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聖地牙哥日報 San Diego Chinese Tribune

二○一七年二月十六日 星期四 February 16, 2017 Thursday

台遊覽車翻車慘案 台媒的嗜血渲染 事件發展至今,也該 來談媒體方面,“新 聞的騷動”作者艾倫 德波頓,曾在它的書 中提到媒體對悲劇的 偏執愛好,在這次台 媒報導遊覽車意外案 更是顯露無疑。 德波頓說到,“新聞 支配了我們的日常, 宛若另類的宗教信 仰。”而意外新聞則 是承繼了希臘悲劇劇 本帶給民眾解脫感受 的繼承者。 他認為,古希臘每 年三月底,雅典的公 民都會聚集在衛城南 方的戴奧尼索斯劇場 里,觀賞該市各大悲 劇作家的最新作品, 從中把駭人聽聞的恐

台遊覽車翻車意外 車體以外的問題更大 台遊覽車翻車意外進入第二天, 台灣輿論界除了探討車體老舊以 及汽車運輸業管理條例第19條之 二——對司機時數限制的漏洞外, 事實上台司機勞動條件與雇主的糾 紛也已開打許久,卻在“沒發生事 故就是沒事”得過且過的落伍勞動 觀念,直到現在又出事才開始群起 激憤,交通部長賀陳旦表示是“駕 駛問題”,更是顧左右而言他。 縱觀此次事件,有三項因素需要 被檢視探討,一為台監察院早在 2013年司馬庫斯遊覽車意外發生 後,早對交通部及公路總局提出糾 正報告,要求別用打造車,台經濟 部工業局卻以“附加價值率”為 由,保護台灣打造車、拼裝車等 “本土製造業”,國外遊覽車大多 具有強化鋼骨支撐的必要條件法 規,台灣卻一直以保護為名而規 避;二為勞基法第84條之1的例外 工作條件,使得雇主對遊覽車司機 在勞動時間上得以不受拘束隨意加 班;三為媒體對悲劇渲染卻不具政 策深入探討而僅追究政府責任與被 害者的情緒性發言。早在2011年到 2013年間,以春季賞櫻花聞名的 台灣武陵農場因為遊客人潮日益增 多,便以自1991年頒訂工作規則, 要求園內司機下班後不能回家而須 在園內待命,園方僅備給司機一個 小房間作為隨時應付突發狀況,如 臨時有遊客須緊急送下山,作為勞

動條件交換,也因此台司機連續保 持13小時也是習以為常。直到2013 年有勞工向台中市勞工局檢舉武陵 農場未依勞基法給付加班費,勞工 局也開出罰單裁罰,但雇主不服上 訴,覺得有提供小房間給司機休 息,晚上時間也都沒有出勤,只是 保持隨時上工狀態並不算加班,於 是提起行政訴訟要求撤銷裁罰,也 對勞工確認加班費債權不存在進行 民事訴訟。 當年一審雇主全敗,然而卻在二 審行政訴訟中的判決理由認定, 1991年由於還未出現勞基法,武陵 農場制定工作規則,是合法可適用 的;而在勞動基準法訂定後,雖然 延長工時原則上都要依勞基法第24 條給加班費,但在勞基法第84條之 1的“例外工作”下,可以不受此拘 束,也因此開啟了台灣遊覽車運輸 業,至今得以合法規避人事上的法 律漏洞。 重點在於,台內政部勞字第 357972號函,“所稱之值日 (夜),系指勞工應事業單位要 求,於工作時間以外,從事非勞動 契約約定之工作,如收轉急要檔、 接聽電話、巡察事業場所及緊急 事故之通知、聯繫或處理工作,而 勞工值日(夜)者給予值日(夜) 津貼與補休。”該函明確將“加班 ”及“值班”兩者區分開,也就是 說,凡屬於“待命戒備留意”、

“非必要持續密集提出勞務”的勞 動,在法定義下,“值班”而非 “加班”,因此可以不用給付加班 費,而所謂“值勤津貼”就只能看 公司良心和依公司規定。 在武陵農場案中,行政訴訟二審 法院,更進一步切割解釋,司機在 晚上待命期間因為符合上述值班的 定義,因此武陵農場只給司機微薄 值勤費是可以接受的,也造就了台 雇主對遊覽車司機大開方便之門。 台勞基法84條之1原意是針對特別 行業能作出規範,而非一般工作下 區分加班或值班,再加上內政部勞 字第357972號函及實務運作,也無 怪乎台灣許多遊覽車運輸司機加班 情況被視為合理值班,長年累月下 來習以為常。台灣勞工對工作“上 班打卡制、下班責任制”的觀念根 深蒂固,即便是白領階級,老闆要 求下班後隨時開機,有事必須馬上 可以連絡到人,也成為行之有年的 “合理常識”,卻是各行各業的過 勞隱型炸彈。 而台勞基法第84條之1區分加班和 值班差別適用工作,更是明顯架空 了勞基法第24條,勞工在值班期間 無法休息,須隨時保持警覺狀態, 這次悲劇之後,除了連環轟炸報導 幾死幾傷以及司機個人生活品性 外,真正該作的,是對症下藥修改 台勞基法,避免業者走法律漏洞才 是。

