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Gobernación de Itapúa

Agencia Española de Cooperación Internacional

Programa de Preinversión 1143 OC/PR

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VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

INDICE I.

DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL ......................................................................7

1.

ASPECTOS GENERALES......................................................................................7

1.1.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS ............................................................................8

1.2.

CREACIÓN..............................................................................................................9

1.3.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA ...................................................................................9

1.4.

DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ...............................................................9

2.

RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES .....................................................11

2.1.

DESCRIPCIÓN DE LA GEOGRAFÍA FÍSICA.......................................................11

2.1.1. OROGRAFÍA .........................................................................................................11 2.1.2. HIDROGRAFÍA......................................................................................................11 2.1.3. TOPOGRAFÍA .......................................................................................................12 2.2.

CARACTERÍSTICAS DEL ECOSISTEMA............................................................12

2.2.1. PISOS ECOLÓGICOS...........................................................................................12 2.2.1.1.

CLIMA............................................................................................................12

2.2.1.2.

SUELOS ........................................................................................................13

2.2.1.3.

FLORA...........................................................................................................13

2.2.1.4.

FAUNA...........................................................................................................13

2.2.1.5.

RECURSOS FORESTALES..........................................................................14

2.2.1.6.

RECURSOS HÍDRICOS ................................................................................15

2.2.1.7.

RECURSOS MINERALES.............................................................................15

3.

ASPECTOS SOCIO-ECONÓMICOS ....................................................................16

3.1.

LA POBLACIÓN....................................................................................................16

3.1.1. CRECIMIENTO Y EVOLUCIÓN ............................................................................16 3.1.2. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN ...............................................17 3.1.3. DENSIDAD POBLACIONAL.................................................................................19 3.1.4. LA MIGRACIÓN ....................................................................................................22 3.1.5. LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS..............................................24 3.1.6. EL PIBPC DE LOS DISTRITOS - IAE...................................................................28 3.1.7. RESUMEN Y CONCLUSIONES............................................................................30 3.2.

LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ..............................................................................33

3.2.1. ESTRUCTURA O COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LAS ACTIVIDADES ..........35

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3.2.2. DINÁMICA SECTORIAL Y DEPARTAMENTAL ..................................................36 3.2.3. SEMEJANZAS DE CONTEXTURAS DE LOS SECTORES ECONÓMICOS .......37 3.2.4. ESPECIALIZACIÓN SECTORIAL DE ITAPÚA ....................................................39 3.2.5. LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA .......................................................................42 3.2.6. LOS DISTRITOS ...................................................................................................49 3.2.7. CATEGORÍAS OCUPACIONALES ......................................................................57 3.2.8. LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LAS ACTIVIDADES ..............................65 4.

DEMOGRAFÍA Y MERCADO DE TRABAJO .......................................................77

4.1.

DEMOGRAFÍA Y DINÁMICA POBLACIONAL.....................................................77

4.1.1. POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO .......................................................................78 4.1.2. NÚMERO DE VIVIENDAS Y PROMEDIO DE HABITANTES POR VIVIENDA....79 4.1.3. POBLACIÓN RURAL Y URBANA........................................................................79 4.1.4. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS...........................................................................80 4.1.5. TASA DE NATALIDAD .........................................................................................81 4.1.6. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Y MATERNA ..............................................81 4.1.7. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL..........................................................82 4.2.

TASA DE ANALFABETISMO ...............................................................................83

4.2.1. ESPERANZA DE VIDA AL NACER......................................................................83 4.3.

MERCADO DE TRABAJO ....................................................................................84

4.3.1. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA..................................84 4.3.2. COMPOSICIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO POR SEXO .............................84 4.3.3. DESEMPLEO ........................................................................................................84 4.3.4. DISPONIBILIDAD DE MANO DE OBRA ..............................................................85 4.3.5. PERFILES QUE CARACTERIZAN LA OFERTA DE TRABAJO .........................85 4.3.6. NIVEL EDUCACIÓN Y EXPERIENCIA DE LA MANO DE OBRA .......................86 5.

INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL..................................................87

5.1.

TRANSPORTES....................................................................................................87

5.1.1. RED VIAL ..............................................................................................................87 5.1.2. INFRAESTRUCTURA FLUVIAL ...........................................................................90 5.1.3. TELECOMUNICACIONES ....................................................................................90 5.1.3.1.

TELÉFONOS, INTERNET, CORREO, TELEX, FAX.....................................90

5.1.3.2.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN: TV, RADIO, PRENSA ESCRITA ...............92

5.1.4. FUENTES Y USOS DE ENERGÍA ........................................................................93 5.1.5. ABASTECIMIENTO DE AGUA .............................................................................95 5.1.5.1.

DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE .........................................................95

5.1.6. SANEAMIENTO BÁSICO .....................................................................................98

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5.1.7. MEDIO AMBIENTE ...............................................................................................98 5.1.7.1.

RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS.......................................98

5.1.7.2.

PARQUES NACIONALES Y ÁREAS PROTEGIDAS.................................100

5.1.7.3.

PROTECCIÓN DE RÍOS Y LAGOS ............................................................100

5.1.8. VIVIENDA ............................................................................................................101 5.1.8.1.

ESTADO Y CALIDAD..................................................................................101

5.1.8.2.

USO DE COMBUSTIBLE EN EL HOGAR ..................................................101

5.1.8.3.

IDIOMA PREDOMINANTE EN EL HOGAR ................................................101

6.

RECURSOS SOCIO-CULTURALES ..................................................................102

6.1.

IDENTIDAD Y BASE CULTURAL DE LA POBLACIÓN. ...................................102

6.2.

EDUCACIÓN .......................................................................................................103

6.2.1. EDUCACIÓN FORMAL.......................................................................................103 6.2.2. UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR...............105 6.3.

SALUD.................................................................................................................105

6.3.1. MEDICINA CONVENCIONAL .............................................................................105 6.3.2. MEDICINA TRADICIONAL .................................................................................106 7.

ASPECTOS ORGANIZATIVOS INSTITUCIONALES.........................................107

7.1.

ADMINISTRACIÓN LOCAL E INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS......107

7.1.1. INSTITUCIONES PÚBLICAS..............................................................................110 7.1.2. INSTITUCIONES PRIVADAS..............................................................................111 7.2.

FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO (DEPARTAMENTAL Y/O MUNICIPAL)112

7.2.1. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ....................................................................112 7.2.2. CAPACIDAD INSTALADA Y RECURSOS.........................................................113 7.2.3. INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTARIOS..................................................114 7.2.4. RELACIONAMIENTO Y CANALES DE INFORMACIÓN ..................................115 7.3.

ESTADO DE LA PLANIFICACIÓN .....................................................................116

7.3.1. PLANES, PROYECTOS Y OBRAS EN EJECUCIÓN ........................................116 7.4.

FORMAS DE ORGANIZACIÓN COMUNITARIA................................................117

7.4.1. ORGANIZACIONES TERRITORIALES ..............................................................117 7.4.2. ORGANIZACIONES SOCIALES Y FUNCIONALES ..........................................117 ANEXOS..........................................................................................................................118

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INDICE DE CUADROS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51.

Población en centros menores a 2.000 habitantes ................................................ 17 Número de centros urbanos................................................................................... 18 Población de los centros urbanos .......................................................................... 18 Habitantes/Km2. Año 2.002 ................................................................................... 19 Distritos atractivos.................................................................................................. 20 Distritos neutrales .................................................................................................. 20 Distritos expulsores................................................................................................ 21 Migración neta por distrito, periodo 1.997/2.002.................................................... 22 Hogares con NBI.................................................................................................... 25 Posición de los distritos según datos del NBI estandarizados............................... 27 Valores de las NBI transformados y ubicados de los distritos ............................... 28 IAE total per per ..................................................................................................... 29 Posición de los distritos de acuerdo con los indicadores seleccionados ............... 30 Estructura de actividades económicas. Dpto. de Itapúa y País. En % .................. 35 Comparaciones entre tasas de crecimiento de la PEA (en 5 a.a) ......................... 36 Especialización de la estructura productiva de Itapúa ........................................... 38 Participación de Itapúa en cada sector (en %) ...................................................... 40 Especialización interdepartamental de Itapúa ....................................................... 41 Tasa de crecimiento a.a entre los años indicados, en %....................................... 43 Itapúa. Superficie cultivada y producción agrícola................................................. 44 Crecimiento anual en % ........................................................................................ 44 Existencia de ganados y participación departamental en el país .......................... 45 Crecimiento % a.a entre los años indicados .......................................................... 45 Importancia relativa de los rubros agrícolas, en % ................................................ 46 Producción. Principales cultivos anuales ............................................................... 47 Importancia relativa de los rubros agrícolas en % ................................................. 47 Comparación de rendimientos ............................................................................... 48 Crecimiento a.a entre los años indicados .............................................................. 48 Participación de la PEA del distrito en la PEA departamental (%) ..................... 50 Itapúa. Participación del sector en el sector departamental .................................. 52 Itapúa. Coeficientes de distribución geográfica de actividades ............................. 53 Itapúa. Participación de los sectores en cada distrito (%) ..................................... 55 Especialización Distrital ......................................................................................... 56 Itapúa. Rama de actividad económica por categoría ocupacional (%) .................. 59 Itapúa. Rama de actividad económica por categoría ocupacional (%) ................. 60 Itapúa. Rama de actividad económica por categoría ocupacional (%) .................. 62 Itapúa. Rama de actividad económica por categoría ocupacional (%) .................. 63 Dpto. de Itapúa. PEA agropecuaria por categoría (%)........................................... 64 Dpto. de Itapúa. PEA agropecuaria por categoría (%)........................................... 64 Dpto. de Itapúa. PEA agropecuaria por categoría (%)........................................... 66 Dpto. de Itapúa. PEA agropecuaria por categoría (%)........................................... 67 Distribución espacial de la PEA por categoría ....................................................... 68 Vínculo entre el Anteproyecto de Presupuesto y el POA....................................... 72 Estructura funcional del gasto propuesto (E%)...................................................... 73 Presupuesto y el POA, en guaraníes y %.............................................................. 73 Distribución del gasto por componentes del Resultado nº 2 (%) ........................... 74 Fuentes de financiamiento presupuesto ................................................................ 75 Distritos, superficie y población.............................................................................. 77 Población por sexo y edad .................................................................................... 78 Población rural y urbana ........................................................................................ 80 Tasa de natalidad................................................................................................... 81

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52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87.

Mortalidad infantil ................................................................................................... 81 Mortalidad materna ................................................................................................ 82 Crecimiento poblacional......................................................................................... 82 Tasa de Analfabetismo .......................................................................................... 83 Alfabetismo ............................................................................................................ 83 Indicadores de la fuerza de trabajo........................................................................ 84 Composición de la fuerza de trabajo...................................................................... 84 Ocupación principal................................................................................................ 85 PEA según sector económico ................................................................................ 85 Ocupados por tamaño de empresa (%) ................................................................. 86 Ocupados por años de estudio (%)........................................................................ 86 Red Vial Departamental (kms). .............................................................................. 90 Servicio de acceso a Internet................................................................................. 91 Medios de comunicación........................................................................................ 92 Área comercial. Cantidad de clientes. Cobertura de energía eléctrica .................. 93 Incidencia de la tarifa social ................................................................................... 94 Evolución de la cobertura de la energía eléctrica (%)............................................ 94 Cobertura de sistema de agua potable .................................................................. 96 Cobertura de sistema bajo responsabilidad de SENASA ...................................... 97 Grifo público ........................................................................................................... 97 Cobertura por fuente .............................................................................................. 97 Evolución de la cobertura de agua corriente (%) ................................................... 97 Evolución de la cobertura cloacal (%).................................................................... 98 Evolución de la cobertura de recolección de basura (%)....................................... 99 Viviendas particulares según tenencia (%) .......................................................... 101 Uso de combustible (%) ....................................................................................... 101 Idioma predominante en el hogar ........................................................................ 101 Estudiantes primarios y secundarios matriculados .............................................. 104 Población de 6 a 14 años de edad que asiste a la Escuela (%) .......................... 104 Población de 6 a 18 años que asiste a un Centro Educativo (%) ........................ 104 Estudiantes universitarios matriculados............................................................... 105 Evolución de la cobertura de salud (%) ............................................................... 106 Cobertura de seguro médico EPH ....................................................................... 106 Instituciones públicas ........................................................................................... 110 Instituciones privadas........................................................................................... 111 Resumen presupuestario del POA 2007.............................................................. 114 INDICE DE MAPAS

1. 2. 3.

División político-administrativa............................................................................... 10 Hidrografía ............................................................................................................. 11 Clasificación de rutas por tipo de carpeta.............................................................. 89 INDICE DE GRÁFICOS

1. Crecimiento poblacional histórico ................................................................................ 82 2. Porcentaje de Hogares con NBI en acceso a la Educación ...................................... 104 3. Distribución del Presupuesto Institucional por Dependencias ................................... 115

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Diagnóstico Departamental

I. 1.

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DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL

Aspectos generales

Contexto regional El río Paraguay cruza la tierra guaraní, de norte a sur, dividiéndola en dos regiones casi iguales en extensión y casi antitéticas en sus caracteres. Cualquiera de estas dos zonas, tomada aisladamente, da la sensación de algo fragmentario, incompleto, mutilado. De la síntesis de sus oposiciones surge una unidad compleja, peculiar, elaborada mediante el maridaje de elementos telúricos contradictorios. Esta realidad geográfica anticipa la realidad lingüística de la nación. La llamada región oriental del Paraguay, es una de las zonas mejor regadas del planeta. Es una sucesión de colinas y hondonadas, de cerros y llanuras, de campos y selvas. La región oriental es amena, mesurada armoniosa. Es la zona del equilibrio entre dos hipérboles de la naturaleza; la tierra de las colinas suaves, de los ríos silenciosos y cordiales. De los cerros que decoran el paisaje sin imponer por su grandeza. Al oriente de ella impera el reino de la exuberancia, se extiende el suelo dionisiaco del Brasil, En sus propios límites el salto del Guairá y las cataratas del Yguazú dan el espectáculo de una grandeza arrebatadora. Como réplica a estos ríos inmensos que se despeñan en abismos de rocas, produciendo el ruido de cien truenos, la región oriental ofrece una serie de saltos de una elegancia clásica, de perfecta belleza, medidos, alegres, que ocultan la fuerza en el seno de la gracia. El Paraguay oriental tiene la gracia del agua: es fluente, flexible, apto para llenar de un contenido transparente todas las formas. En esta hospitalaria región, parte de una unidad territorial nacional, se encuentra el Departamento de Itapúa. (“Proceso y formación de la Cultura paraguaya” – Juan N. González) Contexto departamental En el Departamento existen tierras altas, muy fértiles, regadas por ríos y arroyos y con vegetación exuberante en el norte. Sin embargo en el suroeste existen

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Diagnóstico Departamental

terrenos bajos, con extensos campos de pastoreo y es anegable en parte. En el centro es apta en general para la agricultura. Cuenta con algunas elevaciones conformadas por la cordillera de San Rafael, siendo el río Paraná su principal curso de agua. La zona de Itapúa anualmente es la más fría del país, presentando las temperaturas más bajas en junio y julio. Está situada en la región sureste del país, tiene una superficie de 16.525 Km2,; una población de 453.692 habitantes, mayoritariamente rural, con una ligera predominancia de hombres, y más e 2.000 indígenas; una densidad de 8,8 habitantes por kilómetro cuadrado y cuenta con 30 distritos. En el mercado laboral la población participa principalmente en los sectores primarios (agricultura y ganadería) y terciario (comercio y servicios). Los agricultores se dedican principalmente al cultivo de soja, arroz, trigo, maíz, algodón. El ganado vacuno es el de mayor importancia, seguido del porcino , equino y ovino. 1.1. Antecedentes históricos

Itapúa le debe su nombre a un gran cacique guaraní que antes de la llegada de los misioneros jesuitas dominaba el territorio donde hoy está asentado el Departamento. La ocupación de la zona fue una tarea que, desde el siglo XVII, se vio facilitada por el gobierno de Hernandarias con el establecimiento de las reducciones jesuíticas. Las misiones eran asentamientos de etnias guaraníes que organizaron y administraron los integrantes de la Compañía de Jesús desde 1.607 hasta 1.768, año en que la orden fue expulsada de los territorios de la corona española. La provincia jesuítica estaba compuesta por 30 reducciones y la hoy Encarnación, capital del Departamento, fue fundada por el jesuita Roque González de Santacruz en 1.614. Las postrimerías del siglo XVIII y parte del XIX, hasta terminada la Guerra Contra la Triple Alianza, fueron etapas de transición y ajustes de fronteras entre nuestro país y la Argentina. La zona de Itapúa comenzó a reconstruirse en base al fomento de la inmigración y la privatización de la tierra. Fueron muchos los colonos europeos que eligieron como destino este territorio, especialmente alemanes, eslavos, ucranianos y luego japoneses.

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1.2. Creación

Villa Encarnación se convirtió en departamento en el año 1906, con la primera Ley de División Territorial de la República. Recién en 1945 recibió el nombre Itapúa, estableciéndose a Encarnación como capital. Obtuvo sus actuales límites en 1.973 por el Decreto Ley Nº 426. 1.3. Ubicación geográfica

Está ubicado en la parte Sureste de la Región Oriental del País entre los paralelos 26º06' y 27º30' de latitud Sur y entre los meridianos 54º20' y 56º45' de longitud Oeste. Al norte limita con Caazapá y Alto Paraná, al oeste con Misiones y al este y sur el río Paraná lo separa de la república Argentina. El territorio tiene una superficie de 16.525 Km2. 1.4. División político-administrativa

Es el Departamento con mayor cantidad de gobiernos municipales. Está constituido por 30 Distritos, siendo la ciudad de Encarnación la capital departamental. Los distritos constitutivos son: (1) Encarnación, (2) Bella Vista Sur, (3) Cambyretá, (4) Capitán Meza, (5) Capitán Miranda, (6) Nueva Alborada, (7) Carmen del Paraná, (8) Coronel Bogado, (9) Carlos A. López, (10) Natalio, (11) Fram, (12) General Artigas, (13) General Delgado, (14) Hohenau, (15) Jesús, (16) Leandro Oviedo, (17) Obligado, (18) Mayor Otaño, (19) San Cosme y Damián, (20) San Pedro del Paraná, (21) San Rafael del Paraná, (22) Trinidad, (23) Edelira, (24) Tomás Romero Pereira, (25) Alto Vera, (26) La Paz, (27) Yatayty, (28) San Juan del Paraná, (29) Pirapo, (30) Itapúa Poty.

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VII Departamento de Itapúa

Mapa Nº 1. División político-administrativa

Fuente: Atlas Censal del Paraguay - Censo 2002 – DGEEC

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Diagnóstico Departamental

2.

Recursos naturales y ambientales

2.1. Descripción de la geografía física 2.1.1.

Orografía El territorio de Itapúa está marcado orográficamente por la serie de elevaciones que constituyen la cordillera de San Rafael, ubicada en el extremo norte del Departamento, cuya altitud promedio se encuentra entre los 350 y los 400 metros sobre el nivel del mar.

Se destacan los cerros Cupé, Guazú y Mbopicuá, Benítez cué, Torres cué, Guayakí, Ka’a –ovetyy y Mborevé poty. 2.1.2.

Hidrografía

Hidrográficamente, Itapúa esta marcado por la cuenca del río Paraná. En la formación de la cordillera de San Rafael nace una densa red de arroyos y cursos de agua que alimentan a los principales ríos del Departamento, el Tebycuary y el Paraná. Este último riega toda la costa sur y sudeste y son sus afluentes el Aguapey, el Tembey, el Yacuy, el Tacuary y el Quiteria. Al norte se encuentra el Tebicuary , que luego de un largo y sinuoso recorrido desemboca sus aguas en el río Paraguay ya en el Departamento de Ñeembucú. Mapa Nº 2. Hidrografía

Fuente: Elaboración Propia con Datos de Censo 2002

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Diagnóstico Departamental

2.1.3.

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Topografía

En este departamento predominan los relieves fuertemente ondulados (con declives que van del 20 %, incluso al 45 %), a montañosos (45 a 70 %) con la transición entre areniscas y basaltos. En el noreste predominan tierras altas con 200 y 300 metros sobre el nivel del mar, de relieve plano (0 a 3 %) a ondulado (8 a 20 %) que se acentúa hacia el cauce del Paraná, en donde pueden ocurrir relieves con declives superiores al 45 %. En el sector oeste existen extensas planicies aluviales. 2.2. Características del ecosistema 2.2.1.

Pisos ecológicos

2.2.1.1.

Clima

Itapúa es la región más fría del país, debido a su posición en el extremo austral de nuestro territorio, a la humedad de su clima y a la ausencia de elevaciones que impidan o frenen la circulación de los vientos del sur. La temperatura media no alcanza los 21º C, mientras que las mínimas absolutas pueden llegar a los 4º C. bajo cero, en especial en las zonas ribereñas al río Paraná. La temperatura mínima media diaria es de 10º C. en el mes de julio, mientras que la temperatura máxima media diaria es de 33º C. en el mes de enero. La temperatura media anual es de 20º C. y la precipitación media anual es de 1.800 Mm. Los meses más secos son julio y agosto, mientras que el más lluvioso es octubre. Es el Departamento más “meridional” del país: esto lo hace el más frío y con algunas heladas anuales. Esta característica climática no es neutra, en la medida que este aspecto “templado” permite el desarrollo de culturas adaptadas como la del trigo, de la cual Itapúa produce un gran porcentaje. La región tiene particularidades climáticas que favorecen mucho las actividades agropecuarias, lo que explica en gran medida, la relevancia de la participación que tiene el departamento en la producción de diversos rubros primarios.

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Diagnóstico Departamental

2.2.1.2.

VII Departamento de Itapúa

Suelos

La mayor parte del suelo de Itapúa se deriva de formaciones basálticas. La formación Coronel Oviedo, compuesta por areniscas y elementos de origen fluvial-glacial del periodo Carbonífero (correspondiente al Paleozoico), aflora en muchas áreas del suroeste. Lo mismo ocurre con los sedimentos originados en el cuaternario, que ocupan extensas planicies en las cercanías de General Delgado. En la parte norte aparecen las areniscas eólicas de la formación Misiones (originadas en el Triásico, Mesozoico), al igual que en dos áreas cerca de Obligado y Capitán Meza, en medio de los basaltos de la formación Alto Paraná que dominan todo el sector centro y norte hasta el río Paraná (formados en el Cretáceo, Mesozoico). El Departamento de Itapúa posee alrededor de 1,2 millones de Has. aptas para la actividad agropecuaria (70% del total departamental), siendo distribuidas para uso ganadero (39%) y de cultivo (38%). Las praderas abarcan 335.675 hectáreas de terreno en el Departamento, casi un 20 % de la superficie total. De éstas, el 45 % corresponde a la clasificación de praderas altas, el 49 % a las praderas bajas inundables y apenas el 6 % a praderas bajas inundadas. (EGPy-LN-1.998) Itapúa tiene los mejores suelos del país, y probablemente de América Latina. 2.2.1.3.

Flora

El yvyrá pajé, laurel amarillo, kurapy’rá, pindó, tajhy jhú, kurindi, yaguaratay, guatambú, cedro, guaicá, ybyrá pytá, cancha rana, y petereby, son algunas especies relativamente propias del Departamento (densidad alta) por el tipo de hábitat que requieren y que el Departamento en general les proporciona, aunque también se extienden en algunos otros. Algunas especies de la flora amenazada que todavía subsisten en los bosques de Itapúa son el arary, helecho amambay, yvyrá payé, cedro, nandytá y tuyá rendyvá, 2.2.1.4.

Fauna

El centro y norte de Itapúa están incluidos dentro de la denominada eco región del Alto Paraná, que se caracteriza principalmente por tener la mayor diversidad faunística del Paraguay. Los afluentes del río Paraná constituyen el único hábitat de especies como pato serrucho, el hokó hoby, el carpintero listado, loro de pecho vináceo, así como la lechuza listada.

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El sector oeste comprende dos eco regiones: Selva Central y la llamada Ñeembucú. Esta última se caracteriza por la presencia de zonas anegadizas e inundadas a consecuencia de sus características topográficas y el desborde del río Paraná. En ella abundan las garzas, los tero tero, tuyuyú, patos dragado, y numerosas aves menores. En cuanto a la fauna en peligro de extinción, en Itapúa todavía se divisan especies de arira´y, tirica, margay, yaguareté (tigre americano), aguará guazú y la boa arco iris. (EGPy-LN-1.998) 2.2.1.5.

Recursos forestales

La superficie boscosa abarca unas 265.776 hectáreas, más del 16 % del total de la superficie departamental. La distribución boscosa es la siguiente: 70 % corresponden a bosques altos continuos, mientras que el 30 % restante pertenece a los denominados bosques altos degradados. La primera clasificación constituye un porcentaje importante –(8,4 %) de los bosques continuos que todavía existen en la región Oriental-. (EGPy-LN) Los bosques altos continuos poseen entre 100 y 150 árboles con DAP superior a los 10 centímetros por hectárea, lo que significa una productividad de entre 80 y 150 metros cúbicos de madera por hectárea. Las especies arbóreas con frecuencia superior al 10 % son el laurel hu y el yaguaratay. Las mejores especies, o de calidad A, concentran entre 5 y 10 metros cúbicos comerciables, por hectárea, predominando el guatambú y el cedro. Entre las especies de calidad B más valiosas predominan el laurel, guaicá, yvyrá pytá y cancharana. Los bosques altos continuos muy productivos son ya muy escasos en Itapúa y poseen más de 50 metros cúbicos de madera explotable por hectárea, de los cuales más de 10 metros cúbicos son comercializables y de calidad A. Entre esos predominan las especies de petereby, cedro y algo de incienso. Y entre las de calidad B más valiosas se encuentran el laurel hu y el laurel morotí. (1.998).

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Deforestación El mayor impacto de la deforestación se ha concentrado en la mitad norte de Itapúa. El mismo contribuyó en un 15, 3 % a la deforestación de la región en el periodo 1.984/91, unas 308.812 hectáreas desaparecieron en ese lapso, a razón de 44.116 hectáreas por año que se incorporaron al uso agropecuario. Esto significó una fuerte pérdidas de recursos leñosos, de biodiversidad y de efectos ambientales inducidos, a una tasa media anual muy alta del 7,7 %, la segunda en magnitud en la región. (EGPyLN-1998). 2.2.1.6.

Recursos hídricos

Los ríos constituyen una fuente importante de alimentación para numerosas familias a través de los pescadores. Si existe excedente es comercializado para la obtención de dinero en efectivo o renta. También constituyen importantes elementos de atracción turística, para paseos de relax, de paisajismo, de fotografía, de esparcimiento, etc. También son poderosos atractivos para la pesca deportiva. Acompañado de infraestructura, equipamiento y servicios con estándares internacionales puede constituir un renglón económico importante. Otro recurso hídrico importante es el “Acuífero Guaraní”, fuente de agua potable subterránea que abarca varios departamentos de la región. Como medio de comunicación, el río Paraná es el principal curso de agua navegable de Itapúa. Es navegable por embarcaciones de gran calado y recibe las aguas de numerosos ríos y arroyos. Las demás vías fluviales son Tebycuary, Yacuy guazú y Tembey, navegables por embarcaciones pequeñas. 2.2.1.7.

Recursos minerales

La explotación minera se reduce a ciertos rubros para la actividad constructiva, como piedras para fundaciones y otro tipo de piedras para revestimientos.

15


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

3.

Aspectos Socio-económicos

3.1. La Población 3.1.1.

Crecimiento y Evolución

Itapúa ha mantenido su participación en la población nacional en alrededor del 9% en todos los periodos censales considerados, que suman un total de 30 años. Eso induce a pensar que la tasa de crecimiento poblacional de Itapúa se mantuvo igual al promedio nacional. Participación poblacional del Departamento por año censal (%) Itapúa Total País

1972 8,5 100

1982 8,7 100

1992 9,1 100

2002 8,8 100

Efectivamente, entre los años censales el ritmo de crecimiento poblacional de Itapúa fue similar al nacional. Tasa de crecimiento de la población total por 100

Itapúa Total País

1972/1982

1982/1992

1992/2002

2,7 3,5

3,7 3,2

1,9 2,2

Itapúa mostró continuidad en cuanto a su representatividad demográfica total, pero su importancia relativa en la población rural ha venido aumentando ente 1972 y 2002. Participación poblacional rural del Departamento por año censal (%)

1972

1982

1992

2002

Itapúa

10,6

11,6

12,9

14,1

Total País

100

100

100

100

La población urbana, en cambio, tuvo un comportamiento similar a la población total, puesto que su participación en la población urbana del país se ha mantenido en un promedio del 5% a lo largo de 30 años. Participación poblacional urbana del Departamento por año censal (%)

1972

1982

1992

2002

Itapúa

5,1

4,8

5,3

4,7

Total País

100

100

100

100

16


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

El hecho de que el crecimiento demográfico haya sido moderado (en términos relativos) y su participación en el país no muestra cambios sustanciales, tanto en el área rural como urbana, se explica por ser uno de los departamentos de más antiguo poblamiento y porque los cambios que ahí se produjeron no han sido tan profundos como los que experimentaron los otros departamentos de la región este en las décadas pasadas. 3.1.2.

Distribución espacial de la población

La población rural crece de 156.753 personas en 1972 a 314.647 en el 2002 (alrededor del 100% de aumento) y la población urbana lo hace de 44.658 a 139.045 personas en el mismo período (más del 200% de aumento). Con este crecimiento, la población rural tiende hacia una disminución de su volumen relativo en el total. Composición urbana-rural de la población (%) 1972 1982 1992 2002 Urbana 22,2 23,5 29,3 30,6 Rural 77,8 76,5 70,7 69,4

Si se consideran como rurales a todos los centros poblados menores a dos mil habitantes, la población rural sería mayor. Cuadro Nº 1. Población en centros menores a 2.000 habitantes. Población Centros Poblados Habitantes Menores de 500 5 1.808 de 500 a 1.000 3 1.656 de 1.000 a 1.500 3 3.951 de 1.500 a 2.000 3 5.229 Resto de la población rural 314.647 Total 14 327.291

Las cifras señaladas, junto con mostrar la verdadera incidencia de la población rural en el 2002 (72% del total), sirven para destacar la gran dispersión de la población rural en pequeños caseríos o centros menores de 500 habitantes, que sumados al resto de la población rural, son 316.455 (1.808+314.647 hab.) personas que viven dispersas en el Departamento. Estos habitantes constituyen alrededor del 70% de la población total de Itapúa. A su vez, la población urbana se distribuye en 16 centros poblados con más de 2.000 habitantes; el área de Encarnación es la más importante y es la única ciudad del estrato superior que con más de 67.000 personas concentra la mitad de la población urbana de Itapúa; la otra mitad se distribuye en los 15 restantes, siendo los más numerosos aquellos que tienen un tamaño de 2.000

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VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

a 2.500 personas. Existen 4 ciudades que tienen entre 5.000 y 10.000 habitantes. Cuadro Nº 2. Número de Centros Urbanos Tamaño poblacional Centros de 2.000 a 2.500 de 2.500 a 3.000 de 3.000 a 3.500 de 3.500 a 4.000 de 4.000 a 4.500 de 4.500 a 5.000 de 5.000 a 10.000 de 65.000 a 70.000 Total Departamento

5 1 1 2 1 1 4 1 16

La población registrada como urbana en el Censo alcanza un total de 139.045, pero de este total se han restado la población que viven en pequeños núcleos de menos de 2.000 personas, que tienen característica más rural que urbana. Cuadro Nº 3. Población de los Centros Urbanos Tamaño poblacional Población 2.000 2.500 11.012 2.500 3.000 2.523 3.000 3.500 3.414 3.500 4.000 7.862 4.000 4.500 4.198 4.500 5.000 4.974 5.000 10.000 25.245 65.000 70.000 67.173 Total Departamento 126.401 Fuente: DGDTIR/STP, Atlas Censal del Paraguay. DGEEC/STP

Hay una gran concentración de habitantes urbanos en una sola ciudad, Encarnación; las 4 ciudades que le siguen agrupan un poco más de 25.000 personas y ninguna de ellas alcanzan los 10.000 habitantes. Consecuentemente, la estructura urbana de Itapúa se caracteriza por el predominio de pequeños núcleos que actúan como centros de servicios de la población rural circundante y según se pudo comprobar en el terreno, la vinculación física y económica entre ellos es sumamente débil. En rigor, Itapúa está escasamente poblado; la mayor parte de su población vive en la zona rural o en pequeños núcleos poblacionales; el proceso de urbanización es lento, pues solo el 28% de su población reside en ciudades de 2.000 o más habitantes, y de este total, el 53% habita en Encarnación.

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Diagnóstico Departamental

3.1.3.

Densidad poblacional

Itapúa en promedio tiene más habitantes por kilómetro cuadrado que el país (27,5 hab/km2 frente a 12,7 hab/km2), pero al interior se observa que la mayoría de los distritos presenta una densidad inferior a la del Departamento; sólo 9 de ellos muestran una presión demográfica superior al promedio departamental; sin embargo, comparado con el promedio nacional, en total 20 distritos tienen más habitantes por kilómetro cuadrado que el país. Cuadro Nº4. Habitantes/km2. Año 2002 Encarnación 167,6 C.A. López 14,1 Bella Vista 11,8

Obligado 28,6

Natalio 68,3

Cambyretá 212,3

Alto Verá 41,2

M.Otaño 10,7

La Paz

Fran 22,1 S. C. y Damián 3,6

Yatytay 74,1

Gral. Cap. Meza 8,1

Artigas 8,2 S. Pedro del P 32,5 S. Juan del P. 28,4 Gral.

Cap.Miranda

Delgado 12,7 S.Rafael del P 24,5

Pirapó 27,0

Nva. Alborada 15,6

Hohenau 19,3

Trinidad 22,3

Cármen del P 19,2

Jesús 37,1

Edelira 81,0

Itapúa 27,5

L. Oviedo 10,5 T. Romero P. 98,7

País 12,7

Cnel. Bogado 23,2

Itapúa Poty

Fuente: DGDTIR/STP, Atlas Censal del Paraguay. DGEEC/STP

Volviendo a las tasas de crecimiento, los distritos han sufrido importantes cambios en las dos últimas décadas, al punto de que algunos de ellos después de haber pasado por un proceso de alta atracción principalmente durante el período de expansión de la frontera agrícola (años 70 y 80), se han convertido en distritos expulsores en el último periodo intercensal. Con el fin de clasificar los distritos, se ha adoptado el criterio de considerar como expulsores a aquellos que han experimentado una tasa de crecimiento inferior al 15% del crecimiento poblacional del país; como atractivos a los que asumieron ritmos de crecimiento 15% superior al promedio nacional y como neutros a los que se aproximan tanto de arriba como de abajo al 15%. Las cifras resultantes son las que aparecen en el cuadro de referencia. Tasas para determinar categorías de Distritos Superior 15% Ts.a.a.Nac. Inferior 15% 1992/2002 2,53 2,2 1,87 1982/1992 3,68

3,2

2,72

1972/1982 2,88

2,5

2,13

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Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

De acuerdo con estos porcentajes de crecimiento, los distritos quedan clasificados según se muestra en los siguientes cuadros. Cuadro Nº 5. Distritos atractivos 1972/1982 1982/1992 1992/2002 Obligado Encarnación Encarnación Cambyretá Cambyretá C A López Cap Miranda Hohenau C A López Mayor Otaño Trinidad S R del Paraná S J del Paraná Edelira Dpto. Itapúa

Los distritos que aparecen en el cuadro son aquellos que tuvieron un crecimiento superior en un 15% a la tasa nacional del período. Así, Obligado, que tuvo una expansión poblacional mayor al 2,9% entre 1972 y 1982, era considerado atractivo en esa fase intercensal, una característica que dejó de exhibir en los años posteriores. Itapúa como un todo era atractivo entre 1982 y 1992. Encarnación, Cambyretá y Carlos Antonio López comenzaron a ser atractivos en esa década y se mantienen así en el período siguiente, mientras que Capitán Miranda, Trinidad y San Juan del Paraná aparecen entre los años 1992 y 2002 en el lugar de Hohenau, Mayor Otaño, San Rafael del Paraná y Edelira, que fueron distritos atractivos en el período anterior. Las localidades que ni expulsan ni atraen población son las ubicadas en los siguientes distritos: Cuadro Nº 6. Distritos neutrales 1972/1982 1982/1992 1992/2002 Bella Vista Capitán Meza C del Paraná Hohenau Obligado Ma Otaño S R del Paraná La Paz Itapúa

Estos lugares asumen unas tasas muy próximas a las que experimentó el país entre los intérvalos de tiempo considerados. Bella Vista, por ejemplo, creció a un ritmo acumulativo anual cercano al 2,5%, 3,2% y 2,2% en los períodos respectivos. Itapúa, de acuerdo con el último censo, es un Departamento neutro al igual que los distritos que figuran en la última columna. Capitán Meza, que crecía a levadas tasas antes de 1972, al parecer logra un equilibrio en el segundo período; en general los distritos neutrales en términos de crecimiento poblacional, han llegado a estabilizarse entre 1992 y 2002.

