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TABLA DE CONTENIDO FASE I: ENUNCIACIÓN DE OBJETIVOS Y PLAN DE TRABAJO Tópico

Página

I.

BASE LEGAL ……………………………………………………….………………1

II.

INTRODUCCIÓN ……………………………………………………….………….4

III.

METAS Y OBJETIVOS DEL PLAN VIGENTE Y REVISADO………………..….7

IV.

PERSPECTIVA, ESTRATEGIAS Y CONTENIDO DEL PLAN VIGENTE..……………………………………..……...10 Perspectiva.……………………………………..…………………………………….10 Estrategias...……………………………………..……………………………………10 Desarrollo Sustentable (Sostenible) Urbanismo Inteligente Crecimiento Inteligente (“Smart Growth”) Contenido del Plan Vigente....……………………………………..…………………16

V.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA …………………………………….…………...21

VI.

CONTEXTO GENERAL (aspectos, demográficos, sociales y económicos) ……………………………………………………………..22 • • • • • • • •

VII.

Región Metropolitana Proyecciones de población de la Región Metropolitana y San Juan Crecimiento poblacional de la Metrópolis Proyección poblacional de la Metrópolis Población por edad y género Población y densidad por barrio Ingreso y nivel de pobreza Condición económica

RECONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL 2003…………………..…40

VIII. PLAN DE TRABAJO……….……………………………………………………….44 .

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IX.

ITINERARIO DE EVENTOS……………………………………………………......47 REVISIÓN INTEGRAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE SAN JUAN ENUNCIACIÓN DE OBJETIVOS Y PLAN DE TRABAJO EQUIPO DE TRABAJO

OFICINA DE PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN TERRITORIAL

Dr. Bijan Ashrafi Mahabadi, Director Plan. José L. Jiménez Meléndez, PPL Plan. Rubén Pomales Rodríguez, Ayudante Especial Lcdo. José R. Rodríguez, Consultor Legal Sr. Jimmy García Flores, Administrador Sistemas de Información Srta. Valerie Vélez Razón- Analista de Bases de Datos Geográficos Sr. Erick Caraballo López- Auxiliar de Ingeniería Sr. Víctor Freytes Echevarría, Delineante Sr. Arnaldo Ruiz Rivera, Ayudante Administrativo Sra. Olga Hernández Rodríguez, Secretaria

Nuevo personal en la Oficina de Ordenación y Planificación Territorial Plan. Rubén Pomales Rodríguez Arq. Dalimar Martínez Carreras

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Nuestro más sincero reconocimiento hacia las ex compañeras Rosemary Cerpa Adorno (Q.E.P.D.) y Brenda Ortiz Martínez (Q.E.P.D.), quienes colaboraron en el primer borrador de los documentos Enunciación de Objetivos y el Memorial de la Primera Revisión Integral del Plan de Ordenación Territorial del Municipio Autónomo de San Juan

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Juntas de Comunidad Sra. Rosa Hernández, Coordinadora Junta de Comunidad 1 Sr. Eduardo Pujals De Cardenas

Junta de Comunidad 4

Sa. María P. Serbía Irizarry

Sra. María De Los Ángeles Jaume

Sa. Mary Irma Santiago Andigula

Sa. Ana Celia Meléndez Ramos

Sa. Ramona Rivera Aguilar

Sr. Ernesto Escabi Trabal

Lcdo. Juan Masini Soler

Sr. Fernando Savarit De La Torre

Sa. Jenny Velázquez Del Valle

Sa. Luz Celeste Brusseau

Sa. Luisa M. Rodríguez Infanzón

Sa. Irmgard González Segarra

Sr. Francisco Cabello

Sr. Renato González Lupianez

Junta de Comunidad 2

Sa. Marisela Cuadrado Blanch

Sra. Raquel Ojeda Agosto

Sa. Luz C. Torres Leandri

Sa. Irmina Conty Cordovés

Sa. Carmen Murriel Santos

Sa. Zenaida Rivera Fontánez

Sr. William J. Flores Díaz

Sa. Eloísa Fernández Gandía

Junta de Comunidad 5

Sr. Héctor Ortiz Martínez

Sa. Nora Lebrón De García

Sa. Sonia Canga Carus

Sa. Rosa Piñero Zayas

Sr. Mario Canales Montañez

Sa. María Calvo Ruiz

Ing. Luis Abreu Noble

Sa. Sonia Rivera Bonilla

Junta de Comunidad 3

Sa. Jennie Rivera Piñeiro

Lcdo. Nelson Garayua Vázquez

Sa. Ana C. Garett Acosta

Sa. Lilliam Robles Rodríguez

Sa. Luz María Negrón Hernández

Sr. Carmen Rosado Hernández

Junta de Comunidad 6

Sr. Ramona Ibarra Weber

Sra. Zaida Serrano Canales

Sr. Elaine Rabell Vilches

Sa. Lydia Pagán Rodríguez

Sr. Ellen Brenda Robles

Sa. Ileana Isales González

Sr. Félix Geigel Banrey

Sr. Pablo Peña Antomarchi

Sr. José Rodríguez Nieves

Sr. Agustín Rivero Mercado

Sa. Carmen Elisa Arroyo Zambrana

Sr. Francisco Cappas Pérez

Sr. Raúl González Díaz

Sa. Nilda Pomales Castro

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Junta de Comunidad 7

Junta de Comunidad 10

Sr. Félix García Cancel

Sra. Paula Cedeño Rodríguez

Sr. Luis Hiraldo Flecha

Sr.Walter Rodríguez Manzano

Sa. Martha Montañez Rosa

Sa. Silvia Acevedo de Padilla

Sa. Sonia González Rodríguez

Sa. Ivette Vázquez Luna

Sr. Juan Bonilla Bonilla

Sr. Jorge Colón Miranda

Sa. María De Los Ángeles Alves Ruíz

Sa. Abraham Santana Rodríguez (hijo)

Sa. Ruth Peña Llanos

Sr. Julio Francisco Mena Martínez

Junta de Comunidad 8

Junta de Comunidad 11

Sr. Jorge Bustelo Abreu

Sr. Luis Ernesto Rodríguez Rosa

Sa. Hilda Cabán Otero

Sr. Jesús Rosario Valcárcel

Sa. Peggy Benítez Muriel

Sa. Waleska Falcón Villegas

Sa. Antonia Pizarro Bermúdez

Sr. Tomás Flores Navarro

Sa. Gladys Solivan Cruz

Sa. Francisca Meléndez Cátala

Sa. Libertad Parzon Rodríguez

Sa. Grenda L. Sánchez Díaz

Sa. Miladis Oquendo Borrero

Sr. Epifanio Delgado Vázquez

Sra. Carmen M. Berrios Adorno

Sr. Ediberto Fabre Rodríguez

Sra. Carmen L. Padilla Meléndez

Sa. Agnes Medina Fuertes

Junta de Comunidad 9

Sr. Manuel B. Freiría Sánchez

Sra. Elsa Caloca Molinari Dr. Apolinario Castro Santiago Sr. Pablo Torres Maldonado Sr. Misael Lugo Guillani

Gerentes de las Oficinas de Centros Urbanos Marie Curet, Coordinadora Mildred Gambaro, Gerente, Centro Urbano del Condado Joel González, Gerente, Centro Urbano de Río Piedras Plan. Luis Mojica, Gerente, Centro Urbano de Santurce Arq. Kirsten González, Gerente, Centro Urbano del Viejo San Juan

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I.

BASE LEGAL La Ley Núm. 81 de 30 de agosto de 1991, según enmendada, conocida como, “Ley de

Municipios Autónomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991”, declara como política pública otorgar a los municipios el máximo posible de autonomía y proveerles las herramientas financieras y los poderes y facultades necesarias para asumir un rol central y fundamental en su desarrollo urbano social y económico; otorgando a los Municipios las facultades necesarias y convenientes para establecer política, estrategias y planes dirigidos a la ordenación de su territorio, la conservación de sus recursos y a su desarrollo óptimo. Los suelos en Puerto Rico son limitados, por lo que los municipios, a través de su política, estrategias y planes, deben propiciar su uso juicioso y su aprovechamiento óptimo, para asegurar el bienestar de las generaciones actuales y futuras, mediante un proceso de desarrollo ordenado racional e integral de los mismos. El Artículo 2.004(h) de la Ley Núm. 81, supra, faculta a los gobiernos municipales para “establecer política, estrategias y planes dirigidos a la ordenación de su territorio, la conservación de sus recursos y a su óptimo desarrollo”, sujeto a lo dispuesto en el ordenamiento legal municipal. Los Artículos 13.004 y 13.008 del estatuto citado, autorizan a los municipios a elaborar y adoptar Planes de Ordenación Territorial, con el propósito de que sirvan de instrumentos de ordenación integral de la totalidad del territorio municipal, para proteger los suelos y promover su uso balanceado, provechoso y eficaz y propiciar el desarrollo cabal de cada municipio. Los Planes de Ordenación deberán estar de conformidad con las políticas públicas, leyes, reglamentos y demás normas legales aplicables del Gobierno de Puerto Rico relacionados a la ordenación territorial y a la construcción, incluyendo los planos reguladores, planes de uso del terreno y planes viales, entre otros. En la elaboración y adopción de los Planes de Ordenación es prudente e indispensable proporcionar una participación amplia de la ciudadanía y de los organismos del Gobierno de Puerto Rico.

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El Municipio de San Juan aprobó su “Plan de Ordenación Territorial”, mediante la Ordenanza Número 73, Serie 2001-2002, de 26 de febrero de 2002. La Junta de Planificación lo adoptó mediante la Resolución JP-PT-18 de 9 de octubre de 2003-04-14. La Gobernadora del Estado Libre Asociado de Puerto Rico lo aprobó mediante el Boletín Administrativo Núm. OE2003-16 de 13 de marzo de 2003, fecha esta última de su vigencia, de conformidad con las disposiciones del Capítulo 225 de la Ley de Municipios Autónomos. El “Plan de Ordenación Territorial del Municipio de San Juan” contiene tres (3) conjuntos de documentos: el Memorial, el Programa, y la Reglamentación. Además, el Plan está apoyado por noventa y tres (93) Planes Especiales, diseñados para atender situaciones específicas de distintos sectores de la Ciudad, incluyendo sus centros urbanos. La Ley de Municipios Autónomos, supra, establece en su artículo 13.008 que “La elaboración o revisión de los Planes de Ordenación se desarrollará en etapas y a través de la preparación secuencial o concurrente de una serie de documentos. La misma seguirá un proceso intenso de participación ciudadana mediante vistas públicas de acuerdo a lo dispuesto en este Capítulo. Se cumplirá, además, con lo establecido en la Ley Núm. 170 de 12 de agosto de 1988, según enmendada, conocida como "Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Estado Libre Asociado de Puerto Rico". El municipio celebrará vistas mandatorias en los casos que a continuación se detallan. Durante la elaboración o revisión integral del Plan Territorial se requerirán vistas públicas para la evaluación de los siguientes documentos: (a) Enunciación de Objetivos, Plan de Trabajo, Memorial; (b) Avance, Programa, y (c) Plan Territorial (completo). Sección 16.00--Disposiciones GeneralesLos Planes de Ordenación serán revisados por los municipios en forma integral o parcial en estrecha coordinación con la Junta y con otras agencias públicas concernidas, para asegurar su compatibilidad con los planes estatales, regionales y de otros municipios. 16.01-Notificación a la Junta y su Determinación- Todo municipio que decida revisar integralmente

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un Plan de Ordenación deberá notificarlo por correo certificado con acuse de recibo a la Junta, antes de comenzar sus trabajos.

