproporcional  sin  planificación  

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y   ordenamiento   territorial   impactan   la   convivencia  y  el  desarrollo,  agudizado  por  los   niveles   de   pobreza,   inequidad,   el   conflicto   que   vivió   en   la   década   de   los   80   y   mas   reciente   por   el   incremento   de   la   violencia,   los   desastres  naturales  y  los  impactos  del  cambio   climático.   VICEMINISTERIO      DE      VIVIENDA      Y      DESARROLLO      URBANO      


EL  SECTOR  VIVIENDA.  UN  ESPACIO  PARA  EL   DESARROLLO. • Déficit habitacional en 360,301 viviendas deficitarias. DEFICIT  HABITACIONAL  2007                                               METODOLOGIA  OFICIAL 400000,00

315.918  

360.301  

300000,00 200000,00

5  

100000,00

44.383  

0,00 CUANTITATIVO

CUALITATIVO                                            HABITACIONAL

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Estudio  del  BID  sobre  mercados  de   vivienda  en  América  Latina  y  el   Caribe    

“En  El  Salvador,  el déficit habitacional del 58%,siendo más afectada el área rural y urbano marginal. En la zona rural es el 74% y el quintil de menores ingresos es 78%” 6  

 

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Un  país  altamente  vulnerable   •  El impacto de los fenómenos climatológicos aumenta el déficit y coloca en condición de riesgo a la población mas vulnerable. • Terremotos 1986, 2001. •  La Tormenta Ida de Noviembre de 2009, afectó mas de 5,000 familias, en 5 departamentos del País. 3,000 familias perdieron totalmente su vivienda. •  La Depresión Tropical 12E, de Octubre 2011, afectó aproximadamente a 8,118 familias. 1,071 perdieron totalmente su vivienda. Mas de 6,000 viviendas habitadas en las riberas de ríos y quebradas quedaron en condición de riesgo recurrente.

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¡  ¡  ¡ 

Carencia  de  ingresos.   Acceso  a  los  mercados  financieros   Precio  (costo)  y  oferta  disponible  de   unidades  habitacionales  formales   producidas  por  el  sector  privado.   §  “la  oferta  del  sector  privado  es  limitado  para  

lo  segmentos  de  menores  recursos  porque  es   menos  rentable,  el  financiamiento  limitado  y   competencia  desleal.   VICEMINISTERIO      DE      VIVIENDA      Y      DESARROLLO      URBANO      


PAÍS Plan Quinquenal Revertir la tendencia del aumento de la pobreza registrada en los últimos años y ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos

Programa de Vivienda Social y Mejoramiento Integral de Asentamiento s Urbanos precarios

BID: Mejorar la calidad y el desarrollo

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Mercado  formal  .  

Desarrollar  un  conjunto   de  instrumentos   sostenibles  de  política   habitacional  para  atender   la  demanda  habitacional   de  los  distintos  grupos  de   ingreso  de  la  población   urbana,  con  eficiencia  y   equidad  

Mercado  Informal:   mejoramiento  de  barrios,   reconstrucción  y   emergencias.  

Alcaldía  municipal  de  San   Salvador:  mejoramiento   de  barrios  y  emergencias.  

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Programas  

Acciones  

Productos  

Mejoramiento  de  Barrios   Marginales  

Se   seleccionaron   39   comunidades   en   44   8.626  familias  beneficiadas   i n t e r v e n c i o n e s ,   u b i c a d a s   e n   2 8   Municipios  de  los   14  Departamentos  del  país  

Reconstrucción.  