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VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Por otra parte, los denominados distritos expulsores se caracterizan por haber crecido en un porcentaje inferior al 15% del promedio nacional; estos son los que figuran en el cuadro de abajo.

1972/1982 Encarnación

Cuadro Nº 7. Distritos expulsores 1982/1992 1992/2002 Bella Vista Bella Vista

Cambyretá

Cap Miranda

Capitán Meza

Cap Miranda

Nva Alborada

Nva Alborada

Nva Alborada

Cnel Bogado

Cnel Bogado

Cnel Bogado

Natalio

Natalio

Fram

Fram

Fram

Gral Artigas

Gral Artigas

Gral Artigas

Gral Delgado

Gral Delgado

Gral Delgado

Hohenau

Jesús

Jesús

Jesús

L Oviedo

L Oviedo

S C y Damián

S C y Damián

S C y Damián

S P del Paraná

S P del Paraná

S P del Paraná

Trinidad

Trinidad

Edelira T Romero P Alto Verá Yatytay Pirapó

Llama la atención que distritos habitualmente considerados de mayor desarrollo relativo en el Departamento, aparezcan como expulsores de población, principalmente en los últimos 30 años. Este es el caso de Fram, Bella Vista y Pirapó, entre los principales; Capitán Meza, que fue uno de los lugares más atractivos de población, figura en el último censo con tasa negativa de crecimiento. Al contrario, no es de extrañar que distritos de antiguo poblamiento ubicados al Oeste de Itapúa sean expulsores, pues están asentados en una región que tradicionalmente fue considerada como la de menor desarrollo dentro del Departamento.

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VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

3.1.4.

La Migración

Las tasas de crecimiento poblacional están de alguna manera relacionadas con los saldos migratorios de los distritos. En el cuadro siguiente se comparan el crecimiento poblacional ocurrido en el último período censal y la migración neta o la diferencia entre inmigración y la emigración expresada en tasa por mil. Se puede verificar que los distritos atractivos tienen saldos migratorios positivos, a la vez que los expulsores muestran saldos negativos; los neutros, es decir, distritos que crecieron a una tasa similar al crecimiento poblacional del país, presentan tanto saldos migratorios positivos como negativos. Cuadro Nº 8. Migración neta por distrito, periodo 1997/ 2002 Neutrales

Tasa (x1000)

Expulsivos

Encarnación

Tasa (x1000) -36,2

C del Paraná

0

Bella Vista

Tasa (x1000) -8,9

Cambyretá

19,5

Hohenau

-2,5

Capitán Meza

-13,4

Cap. Miranda

1,3

Obligado

10,1

Nva Alborada

-9,7

Atractivos

C A López

13,1

Mayor Otaño

-33,7

Cnel Bogado

-12,7

Trinidad

-30,1

S R del Paraná

2,7

Natalio

-22,6

S J del Paraná

38

La Paz

21,8

Fram

-16,1

Dpto. Itapúa

-14,2

Gral Artigas

-23,9

Gral Delgado

-9,9

Jesús

4

L Oviedo

-1,9

S C y Damián

-9,7

S P del Paraná

-25,2

Edelira

-25,7

T Romero P

0,9

Alto Verá

6,1

Yatytay

-25,5

Pirapó

-28,2

Esta aparente vinculación encontrada en un primer análisis permite concluir que las tasas de crecimiento poblacional se debe a la migración, y que esta (la migración) está determinada por factores socioeconómicos que deben ser estudiadas con fines de intervención eficaz en términos de política o en términos de acciones concretas y particulares que conduzcan la creación de las condiciones necesarias para sustentar padrones aceptables de calidad de vida de la población y así evitar que la persona abandone su lugar de residencia.

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Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Cabe señalar que los distritos atractivos, neutros o expulsores de acuerdo con su tasa de crecimiento que no guardan relación con los signos negativos o positivos de la migración neta, está explicada por la diferencia que puede existir entre las tasas de nacimiento y defunción, que junto con la migración determinan el incremento poblacional. Por ejemplo Encarnación, que es un distrito atractivo de acuerdo con su tasa de crecimiento, muestra sin embargo una tasa migratoria negativa, la cual probablemente está explicada por la relación entre nacimiento y defunción; vale decir, en este distrito la tasa de nacimiento supera ampliamente a la defunción que cubre con creces al volumen de habitantes que emigra hacia otra regiones del país o hacia el exterior, lo cual es de esperar porque Encarnación, como capital del Departamento y una de las principales ciudades del Paraguay, reúne las condiciones necesarias para evitar la vigencia de altos porcentajes de mortalidad de las personas. Debe tenerse en cuenta también que la estadística de migración se refiere al periodo 1997/2002 y la tasa a cambios poblacionales ocurridos entre 1992 y 2002. Conocer las causas de la migración y las tasas de crecimiento es una tarea compleja que comienza por la disponibilidad de información para elaborar indicadores fidedignos, que como es sabido constituye un cuello de botella en el país, pese a los avances que se ha logrado en este sentido. Por eso nunca está demás insistir que la construcción de un sistema de información socioeconómica territorial o, a lo menos de una base de datos orgánicamente estructurado debe constituirse en una verdadera estrategia de desarrollo regional que es necesario poner en marcha en el Paraguay. Con la restricción para elaborar indicadores capaces de explicar eficazmente los cambios en los volúmenes de población, se recurre más adelante a algunas informaciones acerca de ciertas características socioeconómicas que probablemente estén en relación con las tasas de crecimiento poblacional y las migraciones que ocurren en los distritos.

23


Diagnóstico Departamental

3.1.5.

VII Departamento de Itapúa

Las Necesidades Básicas Insatisfechas

Una de las razones de la emigración es la situación actual del nivel de vida; si esta es insatisfactoria la población más joven migra y las tasas de crecimiento económico y poblacional recogen los efectos tanto positivos como negativos dependiendo del origen y destino de las migraciones. La condición de vida se puede estimar con los indicadores de presencia de necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el lugar de residencia. Básicamente son cuatro los indicadores que representan estas necesidades y se refieren a carencias esenciales que determinan entre otras la condición de pobreza de los individuos y del lugar de residencia. El cuadro Nº 9 siguiente muestra esa situación por distrito. Si se examina distrito por distrito por cada necesidad, Alto Verá es el que presenta la más alta proporción de hogares carenciados en el Departamento; solo en una NBI no ocupa el primer lugar, y es la que se refiere a la capacidad de subsistencia. Los hogares pobres en cuanto a cantidad, están siempre por encima de la mediana departamental correspondiente a cada uno de estos indicadores de pobreza. En el extremo opuesto se ubica Hohenau, que tiene los menores porcentajes de hogares con necesidades básicas en el Departamento. Al establece un rango entre los distritos más y menos carenciados en todas las NBI, Alto Verá se encuentra ineludiblemente ubicado en el extremo peor y a distancia importante del mejor ubicado. Así, en calidad de vivienda se encuentra a un trecho equivalente a 34,6 puntos porcentuales de Hohenau, el distrito con menor proporción de hogares afectados por esta necesidad; en infraestructura sanitaria está a una distancia de 36 puntos de Cambyretá, que tiene el menor porcentaje de hogares registrados y en cuanto al acceso a educación, se ubica a 26,7 de Encarnación. Alto Verá no está situado en la peor ubicación solo en términos de hogares afectados por carencias en capacidad de subsistencia, puesto que el porcentaje más alto de hogares con esta necesidad corresponde a Leandro Oviedo, siendo La Paz el distrito menos afectado por esta carencia (ver Cuadro Nº 9).

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Diagnóstico Departamental

M R Otaño

Cuadro Nº 9. Hogares con NBI (%) NBIV NBIIS NBIE 25,4 41,1 33,6

NBICS 19,5

C A López

25,2

23,0

30,3

16,7

T R Pereira

27,0

25,1

28,9

17,1

San Rafael

26,7

22,8

29,3

13,2

Yatayty

22,4

27,6

27,4

26,1

Natalio

23,0

20,9

31,1

17,6

Edelira

25,6

17,7

29,4

18,7

Pirapó

21,6

27,8

31,0

18,7

Obligado

16,8

26,8

24,4

16,1

B Vista

16,1

19,2

29,8

15,7

Cap Meza

20,0

19,6

27,5

16,6

Itapúa Poty

28,8

26,6

33,6

18,1

Alto Verá

45,2

46,3

43,6

18,3

L Oviedo

26,2

15,8

28,2

32,0

San Pedro

30,7

26,1

37,0

24,9

Gral. Delgado

19,6

12,7

25,0

20,0

S C y Damián

23,6

18,6

28,5

19,2

Cnel. Bogado

15,8

25,8

20,4

16,8

Artigas

21,6

27,2

27,9

21,1

San Juan

22,5

21,9

25,1

20,4

Fram

17,7

27,3

24,2

11,6

La Paz

21,0

18,2

23,7

10,0

Jesús

19,0

40,4

32,3

20,9

Trinidad

21,1

35,7

28,6

16,8

Hohenau

10,6

17,1

17,1

13,3

Carmen

16,3

40,3

23,5

19,2

Encarnación

15,3

17,2

16,9

12,6

Cambyretá

18,4

10,3

21,7

13,2

Nva Alborada

24,2

39,1

28,1

17,3

Cap Miranda

13,3

18,2

20,5

13,5

TOTAL

21,3

22,8

25,8

16,6

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Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Es muy difícil tener una visión clara de la distribución interdistrital de las NBI examinando el Cuadro Nº 9, siendo necesario recurrir a algún método para disponer de un indicador compuesto, que si bien puede ocultar los detalles de la información y disminuir la calidad de la misma, se gana en claridad y adem;as permite hacer comparaciones tanto entre las categorías de una misma variable como con variables de otras entidades. El procedimiento consiste en combinar los datos originales de los hogares con NBI en calidad de vivienda (NBIV), NBI en infraestructura sanitaria (NBIIS), NBI en acceso a la educación (NBIE) y los NBI en capacidad de subsistencia (NBICS), obteniendo un solo indicador compuesto para cada jurisdicción, que permite disponer los distritos en forma descendente o ascendente dependiendo de las magnitudes que asuman las variables. La fórmula utilizada para esta operación es la siguiente: NBIi i Xj X* DE

= = = = =

(Xj - X*)/DE, en que: categoría de la NBI (vivienda, servicios, educación, subsistencia) dato de la NBIi correspondiente al distrito j promedio de los datos (Σ Xj/N de distritos) desviación estándar

Luego de realizar la operación propuesta para cada NBI y sumar los resultados en el Cuadro Nº 10, se nota que los datos transformados no son incoherentes con los originales, según se ha comprobado al examinar la representatividad de aquellos, que, si bien verificada solo visualmente (sin uso de herramientas estadísticas), es aceptable, por lo menos para el uso que se pretende hacer de esta información en esta parte del trabajo. Por ejemplo, se nota la posición de Alto Verá, que ya se ha visto anteriormente, lo mismo que la de otros distritos como Hohenau; la ventaja que ofrece el resultado de esta operación no es mas que visualizar con mayor facilidad la posición que ocupa cada distrito afectado por las NBI y poder concluir a partir de este indicador cual de ellos tiene relativamente mejor o peor condición de vida para la población residente en la jurisdicción considerada.

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Cuadro Nº 10. Posición de los distritos según datos del NBI estandarizados SUMA NBIV NBIIS NBIE NBICS RANKING 3 M R Otaño 0,54 1,78 1,08 0,39 3,79 13 C A López 0,50 -0,25 0,49 -0,26 0,48 12 T R Pereira 0,78 -0,01 0,23 -0,18 0,82 19 San Rafael 0,73 -0,27 0,30 -1,06 -0,29 7 Yatayty 0,06 0,26 -0,03 1,88 2,16 15 Natalio 0,15 -0,48 0,64 -0,05 0,25 16 Edelira 0,57 -0,84 0,31 0,19 0,23 9 Pirapó -0,06 0,28 0,61 0,21 1,04 21 Obligado -0,82 0,18 -0,58 -0,39 -1,61 22 B Vista -0,93 -0,67 0,40 -0,49 -1,70 20 Cap Meza -0,32 -0,63 -0,02 -0,28 -1,24 6 Itapúa Poty 1,06 0,15 1,07 0,07 2,36 1 Alto Verá 3,66 2,36 2,90 0,11 9,04 4 L Oviedo 0,66 -1,06 0,10 3,21 2,91 2 San Pedro 1,37 0,10 1,70 1,59 4,77 23 Gral. Delgado -0,39 -1,40 -0,47 0,49 -1,76 17 S C y Damián 0,25 -0,74 0,17 0,31 -0,01 24 Cnel. Bogado -0,99 0,06 -1,30 -0,23 -2,46 11 Artigas -0,07 0,22 0,05 0,74 0,93 18 San Juan 0,07 -0,37 -0,45 0,58 -0,18 25 Fram -0,68 0,23 -0,62 -1,42 -2,50 26 La Paz -0,16 -0,79 -0,71 -1,78 -3,44 5 Jesús -0,47 1,70 0,85 0,70 2,79 10 Trinidad -0,14 1,18 0,17 -0,23 0,98 30 Hohenau -1,80 -0,91 -1,91 -1,03 -5,65 14 Cármen -0,91 1,69 -0,74 0,30 0,34 29 Encarnación -1,06 -0,90 -1,94 -1,20 -5,10 27 Cambyretá -0,57 -1,67 -1,08 -1,06 -4,39 8 Nva Alborada 0,35 1,56 0,09 -0,13 1,86 28 Cap Miranda -1,38 -0,78 -1,29 -0,98 -4,43 Fuente: Elaborado por la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, año 2002 e IDH PNUD, año 2005. Nota: NBIV = NBI en calidad de vivienda; NBIIS = NBI en infraestructura sanitaria. NBIE = NBI en acceso a la educación; NBICS = NBI en capacidad de subsistencia.

Disponiendo los distritos en forma descendente de acuerdo con la magnitud de los valores estandarizados se obtiene un ranking en el que se puede ver el lugar que ocupa el distrito conforme sea más o menos carenciado; el menor valor corresponde al distrito que tiene el mayor número de hogares afectados por las NBI, Alto Verá en este caso. Hohenau es le menos pobre conforme este indicador y eso refleja su ubicación en el ordenamiento. En resumen, el sitio que ocupa cada distrito del Departamento de acuerdo con este criterio se muestra en el cuadro siguiente:

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Cuadro Nº 11. Posicionamiento de los distritos en base a los valores de las NBI Valores Ranking Distritos Valores Ranking Distritos 9,04 1 Alto Verá 0,23 16 Edelira 4,77 2 San Pedro -0,01 17 S C y Damián 3,79 3 M R Otaño -0,18 18 San Juan 2,91 4 L Oviedo -0,29 19 San Rafael 2,79 5 Jesús -1,24 20 Cap Meza 2,36 6 Itapúa Poty -1,61 21 Obligado 2,16 7 Yatayty -1,70 22 B Vista 1,86 8 Nva Alborada -1,76 23 Gral. Delgado 1,04 9 Pirapó -2,46 24 Cnel. Bogado 0,98 10 Trinidad -2,50 25 Fram 0,93 11 Artigas -3,44 26 La Paz 0,82 12 T R Pereira -4,39 27 Cambyretá 0,48 13 C A López -4,43 28 Cap Miranda 0,34 14 Cármen -5,10 29 Encarnación 0,25 15 Natalio -5,65 30 Hohenau Fuente: Elaboración propia en base a datos de DGEEC.

3.1.6.

El PIBpc de los Distritos - IAE

El crecimiento poblacional tiene factores demográficos propiamente tales que lo explican, además de las migraciones, que al parecer están más asociadas a factores económicos; sin entrar a discutir en detalle el grado de significatividad estadística de los factores o la importancia relativa de cada uno, las correlaciones, las asociaciones, etc., se ha asumido que las tasas de crecimiento poblacional está estrechamente relacionada con las migraciones, y estas a su vez con las condiciones socioeconómicas de los lugares de origen y destino de las personas. El juego combinado de los factores sociales y económicos arroja como resultado la existencia de distritos expulsores, neutrales y receptores de población. Obviamente, este enunciado debe ser comprobado con informaciones y estudios más profundos. Mientras tanto, se hizo una breve descripción de algunos indicadores que ofrecen pistas para ir conociendo las características socioeconómicas de los distritos de Itapúa (población, densidad, NBI). En esta parte se agrega un indicio más, que es el Producto Interno Bruto per cápita por distrito, o, para ser más preciso, el Valor de la producción interna por persona, usado como medida de actividad económica (IAE) en el Atlas de Desarrollo Humano Paraguay 2005, elaborado por el PNUD. Este indicador está expresado en dólares del 2002, ajustado por PPA (paridad de poder adquisitivo)cr cr

PPA en dólares: “las tasas de PPA permiten determinar el número de unidades de la moneda de un país necesarias para adquirir la misma canasta representativa de bienes y servicios que un dólar de EEUU adquiriría en los Estados Unidos (...)”. PNUD 2000:2008

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Cuadro Nº 12. IAE Total per Cápita (en US$ PPA [Paridad del Poder Adquisitivo] de 2002) Monto Orden Distritos Pirapó 13.291 1 La Paz 12.337 2 Fram 9.253 3 San Rafael 7.273 4 Buena Vista 6.500 5 Cap. Meza 6.065 6 Obligado 5.808 7 C A López 5.800 8 Cap. Miranda 5.784 9 Cármen 5.736 10 Hohenau 5.494 11 Encarnación 4.750 12 Jesús 4.416 13 Natalio 4.248 14 T R Pereira 4.218 15 Edelira 4.052 16 Itapúa Poty 4.048 17 Yatayty 3.798 18 Alto Verá 3.747 19 Cnel. Bogado 3.721 20 Nva Alborada 3.666 21 M R Otaño 3.387 22 Artigas 3.313 23 Trinidad 3.298 24 Cambyretá 3.291 25 S C y Damián 3.149 26 San Juan 3.120 27 Gral. Delgado 3.023 28 San Pedro 2.644 29 L Oviedo 2.099 30 IAE: Indicador de Actividad Económica Fuente: DGDTIR/STP con datos de Atlas de DH, PNUD. Año 2005

La intención no es hacer un estudio técnico a través de o al interior de este indicador, simplemente se lo usa como una medida del tamaño económico de los distritos para ordenarlos en función a la magnitud del mismo, tal como muestra el cuadro de arriba. El más alto valor de la producción interna por persona pertenece a Pirapó, en tanto que el más bajo corresponde a Leandro Oviedo. La distancia entre los dos extremos es considerable y equivale a 11.200 dólares (en términos PPA), o sea 6 veces más. Cabe señalar que todos los distritos localizados hacia el sur y noroeste tienen un IAE por debajo de la mediana (4.135 dólares) en tanto que todos los que superan dicho valor están ubicados al norte; en esta última área es posible encontrar distritos con el indicador por debajo de esta

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referencia, mientras que en la zona sur y noroeste no se encuentra ningún distrito con un valor de producción por encima de la mediana. 3.1.7.

Resumen y Conclusiones

El rango de orden que los distritos ocupan en cada una de las variables no es igual (IAE, NBI, tasa de crecimiento, migración); si lo fuera, las diferencias entre las posiciones relativas serían todas nulas; en el siguiente cuadro se ve este panorama distributivo de cada indicador, que sirve para caracterizar parcialmente al distrito. Obviamente no se puede ver las relaciones que ocurren entre las variables y que explican el puesto del distrito en el ranking; para distinguirlas es necesario el uso de herramientas estadísticas, que por su vez exigen más información. Es por eso que solamente se hace una comparación entre los distritos de acuerdo al lugar que ocupa dentro de cada variable y que se resume a continuación. Cuadro Nº 13. Posición de los distritos de acuerdo con los indicadores seleccionados M R Otaño C A López T R Pereira San Rafael Yatayty Natalio Edelira Pirapó Obligado B Vista Cap Meza Itapúa Poty Alto Verá L Oviedo San Pedro Gral. Delgado S C y Damián Cnel. Bogado Artigas San Juan Fram La Paz Jesús Trinidad Hohenau Cármen Encarnación Cambyretá Nva Alborada Cap Miranda

IAE percápita

NBI

Ts crecAA

MgrNta

22 8 15 4 18 14 16 1 7 5 6 17 19 30 29 28 26 20 23 27 3 2 13 24 11 10 12 25 21 9

3 13 12 19 7 15 16 9 21 22 20 6 1 4 2 23 17 24 11 18 25 26 5 10 30 14 29 27 8 28

8 6 17 9 21 27 20 22 11 13 30 24 29 14 28 23 18 15 26 2 16 12 19 3 10 7 5 1 25 4

29 4 10 8 25 22 26 27 5 15 20 11 6 13 24 18 16 19 23 1 21 2 7 28 14 12 30 3 17 9

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Tomando como ejemplo Capitán Miranda, ocupa el noveno lugar en el valor del indicador de actividades económicas per cápita (IAE), el lugar 28 en términos de número de hogares con NBI, el cuarto en términos de crecimiento poblacional y el puesto 9 en relación a la migración neta; de acuerdo con estos indicadores, es uno de los distritos mejor ubicados en el Departamento. Con respecto a Alto Verá, que tiene el mayor número de hogares afectados por NBI (ocupa el primer lugar), se ubica en el puesto 19 en cuanto al valor del IAE per cápita, el penúltimo lugar en crecimiento poblacional (29) y sexto en migración neta. De hecho, Alto Verá es clasificado como expulsor en el período 1992/2002, al paso que Capitán Miranda es considerado un distrito atractivo en ese mismo tiempo. Se supone que la tasa de crecimiento poblacional es la que mide o indica si un distrito es atractivo, neutro o expulsor; se supone también que la misma refleja las condiciones socioeconómicas prevalecientes en los distritos y que es necesario reunir información y construir varios indicadores que manifieste fidedignamente dichas condiciones. No se pudo reunir evidencias suficientes para construir indicadores, examinar las relaciones existentes entre ellos y de estos con la evolución poblacional; sin embargo esto no impide que se pueda comparar cada variable con la tasa de crecimiento de la población distrital y extraer conclusiones preliminares acerca de las vinculaciones que necesariamente existen entre las características socioeconómicas de los distritos y la atractividad o repulsividad de los mismos. Con este fin es que se usan los distintos rankings y se comparan con el de la tasa de crecimiento poblacional. No obstante, con el fin de sintetizar las comparaciones y clarificar el cuadro Nº 13, se ha recurrido al coeficiente de correlación de Spearman, que es uno de los indicadores compuestos existentes entre las herramientas de la estadística para medir asociaciones o vinculaciones entre variables ordenadas en ranking. El cálculo arrojó el siguiente resultado al comparar cada variable con la tasa de crecimiento poblacional.

IAE percápita NBI MgrNta

Ts crecAA 0,80 0,80 0,80

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Evidentemente los valores del coeficiente indican la existencia de correlaciones (usando un nivel de significatividad del 1%). Pero sin usar herramientas estadísticas, a simple vista se nota que existen correlaciones muy bajas entre indicadores en varios distritos. Obviamente, esto es posible, debido a que la conclusión es general y pueden no existir correlaciones de este tipo en los casos particulares. Obsérvese por ejemplo los casos de Pirapó y Cambyretá; el primero es el distrito con más alto IAE per cápita, sin embargo fue clasificado como distrito expulsor de acuerdo con su tasa de crecimiento poblacional. Además presenta una tasa migratoria que lo ubica en los últimos lugares en términos netos, en que la proporción de emigrantes al superar a la de inmigrantes, arroja una tasa migratoria negativa entre 1997 y 2002. Cambyretá, por otra parte, está ubicado en el lugar 25 en un rango de 1 al 30 en cuanto al valor del IAE per cápita y sin embargo es un distrito atractivo. Así se puede ir recorriendo distrito por distrito e indicador por indicador haciendo las comparaciones respectivas; con este procedimiento se ira encontrando situaciones contradictorias y situaciones coincidentes. De todos modos es necesario arribar a alguna conclusión; para ello se puede establecer un supuesto y compararlo con los datos del Cuadro N 13. Se supone que un distrito con una tasa de crecimiento poblacional relativamente alta (baja) debería tener u alto (bajo) valor del IAE per cápita, un bajo (alto) porcentaje de hogares con NBI, una tasa de crecimiento poblacional relativamente alta (baja) y una tasa de migración neta positiva (negativa) y también relativamente alta (baja). Estas condiciones deben darse al mismo tiempo, ocurrir simultáneamente y correlacionarse perfectamente. En la medida que los datos no convalidan el supuesto puede concluirse los siguientes: ©

Altos valores del IAE no indican buen nivel de vida; puede haber situaciones de concentración de ingreso, de alto desempleo o subempleo causado por la productividad de la tecnología utilizada, de escasa irradiación de los efectos del crecimiento de un sector o rama hacia otros sectores de actividad, y de otras situaciones que en general tienden hacia la concentración y la exclusión. Altos valores de NBI y tasas que indican expulsión pueden estar señalando esta situación.

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Altas tasas de crecimiento poblacional con tasas netas negativas de migración indican que las tasas de nacimiento superan a las tasas de mortalidad y que existen hogares con muchos hijos, generalmente pobres, que inducen a la emigración.

©

Tasas de migración positivas con tasas de crecimiento poblacional bajas o negativas indicarían un distrito que está próximo a un equilibrio en su crecimiento económico basado en un determinado modelo productivo. Este modelo debe ser modificado o diversificarse en el mediano o corto plazo para la sostenibilidad del crecimiento.

©

Altos porcentajes de hogares con NBI, tasas negativas de crecimiento poblacional y de migración, IAE per capita bajos, obviamente indican distritos expulsivos que se explican justamente por los niveles de los indicadores mencionados.

Pueden realizarse varias combinaciones mas de manera a caracterizar la situación socioeconómica de los distritos. La necesidad y la consecuente utilidad de las caracterizaciones se explican y justifican plenamente porque ayudan al establecimiento de políticas eficaces, a la disponibilidad de planes realistas y en general a la adopción de decisiones más racionales en el campo del desarrollo regional en situaciones de escasez de recursos. 3.2. La Actividad Económica

Introducción Para los fines de este capítulo, se utilizará como variable de análisis la Población Económicamente Activa (PEA), puesto que como se verá a seguir, permite hacer comparaciones sectoriales, departamentales y distritales de las principales actividades económicas de la población; probablemente sea la única variable disponible y accesible para este fin. No está demás advertir que no es buena sustituta de otras, como el Producto Interno Bruto por ejemplo, desagregado por ramas y departamentos, que dicho sea de paso, infelizmente no existe en el país; tampoco es la más apropiada para indicar niveles de actividad y mucho menos la distribución funcional del ingreso generado durante y después del proceso productivo, pero es la variable más adecuada que se dispone para el tipo de análisis que se pretende realizar, debido a la forma en que está presentada y en la periodicidad de su generación y publicación.

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En consecuencia de lo anterior, el nivel de conocimiento de la economía departamental que se logra no será el más apto para actuar sobre ella sin el riesgo de adoptar decisiones erradas y emprender acciones que sean eficientes ahorradores de recursos escasos y a la vez equitativas en sus resultados más impactantes. Lo que se alcanzará a lo sumo es una gruesa idea de lo mínimo que se debería conocer para controlar el proceso de desarrollo económico del departamento, o por lo menos para inducir a generar preguntas acerca de los sectores de actividad, así como la toma de conciencia del tipo de información que hace falta para apoyar tanto las intenciones de política de las autoridades públicas y otros líderes departamentales, como a las decisiones de inversión por parte del sector privado y señales de oportunidades de empleo para la población en edad de trabajar. Es muy difícil hacer estudios y análisis globales de los departamentos, pero ante la alternativa de no hacer siempre es mejor tener algo que refleje aunque sea ténuemente la realidad, ordenar los datos a ver si ofrecen información y contribuya a la formación de criterios para fundamentar la política económica y sectorial y los planes de desarrollo. Limitación principal y alcance Todo lo que se dice de la PEA es como estar diciendo todo acerca de las actividades económicas, de la producción, el empleo, en general, de la economía departamental. Es un supuesto muy fuerte que condiciona la calidad del análisis y hasta la validez de las conclusiones, entre otros +porque se analizan pocos sectores de actividad, es decir, una cifra demasiado agregada para informar con eficacia los comportamientos de un número muy grande y heterogéneo de actividades. Basta pensar en un sector solamente para desechar alguna idea de homogeneidad, tal como la Agricultura por ejemplo, compuesta por muchos subsectores, tecnologías, organizaciones y productividades diferentes, una diversidad de productos y mercados, sin hablar de precios; lo mismo se puede decir de la Industria, de los Servicios, por mencionar a algunas de las actividades económicas más citadas. Es importante aclarar de inmediato que no se hace un estudio de la PEA, sino un análisis a través de esta variable No se analizan y a veces solo se mencionan el comercio exterior, los costos de transporte, el sistema de comercialización, el financiamiento, la infraestructura, los mercados de bienes finales e intermedios, la política económica, el sistema de precios, los patrones de localización, etc. En el transcurso del análisis se irán citando los supuestos adicionales.

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Finalmente, se ha podido notar que todas las restricciones apuntadas están íntimamente relacionadas con un factor decisivo: la información. De ahí que de ninguna manera es aventurado afirmar que su generación y su accesibilidad deben ser incluídas como un verdadero eje de cualquier estrategia de desarrollo regional del Paraguay. A este respecto llama la atención de que ninguna gobernación dispone de un sistema de información de su Departamento, o por lo menos de una base de datos tan siquiera rudimentario. 3.2.1.

Estructura o composición sectorial de las actividades

En el cuadro Nº 14 se tiene una vista panorámica de la composición intersectorial de actividades y la importancia relativa de cada sector en ese conjunto; de acuerdo con el supuesto acordado, esa distribución se la asocia con la estructura económica de Itapúa. Los años corresponden a los censos de 1982, 1992 y 2002. La estructura intersectorial del Departamento ofrece un perfil en el que predominan fundamentalmente tres sectores, Agricultura, Comercio y Servicios. La actividad más resaltante es la silvoagropecuaria (agricultura, ganadería, caza, silvicultura), pero principalmente la agricultura; este grupo concentra el 46% de la población activa; le sigue en importancia, aunque desde muy lejos todavía, los servicios, que ha registrado el 17% de la PEA, luego viene el comercio, con el 16 % de participación. La industria manufacturera y la construcción, con el 7% y 6%, respectivamente, pueden citarse como sectores de consideración, aunque poco dinámicos, a juzgar por el hecho de que en todos los periodos muestran siempre los mismos porcentajes, aún en épocas de construcción de la infraestructura básica, de Yacyretá y las obras complementarias. Cuadro Nº 14. Estructura de actividades económicas. Departamento de Itapúa y País. En % 1982 1992 2002 Itapúa País Itapúa País Itapúa País Agricultura 70,8 44,9 54,9 34,7 45,8 25,8 Ganadería 0,6 1,6 0,9 2,3 0,5 1,5 Silvicultura 0,1 0,3 0,2 0,4 0,1 0,3 Minas y Canteras 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 Industria Manufacturera 7,3 13,0 7,8 13,0 7,2 11,1 Construcción 4,0 7,4 5,9 7,5 6,4 7,4 E.A.G.Ss. 0,1 0,3 0,3 0,8 0,3 0,4 Transporte/Comunicaciones 1,9 3,2 2,5 3,4 3,1 4,4 Comercio 5,0 8,2 13,0 14,5 16,3 19,5 Finanzas/Seguros 0,7 1,9 0,4 0,9 2,0 3,5 Hoteles/Restaurantes 0,4 0,8 1,2 1,4 1,4 2,1 Servicios 8,9 18,3 12,9 21,0 16,8 23,7 Total 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP

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Con los porcentajes de participación respectivas señalados, se tiene que cerca de nueve de cada diez trabajadores se concentran en estos sectores, vale decir, cinco actividades absorben más del 92% de la PEA en el año 2002, o, de acuerdo a los supuestos, generan gran parte de la producción Departamental. Salvo algunas variaciones casi imperceptibles, el perfil de la estructura productiva conserva su forma en los tres períodos censales, con los sectores mencionados manteniendo su importancia en todo ese tiempo; no obstante, la Agricultura ha ido perdiendo su peso, en contraste con el Comercio, que aumentó su participación pasando del cuarto puesto en 1982 a ocupar entre el segundo y tercero en 1992 y 2002. Igual dinamismo se observa en Servicios, que siempre fue el más importante después de la Agricultura según se ve en el cuadro. Gran parte de la PEA vinculada a este sector al parecer proviene de las actividades primarias, si es que se vinculan las tendencias opuestas del retroceso de estas en comparación a la importancia relativa creciente de los servicios en la estructura de actividades del Departamento. 3.2.2.

Dinámica sectorial y departamental

Los cambios que ocurre en la composición sectorial de actividades es coherente con el comportamiento que exhibe cada sector de la estructura productiva; en este sentido, la agricultura, pese a exhibir tasas positivas, es la menos dinámica del Departamento, según muestra el Cuadro Nº 15. Cuadro Nº 15. Comparaciones entre tasas de crecimiento de la PEA (en % a.a.) 1982/1992

1992/2002

Itapúa

País

Itapúa

País

Agricultura

0,5

0,7

1,6

0,8

Ganadería Silvicultura Minas y C Ind Manuf.

6,7 7,4 3,1 3,7

7,1 7,7 5,1 3,4

-2,0 -1,4 3,4 2,7

-0,3 1,7 -1,4 2,1

Construcción ElAGS Transp/Comun Comercio Finan/Seg

7,3 9,6 5,9 13,4 -2,7

3,5 14,5 4,1 9,4 -3,9

4,4 4,4 5,7 5,8 21,8

3,6 -1,5 6,5 7,0 18,8

Ho/Rest Servicios

14,4 7,0

9,5 4,8

5,3 6,3

8,2 5,1

Total

3,1

3,4

3,5

3,8

Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP

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Las actividades económicas más importantes de Itapúa no han dejado de crecer durante el período que se analiza, razón por la cual el perfil distributivo de las actividades departamentales no ha sufrido grandes variaciones en ese tiempo. Sin embargo, como los sectores no han tenido el mismo dinamismo en su crecimiento, la estructura productiva del Departamento tiende paulatinamente hacia una desconcentración al disminuir la importancia absoluta y relativa de la agricultura a favor otras actividades que cada vez son más importantes en Itapúa, tales como el comercio y los servicios. Si bien las tasas de crecimiento de estas actividades, al igual que todos los sectores excepto finanzas, muestran disminuciones en el segundo periodo, son mucho más altas que las de agricultura y están siempre por sobre los porcentajes de crecimiento del Departamento; el sector finanzas, igual que a nivel nacional, es el que muestra una muy elevada tasa de crecimiento entre 1992 y 2002, mientras que en anterior ha tenido un signo negativo en su comportamiento; sin embargo, lo que ocurre con esta actividad probablemente no afecte mucho porque su participación en la estructura de actividades de Itapúa no es aún de mucho peso. Haciendo una comparación con el país en su conjunto se percibe que el menor ritmo de crecimiento y la disminución del peso relativo de la agricultura en contraposición al aumento del comercio y los servicios, también es una característica de la estructura sectorial de actividades a nivel nacional, y no es raro que el comportamiento de la mayoría de sectores departamentales se parezca al conjunto, representado en este caso por el país. Esto es lo que se observa en el Cuadro Nº 14, que podría asumirse como el resultado de los diversos ritmos de crecimiento sectoriales ilustrados en el Cuadro Nº 15. 3.2.3.

Semejanzas de contexturas de los sectores económicos

Se ha dicho que los perfiles de la composición sectorial del Departamento y del país se parecen; en efecto, si se comparan ambas configuraciones resalta la similitud existente entre ellas, puesto que en las dos predominan la Agricultura, la Industria, el Comercio y los Servicios; por otro lado, es fácil ver que esta semejanza se mantiene a lo largo del tiempo examinado. Para apreciar con mayor claridad la similitud mencionada, se muestran en la última fila del Cuadro Nº 16 unos coeficientes que indican sintéticamente este hecho.