Una vez el municipio notifique a la Junta su intención de revisar integralmente un Plan de Ordenación que tenga un impacto significativo sobre otro municipio, la Junta determinará, mediante Resolución al efecto, el conjunto de factores que el municipio deberá considerar en el Plan, conforme se expresa en la Sub-sección 6.02 de este Reglamento.

16.02--Plazo para la Revisión- En los Planes de Ordenación que adopte el municipio, se dispondrá el plazo en que se revisarán éstos o podrán ser revisados cuando las circunstancias así lo ameriten. El Plan Territorial se revisará integralmente, por lo menos cada ocho (8) años.

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II.

INTRODUCCIÓN

En el año 1991 se aprobó la Ley Núm. 81 de 30 de agosto de 1991, mejor conocida como la Ley de Municipios Autónomos. Expresamente se dice en la Exposición de Motivos que “En un sistema de gobierno democrático, como el nuestro, donde el poder emana del pueblo, las estructuras de gobierno deben (ser) sic, concebidas para atender sus necesidades en la medida en que los recursos económicos lo permitan.” Más adelante, el legislador enfatiza que “Ha llegado la hora de otorgarle a los municipios un mayor grado de autonomía fiscal y de gobierno propio para que puedan atender cabalmente sus responsabilidades.”

Por lo tanto, la ley se crea con la intención de otorgarle a los municipios un mayor grado de autonomía fiscal y de gobierno propio, otorgándole a los municipios la capacidad fiscal necesaria para seguir llevando a cabo las tareas que hasta el momento habían atendido y para asumir una serie de tareas a ser delegadas por el gobierno central, entre otras nuevas facultades.

Desde la aprobación del Plan de Ordenación Territorial a través de la Ordenanza Número 73, Serie 2001-2002, de 26 de febrero de 2002, la adopción del Plan el 9 de octubre de 2002 por la Junta de Planificación mediante la Resolución JP-PT-18-1 y la firma de la Orden Ejecutiva OE-2003-16 de 13 de marzo de 2003 por la entonces Gobernadora del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ha transcurrido el término de ocho (8) años que exige el ordenamiento jurídico para la revisión integral del mismo.

Con este documento el Municipio de San Juan a través de la Oficina de Planificación y Ordenación Territorial, da inicio al proceso de Revisión Integral del Plan de Ordenación Territorial del Municipio Autónomo de San Juan conforme lo establecido tanto en la Ley Número 8, supra, como en las disposiciones del Reglamento de Planificación Número 24 o Reglamento sobre Planes de Ordenación Territorial y la Transferencia y Administración de Facultades.

El propósito de esta Revisión Integral además de dar fiel cumplimiento a ejercer la autoridad para adoptar un Plan de Ordenación Territorial, es también establecer nuevas estrategias de planificación, reforzar la política pública ya establecida mediante la implantación 4


de regulaciones adicionales, corregir las incongruencias surgidas durante la aplicación del Plan con la realidad urbanística de la ciudad capital y evaluar el impacto que ha tenido el Plan durante estos pasados ocho (8) años en la aplicabilidad del mismo. De este modo, el Municipio de San Juan cumple con su facultad de proteger los suelos, promover el uso balanceado y eficaz de los mismos, y propiciar el desarrollo cabal de la capital de Puerto Rico.

El Plan de Ordenación Territorial del Municipio de San Juan constituye el primer instrumento de planificación en Puerto Rico encaminado a promover el desarrollo sustentable de la ciudad capital, cuya elaboración tomó una década. En el proceso de elaboración y aprobación, participaron todos los empleados de la Oficina de Planificación y Ordenación Territorial desde 1993 hasta el año 2003; incluyendo recursos externos, tales como peritos; empleados de la Secretaría y del Negociado de Planes de Usos de Terrenos de la Junta de Planificación y los miembros de dicha Junta; las once Juntas de Comunidad del Municipio de San Juan creadas al amparo de la Ley 81; y los residentes y ciudadanos que comparecieron a las ocho vistas públicas convocadas para discutir los documentos, además de los que comparecieron a la vista pública celebrada por la Junta de Planificación para considerar la petición de moratoria del Municipio de San Juan en la aprobación de desarrollos extensos en los Barrios de Cupey, Caimito, Tortugo y Quebrada Arenas.

Luego de haberse adoptado y promulgado el Plan, y como parte de los esfuerzos del Municipio para lograr plena autonomía en materia urbanística, el 15 de abril de 2005 la Legislatura Municipal emitió la Ordenanza Municipal Número 42, Serie 2004-2005, autorizando al Honorable Jorge A. Santini Padilla, Alcalde, a solicitar al entonces Gobernador Aníbal Acevedo Vila mediante convenio, la transferencia de ciertas facultades sobre la ordenación territorial de la Junta de Planificación y de la Administración de Reglamentos y Permisos (ARPE). El 29 de mayo de 2009 la Junta de Planificación y la ARPE, con la aprobación del Gobernador Luis Fortuño Burset transfirieron al Municipio de San Juan el máximo de jerarquías (I, II, III, IV, V) autorizados por la Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico.

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Específicamente el Artículo 13.008 de la Ley Número 81, supra, establece entre otras cosas, lo siguiente: ...”. Los Planes de Ordenación se revisarán en el plazo que se determine en los mismos o cuando las circunstancias lo ameriten. El Plan Territorial se revisará de forma integral por lo menos cada 8 años”. Este se elaborará en cuatro (4) etapas: Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo; Memorial General; Avance del Plan; y Plan Final. Cada etapa conlleva estrecha coordinación con la Junta de Planificación y el asesoramiento de las Juntas de Comunidad de San Juan. Dicho esfuerzo integrado es parte de una política pública que promueve la autonomía máxima posible de los municipios, proveyéndole las herramientas necesarias para asumir un rol central en su desarrollo urbano, social y económico. A su vez cada fase, luego de autorizado por la Junta de Planificación, será discutida en su respectiva vista pública. Al final, el Plan Territorial estará compuesto por los siguientes documentos: •

Memorial, el cual incluye un inventario actualizado y diagnóstico de los recursos del ambiente construido y natural del Municipio de San Juan así como las políticas públicas;

Programa de Actuación, el cual detalla en tiempo y espacio la inversión en proyectos de desarrollo en el Municipio y en la región;

Reglamento revisado el cual incorporará nuevas regulaciones de planificación. El Reglamento establece la extensión e intensidad de los distritos de ordenación en las actividades y usos del suelo e incluirá planos para mostrar el arreglo y ubicación de la reglamentación aplicable.

 

 

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III.

METAS Y OBJETIVOS DEL PLAN VIGENTE Y REVISADO

En el presente y al momento de preparar la revisión integral del Plan de Ordenación Territorial de San Juan (POTSJ) vemos como saltan a la vista obligatoriamente temas referentes al medio ambiente urbano y la impresión del ciudadano promedio es que existe un deterioro en las ciudades grandes que preocupa grandemente. En nuestra ciudad existe un gran concentración poblacional; un gran flujo vehicular, un incremento en el consumismo independiente del momento de crisis económica que se vive; además de las actividades del sector de servicios; los servicios de transporte público, entre otros que pudieran apuntar hacia una situación de un desmejoramiento en la forma de vivir en la ciudad capital. Las Políticas que se elaboraron en el POTSJ y que constituyeron nuestra visión de ciudad continúan tan vigente como lo fue en ese momento, 2003. Las Políticas Matrices que se establecieron dirigidas a proteger celosamente nuestro patrimonio natural y construido y promover un balance sano entre nuestro suelo urbano y el rural; fomentando el desarrollo ordenado y compacto de nuestros vecindarios promoviendo una infraestructura inteligente, salvaguardando siempre el bien común sobre el interés personal. Estas políticas resumen nuestro empeño en defender los postulados de la Ley de Municipios Autónomos y la necesidad de lograr una verdadera autonomía. Establecimos cinco políticas matrices vinculadas específicamente a la clasificación de suelo dirigidas a alcanzar la visión de ciudad a que aspiramos y que aún guían nuestros esfuerzos por alcanzar una ciudad vital, segura y limpia, sede de intercambio cultural y económico y promotora de la convivencia armoniosa entre sus ciudadanos. 1. Elevar la calidad de vida de todo el territorio municipal haciendo a San Juan un lugar atractivo, seguro y limpio para vivir, trabajar y visitar. 2. Revitalizar, rehabilitar y repoblar sus centros y distritos urbanos como marco de vida comunitaria. 3. Conservar celosamente sus recursos naturales, protegiendo del proceso urbanizador todo aquel suelo de especial ubicación, topografía, valor estético, arqueológico o ecológico, clasificándolo como suelo rústico común o especialmente protegido.

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4. Promover activamente la participación ciudadana como instrumento democrático de administración pública. 5. Promover la rehabilitación en su sitio de las comunidades en desventaja económica como mecanismo para erradicar los bolsillos de pobreza, equilibrar la distribución del desarrollo y atender las necesidades y aspiraciones de sus residentes más necesitados. La política pública esbozada en el POTSJ persigue fomentar una ciudad habitable, segura, con calidad de vida y accesible a amenidades culturales, recreativas y de transporte. De igual manera, el Proyecto de Ciudad persigue crear mecanismos para la transformación ordenada de las primeras urbanizaciones que constituyeron las zonas de expansión de la ciudad tradicional y que hoy conforman los distritos urbanos de baja densidad. Estos distritos, contenidos dentro de la zona urbana consolidada, son objeto de una gran presión de desarrollo, lo que ha provocando su transformación desarticulada. El Plan considera prioritario proteger y preservar la integridad y estabilidad de sus vecindarios, distritos y zonas residenciales, ya sean urbanas, suburbanas o rurales. Por ende, se considera importante frenar la comercialización de los distritos residenciales y combatir los usos no compatibles con el uso residencial dentro de estos distritos. Entre las estrategias de desarrollo urbano se encuentra el fomentar la intensificación de usos y densidades y el desarrollo físico en las áreas urbanas, promoviendo un uso eficiente del suelo, de la infraestructura existente y futura, y de los servicios e instalaciones públicas, postulados básicos del desarrollo sustentable. Para ello se propone dotar al suelo urbano dentro de los centros de la ciudad de la infraestructura necesaria para su revitalización y repoblamiento mediante programas de rehabilitación, modernización y expansión, con miras a dotar a la ciudad de la capacidad necesaria para un desarrollo más intenso del suelo. El POTSJ constituye un instrumento de planificación de vanguardia mediante el cual se ha formulado una estrategia de redesarrollo y revitalización de las áreas urbanas, respondiendo a la necesidad de proteger y conservar áreas de valor natural evitando el impacto de desarrollo sobre las mismas. Se enmarca dentro de un concepto de planificación integral con los objetivos de: reordenar el territorio de forma intensiva, densificar, recuperar y

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democratizar los espacios públicos, mejorar drásticamente la infraestructura, preservar estructuras y propiedades designadas con valor histórico, arquitectónico, simbólico y cultural así como conservar el suelo rústico, las áreas verdes y los recursos naturales para lograr un desarrollo duradero y equilibrado del territorio. Mediante la Revisión Integral al POTSJ se propone reforzar la política pública establecida y las estrategias implantadas para atender la problemática social actual y elevar la calidad de vida de sus habitantes a través de la sostenibilidad (desarrollo sostenible) protegiendo los ecosistemas, promoviendo la participación ciudadana y encaminarnos hacia un desarrollo económico equitativo. Entre los objetivos que se perseguirán con la presente Revisión Integral están los siguientes: 1. Promover la erradicación de la segregación social (producto de la industrialización acelerada) a través de técnicas de uso de suelo.

