Issuu on Google+

Otros documentos

Oficina Econ贸mica y Comercial de la Embajada de Espa帽a en Mosc煤

Barreras comerciales en la Federaci贸n Rusa

1


Otros documentos

Barreras Comerciales en la Federación Rusa

Este estudio ha sido realizado por Alina Bondarenko, en base al estudio hecho por analista de mercado Benjamín Alberola en 2007, bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

Abril 2011

2


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN

5

II. CUESTIONES GENERALES 1. Legislación básica 1.1. A nivel de la Unión Aduanera: 1.2. A nivel de la Federación Rusa: 2. Sujetos de la Actividad de Comercio exterior 2.1. Servicio Federal de Aduanas 2.2. Legitimación para realizar operaciones de comercio exterior 3. Documentación exigible

7 7 7 8 9 9 10 11

4. Procedimiento aduanero

13

5. Regímenes aduaneros 5.1. Regímenes aduaneros básicos 5.2. Regímenes aduaneros económicos 5.3. Regímenes aduaneros conclusivos 5.4. Regímenes aduaneros especiales

14 16 16 19 20

III. BARERAS ARANCELARIAS Y OTROS PAGOS EN FRONTERA 1. Introducción

23 23

2. Los aranceles de importación 2.1. Introducción 2.2. Aranceles aplicables 3. Las tasas aduaneras

24 24 24 26

4. El impuesto sobre el valor añadido

27

5. Los impuestos especiales 5.1. Concepto y ámbito de aplicación 5.2. Tipos de accisas 5.3. Especificidades para bebidas alcohólicas y tabacos 6. Determinación del valor aduanero

28 28 28 28 30

7. Aranceles de exportación

31

IV. BARRERAS NO ARANCELARIAS 1. Contingentes

33 33

2. Licencias de importación y exportación

34

3. Medidas antidumping y compensatorias

35

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

3


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

4. Certificación del producto

36

5. Certificación del producto en la Federación Rusa 5.1. El Certificado de Conformidad 5.2. La Declaración de Conformidad 6. Otros Certificados previos al de conformidad 6.1. Certificado Higiénico-Sanitario 6.2. Certificado de Seguridad contra Incendios 6.3. Certificado Fitosanitario 6.4. Certificado Veterinario 6.5. Establecimiento Autorizado 7. Etiquetado

37 40 43 44 45 47 48 48 48 49

8. Control de cambios

50

V. ANEXOS 1. Ejemplos de impresos normalizados

52 53

2. Direcciones de interés

58

3. Requisitos de certificación para productos más exportados a Rusia

59

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

4


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

I.

INTRODUCCIÓN

El presente estudio describe la legislación rusa de comercio exterior. En esta materia los cambios son muy frecuentes, y más en el estado de transición en que se encuentra la Federación Rusa, pendiente de ingresar en la OMC y que, por consiguiente, está emprendiendo una reforma paulatina de su legislación. A lo anterior se suma la reciente creación de la Unión Aduanera que lleva consigo la armonización de la legislación de los países miembros. Desde el 1 de enero de 2011 Rusia ya es miembro de la Unión Aduanera, junto a Bielorrusia y Kazajstán. Cabe señalar, que la legislación de la Unión Aduanera ha tomado de referencia la Convención de Kyoto para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros, así como en los estándares marcos de la OMC lo que supone un paso adelante hacia la liberalización del comercio exterior. Hasta el 1 de julio de 2011 las mercancías procedentes de terceros países despachadas a libre consumo circulan libremente sólo por el territorio de Rusia y Bielorrusia, pero a partir de esta fecha el mercado único funcionará en todo el territorio de la Unión. El mercado único de la Unión Aduanera se basa en los siguientes elementos: •

Circulación de las mercancías por el territorio de la Unión Aduanera sin aplicación de aranceles, tasas, impuestos y medidas no arancelarias.

Clasificación arancelaria común de las mercancías.