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Cuadro Nº 16. Especialización de la estructura productiva de Itapúa Sector/año 1892 1992 2002 Agricultura 0,26 0,20 0,20 Ganadería -0,01 -0,01 -0,01 Silvicultura 0,00 0,00 0,00 Minas y C 0,00 0,00 0,00 Ind Manuf. -0,06 -0,05 -0,04 Construcción -0,03 -0,02 -0,01 ElAGS 0,00 0,00 0,00 Transp/Comun -0,01 -0,01 -0,01 Comercio -0,03 -0,01 -0,03 Finan/Seg -0,01 -0,01 -0,02 Ho/Rest 0,00 0,00 -0,01 Servicios -0,09 -0,08 -0,07 Coeficiente de especialización 0,26 0,20 0,20 Fuente: DGDTIR, con datos de DGEEC

Estos coeficientes, denominados de especialización, miden la diferencia o semejanza entre dos distribuciones; el cálculo, realizado en base a los datos de los tres últimos Censos, arroja los resultados que se ven en el cuadro, de los cuales interesa principalmente el resumen de la última fila, que generaliza las diferentes especializaciones sectoriales contenidas en la tabla. El coeficiente es un valor que se mueve entre los extremos cero y uno; el primero representa perfecta igualdad y el otro concentración completa. Por lo tanto, y de acuerdo con la definición, se puede argumentar la existencia de una importante similitud entre las dos estructuras, pues los coeficientes se aproximan más a cero que a uno. En los tres años los valores de este indicador no se alejan mucho de un promedio de 0,23 aproximadamente. Como su nombre lo indica, este coeficiente también se puede utilizar como herramienta para dimensionar el grado de diversificación o especialización productiva del Departamento como un todo; para eso fue necesario establecer un patrón de comparación, optándose en este caso por el país (o, sinónimamente, conjunto de departamentos) asumiendo a la vez el supuesto de que la estructura económica nacional (o interdepartamental) es diversificada. Si esto se acepta, y visto la similitud que hay entre las dos distribuciones, se concluye que Itapúa tiene una estructura económica diversificada, en que la importancia relativa de cada sector de actividad en el Departamento es bastante similar a la importancia que posee el mismo sector en el País, manteniendo constante las consideraciones de escala.

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El análisis anterior puede ser útil para la política económica puesto que se podría deducir que sus impactos en términos nacionales serían similares en el Departamento. En efecto, la semejanza de Itapúa al país implica que toda decisión de nivel nacional tenderá a afectar al Departamento en el mismo sentido que afecta al país. Es de hecho evidente que la especialización departamental constituye un eje del modelo económico nacional, especialmente en el componente exportación, que está basado en los productos que se generan en Itapúa. Siendo así, es lícito concluir de un primer análisis que la política económica en general tenderá a favorecer o perjudicar al Departamento tanto como beneficia o perjudica al país, lo cual ofrece una oportunidad para que las autoridades públicas y otros líderes departamentales, diseñen una estrategia de participación para lograr participación e influencia en las grandes decisiones nacionales, especialmente sobre aquellas que afectan directamente a Itapúa. Obviamente esta conclusión debe relativizarse atendiendo el nivel de análisis, que tiene sus límites de alcance, siendo necesario reunir más información y profundizar los estudios para afirmar esa conclusión. 3.2.4.

Especialización sectorial de Itapúa

La forma que presenta el Cuadro Nº 14 ofrece la facilidad de ver la importancia que tiene cada sector en la actividad total del Departamento, es decir, cual o cuales actividades determinan la especialidad económica del Departamento en función a la importancia relativa que poseen los sectores en su estructura productiva; obviamente, la actividad predominante en el total de actividades es la agricultura, pudiendo deducirse entonces que Itapúa es agrícola por excelencia. En realidad, al estar por el porcentaje que muestra la participación del sector en la estructura nacional, se puede decir lo mismo respecto al país, que al ser considerado como sumatoria en este trabajo, es lícito hacer la generalización de que todos los departamentos son agrícolas por excelencia, que, desde luego, no es ninguna novedad. Sin embargo, aunque parezca obvia la afirmación anterior, siempre es posible que un departamento o cualquier partición territorial definida de alguna manera, posea un grado de especialidad relativa superior a los demás componentes (departamentos) del mismo conjunto (país). Es importante definir con precisión el problema de la especialidad, porque de ella dependerá la eficacia de las políticas de desarrollo territorial al considerar en sus delineaciones las ventajas relativas existentes en el espacio nacional.

39


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Para comenzar a desarrollar la idea se confeccionó el Cuadro Nº 17, donde se muestra la porción de las actividades de cada sector que le corresponde a Itapúa en el contexto nacional; en el cuadro no se ve ninguna concentración sectorial significativa en su territorio y, según sintetizan los porcentajes de la última fila de la tabla, el Departamento como un todo exhibe una constante y baja participación relativa en el período de tiempo considerado (8,5% en promedio), por lo que aparentemente no es exacto hablar de especialización productiva en términos nacionales, ni siquiera de la agricultura, que es la actividad predominante en Itapúa.

Cuadro Nº 17. Participación de Itapúa en cada Sector (en % ) 1982

1992

2002

Itapúa

País

Itapúa

País

Itapúa

País

Agricultura

13,8

100

13,5

100

14,7

100

Ganadería

3,4

100

3,3

100

2,7

100

Silvicultura

4,0

100

3,9

100

2,8

100

Minas y C

5,1

100

4,2

100

6,9

100

Ind Manuf.

4,9

100

5,1

100

5,4

100

Construcción

4,7

100

6,7

100

7,2

100

ElAGS

4,7

100

3,0

100

5,5

100

Transp/Comun

5,3

100

6,2

100

5,8

100

Comercio

5,4

100

7,7

100

6,9

100

Finan/Seg

3,2

100

3,6

100

4,6

100

Ho/Rest

4,7

100

7,3

100

5,6

100

Servicios

4,2

100

5,3

100

5,9

100

8,7

100

8,5

100

8,3

100

Total

Fuente: elaborado en la DGGTIR/STP, con datos de la DGEE/STP

Sin embargo, realizando una combinación adicional de los datos, es posible encontrar alguna indicación de la especialización sectorial de Itapúa dentro del contexo nacional; con ese fin en mente se ha elaborado el Cuadro Nº 18. En el cuadro se presentan los cocientes que se obtuvieron al relacionar (dividir) el porcentaje de participación de cada sector en el Departamento con el porcentaje de participación del mismo sector en el país; esto permite tener una idea aproximada de la importancia nacional que tiene (o puede tener) Itapúa en ese sector considerando los otros departamentos, presentes implícitamente en la sumatoria total, que es como un promedio representativo de todos ellos.

40


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Los cocientes del cuadro se utilizan operacionalmente como medida de especialización del Departamento en uno o varios sectores, o en una o varias ramas de actividades dentro del sector, asociando el valor superior a la unidad a una especialización relativa y lo contrario a los valores menores a uno. Aquí el Departamento aparece especializado en Agricultura, que sin importar mucho el valor absoluto que tiene la actividad, debiera incentivar los estudios acerca de la vocación particular que posee Itapúa para la producción territorialmente ventajosa de algunos rubros que mejor se adecuen a las condiciones propias de esa región. Cuadro Nº 18. Especialización interdepartamental de Itapúa Sector/año

1892

1992

2002

Agricultura

1,58

1,58

1,78

Ganadería

0,39

0,38

0,33

Silvicultura

0,46

0,46

0,34

Minas y C

0,59

0,50

0,83

Ind Manuf.

0,56

0,60

0,65

Construcción

0,53

0,78

0,87

ElAGS

0,54

0,36

0,66

Transp/Comun

0,61

0,73

0,70

Comercio

0,61

0,90

0,83

Finan/Seg

0,37

0,43

0,56

Ho/Rest

0,54

0,86

0,67

Servicios

0,49

0,62

0,71

Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de DGEEC/STP

Consecuentemente, lo que interesa es encontrar una señal de las potencialidades, algunas de ellas “ocultas”, que tiene el departamento y que son mejores a las que tienen los otros departamentos para el desarrollo de determinados sectores o ramas específicas componentes del mismo. Es necesaria la continuidad de los estudios para verificar dicha especialización y encontrar en cuales ramas o productos específicos de las actividades agrícolas Itapúa ofrece condiciones ventajosas superiores a otros departamentos para la producción de determinados rubros. Precisamente uno de los objetivos implícitos del diagnóstico es iniciar los estudios o plantear problemas a ser estudiados con más profundidad posteriormente.

41


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

La construcción de indicadores como el que se presenta es un punto de partida para elaborar criterios que sustenten las acciones principales que deben ir direccionadas a potenciar ese sector y todas las actividades conexas y de apoyo al mismo; el alcance de este trabajo no llega al punto de definir el producto o los productos agrícolas específicos que hay que apoyar, y no está demás repetir que para ello es necesario realizar estudios sobre las ramas en que Itapúa tiene ventajas relativas. La experiencia indica que la soja y otros granos de valor comercial disponen en el Departamento de las condiciones agronómicas favorables para su producción, pero es necesario investigar otros productos agrícolas que también encuentran condiciones de desarrollo en el clima y los suelos departamentales. Resumen En esta parte del análisis se intentó divisar algunas características de la estructura productiva y la manifestación de la especialización departamental en una o más actividades que forman parte de la composición intersectorial del país; se encontró que la agricultura es la más importante, pero que va perdiendo ponderación a la par del avance de otros sectores en el conjunto de actividades que ocupan a la población departamental en condiciones de trabajar. Esta estructura y su comportamiento se parecen a los del país, al punto de originar la conjetura de que las características nacionales generales se particularizan en el Departamento, especificándolo económicamente. Este hecho, si está bien definido, puede aprovecharse como un recurso ofrecido por el contexto y que se suma a los que posee Itapúa para lograr su progreso. Desde luego el análisis no confluye a conclusiones definitivas, teniendo en cuenta el carácter parcial sumado al alcance necesariamente limitado del estudio que se puede hacer con la escasa información y capacidad de medida que ofrece la variable (PEA), tanto por su propia naturaleza como por el alto grado de agregación que se está usando. No por eso, sin embargo, el esfuerzo es inútil, puesto que se intenta mostrar por un lado lo importante que hubiese sido disponer de un sistema de información regional o una base de datos que, más allá del simple almacenamiento, estén relacionados entre sí para poder estudiar y evaluar las características territoriales de manera que se disponga del conocimiento necesario para controlar la incertidumbre y tomar decisiones correctas. 3.2.5.

La actividad agropecuaria

El presente capítulo constituye una descripción enfocada en los aspectos físicos del sector agropecuario, principalmente de la agricultura, que es la actividad básica del Departamento; el análisis es incompleto, teniendo en cuenta que existen temas relevantes no considerados y también porque el presente diagnóstico es de carácter general.

42


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Básicamente se analizan los cultivos anuales, que por su importancia son capaces de explicar la dinámica no solo del sector, sino de toda la economía departamental; para el efecto se considera la producción, la superficie cubierta y el rendimiento. Producción La producción física agrícola ha sufrido una disminución entre los años 2004 y 2005 equivalente a 281.621 toneladas, que representa un 11% aproximadamente. Al mismo tiempo la agricultura del país también experimentó un decrecimiento cercano al 8%. Comparando puntos anuales más distantes, la agricultura de Itapúa en general ha tenido un crecimiento muy modesto, ubicándose cerca de un promedio de apenas 1% acumulativo anual entre 1995 y 2005. En el mismo período la agricultura del país en su conjunto creció a un ritmo cercano al 3%, indicando que el Departamento no acompañó la tendencia agrícola general en esos años. Se verá más adelante que estos porcentajes tienen grandes variaciones cuando se comparan algunos rubros en particular. En cuanto a su participación nacional, la agricultura de Itapúa representaba el 19% en 1995, disminuyendo al 15% diez años después. La superficie cubierta por la producción no varía prácticamente entre el 2004 y el 2005 (alrededor del 2%), aunque en un lapso de tiempo mayor, las hectáreas usadas para la agricultura han crecido a un promedio del 3% acumulativo anual entre 1995 y el 2005. A nivel nacional sucede lo mismo entre un año y otro, pero en el intervalo de 9 a 10 años la superficie cubierta por la actividad ha variado al ritmo mayor del 6% anual. Estos valores se manifiestan concretamente en los rendimientos medios del sector, pues tanto en Itapúa como en el país se verifican disminuciones. En el primero baja de 3.900 a 3.500 kilos por hectárea en diez años (1995 y 2005) y a 3.000 entre 2004 y 2005; a nivel nacional, y en los mismos períodos, los rendimientos han disminuido de 5.100 kilos por hectáreas a 4.300 y a 3.900. Puede notarse que los rendimientos físicos del país son mayores a los de Itapúa, sin embargo al considerar los rubros en particular se verifica más adelante la diversidad de rendimientos existente entre ellos, principalmente en los cultivos que tradicionalmente están más identificados con el Departamento. Cuadro Nº 19. Tasa de crecimiento a.a. entre los años indicados, en % 1995/2005

2004/2005

Superficie

Producción

Rendimiento

Superficie

Producción

Rendimiento

cultiv.(Has)

( Tn. )

(Kgs / Has)

cultiv.(Has)

( Tn. )

(Kgs / Has)

Itapúa

3,3

0,9

-2,3

2,2

-10,9

-12,8

País

5,7

3,0

-2,5

1,2

-8,2

-9,3

Fuente: DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG

43


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

El cuadro Nº 19 muestra que la producción física ha tenido una disminución en el año agrícola 2004/2005 y la tendencia es hacia un estancamiento según indican las tasas de crecimiento de más largo plazo. Puede notarse que en diez años la producción aumenta menos que la superficie cultivada y en el transcurso de laño agrícola 2004/2005 esta diferencia se hace aún más patente, lo que se traduce en una importante retracción de los rendimientos físicos promedios de los cultivos en general. Estas cifras sugieren la conclusión de que la importancia relativa de la actividad agrícola en la estructura económica va retrocediendo gradualmente, salvo en algunos rubros que tienen colocaciones aseguradas en el mercado. Los principales cultivos y la ganadería En el cuadro se observa la evolución agrícola para las principales actividades. El crecimiento de las distintas actividades no presenta variaciones de importancia en que se destaque la evolución de algún cultivo en particular, pues tanto los rubros anuales comerciales como los de subsistencia y los cultivos permanentes, permanecieron virtualmente estancados en los años que se hace la comparación. Cuadro Nº 20. ITAPÚA. Superficie cultivada y producción agrícola 1995 2004 2005 Rubros

Sup. Cultiv.

Producción

Sup. Cultiv.

Producción

Sup. Cultiv.

Producción

(1.000 Has)

(1.000 Tn.)

(1.000 Has)

(1.000 Tn.)

(1.000 Has)

(1.000 Tn.)

Cultivos anuales

502

1.964

693

2.409

707

2.142

Comerciales

460

1.263

645

1.534

660

1.380

No comerciales

42

700

48

876

47

762

28

121

30

158

31

145

4

9

4

12

4

11

534

2.093

726

2.579

742

2.298

Cultivos perennes Otros cultivos Total

Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG

Por su parte, la ganadería vacuna ha tenido un crecimiento mayor que el país en el lapso de un año, pero en un intervalo de tiempo más amplio muestra una tendencia decreciente. Cuadro Nº 21. Crecimiento anual en % Bovinos 1995/2005 Itapúa País

Porcinos

2004/2005

1995/2004

-5,3

6,5

0,4

0,1

2,2

0,5

Fuente: DGEEC/STP y DEA/MAG

44


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Como consecuencia, este rubro en el que Itapúa no ha tenido mucha contribución nacional, ha venido disminuyendo aún más su importancia relativa a nivel nacional, la que se corrobora con los datos del cuadro siguiente. Cuadro Nº 22. Existencia de ganados y participación departamental en el país Bovinos (en miles) 1995

2004

Porcinos (en miles) 2005

1995

2004

Itapúa

611

332

354

283

294

Itapúa/país (%)

6,2

3,5

3,6

19,6

19,5

Fuente: DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG

Itapúa sin embargo figura como el departamento con más cabezas de ganado porcino en el país, y pese a su bajo crecimiento anual, mantiene su participación en todos los años observados. Cultivos anuales Los cultivos anuales son los que determinan el dinamismo del sector y su ritmo de crecimiento condiciona fuertemente el comportamiento del resto de la economía departamental. A su vez, la evolución de este grupo está relacionada con las producciones destinadas al mercado, que son las que finalmente definen la modalidad de crecimiento del Departamento. Las cifras que se usan en este análisis señalan que el crecimiento de los cultivos anuales ha sido muy modesto en el periodo comprendido entre 1995 y 2005; las mismas se despliegan en el Cuadro Nº 20 y los promedios anuales de crecimiento se observan en el siguiente cuadro. Cuadro Nº 23. Crecimiento % a.a. entre los años indicados 1995/2005 Rubros Cultivos anuales

2005/2004

Sup. Cultiv.

Producción

Sup. Cultiv.

Producción

(1.000 Has)

( 1.000 Tn. )

(1.000 Has)

( 1.000 Tn. )

3,5

0,9

2,1

-11,1

ƒ

Comerciales

3,7

0,9

2,3

-10,0

ƒ

No comerciales

1,1

0,8

-1,7

-13,0

Cultivos permanentes

1,0

1,8

3,0

-8,0

Otros cultivos

0,2

2,6

16,5

-9,0

Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG

Las tasas negativas reflejan las cosechas logradas en el año agrícola 2003/2004 en comparación a las del 2004/2005; la producción de todos los rubros han sido menores en este año. Este comportamiento puede estar explicado por las condiciones coyunturales que no han sido favorables para la agricultura en ese año, pero probablemente esté más relacionado con la tendencia general de la agricultura, que paulatinamente está cediendo su posición hegemónica a favor de otros sectores en la estructura de actividades del Departamento (y del país). La misma línea de razonamiento se puede seguir al observar la disminución de la superficie utilizada para los cultivos anuales.

45


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

La producción de rubros agrupados en “Otros cultivos” (ka´a h´e, menta, sorgo, tártago, etc.), es la que más ha crecido y que tiene una elevada tasa de crecimiento de la superficie utilizada en su siembra. Estos cultivos, sin embargo, no tienen aún la importancia económica de los otros rubros anuales, por lo que es de esperar que sus efectos actualmente no sean de relevancia significativa. Cuadro Nº 24. Importancia relativa de los rubros agrícolas, en % 1995 Rubros Cultivos anuales ƒ

Comerciales

ƒ

No comerciales

Cultivos permanentes

2005

Sup. Cultiv.

Producción

Sup. Cultiv.

Producción

(1.000 Has)

( 1.000 Tn. )

(1.000 Has)

( 1.000 Tn. )

94,0

93,8

95,3

93,2

86,1

60,4

88,9

60,1

7,8

33,5

6,3

33,1

5,2

5,8

4,1

6,3

Otros cultivos

0,8

0,4

0,6

0,5

Total

100

100

100

100

Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG

En efecto, los porcentajes indican que los “Otros cultivos” no constituyen rubros de consideración en el Departamento. Cabe destacar que algunos de ellos han tenido cierta relevancia en otras fases del desarrollo agrícola de Itapúa (tung, menta, etc) y otros como el ka´a he´e y el sésamo están comenzando a cultivarse en el Departamento. El Cuadro Nº 24 a su vez evidencia la importante ponderación de los cultivos anuales comerciales en Itapúa tanto en producción física como en hectáreas utilizadas; por otra parte, los rubro no comerciales, que se destinan al autoconsumo y a la venta del excedente, representan alrededor de un tercio de la producción departamental pero en términos de superficie cultivada no exhiben porcentajes llamativos. Los cultivos permanentes, en que la yerba mate tiene alta ponderación, mantienen su importancia y según se puede ver en el Cuadro Nº 23, son los que más crecieron en términos de superficie cultivada en el año agrícola 2004/2005 (aparte de los “otros cultivos”). Principales rubros agrícolas Todos los cultivos comerciales, a excepción del girasol, maní y trigo, manifiestan una tasa de crecimiento negativa en el año agrícola 2004/2005, principalmente el algodón y el maíz. Se sabe que estos rubros se caracterizan por sus fluctuaciones anuales, causadas por circunstancias climáticas fundamentalmente; pero al comparar años más distantes las tasas son igualmente modestas, salvo las que corresponden a los productos ya mencionados. La examinar los datos del Cuadro Nº 25, llaman especialmente la atención el algodón y la soja; el primero porque su producción en el 2005 es tres veces menor que la de 1995, reflejada en su elevada tasa negativa, y la soja porque ha tenido un bajo porcentaje de crecimiento medio entre 1995 y 2005.

46


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 25. Producción principales cultivos anuales Miles de toneladas 1995 Cultivos anuales

2004

Crecimiento % a.a.

2005

2004/2005

1995/2005

1.964

2.409

2.142

-11,1

0,9

1.263

1.534

1.380

-10,0

0,9

Algodón

81

43

26

-40,0

-10,8

Arroz

38

37

31

-18,2

-2,1

Caña de azúcar

28

40

33

-17,5

1,6

Comerciales

Girasol

6

23

27

20,0

17,0

Maíz

185

231

160

-30,7

-1,5

Maní

2

4

4

2,4

5,9

Soja

863

1.000

934

-6,6

0,8 10,7

Trigo No comerciales Mandioca

60

156

165

5,9

700

876

762

-13,0

0,8

680

832

723

-13,0

0,6

Poroto Hortalizas

4

8

8

2,8

6,0

16

36

30

-17,1

6,6

Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG

Los cultivos que se destinan principalmente al consumo familiar del agricultor y cuyos excedentes se venden, manifiestan igualmente crecimientos negativos, salvo el poroto. Este cultivo y las hortalizas muestran elevadas tasas entre 1995 y el 2005, superando con creces el crecimiento de la población (2% aproximadamente). Estos rubros, que predominan en la estructura productiva agrícola de Itapúa, son los que determinan, en los años observados, la disminución general de la producción agrícola en el Departamento. Esto no significa una pérdida de la importancia relativa y absoluta de ellos en el conjunto de los cultivos y menos aún que se esté dando un cambio en la base de productos agrícolas que definen la modalidad del sector en el Departamento. Cuadro Nº 26. Importancia relativa de los rubros agrícolas, en % 2005

1995 Rubros

Superficie

Producción

cultiv.(Has)

( Tn. )

Superficie

Producción

cultiv.(Has)

( Tn. )

Algodón

7,5

3,9

3,3

Arroz

1,5

1,8

1,2

1,3

Caña de azúcar

0,2

1,4

0,1

1,4

Girasol

1,1

0,7

0,3

2,4

1,2

Maíz

11,4

8,9

6,7

7,0

Maní

0,4

0,1

0,5

0,2

Soja

52,0

41,2

64,6

40,7

Trigo

12,4

2,9

10,1

7,2

6,1

32,5

4,7

31,5

Mandioca Poroto

1,2

0,2

0,9

0,3

Hortalizas

0,6

0,8

0,7

1,3

Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG

47


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

En el cuadro Nº 26 se puede notar que pese a las disminuciones en la superficie cultivada y en el volumen, los tres cultivos que caracterizan la agricultura departamental (soja, trigo y maíz) no han perdido la ponderación que siempre tuvieron en Itapúa, salvo el caso del algodón. Los rendimientos de los cultivos En general los rendimientos del Departamento no difieren sustancialmente de las del conjunto del país, ni siquiera en los productos que son típicos del lugar. De cualquier manera, ocho de los once cultivos que figuran en el cuadro tienen rendimientos un poco mayores en Itapúa. Cuadro Nº 27. Comparación de rendimientos Kg/Ha. Promedio 1995/2005 Itapúa

País

Relación

Algodón

1.430

1.100

130

Arroz

4.133

3.376

122

44.812

46.270

97

1.500

1.475

102

Maíz

3.481

2.362

147

Maní

1.217

996

122

Caña de azúcar Girasol

Soja

2.419

2.316

104

Trigo

1.751

1.867

94

Mandioca

21.360

17.168

124

Poroto

1.042

893

117

Hortalizas

6.364

6.564

97

Fuente: DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG

No obstante, los rendimientos son muy cambiantes entre los años agrícolas, producto a su vez de las grandes variaciones que ocurren tanto en la producción física como en las hectáreas utilizadas en un ciclo y otro. Cuadro Nº 28. Crecimiento a.a. entre los años indicados. En % 1995/2005 Rubros

Superficie cultiv.(Has)

Algodón Arroz

2005/2004

Producción ( Tn. )

Superficie

Producción

cultiv.(Has)

( Tn. )

-4,8

-10,8

-29,7

-40,0

1,0

-2,1

7,3

-18,2 -17,5

Caña de azúcar

-2,7

1,6

5,9

Girasol

17,0

17,0

20,0

20,0

Maíz

-2,0

-1,5

-9,1

-30,7

Maní

5,9

5,9

0,3

2,4

Soja

5,6

0,8

5,3

-6,6

Trigo

1,2

10,7

3,4

5,9

Mandioca

0,8

0,6

-5,2

-13,0

Poroto

0,6

6,0

2,0

2,8

Hortalizas

5,0

6,6

23,8

-17,1

Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG

48


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

La superficie cultivada y la producción de los diferentes rubros presentan porcentajes de comportamiento muy variados y aparentemente no relacionados entre si; esto debe a las condiciones climáticas y las coyunturas de sus mercados, siempre cambiantes y fuera de cualquier control sobre ellos. El cuadro muestra que cuando las variaciones en la superficie cultivada y la producción coinciden en los signos no concuerdan en las magnitudes de las tasas en los períodos que se están comparando; por ejemplo el maíz tiene tasas negativas de crecimiento entre todos los años considerados, sin embargo las proporciones que resultan de relacionar superficie con producción son incongruentes si se compara un período con otro. Este hecho probablemente se deba a la calidad y representatividad de la información disponible. 3.2.6.

Los Distritos

El análisis anterior enfoca el Departamento como un todo, describiendo sucintamente la composición sectorial de actividades y los lugares que ocupan los sectores más importantes. Se ha acordado que la variable utilizada refleja de alguna manera la economía departamental, con plena conciencia de que es un descriptor limitado, puesto que a través de ella no se puede ver directamente muchas de las categorías que se usan habitualmente para el análisis, tales como los flujos interdepartamentales de insumos y bienes finales, las remuneraciones a los factores de producción o la apropiación del ingreso generado durante y después del proceso productivo, la productividad de los recursos y muchos otros elementos de juicio que aportan conocimientos acerca de los fenómenos económicos globales que ocurren en los departamentos y entre ellos. Sin embargo, la alternativa de no hacer nada es peor a la de intentar por lo menos estructurar una idea sobre estos fenómenos de los que inexplicablemente se tiene poca información en el país. A este respecto, no está demás repetir que la generación de información para los estudios regionales debe constituirse en uno de los componentes fundamentales de todas las alternativas de estrategias de desarrollo territorial que se planteen en el Paraguay. En esta parte se ha procedido a organizar los datos por distritos y por sectores principales con el objeto de tener un panorama de la distribución sectorial y espacial de las actividades económicas, extraer algunas informaciones y arribar a las primeras conclusiones sobre la participación de los distritos y la importancia relativa de los sectores en la producción de bienes y servicios en el Departamento. Los cuadros anteriores muestran que las actividades que se pueden generalizar como primarias (Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura, Pesca), absorben la mayor parte de la PEA departamental, o, para usar el supuesto acordado,

49


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

generan ese porcentaje de la producción total del Departamento; se ha visto que esta proporción fue mucho más abultada en períodos anteriores, pero que ha ido perdido bastante peso con el correr del tiempo, dando paso al Comercio y principalmente al sector denominado Servicios. Este último engloba, entre otros, a los subsectores finanzas, servicios de hoteles, restaurantes, administración pública, servicios comunales, enseñanzas, salubridad, esparcimiento, en fin, toda una gama de ocupaciones que incluyen las no respondidas y que tiene en común la baja productividad y la consecuente remuneración baja con que se retribuye al trabajador localizado en estos sectores, con algunas excepciones, que confirman la regla, como los servicios empresariales y altos directivos de la administración pública, por ejemplo. Es un sector que tiene alto crecimiento y que ocupa cerca de 2 de cada 10 trabajadores, y eso es lo llamativo e importante. Por su parte, las industrias manufactureras y las actividades relacionadas con la construcción, no son, en términos generales, dinámicos. Se ha comentado que estos dos sectores no han avanzado por encima de sus porcentajes tradicionales a lo largo de los períodos analizados, ni siquiera durante el apogeo de las grandes obras de infraestructura vial y la construcción de Yacyretá. Cuadro Nº 29. Participación de la PEA del distrito en la PEA departamental ( % ) Encarnación

24,3

Fram 1,6

San Rafael del Paraná

4,3

Bella Vista

2,1

General Artigas 2,2

Trinidad

1,5

Cambyretá

6,4

General Delgado 1,4

Edelira

4,6

Capitán Meza

2,1

Hohenau 2,4

Tomás Romero Pereira

5,6

Capitán Miranda

1,9

Jesús 1,1

Alto Verá

2,9

Nueva Alvorada

1,3

Leandro Oviedo 0,7

La Paz

0,7

Carmen del Paraná

1,4

Obligado 2,6

Yatytay

2,1

Coronel Bogado

4,0

Mayor Otaño 2,5

San Juan del Paraná

1,4

Carlos A López

3,5 San Cosme y Damián 1,5

Pirapó

1,4

Natalio

4,1 San Pedro del Paraná 5,4

Itapúa Poty

3,0

En términos distributivos, alrededor de un cuarto de la PEA departamental se registra en Encarnación; la proporción restante se distribuye por los numerosos distritos casi homogéneamente, al estar por el pequeño intervalo en que varían los porcentajes, entre el 1% y el 6%. Cambyretá es el distrito que le sigue a Encarnación, aunque desde muy lejos; después figuran Tomás Romero Pereira, San Pedro del Paraná, Edelira, San Rafael del Paraná, Natalio, Coronel Bogado, Carlos A. López, Itapúa Poty, en este orden, que tienen afincadas en su territorio entre el 6% y 3% de la PEA total; los otros distritos concentran entre menos del 1% y el 3% de la población activa departamental.

50


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Después de examinar la configuración territorial del PEA, es decir, la distribución distrital de la PEA de Itapúa, o aún, cómo se reparten en el espacio las personas activas del Departamento (que de acuerdo al supuesto establecido refleja de alguna manera la distribución territorial de la producción de bienes y servicios), interesa desagregar o cruzar esta información con la distribución sectorial buscando entrever situaciones de concentración, desconcentración, especialización o diversificación de las actividades. Con el fin propuesto, se han organizado los datos en los Cuadros Nºs 30, 31 y 32. En Cuadro Nº 30, última columna, se puede observar la distribución distrital del 100% de la PEA total de Itapúa, y en las otras la distribución distrital del 100% de la PEA de cada sector (distribución de la PEA de cada sector entre los 30 distritos), o el porcentaje de cada distrito dentro de la actividad de cada sector departamental; lo que se pretende con esta representación de los datos es mostrar la configuración “interdistrital” de cada sector de actividad y tener una idea acerca de la concentración o dispersión de las actividades por el territorio departamental. Con ese entendimiento, el cuadro evidencia la siguiente característica: San Pedro del Paraná es el Distrito que más concentra la población departamental dedicada a las actividades agropecuarias (9% de la PEA agropecuaria de Itapúa se encuentra aquí), San Juan del Paraná parece especializado en minas y canteras, y Encarnación, que absorbe el mayor porcentaje de la PEA (24%), también es el lugar donde se concentran las mayores proporciones de las actividades sectoriales de Itapúa; sus porcentajes resaltan nítidamente y los que les siguen asumen unas cifras muy inferiores, incluso las de Cambyretá, el distrito más próximo a Encarnación (ver el Cuadro Nº 30).

51


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 30. Itapúa. Participación del sector distrital en el sector departamental ( % ) 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13 Total

Encarnación

4,0 20,4 36,5 36,8 42,9 39,8 45,8 63,3 52,0 45,9 27,9 40,2 44,0 24,3

Bella Vista

2,1 7,3 4,6 1,8 1,1

1,4

1,9 1,9 2,3

2,1

Cambyretá

3,0 0,0 8,3 12,1 10,4 8,9 10,2 8,7 12,0 7,3

4,7 9,3 3,6

6,4

Capitán Meza

3,1 1,5 1,1 0,9 0,6

1,7 1,1 0,7

0,5

1,5

2,0 1,2 0,5

2,1

Capitán Miranda

2,0 8,0 2,0 1,9 1,9

2,2 1,7 1,2

1,4

2,8

1,6 2,1 1,9

1,9

Nueva Alborada

2,3 0,0 0,2 0,4 0,6

0,4 0,4 0,1

0,2

0,4

1,0 0,2 0,3

1,3

Carmen del Paraná

1,1 3,6 2,2 2,0 1,5

1,0 1,4 0,9

0,7

1,6

1,3 2,1 0,7

1,4

Coronel Bogado

3,2 0,0 5,1 4,9 7,8

3,5 3,8 3,0

4,1

4,5

6,7 5,0 8,4

4,0

Carlos A López

5,4 0,0 2,5 1,5 1,5

3,0 1,8 0,6

1,8

1,2

3,0 1,8 1,9

3,5

Natalio

6,2 0,0 1,6 2,1 2,3

2,7 2,5 1,1

1,5

2,4

3,7 2,2 2,1

4,1

Fram

1,8 0,0 2,7 1,8 0,8

1,4 0,9 0,6

0,5

1,3

1,5 1,3 1,2

1,6

General Artigas

3,0 4,4 1,5 2,1 1,3

0,9 1,3 0,3

1,0

1,0

2,5 1,7 0,2

2,2

General Delgado

1,9 0,0 1,2 1,3 1,5

1,2 0,8 0,2

0,7

0,8

1,9 0,9 1,1

1,4

Hohenau

1,3 0,0 3,3 2,6 1,5

3,3 2,8 4,5

2,6

3,3

3,6 4,3 1,9

2,4

Jesús

1,2 0,7 2,5 0,9 0,2

1,0 0,6 0,2

0,1

0,8

0,9 0,9 0,3

1,1

Leandro Oviedo

1,2 0,0 0,4 0,4 0,2

0,2 0,3 0,0

0,1

0,4

0,7 0,3 0,1

0,7

Obligado

2,0 0,0 3,9 3,6 0,6

3,5 2,7 3,1

2,3

2,5

2,6 3,4 2,0

2,6

Mayor Otaño

3,5 0,7 1,4 1,3 1,3

2,0 1,9 0,4

1,3

1,3

2,2 1,9 2,4

2,5

San Cosme y Damián

2,3 0,0 0,9 0,8 4,2

0,9 0,7 0,2

1,1

1,5

1,4 1,1 0,4

1,5

San Pedro del Paraná

8,8 0,0 2,5 3,0 3,4

2,2 2,6 0,6

2,0

2,2

4,7 2,6 1,2

5,4

San Rafael del Paraná

7,2 0,0 1,7 1,7 0,4

2,8 1,8 0,3

1,4

0,9

3,1 1,2 4,2

4,3

Trinidad

1,4 10,9 1,6 2,6 1,3

1,8 1,5 1,1

1,4

1,7

1,0 1,7 1,5

1,5

Edelira Tomás Romero Pereira

7,2 0,0 2,1 1,7 1,9 7,9 0,7 3,4 3,2 8,5

3,2 2,3 0,6 3,4 3,7 2,7

1,6 2,9

2,5 2,5

4,5 2,2 4,4 5,1 3,6 7,5

4,6 5,6

Alto Verá

5,5 0,0 0,8 0,5 0,2

0,7 0,6 0,2

0,3

0,5

1,9 0,4 0,2

2,9

La Paz

0,9 0,0 0,3 0,7 0,2

0,7 0,4 0,7

0,3

2,4

0,7 0,6 0,6

0,7

Yatytay

2,6 0,0 1,6 1,3 0,0

1,3 1,7 0,6

1,4

1,1

3,0 1,6 1,5

2,1

San Juan del Paraná

0,7 41,6 2,0 3,5 0,4

1,5 1,7 1,5

2,1

2,5

0,6 2,2 1,0

1,4

Pirapó

1,9 0,0 1,0 1,3 0,4

1,3 0,7 1,0

0,7

1,0

1,2 1,1 1,1

1,4

5,2 0,0 1,0 1,1 1,1

1,3 0,9 0,4

0,2

0,9

3,1 1,0 1,2

3,0

Itapúa Poty Total

2,3 1,4 0,9

2,0

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5 1= Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca; 2= Explotación de Minas y Canteras; 3= Industrias manufactureras; 4= Construcciones; 5= Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios; 6= Transporte y Comunicaciones; 7= Comercio; 8= Finanzaz, Bienes Inmuebles y otros servicios; 9= Hoteles y Restaurantes; 10= Administración Pública; 11= Enseñanza; 12= Serv. Sociales y de Salud, Comun./hogares privados; 13= No Responde

52


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Otra forma de examinar el perfil de la distribución espacial de las actividades dentro de Itapúa es tomar como referencia la composición interdistrital de la PEA y cotejarla con la distribución que tiene cada sector de actividad entre los distritos. Por ejemplo, en el Cuadro N° 30 se ve que en Itapúa Poty se localiza el 5,2% de las actividades del sector agropecuario y un 3% de toda la actividad económica del Departamento; de la comparación resulta un coeficiente positivo porque el primer porcentaje es superior. Haciendo la misma relación para todos los distritos, sector a sector, se obtienen los coeficientes sintéticos anotados en el Cuadro Nº 31. La interpretación que se le da es del tipo distributivo, puesto que indica o mide concentración y desconcentración; así, el sector de actividades Minas y Canteras es geográficamente (dentro de Itapúa) el más concentrado, en tanto que las actividades asociadas a Enseñanza es el sector más disperso. El resultados de esta operación, que consiste en comparar cada columna del Cuadro Nº 30 con la última del mismo cuadro (o con los datos del Cuadro Nº 29), se presentan en forma de coeficientes ordenándolos de mayor a menor para facilitar la lectura. Cuadro Nº 31. Itapúa. Coeficientes de distribución geográfica de actividades Coeficiente

Nombre del Sector

Códigos pie del Cuadro Nº 7

0,65

 Explot. de Minas y Canteras

Â

2

0,44

 Finanzas, Bienes Inmuebles y otros Servicios

Â

8

0,35

 Hoteles y Restaurantes

Â

9

0,32

 Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios

Â

5

0,28

 Administración Pública

 10

0,27

 Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca

Â

1

0,26

 Comercio

Â

7

0,25

 Construcciones

Â

4

0,25

 Serv. Soc.y de Salud, Comun./hogares privados

 12

0,24

 Industrias Manufactureras

Â

3

0,21

 Transporte y Comunicaciones

Â

6

0,09

 Enseñanza

 11

Fuente: DGDTIR/STP, con base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5. No incluye la categoría “No responde” (13)

Los valores de los coeficientes y su significado son bastante coherentes con la naturaleza de las actividades y su distribución. La actividad agropecuaria, específicamente la agrícola, por ejemplo, está distribuida por casi todo Itapúa y es lo que refleja en cierta medida el coeficiente 0,27, cerca del promedio 0,30 y una desviación estándar de 0,14 aproximadamente.