2. Promover la restauración y reconstrucción de la infraestructura física y social que pueda satisfacer las necesidades que generará la aplicación de los distritos sobrepuestos y la construcción de proyectos de densidades altas. 3. Rediseñar el sistema vial y promover un modelo de transportación pública que esté a tono con el repoblamiento urbanístico de ciudades accesibles y compactas.          

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IV.

PERSPECTIVA, ESTRATEGIAS Y CONTENIDO DEL PLAN VIGENTE

Perspectiva El Plan de Ordenación Territorial de San Juan (POTSJ) es un instrumento de planificación que abarca la totalidad de los límites territoriales municipales y que tiene por objeto disponer en su territorio el uso del suelo y promover el bienestar social y económico de su población. Este Plan constituyó ser el primer instrumento de planificación encaminado a promover el desarrollo sustentable de la ciudad capital, propiciando el uso juicioso y el aprovechamiento óptimo del territorio, asegurando el bienestar de las generaciones actuales y futuras, promoviendo un desarrollo ordenado, racional e integral del mismo. El POTSJ está dirigido al análisis y diagnóstico dentro de los límites territoriales del municipio sobre los datos demográficos y socio - económicos, con énfasis en el análisis de la infraestructura física y social en comparación con los del resto de Puerto Rico y detectar aquellas particularidades especiales, por ser la ciudad capital, para enfrentar el problema del desparramamiento urbano, aumento en la congestión vehicular y tiempo invertido en viajes, la contaminación del aire, el consumo ineficiente de la energía eléctrica, la pérdida de espacios abiertos de esparcimiento, la distribución desigual de los recursos económicos y la pérdida del sentido de comunidad. Estrategias Desarrollo Sustentable (Sostenible) “Ciudades que no estén en antítesis con la naturaleza”, es la definición más breve que ofrece el libro “Green Urbanism, Learning from European Cities”, de Timothy Beatley. El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ecológico, económico y social. Se considera el aspecto social por la relación entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica. En la década de 1980, la creciente preocupación sobre los efectos del desarrollo económico en la salud, los recursos naturales y el medio ambiente llevó a las Naciones Unidas a publicar el Informe Brundtland que definió el Desarrollo Sostenible como "el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades." Este Informe

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dio paso a una serie de eventos de suma importancia donde el desarrollo sostenible es el actor principal.

Fuente: Informe Brundtland

En junio de 1992, la Cumbre de Río de Janeiro declaró que "el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y del ambiente de las generaciones presentes y futuras." El desarrollo sostenible no es sólo sobre el medio ambiente, sino también como este interactúa y se relaciona con la economía y de la sociedad.

El 11 de diciembre de 1997 fue aprobado el llamado Protocolo de Kioto el cual establece como meta lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático y en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurando que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

En el 2002 se llevó a cabo la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible ("Río+10", Cumbre de Johannesburgo), en Johannesburgo, donde se reafirmó el 11


desarrollo sostenible como el elemento central de la Agenda Internacional y se dio un nuevo ímpetu a la acción global para la lucha contra la pobreza y la protección del medio ambiente. •

En 2007 en la Cumbre de Bali buscó redefinir el Protocolo de Kioto y adecuarlo a las nuevas necesidades respecto al cambio climático.

Mediante el principio de Desarrollo Sostenible se promueve la conservación y preservación de los recursos naturales y del medio ambiente y la administración de la energía, los desperdicios y la transportación.

El desarrollo sostenible está basado en patrones de

producción y consumo que pueden seguirse sin degradar el entorno humano o natural. Se trata de la distribución equitativa de los beneficios de la actividad económica en todos los sectores de la sociedad, para mejorar el bienestar de los seres humanos, proteger la salud y aliviar la pobreza. Las necesidades crecientes del ser humano y las actividades económicas ponen cada vez más presiones sobre los recursos de la tierra, creando entre si una competencia y conflicto resultando en el uso inadecuado de la tierra y sus recursos. Es esencial resolver estos conflictos y encaminarnos hacia un uso más eficaz y eficiente de la tierra y sus recursos naturales. A través de la planificación y el uso del terreno de manera integral se puede lograr disminuir, revertir y/o detener el agotamiento de los recursos, la infraestructura y la sociedad en general. Estrategias de planificación como las que mencionamos a continuación son de suma importancia para atajar los asuntos críticos y complejos que afectan los usos de terrenos y nuestras comunidades. •

Diseño orientado a la transportación colectiva: desarrollo de comunidades de usos mixtos, ubicados adyacentes a los accesos de transito y a distancias caminables.

Estrategias de usos mixtos compatibles: desarrollos que promuevan la coexistencia de usos variados dentro de una proximidad para reducir la dependencia del automóvil.

Delimitación de Áreas de Crecimiento Urbano: dirigido a limitar mediante reglamentación el desparramamiento urbano a través de la creación de límites geográficos para desarrollos nuevos por tiempo determinado

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Desarrollos Consolidados: promueve mayores densidades y eficiencia dentro de los límites urbanos.

Fuente: Foto Viaje Educativo Portland-Oregon (Oficina de Planificación MSJ) 2010

Áreas Verdes (Greenways); dirigido a preservar áreas abiertas y los sistemas naturales y proveer oportunidades recreativas, mediante la conexión de la ciudad a través de corredores lineales como los parques y caminos (veredas).

Transferencia de Derechos de Desarrollo: método de intercambiar los derechos de desarrollo entre desarrolladores para aumentar la densidad poblacional y proteger los espacios abiertos y usos de tierra existentes. Este mecanismo permite viabilizar la conservación permanente de reservas naturales y de terrenos ambientalmente sensitivos mediante créditos de desarrollo transferidos a las áreas de densificación y consolidación urbana.

Protección de Espacios Abiertos: proteger los espacios abiertos de las comunidades, tierras agrícolas, humedales, riberas, bosques y zonas costales.

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Fuente: Foto Viaje Educativo Portland-Oregon (Oficina de Planificación MSJ) 2010

Bosques Urbanos; promueve la siembra y mantenimiento de árboles dentro de la ciudad o comunidad como estrategias para reducir tanto las emisiones de carbono como los costos de energía, entre otros.

Urbanismo Inteligente (“Smart Urbanism”) El Urbanismo Inteligente promueve un equilibrio entre rendimiento y consumo; promueve la eficiencia en el desempeño de funciones de una manera costo efectiva. Una de las preocupaciones principales de este principio es la transportación. Reconoce la conveniencia de los vehículos personales, pero le adjudica los costos asociados (como el consumo de energía, grandes áreas pavimentadas, estacionamiento, los accidentes, saldo negativo del comercio, la contaminación y la morbilidad relacionadas) a los usuarios de vehículos privados. Una buena planificación de la ciudad promueve medios alternos de transportación pública accesible en oposición al uso de vehículos personales, promueve desarrollos de usos mixtos con usos residenciales de mediana y alta densidad acompañado de las amenidades sociales, comerciales, educativas y recreativas a lo largo de los corredores de transportación público. El mismo principio se aplica a la infraestructura pública, servicios sociales y servicios públicos. Propone la eliminación de barreras artificiales y promueve el contacto. Sostiene que el automóvil, la zonificación aislada y la construcción de las estructuras públicas fuera de los

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centros urbanos, han afectado y deteriorado la condición humana y la escala humana de la ciudad. El Urbanismo Inteligente propone que la ciudad y sus alrededores se rigen por un mecanismo de Plan, que actúa como un instrumento jurídico para orientar el crecimiento, el desarrollo y mejoramiento de la ciudad. Reconoce el principio de la Transferencia de Derechos de Desarrollo (TDD) y como éste beneficia a los dueños de tierras cuyas propiedades han sido reservadas para conservación y protección por un plan a la vez beneficiando a las autoridades locales que carecen de los recursos financieros para comprar tierras para llevar a cabo sus planes.

Crecimiento Inteligente (“Smart Growth”) El crecimiento inteligente es una teoría de la planificación urbana y de transportación que concentra el crecimiento en el centro de la ciudad para evitar la expansión urbana promoviendo usos de terrenos compactos orientados al tránsito y al ciclismo, al caminar y que incluya escuelas, calles y desarrollos de usos mixtos. Sus objetivos son lograr un sentido único de la comunidad, ampliar las alternativas de transporte, empleo y de vivienda; distribuir equitativamente los costos y beneficios del desarrollo, preservar y mejorar los recursos naturales y culturales, y promover la salud pública. Es una alternativa a la expansión urbana, la congestión del tráfico, las comunidades aislados, y el deterioro urbano. Cuestiona los viejos supuestos de planificación urbana, como el valor de las casas unifamiliares y el uso del automóvil. El crecimiento inteligente, incluye los siguientes elementos: •

Comunidades compactas: reducir la expansión urbana y la protección del ambiente. Incluye la implantación de estrategias de redesarrollo y zonificación que promuevan el desarrollo de vivienda y el crecimiento del empleo en los centros urbanos y los distritos comerciales creando nodos compactos, peatonales y centros de bicicletas y de fácil tránsito. Esto requiere cambios en los reglamentos que rigen el desarrollo para así permitir aumento en la altura y

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densidad, eliminación de los requisitos mínimos de estacionamiento para un nuevo desarrollo, entre otros. •

Ordenanzas de Zonificación: funcionan como herramienta para lograr un crecimiento inteligente. A través de la zonificación, se pueden restringir los nuevos desarrollos en áreas específicas, se puede otorgar incentivos de densidad para usos diferentes, reducir la cantidad mínima de estacionamiento requerido con un nuevo desarrollo, establecer reservas de terreno para parques, entre otros.

Estudio de Impacto Ambiental: se le exige a los desarrolladores preparar evaluaciones de impacto ambiental previo a darles el permiso para sus proyectos. Estos documentos contienen medidas de mitigación sobre los impactos significativos que podría generar el desarrollo propuesto. Han probado ser un método popular y eficiente para ayudar en el desarrollo inteligente en los países democráticos.

Contenido del Plan vigente Los principios de planificación antes descritos han sido la visión y política pública implantada a través del POTSJ. Estos principios coinciden en la necesidad de detener el desparramamiento urbano, reducir la dependencia en el automóvil, fortalecer los sistemas de transportación pública y en densificar los distritos ya consolidados en pro de la conservación de los recursos, el medio ambiente y el sentido de comunidad postulado básico y fundamental.

El principio de acercamiento de los usos y las actividades urbanas o la consolidación de la ciudad con vecindarios integrados que sean caminables y servidos por un sistema de transporte colectivo moderno y eficiente constituye una de las estrategias principales de POTSJ encaminada a lograr el desarrollo sustentable de nuestra ciudad.