Modalidades:   NAO,   In   Situ   y   la   17   NAO´s   con   los   cuales   se   han       combinación  de  crédito  subsidio.   beneficiado  a   1.489  familias,  y  en  la  modalidad   In  Situ   se   han   beneficiado   a   1.429   familias  y  1,552  créditos  subsidios   a  igual  número  de  familias  

Emergencia    

No   estaba   incluido   en   la   propuesta   1.325   familias   en   la   modalidad   In   original  aprobada  por  el  BID.   Situ  en  28  proyectos,  218   familias   en   2   NAOs,   y   se   entregaron   2,598   bonos   AVE   a   igual  número  de  familias   VICEMINISTERIO      DE      VIVIENDA      Y      DESARROLLO      URBANO      


¡  ¡  ¡  ¡  ¡  ¡  ¡  ¡  ¡  ¡ 

 

Introducir  sistema  de  subsidios  para  mejorar  acceso,   servicios  básicos  y  condiciones  habitacionales.   Fortalecer  capacidad  de  municipios  y  comunidades.   Agua  potable.  40%  de  familias  atendidas  conectan  a  cañería.   Alcantarillado.  73%  mejoro  servicio.   Drenaje.  52%  de  familias  mejoran.  Tubería  a  red  publica.   Mitigación  de  riesgos.   Infraestructura  de  Red  vial.   Habilitación  de  espacios  comunales.   Otros:  energía  eléctrica.   Enfoque  social:  participación  y  organización  comunitaria  y   municipal.   VICEMINISTERIO      DE      VIVIENDA      Y      DESARROLLO      URBANO      


Vivienda  Social  y  Mejoramiento  integral  de   asentamientos  urbanos  precarios.  Fase  2  

El objetivo del programa es mejorar las condiciones habitacionales de la población de ingresos bajos y medios aumentando la capacidad del sector vivienda de atender la demanda habitacional de dicha población con eficiencia y equidad

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COMPONENTE I: Subsidio para Vivienda Social -Mejoramiento de piso -Emergencia habitacional: in situ, NAO y AVE -Subsidio+ahorro+credito

COMPONENTE II: Mejoramiento Integral de Asentamientos Urbanos Precarios

COMPONENTE III: Lotificaciones de Desarrollo Progresivo y Legalización de la Propiedad

COMPONENTE IV: Fortalecimiento Institucional

COMPONENTE V: Subprograma Alcaldía Municipal de San Salvador

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¡ 

“Muchos   gobiernos   insisten   en   seguir   tratando   los   síntomas   de   las   fallas   de   los   mercados,   la   regularización   y   algunas   de   las   políticas  de  vivienda  en  la  región  en  lugar  de   abordar  las  causas”.  

¡  Los  

problemas   se   deben   de   afrontar   con   participación   ciudadana,   compromiso   y   voluntad  política.     VICEMINISTERIO      DE      VIVIENDA      Y      DESARROLLO      URBANO      


• Ley  de  Ordenamiento  territorial.   • Ley  de  regularizaciones  de  lotificaciones   • Vivienda  social   • Política  de  vivienda.  Normativas.  

Marco  legal,   Políticas,  normativas.  

Dinamizar  el  sector   de  la  vivienda   • Instrumentos.  Crédito  y  garantías.   • Reducción  de  Tramitología.  Ventanilla  única   • Alianzas  publico  -­‐privados   • Estimulo  a  la  demanda   • Participación  ciudadana  y  compromiso   político.   • Gobernanza  urbana  

• Inversión  en  infraestructura  y  tejido  social   • Ahorro,  Crédito  y  Subsidio.   • Atender  emergencias  integralmente.   • Sinergias  institucionales   • Sostenibilidad    social,  económica  y   ambiental  

Incremento  de  la   inversión  

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•  Vivienda  -­‐    

•  MIAUP  -­‐  comunidad  

INSITU   NAO   AVE   S+A+C  

LEYES   POLITICAS   REGLAMENTOS   Modelo  de  gestión  

•  FORTALECIMIENTO   DEL  SECTOR  

INVERSION     INFRAESTRUCTURA   EQUIPAMIENTO   COMUNITARIO   SISTEMA  SOCIAL  –   institucionalidad  y   modelo  de  gestión  

LEGILACION   INTERVENCIÒN   LOCAL   INVERSIOIN  EN   REGULARIZACION  

•   ORDENAMIENTO  Y   LEGALIZACION.  – ciudad  -­‐  

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GOBIERNO  –  STP  –   VMVDU-­‐ministerios.  