53


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Minas y Canteras obviamente debe estar muy concentrado, puesto que la materia prima se encuentra solo en algunos lugares del Departamento. Las actividades agrupadas en la Industria se encuentran también dispersas, porque de hecho es un sector con mayor grado de libertad para ubicarse en lugares alternativos, y mucho más son los servicios, como el de Enseñanza, que es una actividad repartida por todo el Departamento. El Cuadro N° 32 tiene el propósito de mostrar la estructura productiva de los distritos y del propio Departamento (última fila). Ofrece información “intradistrital”, a diferencia del anterior, que muestra información “interdistrital"; o, a la inversa, en el Cuadro Nº 30 se puede ver la distribución “intrasectorial” de los distritos y en el Nº 32 la distribución intradistrital de los sectores. Lo primero que resalta al mirar el referido cuadro es el predominio de las actividades agropecuarias en casi todos los distritos; solo en ocho de los treinta distritos el sector concentra menos del 50% de la PEA distrital, según se observa en el cuadro citado, siendo el caso más notorio Encarnación, por la razón obvia de ser asiento de la capital del Departamento, una de las ciudades más grande del Paraguay; Cambyretá es otro distrito que no tiene el predominio de la agropecuaria en sus actividades. De hecho, esta localidad está en la práctica funcionalmente integrada a Encarnación. Hohenau, que tiene uno de los centros urbanos más importantes de Itapúa al igual que Obligado, los distritos de antiguo poblamiento como Carmen del Paraná y Coronel Bogado, tienen solo alrededor de un tercio de su PEA dedicada a la actividad primaria.

54


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 32. Itapúa. Participación de los sectores en cada distrito ( % ) 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Total

0,1 0,3 0,0 0,1 0,4 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,5 0,0 0,0

10,7 15,7 9,2 3,7 7,4 1,3 11,2 9,1 5,1 2,8 12,3 4,9 6,0 9,8 16,6 4,1 10,8 3,9 4,1 3,3 2,9 7,3 3,3 4,3 2,0 2,7 5,4 9,7 5,0 2,3

9,6 5,5 12,0 2,8 6,3 2,1 9,0 7,9 2,8 3,2 7,4 6,1 5,7 6,8 5,0 3,5 8,9 3,1 3,4 3,5 2,5 10,9 2,4 3,6 1,2 6,2 3,9 15,7 5,8 2,3

0,5 0,1 0,5 0,1 0,3 0,1 0,3 0,6 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,8 0,2 0,0 0,2 0,1 0,4 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1

5,1 3,4 4,3 2,5 3,5 1,0 2,3 2,7 2,6 2,0 2,7 1,3 2,7 4,2 2,7 0,7 4,1 2,5 1,7 1,3 2,0 3,7 2,1 1,9 0,7 3,0 2,0 3,2 2,9 1,3

30,3 10,4 25,6 8,6 14,0 5,3 16,4 15,2 8,3 10,0 9,0 9,8 9,1 19,0 8,5 7,4 16,8 11,9 7,8 7,7 6,9 15,5 8,1 10,7 3,1 7,6 13,2 18,5 7,9 5,0

5,1 0,8 2,7 0,7 1,3 0,1 1,2 1,5 0,3 0,5 0,8 0,3 0,3 3,7 0,3 0,1 2,4 0,3 0,3 0,2 0,2 1,4 0,3 0,9 0,1 1,8 0,6 2,1 1,5 0,3

3,0 1,3 2,6 0,4 1,0 0,2 0,8 1,5 0,7 0,5 0,4 0,6 0,7 1,5 0,1 0,2 1,3 0,7 1,0 0,5 0,5 1,2 0,5 0,7 0,2 0,5 0,9 2,1 0,7 0,1

4,0 1,4 2,4 1,5 3,0 0,7 2,5 2,4 0,7 1,2 1,7 0,9 1,2 2,9 1,5 1,2 2,1 1,1 2,0 0,9 0,4 2,3 1,1 0,9 0,3 6,7 1,1 3,7 1,5 0,6

4,4 3,4 2,8 3,7 3,1 3,0 3,5 6,4 3,2 3,5 3,5 4,3 5,1 5,7 3,2 3,6 3,9 3,3 3,4 3,3 2,8 2,5 3,8 3,4 2,5 3,7 5,5 1,5 3,4 3,9

17,8 9,6 15,6 6,0 11,6 1,9 16,5 13,5 5,6 5,7 8,9 8,3 6,5 19,5 8,7 4,0 13,9 8,1 7,9 5,1 3,0 12,1 5,3 6,8 1,4 8,3 8,2 16,3 8,5 3,7

2,1 1,3 0,6 0,3 1,2 0,2 0,6 2,4 0,6 0,6 0,9 0,1 0,9 0,9 0,3 0,2 0,9 1,1 0,3 0,3 1,1 1,1 1,1 1,5 0,1 1,0 0,8 0,8 0,9 0,5

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

45,9 0,1 7,1 6,3 0,3 3,1 16,1 2,0 1,4 2,1 3,8 10,7 1,2

100

Encarnación 7,5 Bella Vista 46,8 Cambyretá 21,7 Capitán Meza 69,6 Capitán Miranda 47,1 Nueva Alborada 83,9 Car. del Paraná 35,5 Coronel Bogado 36,8 Carlos A López 69,9 Natalio 69,7 Fram 52,3 General Artigas 62,9 General Delgado 61,7 Hohenau 25,6 Jesús 52,9 Leandro Oviedo 75,1 Obligado 35,0 Mayor Otaño 63,8 San Cosme y D. 67,3 S. Pedro del Pr. 73,9 S. Rafael del Pr. 77,8 Trinidad 41,1 Edelira 71,9 T. Romero P. 64,7 Alto Verá 88,3 La Paz 58,4 Yatytay 58,2 S. Juan del Pr. 23,8 Pirapó 61,8 Itapúa Poty 79,9 Total

Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5 1= Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca; 2= Explotación de Minas y Canteras; 3= Industrias manufactureras; 4= Construcciones; 5= Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios; 6= Transporte y Comunicaciones; 7= Comercio; 8= Finanzaz, Bienes Inmuebles y otros servicios; 9= Hoteles y Restaurantes; 10= Administración Pública; 11= Enseñanza; 12= Serv. Sociales y de Salud, Comun./hogares privados; 13= No Responde

Por otra parte, el distrito más agropecuario es Alto Verá, con 7 de cada 8 trabajadores dedicados a esta actividad; el otro es Nueva Alborada, en que el 84% de la PEA es de este sector, seguido de cerca por Itapúa Poty, San Rafael del Paraná, Leandro Oviedo, Edelira y otros que tienen una alta proporción de su población activa en el sector agropecuario o más específicamente en la agricultura. En general, a estar por la PEA, Itapúa es eminentemente agropecuario, tal como muestra la última fila del Cuadro N° 32, y por lo tanto, es de esperar que los distritos se vean reflejados en el promedio dado por la estructura económica departamental.

55


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Una forma sumaria de comprobar el grado de similitud entre la estructura de actividades económicas de cada distrito con la estructura de Itapúa, es utilizando los coeficientes del Cuadro Nº 33, que miden las semejanzas o diferencias de dos distribuciones, tomando una de ellas como patrón comparativo; en este caso se toma como tal la composición de actividades económicas del Departamento (última fila del Cuadro Nº 32). Estos coeficientes, como se señaló en otra parte del capítulo, tiene un recorrido de cero a uno, de manera que si la estructura de actividades del distrito en cuestión es igual a la que tiene el Departamento, el valor que asume el coeficiente será cero; alternativamente, si es uno, significa que ambas distribuciones son totalmente diferentes, o que toda la PEA del distrito está ubicada en un sector y la PEA de Itapúa en otro diferente. Cuadro Nº 33. Especialización Distrital 0,42

Â

Alto Verá

0,26

Â

Cambyretá

0,18

Â

Mayor Otaño

0,13

Â

Fram

0,39

Â

Encarnación

0,25

Â

SJ.del Paraná

0,17

Â

La Paz

0,12

Â

Obligado

0,38

Â

Nv. Alvorada

0,24

Â

C. A López

0,17

Â

Gral. Delgado 0,10

Â

Cnel. Bogado

0,34

Â

Itapúa Poty

0,24

Â

Natalio

0,17

Â

Gral. Artigas

0,10

Â

Bella Vista

0,32

Â

SR. del Paraná

0,23

Â

Cap. Meza

0,16

Â

Jesús

0,08

Â

Trinidad

0,29

Â

Lndr. Oviedo

0,22

Â

S.C.y Damián

0,16

Â

Pirapó

0,04

Â

Cap. Miranda

0,28

Â

SP. del Paraná

0,21

Â

Hohenau

0,14

Â

Yatytay

0,26

Â

Edelira

0,19

Â

T. Romero P.

0,13

Â

C.del Paraná

Fuente: DGDTIR/STP, con base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5. No se incluye la categoría “No Responde” (13)

Obviamente, ninguna de las dos situaciones extremas ocurren en el Departamento; el más cercano a cero es el coeficiente de Capitán Miranda y el más próximo a uno corresponde a Alto Verá; esto significa que el distrito más parecido a Itapúa en cuanto a estructura o composición de actividades económicas es el primero y a la inversa, Alto Verá es el menos parecido, esto se puede corroborar examinando las filas correspondientes a estos distritos y al Departamento en el Cuadro Nº 32. En general, los coeficientes están más próximo a cero que a uno (ver Cuadro Nº 33), pudiendo decirse en consecuencia que la composición sectorial de actividades de la mayoría de los distritos se ve reflejada en la estructura económica departamental, en la que predomina el sector agropecuario, con importante participación del comercio y los servicios. De hecho, los coeficientes no se alejan mucho de su promedio, equivalente a 0,21 con una desviación estándar de 0,095, es decir, los valores que están en el Cuadro Nº 33, tienen una distribución casi “normal”.

56


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

En rigor, ningún distrito puede clasificarse como diversificado en términos absolutos; tal vez Encarnación sea la que más se aproxima a esta característica, y de alguna manera también Cambyreta. Partiendo del propio promedio departamental, todos los distritos presentan una estructura productiva concentrada en una única actividad, sin que esto signifique que también dos o tres sectores sean importantes en esa configuración económica. En el cuadro se puede ver que el comercio es una actividad importante en la mayor parte de los distritos, al igual que los servicios; la industria tiene cierta importancia en la estructura de algunos distritos, principalmente en aquellos en que la agricultura no asume predominancia absoluta y el comercio y los servicios son importantes. 3.2.7.

Categorías ocupacionales

Hasta aquí se ha hecho una descripción de la estructura económica de Itapúa, comparándola con la correspondiente a nivel nacional. El mismo análisis se hizo al interior del Departamento, incorporando los distritos, con lo que, en cierta medida, fue posible también describir la distribución territorial o espacial de las actividades económicas de Itapúa. En esta sección se pretende lograr una visión más exacta del tipo de actividad a que se dedica la población y tener un conocimiento acerca de la diversidad que puede existir dentro del territorio departamental; para el efecto se hace un cruzamiento de la rama de actividad económica con la categoría de ocupación. Por “rama” se entiende a la agrupación de los tipos de establecimientos en los que los individuos trabajan, denominada indistintamente “sector” en esta sección. Se consideran tres grandes sectores: el “primario” o actividades que se ocupan de la extracción de materias primas, e incluye a la agricultura, la ganadería, caza, silvicultura y pesca, más los servicios conexos (excepto los veterinarios), también la explotación de minas y canteras. Prácticamente todas las actividades de este sector (el 95%), pertenecen a la rama de agricultura; la participación de la minería es insignificante, representando menos del 0,2% del total. El sector secundario corresponde las industrias de transformación y engloba a las industrias manufactureras y de construcción. Por último, el sector terciario incluye a las ramas de electricidad, agua y servicios sanitarios, comercios, servicios de hotelerías y restaurantes, transporte y comunicaciones, finanzas, administración pública, enseñanza, servicios sociales y de salud (incluye veterinarios), servicios comunitarios, sociales y servicios personales en general. La categoría ocupacional, por otro lado, denota la relación entre una persona económicamente activa y su empleo; define la posición del individuo con respecto a los otros trabajadores de la empresa y se consideran las siguientes:

57


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

1) trabajador independiente, trabaja por su cuenta sin tener empleados remunerados a su cargo; 2) el trabajador familiar no remunerado, miembro de una familia que sin recibir remuneración trabaja en una actividad explotada por otro miembro de su familia; 3) patrón o empleador, persona que dirige una empresa o un negocio de su propiedad, con uno o más empleados a su servicio; 4) empleado doméstico, persona que trabaja en el hogar a cambio de una remuneración; 5); empleado/obrero, persona que trabaja para otra, para una empresa o institución a cambio de una remuneración, en el empleado predomina el esfuerzo intelectual sobre el físico, mientras que el obrero es aquel que realiza una actividad predominantemente manual. Estas dos variables aparecen muy agregadas al incluir actividades de una vasta diversidad, pero si se hace un cruzamiento entre ellas se puede lograr una visión más exacta del tipo de actividad a la que se dedica la PEA (ver restricciones pág. último párrafo). Como es de esperar, el volumen de trabajadores por cuenta propia es el que predomina en la estructura ocupacional de Itapúa, en una proporción que significa que uno de cada dos activos pertenece a esta categoría; si a esta se le agrega la de familiar no remunerado, resulta que más del 60% de la población está trabajando en actividades (de todos los sectores) que supuestamente generan bajos niveles de ingreso, que probablemente tienen un promedio de productividad también bajo y que una buena parte de la producción se destina al autoconsumo y la comercialización del excedente en mercados pequeños a precios que a veces no cubren la remuneración al trabajo. Los empleados y obreros constituyen el 29% de la PEA, y es la parte de los trabajadores que recibe remuneración a cambio de su participación en el proceso productivo; en términos proporcionales se puede decir que aproximadamente uno de cada tres ocupados se encuentra en esta situación; obviamente, con la información que se está usando no se puede decir nada respecto a los niveles de remuneración. Por otra parte, el número de patrones (o empleadores) constituye el 3% de la PEA, que representan a empresarios y capitalistas propietarios de unidades productivas (independientemente de su tamaño) que funcionan en base a la división de tareas e ingreso diferenciado por cada factor de producción. La categoría que resume los variados servicios domésticos remunerados como los que tienen que ver con las empleadas domésticas, mucamas, limpiadoras, etc., ocupa al 7% y su frecuencia seguramente es mayor en las áreas urbanas principales del Departamento.

58


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 34. Itapúa. Rama de actividad económica por categoría ocupacional ( % ) Sector de actividad Primario Secundario Terciario NR Total

1 67,5 42,2 33,7 3,2 50,1

2 20,2 2,3 2,3 0,3 10,5

Categoría ocupacional 3 4 1,6 0,0 4,9 0,0 3,5 17,8 0,9 0,0 2,8 7,0

5 10,7 50,4 42,6 40,5 28,9

6 0,0 0,3 0,1 55,1 0,7

Total 100 100 100 100 100

Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005 NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR

El cuadro muestra que una gran proporción de las personas ocupadas en el sector primario está ubicada en las dos primeras categorías, en tanto que sólo el 11% es la de empleados y obreros agrícolas y menos del 2% es considerado patrón o empleador. Varias conjeturas pueden deducirse de este indicador, como por ejemplo, que la tierra es abundante y los agricultores tienen acceso a ella, o al revés, que existe escasez de tierra y la consecuente sobre parcelación de la misma; que, de acuerdo a los datos de las categorías 3 y 5 del cuadro, el sector agropecuario tiene una importante proporción de explotaciones grandes, de tipo empresarial o no, que dan trabajo a la población rural, etc. El sector secundario, por su parte, es el que más cantidad de empleados y obreros tiene en su estructura ocupacional, aunque la proporción perteneciente al trabajador por cuenta propia sea también destacada. Un supuesto preliminar que parte de estos dos datos apunta a plantear que el sector tiene un espectro compuesto mayoritariamente por establecimientos y empresas medianas y pequeñas; también se puede suponer que la actividad se caracteriza por el predominio de actividades artesanales con una persona que al mismo tiempo es propietario del capital, la mano de obra y otros recursos productivos habitualmente utilizados en esta actividad. Agregando las categorías 4 y 5, el sector terciario aparece como el que tiene la mayor proporción de personal remunerado, aunque la experiencia indica que se trata de bajas remuneraciones en general; los trabajadores independientes representan un alto porcentaje, indicando de alguna manera la proliferación de pequeñas unidades que, sin necesidad de mucho esfuerzo de confirmación, es la característica sobresaliente de esta ocupación, afirmación que se refuerza al observar el bajo porcentaje correspondiente al empleador o patrón.

59


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Mirando desde otra perspectiva, es decir, la estructura sectorial de cada categoría (y no la distribución por categoría de cada sector) se nota que los trabajadores por cuenta propia registrados en el Departamento están concentrados en el sector primario, seguido por el sector terciario; en estas actividades se encuentra casi el 90% de los trabajadores independientes de Itapúa; también es de notar el alto porcentaje de ubicación de familiares no remunerados del Departamento en el sector primario y el de patrón en el sector terciario; en este último posiblemente existe una elevada asociación positiva entre el alto número relativo de empleador (50%) y el de la categoría empleado (58%) debido a la alta proporción de empleados y obreros departamentales ubicados a este sector. Si se suman los porcentajes del sector primario y el de la actividad secundaria, que engloba las industrias manufacturas y empresas de construcción se tiene que la mitad de los empleadores departamentales están activando en los sectores productores de bienes, pero absorbiendo una proporción menor de empleados y obreros que el sector terciario, lo que podría insinuar el pequeño tamaño promedio de las industrias (pequeña escala) pero mejor distribuidos entre las áreas urbanas y rurales en comparación a los establecimientos que ofrecen servicios, generalmente concentrados en las zonas urbanas. Habría que comprobar esta información, pues de ser cierta, constituiría un buen apoyo para las políticas sectoriales de promoción a las pequeñas y microempresas, que podrían complementar a las actividades primarias en la generación de empleo e ingreso.

Cuadro Nº 35. Itapúa. Rama de actividad económica por categoría ocupacional ( % ) Categoría ocupacional Sector de Total 1 2 3 4 5 6 actividad Primario 62,0 88,5 26,6 0,0 17,0 1,2 46,0 Secundario 11,3 2,9 23,6 0,0 23,4 4,7 13,4 Terciario 26,6 8,6 49,5 100,0 58,0 6,5 39,4 NR 0,1 0,0 0,4 0,0 1,6 87,6 1,2 Total 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005 NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = No Responde

60


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Los datos del Cuadro Nº 35 se complementan con el anterior para mostrar que Itapúa tiene un sector primario dominado por actividades de baja productividad a estar por los porcentajes que se ilustran en las tablas respectivas. En efecto, las categorías 1 y 2 en promedio representan a personas que trabajan en establecimientos pequeños, con tecnología tradicional y los trabajadores familiares son aquellos que justamente más se vinculan a explotaciones de este tipo, que generalmente producen para el autoconsumo y la venta del excedente a precios que probablemente apenas cubren los costos de producción. Estos trabajadores probablemente tienen alta participación en la producción primaria departamental, pero poca en la apropiación del ingreso total generado por el sector, tanto por su alto número como por la tecnología empleada en sus actividades. Constituyen una mayoritaria proporción en el conjunto de actividades primarias que está fuera del alcance de la agricultura rentable a juzgar por los porcentajes que corresponden a las categorías 3 y 5 en la estructura ocupacional. Con el fin de especificar mejor la información, se muestra en el cuadro siguiente una desagregación de las actividades. Sin entrar a discutir en detalle los valores que aparecen allí, se nota claramente que en las principales ramas de la estructura productiva del Departamento predominan los establecimientos con trabajadores por cuenta propia o independientes; en el caso de la Agricultura debe sumarse el peso que tiene en la actividad sectorial los familiares no remunerados. Por otro lado, los empleadores o patrones, que en alguna forma representan a la unidades productivas más formales y estructuradas, constituyen una cantidad exigua respecto a los totales, y en cuanto a la categoría 5, asociada a la anterior, se nota la importancia de los sectores como fuente de ocupación formal de la mano de obra, como minas y canteras, la industria, la construcción, la enseñanza, finanzas, transporte y los servicios públicos en general. Sin embargo debe hacerse la salvedad de que actividades tales como minas y canteras, finanzas, electricidad, agua, son insignificantes en el conjunto de actividades departamentales. Así, agricultura, que solo registra 11% de empleados u obreros en términos absolutos es mucho más importante que minas y canteras y el sector finanzas y seguros, por ejemplo.

61


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 36. Itapúa. Rama de actividad económica por categoría ocupacional ( % ) Categoría ocupacional

Rama de actividad Agricultura, caza, silvicultura

1

2

3

4

5

6

Total

67,5

20,3

1,6

0,0

10,6

0,0

100

Pesca, servicios conexos

95,5

1,8

0,5

0,0

2,3

0,0

100

Minas y Canteras

19,0

1,5

4,4

0,0

75,2

0,0

100

Industria manufacturera

41,1

3,2

5,4

0,0

50,2

0,1

100

Electricidad, agua

0,4

0,4

0,4

0,0

98,7

0,0

100

Construcción

43,5

1,2

4,2

0,0

50,6

0,4

100

Comercio

57,1

4,5

5,8

0,0

32,4

0,2

100

Hotelería, Restaurante

51,4

6,2

6,1

0,0

36,3

0,0

100

Transporte, almacenamiento

30,1

1,0

4,1

0,0

64,6

0,2

100

Finanzas, seguros

11,2

0,2

1,7

0,0

86,9

0,0

100

32,2

1,4

6,1

0,0

60,2

0,1

100

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

0,0

100

Serv.Inmob. Empresa Administración Pública, Defensa Enseñanza

4,2

0,2

0,6

0,0

95,0

0,0

100

Servicios Sociales, Salud

24,6

0,2

2,1

0,0

73,0

0,1

100

Servicios Comunales, Soc.P

58,4

0,7

2,9

0,0

37,8

0,2

100

Servicios Hogares privados

0,0

0,0

0,0

100,0

0,0

0,0

100

Servicios Org. Extrate

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

0,0

100

NR

3,2

0,3

0,9

0,0

40,5

55,1

100

50,1

10,5

2,8

7,0

28,9

0,7

100

Total

Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005

NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR

Si se examina en cuales sectores se concentran las ocupaciones por categoría, es fácil notar que los trabajadores independientes y los familiares no remunerados, constituyen un elemento que caracteriza a la agricultura del Departamento, puesto que es en ese sector donde se reúnen casi la mayoría de los trabajadores que responden a estas categorías. Pese a ello, la agricultura, después del comercio, es el sector en donde se encuentra la mayor proporción de empleadores y empleados de la economía departamental, sin dejar de mencionar a la enseñanza, la industria y la construcción, que junto con la agricultura y el comercio, constituyen las fuentes más importantes de ocupación formal de los habitantes.

62


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 37. Itapúa. Rama de actividad económica por categoría ocupacional ( % ) Rama de actividad

Categoría ocupacional 3 4 5

1

2

Agricultura, caza, silvicultura

61,5

88,5

26,4

0,0

16,7

1,2

45,6

Pesca, servicios conexos

0,5

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,2

Minas y Canteras

0,0

0,0

0,1

0,0

0,2

0,0

0,1

Industria manufacturera

5,8

2,2

13,9

0,0

12,3

1,3

7,1

Electricidad, agua

0,0

0,0

0,0

0,0

1,0

0,0

0,3

Construcción

5,5

0,7

9,7

0,0

11,1

3,4

6,3

Comercio

18,3

7,0

33,9

0,0

18,0

4,4

16,1

Hotelería, Restaurante

1,4

0,8

3,1

0,0

1,8

0,1

1,4

Transporte, almacenamiento

1,9

0,3

4,6

0,0

6,9

0,9

3,1

Finanzas, seguros

0,1

0,0

0,4

0,0

1,7

0,0

0,6

Serv.Inmob.Empresa

6

Total

0,9

0,2

3,1

0,0

2,9

0,3

1,4

Administración Pública, Defensa

0,0

0,0

0,0

0,0

7,2

0,0

2,1

Enseñanza

0,3

0,1

0,8

0,0

12,5

0,0

3,8

Servicios Sociales, Salud

0,5

0,0

0,8

0,0

2,5

0,1

1,0

Servicios Comunales, Soc.P

3,1

0,2

2,9

0,0

3,5

0,7

2,7

Servicios Hogares privados

0,0

0,0

0,0

100,0

0,0

0,0

7,0

Servicios Org. Extrate

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,0

0,0

NR

0,1

0,0

0,4

0,0

1,6

87,6

1,2

100

100

100

100

100

100

100

Total

Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005

NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR

El sector primario sin duda es el más importante componente del sistema productivo departamental y por lo tanto refleja en gran medida la característica general de Itapúa en el aspecto económico; dentro de este sector predominan las actividades agropecuarias, siendo la más resaltante la agricultura, cuyas características en definitiva son las que dan forma al perfil productivo del Departamento. Si se considera a la categoría de ocupación como elemento importante en la determinación de la característica económica de Itapúa, no está demás examinar algunas cifras referentes a la actividad dedicada a los cultivos; estas cifras en forma de porcentajes se presentan en las tablas a seguir y se ve claramente que en ellas se sintetiza todo lo descrito anteriormente, dejando de manifiesto que esta actividad es la que finalmente determina el contorno de esta variable que se está usando como indicador de las características productivas de Itapúa.

63


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 38. Departamento de Itapúa. PEA agropecuaria por categoría (%) Rama Categoría ocupacional agropecuaria 1 2 3 4 5 6 Total Cultivos agrícolas 96,7 98,8 87,7 85,5 100,0 95,8 Cría de animales 1,5 0,7 8,8 12,5 0,0 2,6 Cultivos y cría 0,3 0,2 2,0 1,0 0,0 0,4 Servicios agropecuarios 1,6 0,3 1,5 0,9 0,0 1,3 Total 100 100 100 100 100 100 Fuente: DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5

NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR

El Cuadro muestra que dentro de la rama agropecuaria los cultivos participan en un 96%, concentran el 97% de los trabajadores por cuenta propia que registra el sector y que casi todos los trabajadores clasificados como familiar no remunerado se encuentran aquí, lo mismo que los empleadores y empleados. Estas cifras indican la importancia de los cultivos agrícolas en la producción y ocupación de la población activa del Departamento. Por otra parte, el Cuadro Nº 38 muestra que las personas que se dedican al cultivo agrícola son en su mayoría agricultores independientes, que sumados a los familiares no remunerados que participan en la producción de los rubros, se supone que prácticamente el 90% de los cultivos son realizados por trabajadores clasificados en estas dos categorías. Esto indica que la actividad es realizada de una manera muy tradicional en términos de organización, técnicas agronómicas e instrumentos de producción utilizados, que por definición están asociadas a bajos niveles de productividad e ingreso. Cuadro nº 39. Departamento de Itapúa. PEA agropecuaria por categoría (%) Rama agropecuaria Cultivos agrícolas Cría de animales Cultivos y cría Servicios agropecuarios Total

Categoría ocupacional 3 4 5 6

1

2

Total

68,1 38,9 50,2

21,0 5,1 10,9

1,5 5,4 9,0

0,0 0,0 0,0

9,4 50,5 30,0

0,0 0,0 0,0

100 100 100

84,7 67,5

5,5 20,4

1,8 1,6

0,0 0,0

7,9 10,5

0,0 0,0

100 100

Fuente: DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5

NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR

64


Diagnóstico Departamental

3.2.8.

VII Departamento de Itapúa

La distribución territorial de las actividades

En esta parte se hará un comentario respecto a la conformación territorial o espacial de la producción departamental en base a las actividades agrícolas, que es la principal dentro de la estructura productiva de Itapúa. Las conclusiones que podrían derivarse tienen una validez limitada por la precisión, calidad y capacidad representativa de la variable que se utiliza, pero exprimiéndola a través de la desagregación para extraer la información que contiene y usarla como indicador simple, se puede profundizar un poco más la descripción ya realizada en ítems anteriores de este capítulo respecto a la forma en que está distribuida la producción en el espacio geográfico del Departamento. Para comenzar, se ha elaborado el Cuadro Nº 39 con el propósito de indagar la composición por categoría de la ocupación en cada distrito. Cada uno de ellos muestra un perfil parecido al Departamento como un todo, es decir, al promedio, del que los porcentajes distritales no se alejan mucho. Esto corresponde decir que los trabajadores independientes y los familiares sin remuneración constituyen una amplia mayoría entre los trabajadores de cada distrito, señalando de alguna manera los niveles de ingreso y productividad de las personas, que probablemente sean bastante bajos. Las excepciones se podrían buscar en los distritos que tienen a su población activa como empleados u obreros en un porcentaje superior al promedio departamental, como Bella Vista, Pirapó, Obligado, Hohenau, La Paz, por ejemplo, aún teniendo en cuenta que con los datos del cuadro no se puede conocer directamente el promedio de las remuneraciones. Podría suponerse con cierta arbitrariedad que al ser muy bajas las proporciones de participación correspondientes a la Categoría 3 (que dan algunas pistas acerca de la presencia de establecimientos más grandes y más formales), las remuneraciones al trabajo también deben ser bastante bajos.

65


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 40. Departamento de Itapúa. PEA agropecuaria por categoría (%) Categoría ocupacional Distritos 1 2 3 4 5 6 Total Encarnación

72,2

12,2

4,4

0,0

11,2

0,0

100

Bella Vista

50,7

8,2

3,5

0,0

37,6

0,0

100

Cambyretá

68,0

21,0

1,1

0,0

9,9

0,0

100

Capitán Meza

68,0

20,1

1,3

0,0

10,6

0,0

100

Capitán Miranda

73,8

10,5

2,3

0,0

13,4

0,0

100

Nueva Alborada

71,4

23,2

0,1

0,0

5,3

0,0

100

Carmen del Paraná

57,1

11,9

5,0

0,0

25,9

0,0

100

Coronel Bogado

72,2

15,7

2,6

0,0

9,4

0,0

100

Carlos A López

63,9

21,5

1,3

0,0

13,2

0,0

100

Natalio

67,7

27,3

0,7

0,0

4,3

0,0

100

Fram

64,6

20,2

1,3

0,0

13,9

0,1

100

General Artigas

67,8

17,7

0,4

0,0

14,1

0,0

100

General Delgado

71,3

17,2

0,7

0,0

10,9

0,0

100

Hohenau

55,8

9,8

4,5

0,0

29,9

0,0

100

Jesús

70,1

10,3

1,4

0,0

18,2

0,0

100

Leandro Oviedo

76,8

13,5

0,5

0,0

9,2

0,0

100

Obligado

50,9

9,8

4,6

0,0

34,6

0,1

100

Mayor Otaño

75,1

16,7

0,6

0,0

7,4

0,2

100

San Cosme y Damián

69,6

22,7

0,7

0,0

7,0

0,0

100

San Pedro del Paraná

68,9

25,1

0,5

0,0

5,5

0,1

100

San Rafael del Paraná

69,5

20,0

1,8

0,0

8,7

0,0

100

Trinidad

70,2

12,8

1,5

0,0

15,5

0,0

100

Edelira

70,5

23,7

1,6

0,0

4,2

0,0

100

Tomás Romero Pereira

70,1

21,6

1,3

0,0

7,0

0,0

100

Alto Verá

62,8

33,8

0,5

0,0

2,9

0,0

100

La Paz

61,4

6,0

4,6

0,0

28,0

0,0

100

Yatytay

70,6

19,7

0,5

0,0

9,3

0,0

100

San Juan del Paraná

74,9

9,0

0,9

0,0

15,2

0,0

100

Pirapó

49,1

6,7

9,2

0,0

35,0

0,0

100

Itapúa Poty

65,4

27,0

0,8

0,0

6,8

0,0

100

67,5

20,4

1,6

0,0

10,5

0,0

100

Total

Fuente: DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5 NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR. Excluye Silvicultura y Pesca

66


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 41. Departamento de Itapúa. PEA agropecuaria por categoría (%) Categoría ocupacional Distritos 1 2 3 4 5 6

Total

Encarnación

4,1

2,3

10,5

4,1

7,7

3,8

Bella Vista

1,6

0,9

4,7

7,7

0,0

2,1

Cambyretá

3,0

3,1

2,1

2,8

0,0

3,0

Capitán Meza

3,2

3,1

2,6

3,2

0,0

3,1

Capitán Miranda

2,2

1,0

2,9

2,5

0,0

2,0

Nueva Alborada

2,5

2,6

0,1

1,2

0,0

2,3

Carmen del Paraná

0,8

0,6

3,2

2,5

0,0

1,0

Coronel Bogado

3,4

2,5

5,3

2,9

7,7

3,2

Carlos A López

5,1

5,7

4,5

6,8

0,0

5,4

Natalio

6,3

8,4

2,6

2,6

0,0

6,2

Fram

1,7

1,8

1,5

2,4

7,7

1,8

General Artigas

3,0

2,6

0,8

4,1

0,0

3,0

General Delgado

2,0

1,6

0,9

2,0

0,0

1,9

Hohenau

1,1

0,6

3,8

3,8

0,0

1,3

Jesús

1,3

0,6

1,1

2,2

0,0

1,3

Leandro Oviedo

1,3

0,8

0,3

1,0

0,0

1,2

Obligado

1,5

0,9

5,7

6,5

7,7

2,0

Mayor Otaño

4,0

2,9

1,4

2,5

30,8

3,6

San Cosme y Damián

2,1

2,3

0,9

1,4

0,0

2,0

San Pedro del Paraná

9,0

10,9

2,6

4,6

30,8

8,8

San Rafael del Paraná

7,5

7,1

8,4

6,0

7,7

7,3

Trinidad

1,4

0,9

1,3

2,0

0,0

1,4

Edelira

7,5

8,4

7,3

2,9

0,0

7,2

Tomás Romero Pereira

8,3

8,5

6,6

5,3

0,0

8,0

Alto Verá

5,2

9,2

1,9

1,5

0,0

5,5

La Paz

0,9

0,3

2,7

2,5

0,0

0,9

Yatytay

2,7

2,5

0,8

2,3

0,0

2,6

San Juan del Paraná

0,8

0,3

0,4

1,0

0,0

0,7

Pirapó

1,4

0,6

10,9

6,3

0,0

1,9

Itapúa Poty

5,0

6,9

2,5

3,4

0,0

5,2

100

100

Total

100 100 100 100 Fuente: DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5

NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR. Excluye Silvicultura y Pesca

67


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Mirando la distribución de las personas desde la perspectiva interdistrital, o entre los distritos, siempre considerando las categorías ocupacionales, se puede ver en el Cuadro Nº 41 algunos rasgos de Itapúa en este aspecto. San Pedro del Paraná es el distrito en que se encuentra la mayor proporción de personas que trabajan por cuenta propia en la agricultura departamental, y también de familiares no remunerados; a su vez, Carmen del Paraná es el lugar donde se ubica el menor porcentaje de trabajadores departamentales de la categoría 1, y en La Paz se encontró a menos del 0,3% de los familiares que trabajan sin remuneración en la agricultura de Itapúa. Así mismo, el total de empleadores o patrones existentes en el sector agropecuario (más exactamente agrícola), se hallan asentados en su mayor número en Encarnación, Pirapó, San Rafael del Paraná y Edelira, en este orden, lugares donde se encuentran entre el 11% y 8% de trabajadores clasificados en esta categoría. Por su parte, los empleados u obreros de este sector se hallan distribuidos en su mayor proporción en Bella Vista, Carlos Antonio López, Obligado y Pirapó, que tal como se ve en el cuadro, reúnen entre el 8% y el 6% de empleados y obreros agrícolas de Itapúa. Para apreciar con mayor claridad la forma en que se distribuye por el territorio departamental la población activa con diferentes categorías de participación en la producción agropecuaria (o más exactamente la agrícola), se elaboró el siguiente indicador que mide grado de concentración (o, alternativamente, de dispersión) de una variable; los valores de este indicador, son los siguientes: Cuadro Nº 42. Distribución espacial de la PEA por categoría Coeficientes (*) 0,00

Códigos

Significado

4 1 2 5

Â

Empleado doméstico

0,03 0,12 0,26

   Â

Â

Trabajadores por cuenta propia

Â

Familiar no remunerado

Â

Empleado/obrero

0,32 0,70

 Â

3 6

Â

Patrón

Â

No Responde

Fuente: DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5

(*) Conocido como "Coeficiente de localización"

Los coeficientes se obtuvieron comparando la distribución por distrito de cada categoría de ocupación con la distribución de la PEA total de Itapúa; esta última se tomó como patrón de referencia o de comparación (última columna del Cuadro Nº 41), de manera que si hay igualdad entre la distribución por categoría y la distribución de la PEA total, el coeficiente asumirá el valor cero; tendrá el valor uno en el caso de una desigualdad absoluta. El coeficiente varía, entonces, entre

68


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

cero y uno, y es respecto a la última columna mencionada (podría usarse otra distribución para comparar). De acuerdo con la definición, la categoría trabajadores independientes o personas que trabajan por su cuenta sin tener empleados remunerados a su cargo, es la que más se parece al patrón de referencia, es decir, la que presenta una distribución relativa más homogénea en el territorio departamental (suponiendo homogénea la referencia); en el extremo opuesto, aparece la categoría patrón/empleador o personas que dirige una empresa o negocio de su propiedad, con uno o más empleados a su servicio; el coeficiente indica una relativa concentración territorial de esta categoría (para corroborar observe el Cuadro Nº 40). En general, los indicadores del Cuadro Nº 42 representan la existencia de homogeneidad más que de discrepancia distributiva, puesto que sus valores se acercan a cero más que a uno. Las categorías 4 y 6 no entran en el análisis porque no son significativos, el primero ni siquiera figura y el otro está representado por apenas 13 personas en un total de 73.476 (Anexo estadístico). La conclusión es que no se nota una importante diversidad al interior del territorio de Itapúa en lo que a esta variable respecta y al uso que se está haciendo de ella, es decir, como indicador de actividades económicas y su distribución geográfica y sectorial. Conclusiones preliminares La primera gran conclusión es que las actividades están demasiado dispersas en el territorio departamental. Aún sin tener información precisa sobre la productividad de los factores, especialmente de la tierra y la mano de obra, la simple inspección realizada durante los viajes a Itapúa, se puede decir que la misma es sumamente reducida, lo que se traduce en un bajo nivel en la calidad de vida de la gran mayoría de estos habitantes. Es cierto que existen islas de elevado progreso en los territorios distritales, principalmente los ubicados en el centro y al norte del Departamento, en los que se desarrolla la agricultura empresarial, organizada para la producción de rubros destinados a los mercados internacional, nacional y departamental, ya sea como materia prima o como productos agroindustriales semiterminados o finales para el consumo, producidos con tecnología mecanizada y uso de agroquímicos que aumentan la productividad del trabajo y la tierra. Estos distritos, o la porción de ellos, no se ven afectados por la escasa disponibilidad de la PEA, precisamente porque utilizan una tecnología que no necesita mucha mano de obra para la producción rentable. Puede observarse en los Cuadros Nºs 30 y 32 (alternativamente nºs 31 y 33 ) que distritos como Bella Vista, Hohenau, Obligado, Pirapó y La paz, no se destacan como lugares que concentran altas proporciones de la PEA departamental.