Aplicación de un arancel común a las mercancías procedentes de terceros países.

Regulación armonizada en materia de homologación y certificación.

A medio-largo plazo, se planea unificar la moneda, de forma que la Unión Aduanera también será una Unión Monetaria. Por otra parte, la unificación fiscal no está prevista. Cabe precisar que la creación de la Unión Aduanera constituye la primera fase del proceso de la integración económica llevado a cabo por los estados miembros de la Comunidad Económica de Eurasia (EvrAsEC)1, siendo la segunda fase, la formación del espacio económico común entre los países de la EvrAsEC.

1 La Comunidad Económica de Eurasia es una organización económica internacional, creada de acuerdo con los principios de la ONU y normas del derecho internacional, que tiene capacidad legal internacional. Se creó el 10 de

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

5


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

El documento se limita a realizar un análisis de las barreras comerciales explícitas en la legislación vigente. Hay que tener en cuenta que, además de ellas, existen otras barreras derivadas de la aplicación práctica de la normativa en los distintos puntos aduaneros, que generan inseguridad jurídica y que son tan difíciles de describir como de erradicar.

octubre de 2000 con el fin de promover la formación del espacio económico común y de la unión aduanera. Actualmente la EvrAsEC está formada por 6 países: Bielorrusia, Kazajstán, Kirgistán, Rusia, Tajikistán y Uzbekistán. Asimismo, Armenia, Moldava y Ucrania son observadores.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

6


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

II.

CUESTIONES GENERALES

1. LEGISLACIÓN BÁSICA 1.1. A nivel de la Unión Aduanera: •

Código Aduanero de la Unión Aduanera2 que, entre otras modificaciones, introduce nuevos regímenes aduaneros, tales como: zona franca, depósito franco y régimen especial; aumenta el plazo de pago de aranceles e impuesto de 15 días a 4 meses. Entró en vigor el 1 de julio de 20103.

Decisión sobre Regulación Aduanero-Arancelaria Única de la Unión Aduanera4 que establece la aplicación de la Nomenclatura Combinada y Arancel Aduanero Común. En vigor desde el 1 de enero de 2010

Acuerdo sobre Medidas No Arancelarias Únicas respecto Terceros Países5 que prevé la posibilidad de aplicación de contingentes, licencias de importación y exportación, permisos temporales, licencias exclusivas de importación y exportación. En vigor desde el 1 de enero de 2010.

Acuerdo sobre Medidas Especiales, Antidumping y Compensatorias respecto Terceros Países6 que establece principios generales de aplicación de estas medidas. En vigor desde 1 de julio de 20107.

Acuerdo sobre Circulación de Mercancías, Sujetas a la Certificación Obligatoria, en el Territorio de la Unión Aduanera8 que prevé la llevanza de un Listado Único de

2 Decisión de la Asamblea Interestatal de la Comunidad Económica Euroasiática de 27 de noviembre de 2009, Nº 17 (redacción de 16 de abril de 2010). 3 En Bielorrusia el Código es vigente desde el 6 de julio de 2010. 4 Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera de 27 de noviembre de 2009, Nº 130. 5 Acuerdo entre Rusia, Bielorrusia y Kazajstán de 25 de enero de 2008. 6 Acuerdo entre Rusia, Bielorrusia y Kazajstán de 25 de enero de 2008. 7 En Bielorrusia desde el 6 de julio de 2010.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

7


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

productos sujetos a la certificación obligatoria en la Unión Aduanera, llevanza de un Registro Único de órganos de certificación y laboratorios de la Unión Aduanera, así como la emisión de documentos únicos que acreditan la certificación del producto. En vigor desde el 1 de julio de 2010. •

Acuerdo de la Unión Aduanera sobre Medidas Sanitarias9 que prevé la aplicación de requisitos sanitarios únicos, la llevanza del Listado Único de mercancías sujetas al control sanitario, así como la emisión de documentos únicos que acreditan la conformidad de productos. Desde su entrada en vigor, 1 de julio de 2010, la certificación se ha sustituido por el registro estatal.