En armonía con estos principios de la planificación el Municipio Autónomo de San Juan estableció unas políticas y estrategias en su Plan de Ordenación Territorial que promueven mecanismos efectivos para revertir la trayectoria del desarrollo urbano que ha caracterizado el crecimiento desparramado del Municipio de San Juan durante las pasadas décadas. Figuran

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como estrategias principales el redesarrollo y consolidación de los centros urbanos y la conservación de las áreas rurales. Mediante estas estrategias se fomenta la intensificación del desarrollo físico en las áreas urbanas promoviendo un uso eficiente del suelo, de la infraestructura existente y futura y de los servicios e instalaciones públicas. Ordenación estableció tres (3)

El Plan de

iniciativas o estrategias inteligentes de la ciudad deseada

encaminadas a lograr las siguientes metas: •

CONSERVAR los recursos naturales, culturales e históricos;

REDESARROLLAR la ciudad para recuperar su espacio público, lograr una mayor accesibilidad peatonal y vehicular, favorecer un aumento en densidad poblacional y crear un ambiente urbano seguro con vitalidad y dinamismo socioeconómico;

REPOBLAR la ciudad eliminando la pendularidad urbana: planificar el regreso de la población que trabaja en San Juan pero vive fuera del Municipio.

REVITALIZAR y repoblar sus centros urbanos para fortalecer y rehabilitar su infraestructura, estimular el desarrollo de uso mixto y compatible y promover grandes proyectos de vivienda para todo tipo de estratificación social, sin barreras entre ellos.

Estos mecanismos han sido vitales en el redesarrollo urbanístico de la Ciudad Capital de San Juan. Nuestra Ciudad no cuenta dentro de su suelo urbano con terrenos vacantes para el proceso de desarrollo.

Ha resultado esencial el proceso de revitalización y redesarrollo para

lograr la ciudad que aspiramos y mantener una interrelación adecuada y sostenible entre los elementos y servicios urbanos. Con el fin hacer posible las políticas y estrategias del Plan de Ordenación Territorial se establecieron los siguientes instrumentos de ordenación territorial: •

Distritos Sobrepuestos de Redesarrollo (RD) - se establecen con el propósito de recuperar la ciudad y persiguen facilitar la implantación del redesarrollo de los cascos y centros urbanos mediante la transformación, densificación y consolidación de la estructura urbana existente y vincular la reglamentación a programas de incentivos para desarrollar proyectos.

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Distritos Sobrepuestos de Tren Urbano (TU) - se establecen con el propósito de favorecer el redesarrollo y ordenamiento del territorio dentro del radio de influencia de 500 metros alrededor de las estaciones del Tren Urbano.

Programa de Transferencia de Derechos de Desarrollo (TDD) - tiene el doble propósito de preservar los terrenos de valor ambiental y densificar y maximizar el uso del suelo en aquellas áreas que tengan capacidad para ello. Este nuevo concepto de ordenación territorial favorece la construcción de nuevos proyectos u obras dirigidas a repoblar, renovar o revitalizar los centros urbanos.

Planes Especiales - se desarrollaron un total de 93 planes especiales para aquellos sectores que requerían de un planeamiento detallado. Estos planes contaron desde sus inicios con la participación activa de la ciudadanía.

Reconocen la necesidad e

importancia de revitalizar estas áreas como parte del POT y establecen las condiciones y normas de ordenamiento específicas para la transformación de estos sectores de la Ciudad. •

Bonificaciones y Amenidades - mediante su uso se viabiliza un proceso de negociación entre el desarrollador y el gobierno para favorecer el repoblar y densificar la zona central de la ciudad, así como mejorar el entorno urbano. A través de éstas se distribuye equitativamente entre ambas entidades el beneficio y el cargo del desarrollo de obras de infraestructura básica, al espacio público, al sistema vial, servicios comunitarios y proyectos de vivienda de interés social, entre otros.

Retiros Mandatorios - mediante este mecanismo se viabiliza los objetivos y políticas públicas relacionadas a la recuperación del espacio público con el fin de determinar la cantidad de terreno que un ente privado debe ceder al estado para el ensanche o construcción principalmente de la infraestructura vial. Además, puede dedicarse al ensanche de aceras, creación de áreas verdes, cambios geométricos para aliviar el tránsito, la construcción de carriles para bicicletas o derecho de vía para utilidades o corredores de transporte colectivo.

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Distrito de Conservación y Restauración de Recursos Históricos (CR-H) - se establecen con el propósito de detener la demolición, alteración y deterioro de las estructuras identificadas con valor histórico arquitectónico.

Reparcelación – Con esta facultad se facilita un desarrollo y redesarrollo ordenado y bien planificado, de modo que los patrones inadecuados e ineficientes existentes en las parcelas, no sean un obstáculo para el uso efectivo del terreno. El Artículo 13.027 de la Ley, faculta al Municipio a implementar nuevos procesos para la planificación municipal, tener mayor inherencia en la toma de decisión sobre usos de terreno, poderes para la implantación de los planes y técnicas de desarrollo y redesarrollo. Este mecanismo fue utilizado por primera vez en Puerto Rico por el Municipio de San Juan en el caso del Frente Portuario de San Juan con resultados positivos y favorables para el desarrollo de dicha área.

Los instrumentos antes mencionados han sido imprescindibles para lograr la transformación, revitalización y rehabilitación de la ciudad que queremos. Los mismos han sido aplicados desde la vigencia del Plan (2003) por la Oficina de Planificación y Ordenación Territorial. A través de ellos el Municipio Autónomo de San Juan se ha encaminado para lograr un desarrollo inteligente y una ciudad sustentable.

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Además de haber incorporado el Programa de Transferencia de Derechos de Desarrollo como parte de sus estrategias de revitalización y consolidación de la zona central de la ciudad, mediante esta Revisión Integral se contempla establecer los programas de Exacción por Impacto y Eslabonamiento, según establecidas en el Artículo 13.021 de la Ley de Municipios Autónomos. Se proponen además las siguientes estrategias de planificación: 1. Rediseñar aquellas porciones de la ciudad que actualmente obstaculizan la implantación de un sistema de transportación pública efectiva.

2. Desarrollo de una red vial accesible entre el Sistema de transportación pública y los modelos de desarrollo a distancias caminables. 3. Desarrollo de un Proyecto Piloto de Transformación Urbana 4. Eslabonamiento: estrategia de eliminar la segregación social y la discriminación espacial de asentamientos. El contenido del nuevo POTSJ persigue la racionalización del sistema de planeamiento buscando una planificación territorial y urbanística integrada a través de criterios de desarrollo sostenible, en una solución integrada que permita conseguir, como resultado, una política territorial coherente. Esto se logrará a través de nueva legislación estatal y una distribución de competencias administrativas plenas para el municipio en materia urbanística dirigido hacia un sistema único de planificación urbana municipal sin perjuicio de la planificación que se geste a nivel supra regional.

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V.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Los planes de ordenación son documentos complejos que requieren de la aportación de

los ciudadanos en general. Su contenido es el resultado de un proceso cuasi - legislativo y de participación ciudadana orientado a la conservación de sus recursos naturales y a la revitalización y redesarrollo de la ciudad construida. El Plan de Ordenación Territorial de San Juan reconoce como asunto medular para el proceso de la revisión integral, la participación de la ciudadanía, tanto de los residentes como de los visitantes que trabajan, visitan y hacen negocios en el Municipio. El Municipio Autónomo de San Juan cuenta con la participación activa de las once (11) Juntas de Comunidad

creadas al amparo del Artículo 13.010 de la Ley de Municipios

Autónomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991. Estas Juntas constituyen el mecanismo a través del cual los ciudadanos puedan expresar sus necesidades y expectativas directamente a los funcionarios responsables. A su vez tienen el poder necesario para asegurar que todos los esfuerzos del municipio estén dirigidos a lograr resultados rápidos y efectivos que sean de la satisfacción de sus constituyentes. Su aportación como entes facilitadores entre las comunidades y el Municipio es esencial en la visión que se persigue para nuestra Ciudad Capital. Además de las Juntas de Comunidad, el Municipio de San Juan cuenta con una oficina de Comunidades al Día. Esta tiene a su cargo el desarrollo de organizaciones comunitarias; la identificación de las necesidades de cada comunidad y la creación de un inventario de éstas; la capacitación de líderes que faciliten el desarrollo de iniciativas comunales; proveer asesoramiento y apoyo técnico a las setenta y tres (73) comunidades del Municipio en la creación de planes de desarrollo sectorial; y proveer asesoramiento técnico a las comunidades en el desarrollo de proyectos prioritarios y de propuestas. La participación activa de todos los componentes, entiéndase el Municipio, el gobierno y sus miembros comunitarios, fomentará el proceso de retroalimentación (“feedback”) necesario para lograr el desarrollo e implantación no solo de la visión de una Ciudad habitable sino también de un documento de planificación actualizado y de vanguardia.

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VI.

CONTEXTO económicos)

GENERAL

(aspectos

demográficos,

sociales

y

Región Metropolitana

A continuación se presenta un análisis demográfico basado en la delimitación geográfica de la Región Metropolitana de San Juan vigente hasta el año 2010. Eventualmente se presentará un nuevo análisis según la nueva delimitación adoptada por la Junta de Planificación mediante la resolución Núm. JP-2010-299 del 27 de agosto de 2010. Previo a ésta resolución la Región Metropolitana de San Juan abarcaba trece (13) municipios que incluyen: Bayamón, Carolina, Canóvanas, Cataño, Dorado, Guaynabo, Loíza, Toa Alta, Toa Baja, Trujillo Alto, Vega Alta, Vega Baja y San Juan, este último localizado en el centro de la Región.

El Municipio de San Juan colinda por el norte con el Océano Atlántico y la Bahía de San Juan; por el este con los municipios de Carolina y Trujillo Alto; por el sur con el Municipio de Caguas; y por el oeste con los municipios de Aguas Buenas, Guaynabo y Cataño (por la bahía). La Región abarca un área de 390.1 millas cuadradas. Tiene una extensión territorial de 1,010.36 kilómetros cuadrados, aproximadamente el 11.6 por ciento del total de la extensión de Puerto Rico (8,874.6 km2). En el 2000 tenía una población de 1,418,088 habitantes, que representaba el 37.2 % de la población total de Puerto Rico y una densidad poblacional de 3,636 habitantes por milla cuadrada.

Según la Junta de Planificación se estimaba que la población de la Región aumentara a razón de 0.3% anual hasta el año 2015. De ocurrir esta proyección, la población de la Región hubiera alcanzado una población 1,490,156 habitantes para el año 2015.

San Juan se

mantendría como el municipio de mayor población de la Región, con 422,934 habitantes, seguida por Bayamón, con 228,746, Carolina con 195,863 y Guaynabo con 104,333 de población.

Sin embargo, los resultados del Censo 2010 indicaron que la población metropolitana se redujo a 1,360,271 habitantes. Esto representó una pérdida de población para la mayoría de los

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municipiios, siendo el e Municipio o de San Ju uan el más afectado conn un cambiio porcentuaal de (9.0%).