69


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Los distritos que figuran como lugares en donde se concentran la PEA, principalmente en el sector agropecuario son precisamente las más atrasadas en general y en donde con toda probabilidad la población activa está dedicada a la producción de rubros de autoconsumo y de escaso valor en los mercados, si es que los excedentes llegan a comercializarse. Además, estos distritos están pobremente equipados en términos de infraestructura vial, centros poblados de servicios, y carecen de la asistencia institucional en las áreas técnica, financiera y comercial, sumada a la escasa predisposición que el promedio de los productores tiene para la organización. Al parecer, una de las causas de la situación señalada estriba en la gran dispersión territorial de la población departamental, la que impide la presencia de economía de aglomeración, el surgimiento de economía externa, la renuencia para la oferta de servicios públicos de apoyo a la producción y a la población debido al alto costo que implica dotar de estos recursos a una población demasiado dispersa como la de Itapúa. Es un círculo vicioso que con pocas dudas empuja a plantear la hipótesis de que comienza y se fortalece con la característica distributiva, en términos espaciales o territoriales, de la población. Los distritos más avanzados, si bien no se caracteriza por su volumen poblacional (hasta el presente por lo menos), están mejor agrupados en centros poblados organizados a partir de la actividad agrícola, a la que sirve de apoyo como lugar de casi todos los servicios necesarios para el desarrollo de esa actividad, desde los financieros hasta los de abastecimiento de combustibles, reparaciones de maquinarias, comunicación, comercio, enseñanzas, diversión, etc. Las Iniciativas de la Gobernación Sobre la base de los recursos presupuestarios colocados formalmente a su disposición, la Gobernación de Itapúa ha elaborado su plan operativo anual para el periodo gubernativo del 2007, intentando asignarlos con criterios racionales a la gestión y administración de los problemas socioeconómicos más resaltantes del Departamento. El uso de planes operativos anuales (POA) como guía de utilización de los medios financieros se viene realizando desde hace cuatro periodos. Hasta el presente, la Gobernación ha preparado planes operativos siguiendo un proceso de aprendizaje que tiende hacia su establecimiento definitivo como herramienta de asignación de recursos. En este capítulo se utiliza la información que ofrece el POA del 2007 como un indicador de las intenciones que tiene la Gobernación las áreas que le corresponde intervenir como actor importante del desarrollo departamental.

70


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

El POA que fue elaborado con vistas al periodo gubernativo del 2007, cuyas cifras debieron coincidir con el Anteproyecto de Presupuesto presentado al Ministerio de Hacienda, es un instrumento de planificación de corto plazo, pero que tiene como guía los grandes lineamientos (explícitados o no) que a criterio de la Gobernación, establecido sobre la base del reconocimiento de la situación socioeconómica y su tendencia, los conducirá a un Departamento que reúna en el futuro las condiciones necesarias para el bienestar de su población. La Gobernación se propone lograr en el período de referencia (con vistas al largo plazo) los siguientes resultados en su gestión: 1.

Actividades centrales realizadas.

1.1.

Apoyo a la gestión institucional realizado. (Secretaría Administración)

1.2.

Normas de control y legislación, resoluciones, políticas y ordenanzas, establecidas y coordinadas entre los diversos actores del desarrollo departamental.- (Junta Departamental)

2.

Programas de acción implementados

2.1.

Programas ejecutado.

2.1.1.

Planes y programas coordinados para la implementación de políticas educativas ejecutadas con eficacia, eficiencia, equidad y perspectiva de género, con organismos comunitarios, municipales, nacionales e internacionales (Secretaria de Educación)

2.1.2

Fortalecimiento, asistencia técnica, recursos humanos y apoyo a la descentralización de los municipios en el área de la salud preventiva e integral lograda. (Secretaria de Salud)

2.1.3

Coordinación de las políticas públicas regionales orientadas a la concienciación en áreas vulnerable como mujer, niñez adolescencia, juventud y tercera edad realizadas. (Secretaría de la mujer, niñez, adolescencia, juventud y tercera edad)

2.1.4

Calidad de vida de las comunidades indígenas del Departamento mejorada. (Secretaría de Asuntos Indígenas)

y proyectos sectoriales del departamento coordinado y

2.1.5. Coordinación de la implementación de la Política Agropecuaria del Departamento y de los programas y proyectos, realizadas (Secretaria de Agricultura) 2.1.6.

Equilibrio entre la producción y la conservación del medio ambiente logrado. (Secretaria de Medio Ambiente)

71


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

2.1.7.

Técnicos/as en mandos medios, formados en mecanización agrícola, egresados. (CEMA)

2.1.8

Técnicos/as Agropecuarios formados (Escuela Agrícola Carlos A. López)

2.1.9

Apoyar la promoción y difusión del turismo regional y coordinando con los diferentes actores sociales de departamento. (Secretaria de Turismo)

2.1.10 Construcción, mejoramiento, ampliación y fiscalización de obras viales e infraestructura realizada en coordinación con el Gobierno Central, Municipal y Organizaciones Comunitarias. (Secretaria de Obras) 2.1.11 Apoyar el mejoramiento de la calidad de vida con proyectos viables y asistencia multidisciplinaría en zonas vulnerables, realizadas (Secretaría de Acción Social) 2.1.12 Fortalecimiento de la salud preventiva, de manera a mejorar las condiciones de vida de los habitantes. Los resultados, que se presentan con un ordenamiento jerárquico, guardan una relación de dependencia entre si de manera que la consecución de los niveles más bajos condicionan el logro de los resultados ubicados en niveles superiores, que agregados se sintetizan en un resultado global consistente en disponer de planes, programas y proyectos en los que se indica la trayectoria a seguir para alcanzar en el futuro el Departamento deseado. Estos resultados se establecieron sobre la base del conocimiento que los funcionarios y directivos tienen de los problemas socioeconómicos y ambientales de Itapúa, que, cabe señalar, guardan mucha semejanza con los que se describen en los diferentes capítulos del presente diagnóstico. La ejecución del POA para el año 2007 dependerá de la aplicación de recursos financieros cuyo monto alcanza un total de 18.845 millones de guaraníes, con cargo al presupuesto de la Gobernación, distribuidos de la siguiente manera. Cuadro Nº 43. Vínculo entre el Anteproyecto de Presupuesto y el Plan Operativo Anual (POA) Fuente Presupuesto tipo 1 Presupuesto tipo 2 Total General 10 30 Total

2.524.237.330 854.641.592 3.378.878.922

5.490.792.632 12.176.449.650 17.667.242.282

8.015.029.962 13.031.091.242 21.046.121.204

Fuente: POA 2007. Gobernación de Itapúa. Versión del Anteproyecto de Presupuesto

Desde el punto de vista funcional es evidente la preponderancia de los gastos destinados a servicios sociales y económicos en comparación a los que están previstos para los propósitos administrativos y legislativos. Las proporciones que se muestran en el cuadro siguiente indican la importancia asignada por la Gobernación a las distintas áreas de actividades de servicio que concretan sus finalidades.

72


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 44. Estructura funcional del gasto propuesto (en %) Administrativas y Servicios sociales y Total General legislativas económicos 16,1 83,9 100,0

Total

Fuente: POA 2007. Gobernación de Itapúa. Versión del Anteproyecto de Presupuesto

La intención programática de las funciones distribuye los gastos según los requerimientos que exige la consecución de los resultados previstos en el cumplimiento de las funciones, que se clasifican en Presupuesto tipo 1 vinculado a las actividades centrales de operación y funcionamiento de la Gobernación y el Presupuesto tipo 2 relacionado con las acciones concretas en las áreas de servicios que le corresponde brindar a la institución como responsable de crear las condiciones favorables para la realización de las actividades en los campos productivos, socioeconómicos y ambientales, que es de hecho uno de los papeles fundamentales que debe cumplir en el proceso de desarrollo departamental, cuya enumeración se presentó más arriba y los valores se presentan en el cuadro siguiente Los resultados que pretende conseguir la institución con la programación de las actividades gubernativas se ilustra en el cuadro siguiente. Cuadro Nº 45. Presupuesto y el POA, en guaraníes y % Resultados Presupuesto Actividades centrales realizadas.

1. 1.3.

Apoyo a la gestión institucional realizado

1.4.

Normas de control y legislación, resoluciones, políticas y ordenanzas, establecidas y coordinadas entre los diversos actores del desarrollo departamental

2.

2.891.363.058 (13,7%) 487.515.864 (2,3%)

Programas de acción implementados

2.2.

Programas y proyectos sectoriales del departamento coordinado y ejecutado. Total

17.667.242.282 (84,0%) 21.046.121.204 (100%)

Fuente: POA 2007. Gobernación de Itapúa. Versión del Anteproyecto de Presupuesto

El resultado nº 2 corresponde a un conjunto de acciones concretas que se espera realizar en los diferentes sectores socioeconómicos que requieren de atenciones prioritarias en el corto plazo, mientras que el resultado nº 1 engloba programas de actividades relacionadas con los soportes administrativos y logísticos (Tipo 1) que sirven de apoyo a las acciones que se proyectan ejecutar en los sectores sociales y económicos del Departamento (Tipo 2).

73


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Los gastos necesarios para lograr el primer resultado absorberían el 16% del gasto total, en tanto que las acciones para alcanzar el resultado nº 2 demandarán el uso del 84% del presupuesto proyectado. Esta distribución se justifica plenamente por los déficits observados en el diagnóstico departamental. En efecto, al desagregar el resultado nº 2 en componentes (resultados intermedios) se nota más claramente esta intención. Cuadro Nº 46. Distribución del gasto por componentes del Resultado nº 2 (%) Resultados Presupuesto (%) 2.1.1. Planes y programas coordinados para la implementación de políticas educativas ejecutadas 40,2 (…) con organismos comunitarios, municipales, nacionales e internacionales 2.1.2 Fortalecimiento, asistencia técnica, recursos 20,9 humanos y apoyo a la descentralización (…) en el área de la salud (…) 2.1.3 Coordinación de las políticas públicas regionales 1,1 orientadas a la concienciación en áreas vulnerable (…) 2.1.4 Calidad de vida de las comunidades indígenas del 1,8 Departamento mejorada 2.1.5 Coordinación de la implementación de la Política Agropecuaria del Departamento y de los programas 3,4 y proyectos, realizadas 2.1.6 Equilibrio entre la producción y la conservación del 0,7 medio ambiente logrado 2.1.7 Técnicos/as en mandos medios, formados en 5,3 mecanización agrícola 2.1.8 Técnicos/as Agropecuarios formados 4,3 2.1.9 Apoyar la promoción y difusión del turismo regional 0,2 (…) 2.1.10. Construcción, mejoramiento, ampliación y fiscalización de obras viales e infraestructura 19,0 realizada en coordinación con el Gobierno Central, Municipal y Organizaciones Comunitarias. 2.1.11.

Apoyar el mejoramiento de la calidad de vida (…)en zonas vulnerables, realizadas

2.1.12.

Fortalecimiento de la salud preventiva, de manera a mejorar las condiciones de vida de los habitantes.

2,5

0,6

17.667.242.282 (100%) Fuente: POA 2007. Gobernación de Itapúa. Versión del Anteproyecto de Presupuesto Total

La distribución del gasto público entre las diferentes actividades programadas que se ilustran en el cuadro indica los propósitos de la Gobernación en cada área de actividad, los cuales se corresponden con las características generales de los problemas globales que fueron detectados en el diagnóstico. El destino último de los gastos indica además la importancia asignada a las funciones que les compete a esta institución, como ser la prestación de servicios en las áreas

74


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

económica y social. Las actividades previstas en la primera de ellas (2.1.5, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9 y 2.1.10) insumirían el 32,2% de los gastos programados para el logro de los resultados, en tanto que en el área de servicios sociales se destinará el equivalente al 67% de estos recursos presupuestarios, de los cuales la mayor parte tendrá como destino la atención a los sectores educación y principalmente salud. Cabe recordar que las cifras presupuestarias fueron extraídas del POA elaborado por la Gobernación, que junto con reflejar los propósitos de sus actividades, contiene la información básica utilizada por el Ministerio de Hacienda en la confección final del presupuesto que realmente asigna al Departamento. Se debe resaltar que el presupuesto de ingresos y gastos solicitado por la Gobernación habitualmente no coincida con el que concede el Ministerio, cuya racionalidad programática definida por el interés nacional, obliga a incorporar muchos ajustes a la propuesta departamental. De cualquier manera el POA de la Gobernación es una fuente válida de información acerca de sus iniciativas, que por su vez reflejan el grado de apreciación que sus autoridades y funcionarios tienen de la situación y perspectivas socioeconómicas y ambientales del Departamento. El financiamiento de las iniciativas Otra información que se puede despejar del POA departamental es lo referente a los ingresos presupuestarios, principalmente de sus fuentes. El siguiente cuadro ofrece esta información Cuadro Nº 47. Fuentes de financiamiento presupuestario Fuente Guaraníes Porcentaje 8.015.029.962

38,0

30

13.031.091.242

62,0

Total

21.046.121.204

100,0

10

Fuente: Cuadro Nº 43.

De acuerdo con la clasificación presupuestaria vigente, el código numérico 10 se refiere a la fuente genérica Recursos del Tesoro, y el 30 corresponde a los denominados Recursos Institucionales; según se observa en el cuadro, la Fuente 10 cubre más de un tercio de los gastos de la Gobernación, indicando su dependencia de las asignaciones o subvenciones del Gobierno Central. En realidad, la Gobernación prácticamente no posee Autonomía, lo que se constata al examinar la composición de los Recursos Institucionales (Fuente 30). En ella la participación de los Recursos Propios probablemente sean nulas dado que la Entidad no tiene operaciones y actividades propias que generen ingresos, tales como la venta de bienes y servicios, tasas, aranceles, etc.

75


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Otro componente de los Recursos Institucionales que puede considerarse como propios aunque en esencia no lo sean, está constituido por recursos que se originan en leyes especiales denominados Recursos con Afectación Específicas y que incluye entre otros la coparticipación por IVA, regalías, juegos de azar, etc. El rendimiento de estas leyes es insuficiente para financiar las actividades de funcionamiento y de acción que programa la Gobernación. La conclusión es que la importancia relativa de los recursos propios en su presupuesto total no permite a la Gobernación ejercer la autonomía, estipulada en la normativa legal y administrativa vigente, restringiendo su autarquía y en consecuencia los grados de libertad para programar y ejecutar las actividades relacionadas con el proceso de desarrollo departamental. Refuerza esta conclusión la alta dependencia que los ingresos presupuestarios de la Gobernación tienen de las transferencias tanto de las municipalidades (proporción del Impuesto Inmobiliario) como del Gobierno Central (y de otras gobernaciones). Si bien las transferencias del Gobierno Central se realizan por Ley, el único criterio que se utiliza para la redistribución al parecer es el volumen poblacional. Este examen rápido de las fuentes de financiamiento del presupuesto departamental arroja el supuesto de que las asignaciones, aun siendo establecidas por leyes, no asegura un fiel cumplimiento de su mandato; es decir, la efectivización real de los montos requeridos constituye siempre un riesgo para la ejecución de los programas departamentales de su gobierno.

76


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

4.

Demografía y mercado de trabajo

4.1. Demografía y dinámica poblacional

La población total que asciende a 453.692 habitantes (el triple de la registrada en 1.962), representa el 8,8 % del volumen demográfico del país. Es mayoritariamente rural, y con una ligera predominancia de hombres. Según los grupos de edad, la población menor de 15 años representa la mayor proporción, concentrando a casi el 40 %. (DGEEC - Censo 2002) Cuadro Nº 48. Distritos, Superficie y Población Distrito

Sup. (km2)

Pob. 2002

1. ENCARNACIÓN

558

93.497

2. BELLA VISTA SUR

781

9.193

3. Cambyretá

131

27.808

4. CAPITAN MEZA

2.92

10.384

5. CAPITAN MIRANDA

298

8.667

6. NUEVA ALBORADA

419

6.533

7. CARMEN DEL PARANA

321

6.165

8. CORONEL BOGADO

736

17.065

1.252

17.622

10.NATALIO

285

19.456

11. FRAM

313

6.923

1.347

11.042

13. GENERAL DELGADO

520

6.611

14. HOHENAU

501

9.685

15. JESÚS

150

5.560

16. LEANDRO OVIEDO

414

4.353

17. OBLIGADO

400

11.441

18. MAYOR OTAÑO

1.133

12.157

19. SAN COSME Y DAMIÁN

2.046

7.322

20. SAN PEDRO DEL PARANA

881

28.598

21. SAN RAFAEL DEL PARANA

834

20.434

22. TRINIDAD

308

6.873

23. EDELIRA

275

22.287

24. TOMAS ROMERO PEREIRA

276

27.239

25. ALTO VERA

335

13.799

26. LA PAZ

286

3.076

27. YATYTAY

154

11.415

28. SAN JUAN DEL PARANA

250

7.091

29. PIRAPO

250

6.754

30. Itapúa POTY

276

14.642

9. CARLOS A. LOPEZ

12. ARTIGAS

Fuente: Elaboración propia DGDTIR-STP

77


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

4.1.1.

Población por edad y sexo

La población de mujeres representa el 51,56% de la población total, en tanto que la población de hombres representa el 48,44% de la misma. Esto significa una leve superioridad en cantidad de mujeres que representa un 3,12% (14.156 mujeres). Los menores de 15 años de edad representan el 39,80% de la población total; la franja de 15 a 29 el 26,98%; la franja de 30 a 59 el 26,80% y la franja de 60 años y más el 5,90%. Es significativa la preponderancia de la población menor de 15 años y la menor de 30 años. Entre ambos suman el 66,78% del total de la población.

Cuadro Nº 49. Población por sexo y edad Varones

233.924

Mujeres

219.768

Total Población

453.692

Menores de15 años de edad

180.361

De 15 a 29

122.432

De 30 a 59

121.258

De 60 años y más Fuente: DGEEC-2.002

29.641

Población Indígena: Es importante señalar que la población indígena es de 2.146 habitantes, que representa el 0,48% del total poblacional. Algunas comunidades asentadas en el Departamento son: Comunidad Arroyo Morotí: Está localizada en el Distrito de Alto Verá, en el área rural, de la familia lingüística Guaraní, de la etnia Mbyá (100%), tiene como lengua hablada el Mbyá (100%), cuenta con personería jurídica y sin tierra propia ( en trámite), con una población de 51 habitantes. Comunidad Ko’ejú: Está localizada en el Distrito de Alto Verá, en el área rural, de la familia lingüística Guaraní, de la etnia Mbyá (100%), tiene como lengua hablada el Mbyá (66,70%) y el Guaraní (33,30%), cuenta con personería jurídica y tierra propia, con una población de 70 habitantes.

78


Diagnóstico Departamental

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Comunidad Guaviramí: Está localizada en el Distrito de Trinidad, en el área rural, de la familia lingüística Guaraní, de la etnia Mbyá (100%), tiene como lengua hablada el Mbyá (100%), no cuenta con personería jurídica y sin tierra propia (en trámite), con una población de 74 habitantes. Otras comunidades en el Distrito de Alto Verá son: Pirapó’i, Mboi Ka’e, Pindó’ì, Pindojú, Tingasú, Arroyo Paloma, Guapo’y, Taguató Sauco, Ysapy’y, Asentamiento 9, Tuna Guasú, Jatytay’i. En el Distrito de Capitán Meza se encuentra la comunidad Arroyo Korá. En el Distrito de Carlos Antonio López se encuentran las comunidades: Y Aká Marangatú, Arasá Poty. En el Distrito de Edelira se encuentra la comunidad Ka’aguy Poty – Loma Clavel. En el Distrito de Itapúa Poty se encuentran la comunidad: Tapysaguy – Arroyo Claro. En el Distrito de Jesús se encuentra la comunidad de Kambay. En el Distrito de Obligado se encuentra la comunidad de Pastoreo. En el Distrito de Pirapó se encuentran las comunidades de: Potrero Guaraní, Paraíso, Ka’atymi, Mandivijú, Ñu jhovy. En el Distrito de San Cosme y Damián se encuentra la comunidad de Pindó. En el Distrito de San Rafael de Paraná se encuentran las comunidades de: Jakutinga, Pykasú Yguá. 4.1.2.

Número de viviendas y promedio de habitantes por vivienda

El número promedio de habitantes por vivienda es de 4,7 %, con una población total de 453.696 habitantes y 96.218 viviendas particulares ocupadas. 4.1.3.

Población rural y urbana

La población rural es superior a la urbana en 175.602 habitantes. Esto representa en porcentaje una superioridad de 38,70%.

79


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Esto es significativo considerando que la tendencia del país es que vaya equilibrándose la población rural con la urbana, debido al fenómeno de la migración, gente del campo que va emigrando sostenidamente a los centros urbanos. Esto denota una relativa estabilidad de la población rural en sus zonas.

Población total

Cuadro Nº 50. Población Rural y Urbana. 453.692 habitantes

Población urbana

139.045 habitantes

Población rural

314.647 habitantes

% de población urbana

30,65%

% de población rural

69,35%

Superficie

16.525 Km2.

Fuente: Elaboración DGDTIR-STP, a partir de DGEEC-Censo 2.002 4.1.4.

Movimientos migratorios

Según la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), del total de Municipios, 19 registraron tasas negativas de migración durante el periodo 1.987/1.992. Lo resaltante de esta situación es que dichas tasas corresponden a zonas caracterizadas por procesos socio-históricos y estructuras socioeconómicas diversas. Por ejemplo, existen lugares donde predomina la agricultura campesina tradicional, como en Coronel Bogado y General Artigas; o la ganadería extensiva como en General Delgado; la agricultura empresarial en Fram; o de colonias, en las que en los años sesenta se reinstaló la pequeña agricultura, principalmente Natalio. Los distritos que mantuvieron saldos migratorios positivos presentaron igualmente situaciones distintas. En algunos casos, la existencia de una frontera agrícola todavía en expansión fue el factor condicionante de la atracción poblacional (distritos de San Rafael del Paraná y Tomás Romero Pereira). En otros, la creciente consolidación de importantes sectores de la agroindustria fue el elemento que favoreció la capacidad de atracción migratoria (Hohenau y Obligado). Y, por último, la condición de constituirse en una zona de refugio a la capital del Departamento, Encarnación, también posibilitó la concreción de una tendencia migratoria positiva, como sucedió específicamente con el distrito de Cambyretá. (EGPy-LN-1.998).

80


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Diagnóstico Departamental

Salvo Encarnación, que ha recibido más de 3.200 inmigrantes desde otros departamentos en los últimos cinco años, la recepción de éstos se distribuye con una mayor homogeneidad entre los distritos. La información sugiere que la inmigración al departamento tiene un importante componente de destino rural. Por otra parte el principal destino de la emigración es el bloque conformado por Asunción y Central. El segundo destino en importancia es el departamento de Alto Paraná. Muy por detrás en importancia se encuentra el departamento de Misiones. (DGEEC-Características Itapúa 2.002) Tasa de natalidad

4.1.5.

La población total se ha incrementando a un ritmo bastante acelerado, tal es así que la misma se ha triplicado en el lapso de cuatro décadas, de 1.962 al 2.002. Cuadro Nº 51. Natalidad total y departamental PARAGUAY: Nacimientos estimados, población total y tasa bruta de natalidad por departamento. Año 2000 Año 2000 Departamento Nacimientos Estimados Tasa bruta de natalidad Población (2000) (2000) (por mil) Total

147.615

5.346.267

27,6

Itapúa

13.506

470.084

28,7

Fuentes: DGEEC. Fecundidad en el Paraguay. 1970-2000 DGEEC. Proyecciones de la poblac. por sexo y grupos de edad, según dpto., 2000-2030

4.1.6.

Tasa de mortalidad infantil y materna

La tasa de mortalidad infantil ha disminuido en un 6,90% en el lapso comprendido entre el año 2.000 y el 2.005. Este dato es positivo, aunque dicha disminución no fue dándose en forma constante en este periodo. Cuadro Nº 52. Tasa de mortalidad infantil Años

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Porcentaje

21,2

25,1

22,8

18,8

15,6

14,3

Fuente: Certificados de defunción registrados. Dpto. Bioestadística MSPBS

81


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Diagnóstico Departamental

En cuanto a la tasa de mortalidad materna por cada 100.000 nacidos vivos, la misma ha disminuido en un 44,80, entre los años 2.000 y 2.004. Esta disminución también es significativa aunque nuevamente dicha disminución no ha sido constante, ya que en los años 2.001, 2.002 y 2.003 la tasa se elevó con referencia al año 2.000. Cuadro Nº 53. Tasa de mortalidad materna por cada 100.000 nacidos vivos Años

2000

2001

2002

2003

2004

Porcentaje

150,3

195,7

194,4

167,3

105,5

Fuente: Certificados de defunción registrados. Dpto. Bioestadística MSPBS

4.1.7.

Tasa de crecimiento poblacional

La población itapuense se ha triplicado en el lapso de cuatro décadas (de 1.962 a 2.002). Pasando de una población de 149.821 habitantes a un total de 453.692. Este crecimiento no ha sido constante, existiendo décadas en que la tasa de crecimiento ha sido inferior con respecto a la anterior. La década 72/82 ha sido inferior con respecto a la 62/72. Lo mismo ha ocurrido con el periodo 92/02 con referencia al 82/92. Cuadro Nº 54. Crecimiento Poblacional 1950 1962 1972 1982 1992 2002

Total 111.424 149.821 201.411 262.680 377.536 453.692

34,5% 34,4% 30,4% 43,7% 20,2%

Urbana 27993 40.066 44.658 61.788 110.640 139.045

Rural 83.431 109.755 156.753 200.892 266.896 314.647

< 15

15 - 29

71.228 96.052 117.407 174.717 180.361

30 - 59

34.999 48.514 71.184 89.817 122.432

35.123 48.105 58.989 90.402 121.258

≥ 60 8.471 11.740 15.100 22.600 29.641

Fuente: Atlas Censal 2002 – DGEEC Gráfico Nº 1. Crecimiento poblacional histórico

Población Departamento de Itapúa 1,9%

500.000 3,7%

400.000 2,7%

300.000

3.0% 2.5%

200.000 100.000 Población

1950

1962

1972

1982

1992

2002

111.424

149.821

201.411

262.680

377.536

453.692

Fuente: Elaboración propia (STP) con datos de la DGEEC (Atlas Censal).

82


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Diagnóstico Departamental

4.2. Tasa de analfabetismo

La tasa total de analfabetismo del Departamento es superior en 4,0% a la del país. Este hecho es negativo y debe conducir a encaminar planes y programas para revertir esta situación. En lo referente a la tasa de analfabetismo de hombres y de mujeres, la misma corrobora el dato anterior y también el comentario. La de hombres del Departamento excede en un 3,5% a la del país, en tanto que la de mujeres es aún mayor, excediendo en un 4,6%.

Cuadro Nº 55. Tasa de Analfabetismo Tasa de analfabetismo Total País Hombres 5,1 4,1 Urbano 3,2 2,5 Rural 8,0 6,4 Tasa de analfabetismo Total Dpto. Hombres 9,1 7,6

Mujeres 6,1 3,9 9,9 Mujeres 10,7

Fuente: DGEEC-EPH 2.005

Cuadro Nº 56. Alfabetismo Asistencia actual de 7 años y más de edad

119.982

Población alfabeta de 15 años y más

247.970

Índice de crecimiento de la matrícula en primaria en el periodo 1962/2002

367

Índice de crecimiento de cargos docentes en primaria en el periodo 1962/2002

369

Fuente: DGDTIR-STP, a partir de DGEEC-Atlas Censal 2002

4.2.1.

Esperanza de vida al nacer

La esperanza de vida al nacer (años) para ambos sexos en el país fue en 1970 de 65,4; en 1980 fue de 66,8; en 1990 fue de 68,1 y en el 2000 fue de 70,5. La variación de 1970 a 2000 fue de 7,7%. En el 2000 la esperanza de vida en Brasil fue de 68,6; en Bolivia fue de 62,5 y en Chile de 75,6. La esperanza de vida al nacer en Itapúa fue para el año 2000 de 71,23 para ambos sexos. Para los varones fue de 68,81 y para las mujeres de 73,77.La diferencia por sexo es de 4,96. (DGEEC-Mortalidad. Evolución y tendencias; 1970-2000)

83


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Diagnóstico Departamental

4.3. Mercado de trabajo 4.3.1.

Población económicamente activa e inactiva

La Población Económicamente Activa (PEA) la componen más de 160.000 personas, de las cuales 95,9 % se encuentran ocupadas y el resto en busca de trabajo. Esta tasa de ocupación es relativamente alta y por lo tanto la de desocupación es relativamente baja. En el mercado laboral estas personas participan principalmente en los sectores primario (agricultura y ganadería) y terciario (comercio y servicios).

Cuadro Nº 57. Indicadores de la fuerza de trabajo Concepto Total Hombres Mujeres Población mayor a 12 años 310.641 160.872 149.769 Población Económicamente Activa (PEA) 160.684 120.879 39.805 Ocupados 154.156 116.818 37.338 Desocupados 6.528 4.061 2.467 Tasa de Ocupación 95,9 96,6 93,8 Tasa de Desocupación 4,1 3,4 6,2 Fuente: DGEEC – Principales Indicadores . Población y Vivienda 2002 – Itapúa 4.3.2.

Composición de la fuerza de trabajo por sexo

La composición de la fuerza de trabajo está señalando que la de los hombres está triplicando a la de las mujeres. Cuadro Nº 58. Composición de la fuerza de trabajo. Ocupación principal Total

160.684 -- 100,0 %

Hombres

120.879 -- 75,2 %

Mujeres

39.805 -- 24,8 %

Fuente: DGEEC-2.002

4.3.3.

Desempleo

La tasa de desempleo de acuerdo a los datos de la DGEEC-Principales Indicadores-Itapúa 2002, es de 4,1 % en el total. La tasa de los hombres es de 3,4 % y el de las mujeres es superior con una tasa de 6,2 %. La EPH de la DGEEC del 2.005 señala que la tasa de tasa de desempleo abierto total es de 3,45 %, correspondiendo a los hombres una tasa de 3,1% y a las mujeres 4,1%. Esto significa que existe una leve superioridad porcentual de 1,0% de las mujeres en relación a los hombres.

84


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

4.3.4.

Disponibilidad de mano de obra

Existe disponibilidad de mano de obra. La tecnificación de todas las labores, incluida las primarias, exige cada vez más la sistematización de la formación, capacitación, especialización y actualización laboral de los recursos humanos. Cuadro Nº 59. Ocupación principal Ocupación Total

Porcentaje

Poderes del Estado

4.732

2,94%

Profesionales, científicos e intelectuales

6.654

4,14%

Técnicos y profesionales de nivel medio

3.967

2,46%

Empleados de oficina

4.288

10,52%

Empl. De servic. y vended. de comerc. y mercad.

16.904

Agricultores, agropecuarios y pesqueros

68.543

42,65%

Oficiales, artesanos y otros oficios Operadores de instalac., maquinar. y montajes Trabajadores no calificados

21.621

13,45%

6.230

3,87%

25.808

16,06%

106

0,06%

1.093

0,68%

738

0,45%

Fuerzas Armadas Busca primer empleo No informado Total general

10,52%

160.684

100.00 %

Fuente: DGEEC-Censo 2002

4.3.5.

Perfiles que caracterizan la oferta de trabajo

Existen problemas de inserción laboral, sobre todo en la población joven, con mayor incidencia en las mujeres que en los hombres. Se registra una baja tasa de actividad femenina, sobre todo en el área rural, que es preocupante ya que puede significar un muy bajo poder de decisión de la mujer en las cuestiones familiares y un bajo costo de oportunidad de su tiempo, lo que a su vez incide, entre otros factores, en la alta fecundidad y crecimiento natural . Las mujeres parecen emplearse sobre todo en el sector terciario, como comercio y servicios, con una alta participación en el sector público. La PEA en general se emplea con mayor proporción en las actividades agropecuarias y como cuentapropistas o en empresas muy pequeñas. Cuadro Nº 60. PEA según Sector Económico Primario Secundario Terciario Otro

74.057 21.807 63.645 2.570

Fuente: DGEEC-Atlas censal 2.002

85


Diagnóstico Departamental

4.3.6.

VII Departamento de Itapúa

Nivel educación y experiencia de la mano de obra

La mayor ocupación se da en las empresas cuyo tamaño de trabajadores está entre 2 a 5 personas; en tanto que la menor ocupación se da en aquellas compuestas de 21 a 50 personas. Cuadro Nº 61. Ocupados por tamaño de Empresa (%) Total Hombres Mujeres Sólo 25,5 21,9 31,4 2 a 5 personas 56,8 61,5 49,8 6 a 10 personas 5,5 7,4 2,7 11 a 20 personas 3,4 3,6 3,1 21 a 50 personas 1,1 1,1 1,2 Más de 50 personas 3,0 3,7 1,9 Empleado Doméstico 4,3 0,4 9,9 No sabe 0,1 0,2 No Disponible 0,1 0,1 Fuente: EPH-2004

Cuadro Nº 62. Ocupados por años de estudio (%) Años de Estudio Total Hombres Mujeres Total 237.915 150.083 87.832 Sin Instrucción 4,4 3,6 5,8 1 a 6 años 63,1 62,8 63,7 7 a 12 años 23,8 27,4 17,5 13 a 18 años 8,7 6,2 13,1 Fuente: EPH-2005

Las personas que tienen por lo menos 6 años de estudio (la primaria terminada en relación anterior plan curricular), constituyen la franja con mayor ocupación. En tanto que la franja de 13 a 18 años de estudio, constituye la de menor ocupación.