Acuerdo de la Unión Aduanera sobre Medidas Veterinario-Sanitarias10 que prevé la aplicación de requisitos veterinarios únicos, la llevanza del Listado Único de mercancías sujetas al control veterinario, así como la emisión de documentos únicos que acreditan la conformidad de productos. En vigor desde el 1 de julio de 2010.

Acuerdo de la Unión Aduanera sobre Medidas Fitosanitarias11 que prevé la aplicación del Listado Único de mercancías sujetas al control fitosanitario, así como reconocimiento mutuo de los permisos de importación fitosanitarios emitidos de acuerdo con la legislación nacional de los Estados Miembros.

1.2. A nivel de la Federación Rusa: •

Ley Federal sobre Regulación Aduanera en la Federación Rusa12 es un reflejo del Código Aduanero de la Unión y, se aplica en los supuestos no cubiertos por el mismo. Esta ley derogó el Código Aduanero ruso del 2004. Introduce el intercambio electrónico de documentación que para el 2014 tiene que sustituir por completo la presentación de documentos en papel. En vigor desde 29 de diciembre de 2010.

Ley Federal de Bases de Regulación Estatal del Comercio Exterior13 . En vigor desde 16 de junio de 2004.

Ley Federal de Regulación Técnica14 que regula la homologación y certificación en Rusia. En vigor desde el 1 de julio de 2003. Dicha norma prevé la aprobación de Reglamentos Técnicos para sectores que vengan a sustituir las normas GOST y que es-

8 Acuerdo entre Rusia, Bielorrusia y Kazajstán de 11 de diciembre de 2007. 9 Acuerdo entre Rusia, Bielorrusia y Kazajstán de 11 de diciembre de 2009. 10 Acuerdo entre Rusia, Bielorrusia y Kazajstán de 11 de diciembre de 2009. 11 Acuerdo entre Rusia, Bielorrusia y Kazajstán de 11 de diciembre de 2009. 12 Ley Federal de 27 de noviembre de 2010, Nº 311-FZ. 13 Ley Federal de 8 de diciembre de 2003, Nº 164-FZ (última redacción de 23 de diciembre de 2010). 14 Ley Federal de 27 de diciembre de 2002, Nº 184-FZ (última redacción de 28 de septiembre de 2010).

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

8


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

tablecerán los requisitos de seguridad y medioambiente, así como la forma en que deberá realizase la homologación y certificación de dichos productos.15 •

Reglamento del Gobierno ruso que establece el Listado Único de productos sujetos a la certificación obligatoria para el territorio de Rusia16.

Ley de Regulación y Control de Cambios17. En vigor el 16 de junio de 2004.

2. SUJETOS DE LA ACTIVIDAD DE COMERCIO EXTERIOR 2.1. Servicio Federal de Aduanas El órgano común que regula la actividad de la Unión Aduanera es la Comisión de la Unión. Por otra parte, cada Estado Miembro tiene sus órganos de control aduanero. En Rusia, es el Servicio Federal Aduanero (FTS, en sus siglas rusas)18, la autoridad rusa que se ocupa de la ejecución de la normativa aduanera y que vino a sustituir al antiguo Comité Estatal de Aduanas (GTK, en sus siglas rusas). Desde mayo de 2006, el FTS ha vuelto a depender directamente del Gobierno, recuperando su capacidad normativa19. El FTS se estructura en cuatro niveles: •

Servicios centrales.

Direcciones aduaneras territoriales.

Aduanas.

Puestos aduaneros.