Mapa del d Área Meetropolitanaa de San Ju uan

Cambio o poblacional por décad da 2000-202 20 de los mu unicipios dee la Región M Metropolitaana Población Poblaciión % Cam mbio Proyecc ción % Cam mbio Proyecc ción % Cam bio Municipio o 2000 2010 0 2000-2010 2015 5 2010-20 015 2020 0 2015-20 020 Bayamó n 208,,116 -7.1% 202,970 -2..5% 200,0 074 -1.4% 224,,044 nas 43,,335 47,,648 10.0% 6..8% 54,7 796 7.6% Canóvan 50,902 Carolina 186,,076 176,,762 -5.0% -1..2% 174,3 362 -0.1% 174,608 30,,071 28,,140 -6.4% -0..3% 27,7 773 -1.0% Cataño 28,053 34,,017 38,,165 12.2% 7..7% 44,5 550 8.3% Dorado 41,117 bo 100,,053 97,,924 -2.1% 0..5% 99,8 885 1.5% Guaynab 98,386 Loíza 32,,537 30,,060 -7.6% -1..2% 29,9 970 0.9% 29,701 an 434,374 395,3 326 -9.0% 926 -3..9% 368,2 283 -3.1% San Jua 379,9 Toa Alta 74,,066 15.9% 81,646 10..2% 90,7 764 11.2% 63,,929 a 94,,085 89,,609 -4.8% -1..0% 88,8 834 0.1% Toa Baja 88,718 Trujillo Alto A 75,,728 74,,842 -1.2% 0..9% 77,0 042 2.0% 75,539 Vega Alta a 37,,910 39,,951 5.4% 4..0% 43,5 526 4.7% 41,563 Vega Bajja 61,,929 59,,662 -3.7% -0..5% 59,6 645 0.5% 59,356 Total 1,418,,088 1,360,,271 -4.1% 1,352,4 485 -0..6% 1,359,5 504 0.5% R 3,808,610 3,725,7 789 -2.2% 3,748,5 592 0..6% 3,815,9 994 1.8% Puerto Rico

Fuente: Negociado N dell Censo de Esttados Unidos, Censo de Pob blación y Juntaa de Planificaación.

municipios quue componeen la Siguiendo la trayectoria histórica dee la poblacióón de los m M na de San Ju uan, notamoss un crecimiiento poblaccional considderable sobrre un Región Metropolitan 10% duraante las décaadas del 197 70 al 1990. Sin embargoo, en el Cennso de 2000 aunque hubo un crecimien nto, éste se redujo r a 5.4 4 %. Para ell censo 20100 la Región experimentaa una pérdidda de (4.1%). Esta E poblaciión represen ntó el 36.5% % de toda laa población isleña, la ccual se reduujo a 3,725,789 habitantes, una baja dee (2.2%).

23


Por otra parte, el Municipio de San Juan, entre los años

1940 y 1950 tuvo un

crecimiento acelerado de la población aunque a partir del 1970 el ritmo de crecimiento comenzó a disminuir. Entre los años 1970 al 2000 la población de San Juan se redujo de 463,242 a 434,374 aunque en el 1990 se notó un leve aumento. A pesar de esta tendencia decreciente, San Juan posee 11.41 por ciento del total de la población de Puerto Rico y 30.63 por ciento del total de la población de la Región Metropolitana. San Juan es el único municipio de la región, exceptuando Cataño, con pérdida de población al 2000.

Dentro de la Región Metropolitana se define el término de Metrópolis desde la perspectiva del concepto de Ciudad Continua, el cual se refiere al área de concentración poblacional, de servicios y amenidades de los municipios de Bayamón, Carolina, Guaynabo y San Juan. Según el Censo 2010 la población de todos los municipios de la Metrópolis se reduce. En el caso de San Juan su población se reduce a 395,326 habitantes con una densidad de 8,262.3 habitantes por milla cuadrada. Densidad poblacional de los municipios de la Metrópolis, Censo 2010 Extensión de Terreno Área geográfica Bayamón Carolina

en milla 44.32

2

Densidad por milla Poblac ión

45.32

2

208,116

Habitantes 4,695.3

Vivienda 1,941.6

176,762

3,900.3

1,761.7

Guaynabo

27.58

97,924

3,550.7

1,523.4

San Juan

47.85

395,326

8,262.3

4,178.2

Metrópolis

165.10 3,423.78

878,128

5,319.7 1,088.2

2,470.6

Puerto Rico

3,725,789

478.1

Fuente: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censo de Población y Vivienda, 2010

Proyecciones de Población de la Región Metropolitana y San Juan Basado en las proyecciones de población preparadas por la Junta de Planificación posterior al Censo 2000, se anticipaba para el año 2010 un crecimiento poblacional en la Región Metropolitana de 54,552 personas para un total de 1,472,640 habitantes. Sin embargo, teniendo como punto de partida los datos oficiales del Censo 2010, cuando se calculó una población en la Región de 1,360,271 habitantes, se espera que su población se reduzca a 1,352,485 en el 2015 y

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posteriormente muestre un ligero aumento a 1,359,504 habitantes en el año 2020. Esto representaría el 35.6% de la población total proyectada para Puerto Rico en el año 2020.

Para San Juan, se proyectaba para el año 2010 un decrecimiento de 6,585 personas, lo que representaba un cambio de (1.5%) anual, el segundo más bajo entre todos los municipios de la Región. Con los datos provistos en el Censo 2010 se corroboró un descenso aún mayor de 39,048 habitantes o (9.0%).

En su conjunto, la Región Metropolitana de San Juan, se ha caracterizado por un activo proceso de expansión poblacional como uno de los resultados de su amplia actividad económica. Sin embargo, algunos de los municipios que componen el área urbana de mayor influencia de la Región, o la Metrópolis compuesto por los municipios de San Juan, Guaynabo, Carolina y Bayamón, se han enfrentado a una serie de altas y bajas en este particular.

Crecimiento poblacional de la Metrópolis Esta área urbana de mayor influencia o Metrópolis, tenía en el año 2000 una población de 944,547 habitantes, lo que representa el 24.8% de la población total de Puerto Rico. A su vez, el Municipio Autónomo de San Juan representaba el 46.0% de la población de la Metrópolis. Sin embargo, fue en el año 1950 cuando el Municipio de San Juan alcanza su mayor concentración de población en la Metrópolis con el 77.6%; a partir de entonces su participación relativa viene en descenso. En el censo más reciente del 2010 se acentúa la baja poblacional de la Metrópolis cuando en todos sus componentes se reduce la población. El Municipio de San Juan representó el 45.0% de la población total de la Metrópolis.

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Trayectoria histórica de la población de los municipios que componen la Metrópolis, 1899-2010 Año 1899 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Bayamón 19,940 29,986 30,739 29,524 37,190 48,000 72,221 156,192 196,206 220,262 224,044 208,116

Carolina 11,965

Guaynabo 6,957 7,216 10,800 13,502 18,319 29,120 39,718 67,042 80,742 92,886 100,053 97,924

15,327 15,563 18,751 24,046 29,224 40,923 107,643 165,954 177,806 186,076 176,762

San Juan 45,808 67,596 94,478 155,568 237,537 368,756 451,658 463,242 434,849 437,745 434,374 395,326

Metrópolis 84,670 120,125 151,580 217,345 317,092 475,100 604,520 794,119 877,751 928,699 944,547 878,128

Fuente: Negociado del Censo de Estados Unidos, Censo de Población y Junta de Planificación.

La importancia relativa de la metrópolis con respecto al total de Puerto Rico mantiene una tendencia creciente entre los años 1899 -1970 hasta llegar a constituir el 29.3% de la población de la Isla. Luego del año 1970 la influencia demográfica de la Metrópolis decrece lentamente hasta llegar a representar 23.6% de la población de Puerto Rico en el 2010.

500,000

Trayectoria de la población de municipios  seleccionados

450,000 400,000 350,000

Bayamón

Población

300,000 250,000

Carolina

200,000

Guaynabo

150,000

San Juan

100,000 50,000

2010

2000

1990

1980

1970

1960

1950

1940

1930

1920

1910

1899

0 Año censal Fuente: Negociado del Censo de Estados Unidos, Oficina de Planificación y Ordenación Territorial, Municipio de San Juan.

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Población de los l municipios que com mponen la M Metrópolis Ceenso 2010

Municipio M o

Po oblación

Por cie ento

Bayamón B

208,116

23.7

Carolina C

176,762

20.1

Guaynabo G

9 97,924

11.2

San S Juan

39 95,326

45.0

Metrópolis M

878,128

100.00

Fu uente: Negocia ado del Censo de los Estado os Unidos, Cen nso de Poblaciión y Viviendaa, 2000.

Distribució ón porcentu ual de la pob blación en loos municipiios que com mponen la Metró ópolis, Año 22010

23.7% 46.0% 4

Bayam món 19.7% 10.6% %

Caroliina Guayn nabo San Ju uan

Fuente: Negociado del Censo de Estado os Unidos, Oficcina de Planifficación y Ord denación Terriitorial, Municcipio de San Ju uan.

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Municipios que componen la Metrópolis

            Fuente: Municipio de San Juan, Oficina de Planificación y Ordenación Territorial

Proyección Poblacional de la Metrópolis

La proyección poblacional realizada por la Junta de Planificación de Puerto Rico para los municipios que componen la Metrópolis posterior al Censo 2000 reflejaba un escenario de crecimiento relativamente lento para todos los municipios, excepto el Municipio de San Juan, el cual observaba un decrecimiento sostenido de su población. Sin embargo, los datos oficiales del Censo 2010 contrastan significativamente con la proyección poblacional realizada por la Junta de Planificación de Puerto Rico, previo a este censo, para los municipios que componen la Metrópolis. Los resultados oficiales del Censo 2010 sostienen una merma en la población de la Metrópolis de 66,419 habitantes con respecto al Censo 2000, lo que representó un (7.0%). Esto rompe con el patrón de crecimiento sostenido de la Metrópolis por más de un siglo. Las proyecciones preliminares preparadas por la Junta de Planificación prevén una baja en la población de la Metrópolis hasta el año 2020, aunque su ritmo refleja una desaceleración.

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Proyección de población de los municipios que componen la Metrópolis 2000-2020 Área geográfica Bayamón Carolina Guaynabo San Juan Puerto Rico Metrópolis

Censo 2000

Población Censo Proyecciones 2010 2015 2020

224,044

208,116

202,970

200,074

186,076

176,762

174,608

174,362

100,053

97,924

98,386

99,885

434,374

395,326

379,926

368,283

3,808,610

3,725,789

1,711,780

1,685,208

944,547

878,128

855,890

842,604

Fuente: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censo de Población y Vivienda 2000 y Junta de Planificación, Oficina del Censo.

Población por Edad y Género Entre los Censos de 2000 y 2010 la población en el Municipio de San Juan tuvo un descenso de 39,048 habitantes lo que significó una baja de (9.0%). Esta pérdida en la población de San Juan se concentró principalmente en la población de niños (menores de 18 años) y en el componente económicamente activo (20 a 49 años) y en el grupo de edad avanzada de 70-74 años, particularmente en la población femenina.

La población sanjuanera solo reflejó

incrementos en los grupos de 50-69 y 75 años y más. La mediana de edad para San Juan fue 39.0 años, mientras que para Puerto Rico era 36.9 años.

En el 2010 San Juan era el cuarto municipio de la Isla con la proporción más alta de personas de 18 años o más (78.3%) y ocupa el duodécimo lugar con la mayor población de 65 años y más de la Isla. En el 2010 esta población representaba el 20.4% del total de la población de la ciudad capital, lo que refleja un aumento de un 25.4% con relación a la población de la tercera edad del Censo 2000. De acuerdo a los resultados de la Encuesta Sobre la Comunidad de Puerto Rico 2006-2010 (PRCS, por sus siglas en inglés), la población en la tercera edad en San Juan alcanzó un 17.0% y dentro de esta población , un 44.2% vive bajo el nivel de pobreza y el 65.8% son mujeres.