86


Diagnóstico Departamental

5.

VII Departamento de Itapúa

INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL

5.1. Transportes 5.1.1.

Red vial

El Departamento de Itapúa cuenta con una extensión vial de más de 3.200 Kms. De estos, más del 10 %, equivalentes a 380 Kms., son rutas pavimentadas. La red vial itapuense representa el 10 % de la red vial nacional, constituyéndose en el mayor porcentaje departamental. Esto significa, que en cuanto a la extensión de caminos por cada 1.000 Km.2 de superficie, tiene uno de los niveles más altos del país, pues supera al promedio nacional, a Alto Paraná y Caaguazú. La ruta I “Mariscal Francisco Solano López” comunica con Asunción; la VI “Dr. Juan León Mallorquín”, comunica con Ciudad del Este; la XIV (de tierra) comunica con Cambyretä y Nueva Alborada; la VIII (de tierra) comunica Coronel Bogado con el Departamento de Caazapá; la ruta “Granero del Sur”, asfaltada en su mayor parte, comunica nueve distritos de la zona centro y sur de Itapúa. La línea de trabajo de la Gobernación es apoyar a las Municipalidades de menores recursos, como las de San Pedro, Cnel. Bogado, Leandro Oviedo, ubicadas en zonas de la vía férrea con suelos ya gastados y pobres, sin mayor soporte a las lluvias y con rápidos deterioros. Se complementan los recursos, empleándose parte de los royalties que reciben los Municipios para proveer de combustible a los equipos y maquinarias disponibles de la Gobernación. Con la Entidad Binacional Yacyretá (EBY) los trabajos son aún escasos, y se da solo en las zonas afectadas por el embalse. Por otro lado, los distintos municipios también participan en los mantenimientos y reparación de los caminos vecinales con diversas modalidades. (Ver Anexo) Obras públicas Fundamentalmente tienen que ver con las partes de las zonas inundadas por la elevación de la cota del embalse de la represa de Yacyretá, que serán recuperadas a través de obras de refulado con arena extraída del propio río, para el desarrollo de una franja costera, que implicará la ejecución de numerosas obras por la EBY.

87


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

La EBY financió un estudio de ordenamiento territorial realizado por la Corporación Puerto Madero, que se convertirá en una propuesta de Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Encarnación con los lineamientos estratégicos generales para el mismo. Una vez finalizadas estas obras que durarán entre tres a cinco años, se reducirán las actividades y consecuentemente disminuirán las fuentes de trabajo, por lo cual se implementará una estrategia de desarrollo para mantener la sostenibilidad. Las empresas locales tendrán que adoptar estrategias de consorciamiento, para aumentar significativamente sus capacidades financieras y operativas para adecuarse a los requerimientos de las obras y tener participación en las mismas, juntamente con las empresas de gran porte de Asunción. Las obras en general comprenden: defensa costera, áreas recreativas, alcantarillado sanitario y tratamientos de efluentes, puentes, obras viales, viviendas, etc., y tendrán un fuerte énfasis ambiental considerando que la ciudad sufrirá una gran transformación convirtiéndose en una península rodeada de aguas quietas. Deberá consolidarse la comunicación y la coordinación entre la EBY y la Municipalidad de Encarnación a fin de dar continuidad a los proyectos aunque las autoridades de las mismas se vayan sucediendo. La EBY tiene un gran compromiso en cumplir con todos los programas establecidos para atender la nueva situación presentada. Es imperioso desarrollar una conciencia ciudadana que genere un cambio de mentalidad en el cuidado del nuevo sistema ecológico a crearse, que implica una responsabilidad a compartir entre las autoridades y la población.

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Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Mapa Nº 3. Clasificación de rutas por tipo de carpeta

Fuente: ANDE-Regional Itapúa

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Diagnóstico Departamental

Rutas por Tipo de Carpeta Nacional Departamental Total Fuente: MOPC 5.1.2.

VII Departamento de Itapúa

Cuadro Nº 63. Red Vial Departamental (Kms) No Pavimentadas Empedrado Pavimentada Grava Tierra T.Superf. C.Asfalt. Hormigón 44,16 312,36 323,52 346,89 57,11 44,16 659,25 380,63

Total 680,04 404,00 1.084,04

Infraestructura fluvial

La principal obra fluvial a ejecutarse será el nuevo puerto de Encarnación, que corresponde su financiamiento a la entidad binacional Yacyretá. Este será factible de ejecutarse una vez que se eleve la cota del embalse a su nivel definitivo. Este puerto tendrá un área de influencia que abarcará no solo el Departamento de Itapúa sino que tendrá un hinterland regional-nacionalinternacional. Su puesta en funcionamiento tendrá un efecto multiplicador superlativo por su ubicación estratégica, considerando sobre todo nuestra situación mediterránea, y que a través del mismo tendremos un impuso hacia los mercados de ultramar a través de los puertos marítimos de Argentina y Uruguay. 5.1.3.

Telecomunicaciones

5.1.3.1.

Teléfonos, Internet, correo, telex, fax.

Corresponde a la Regional de COPACO de Itapúa, la cobertura de los departamentos de Misiones e Itapúa en conmutación. Las grandes cabeceras regionales son las de Coronel Oviedo, Ciudad del Este y Encarnación. Existe mucha demanda insatisfecha, que se pretende superar con la ejecución de un plan de expansión. La planificación se desarrolla a nivel de la Central en Asunción, con participación de las regionales. Las localidades menos atendidas son las de Capitán Meza e Itapua Poty, con sistemas analógicos. En algunos distritos, la inversión realizada no es cubierta por la demanda, como el caso de Natalio, en la que se instalaron 300 líneas y la cantidad de abonados llega a solo 100, generándose pérdidas contables. Todos los servicios de telefonía móvil, utilizan la infraestructura de COPACO, como las columnas o postes, las antenas y las fibras ópticas

90


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

La política de COPACO, consiste en expandir sus servicios de telefonía celular fija, incorporando la tecnología de GSM, banda ancha, para proveer servicios de fax, Internet, etc. La estrategia de expansión se basa en alianzas estratégicas, generando un sistema mixto de participación pública y privada en este emprendimiento, incorporando al capital privado en la provisión de los equipos a ser utilizados: interfases, computadoras, etc. En cuanto a la telefonía celular, es relativa la competencia, debido al alto costo de este servicio.

Cuadro Nº 64 - SERVICIOS DE ACCESO A INTERNET SERVICIO

ACCESO A INTERNET

NOMBRE DEL OPERADOR

ITACOM S.R.L.

LOCALIDAD

RES. DE LICENCIA

FECHA

PLAZO DE LA LICENCIA.

ENCARNACIÓN

1774

29.12.2004

01.01.2009

Fuente: CONATEL – COPACO – Regional Itapúa

Una idea manejada por el Gobierno es la de proveer Internet gratis a todas las escuelas y colegios, para lo cual debe suscribirse un acuerdo con el MEC. Los técnicos de COPACO, están capacitados para realizar instalaciones y reparaciones de cualquier tipo en el área de las comunicaciones, inclusive de la telefonía móvil, como es el caso de la experiencia de las instalaciones de CTI. El tamaño operativo o escala de producción puede significar su presencia en el mercado comercial de las comunicaciones móviles, modifique el sistema de tarifas de los servicios, puesto que ninguna de las empresas y sistemas existentes poseen esa infraestructura para competir con COPACO. En la localidad de Edelira, la población prefiere la telefonía celular móvil, antes que la telefonía celular fija, servicio que ofrece COPACO. Si se instalara una central en esta localidad, se prevé mucha demanda para la conexión con el servicio de la telefonía baja. Se menciona la utilidad de los celulares, principalmente para los grandes productores agrícolas, con permanentes desplazamientos a sus extensas propiedades.

91


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

5.1.3.2.

Medios de comunicación: TV, radio, prensa escrita

El Departamento de Itapúa cuenta con una buena cobertura en cuanto se refiere a los diversos medios de comunicación radial, impresa y televisiva, tanto en la capital como en sus diversos distritos.

Escrito

Cuadro Nº 65. Medios de Comunicación Radial

Televisivo y Cable

ABC Color de Asunción

Ara Pyajhú FM – Encarnación

Repetidora Canal 13 - Ch 10 – Encarnación

Última Hora de Asunción

Itapúa Poty – Encarnación

Canal 7 – Encarnación

El Territorio(Posadas-Arg)

Santa Elena FM – Encarnación

Repetidora Canal 4 - Ch 5 – Encarnación

Paraná – Encarnación

Repetidora Canal 2 - Ch 18 – Encarnación

Radio Río FM - Camby Retá

Repetidora Canal 5 - Ch 14 – Encarnación

Camby Retá FM – Camby Retá

Repetidora Canal 4 - Ch 3 - Bella Vista Sur

Perla del Sur FM - Cap. Miranda

Repetidora Canal 4 - Ch13 - Pto. Triunfo

Caaguy Roké - S Pedro del Paraná

Repetidora Canal 4 - Ch4 - Mayor Otaño

Portal de Itapúa FM – Naranjito

Repetidora Canal 4 - Ch6 - Tomás Romero P.

Triunfo FM – Triunfo

Cable Distribución - Cnel. Bogado

Kokué Poty - Tomás Romero P.

Cable Distribución - Colonias Unidas

San Fernando FM – Bella Vista Sur

Cable Distribución - Mayor Otaño

Edelira - Edelira 28

Cable Distribución – Encarnación

Alternativa FM – Obligado

Cable Distribución – Fram

Pirapó FM – Pirapó

Cable Distribución - Camby Retá

Carlos A. López FM - Carlos A. López

Cable Distribución - San Pedro del Paraná

Pirapey FM – Colonia Pirapey

Cable Distribución - Cap. Miranda

Santa Clara FM - Coronel Bogado

Cable Distribución - Carmen del Paraná

El Trigal FM – Fram San Rafael FM – San Rafael Marangatú - Capitán Meza Arandú FM - Pto. Triunfo(Comunitaria) Sol y Merced FM - Camby Reta(Com) Fuente:Elaboración propia DGDTIR - STP a partir de CONATEL - COPACO Regional Itapúa

92


Diagnóstico Departamental

5.1.4.

VII Departamento de Itapúa

Fuentes y usos de energía

Los grandes clientes de la ANDE en este departamento son: Frutika, Trociuk y las Colonias Unidas. La tarifa social tiene un consumo máximo de 150 kw-hora Los robos de los hilos de cobre que bajan a tierra en las columnas, utilizados para proteger las descargas eléctricas producidas por fenómenos climáticos, son causantes de los cortes de energía, disminuyendo la calidad del servicio. Las regiones están determinadas de acuerdo a los sistemas de transmisión de la ANDE (Metropolitana y Bajo Chaco, etc.) Cuadro Nº 66. Área Comercial. Cantidad de clientes. Cobertura de energía eléctrica.

Fuente: ANDE. Regional Itapúa

93


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 67. Incidencia de la tarifa social

Fuente: ANDE. Regional Itapúa

Cuadro Nº 68. Evolución de la cobertura de la energía eléctrica (%) 1962

1972

1982

1992

2002

4,9

8,9

19,5

38,0

86,3

Con luz eléctrica Fuente: DGEEC – Atlas 2002

94


Diagnóstico Departamental

5.1.5.

Abastecimiento de agua

5.1.5.1.

Distribución de agua potable

VII Departamento de Itapúa

El acceso a agua corriente se incrementó en la última década llegando a 34,9 %. (DGEEC-Censo2.002). A manera de ejemplo se exponen las siguientes modalidades de servicio: En la localidad de Edelira el servicio de abastecimiento de agua se realiza a través de SENASA. En La Paz, el sistema de abastecimiento de agua, funciona originalmente a través de SENASA, con 2 sistemas de pozos artesianos, con 230 conexiones domiciliarias, distribuidas en 10 manzanas para 1.200 personas, de las cuales solo 200 son familias japonesas. En Fram, el sistema de agua potable es administrado por la de la Junta de Saneamiento, que cuenta con un representante de la Municipalidad. La misma cuenta con 2 pozos artesianos, que abastecen al 100 % de la población, con tarifas establecidas conforme al consumo registrado por los medidores.

95


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 69. Cobertura de Sistema de Agua Potable Comisión Distrito Conformada 7 DE AGOSTO ALTO VERA 85 BELLA VISTA 20 CAMBYRETA 53 CAPITAN MEZA CAPITAN MIRANDA CARLOS A. LOPEZ 228 CARMEN DEL PARANA 50 CNEL. BOGADO 20 EDELIRA ENCARNACIÓN 3122 FRAM GRAL. ARTIGAS GRAL. DELGADO HOHENAU ITAPUA POTY JESÚS JOSE L. OVIEDO 36 LA PAZ MAYOR OTAÑO 240 NATALIO NATALIO 10 NVA. ALBORADA OBLIGADO 38 PIRAPO S. JOSE DEL PARANA S. JUAN DEL PARANA COSME Y DAMIÁN S.PEDRO DEL PARANA S.RAFAEL D. PARANÁ TOMAS R. PEREIRA TRINIDAD 75 YATYTAY TOTAL GENERAL

3967

Junta Conformada 90 120 548 750 2238 337 885 406 575 156 900 1095 700 1055 419 1237 441 316 144 280

EBY

33 307 30 1397 267 90 532 501 898 265 1240 648 310 750

18460

Sin Definir

370

9

78

50

507

Total general 90 205 568 3411 337 885 634 625 176 900 4226 700 1055 419 1237 441 316 180 280 240 111 307 30 1435 267 90 532 501 898 315 1240 723 310 23684

Fuente: DGEEC

96


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Cuadro Nº 70. Cobertura de Sistemas Bajo Responsabilidad de SENASA (Conexiones a Septiembre/2003 - Dpto. de Itapúa) Comisión Junta Total Conformada EBY Conformada General Programa 1° DAMA 36 0 0 36 BIRF II 240 0 7037 7277 BIRF III 160 0 1575 1735 BIRF III - AGUA DEL CIELO 0 0 280 280 BIRF III – JICA 0 0 2209 2209 BIRF III - REGULAR 0 0 343 343 BIRF IV 0 0 1121 1121 BIRFIII 0 0 860 860 CONAVI 233 0 0 233 CUERPO DE PAZ 35 0 0 35 EBY 950 750 158 1858 FONPLATA 0 0 1938 1938 GOB. JAPONES 20 0 0 20 JICA 0 0 878 878 PRIVADO 0 0 0 0 REGULAR 2183 0 1836 4019 SAS 100 0 0 100 Total general 3957 750 18235 22942 Fuente: SENASA

Programa BIRF II BIRF III Total general

Cuadro Nº 71 - Grifo Público Junta Conformada Total general 10 10 120 120 130 130

Fuente: SENASA

Cuadro Nº 72 – Cobertura por fuente Total de Juntas de Saneamiento

108

Total de Comisiones Vecinales y/o Comisiones de Saneamiento

27

Total de Aguateras Privadas

12

Total de Essap

3

Total de Conavi

4

TOTAL DPTO. de Itapúa Fuente: SENASA

154

Cuadro Nº 73 - Evolución de la cobertura de agua corriente (%)

Con agua corriente

1962 0,0

1972 -

1982 7,5

1992 19,0

2002 34,9

Fuente: DGEEC – Atlas 2002

97


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

5.1.6.

Saneamiento básico

La cantidad de viviendas que tienen baños conectados a pozo ciego o red cloacal alcanza a 42,9 %. (2.002). A manera de ejemplo se exponen las siguientes modalidades de servicio: En Obligado la Municipalidad cuenta con un estudio realizado para el alcantarillado sanitario de la ciudad, a través de un convenio formalizado con la Universidad Nacional y como trabajo de tesis de un grupo de alumnos. Este proyecto fue abandonado por la anterior administración, pretendiéndose retomarlo en este nuevo periodo de gestión. La principal dificultad que cuenta este Distrito, es la característica del suelo, que contiene una capa de roca, que no permite la absorción adecuada de los dispositivos sanitarios utilizados por la población: cámara séptica y pozos ciegos. Inclusive la ausencia de este servicio, no permite la habilitación de edificios en altura y de otros emprendimientos edilicios de la ciudad. En La Paz no se cuenta con el sistema de alcantarillado sanitario, las viviendas disponen de pozos ciego, con un suelo muy absorbente. En Fram se cuenta con un proyecto de alcantarillado sanitario y que SENASA ha presupuestado a un alto costo. Cuadro Nº 74. Evolución de la cobertura cloacal (%) Con baño, con pozo ciego y/o red cloacal

1962 0,6

1972 2,6

1982 8,3

1992 17,7

2002 42,9

Fuente: DGEEC – Atlas 2002

5.1.7.

Medio ambiente

5.1.7.1. Recolección y disposición de residuos

El servicio de recolección de basura alcanza al 18,8 % de la población, según Censo del 2002 de la DGEEC. En Edelira la recolección de basura se terceriza, realizándose este servicio a través del contrato establecido con propietarios de pequeños camiones. La nueva administración está encarando con conciencia la limpieza de la ciudad, enfatizando la prevención del dengue.

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VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

En Obligado, anteriormente la población era muy consciente de separar los residuos: orgánicos e inorgánicos como plásticos, metales y vidrios. Esta cultura se pretende recuperar nuevamente. Este servicio se ha tercerizado y se realiza de manera programada de acuerdo a los días establecidos en la semana para las distintas zonas establecidas de la ciudad, y considerando el volumen de desecho generado por grandes productores de basura como la Cooperativa y otros. Se utilizan para ello 3 camiones de bajo tonelaje. El vertedero en principio estaba localizado en la zona urbana, por lo que debió trasladarse a un terreno mas alejado y a ser utilizado conjuntamente con la Municipalidad de Bella Vista. El terreno se encuentra en una zona alta, pero cerca de un arroyo, que con el aumento de la cota de Yacyreta, subirá de caudal, inundando al vertedero y generándose un impacto negativo al ambiente. Se buscará otro terreno, adecuándose a las exigencias de la SEAM, siempre en forma conjunta con Bella Vista. Una manera de abaratar costos, es la promoción del reciclado con la separación de la basura en la propia recolección, de manera a disminuir el volumen de carga y evitar un pago mayor de flete. En La Paz, la recolección de basuras la realizan los propios vecinos que llevan su basura en un terreno que hace de vertedero que se encuentra en la periferia de la zona urbana. En la misma casa, la basura ya es separada por tipo para facilitar el traslado. Una vez llenado el galpón que hace de depósito, se convoca a los compradores a retirar la basura a ser reciclada. En Fram, la recolección de basuras está tercerizada, con el contrato de vehículos de transporte, pero no llega a toda la población. Algunos propietarios transportan su propia basura. El vertedero utiliza el sistema de relleno sanitario en un terreno de 15 hectáreas que se encuentra a 2 kilómetros de la ciudad. El personal municipal realiza la clasificación de basuras en el vertedero.

Cuadro Nº 75. Evolución de la cobertura de recolección de basura(%) Viviendas Con recolección de basura

1962 3,0

1972 1,5

1982 2,2

1992 8,2

2002 18,8

Fuente: DGEEC – Atlas 2002

99


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

5.1.7.2. Parques nacionales y áreas protegidas

Uno de los últimos reductos de los ecosistemas nativos de la zona sur de la región oriental es el “Parque Nacional San Rafael”. Ubicado entre los departamentos de Itapúa y una pequeña porción de Caazapá, el área fue creada en mayo de 1.992 a través del decreto Nº 13.680. En las 78.000 hectáreas de extensión se encuentra una diversidad de comunidades naturales como ríos, arroyos nacientes y saltos de agua, esteros, bosques densos y remanentes de bosques ribereños. El área es muy importante, ya que contiene ecosistemas muy frágiles con una gran representatividad de fauna y flora. Sin embargo, la problemática de esta zona gira en torno al número considerable de colonias, centros poblados y estancias, que son aún propiedades privadas. También la extracción ilegal de madera, cultivos agrícolas, extracción de plantas medicinales, leña y cacería. Y otro grave problema es la falta de planes o programas de manejo. 5.1.7.3. Protección de ríos y lagos

Un hecho digno de señalar es lo ocurrido con el “Monumento Natural Bosque Arary” que abarcaba una superficie de 12.000 hectáreas en el sureste de Ayolas en la isla Yacyretá, en donde se registraba la especie amazónica homónima, relicto en el país. Contaba con numerosas comunidades naturales como bosques en suelos saturados, un complejo estero con islas de bosques, bosques ribereños y bambuzales, sabanas bajas inundables, dunas y embalsados. Como consecuencia de la construcción de la Represa Binacional Yacyretá, la mayor parte de la isla quedó bajo agua. El extremo occidental donde se encuentra el área silvestre protegida potencial se convertirá en una pequeña y aislada porción de tierra firme sometida a altas presiones antrópicas derivadas del manejo de la hidroeléctrica. (EGPy-LN-1.998). Con la elevación de la cota final del embalse esta rica zona en bio diversidad prácticamente desaparecerá. Otro hecho a destacar es que con la conclusión de dicha etapa final de la represa de Yacyretá, vale decir, con la elevación del embalse a la cota 83 -actualmente, las aguas se encuentran en el nivel de la cota 73- y el aumento en 10 metros de la altura del río, aproximadamente unas 980 hectáreas de Encarnación, la llamada zona baja, quedarán bajo las aguas. Las diferentes obras de relocalización han comenzado, y llevará varios años su terminación.

100


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Todo el gran lago, constituirá un gran embalse de aguas quietas, que deberá contar con una atención especializada y permanente, porque tiene un régimen de comportamiento muy diferente

al del río. Debe elaborarse y cumplirse

estrictamente un plan de manejo ambiental del mismo. 5.1.8.

Vivienda

5.1.8.1. Estado y calidad

El total de viviendas particulares ocupadas llegan a 96.218 en total, con un 86% con electricidad, 35% con agua corriente, 19% con recolección de basura, 8,3 % de teléfonos fijos y el 6% con desagüe cloacal, según Censo del 2.002 de la DGEEC. Presenta un promedio de 5 personas por cada vivienda. (2.002) Cuadro Nº 76. Viviendas particulares según tenencia (%)

Característica Propia Compra a crédito En condominio Alquiler Ocupada de hecho Cedida No informado

Año 78,7 1,9 0,7 8.1 1,4 8,6 0,6

Fuente: EPH (DGEEC): 2004

5.1.8.2. Uso de combustible en el hogar

En alrededor del 62,8 % de los hogares utiliza la leña como principal combustible para cocinar. Cuadro Nº 77. Uso de combustible (%) Característica 2004 Leña 62,8 Gas 34,6 Carbón 1,7 Electricidad 0,3 Fuente: Censo 2002

5.1.8.3. Idioma predominante en el hogar

El Guaraní es el idioma más utilizado en el hogar alcanzando 64,1 %, le sigue el Castellano con 31,6% Cuadro Nº 78. Idioma predominante en el hogar Característica Guaraní Castellano Otros

% 64,1 31,6 4,3

Fuente: Censo 2002 (DGEEC)

101


Diagnóstico Departamental

6.

VII Departamento de Itapúa

RECURSOS SOCIO-CULTURALES

6.1. Identidad y base cultural de la población.

Itapúa le debe su nombre a un gran cacique guaraní que antes de la llegada de los misioneros jesuitas dominaba el territorio donde hoy está asentado el Departamento. La ocupación de la zona fue una tarea que, desde el siglo XVII, se vio facilitada por el gobierno de Hernandarias, con el establecimiento de las reducciones jesuíticas. Las misiones eran asentamientos permanentes de etnias guaraníes que organizaron y administraron política, cultural y religiosamente los integrantes de la Compañía de Jesús desde 1.607 hasta 1.768, año en que la orden fue expulsada de los territorios de la corona. En síntesis los hijos de San Ignacio de Loyola, establecieron un sistema socio cultural de modalidades propias. La provincia jesuítica estaba compuesta por treinta reducciones y la hoy Encarnación, capital del Departamento, fue fundada por el jesuita Roque Gonzáles de Santa Cruz en 1.614. Las postrimerías del siglo XVIII y parte del XIX, hasta terminada la guerra traída por la Triple Alianza, fueron etapas de transición y ajustes de fronteras entre nuestro país y la Argentina. La zona de Itapúa comenzó a reconstruirse en base al fomento de la inmigración y la privatización de la tierra. Las intensas corrientes migratorias fueron poblando Itapúa desde finales del siglo XIX hasta bien entrado el siglo XX. El Departamento alberga a descendientes de pioneros de más de 20 nacionalidades, entre las que se cuentan, entre otros, los alemanes, los rusos, ucranianos, belgas, italianos, japoneses, franceses y polacos. El resultado fue la formación de un mosaico pluricultural. La primera corriente migratoria importante fueron los alemanes, que se instalaron en las colonias de Obligado, Hohenau y Bella Vista, principalmente, y, en menor medida en Encarnación y otras. Una de las corrientes más tardías fue la japonesa. A principios de 1.960 salió de Kochi, departamento del Japón, la primera delegación de 26 familias japonesas con destino a Paraguay, específicamente a la colonia de Pirapó. La comunidad japonesa, junto con las comunidades alemana y ucraniana, es la que conserva los vínculos más estrechos con el país de origen.

102


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Esta corriente migratoria comenzada desde fines del siglo XIX y principios del XX, y continuada intermitentemente está contando hoy con una fuerte inmigración brasilera. Estas culturas con el paso de años, décadas y cumplido más de un siglo, han interaccionado entre sí y con la nuestra, y sin perder la individualidad de sus orígenes, han generado una riqueza cultural excepcional con muy variados matices. Existe integración con la tierra y existe integración con el hombre. “Crisol de razas”, es una descripción elocuente de estas tierras. 6.2. Educación 6.2.1.

Educación formal

En materia de educación, los datos estadísticos dan cuenta de unos 949 locales de primaria y secundaria, con un número de 4.594 cargos docentes en primaria. En materia de infraestructura educativa, el Departamento no tiene problemas tan graves que motiven, por ejemplo, que algún niño quede sin poder ir a la escuela por falta de lugar en las aulas. Un programa de autogestión comunitaria impulsado desde la Gobernación local está logrando la construcción de escuelas o aulas en las zonas de mayor requerimiento. No obstante, la implementación del nuevo sistema educativo con la incorporación del séptimo grado, tropieza con la falta de docentes y los rubros correspondientes, además de aulas suficientes para dar cabida a estos niños. En el Departamento existen dos centros de formación docente, uno en Encarnación y otro en Coronel Bogado. El Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP), cuya sede regional está en Coronel Bogado, cuenta con varias especialidades, incluidos cursos de computación dictados en Encarnación. La mayoría de las instituciones primarias se concentran en el área rural y por lo tanto, el total de matriculados también es mayor en esa zona y casi en su totalidad son oficiales. En la última década, el total de matrículas del nivel primario aumentó alrededor de 20%, mientras que el del secundario se triplicó. Tanto la cantidad de cargos docentes en primaria como de locales de enseñanza primaria y secundaria se han incrementado, esta última en mayor proporción. De cada 10 personas de 15 años y más de edad, 9 son alfabetas. El indicador que mide la asistencia actual a alguna institución de enseñanza formal revela que más del 30% de los habitantes de 7 años de edad y más concurren a una institución de enseñanza educativa.

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VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

En cuanto al ciclo secundario, la mayoría de las instituciones educativas de este nivel se concentran en el área urbana y por lo tanto el total de matriculados también es mayor en esa zona. Aunque la gran mayoría de los habitantes cuenta con por lo menos educación primaria, pocos son los que alcanzan algún grado secundario y aún menos los que llegan a cursar estudios universitarios. Cuadro Nº 79. Estudiantes primarios y secundarios matriculados. Estudiantes Matriculados En Nivel Primario (b) Estudiantes Matriculados En Nivel Secundario (c)

Año 1992

Año 2002

75.969

93.882

Año 1992

Año 2002

10.280

33.197

Fuente: DGEEC 2002

Cuadro Nº 80. Población de 6 a 14 años de edad que asiste a la Escuela (%) Asistencia Escolar Total Hombres Mujeres Total 116.926 62.364 54.562 Asiste 93,0 93,0 92,9 No Asiste 7,0 7,0 7,1 Fuente: DGEEC – EPH 2005

Cuadro Nº 81. Población de 6 a 18 años de edad que asiste a un Centro Educativo (%) Tipo de Institución a la que asiste Total Hombres Mujeres Total 132.387 70.426 61.961 Pública 92,5 93,3 91,7 Privada 5,1 4,8 5,5 Subvencionada 2,4 2,0 2,8 Comunitaria Fuente: DGEEC – EPH 2005

Gráfico Nº 2. Porcentaje de Hogares con NBI en acceso a la Educación

Fuente: DGEEC

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VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

6.2.2.

Universidades e instituciones de educación superior

Existen cuatro centros de nivel medio para la formación de técnicos rurales, una carrera de ingeniería agronómica en la ciudad de Hohenau, dependiente de la Universidad Católica (UC). La sede regional de esta Universidad está ubicada en Encarnación, y ofrece carreras de abogacía, arquitectura, ciencias contables y administrativas, pedagogía, informática, enfermería, entre otras. La Universidad Nacional de Itapúa (UNI), creada hace dos años, tiene las carreras de medicina, ingeniería comercial, ingeniería electromecánica, y licenciatura en Lengua y Cultura Guaraní. También recientemente se incorporaron otras universidades privadas como la Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo (UTCD), la Universidad Americana y Uninorte. Cuadro Nº 82. Estudiantes universitarios matriculados Estudiantes Matriculados Universidad Nacional Universidad Católica

Año 1992

Año 2002

1.800

158 2848

Fuente: DGEEC 2.002. 6.3. Salud 6.3.1.

Medicina convencional

El Departamento tiene 86 centros de salud y puestos sanitarios y 5,7 números de camas por cada 10.000 habitantes. Si bien existe una infraestructura mínima, el problema fundamental radica en la falta de suficientes rubros y recursos para los insumos básicos de los centros y puestos de salud, fenómeno común en todo el país. Aunque la cantidad de centros de salud y puestos sanitarios ha aumentado en el periodo de 1.992 a 2.002, ha disminuido su ritmo de crecimiento respecto a décadas anteriores. El número de camas disponibles por cada 10.000 habitantes ha vuelto a elevarse en el 2.002, luego de una importante disminución en el año 1.992. El Departamento de Itapúa registra una baja cobertura médica de sus habitantes, que alcanza el 10 %, mientras que a nivel nacional esta tasa ronda el 19 %. La cobertura de la seguridad social es mínima y menos de la mitad de la población con problemas de salud puede acceder a una consulta médica; así mismo, un alto porcentaje de los partos no se realizan en hospitales u otras instituciones especializadas.

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Diagnóstico Departamental

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Cuadro Nº 83. Evolución de la cobertura de Salud (%) 1962 1972 1982 Cantidad de Centros de Salud y Puestos Sanitarios 11 17 35 Numero de camas por cada 10.000 habitantes 5,3 5,7 6,0

1992 67 4,5

2002 86 5,7

Fuente: DGEEC – Atlas 2002

Cuadro Nº 84. Cobertura de seguro médico EPH Tenencia de Seguro Médico Total Hombres Mujeres Total 504.043 264.733 239.310 IPS 7,3 7,1 7,5 Otro tipo de seguro 6,8 6,5 7,1 No tiene 85,9 86,3 85,4 Fuente: DGEEC – EPH 2005

La descentralización en el área de la Salud Pública, está alcanzando buenos éxitos, atribuibles en gran medida a los trabajos de asesoramiento del Centro de Investigación de Recursos para el Desarrollo (CIRD-USAID). En ese sentido es dable destacar que en el año 1.992 se firmó el primer convenio de descentralización de la Salud entre el Ministerio de Salud Pública, la Gobernación de Itapúa, la Municipalidad de Fram, el Consejo de Salud Local y el Centro de Salud de Fram. (Fram en idioma noruego significa “adelante”). Posteriormente, en el año 1.994, se firmaron los acuerdos de descentralización de los servicios de salud de cuatro Distritos de Itapúa: Fram, dando continuidad al acuerdo anterior, y Natalio, Coronel Bogado y Carmen del Paraná, todos bajo la supervisión del Consejo Regional de Itapúa. 6.3.2.

Medicina tradicional

El conocimiento de las propiedades curativas de los elementos de la naturaleza, tanto de la flora como de la fauna y en menor proporción de los minerales, forma parte integrante de la cultura nacional rural o campesina. Esta medicina tradicional paraguaya, es practicada en mayor o menor porcentaje en todo el territorio nacional. La baja cobertura de la medicina académica a la población, su alto costo y el rasgo cultural hace que esta forma de tratamiento de la salud en nuestro país sea todavía muy fuerte e Itapúa no es la excepción.

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VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

7.

ASPECTOS ORGANIZATIVOS INSTITUCIONALES

7.1. Administración local e instituciones públicas y privadas

La Constitución Nacional de 1.992, estableció la creación de la Gobernación para administrar y gestionar el desarrollo de los departamentos y liderar el proceso de descentralización en el país. Se puede afirmar que la descentralización en su aspecto político formal ha avanzado significativamente por cuanto sus autoridades son instaladas de acuerdo a la formalidad democrática del voto popular. El Gobernador, ejerce las facultades del poder ejecutivo departamental, en tanto que la junta departamental, la del poder legislativo.1 La descentralización, aún considerándola como un proceso, ha avanzado poco en otros aspectos más allá de la formalidad señalada. Un aspecto fundamental en ese sentido es la transferencia de responsabilidades a las gobernaciones sin estar acompañada de las transferencias de medios financieros y administrativos para cumplir con las obligaciones establecidas tanto en la conciencia de la población como en las normas que regulan la descentralización. La población, fundamentalmente la de menores recursos, asume por muchas razones, que la misma -la Gobernación- debe atender sus diversas necesidades del diario vivir. Como éstas son imposibles de atender totalmente, queda la sensación de una pérdida de credibilidad por parte de aquella. En consecuencia, la atención de los problemas particulares se convierte en una de las actividades principales de las autoridades. La distorsión de la visión de esa población sobre el real cometido de la Gobernación, genera en algunos casos la pregunta sobre la verdadera utilidad de la misma, más aun considerando los costos para mantenerla funcionando. Por otra parte, las coordinaciones llevadas a cabo entre la Gobernación y las Agencias del Gobierno Central, son condicionadas por el aporte que pueda ofrecer aquella, término indispensable para que éstas puedan trabajar con la misma. En este sentido, hay un vacío de un mecanismo legal claro y efectivo sobre la obligatoriedad del trabajo coordinado de las partes. Si esto se da, bien; si no se da, no pasa nada, (Gobierno Central, Gobernación, Municipalidad), convirtiéndose 1

Fuente: Foto del Gobernador del VII Dpto. de Itapúa Dr. Luis Viedma Vigo de la página Web www.itapua.gov.py.

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Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

la acción de coordinación en una simple opción o un mero acto de buena voluntad, que puede darse o no, por cuanto no existe una plena obligatoriedad jurídica o una plena obligación ética, moral o de conciencia. La Gobernación no tiene la potestad de intervenir con más fuerza en el desarrollo de su propio Departamento solicitando informes al Gobierno de la capital del país, de manera a impulsar la efectiva descentralización, y no supeditarla al concepto actual de una simple separación geográfica y política. La descentralización administrativa es un sistema de mandato departamental ausente, por estar centralizado en el Ministerio de Hacienda, órgano con verdaderas atribuciones administrativas sobre todas las instituciones pertinentes del Ejecutivo. El pleno funcionamiento del sistema financiero del Departamento, es sumamente restringido en la práctica, debido al accionar muy exigente de la Unidad de Operaciones de Contrataciones (UOC), con requisitos, especificaciones o perfiles, que benefician solamente a las grandes empresas que operan en y desde Asunción. Un objetivo es profundizar y ensanchar el campo de las decisiones políticoadministrativas departamental, a fin de que las políticas, los planes, los programas y los proyectos que se promueven en el Departamento, cuenten con el suficiente apoyo por parte del Ejecutivo Central, para que finalmente se incorporen a las propias políticas centrales, consolidando la gestión de la Gobernación. Una opción manifestada es la necesidad de un relacionamiento más constante y fluido con la Secretaría Técnica de Planificación (STP), para encarar trabajos conjuntos sobre el desarrollo departamental desde sus inicios hasta su culminación. Objetivos Estratégicos Institucionales ¾ Elaborar, aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo político, económico, social, turístico y cultural del Departamento de acuerdo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Agro rural. ¾ Avanzar hacia una DESCENTRALIZACIÓN, plena y efectiva el ámbito de la Salud Pública ¾ Fortalecer los Programas de Salud Primaria y Preventiva implementados. ¾ Atención a través de los Móviles de Salud, servicios médico, odontológicos, y provisión de medicamentos gratuitos a través de los profesionales médicos en las zonas rurales y lugares vulnerables. ¾ Fortalecimiento Institucional y aumento de las capacidades humanas.