Las funciones del FTS son, fundamentalmente, las siguientes20: •

Fomento de unificación de la política de la Unión Aduanera;

Vigilancia del cumplimiento de la legislación aduanera;

15 En la actualidad hay 24 Reglamentos Técnicos aprobados para productos de tabaco, zumos de frutas y vegetales, productos lácteos, productos de grasas vegetales y animales, entre otros. ttp://www.gost.ru/wps/portal/pages/techreg 16 Reglamento de Gobierno de 1 de diciembre de 2009, Nº 982 que aprueba el Listado Único de productos sujetos a la obtención del certificado, así como el Listado Único de productos sujetos a la declaración de conformidad. El referido Listado Único se completa con los diversos Reglamentos Técnicos que prevén la certificación obligatoria para los productos que regulan. 17 Ley Federal de 10 de diciembre de 2003, Nº 173-FZ (última redacción de 7 de febrero de 2011). 18 El FTS se rige por el Reglamento del Gobierno de la FR de 26 de julio de 2006, N 459, del Servicio Federal de Aduanas (última redacción de 8 de diciembre de 2010). 19 El GTK siempre había dependido directamente del Presidente de la Federación Rusa (no dependía de ningún ministerio, y tenía fama de ser un “Estado dentro del Estado”). Con la reforma administrativa de marzo de 2004, pasó a depender del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, a quien también pasaron las competencias normativas que hasta ahora había mantenido el GTK. 20 CAUA: art. 6, 7.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

9


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

Control e inspección en materia aduanera;

Cobro de aranceles y otros pagos aduaneros, formalización de cargas y otras funciones relacionadas;

Gestión de estadísticas de comercio exterior;

Informar a los sujetos interesados sobre legislación aduanera y otras cuestiones de su competencia de forma gratuita21.

2.2. Legitimación para realizar operaciones de comercio exterior Pueden comparecer ante las aduanas y realizar operaciones de importación o exportación las siguientes personas (declarantes): 1. Agentes de aduanas (personas jurídicas de la Unión Aduanera registradas como tales)22. 2. El declarante, que por regla general, será una persona física o jurídica de nacionalidad de uno de los Estados Miembros de la Unión Aduanera que tenga poder de disposición sobre las mercancías23. Se permite que el declarante sea extranjero en los siguientes casos: •

Personas físicas en caso de mercancías para uso propio;

Personas que gozan de ventajas aduaneras, de acuerdo con el capítulo 45 del CAUA24;

Organizaciones que cuentan con un establecimiento permanente en el país miembro de la Unión Aduanera para los regímenes de importación temporal o reexportación. Asimismo, para el régimen de despacho a libre consumo, pero sólo para las mercancías destinadas al uso interno de estos establecimientos;

Para operaciones de tránsito en calidad de declarante, además de las personas arriba referenciadas, pueden actuar transportistas. El Código Aduanero de la Unión introdujo una nueva figura, el Operador Económico Autorizado25 (OEA). El OEA puede ser definido como un operador económico de confianza para las operaciones aduaneras, por lo que puede disfrutar de una serie de ventajas en toda la Unión Aduanera. Por ejemplo, un OEA puede utilizar las mercancías antes de presentar la declaración aduanera de acuerdo con el artículo 197 del CAUA. 21 CAUA: art. 10,11. 22 El agente de aduanas realiza las operaciones aduaneras en nombre del declarante (con quien, en principio, tiene obligación de contratar) y garantiza los pagos del mismo, teniendo obligación de disponer de un seguro de incumplimiento por valor de, al menos, un millón de euros, CAUA: art.12-17. El registro de agentes aduaneros se puede consultar, pero sólo en ruso, en la página web del FTS: http://www.customs.ru 23 CAUA: art.186. 24 Consulados, Embajadas, Organizaciones Internacionales y sus empleados. 25 CAUA: art. 38-42.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

10


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

Podrán ostentar la condición de OEA las personas jurídicas que cumplan las siguientes condiciones: 1. Presentación de la garantía del pago de aranceles e impuestos por valor de un millón de euros (para los fabricantes y exportadores que estén exentos de pago de los aranceles el valor de la garantía es de 150 mil euros); 2. Realización de operaciones de comercio exterior por un plazo mínimo de 1 año26; 3. Ausencia de deudas fiscales; 4. No haber sido procesado por faltas administrativas en materia aduanero durante el año procedente a la solicitud; 5. Disponer de un sistema de control de mercancías que permite verificar la información presentada a los órganos aduaneros. La condición de OEA se acredita mediante un certificado. Además, existe un registro de operadores económicos autorizados.