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Grupo de edad

Distribución de la población de San Juan por edad y género Censo 2010 90 y más 85 a 89  80 a 84  75 a 79  70 a 74  65 a 69  60 a 64  55 a 59  50 a 54  45 a 49  40 a 44  35 a 39  30 a 34 25a 29  20 a 24  15 a 19 10 a 14  5 a 9  0‐4 

Mujeres Hombres

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

Por ciento

                                 Fuente: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censo de Población de

Puerto Rico, 2010.

Perfil demográfico del Municipio de San Juan por Barrio, Censo 2010 y Encuesta 2006-2010 Población Área geográfica Total Puerto Rico 3,725,789 Región Metropolitana 1,360,271 San Juan 395,326 Caimito Cupey El Cinco Gobernador Piñero Hato Rey Central Hato Rey Norte Hato Rey Sur Monacillo Monacillo Urbano Oriente Pueblo Quebrada Arenas Sabana Llana Norte Sabana Llana Sur San Juan Antiguo Santurce Tortugo Universidad

21,825 36,058 6,198 44,006 16,640 16,378 10,738 11,442 22,342 31,374 8,720 2,747 30,118 41,346 7,085 81,251 4,543 2,515

Encuesta 2006-2010 Ingreso Ingreso Censo 2010 Mediana de Total de mediano per cápita Mayor de 18 años 65 años y más Número Por ciento Número Por ciento edad familias familiar $ 2,822,494 75.8 541,998 14.5 36.9 1,006,317 21,764 10,355 1,041,086 76.5 205,385 15.1 37.4 362,468 28,454 13,712 309,505 78.3 67,114 17.0 39.0 100,923 28,099 16,031 Barrios 9,967 16,875 77.3 3,426 15.7 40.6 44,362 25,114 6,070 27,648 76.7 5,416 15.0 37.8 51,112 25,413 1,648 5,356 86.4 1,559 25.2 47.4 45,975 19,524 11,215 34,513 78.4 7,937 18.0 39.3 25,877 12,213 4,029 13,732 82.5 3,194 19.2 42.9 22,204 13,556 3,979 12,831 78.3 3,094 18.9 38.0 42,583 21,656 1,947 9,679 90.1 1,740 16.2 35.1 34,194 18,343 3,278 8,857 77.4 2,261 19.8 39.6 54,567 23,334 6,189 17,411 77.9 4,037 18.1 39.8 37,500 21,763 8,182 23,238 74.1 4,494 14.3 35.3 16,011 8,840 1,989 7,159 82.1 1,170 13.4 40.2 18,341 10,348 732 2,175 79.2 483 17.6 42.5 20,647 8,758 7,965 22,348 74.2 5,110 17.0 36.5 23,169 9,747 10,984 31,988 77.4 7,375 17.8 38.6 34,984 15,219 1,416 5,972 84.3 1,273 18.0 42.6 24,844 18,105 19,591 64,059 78.8 13,445 16.5 39.9 18,821 14,418 1,245 3,532 77.7 564 12.4 38.6 29,151 15,379 2,132 84.8 536 21.3 39.1 497 30,714 12,581

Fuente: Negociado Censo de los Estados Unidos, Censo de Población 2010, Encuesta Sobre la Comunidad de Puerto Rico 2006-2010; y Junta de Planificación.

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En el 2010 había en San Juan 85.0 varones por cada 100 mujeres. Los varones componían el 45.9 % del total de la población y las mujeres el 54.1%. La mediana de edad de las mujeres era de 41.1 años mientras que la de los varones fue 36.6 años, lo que evidencia que el proceso de envejecimiento afecta en mayor magnitud a la mujer. Estos resultados censales contrastan significativamente con las proyecciones oficiales de la Junta de Planificación. De acuerdo a estas se proyectaba en San Juan una mediana de edad de 36.9 años en el 2010. Se esperaba una disminución en los grupos más jóvenes hasta el grupo de 25-29 años; luego el grupo de 30-34 años se incrementa, mientras que los grupos de 35 a 49 años disminuyen. A partir de éste todos los grupos se incrementan, excepto el de 70-74 años.

No obstante, los datos censales del 2010 evidenciaron un mayor envejecimiento de la población a consecuencia, en parte, de una marcada reducción de los cohortes que corresponden a los nacimientos, es decir, de 0-4 y 5-9 años de edad. Este envejecimiento ha resultado en un incremento de la mediana para San Juan a 39.0 años en el 2010. La Oficina de Planificación y Ordenación Territorial preparó una proyección por grupo de edad mediante el uso de una extrapolación lineal utilizando como control la proyección preliminar de la población total del Municipio de San Juan para los años 2015 y 2020, preparada por la Junta de Planificación. Según esta proyección, como es de esperar, San Juan continua su proceso de envejecimiento con una mediana de edad de 40.7 años en el 2015. Esta se caracteriza por una disminución en los grupos más jóvenes hasta el grupo de 40-44 años; y partir de este grupo se incrementan las proporciones. La mediana de edad esperada para el año 2020 es 42.1 años.

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Proyecciones de la población de San Juan por grupo de edad 2010-2020 Grupo de edad 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75 y más Total Mediana de edad

Censo 2010 Población Por ciento

Proyección 2015 Población Por ciento

22,660 23,219 24,415 26,790 28,063 27,414 25,590 24,357 24,980 26,554 26,234 24,975 22,961 18,350 15,100 33,664 395,326 39.0

21,539 22,121 23,367 25,633 26,783 26,292 24,502 23,255 23,929 25,574 25,317 24,299 22,376 17,749 14,514 32,676 379,926 40.7

5.73 5.87 6.18 6.78 7.10 6.93 6.47 6.16 6.32 6.72 6.64 6.32 5.81 4.64 3.82 8.52 100.0

5.67 5.82 6.15 6.75 7.05 6.92 6.45 6.12 6.30 6.73 6.66 6.40 5.89 4.67 3.82 8.60 100

Proyección 2020 Población Por ciento 20,649 21,256 22,556 24,736 25,781 25,433 23,662 22,393 23,120 24,841 24,641 23,844 21,993 17,316 14,070 31,992 368,283 42.1

5.61 5.77 6.12 6.72 7.00 6.91 6.42 6.08 6.28 6.75 6.69 6.47 5.97 4.70 3.82 8.69 100

Fuente: Negociado del Censo de los Estados Unidos. Censo de Población 2010; y Junta de Planificación, Oficina del Censo.

Población y densidad por barrio El Municipio de San Juan se subdivide en dieciocho (18) barrios. Algunos de estos barrios constituyen centros urbanos tradicionales como el Viejo San Juan y Santurce. Siguiendo las tendencias de crecimiento de la Ciudad, se evidencia una reducción en la población de los barrios que componen los centros urbanos tradicionales, mientras que los de mayor crecimiento poblacional durante la década de 1990 y 2000 son Cupey (18.0%), Tortugo (12.2%) y Caimito (7.3%), todos ubicados al sur del Municipio.

El barrio San Juan Antiguo fue el que

experimentó una mayor disminución de población, (17.9%).

Por otra parte, entre el 1960 y 2010 los barrios que experimentaron una constante disminución en su población fueron Gobernador Piñero, Hato Rey Central, San Juan Antiguo y Santurce. No obstante, en ese mismo período los barrios Gobernador Piñero y

Santurce

continúan siendo los de mayor población. El barrio San Juan Antiguo fue el barrio que experimentó una mayor disminución de población en dicho periodo, (67.9%). En cambio, la pérdida poblacional que experimentó la mayoría de los barrios en el 2010 se concentró en Monacillo Urbano y Hato Rey Central con (23.8%) y (20.3%), respectivamente.

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Mapa de barrios del Municipio Autónomo de San Juan

Fuente: Municipio de San Juan, Oficina de Planificación y Ordenación Territorial

Población del Municipio de San Juan por barrio 1960-2010 Población 1960 Población 19701 Población 1980 Población 1990 Barrios Caimito Cupey El Cinco Gobernador Piñero Hato Rey Central Hato Rey Norte Hato Rey Sur Monacillo Monacillo Urbano Oriente Pueblo Quebrada Arenas Sabana Llana Norte Sabana Llana Sur San Juan Antiguo Santurce Tortugo Universidad Total San Juan

Número 6,987 6,701 6,535 60,959 28,745 18,658 11,947 1,625 18,058 34,985 19,591 1,242 17,906 10,424 22,095 178,179 2,726 4,295 451,658

Población 2000

Por Por Por Por Número Número Número Número ciento ciento ciento ciento 1.5 2.9 3.7 4.4 20,832 13,268 15,939 19,413 1.5 4.2 6.4 7.1 36,659 19,301 27,739 31,072 1.4 1.8 1.8 1.9 7,149 8,132 8,043 8,426 13.5 12.9 11.7 11.3 47,779 59,896 51,091 49,427 6.4 6.1 5.3 5.1 20,867 28,327 23,246 22,504 4.1 4.0 3.7 3.7 16,461 18,525 15,909 16,002 2.6 3.0 2.9 3.0 10,868 13,687 12,642 12,915 0.4 2.1 3.2 3.1 12,425 9,850 13,772 13,481 4.0 5.7 6.5 6.6 29,309 26,376 28,417 28,707 7.7 9.3 9.2 8.6 34,799 43,194 39,857 37,621 4.3 2.4 2.0 2.0 9,391 11,296 8,821 8,804 0.3 0.4 0.4 0.6 2,753 1,832 1,590 2,762 4.0 7.5 7.8 7.2 32,361 34,900 33,859 31,580 2.3 6.1 8.8 10.0 43,839 28,349 38,098 43,716 4.9 2.8 2.3 2.2 7,963 13,053 9,886 9,696 39.4 128,232 27.7 101,103 23.3 21.7 94,067 95,184 0.6 0.5 0.5 0.9 4,351 2,316 2,215 3,877 1.0 0.6 0.6 0.6 2,501 2,708 2,622 2,558 100 463,242 100 434,849 100 437,745 100 434,374

Población 2010

Por Por Número ciento ciento 4.8 5.5 21,825 8.4 9.1 36,058 1.6 1.6 6,198 11.0 11.1 44,006 4.8 4.2 16,640 3.8 4.1 16,378 2.5 2.7 10,738 2.9 2.9 11,442 6.7 5.7 22,342 8.0 7.9 31,374 2.2 2.2 8,720 0.6 0.7 2,747 7.5 7.6 30,118 10.1 10.5 41,346 1.8 1.8 7,085 21.7 20.6 81,251 1.0 1.15 4,543 0.6 0.6 2,515 100 395,326 100

Fuente: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censos de Población de Puerto Rico, Años: 1960 -2010 y Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo.

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Respecto a la distribución de la población entre todos los barrios del Municipio de San Juan se determinó en el Censo 2010 que todos tienen una densidad mayor de 1,000 habitantes por milla cuadrada, sobrepasando la densidad poblacional de Puerto Rico en general. La densidad poblacional más alta del Municipio se registró en el barrio Oriente (18,031.0 personas por milla cuadrada) y le siguieron, Hato Rey Central, Santurce, Hato Rey Sur y Sabana Llana Norte, entre otros. Población y densidad por barrio en el Municipio de San Juan Censo 2010 Barrios Caimito

Poblac ión 21,825

Cupey

2

Densidad Mi

4,019.3

36,058

4,814.2

6,198

4,524.1

Gobernador Piñero

44,006

9,911.3

Hato Rey Central

16,640

16,155.3

Hato Rey Norte

El Cinc o

16,378

4,639.7

Hato Rey Sur

10,738

13,095.1

Monac illo

11,442

9,949.6

Monac illo Urbano

22,342

6,669.3

Oriente

31,374

18,031.0

Pueblo

8,720

12,111.1

Quebrada Arenas

2,747

1,125.8

Sabana Llana Norte

30,118

12,601.7

Sabana Llana Sur

41,346

9,915.1

San Juan Antiguo

7,085

6,946.1

81,251

15,505.9

4,543

5,282.6

2,515 395,326

4,056.5

Santurc e Tortugo Universidad Total San Juan

8,262.3

Total Puerto Rico 3,725,789 1,088.2 Fuente: Negociado Censo de los Estados Unidos, Censo de Población, 2010.