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Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

¾ Mejorar la calidad educativa y disminuir la tasa de analfabetismos, en especial en las áreas rurales y zonas vulnerables. ¾ Aumentar la cobertura del Apoyo Nutricional – Merienda Escolar ¾ Dotar de mobiliarios e infraestura básica a Escuelas de los diferentes distritos. ¾ Fortalecer los Proyectos tambos. ¾ Coordinar y Gerenciar con el Ministerio de Obras Públicas, Organismos Internacionales, Municipalidades, Comisiones Vecinales y otros, la apertura reparación y mantenimiento, de caminos de todo tiempo. Además de las construcciones de puentes y alcantarillas. ¾ Fiscalizar la correcta utilización de los aporte para la construcción de Escuelas, Colegios, Puentes, alcantarillas, Capillas, Centros y Puestos de Salud y otros. ¾ Destinar los Fondos de Inversión Social a los grupos más vulnerables que se hallan por debajo de la línea de pobreza, con discriminación positiva hacia mujeres, jóvenes, la tercera edad e indígenas, con fin de erradicar el hambre y la pobreza.. ¾ Apoyar la reactivación de la economía del pequeño productor dando énfasis a la diversificación productiva. ¾ Capacitar a las familias campesinas en la correcta utilización de técnicas de conservación y seguridad alimentaria con la implementación de Pedagogía de Alternancia a través de los alumnos de la Escuelas Agrícolas y otros. ¾ Fomentar la producción de autoconsumo en las Comunidades Indígenas, capacitando y racionalizando el uso de los recursos naturales. ¾ Promover y fortalecer los comités de mujeres organizadas, a través de las capacitaciones, logrando la participación equitativa en el proceso educativo y productivo. ¾ Lograr el equilibrio entre la producción y la conservación del medio ambiente a través de la gestión ambiental, y una efectiva Descentralización en el área. ¾ Promover y difundir el turismo regional, Patrimonios Históricos Culturales.

revalorizar

y rescatar

los

¾ Promover una mayor integración con Gobiernos Locales, Regionales. Países del MERCOSUR, Comunidad Europea y otros Países.

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VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

7.1.1.

Instituciones públicas

Un rasgo a destacar en cuanto a instituciones públicas es la representación de países vecinos a través de sus respectivos Consulados, en la capital departamental Encarnación, lo que destaca la importancia internacional de la misma. Con relación a las instituciones públicas nacionales, la mayoría tien su representación en el Departamento. Cuadro Nº 85. Instituciones públicas Gobernación de Itapúa 30 Municipalidades Tribunales, Juzgados y Fiscalías del Poder Judicial Comisarías de la Policía Nacional (PN) Prefectura Naval Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP) Dirección General de Aduanas del Ministerio de Hacienda (MH) Dirección de Extensión Agrícola (DEA) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Distrito La Paz (en el sector sur),Distrito Trinidad (en el sector centro) y Distrito Edelira (en el sector noreste) del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) 7ª Región Sanitaria del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y Consejo Departamental de la Salud (MSPyBS) Supervisión del Ministerio de Educación y Cultura y Consejo Educativo Departamental (MEC) Agencia del Banco Nacional de Fomento(BNF) Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) Agencia del Fondo Ganadero (FG); Agencia de la Entidad Binacional Yacyretá (EBY) Agencias de la Administración de Electricidad (ANDE) Compañía Paraguaya de Comunicaciones (COPACO) y de la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) Instituto de Previsión Social (IPS) Dirección de Parques Nacionales de Vida Silvestre (DPNVS) del Ministerio de Agricultura y Ganadería Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR) Poder Judicial: Defensoría del Menor, Contraloría, Fiscalía, Tribunales Policía Nacional: Comisarías, Identificaciones

110


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Cuadro Nº 85. Instituciones públicas (Cont.) Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y el Adolescente (CODENI) Ministerio del Interior (MI): Dirección General de Migraciones Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) Registro de Automotores Cuerpos Diplomáticos Consulares de diverso países Otras más Fuente: Elaboración propia- DGDTIR 7.1.2.

Instituciones privadas

La sociedad departamental en su conjunto se encuentra consolidada con respecto a contar con diversas instituciones u organizaciones privadas. Esto fundamentalmente se nota en la cabeceras departamental y en sus principales distritos. En los demás, paulatinamente se van creando y organizando. Cuadro Nº 86. Instituciones privadas Cooperativas urbanas y rurales Regional Itapúa de la Asociación Rural del Paraguay (ARP) ONG´s Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay y de Itapúa Clubes de Leones Diócesis de la Iglesia Católica Denominaciones Eclesiales Cristianas Congregaciones Religiosas Cristianas de hombres y mujeres Caja de Jubilados del Personal Municipal Cámara de Comercio de Encarnación Centro Cultural Paraguayo-Alemán SOS Aldea de Niños Paraguay Fundación Paraguaya de Cooperación y Desarrollo Centro del Comercio y de la Industria Centro Social de Encarnación Comisión Central Organizadora de Expo Itapúa Tercera Región Deportiva Círculo Encarnaceno de Volante Otras organizaciones más Fuente: Elaboración propia DGDTIR-STP

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7.2. Funcionamiento del gobierno (departamental y/o municipal) 7.2.1.

Estructura administrativa

Gobernación La estructura administrativa de la Gobernación está conformada por el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, es decir el Gobernador y la Junata Departamental respectivamente (A) Gobernador Constituye el Poder administrador de la Gobernación. La misma está organizada en Secretarías, siguiendo un delineamiento similar a la organización del poder central. Las Secretarías surgen como instrumentos de descentralización del Poder Ejecutivo del Gobierno Departamental, efectivizando la gestión y respaldando al Gobernador en los proyectos que realiza la Institución en la comunidad itapuense. Los Secretarios son designados por el Gobernador y autorizados en sus funciones mediante resoluciones firmadas por él mismo. Las Secretarías se encuentran abiertas al público en general, y de acuerdo a su rubro atienden conforme a sus posibilidades los problemas e inquietudes que los ciudadanos denuncian en las instalaciones de la Gobernación. Las distintas Secretarías son: Secretaría General; de Administración y Finanzas; de Acción Social; de Planificación y Desarrollo; de Salud Pública; de Educación y Cultura; de Agricultura y ganadería; de Obras Públicas y Transportes; de la Mujer, la Niñez y la Adolescencia; de Indígena; de Ambiente; de Turismo; Asesoría Jurídica y Secretaría privada. Las funciones respectivas ver en el Anexo. (B) Junta Departamental La Junta Departamental es un órgano deliberante y normativo del Departamento, que sesiona válidamente con la asistencia de más de la mitad de sus miembros. Salvo que la Ley Nº 426 o el Reglamento Interno exija una mayoría distinta, las decisiones se tomarán por simple mayoría de votos. La Junta Departamental tiene como deberes y atribuciones: ¾ El control, seguimiento y verificación de toda gestión relacionada con la Gobernación. ¾ Específicamente algunos de sus deberes más importantes según la Ley Nº 426 son:

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¾ Cumplir y hacer cumplir la Constitución Nacional, la Ley Nº 426 y las demás pertinentes. ¾ Dictar su propio Reglamento y constituir Comisiones Asesoras. ¾ Dictar resoluciones y acuerdos, como asimismo formular declaraciones, conforme con sus facultades. ¾ Aprobar, modificar o rechazar el Plan de Desarrollo del Departamento y el Presupuesto Departamental, remitido a su consideración por el Gobernador. ¾ Requerir del Gobernador las

informaciones que considere pertinentes.

¾ Solicitar la intervención del Gobierno Departamental, conforme con la Constitución Nacional, la Ley Nº 426 y las demás pertinentes. ¾ Aprobar o rechazar los Convenios de Cooperación firmados por el Gobernador. Municipalidad El Departamento esta conformado por los municipios a cuya cabeza se encuentran las Municipalidades. La estructura administrativa de estas es como sigue: (A) Intendente Constituye el Poder Ejecutivo o Administrador de la Municipalidad. Esta está organizada en Direcciones, siguiendo generalmente el delineamiento de las gobernación. Depende de la escala económica de cada Municipalidad la cantidades de Direcciones con que cuentan. Las más importantes son las de Administración y Finanzas; de Obras; de Urbanismo; de Ambiente; de Transporte; Asesoría Jurídica, Secretaría General y privada. Las Direcciones generalmente están organizadas en Departamentos. (B) Junta Municipal Constituye el Poder Legislativo, es el órgano deliberativo y normativo local y también ejerce de contralor del Ejecutivo municipal. 7.2.2.

Capacidad instalada y recursos

La infraestructura y el equipamiento con que cuenta la Gobernación le permite relativamente enfrentar sus funciones y responsabilidades correspondientes a obras y servicios.

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El conjunto de edificación, instalaciones de servicios, mobiliario, medios de comunicación, vehículos, maquinarias viales, medios informáticos, y otros elementos con que cuenta la misma, aunque insuficiente de acuerdo a las necesidades, le posibilita participar diariamente en los numerosos trabajos departamentales que son de su competencia y responsabilidad. 7.2.3.

Ingresos y gastos presupuestarios

El Presupuesto General de Gastos de la Gobernación es de 16 mil millones de guaraníes (Año 2006), esto se estima que representa el 10 % de lo que se recauda. Con el asesoramiento de diversas ONG´s, a través de la formación y capacitación de sus recurso humanos, la implantación de sistemas de monitoreo y control, la actualización del catastro municipal, y otras acciones de mejoramiento de gestión; las Municipalidades han incrementado sus ingresos, específicamente los referidos al impuesto inmobiliario. La falta de transferencia de algunas Municipalidades a la Gobernación, del 15% de lo recaudado en concepto del impuesto inmobiliario establecido por ley, puede atribuirse en algunos casos a la falta de una sanción específica por su incumplimiento y en otros a la falta de armonía en los colores políticos respectivos. Por otra parte, los ingresos menores en este rubro puede atribuirse a la falta de capacitación de los recursos humanos, fundamentalmente para la actualización de los planos catastrales correspondientes. En lo que respecta a la ejecución presupuestaria anual, es significativo señalar que en los primeros tres meses del año prácticamente no se ejecutan obras. Solo es dable realizar en su mayor parte actividades de programación y planificación por la escasez de recursos; considerando que en dicho lapso, la Gobernación solo recibe transferencias para el pago de los funcionarios.

CUADRO Nº 87 -RESUMEN PRESUPUESTARIO DEL POA 2007 FF10

FF30

Total

%

Tipo I

2.781.697.824

359.936.529

3.141.634.353

16,1%

Tipo II

5.233.332.138

11.126.838.109

16.360.170.247

83,9%

Total

8.015.029.962

11.486.774.638

19.501.804.600

100,0%

41,1%

58,9%

100,0%

%

Fuente: POA Gobernación de Itapúa – 2007 - STP

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Gráfico Nº 3. Distribución del Presupuesto Institucional por Dependencias

Distribución del Presupuesto Institucional por Dependencias 8.000.000.000 7.000.000.000 6.000.000.000 5.000.000.000 4.000.000.000 3.000.000.000 2.000.000.000 1.000.000.000 -

Fuente: DGEEC

7.2.4.

Relacionamiento y canales de información

Algunas administraciones municipales, están empezado a aplicar un perfil de gestión más transparente. En ese sentido la elaboración de los presupuestos en forma participativa con la ciudadanía, es un paso adelante muy importante. La Gobernación se hace presente a través de sus funcionarios y del mismo Gobernador en los sitios de necesidades, para encarar con la misma población los posibles cauces de solución entre todos. Se utilizan los medios masivos de comunicación (radio, prensa y televisión), materiales impresos, contactos personales, charlas y conferencias para mantener a la ciudadanía informada conforme a la disponibilidad asignada al presupuesto y a la receptibilidad de los medios.

115


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7.3. Estado de la Planificación 7.3.1.

Planes, proyectos y obras en ejecución

Existen proyectos ejecutados, a los cuales falta otorgarles seguimiento o continuidad (pos), para que efectivamente se alcancen los resultados aguardados. De igual forma, planear la complementariedad o el enlace de los mismos a fin de constituir una masa o un volumen de impacto económicosocial más abarcante. Esa misma continuidad debe darse en las administraciones departamentales que se vayan sucediendo, a fin de consolidar los proyectos, alcanzar resultados positivos y obtener la credibilidad de la población. Una debilidad de gestión generalizada, es la falta de una inteligente coordinación de los planes y trabajos de los Ministerios y Secretarías Nacionales, con los de los Gobiernos y Secretarías Departamentales. Asunción debe aguzar los oídos para escuchar con más inteligencia a sus respectivos pares departamentales. La Gobernación del Departamento se halla estructurada en Secretarías por áreas de atención para el cumplimiento de sus funciones asignadas por ley. Estas Secretarías del Gobierno Departamental, conforme al Art. 18 de la Ley Nº 426/94, tienen las funciones de ejercer la administración de sus respectivas áreas, en las cuales, bajo la dirección del Gobernador promoverán las políticas departamentales.

Algunos Proyectos y Programas del POA 2007 del Departamento de Itapúa: ¾ Apoyar la promoción y difusión del turismo regional y coordinando con los diferentes actores sociales de departamento. (Secretaria de Turismo). ¾ Construcción, mejoramiento, ampliación y fiscalización de obras viales e infraestructura realizada en coordinación con el Gobierno Central, Municipal y Organizaciones Comunitarias. (Secretaria de Obras). ¾ Apoyar el mejoramiento de la calidad de vida con proyectos viables y asistencia multidisciplinaria en zonas vulnerables, realizadas (Secretaría de Acción Social).

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7.4. Formas de organización comunitaria 7.4.1.

Organizaciones territoriales

Con el objetivo de mejorar el bienestar de la población del Distrito se creó el Consejo de Desarrollo de Fram (CODEFRAM), promoviendo una producción sostenible, competitiva, sustentable, elevando la capacidad productiva de las familias y de los comités; propiciando el uso racional de los recursos, fomentando la cooperación entre los asociados, impulsando medidas para elevar el nivel de vida de los mismos. Esto permitió la firma de un convenio con el MAG para que los pequeños productores agrupados en Comités puedan recibir asistencia técnica, información y capacitación. ¾ La Organización Ambientalista de Itapúa, trabaja en el área del Ambiente, en la concienciación de la población y de las autoridades, y en la promoción del conocimiento del manejo adecuado de los recursos naturales. ¾ La Asociación de Municipalidades de Itapúa (ASOMUNI) a través del convenio BID-MOPC, está trabajando en el fortalecimiento integral de sus miembros. ¾ El Consejo Regional de Salud de Itapúa, todos los ordenes.

impulsa la salud pública en

¾ El Consejo de Desarrollo Inter-Distrital (Graneros del Sur), trabaja en el sector productivo del área central. ¾ La Asociación de Intendentes de Itapúa (AIDI), integra a todos los Intendentes del Departamento. También está conformado el Consejo Inter-Distrital de Municipios –Zona Sur7.4.2.

Organizaciones sociales y funcionales

Por otro lado la sociedad civil también está organizada en numerosas organizaciones que trabajan en distintas áreas temáticas que hacen al desenvolvimiento general del Departamento. Movimiento Central Nacional de Organizaciones Campesinas (MCNOC); Asociación de Funcionarios, Empleados y Obreros de TelecomunicacionesFilial Encarnación- (AFEMOT); Comisiones Vecinales; Comisión de Apoyo a Comisarías; Red de Organizaciones Sociales.

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Diagn贸stico Departamental

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ANEXOS

118


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Capítulo 2. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES Distritos, superficies y población Distrito

Sup. (km2)

Pob. 2002

Teléfono (Municipalidad)

1. ENCARNACIÓN

558

93.497

(071) 204800

2. BELLA VISTA SUR

781

9.193

(0767) 240 219

3. CAMBYRETA

131

27.808

(071) 206087

4. CAPITAN MEZA

2.92

10.384

(071) 211215

5. CAPITAN MIRANDA

298

8.667

(0718) 211215

6. NUEVA ALBORADA

419

6.533

(0873) 570099

7. CARMEN DEL PARANA

321

6.165

(0762) 260 215

8. CORONEL BOGADO

736

17.065

(0741) 252 607

1.252

17.622

(0671) 20061

10.NATALIO

285

19.456

(0717) 20245

11. FRAM

313

6.923

(0761) 235

1.347

11.042

(0743) 20016

13. GENERAL DELGADO

520

6.611

(0740) 2333

14. HOHENAU

501

9.685

(0753) 2206

15. JESÚS

150

5.560

(0985) 704535

16. LEANDRO OVIEDO

414

4.353

(0547) 257550

17. OBLIGADO

400

11.441

(0717) 20026

18. MAYOR OTAÑO

1.133

12.157

(0671) 20096

19. SAN COSME Y DAMIÁN

2.046

7.322

(073) 275 250

20. SAN PEDRO DEL PARANA

881

28.598

(0742) 20020

21. SAN RAFAEL DEL PARANA

834

20.434

(0671) 20137

22. TRINIDAD

308

6.873

(0753) 2855

23. EDELIRA

275

22.287

(0768) 524

24. TOMAS ROMERO PEREIRA

276

27.239

(0764) 20144

25. ALTO VERA

335

13.799

(0873) 570152

26. LA PAZ

286

3.076

(0763) 204253

27. YATYTAY

154

11.415

(0768) 245 509

28. SAN JUAN DEL PARANA

250

7.091

(071) 207896

29. PIRAPO

250

6.754

(0768) 502

30. ITAPUA POTY

276

14.642

(0764) 20303

9. CARLOS A. LOPEZ

12. ARTIGAS

Fuente: Elaboración propia a partir de DGEEC-Censo 2.002 y EGPy-LN 1.998

119


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Capítulo 5. INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL Trabajos viales de los Municipios La Municipalidad de Encarnación, realiza obras de enripiado para el mejoramiento y mantenimiento de los caminos de las zonas rurales del Distrito. Se cuenta con 75 kms. de camino enripiado. No cuenta con aporte de la Gobernación, que destina sus recursos de apoyo a las Municipalidades de menores recursos del Departamento. El equipo vial de la Gobernación, es insuficiente para atender todas las necesidades del Departamento. Por otro lado, el equipo vial de la Municipalidad colabora para casos especiales en programas conjuntos con otros departamentos (caso dengue). Además, este apoyo se da por la deficiencia de recursos humanos en las comunidades cercanas. El puente internacional “San Roque González de Santacruz” que une las ciudades de Encarnación y Posadas, lamentablemente en ciertas ve obstaculizado su función agilizadora del intercambio fronterizo, por algunos excesivos controles burocráticos que provocan demora innecesaria a los usuarios en el lado argentino, prefiriendo algunos la utilización de lanchas, demorando menos. La Municipalidad de Edelira, también realiza trabajos de recuperación de caminos vecinales, aprovechando la cercanía del Distrito Nº 7 del MOPC, para realizar tareas conjuntas. La Municipalidad de Obligado, también se dedica al mantenimiento de 750 kms. de caminos vecinales a un costo de 500 millones de guaraníes. El alto tráfico de camiones pesados que transitan por Obligado, determina una aceleración del deterioro de los caminos y representa una cobertura adicional para esta Municipalidad. Actualmente una cierta desconcentración de los silos y centros de acopios en otras localidades, ha disminuido el tránsito por Obligado. En este sector vial, existe un Convenio entre el Banco Mundial, el MOPC y 22 municipios que lidera Hohenau, para el mejoramiento de los caminos vecinales. Otro proyecto en ejecución en la región es el de “Graneros del Sur” con la participación de 9 Municipios, con el compromiso de entregar a los mismos las maquinarias utilizadas, una vez concluido el proyecto. Un recurso utilizado para este proyecto es el 2 KR del MAG que se transfiere al MOPC y que será administrado por los 9 distritos.

120


Diagnóstico Departamental

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En La Paz, el mantenimiento de los caminos vecinales está a cargo de la Asociación Japonesa, que cuenta con maquinarias donadas por la JICA. Estos equipos son alquilables a otras instituciones u organizaciones interesadas. El Consejo de Intendentes de la región, pavimentará el tramo La Paz – San Pedro, utilizando las maquinarias donadas por la JICA para la ejecución de la ruta Graneros del Sur. Ya esta en ejecución 38 kilómetros. Fram, participa con 22 Municipios (ASOMUNI), que ahora son 14, de un convenio para la ejecución de obras viales. Cuenta con equipos viales priorizándose las obras a ejecutar. La estrategia es construir enripiados de todo tiempo con mayor inversión inicial, pero menor costo de mantenimiento. Capítulo 5. COPACO: Estrategia de expansión La cantidad de abonados en Encarnación llega a los 8.500 abonados, y en todo el departamento a 13.500, que genera una recaudación de 1.500 millones de guaraníes mensuales, constituyéndose en la segunda recaudación regional después de Alto Paraná. Este recurso se deriva totalmente en la Central y retorna un 30% estimativamente a la región. La compra de líneas de transmisión se realiza por licitación, con lo que se consigue un abaratamiento en dicho costo y lo que redundará en beneficio de los usuarios al reducirse los costos de instalación. Si se compraba a 100 US$ la línea, con la licitación se puede conseguir precios de hasta 30 US$, que permitirá reducir de 800.000 a 400.000 guaraníes. El modelo tradicional de línea baja es muy costoso para la empresa en las zonas rurales, por la dispersión de los asentamientos poblacionales (baja densidad). Si COPACO interviene en los servicios de la telefonía móvil, las tarifas se reducirían, pudiendo ofrecer otros servicios más baratos como el de Internet a 34 US$ con el sistema ADSL, que permite el uso al mismo tiempo del teléfono e Internet.

121


Diagnóstico Departamental

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Capítiulo 5. ENCARNACIÓN: Reordenamiento Urbano-Territorial El Proyecto sobre “Lineamientos de Ordenamiento Urbano-Territorial y Criterios de Gestión para el Municipio de Encarnación”, fue elaborado en base al Plan Director de Relocalizaciones urbanas de la ciudad de Encarnación, y el Plan de Zonificación para el Municipio, realizado por los responsables del Centro de Desarrollo Urbano Municipal. Hubieron avances a través de la implementación del Convenio Marco firmado entre la Municipalidad de Encarnación, la Corporación Antiguo Puerto Madero S.A. y la Entidad Binacional Yacyretá, que tiene por finalidad la de procurar el desarrollo urbano derivado del tratamiento costero y de la relocalización

de

actividades urbanas en la ciudad de Encarnación, producto del avance de la ejecución del Proyecto Hidroeléctrico Yacyretá., con la elevación de la cota de embalse. Las transformaciones urbanas y de usos del territorio que derivan de la concreta ejecución de esas obras y acciones, hacen indispensable que las mismas estén contenidas dentro de un contexto de desarrollo urbano y de gestión adecuados. Tal requerimiento surge específicamente de las obras de defensa costera; del reasentamiento integral de barrios ubicados sobre la costa del Río Paraná y de los principales arroyos urbanos de la ciudad de Encarnación; de la construcción de los nuevos sitios de reasentamiento para esa población; de la reubicación integral del Circuito Comercial o Zona Baja, incluyendo a la Feria Municipal; el barrio Mirador de Buena Vista y el futuro Circuito Comercial; así como, de la también necesaria implementación de medidas de cuidado ambiental y de regulación del uso en las proximidades de los cauces de los arroyos urbanos. Dentro de ese contexto de ordenamiento urbano-territorial, resultan sustentables las propuestas sobre la nueva zona costera hacia el río Paraná; sobre las zonas costeras de los arroyos urbanos Mboi Caé, Santa María y Poti’y; sobre las reconfiguración urbana-comercial propuesta para relocalizar el Circuito Comercial y reubicar la actual Feria Municipal y sobre las posibles ubicaciones de los nuevos complejos habitacionales para relocalizar a toda la población que habita dentro de la poligonal de expropiación inundable.

122


Diagnóstico Departamental

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Este escenario de colaboración interinstitucional respecto a las obras y acciones a ser implementadas por la Entidad Binacional Yacyretá, permitirá profundizar estos lineamientos y criterios para convertirlos en una propuesta concreta de ordenamiento territorial y uso del suelo en el plazo más breve posible Por otra parte, se encuentras en pleno proceso previo, la construcción del nuevo aeropuerto y el nuevo puerto para la capital de Itapúa.

Puente: San Roque González de Santa Cruz Cerca de 3.000 vehículos y unas 10.000 personas cruzan diariamente el puente internacional ferroviario-carretero San Roque Gonzáles de Santa Cruz, que une las ciudades de Encarnación con Posadas en la provincia argentina de Misiones. La monumental obra se constituye en uno de los principales vínculos con el vecino país, ya que permite el intercambio comercial, cultural social entre ambas ciudades y es unja importante vía de ingreso al país. La construcción de esta imponente vía de comunicación, que lleva el nombre del primer santo paraguayo, se realizó en virtud de un convenio celebrado el 16 de junio de 1.971 entre los gobiernos de Paraguay y Argentina. Los trabajos en sí se iniciaron en 1.982, y diez años después, el 2 de abril de 1.992, oficialmente el cruce quedó habilitado. Unos 2.550 metros de hormigón cruzan sobre los torrentosos aguas del río Paraná uniendo, comercial, social y culturalmente dos ciudades de por sí fuertemente ligadas por su historia ,, su tradición y el sentido de hermandad: Encarnación-Posadas. El puente permite demás la conexión de infraestructuras viales y ferroviarias argentinas paraguayas y argentinas, principalmente en lo que a transporte de carga se refiere. (EGPy-LN-1.998)

123


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Diagnóstico Departamental

Capítulo 5. Rutas Nacionales – Departamento de Itapúa

Estado Nombre del Tramo

Distancia Tipo Calz.

Banq.

F.de Señal. Dom.

Observación

PY01 DE: ASUNCIÓN A ENCARNACION 016 DE: SAN PATRICIO A GRAL. DELGADO

10,82

Pav.

R

017 DE: GRAL. DELGADO A CNEL. BOGADO

25,75

Pav.

R

R

B

R

018 DE: CNEL. BOGADO A CARMEN DEL PARANA

3,35

Pav.

R

R

B

R

019 DE: CNEL. BOGADO A CARMEN DEL PARANAENCARNACION

48,33

Pav.

R

R

B

R

001 DE: ENCARNACION A CAP. MIRANDA

18,03

Pav.

R

R

B

R

002 DE: CAP. MIRANDA A BELLA VISTA

27,28

Pav.

R

R

B

R

003 DE: BELLA VISTA A TOMAS ROMERO PEREIRA

77,98

Pav.

R

004 DE: TOMAS ROMERO PEREIRA A SANTA RITA

47,94

Pav.

R

001 DE: RUTA PY06_KM 75_DESVIO EDELIRA A EDELIRA

18,46

Pav.

B

B

B

R

002 DE: EDELIRA A NATALIO

19,00

Pav.

R

B

B

003 DE: NATALIO A YATYTAY - CIUDAD DEL ESTE

100,00

N/Pav.

B

B

B

015 DE: RIO TEBICUARY - LÍM. 6º DPTO. CAAZAPA A SAN PEDRO DEL PARANA

17,63

N/Pav.

R

R

R

R

016 DE: SAN PEDRO DEL PARANA A GRAL. ARTIGAS

12,01

N/Pav.

R

R

R

R

017 DE: GRAL. ARTIGAS A CRUCE CORONEL BOGADO

28,32

N/Pav.

R

R

R

R

72,60

N/Pav.

26,58

Pav.

B

B

B

B

44,16

N/Pav.

B

B

B

B

81,80

N/Pav.

B

B

B

Trabajándose con bacheo asfáltico Trabajándose con bacheo asfáltico Trabajándose con bacheo asfáltico

PY06 DE: ENCARNACION A MINGA GUAZU Falta limpieza de banquina Falta limpieza de banquina Trabajándose con bacheo asfáltico

PY07 DE: RUTA PY06_KM 75_DESVIO EDELIRA A EMPALME RUTA PY03_CRUCE CARUMBEY

Falta de señalización Falta de señalización

PY08 DE: YBY YAU A CNEL BOGADO Falta de enripiado en todo su tramo Falta de enripiado en todo su tramo Falta de enripiado en todo su tramo

PY15 DE: DESV. VILLETA A RIO PARANA 017 DE: LIM. 6º DPTO. CAAZAPA_LOS CEDROS A PTO. SAN RAFAEL DEL PARANA PY19 DE: SAN COSME A PASO PATRIA 000 DE: EMPALME RUTA PY01 SAN RAFAEL A DESVIO SAN COSME 001 DE: DESVIO SAN COSME A LIM. 8° DPTO MISIONES_A° ATINGUY

Falta limpieza de banquina

PY20 DE: PUERTO CAPITAN MEZA A SAN MIGUEL 001 DE: PUERTO CAPITAN MEZA- ALTO VERA A CORRALITO

TOTAL

28 Km. mantiene Convenio Itapúa

680,05

124


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Diagnóstico Departamental

Capítulo 5. Rutas Departamentales - Departamento de Itapúa Estado Nombre del Tramo

Distancia

Tipo

Observación Calz.

Banq.

F.de Dom.

Señal.

G01 DE: OBLIGADO A SAN PEDRO DEL PARANA 001 DE: OBLIGADO A ALTO VERA KARONAY

40,58

N/Pav.

4

4

4

002 DE: ALTO VERA – KARONAY A SAN PEDRO DEL PARANA

61,96

N/Pav.

4

4

4

33,40

N/Pav.

3

2

2

001 DE: RUTA PY06 - JESUS A LA PAZ

30,14

N/Pav.

3

2

3

002 DE: LA PAZ A EMPALME RUTA PY01 CARMEN DEL PARANA

34,64

Pav.

5

5

5

5

001 DE: DESVIO FRAM A EMPALME RUTA PY06

22,47

Pav.

5

5

5

5

002 DE: CALLE D. RUTA PY06 A ENCARNACIÓN

37,54

N/Pav.

3

2

2

11,00

N/Pav.

5

3

3

55,65

N/Pav.

3

76,62

N/Pav.

3

G02 DE: GRAL. ARTIGAS A FRAM 001 DE: GRAL. ARTIGAS A FRAM G03 DE: RUTA PY06 A EMPALME RUTA PY01 CARMEN DEL PARANA

G04 DE: DESVIO FRAM A ENCARNACION

G05 DE: HOHENAU A PUERTO HOHENAU 001 DE: HOHENAU A PUERTO HOHENAU G06 DE: PY07 (CRUCE KIMEX) A MAYOR OTAÑO 001 DE: PY07 (CRUCE KIMEX) A MAYOR OTAÑO G10 DE: PUERTO EDELIRA A EDELIRA KM 70 001 DE: PUERTO EDELIRA A EDELIRA KM 70 TOTAL

404,00

125


VII Departamento de Itapúa

Diagnóstico Departamental

Capítulo 5. EMISORAS DE RADIOS COMUNITARIAS

ZP C816

C861

SERVICIO RADIODIFUSIÓN SONORA DE PEQUEÑA COBERTURA RADIODIFUSIÓN SONORA DE PEQUEÑA COBERTURA

LICENCIATARIO ESTACIÓN RESPONSABLE COORDINACIÓN REGIONAL DE ARANDÚ FM AGRICULTORES DE Itapúa SOL Y FUNDACIÓN MERCED JUSTO JOSÉ 102,9 FM DEL SOCORRO CAMBYRETA FUN. J.J.S.O.S.

Nº DECR/RESOL.

FECHA

Duración de Autorización

Puerto Triunfo

1036/2005

25/08/2005

5 años

Cambyretá

1323/2006

21/09/2006

5 años

LOCALIDAD

Capítulo 5. EMISORAS DE RADIOS – FRECUENCIA FM LICENCIATARIO ZP

V106

SERVICIO RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA

FM DEL SUR

V34

RADIODIFUSIÓN SONORA

KAAGUY ROKÉ

V181

RADIODIFUSIÓN SONORA

SAN PEDRO DEL PARANA FM

V166 V67 V135 V99 V136 V438 V11

V49 V77 V82

RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA

ESTACIÓN ARA PYAJHU FM ITAPUA POTY SANTA HELENA FM PARANÁ RADIO RÍO FM CABYRETÁ FM PERLA DEL SUR FM

PORTAL DE ITAPUA FM TRIUNFO FM KOKUÉ POTY SAN FERNANDO FM

V178

RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA

V180

RADIODIFUSIÓN SONORA

PIRAPÓ FM CARLOS ANTONIO LÓPEZ FM

V439

RADIODIFUSIÓN SONORA

PIRAPEY FM

V164 V165 V167

EDELIRA ALTERNATIVA FM

RESPONSABLE Cenildo Arnulfo Miño Giret Wilfrido A. Alcaraz Nicolás A. González Z. Radio Paraná S.R.L. Roque Antonio Zarza Ibarra Jorge Celestino Almada Tres Futuros S.R.L. O'cara Poty S.A. Antonio de la Cruz Molinas Lugo San Pedro Apostol S.A. (A.C.)Florentino Apodaca FM Portal de Itapúa S.A.(A.C.) - Miguel Ramírez Hildo Schneider Verruck Agroindustrial San Juan S.R.L. Juan Acuña Cabrera Elvio Espínola Céspedes Walter Rubén Franz Pretzel Fatima Arrúa Torres Itapúa Norte S.A.-Sonia Areco Pirapey S.A. (A.C.) Alejandro

Nº DECR/RESOL.

FECHA

Duración de la Licencia

Encarnación

98/98

21/05/1998

10 años

Encarnación

9084/91

04/04/1991

2014

Encarnación

169/97

15/07/1997

10 años

Encarnación

1290/89

27/06/1989

2014

Cambyretá

169/97

15/07/1997

10 años

1690/2004

02/12/2004

10 años

063/2003

17/01/2003

10 años

3881/94

25/05/1994

2014

San Pedro del Paraná

587/00

01/09/2000

10 años

San Pedro del Paraná

327/1999

04/08/1999

10 años

Naranjito

1077/2002

03/09/2002

10 años

LOCALIDAD

Cambyretá Capitán Miranda Capitán Miranda

Pto.Triunfo Tomás R. Pereira

4589/94

08/07/1989

2014

10252/91

15/07/1991

2014

Bella Vista Sur

98/98

21/05/1998

10 años

Edelira 28

98/98

21/05/1998

10 años

Obligado

313/97

28/11/1997

10 años

Pirapó Carlos Antonio López

264/98

24/11/1998

10 años

327/1999

04/08/1999

10 años

1690/2004

02/12/2004

10 años

Colonia Pirapey

126


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Diagnóstico Departamental

LICENCIATARIO ZP

V440 V441 V442 V486

SERVICIO

ESTACIÓN

RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA RADIODIFUSIÓN SONORA

SANTA CLARA FM EL TRIGAL FM SAN RAFAEL FM MARANGATÚ FM

LOCALIDAD

RESPONSABLE Sanchez Bareiro Distribuidora Coronel Bogado S.A. (A.C.) Carlos Almeida Adalberto Scappini Flores Guillermina Benítez Mora Víctor Rolando Báez Moreno

Nº DECR/RESOL.

FECHA

Duración de la Licencia

1690/2004

02/12/2004

10 años

1690/2004

02/12/2004

10 años

1690/2004

02/12/2004

10 años

461/2006

21/04/2006

10 años

Coronel Bogado Fram San Rafael Capitán Meza

Capítulo 5. COBERTURA DEL SERVICIO DE TELEFONIA BASICA (STB) Y DEL SERVICIO TELEFONICO PUBLICO (STP) - AÑO 2005 Centrales Y Oficinas Dependientes ENCARNACIÓN

Central Digital Cap. 8.530

Central Analógica Ocu.

Cap.

Oc.

Conmutador Manual Cap

Ocu.

PABX Abon a dos

8.272

Oc.