3. DOCUMENTACIÓN EXIGIBLE La documentación básica27 que se requiere para exportar a Rusia, en general y prescindiendo de particularidades según el tipo de transporte28, es la siguiente29: - Declaración aduanera (Декларация на товары-deklaratsiya na tovary30) ha de ser presentada por cada importación en ruso, como regla general de forma electrónica)31. - Declaración del valor aduanero. Se trata igualmente de un documento normalizado en el que el declarante comunica a la aduana el valor aduanero del envío32. - Documento de transporte (dependiendo del medio de transporte utilizado: A/B; B/L; CMR, etc.). - Factura comercial o una factura pro-forma preferiblemente en ruso, porque las autoridades pueden pedir una traducción al ruso de los documentos en idiomas extranjeros. La aduana no

26 Los países miembros de la Unión pueden establecer un mayor período. 27 Puede ser aportada de forma electrónica de acuerdo con el art. 183.5 del CAUA y punto 3 de la Instrucción sobre el Procedimiento de presentación y uso de la declaración aduanera electrónica (Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera de 8 de diciembre de 2010, Nº 494. 28 Para información detallada sobre cada tipo de transporte consultar CAUA, art. 159. 29 CAUA: art. 183.1. 30 Anteriormente llamada “Gruzovaya Tamozhennaya Deklaratsiya”. 31 Art. 204 de la Ley de 27 de noviembre de 2010 Nº 311-FZ de sobre Regulación Aduanera en la Federación Rusa. 32 Se utilizan impresos DTS-1 (aprobado por la Decisión de la Comisión Aduanera de 20 de septiembre de 2010, Nº 376) o DTS-2 (aprobado por la Orden del FTS de 1 de septiembre de 2006, N 829, de Aprobación de los Formularios de Declaración de Valor Aduanero (DTS-1 y DTS-2) y de Instrucciones de su Cumplimentación) dependiendo del método de cálculo que se haya utilizado. Actualmente ha sido aprobada una nueva Orden del FTS de 27 de enero de 2011, Nº 151 que derogará la Orden anteriormente mencionada dentro de 30 días tras su publicación oficial.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