怖故事屬性下毫無 意義地描述令人不 忍卒睹的事件轉變 為亞里士多德所謂 的“悲劇”,讓閱 聽眾從令人憎惡的 事件當中,形塑出 一則具有教育意義 的完整故事。 然而,現代媒體 卻極少會幫助我們 從那些悲慘的人類 同胞所遭遇的經 驗當中學習;新聞 不會主動設法協助 社會,在每一起新 事件中致力避免犯 下同樣的錯誤,反 而因時段與印刷限 制,而必須武斷擷 取新聞畫面或發言 來沖銷量。 此次遊覽車翻車 事件,為了追求收 視率與新聞點擊數,部分台媒如同 過去一般,遇到重大意外的採訪流 程,選擇採用驚悚卻片面的標題來 引人眼球,死亡人數數字的追逐, 同時採訪死者家屬的眼淚與憤怒、 追究旅行社責任。 這種個案式與情緒性採訪型態, 是市場導向媒體最基本的傾向,學 者Chermak早在“新聞中的受害 者”中提到,激烈情緒反應的新聞

性是沖高收視的利器,也成為新聞 媒體的黃金定律。 對此,閱聽眾也在觀看與閱讀新 聞的同時,產生出“你看,跟他們 比起來,我們現在的生活幸福多 了。”安慰心情,儘管對事件感同 身受,卻轉移了檢視自身是否暴露 在相同風險的焦點,也忽略了長遠 該改善的法規檢討。 也因此,此次台遊覽車翻車意外 後,台灣部分平面媒體搶報現場慘 況,同時對死者家屬以個案方式採 訪,帶出悲傷故事卻忽視了理性分 析;網路媒體也多運用直播或是未 經剪輯,出現罹難者大體的搬運或 是暫置地面之畫面;談話性節目的 “名嘴”更對事件進行個人揣測。 台灣媒體觀察基金會對此即在當 天發出聲明稿,要求台灣媒體嚴守 自律機制,不要造成民眾恐慌,為 趕時效性而大量採用家屬哭嚎、怒 罵的圖片影像,在封鎖警戒線內搶 先採訪、報導,妨害救難(援)工 作之進行等。 對比去年歐洲國家恐怖攻擊時, 記者謹守歐盟記者工會所制定新聞 倫理守則,報導受害者生命故事 外,更著重相關的非公民社福政策 與邊界管制議題;台灣雖已對自律 守則有所遵循,探討法規條例與過 勞漏洞,卻也發現仍有部分媒體將 其束之高閣,或以守則“不食人間 煙火”視之,台媒生態仍有不少進 步空間。

副總統:立法院 會讓年金改革成功 副總統陳建仁今天表示,年金改 革過程雖然吵吵鬧鬧,但政府有決 心,改革已到收尾階段,年金改革 法案會在這會期送到立法院,立法 院會認真打拚在這會期讓年金改革 成功。 陳副總統今天參加台灣國家聯盟 舉辦的2017年「用台灣的名行入 國際」募款餐會致詞時表示,台灣 民主自由是經過一代一代努力打拚 才爭取到的,經過三次政黨輪替, 去年這次是完整的政黨輪替,這樣 不簡單的成就是全體台灣人的光 榮,也是台灣的驕傲。副總統說, 台灣的成功得到國際社會的肯定, 不久之前,美國智庫自由之家公佈 2017年報告,台灣連續19年被認 定是自由國家,滿分100分,台灣 自由程度得到91分,比美國89分 還高,這是大家努力打拚的驕傲。 他說,他上週接受法國十字架報 訪問時和法國記者說,台灣自由民

主是亞洲燈塔,亞洲民主發展受到 很大影響;他日前接見亞太自由民 主聯盟、新加坡國會議員說,台灣 民主是個重要的模範。 陳副總統說,去年大家把選票投 給總統蔡英文和他,不只讓台灣 民主越來越好,過去9個月,蔡總 統、他和行政團隊不辜負大家期 望,用最大努力推動每項改革,不 會讓大家失望,改革有很多挑戰, 很辛苦困難,最近剛完成年金改革 國是會議,這是用行動證明台灣是 個可以理性討論公共議題的社會。 他表示,日前蔡總統在年金改革 國是會議上說,年金改革可以成 功,台灣沒有其他改革不能成功; 年金改革委員會雖然吵吵鬧鬧,但 政府有決心,改革已經到收尾階 段,這些法案會在這會期送到立法 院,立法院會認真打拚在這會期讓 年金改革成功,其他改革例如司法 改革或轉型正義就會成功。

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Feb 16 2017  
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