ORGANISMOS   INTERNACIONALES  

COMUNIDAD   -­‐   CIUDADANIA  

MUNICIPALIDADES  

SECTOR  PRIVADO  –   ONG  

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Diagnostico  y   formulación  conjunta.  

Evaluación  y   contraloría  social.  

Promoción,   sensibilización  y   concientización  social  

Seguridad  ciudadana   por  violencia,  Riesgos   ambientales  y   vulenerabilidades  

Procesos  formativos:   ciudadanía,   convivencia,   competencias   organizaciones,    otros  

Participación  y   compromiso:  redes  de   aprendizaje.  

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MEJORAMIENTO  INTEGRAL  DE   ASENTAMIENTO  URBANOS  

 MEJORAMIENTO  BARRIOS   ¡ 

¡  ¡ 

¡ 

Selección  basada  en  nivel   de  pobreza  y  prioridad   política.   Infraestructura  básica.   Efectos  del  mercado:   legalización  temporal,   oferta,  vivienda,  subsidios,   etc.   Participación  comunitaria  y   municipal  subsidiaria.  

¡  ¡ 

¡ 

   

¡ 

Mapa  de  pobreza,  violencia  y   determinación  de  Asentamientos   urbanos  precarios.  Plan  Quinquenal.   Infraestructura  completa,   equipamiento  comunitario,  sistema   social,  económico  y  ambiental.   Atender  causas  y  efectos  con  leyes,   políticas  e  inversión  social  sostenida:     ordenamiento  territorial,  regulación  de   lotificaciones,  inversión,  estímulos  al   sector,  etc.   Sistema  de  sinergias  interinstitucional:   participación,  compromiso,  coherencia   –  socios  del  desarrollo.  Comunidad  /   ciudadanía,  municipio,  gobierno   central,  organismos  internacionales,   sector  privado.  

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MEJORAMIENTO  BARRIOS  

MEJORAMIENTO  INTEGRAL  DE   ASENTAMIENTO  URBANOS  

¡ 

Enfoque  subsidiario  y   fragmentado.  

¡ 

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Política  centralizadas  

¡  ¡ 

¡ 

Enfoque  de  derechos  y   biopedagógico  con  redes   de  aprendizaje  alternativo,   holístico,  transdisciplinario.   Desconcentrada.     Sostenibilidad,  Enfoque   ecocéntrico,  seguridad   ciudadana.   Nuevo  enfoque  de   intervención  social.  

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q 

La   experiencia   en   El   Salvador   desde   el   enfoque   de   derechos   y   la   biopedagogía  es  un  proceso  de  convivencia,  red  de  aprendizaje  y  acción   transformadora   en   la   comunidad,   en   donde   el   rol     de   la   ciudadanía   es   fundamental  para  alcanzar  los  objetivos  y  metas  

q 

El   desafío   fundamental:   transformar   las   iniciativas   en   políticas   de   Estado,   asegurando   la   sostenibilidad   de   las   iniciativas,   la   institucionalidad  e  irreversibilidad  de  los  procesos  estratégicos,    

 

q 

En   donde   el   hábitat   se   garantice   desde   un   enfoque   de   derechos   y   asegure   las   transformaciones   económicas   y   sociales   que   las   familias   merecen.  

q 

Habitat.  Espacios  públicos  y  privados  seguros,  incluyentes  y  sustentables  

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Dr.  Felipe  Rivas  Villatoro   Gerente  de  Programa  de  Vivienda  y  Mejoramiento  Integral  de  Asentamientos  Urbanos   Precarios,  Fase  II.    

felipe.rivas@mop.gob.sv  

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Mejoramiento integral de asentamientos urbanos precarios en El Salvador.