Ingreso y Nivel de Pobreza El Negociado del Censo de los Estados Unidos lleva a cabo anualmente en Puerto Rico la Encuesta Sobre la Comunidad de Puerto Rico. Según los resultados promediados de los años 2006-2010 el ingreso per cápita en San Juan era $16,031; lo que representa 64.6% mayor que el de Puerto Rico, calculado en $10,355. Se registró un aumento de los niveles de ingreso de los 34


residentes de San Juan, con una mediana de ingreso en las familias de $ 28,099. Esto representa un aumento de 36.1% con respecto a la mediana de ingreso de 1999, la cual fue de $20,640. A nivel de todo Puerto Rico hubo un aumento de un 31.6% de $ 16,543 en el 1999 a $ 21,764 en el promedio anual 2006-2010.

La Encuesta también indica que en San Juan una tercera parte (34.8%) de las familias viven bajo el nivel de pobreza, cifra que resulta menor a la registrada para todo Puerto Rico, 41.5%.

Por otra parte, se observa una marcada diferencia en el desarrollo económico de los barrios del Municipio de San Juan. El barrio que obtuvo el ingreso per cápita mayor fue Cupey, seguido por Caimito, mientras que los barrios Quebrada Arenas, Oriente y Pueblo registraron un ingreso per cápita menor. El barrio con mayor porcentaje de personas bajo el nivel de pobreza y familias pobres fue Oriente con 54.9% y 53.2%, respectivamente.

Los barrios Hato Rey Central, Oriente, Pueblo, Quebrada Arenas,

Sabana Llana

Norte, Gobernador Piñero, San Juan Antiguo y Santurce obtuvieron un porcentaje mayor que el Municipio en conjunto, tanto de familias como de personas que están bajo el nivel de pobreza.

Otros indicadores de pobreza son los que se mencionarán en la discusión sobre las necesidades de vivienda; así como también los niveles de ingreso de los hogares, considerando que la Encuesta Sobre la Comunidad de Puerto Rico 2006-2010 refleja que 52.0% del total de los hogares en el Municipio generaron un ingreso anual menor de $25,000. Además es meritorio tomar en cuenta que el 15.0% del total de los hogares se consideran, según HUD, con carga severa en términos de pago de vivienda. Estos sectores coinciden con las áreas que conforman los barrios mencionados, cuyo índice de pobreza sobrepasa al Municipio.

Uno de los aspectos relacionado con la pobreza que resulta meritorio ser estudiado es la composición de los hogares. Es importante señalar que partiendo de los datos oficiales del Censo 2010 un 40.8% de las familias de San Juan tienen a una mujer como jefe de familia. En

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la mayoría de los barrios de San Juan más de una tercera parte de las familias tienen a una mujer como su jefe. Entre estos se destacan los barrios Hato Rey Norte, Oriente, Sabana Llana Norte, Santurce, Gobernador Piñero y San Juan Antiguo, entre otros. Otro de los cambios ocurridos en los hogares en San Juan se relaciona con la jefatura de los mismos, toda vez que se observa que los hogares cuyo jefe tiene 65 años y más en San Juan mantiene una tendencia creciente en las últimas décadas. Esta proporción ha estado en aumento desde 20.0% en el 1980 hasta 27.4 % en el 2010. Esta tendencia ha sido similar para todo Puerto Rico aunque con niveles inferiores. Familias con mujeres como jefe de familia, Censo 2010 Área geográfica Puerto Rico Región Metropolitana San Juan Barrio

Número

Caimito Cupey El Cinco Gobernador Piñero Hato Rey Central Hato Rey Norte Hato Rey Sur Monacillo Monacillo Urbano Oriente Pueblo Quebrada Arenas Sabana Llana Norte Sabana Llana Sur San Juan Antiguo Santurce Tortugo Universidad

Familias Por ciento

311,397 124,730 41,148

30.9% 34.4% 40.8%

1,545 2,957 584 4,944 1,718 1,974 725 1,102 2,496 3,931 784 212 3,694 4,519 616 8,818 344 185

25.5% 29.7% 35.4% 44.1% 42.6% 49.6% 37.2% 33.6% 40.3% 48.0% 39.4% 29.0% 46.4% 41.1% 43.5% 45.0% 27.6% 37.2%

Fuente: Negociado del Censo Federal Censo de Población 2010.

La mediana de ingreso de los hogares compuestos por familias para San Juan aumentó un 67.4%, cuando en 1989 fue de $12,332, mientras se compara con $20,640 en el 1999. Por

36


otro lado, la mediana de ingreso familiar para Puerto Rico aumentó un 65.6% durante ese mismo período: de $9,988 en el 1989 a $16,543 en el 1999.

A pesar del incremento del costo de vida de acuerdo al índice de precios la mediana de ingreso del hogar y familiar aumentaron en términos reales para San Juan en el periodo 19902000. Aún considerando los costos de vida de acuerdo al índice de precios del consumidor, ambos indicadores crecieron en San Juan.

Condición económica En San Juan se concentra el mayor volumen de empleos de todo Puerto Rico. Según las cifras oficiales del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, en el año 2011 el 28.2% del total de empleos en la Isla estaba concentrado en este municipio, el cual se estimó en 260,572.

En el ámbito económico, San Juan es el Municipio que genera el mayor número de empleos en la región con 218,637 plazas, según el Censo de 2000. Sin embargo, 123,747 de los empleos generados son ocupados por residentes de otros municipios que viajan diariamente a laborar en San Juan. Se estima que el 75.8% de estos empleos corresponde a residentes de otros municipios de la región, entre los cuales 23,269 trabajadores residen en Carolina (18.8%), 19,251 residen en Bayamón (15.6%), y 15,391 provienen de Guaynabo (12.4%).

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Trabajadores en San Juan por municipio de residencia Años 1990 y 2000 Trabajan en Municipio San Juan Aguas Buenas 1,138 Bayamón 24,329 Caguas 8,179 Canóvanas 2,770 Carolina 29,529 Cataño 3,652 Cayey 1,112 Dorado 1,117 Guaynabo 16,078 Gurabo 1,402 Loíza 2,636 Río Grande 2,858 Toa Alta 3,065 Toa Baja 10,438 Trujillo Alto 11,186 Vega Alta 1,165 Vega Baja 1,035 Subtotal 121,689 Otros 12,923 Total 134,612

1990 2000 Fuerza Por ciento FTque % población Trabajan en Trabajadora trabaja en SJ Población en FT San Juan 7,459 15.3% 25,424 29.3% 1,361 79,778 30.5% 220,262 36.2% 19,251 48,778 16.8% 133,447 36.6% 7,706 12,746 21.7% 36,816 34.6% 2,042 72,358 40.8% 177,806 40.7% 23,269 10,587 34.5% 34,587 30.6% 2,337 14,533 7.7% 46,553 31.2% 979 10,099 11.1% 30,759 32.8% 1,634 36,256 44.3% 92,886 39.0% 15,391 9,403 14.9% 28,737 32.7% 1,974 9,731 27.1% 29,307 33.2% 1,945 15,604 18.3% 45,648 34.2% 2,777 15,240 20.1% 44,101 34.6% 4,304 32,485 32.1% 89,454 36.3% 8,200 23,296 48.0% 61,120 38.1% 11,777 11,350 10.3% 34,559 32.8% 1,002 18,353 5.6% 55,997 32.8% 1,402 107,351 16,396 123,747

Fuente: Negociado del Censo Federal, Censos de Población y Vivienda de Puerto Rico, Años: 19902000; y Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo.

Al mismo tiempo, 26,000 residentes de San Juan trabajan en otros municipios de la región. Entre los municipios receptores de los residentes de San Juan se destacan Guaynabo y Carolina los cuales acaparan sobre el 67% de todos los trabajadores que salen a laborar fuera de sus límites territoriales.

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Número de trabajadores residentes en San Juan por lugar de trabajo en la Región Metropolitana, 1990-2000 Lugar de

Censo

Trabajo

1990

Bayamón

Censo Por ciento

2000

Por ciento

3,541

18.4%

3,852

14.8%

310

1.6%

404

1.6%

Carolina

7,322

38.1%

8,526

32.8%

Cataño

1,379

7.2%

1,360

5.2%

Dorado

275

1.4%

246

0.9%

4,062

21.2%

8,916

34.3%

101

0.5%

152

0.6%

Toa Alta

85

0.4%

142

0.5%

Toa Baja

481

2.5%

529

2.0%

1,339

7.0%

1,576

6.1%

Vega Alta

78

0.4%

73

0.3%

Vega Baja

222

1.2%

224

0.9%

Canóvanas

Guaynabo Loíza

Trujillo Alto

Total 19,195 100% 26,000 100% Fuente: Negociado del Censo Federal y Junta de Planificación, Censo de Población y Vivienda, 1990 y 2000.

Según el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos la principal fuente de generación de empleo en el Municipio de San Juan para el año 2011 son los sectores de servicios (120,088), seguido por la administración pública (53,305), el comercio (34,811) y las finanzas (24,998).

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VII. RECONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE 2003 En términos generales, la presión del desarrollo y la ausencia de implantación de políticas públicas de densificación por la Junta de Planificación estimularon el desparramamiento urbano no solo en el ámbito de San Juan sino de todo Puerto Rico. Por consiguiente, el rápido crecimiento de estas áreas al sur del municipio generó un éxodo de la población residente en los centros urbanos y los vecindarios tradicionales provocando el deterioro físico y social de éstos. La disminución en la densidad poblacional de San Juan al igual que en la mayoría de los centros urbanos es producto del desparramamiento hacia la suburbia que ha traído como consecuencia la creación de áreas desoladas por las noches en los centros urbanos tradicionales y en la periferia áreas dormitorios. Este fenómeno conocido como pendularidad urbana, ha agravado la infraestructura física y social de los municipios afectados al crear una carga desigual por la población flotante que duplica la demanda por servicios urbanos e infraestructura municipal sin que haya reciprocidad de beneficio contributivo equitativo. El POTSJ fue enmarcado y es compatible con los Objetivos y Políticas Públicas del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico. Los principios urbanísticos establecidos en el Plan han tenido el propósito de guiar la visión de ciudad la cual concibe a San Juan como un territorio central en torno al cual gira la Región Metropolitana. De esta manera, se han utilizado los aspectos morfológicos y cualitativos de la arquitectura urbana para recuperar la ciudad y los aspectos funcionales y cuantitativos del urbanismo regional para enmarcar la ciudad en la estructura regional más amplia y compleja. Las estrategias del Plan tuvieron su base en un análisis morfológico de la ciudad: estructura geomorfológica, red viaria, dotaciones y patrones de asentamiento. Pese a las estrategias esbozadas, los patrones de ocupación del suelo de San Juan entre el 2003 y 2009 estuvieron bajo la consideración de la Junta de Planificación, ya que no fue hasta el 29 de mayo de 2009 que se logra la firma del Convenio de Facultades. Durante ese periodo 2003-2009 se radicaron unas 67 consultas de ubicación dentro del territorio del Municipio de

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San Juan, de las cuales 32 ó 47.8% se situaban en la zona rural al sur del Municipio impactando un área de 133.9 cuerdas de terreno. Una considerable parte de las consultas evaluadas para el área sur del municipio son desarrollos de uso residencial (74.5 cuerdas) lo que representa el 55.6% del terreno potencialmente impactado en el cono sur del municipio.