11


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

admite facturas escritas a mano, pero no exige ninguna forma especial, sino sólo que venga redactada sobre papel de la empresa vendedora. - Packing List en ruso o inglés (a veces la aduana exige una traducción), que es un documento informal emitido por el exportador. - Certificado de origen (sin él, el envío no puede beneficiarse del tratamiento de nación más favorecida, régimen aplicable a las importaciones de origen español. En España lo otorgan las Cámaras de Comercio e Industria de la demarcación del exportador). - En muchos casos se exige también un certificado de conformidad (o en su caso, declaración de conformidad) que asegure la homologación con las normas de certificación rusa o, dependiendo del producto, otros certificados especiales33. - Documento que acredite el cumplimiento de la normativa de control de divisas (La normativa rusa de control de cambios exige que los importadores rusos dispongan de un "pasaporte", de manera que quede garantizado el hecho de que las transferencias de divisas al extranjero en pago de las importaciones rusas correspondan a mercancías que realmente entren en el territorio aduanero ruso y hayan sido valoradas adecuadamente. En muchas ocasiones, ello le supone al importador adquirir por adelantado la divisa con la que va a pagar la mercancía)34. - El importador, además, debe presentar otros documentos, entre los que están: un poder para realizar operaciones aduaneras; un documento que demuestre su capacidad de obrar; una certificación de inscripción ante los órganos fiscales; una licencia otorgada por el Banco Central de Rusia de apertura de cuenta en el extranjero, si la misma se utiliza en la operación de que se trate, así como justificante de pago de los derechos aduaneros, o de haber aportado una garantía de su pago; documentos en base a los cuales fueron declarados los códigos arancelarios; documentos que acrediten el derecho de beneficiarse de ventajas aduaneras/fiscales). Dicho listado puede ser acortado de acuerdo con la legislación de los Estados Miembros de la Unión. Para evitar demoras es mejor presentar todos los documentos en ruso ya que el órgano aduanero tiene derecho a reclamar la traducción al ruso de la documentación aportada35. 33 Ver más adelante el apartado IV. Los otros certificados varían según la mercancía concreta de que se trate, pudiendo ser registros (agua mineral, bebidas alcohólicas, alimentación para deportistas, embarazadas, niños, alimentos obtenidos con la utilización de ingeniería genética, etc.), licencias (mercancías sujetas a contingentes, explosivos, material radioactivo, etc.), aprobaciones (los mismos productos anteriores, entre otros), permisos de importación (en particular, para especies en peligro cubiertas por el convenio CITES, además de mercancías sujetas a inspección veterinaria o fitosanitaria), certificados de ignifugividad (resistencia al fuego), veterinario y fitosanitario. 34 Este requisito no afecta directamente al exportador español, pero es conveniente tenerlo en cuenta, porque dichos "pasaportes" no se conceden a menos que el importador ruso pueda aportar un contrato por escrito, y la empresa española debe estar dispuesta a facilitárselo, aunque no sea la práctica más habitual en España. No obstante, hay que tener en cuenta que dicho contrato por escrito, aunque el importador ruso insista en que únicamente lo pide para obtener el "pasaporte", tiene perfecta fuerza legal y debe ser negociado con el cuidado habitual en cualquier contrato. Es habitual presentar el propio contrato a la hora de realizar los trámites aduaneros. 35 CAUA: art. 183.7.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

12


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

La declaración aduanera ha de ser presentada antes de que finalice el periodo de almacenamiento temporal (plazo general inicial: 2 meses, a petición de la persona autorizada (declarante o su agente aduanero) el plazo puede ser prorrogado hasta un máximo de 4 meses)36.

4. PROCEDIMIENTO ADUANERO El procedimiento comienza con unas operaciones preparatorias (aviso a los órganos aduaneros de la llegada de la mercancía37, declaración abreviada, etc.), almacenamiento temporal, por un período máximo de dos meses con carácter general, y finalmente la declaración propiamente dicha, que se realizará antes de que finalice el periodo de almacenamiento temporal. Cabe la presentación de la declaración provisional que anticipe la llegada de las mercancías a la frontera38. El control aduanero, en su caso con la inspección física de las mercancías, es la fase siguiente. Las aduanas disponen de amplísimas facultades de control, que pueden extenderse a prácticamente cualquier tipo de operaciones del comerciante, no necesariamente relacionada con la operación concreta que se esté controlando, y que puedan extenderse en el tiempo más allá del fin del procedimiento39. El plazo general para el despacho de las mercancías es de un día laborable contado desde el día siguiente del registro de la declaración aduanera (en caso de la declaración anticipada, el plazo es de un día laborable contado desde la presentación de las mercancías ante el órgano aduanero)40. Los plazos incluyen el control aduanero. Sin embargo, el plazo puede ser ampliado hasta un máximo de 10 días contados a partir del día siguiente del registro de la declaración aduanera. Asimismo, en caso de los objetos de propiedad intelectual/industrial el plazo puede ser paralizado hasta un máximo de 20 días si se observan indicios de incumplimiento de la legislación de propiedad intelectual/industrial41. Finalmente, el despacho puede ser denegado a las mercancías que no cumplan con los requisitos de la Unión Aduanera42. Hay un procedimiento abreviado y preferente para casos de transporte de ayuda humanitaria, animales vivos o productos perecederos, entre otros43. Asimismo, se permite el despacho an-