Cabina N° Loc al 1

N° De Lineas 12

Cant. de Teléf. Públicos

Sist. Rurtel

Sistema De Enlace De Transmisión

Abonados

44

F. ÓPTICA/MO DIGITAL CELULAR CPM

2

FIBRA ÓPTICA

SANTO DOMINGO

1

1

ITA PASO

1

1

1

5

Cambyretá

1

1

CAPITAN KM. 16

1

2

RURTEL PIRAPO

SAN BUENAVENTURA KATUPYRY 70

1

1

1

1

RADIOTELEFONO con MAX RADIOTELEFONO con MAX CELULAR KAA /RT con MAX FIBRA ÓPTICA

BELLA VISTA SUR

608

414

ITAPUA POTY CAP. MIRANDA URBANO CAP. MIRANDA CELULAR HOTEL TIROL NUEVA ALBORADA - KM 28 CARMEN DEL PARANA CORONEL BOGADO KRESSBURGO Km.35 (EX KIMEX) NATALIO

396

234

300

242

1

2

1

3

CELULAR CPM

CELULAR CPM

2

FIBRA ÓPTICA 2

Bajada

1

CELULAR FIJO CEMI FIBRA ÓPTICA

464

259

1

5

1.008

616

1

9

2

FIBRA ÓPTICA

164

158

1

2

1

326

83

1

4

1

1

MO DIGITAL/FIBRA ÓPTICA MO DIGITAL/FIBRA OPTICA RADIOTELEFONO con NAT

PUERTO TRIUNFO

2

Fuente: CONATEL – COPACO – Regional Itapúa

127


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Diagnóstico Departamental

Capítulo 5. COBERTURA DEL SERVICIO DE TELEFONIA BASICA (STB) Y DEL SERVICIO TELEFONICO PUBLICO (STP) - AÑO 2005 (Cont.) Centrales Y Oficinas Dependientes

Central Digital

Central Analógica

Conmutador Manual

PABX Abon a dos

Cabina

FRAM

432

261

N° Loc al 1

GRAL. ARTIGAS

304

297

1

Cap.

Ocu.

Cap.

Oc.

Cap

Ocu.

Oc.

N° De Lineas

Sist. Rurtel

Sistema De Enlace De Transmisión

Abonados

GRAL. DELGADO

224

113

1

2

2

MO DIGITAL/FIBRA OPTICA MO DIGITAL/FIBRA OPTICA FIBRA ÓPTICA

HOHENAU

830

700

1

4

4

FIBRA ÓPTICA

1

2

1

2

5

CELULAR /RT con LPZ CELULAR CPM /RT con LPZ RADIOTELÉFONO con YUY FIBRA ÓPTICA

SANTA MARÍA (HOHENAU 5) JESUS LEANDRO OVIEDO OBLIGADO COL. OBLIGADO Km. 17 MAYOR OTAÑO SAN COSME Y DAMIAN SAN PEDRO DEL PARANA SAN RAFAEL DEL PARANÁ TRINIDAD RUINAS

30 528

6

402

5 5

Cant. de Teléf. Públicos 2

1

1

1

3

1

1

CELULAR CPM MO DIGITAL/FIBRA ÓPTICA MO DIGITAL/FIBRA OPTICA MO DIGITAL/FIBRA OPTICA RADIOTELEFONO con MAX CELULAR CPM

340

338

1

3

304

160

1

4

394

364

1

5

1

1

1

1

EDELIRA URBANO (EX EDELIRA 21) EDELIRA Km. 28

1

2

7

1

2

7

EDELIRA Km. 49

1

1

PIRAPEY 45 MARIA AUXILIADORA VALLE PORA

564

527

ALTO VERA LA PAZ -URBANO

140

110

LA PAZ CELULAR

250

142

PIRAPO

624

263

KAARENDY RURAL (CEMI) TOTAL

905

237

17.635

14.192

YATYTAY

0

0

30

6

0

0

1

1

1

5

1

1

1

1

1

4

RURTEL PIRAPO RURTEL PIRAPO CELULAR KAA RADIOTELÉFONO con MAX FIBRA ÓPTICA

4

RADIOTELEFONO con MAX CELULAR CPM

1

2

1

3

3

10

39

111

76

MO DIGITAL/FIBRA OPTICA MICROONDAS DIGITAL RURTEL PIRAPO MO DIGITAL/FIBRA OPTICA FIBRA ÓPTICA

24

Fuente: CONATEL – COPACO – Regional Itapúa

128


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Diagnóstico Departamental

Capítulo 5. SERVICIOS DE TELEVISION SERVICIO

LOCALIDAD

RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA

LICENCIATARIO ESTACIONES RESPONSABLE TELEDIFUSORA REP. CANAL PARAGUAYA 13 – CH. 10 S.A. TELEVISORA CANAL 7 ITAPUA S.A. REP. CANAL 4 TV ACCION S.A. - CH. 5 REP. CANAL 2 TEVEDOS S.A. - CH. 18 REP. CANAL 5 - CH. 14 PARAVISIÓN S.A. REP. CANAL 4 - CH. 3 TV ACCION S.A. REP. CANAL 4 TV ACCION S.A. - CH. 13 REP. CANAL 4 - CH. 4 TV ACCION S.A.

RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA

REP. CANAL 4 - CH. 6

TV ACCION S.A.

DECRETO

FECHA

VIGENCIA DE LA LICENCIA

ENCARNACION

9948/91

18/06/1991

2014

ENCARNACION

9948/91

18/07/1991

2014

ENCARNACION

8404/95

10/04/1995

2014

ENCARNACION

12735/96

14/03/1996

---

ENCARNACION BELLA VISTA SUR PUERTO TRIUNFO

12938/96

08/04/1996

2010

10089/95

11/08/1995

2014

10089/95

11/08/1995

2014

10089/95

11/08/1995

2014

10089/95

11/08/1995

2014

MAYOR OTAÑO ARQ. TOMÁS ROMERO PEREIRA

SERVICIOS DE CABLEDISTRIBUCION SERVICIO

NOMBRE DEL OPERADOR

LOCALIDAD

RES. DE LICENCIA

FECHA

CABLEDISTRIBUCION

SUR MULTIMEDIA S.A. CABLE TELEVISION FRAM S.A. CAMBYRETA CABLE COLOR S.R.L. SAMPER VIDEO CABLE S.A.

ENCARNACION

0183

28.08.1998

PLAZO DE LA LICENCIA 28.08.2008

FRAM

0159

06.08.1998

08.08.2008

CAMBYRETA

0255

14.07.1999

14.07.2009

SAN PEDRO DEL PARANA

1503

30.12.2003

30.12.2013

CABLEDISTRIBUCION CABLEDISTRIBUCION CABLEDISTRIBUCION CABLEDISTRIBUCIÓN

TV MIRANDA S.R.L.

CAP. MIRANDA

575

17.05.06

17.05.2016

CABLEDISTRIBUCIÓN

MARIA RAMONA AVALOS DE BRUNET CARLOS OLIMPO CIBILS BOGADO CABLE TELEVISION SATELITAL S.R.L. NARANJA POTY COMUNICACIONES S.A.

CARMEN DEL PARANA CORONEL BOGADO COLONIAS UNIDAS MAYOR OTAÑO

791

29.06.2006

29.06.2016

0462

22.10.1999

22.10.2009

0095

19.05.1998

19.05.2008

0154

10.03.2000

10.03.2010

CABLEDISTRIBUCION CABLEDISTRIBUCION CABLEDISTRIBUCION

Fuente: CONATEL-COPACO-Regional Itapúa.

129


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Capítulo 5. Área de Atención DRZSU

Mapa Nº 3.ANDE. Área de Atención – Regional Zona Sur Fuente: ANDE – Regional Itapúa

130


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

Capítulo 5. Organigrama Regional.

Gráfico Nº 1 – ANDE. Organigrama Regional Fuente: ANDE – Regional Itapúa

131


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Diagnóstico Departamental

Departamento Regional Zona Sur Area Dpto. de Misiones

Area Dpto de Itapua

Area Dpto de Ñeembucú

Area Dpto de Paraguarí

Ag. Regional Misiones 22.478 Usuarios

Ag. Regional Itapua 38.699 Usuarios

Ag. Regional Ma. Auxiliadora 36.797 Usuarios

Ag. Regional Cnel. Bogado 17.108 Usuarios

Ag. Regional Ñeembucú 15.233 Usuarios

Ag. Regional Caapucú 11.811 Usuarios

San Juan 4.677

Encarnacion 23.600

Carlos A. Lopez 3.506

Cnel Bogado 3.596

Pilar 7.808

Caapucu 1.768

San Ignacio 5.567

Hohenau 2.282

Cap. Meza 2.156

Gral. Artigas 2.264

Gral. Diaz 929

Villa Florida 1.121

San Miguel 1.148

Obligado 1.717

Edelira 4.294

Sn. Pedro del Pna. 4.768

Villalbin 377

Sn Roque Gonzalez 2.001

Santa Rosa 3.549

Bella Vista 1.859

Itapua Poty 2.751

Jose L. Oviedo 406

Humaitá 680

Quiindy 3.913

Santiago 902

Pirapó (Parte) 930

Mayor Otaño 2.295

La Paz 695

Isla Umbú 602

Quyquyho 1.487

San Patricio 1.034

Trinidad 1.044

Natalio 4.318

Fram 1.398

Desmochados 361

Mbuyapey 1.521

Santa Maria 1.550

Alto Verá 1.259

Pirapó (Parte) 1.658

Carmen del Pna 1.429

Sn Juan Ñeembucú 1.048

Ayolas 3.526

Cap. Miranda 1.798

Sn Rafael del Pna. 4.000

San Cosme 1.234

Paso de Patria 403

Yabebyry 525

Jesús 893

Tomas Romero P. 5.636

Gral Delgado 1.318

Mayor Martinez 865

San Juan del Pna. 304

Yatytay 2.229

Tacuaras 417

Cambyretá 2.102

Iruña 1.186

Guazu Cuá 234

Nva. Alborada 911

Naranjal 2.768

Cerrito 914 Laureles 595

Cuadro Nº 50. Área Comercial. Cantidad de clientes. Clientes por localidad Fuente: ANDE. Regional Itapúa

132


Diagnóstico Departamental

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Cuadro Nº 52 – Área administrativa. Índice Clientes por funcionario – DRZSU Fuente: ANDE. Regional Itapúa

133


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Diagnóstico Departamental

Capítulo 5. Convenios de Cooperación Interinstitucional

Convenios de Cooperación InterInstitucional llevado a cabo por el DRZSU

Entidad Binacional Yacyreta

Foro de Defensa Ciudadana

Departamento Regional Zona Sur

Fabricación de Postes ANDE Municipalidades

Universidad Nacional de Itapua

Gráfico Nº 2 – ANDE. Convenios de Cooperación Interinstitucional llevados a cabo por el DRZSU Fuente: ANDE. Regional Itapúa

134


Diagnóstico Departamental

VII Departamento de Itapúa

CAPÍTULO 5. Ultimo reducto de ecosistemas nativos Uno de los últimos reductos de los ecosistemas nativos de la zona sur de la región oriental es el Parque Nacional San Rafael. Ubicado entre los departamento de Itapúa y una pequeña porción de Caazapá, el área fue credo en mayo de 1.992 a trvés del decreto Nº 13.680. En las 78.000 hectáreas de extensión se encuentra una divrersidad de comunidades naturales como ríos, arroyos, nacientes y saltos de agua, esteros, bosques densos y remanentes de de bosques ribereños. El área es muy importante, ya que contiene ecosistemas muy frágiles con una gran representatividad de fauna y flora. Sin embargo la, la problemática gira en torno al número considerable de colonias, centros poblados y estancias existentes en amplios sectores del parque, que si bien ya fue declarado como tal, aún las propiedades se encuentran en manos se encuentran en manos privadas. Actualmente, el Poder Ejecutivo estudia la posibilidad de expropiar las tierras del dominio privado. En el parque se verifican extracción ilegal de madera, cultivos agrícolas, extracción de plantas medicinales, leña y cacería, principalmente con fines de subsistencia. Todo esto amenaza a corto plazo el cumplimiento de los objetivos para los que fue declarada el área protegida. Otro de los graves problemas que amenazan a este refugio natural también es la falta de planes o programas de manejo . El parque no cuenta con infraestructura básica ni personal permanente destacado en el área.

135


Diagnóstico Departamental

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Capítulo 5. Una nueva Atlántida Con la conclusión de la etapa final de la represa de Yacyretá, vale decir, con la elevación del embalse a la cota 83 -actualmente, las aguas se encuentran en el nivel de la cota 73y el aumento en 10 metros de la altura del río, aproximadamente unas 980 hectáreas de Encarnación, la llamada zona baja, quedarán bajo las aguas. El embalse elevado afectará parcialmente a unos 13 barrios, con 4.500 viviendas y alrededor de 60.000 habitantes. El río Paraná se tragará muy importante de la ciudad que incluye un centro de salud, dos escuelas, ocho clubes sociales, dos plazas públicas, un parque municipal, una iglesia y hasta dos salas cinematográficas. Más de 1.500 locales comerciales, 80 fábricas de cerámicas y 90 olerías se perderán definitivamente; igual suerte tendrán construcciones muy valiosas, muestras estilos arquitectónicos en boga en los años finales del siglo pasado y en la primera mitad del presente. También se verá seriamente resentida la actividad comercial, ya que por lo menos unos 2.500 vendedores fijos -mesiteros- deberán ser reubicados. Lo mismo ocurrirá con la función pública, teniendo en cuenta que en la zona baja se encuentran 12 dependencias del Estado y 4 instituciones municipales. La elevación de la cota –que no tiene plazos y cuya concreción está subordinada a la evolución de los planes de privatización de la represa de Yacyretá, ubicada a unos 90 kilómetros de la ciudad- formará una extensión de agua que según las previsiones rodeará Encarnación, creando una suerte de pequeña península. (EGPy-LN-1.998)

136


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Diagnóstico Departamental

Capítulo 6. RECURSOS SOCIO-CULTURALES

LA NACIÓN Unidad étnica con fisonomía propia es la nación. Cada nación tiene su carácter grabado, más que en el cuerpo, en el alma, y que la constituye en personalidad diferente de las otras. Causas que se llaman naturales, étnicas y psicológicas, determinan el carácter nacional.

I. El hombre se adhiere a la naturaleza con todas sus raíces corporales. El territorio, más la posición geográfica, es influyente en la formación del carácter de un pueblo y el Paraguay se halla en las mejores condiciones al respecto. Quiere decir que cada región genera en cierta medida y orienta el torrente de los sucesos, pero estos sucesos encadenados, andando el tiempo, generan a su vez el sentimiento nacional, ya que nadie duda que la patria es la historia. Hay un mapa espiritual, consecuencia mediata, lejana, de un mapa geográfico. II. El hombre no es solo hijo de sus padres: es también, y principalmente, heredero de su raza. No precisa que la raza sea pura ni que se tome siempre esta palabra en el sentido etnográfico corriente, como dan en exigirlo quienes niegan que el elemento étnico es elemento nacional. Basta con dar a la palabra raza el sentido que le damos cuando hablamos de raza inglesa, raza argentina, raza paraguaya, expresiones en que va supuesta cierta conformidad de sangre y de disposición hereditaria. La fauna humana de una región, forma una raza: políticamente una nación. En cada raza hay un distinto capital acumulado, de energía física, en sus huesos y sus músculos; de energía mental en sus centros nerviosos, con ideas, disposiciones y tendencias que constituyen la formidable pesadumbre del pasado. III. Las más de las causa naturales, obran sobre el cuerpo y por reacción sobre el espíritu, y la religión, lengua, costumbres, arte, tradición e historia, obran fundamentalmente sobre el espíritu. Tener glorias comunes en el pasado, una voluntad común en le presente, haber hecho juntos grandes cosas, querer hacerlas todavía, he aquí la condición esencial para ser un pueblo. En el pasado una herencia de gloria y de pesares que compartir, en el porvenir un mismo programa que realizar; haber sufrido, gozado, esperado juntos, todo esto vale más que las aduanas comunes y las fronteras conformes a las ideas estratégicas. Una nación es, pues, una gran solidaridad constituida por el sentimiento de los sacrificios que se han hecho y de los que todavía se puede realizar. En resumen, las principales causas constitutivas de las naciones, son la geografía, la raza y la historia, lo cual no quita que el carácter nacional sea como aquel famoso metal que en el incendio de Corinto se formó de la mezcla de todos los metales. Extractado del libro “El alma de la raza”, del Dr. Manuel Domínguez.

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Diagnóstico Departamental

LA CULTURA La Cultura es un proceso elaborado intencionalmente para crear valores que expresen lo más nítidamente posible la realidad esencial del espíritu. La nación es una dualidad. Su cuerpo lo constituye el marco geográfico en que se desenvuelve; su alma, el conjunto de impulsos y tendencias con que actúa en su seno la masa humana, a través del tiempo y del espacio, para transformar y valorizar el medio físico en que vive, conforme a su genio, a sus intereses y a sus ideales. Y así como el ser humano es un compuesto de alma y de materia, transfundida en una unidad psíquica sus intereses y a sus ideales llamada personalidad, así también la nación no existe sino desde el momento en que llega a realizar una creación nueva mediante la transformación de la naturaleza circundante en valores de curso universal, por la acción selectiva, fecundadora y mágica del espíritu; o en otros términos, por el don de la invención , atributo de las almas libres, así como la imitación es el atributo de las almas esclavas. ....... La materia virgen que se ofrece al genio creador del hombre en el ámbito complejo de una nación, es algo amorfa. Aparece llena de posibilidades, de potencias latentes que buscan expresarse. Las mutaciones progresivas del medio se producen en uno u otro sentido, según la índole, las necesidades y la concepción filosófica, estética y social y política del pueblo que actúa como agente transformador. Esto es lo que podríamos llamar el proceso de la Cultura. Cuando dicho proceso se halla regido por los ideales y las conveniencias de pueblos lejanos y exóticos, no se elabora la Cultura, se marcha a la barbarie. Por este proceso se llega a la formación de la Cultura que, en último término, no es sino una operación creadora de valores utilitarios e ideales. Pero ¿qué debe entenderse por valor? Es de interés ahondar su sentido, descomponerlo en sus elementos, agotar su análisis, para poder exponer con algún método y con relativa claridad el proceso y la formación de la Cultura en un pueblo dado, dentro de un ciclo histórico. Esta labor es previa porque no podemos adoptar para nuestro fin las teorías de elaboración europea, hijas de una realidad que no es la nuestra, a pesar de la universalidad del pensamiento dialéctico. Una teoría capaz de servirnos de guía y de instrumento en la investigación de nuestro proceso cultural, debe nacer del análisis de la vida americana, no de un préstamo al pensamiento europeo. Esto no quiere decir que debamos desechar las conquistas de la filosofía occidental; mucho tenemos que aprender de ella; el peligro reside en el remedo servil. Pero asimilar no es copiar. ....... El signo común de todos los valores es que ellos son de elaboración colectiva, creaciones ideales de un grupo social. Surgen como la concreción de un anhelo vago y difuso de la colectividad; como un sueño multitudinario que de improviso encuentra su expresión. En suma, y a manera de epítome, diremos que el valor es un fragmento de la naturaleza circundante, incubado por la síntesis de la materia y del espíritu, que se ofrece a la avidez del conglomerado humano. El genio individual puede darle forma, pero se necesita de la colaboración de la sociedad, que se manifiesta en el deseo de poseerlo o de gozarlo como un ideal presentido que de pronto se materializa, para que el invento y sus duplicados se conviertan en valores. Su aparición crea necesidades nuevas, revela hábitos latentes, y uno sus signos es la capacidad de universalizarse. Fuerza es reconocer, como un hecho imperativo dado por la realidad, la existencia de valores autóctonos, de valores adquiridos y de valores coloniales.

138


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........ Los valores autóctonos son creaciones que con técnica propia realiza el espíritu nacional con elementos seleccionados del ambiente nativo. En ellos aparece vivo y puro, sin mestizajes ni tergiversaciones, el genio de un pueblo. Son profundamente originales con relación a los valores similares de elaboración cultural distinta, pero son casi vulgares en relación a los gustos, ideas y costumbres del pueblo que los produce. Su nacimiento responde a necesidades propias, y no a un impulso mimetista del alma colectiva. La ausencia de una política cultural que desenvuelva el genio indígena, ha evitado la aparición frecuente de los valores autóctonos en el continente americano. El simietismo intelectual, que prospera y halla cotización en toda colonia , se ha empeñado en el Nuevo Mundo en destruir y difamar los gérmenes de la Cultura autóctona, en el deseo de trasplantar a estas tierras la civilización europea, o sea la forma cristalizada –forma sin alma, caparazón sin contenido- de una Cultura que no es la nuestra. Llamo valores adquiridos a aquellos de origen exótico asimilados por el genio nacional. La política de los López tendió a enriquecer la Cultura paraguaya con un cuantioso aporte de valores adquiridos, en la idea cierta y sagaz de que los pueblos precisan recorrer esta etapa de su evolución para adiestrar su capacidad de producir valores autóctonos. Se estudió sistemáticamente todas las riquezas potenciales del país en vista a su transformación en valores de curso universal. La aparición abundante de valores adquiridos precede a todo Renacimiento. Se trata de un género de influjo fecundo, que no debe ser desechado, porque ni desnaturaliza ni mata el espíritu nativo, sino que le aviva y le impele a la creación propia. En la base de la cultura romana bulle una espesa capa de valores helénicos adquiridos, y la Cultura europea contemporánea se nutre de valores greco-romanos asimilados y condicionados a las necesidades modernas. Los valores coloniales, sean utilitarios o ideales, son aquellos que carecen de toda conexión con la tierra que invaden. Aparecen como intruso y señores en el ambiente donde se los reverencia. Su predominio en un país crea la mentalidad colonial, el culto del poder opresor que viene de fuera. Dan nacimiento a los corredores del pensamiento europeo, a los sociólogos que repiten en castellano las lecciones del profesor francés, al historiador que procura acomodar al arquetipo europeo al hombre americano, al poeta que se esfuerza por ser lo más inglés posible. En el orden político dan lugar a la copia frenética de constituciones y leyes de pueblos lejanos y diferentes, sin posible aplicación a la sociedad americana. Y en el orden económico facilitan la conquista imperial, mediante la entrega de las fuentes básicas de las riquezas naturales y de la dirección de las finanzas a las empresas extranjeras, que aseguran la perpetuidad de sus privilegios. La decadencia de un pueblo se inicia cuando el espíritu no halla su expresión adecuada en las manifestaciones de la vida colectiva, y el renacimiento es como una forma que ciñe con gracia y soltura las creaciones del espíritu. Extractado del libro “Proceso y Formación de la Cultura Paraguaya”, de Juan N. González.

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Capítulo 7. ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES DESCENTRALIZACIÓN La descentralización departamental tiene como antecedente el precepto constitucional que incorpora la figura de la descentralización como forma de organización territorial del aparato público, basada en la transferencia de competencias desde el ente administrativo central a entes jurídicamente diferenciados de aquel. Estas nuevas entidades necesariamente deberán redoblar los esfuerzos para asegurar su eficiente implementación con miras a ganar credibilidad y por secuencia lograr la legitimación de esta nueva posibilidad de organización. La descentralización también implica transferencias de responsabilidades en la búsqueda de medios para lograr los fines relacionados con el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. El receptáculo adecuado de estas transferencias es el Gobierno Departamental por su ubicación misma entre el Gobierno Central y el Gobierno Local (Municipalidad) o la gente. Esta instancia de poder público es la que debe promover la organización de la población para la autogestión de su propio desarrollo. Al Gobierno Departamental también le incumbe la tarea de negociar en las esferas centrales, donde se toman las decisiones de políticas económicas y sectoriales de nivel nacional, la atención a su Departamento, buscando, por ejemplo, obtener compensaciones de posible efectos departamentales negativos de estas políticas o procurando participar en el proceso de asignación de recursos financieros que se decide en el Gobierno Central. En definitiva, la descentralización plantea un desafío extraordinario para los Departamentos del país, que por su relativa inexperiencia deberá recibir asistencia y apoyo de organismo internacionales, ONGs y del propio Gobierno Central a través de sus instituciones. Entre éstas la Secretaría Técnica de Planificación, STP, tiene una alta responsabilidades en la tarea de apoyo para el fortalecimiento y mejoramiento de la capacidad técnica de las Gobernaciones, exigencia reconocida ampliamente por los que tuvieron la responsabilidad de elaborar la Constitución Nacional y la Ley que establece la Carta Orgánica del Gobierno Departamental N* 426/94). A rigor la descentralización es solo un requisito para alcanzar el propósito último que impulsó la inclusión de esta figura en la Constitución Nacional, y que motivó la creación de las Gobernaciones: el desarrollo regional. Justamente la gobernación Departamental tiene el cometido no solo de coordinar sus actividades con las de las distintas municipalidades del departamento y con las acciones del Gobierno Central en su jurisdicción, sino la de preparar los planes, programas y proyectos de desarrollo, que deberán compatibilizarse con el Plan Nacional de Desarrollo (Art. 163 de la Constitución Nacional). Vale decir, la utilización de la planificación regional como instrumento de operación de las gobernaciones. Como existe relativa experiencia concreta respecto a esta actividad en los Departamentos, la STP tiene un papel fundamental que debe cumplir en este campo, razón por la cual la Ley N* 426 en su Art. 15 establece que “(…) la STP (…) asistirá técnicamente a cada Gobierno Departamental en la elaboración de los mismos” (planes) El asesoramiento de la STP no solo será busca capacitar al personal técnico de las Gobernaciones, también busca con su participación “(…) asegurar la congruencia entre políticas y planes nacionales, departamentales y municipales” (Art. 15). La STP inició sus tareas casi a mediados de 1.994 y desde entonces ha venido ejecutando una serie de actividades que favorecieron la acumulación de cierta experiencia, que juntamente con la asistencia técnica internacional actual, permite encarar con más fortaleza este apoyo a las Gobernaciones.

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Capítulo 7. Esquema Organizativo del Ejecutivo de la Gobernación

Secretarías Secretaría General Esta Secretaría coordina las actividades del Gobernador con las demás Secretarías de la Gobernación; así como también con las instituciones públicas, privadas, locales, nacionales e internacionales. Verifica los expedientes recepcionados y los traslada al Gobernador para su consideración. Además mantiene informado al mismo sobre las actividades y novedades del sector y cuando fuese necesario lo representa en actos oficiales. Tiene a su cargo autenticar las fotocopias de documentos ingresados a la Institución y refrenda la firma del gobernador en notas, resoluciones, convenios, actas de compromisos y demás documentos oficiales. Asesoría Jurídica Tiene la responsabilidad de prestar asesoramiento legal para todos los actos relacionados con las gestiones de la Gobernación del Departamento, y cumple el rol fundamental de mantener la asistencia profesional al Gobernador y a las Secretarías que componen dicha Institución, asistiendo, inclusive, en todos los asuntos de orden legal, tanto interpelativo como de acción en las cuestiones litigiosas. Además de cumplir con las gestiones propias del asesoramiento legal y procesal de la Institución, verifica, controla y dictamina sobre los expedientes recibidos de las Secretarías de la Institución y en los casos requeridos realiza sumarios administrativos al personal de la Gobernación. Acción Social La Secretaría de Acción Social cumple un rol fundamental dentro de la Estructura Gubernamental con programas de Desarrollo Humano a personas desprotegidas y vulnerables, impulsando programas y proyectos de capacitación, promoviendo la autosuficiencia de la familia, fomentando la seguridad y fortaleciendo el patrimonio de las mismas. También ayuda a mejorar la alimentación de la población y apoya a los jóvenes en la transición a la etapa productiva.

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Planificación y Desarrollo Esta Secretaría está encargada de planificar y programar políticas para el desarrollo agro-rural de la región, además de impulsar las gestiones de formalización de Convenios de Cooperación Social, Técnicas y Financieras ante los Organismos Internacionales y Nacionales. Entre sus actividades más importantes podemos resaltar el Consejo de Desarrollo Departamental, el Convenio de Cooperación del Gobierno Departamental con la Consultora Alter Vida, Programa de Desarrollo Local en Alianza, promovido por la USAID, así como también el Proyecto Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO). Del Indígena Tiene como objetivo administrar, programar, coordinar y evaluar la política de prestar ayuda y asistencia en los aspectos sociales a las distintas comunidades indígenas del Departamento. Específicamente sus funciones son impulsar acciones en defensa de los derechos de los indígenas con los demás ciudadanos, impulsar gestiones de conservación y defensa del patrimonio indígena, elaborar programas sociales de ayuda para mejorar sus condiciones de vida, entre otras. Agricultura y Ganadería Esta Secretaría tiene como objetivo principal impulsar el plan de Desarrollo AgroRural sostenible del Departamento de Itapúa con enfoque participativo y descentralizado que abarca los sectores de agricultura, ganadería, turismo rural, infraestructura y comercio, producción agroindustrial y artesanía regional. Además de planificar programas y proyectos de interés y necesidad regional, entre sus funciones se destacan la de coordinar y mejorar la asistencia a los productores, para impulsar la reactivación agro-rural del Departamento, realizando acciones en ejes estratégicos para su cumplimiento. Medio Ambiente La Secretaría de Medio Ambiente, además de establecer planes y programas para la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales del Departamento, tiene como objetivo primario y principal la preservación, conservación, recomposición y mejoramiento del ambiente, así como la conciliación con el desarrollo humano integral. Entre las actividades principales que realiza la Secretaría del Medio Ambiente se encuentran entre otros: Implementación del Convenio de Descentralización entre la Secretaria de Medio Ambiente (SEAM) y los Municipios, implementación del plan de manejo de la Reserva San Rafael y la realización del plan de apoyo a los afectados por la represa de Yacyretá.

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De la Mujer, Niñez y Adolescencia La tarea que lleva a cabo esta Secretaría abarca la asistencia a mujeres rurales e indígenas del Departamento, brindándoles asistencia social y jurídica, así como también asistencia educativa a niños/as marginados/as. Impulsa jornadas de capacitación a las mujeres rurales y de escasos recursos sobre higiene y nutrición, además participa y coordina campañas de acción social para padres, madres y educadores sobre detección de la violencia familiar. Así mismo, brinda apoyo psicológico y jurídico a niños/as con problemas familiares y/o maltratados/as. También coordina y promueve la capacitación de los jóvenes a través de políticas de educación, salud y protección de los derechos del adolescente, y realiza talleres de enseñanza de oficios para jóvenes. Obras Públicas y Transporte La Secretaría de Obras Públicas y Transportes tiene como objetivo el mantenimiento de caminos vecinales del Departamento, así como la construcción de puentes y escuelas en el interior del mismo, llevar a cabo estudios técnicos para la construcción de las distintas obras y tener un seguimiento de las mismas. También tiene las funciones de brindar transporte a todas las Secretarías de la Gobernación, así como a los ciudadanos que necesiten transporte, como ser el servicio de ambulancia a personas enfermas de todo el Departamento, brindar ómnibus a ciudadanos que desean viajar por motivos culturales que beneficien al Departamento, entre otros motivos que corresponden ser considerados. Turismo Tiene a su cargo la promoción de los atractivos turísticos del Departamento. Organiza cursos, seminarios, promociones y capacitaciones para colaboradores que presten servicios como Guía. Difunde revistas y mapas dando a conocer los atractivos de la zona. Lleva a cabo proyectos que beneficien a la zona, como ser el Lanzamiento de las Rutas Jesuíticas Guaraníes y el Programa contra la Explotación Sexual Infantil. Educación y Cultura Considerando las anheladas metas, del mejoramiento de la eficiencia educativa en forma integral, la reducción de la tasa de analfabetismo, su optimización en todas las modalidades y que la misma esté al alcance de toda la población, la Secretaria de Educación y Cultura de la Gobernación del Departamento de Itapúa acompaña plenamente la gestión de mejoramiento y consolidación del proceso y de la calidad educativa. Para lograr las metas y los objetivos propuestos ya se han ejecutado las siguientes acciones: Ampliación y Refacción de Locales Escolares, entrega de mobiliarios, concesión de becas a estudiantes, entrega de kits escolares, formación, capacitación y actualización de los Recursos Humanos

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en las supervisiones y dependencias, visitas e intervenciones a las instituciones con problemas y la ejecución del Plan de Complemento Nutricional "Vaso de Leche". Salud Pública Tiene a su cargo la administración de la Política Sanitaria a través de la planificación, programación, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación permanente de la prestación de servicios y asistencia a la salud como auxilio, atención médica y provisión gratuita de medicamentos básicos a todas las personas de manera equitativa, eficiente y sin discriminación de ninguna clase, así como también acciones de recuperación y rehabilitación del enfermo. Tiene a su cargo el control y coordinación el servicio del Hospital Móvil y el Parque Sanitario. Además elabora el Plan de Salud Pública Regional en relación directa con las prioridades en las diversas áreas de la salud. Impulsa las gestiones de Convenios de Cooperación Técnica y Financiera ante los Organismos Nacionales e Internacionales. Secretaría Privada La Secretaría Privada tiene a su cargo exclusivo, la atención del Despacho del Ejecutivo Departamental, teniendo entre sus actividades principales: agenda y programa las actividades e invitaciones recibidas en forma coordinada con la Secretaría General; responde al control del uso del sistema de comunicación privada del Gobernador; tramita y registra las solicitudes de audiencias que el Ejecutivo concede; coordina y supervisa todo los actos protocolares Gubernamentales; informa a los Medios de Prensa radial, escrita y televisiva las actividades del Ejecutivo, como así también de las diferentes Secretarías; organiza y coordina las visitas de Autoridades Nacionales e Internacionales. En consecuencia la Secretaría Privada cumple principalmente una función interna a la Gobernación, más que de las situaciones exteriores que por lo general corresponden a otras Secretarías.

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PROYECTOS

Proyecto Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO) Préstamo BIRF Nº 7109-PA ¿Que es PRODECO? El Proyecto Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO), es implementado por el Gobierno Nacional a través de la Secretaría de Acción Social - (SAS) de la Presidencia de la República, con financiamiento del Banco Mundial, buscando mejorar la calidad de vida y la inclusión social de las comunidades más pobres y vulnerables de los departamentos de Itapúa, Misiones y Ñeembucú. Es desarrollado en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, y apunta al desarrollo pleno e integral del Capital Social de los citados departamentos. Es ejecutado mediante acciones conjuntas emprendidas con las Gobernaciones, Municipios, Instituciones Educativas, Iglesias y Sociedad Civil.

Visión del PRODECO Comunidades en extrema pobreza, especialmente indígenas, mujeres y jóvenes, con su calidad de vida mejorada, implementan iniciativas productivas sustentables y sostenibles, con los gobiernos nacional, departamental y municipal y la sociedad civil organizada, involucrados y fortalecidos.

Misión del PRODECO Promover y apoyar iniciativas productivas de comunidades en extrema pobreza, atendiendo especialmente a indígenas, mujeres y jóvenes, generando capacidades en los Gobiernos y en la sociedad civil organizada, sistematizando y validando el proceso como modelo.

Componentes del Proyecto Para el logro de sus objetivos, se contemplan los siguientes componentes: Componente 1: Subvenciones a sub proyectos productivos de desarrollo comunitario; Componente 2: Fortalecimiento y desarrollo Institucional;

Objetivos del PRODECO Objetivos Generales del Proyecto PRODECO tiene por objetivo la promoción de la inclusión social, la participación de los actores sociales locales y la descentralización institucional, con miras a mejorar la calidad de vida de la población en situación de extrema pobreza, tanto urbano como rural, con discriminación positiva hacia los jóvenes, las mujeres y los indígenas. Entre los objetivos más importantes podrían citarse:

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A.

Mejorar la calidad de vida y la inclusión social de las comunidades pobres rurales y urbano marginales de los tres departamentos afectados Itapúa, Ñeembucú y Misiones. Se utilizan criterios de discriminación positiva hacia la participación de grupos de jóvenes, mujeres e indígenas. Ver Criterios de Elegibilidad de Miembros y Comités - Sección Proyectos B. Contribuir con la creación y el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades locales para implementar sus propias acciones de desarrollo y alivio a la pobreza.

Objetivos Específicos del Proyecto 1. Subsidiar y apoyar a la ejecución de Subproyectos productivos, de generación de ingresos y de desarrollo comunitario. Se estima la ejecución de aproximadamente 500 subproyectos en 4 años 2. Fortalecer las capacidades locales para identificar, diseñar, implementar y dar seguimiento a proyectos de desarrollo.

Capítulo 7. Institución civil de apoyo comunitario El “Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad en el Paraguay” (MPDL-Py), es una organización no gubernamental fundada en España en 1981. En su origen, fue un movimiento social con vocación pacifista que abogó por la desnuclearización de Europa, el rechazo a la política de bloques y la defensa de los derechos humanos. Actualmente se concentra en programas de ayuda humanitaria y cooperación al desarrollo. En Paraguay, desde 1997, nos centramos en la apuesta por el trabajo integral en comunidades en circunstancias especialmente difíciles, donde prioriza el trabajo con la infancia más vulnerable y las mujeres de escasos recursos de la zona. Coordinadoras a las que pertenece Coordinadora para la Erradicación del Trabajo Infantil (COETI). Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo de las y los Adolescentes (CONAETI Paraguay) . Instituciones con quienes trabaja Municipalidad de Coronel Bogado – Departamento de Itapúa. Trabajos en ejecución Programas y proyectos que fomentan la educación inicial (de niñas y niños de 0 a 6 años) como estrategia de universalización de la educación y protección de los derechos establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño. Construcción del CAIIF “Mitâ Róga”- Coronel Bogado, departamento de Itapúa

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Mapa de Incidencia de la pobreza extrema por distrito

Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Poblaci贸n y Viviendas 2002. Encuesta permanente de Hogares 2003.

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Mapa de Medida de Pobreza Total

Cuadro de pobreza y desigualdad de ingresos a nivel distrital

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