Se pueden

identificar además, desarrollos de uso público/institucional (4.7 cuerdas), industrial (39.7 cuerdas), comercial (15.0 cuerdas) cuya localización coincide en su mayoría con suelos originalmente zonificados para uso residencial. Dentro del grupo de proyectos considerados en el área sur del municipio se aprobaron 466 unidades de vivienda entre los años 2003 y 2009 afectando unas 46 cuerdas de terreno considerado suelo rústico del Municipio Autónomo de San Juan. Distribución de cuerdas afectadas por tipo consulta de ubicación bajo consideración de la Junta de Planificación en el Sur del Municipio de San Juan, 2003-2009 a  Total de cuerdas= 133.9

Fuente: Municipio de San Juan, Oficina de Planificación y Ordenación Territorial a/ Comprende los barrios Cupey, Caimito, Tortugo y Quebradas Arenas.

En otro estudio realizado por la Oficina de Planificación y Ordenación Territorial del Municipio de San Juan se encontró que en el periodo 2000-2010 (septiembre) la Junta de Planificación aprobó un total de 99 consultas de ubicación dentro del territorio municipal de las cuales 26 se dieron en los barrios al sur del Municipio, lo que equivale a un 26.3%. Estas 26 consultas abarcaron el 48.2 % de todas las unidades de apartamentos y el 100 % de las unidades unifamiliares aprobadas en todo el Municipio de San Juan durante dicho periodo.

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Un análisis de los trámites aprobados por la ARPE demostró que en el periodo 20032009 se otorgaron alrededor de 22,000 permisos en todo el territorio municipal de San Juan. Estos se distribuyeron en 19,100 permisos de usos y 2,900 permisos de construcción. Mediante una muestra de permisos de uso correspondientes a unas 19 urbanizaciones y varios sectores en San Juan se preparó un análisis de los tipos de permisos que la ARPE otorgó en el periodo 2003-2209. Según los datos en el periodo 2003-2009 se aprobaron en la ARPE alrededor de 700 permisos de construcción y aproximadamente 3,700 permisos de usos para el área de San Juan. Entre los permisos de usos sobresalen aquellos que comprenden la actividad comercial relacionada con el sector de servicios con 48.4%, seguido por el renglón de comercio al detalle con el 31.9 %. El sector residencial apenas abarcó el 15% de los casos. Esta preeminencia de la actividad comercial dramatiza el hecho de la propagación de comercios dentro de áreas diseñadas para propósitos esencialmente residenciales con el consabido deterioro del entorno urbano. Distribución de los permisos de construcción y permisos de usos otorgados por la ARPE en el Municipio de San Juan, 2003- 20009 3500

Número de Permisos

3000

Permisos de  Construcción Permisos de  uso

2500 2000 1500 1000 500 0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Año

Fuente: Municipio de San Juan, Oficina de Planificación y Ordenación Territorial.

Basado en un estudio de los casos de peticiones de enmiendas a los distritos de calificación en los años 2004, 2007 y 2008 se constató que prácticamente todos fueron enmiendas de distritos residenciales a distritos comerciales. En términos de su distribución geográfica los cambios se concentraron en los barrios Gobernador Piñero, Monacillo Urbano y

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Hato Rey Norte con 34.7%, 18.4% y 14.3%, respectivamente. Es interesante mencionar que en los años 2004 y 2008 hubo un repunte de las peticiones de enmiendas aprobados para convertir propiedades residenciales en comercios. Estos datos ponen en clara evidencia la necesidad de fortalecer la visión que se persigue para San Juan de conservar los terrenos ambientalmente sensitivos y de autorizar desarrollos que resulten en un aumento de densidad en las áreas consolidadas del municipio, evitando el desparramamiento urbano. Desde el 29 de mayo de 2009, fueron transferidas mediante Convenio, ciertas facultades tanto de la Junta de Planificación como de la ARPE. Con esta autonomía municipal se da comienzo a una implantación real de la política pública promulgada en el POTSJ. Desde entonces, la aplicación del Reglamento de Ordenación Territorial ha sido efectiva tanto en el proceso de solicitudes de enmiendas a los Mapas de Calificación de Suelos como en el proceso de permisos de construcción y de uso. Ahora, bajo la nueva estructura de permisos creada bajo la Ley Núm. 161 de 1 de diciembre de 2009 y las enmiendas que se proponen a ésta, se espera una mejor aplicación del Plan. Los Municipios Autónomos contarán con mayor intervención y participación en el proceso de toma de decisiones en su territorio. A través de la Junta Adjudicativa de los Municipios Autónomos, creadas bajo la Ley 161, la participación del municipio será activa y se logrará cumplir con la política y estrategias esbozadas en el POTSJ. Por ser un Plan de avanzada, entendemos que no se requiere una revisión estricta y masiva del mismo. La Revisión Integral del POTSJ que se presentará propone incorporar una serie de herramientas y estrategias que complementarán y completarán la visión que desde sus inicios ha tenido el Municipio: crear la Ciudad soñada, una Ciudad habitable y sustentable. Políticas como la creación y el desarrollo de infraestructura verde, la implantación de nuevas competencias tales como eslabonamiento y exacción por impacto además de la reformulación de la estructura vial de la Ciudad, entre otros, serán algunas de las nuevas herramientas que se estarán incorporando al Plan revisado y actualizado.

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VIII. PLAN DE TRABAJO El itinerario o calendario del plan de trabajo cubre una extensión de tiempo equivalente a 57 meses, tomando en cuenta las reuniones que sean necesarias con el personal de la Junta de Planificación y aquellas estipuladas por ley con las Juntas de Comunidad de San Juan. El Municipio de San Juan ha solicitado a la Junta de Planificación su visto bueno para someter la Fase I Enunciación de Objetivos, Plan de trabajo y el Memorial, conjuntamente. Esto permitiría ahorrar tiempo, recursos de personal y económicos. El proceso de elaboración ha sido simplificado para discutirse en una vista pública ante la ciudadanía en general siempre y cuando lo autorice la Junta de Planificación. Fase I. Enunciación de Objetivos, Plan de Trabajo y Memorial Este documento presenta a la ciudadanía la intención de llevar a cabo la revisión integral del POTSJ e indicar los objetivos que se pretenden lograr. A su vez presenta de manera general un plan de trabajo preliminar. El Memorial se compondrá de tres documentos: Memorial del Plan; inventario, diagnóstico y recomendaciones sobre los cambios que han ocurrido en los ámbitos del desarrollo social, económico y físico del Municipio y las políticas del Plan. Se producirá tomando en cuenta la información del Censo 2010, de las agencias estatales, del Municipio de San Juan y cualquier otra información pertinente.

Fase II. Avance y Programa Este documento servirá de instrumento de divulgación de las ideas del Plan, así como un medio para promover una amplia participación ciudadana y de las agencias públicas sobre los asuntos atendidos por el Plan. El Avance significará el documento que resume e ilustra las decisiones y recomendaciones preliminares más importantes de un Plan de Ordenación en desarrollo. El Programa abarcará información detallada relacionada con los proyectos generales y programas que se implantarán para el desarrollo económico, social y físico del Municipio de San Juan.  

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Fase III. Plan Final Esta etapa se compone de tres conjuntos de documentos: Memorial, Programa y Reglamentación, los cuales a su vez conforman otros subgrupos de documentos. Se presenta una actualización de los documentos desarrollados y se establecen las recomendaciones finales en cuanto a las políticas y objetivos que regirán la implantación del Plan Territorial.

Información Necesaria para la Revisión del Plan El Municipio de San Juan le ha solicitado a varias agencias estatales y a los departamentos municipales información necesaria para ser utilizada en la revisión integral del Plan.

Durante el desarrollo de esta revisión y según sea necesario, se solicitará nuevamente

información a las agencias a través de los contactos designados y a cualquiera agencia federal pertinente. Entre estas podemos destacar: 9 Junta de Planificación – Datos y proyecciones de población, planes generales y regionales y datos georeferenciados. 9 Centro de Recaudaciones de Ingresos Municipales –Parcelación y planimetría en formato “shapefile”; 9 Departamento de Obras Públicas y Transportación – Programa de Mejoras Capitales, datos sobre promedio de tránsito diario y Plan Vial. 9 Administración de Reglamentos y Permisos – Distribución geográfica de los permisos de construcción y de usos. 9 Departamento de Recursos Naturales – Identificación de áreas naturales, reservas y zonas de especies en peligro de extinción; 9 Autoridad de Energía Eléctrica – Datos de consumo de energía, líneas de voltaje y fuentes de suministro de energía y Programa de Mejoras Capitales. 9 Autoridad de Acueductos y Alcantarillados – Datos de consumo de agua, plantas de tratamiento y de procesamiento de agua y Programa de Mejoras Capitales; 9 Instituto de Cultura Puertorriqueña – Lugares y edificios de valor arquitectónico, arqueológico e histórico;

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9 Departamento de la Vivienda – Inventario de proyectos de interés social y con subsidio, necesidad de vivienda y estadísticas sobre las personas sin hogar. 9 Departamento de Educación – Inventario y condición de las escuelas y matrícula por nivel académico. 9 Otros, según se requiera.

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IX.

ITINERARIO DE EVENTOS

Tarea Fase I. Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo; Memorial Carta de intención a la Junta de Planificación Desarrollo borradores documentos Reuniones con las Juntas de Comunidad Radicación ante Junta de Planificación Vista Pública Período de comentarios y radicación versión final documentos Endoso de la Junta de Planificación a la fase Fase II. Avance; Programa Desarrollo borrador Avance y Programa Reuniones con las Juntas de Comunidad Radicación ante Junta de Planificación Vista Pública Período de comentarios y radicación versión final documentos Endoso de la Junta de Planificación a la fase Fase III. Plan Final Revisión y actualización del Memorial Revisión y actualización del Programa Redacción Reglamento de Ordenación Reuniones con las Juntas de Comunidad Presentación al Alcalde Radicación ante Junta de Planificación Vista Pública Período de comentarios y redacción Plan Final revisado Presentación a la Legislatura Municipal y aprobación de ésta al Plan Radicación Plan Final ante Junta de Planificación Aprobación por la Junta de Planificación Adopción del Plan Territorial por parte del Gobernador

Revisión Integral Plan Territorial del Municipio de San Juan Calendario de Tareas 2009 2010 2012 2013 2011 2014 Jul-sep Oct-dic Ene-mar Abr-jun Jul-sep Oct-dic Ene-mar Abr-jun Jul-sep Oct-dic Ene-mar Abr-jun Jul-sep Oct-dic Ene-mar Abr-jun Jul-sep Oct-dic Ene-mar Abr-jun

Calendario para los documentos del Plan Territorial Planes Especiales se trabajarán de manera concurrente, con un calendario alterno

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Enunciación de Objetivos  

Revisión Integral del Plan de ordenación Territorial

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