36 CAUA: art. 185.1 y art.170. 37 CAUA: art. 156 y ss. 38 CAUA: art.193. 39 Hasta 3 años desde el despacho de las mercancías (art. 99 del CAUA). 40 CAUA: art. 196. 41 CAUA: art. 331. 42 CAUA: art. 201. 43 CAUA: art.178 en relación al art. 197.1.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

13


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

ticipado (con anterioridad a la presentación de la declaración aduanera) a los operadores económicos autorizados44. En el régimen de recurso contra los actos administrativos aduaneros, se da al administrado la posibilidad de recurrir en alzada y, simultánea o consecutivamente, presentar un recurso administrativo contra el acto ante el orden jurisdiccional civil o mercantil (según la legitimación activa que tenga el importador)45. Rusia (al igual que Bielorrusia y Kazajstán) es miembro del convenio TIR, por lo que, en los casos cubiertos por el mismo, el procedimiento se realizará según lo estipulado en el convenio, realizándose la tramitación aduanera en la aduana de destino de la mercancía. Actualmente los miembros de la Unión Aduanera están intentando llegar a un acuerdo en cuanto a la aplicación del Convenio TIR dentro del territorio de la Unión Aduanera ya que existe una desavenencia. Tanto Rusia como Bielorrusia están en contra de la aplicación del Convenio TIR para el transporte de las mercancías extranjeras dentro de la Unión. Sin embargo, Kazajstán insiste en la posibilidad de su aplicación.

5. REGÍMENES ADUANEROS Los regímenes aduaneros son cada una de las situaciones a las que se pueden someter las mercancías con ocasión de su entrada o salida en el territorio aduanero de la Unión. El propietario de las mercancías tiene derecho en cualquier momento a escoger el régimen aduanero que más le convenga o a cambiarlo por otro, independientemente del carácter, cantidad, país de origen o destino de las mercancías y de los medios de transporte, si la ley no prevé otra cosa. Dependiendo del régimen aduanero al que sea despachada la mercancía importada al territorio aduanero ruso, nos encontramos ante distintas posibilidades. En el siguiente cuadro se detallan las exacciones a que están sometidas en cada caso las mercancías, según el régimen aduanero al que queden sometidas. La legislación actual ha aproximado bastante la relación de regímenes aduaneros al régimen aplicable en la Unión Europea, si bien existen algunas particularidades. Actualmente en Rusia existen 17 regímenes aduaneros.

TABLA 1: CUADRO COMPARATIVO DE REGÍMENES ADUANEROS

RÉGIMEN ADUANERO

ACCISA46

IVA

ARANCEL

TASA

Importación a libre consumo

Exportación

Devolución

Devolución

44 CAUA: art. 41.2 en relación al art. 197.1. 45 Art. 37 de la Ley de 27 de noviembre de 2010 Nº 311-FZ de sobre Regulación Aduanera en la Federación Rusa. 46 Sólo afecta a determinados productos, tales como alcohol, tabaco, automóviles y combustible.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

14


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

Tránsito Perfeccionamiento activo

NO

NO

NO

NO

Entrada

NO

NO

NO

Salida

NO

NO

NO

Perfeccionamiento para consumo interno

Sí, al acabar la transformación

Perfeccionamiento pasivo

NO

Salida

No

SÍ NO

devolución Entrada

Parcialmente

Comienzo

NO

Durante

Devengo periódico, en su caso

NO

Fin

NO

NO

NO

SÍ48

Salida

NO

NO

NO

SÍ49

Entrada

NO

NO

NO

SÍ50

Almacén Aduanero

NO

NO

NO

Reimportación

NO

NO

NO

Reexportación

NO

NO

NO

Destrucción

NO

NO

NO

Renuncia en beneficio del Estado

NO

NO

NO

NO

Tienda libre de impuestos

NO

NO

NO

Zona Franca

Entrada

NO

NO

Salida

NO

Entrada

NO

NO

NO

Salida

NO

NO

NO

NO

Importación temporal

Exportación temporal

Depósito Franco

Régimen Especial

SÍ NO

NO

SÍ47

Fuente: Benjamín Alberola Mulet (Analista de Mercado de la Ofecome de Moscú).

47 Salvo utilización del cuaderno ATA. 48 Sí se cumplen las condiciones del régimen y se haya utilizado el cuaderno ATA, no se abonan las tasas. 49 Salvo utilización del cuaderno ATA. 50 Sí se cumplen las condiciones del régimen y se haya utilizado el cuaderno ATA, no se abonan las tasas.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

15


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

El Código Aduanero de la Unión Aduanera no clasifica los regímenes aduaneros en básicos, económicos, conclusivos y especiales como lo hacia el código aduanero ruso. No obstante, parece oportuno mantener la clasificación en el presente estudio. 5.1. Regímenes aduaneros básicos 1.1 Despacho a libre consumo Es un régimen bajo el cual las mercancías introducidas al territorio aduanero de la Unión Aduanera pueden circular libremente por dicho territorio y ser utilizadas sin restricciones. Este régimen prevé el pago de los aranceles de importación, de las accisas y del IVA51. 1.2 Exportación Es un régimen por el cual las mercancías salen del territorio aduanero de la Unión Aduanera de forma definitiva. Se permite aplicar este régimen, sin la presentación física ante los órganos aduaneros, a las mercancías que anteriormente estaban bajo los regímenes de exportación temporal o perfeccionamiento pasivo. Las mercancías quedan exentas del pago de impuestos (salvo, del arancel de exportación52) y se devuelven los que hubieran sido pagados (principalmente el IVA), de acuerdo con la legislación de la Unión Aduanera53. 1.3 Tránsito internacional de mercancías Es un régimen bajo el cual las mercancías se trasladan bajo control aduanero, pasando del órgano aduanero del punto de entrada en territorio aduanero de la Unión al órgano de su salida, sin ser sometidas a aranceles aduaneros, impuestos, ni a medidas de política económica54. Como regla general es necesario aportar una garantía55 de pago de los aranceles e impuestos. No obstante, no se exige la garantía56 cuando el tránsito se realiza por un operador económico autorizado.

5.2. Regímenes aduaneros económicos 2.1 Transformación de la mercancía en el territorio aduanero (Perfeccionamiento activo) Es un régimen aduanero por el cual las mercancías extranjeras se transforman, montan o reparan durante un plazo determinado en el territorio aduanero de la Unión Aduanera, siempre que su identificación sea posible. Las mercancías están exentas de aranceles e impuestos,

51 CAUA: art. 209-211. 52 Ver apartado III. 7. 53 CAUA: art. 212-214. 54 CAUA: art.215-228. 55 El requisito de la garantía se cumple con la aportación, a elección del interesado, de: dinero en efectivo, garantía bancaria, garantía prendaria o aval (CAUA: art. 86). 56 Otros supuestos en los que no es necesario prestar la garantía están contenidos en el art. 217.2 CAUA.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

16


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

(asimismo, no se les aplican medidas de política económica) con la condición de su salida posterior del territorio aduanero de la Unión. Este régimen sólo se puede adoptar con permiso de la aduana, con la que además se deben acordar los plazos de perfeccionamiento que, por regla general, no pueden superar 3 años57. 2.2 Transformación fuera del territorio aduanero (Perfeccionamiento pasivo) Es un régimen por el cual las mercancías nacionales sales del territorio aduanero de la Unión sin que se les apliquen aranceles y medidas de política económica y son transformados (reparados o montados) fuera del territorio aduanero durante un plazo determinado para que los productos de la transformación sean reintroducidos en el territorio de la Unión. Al igual que en el régimen anterior es necesario que la identificación de los productos transformados fuera posible. Asimismo, este régimen sólo se puede adoptar con permiso de la aduana, con la que además se deben acordar los plazos de perfeccionamiento que, por regla general, no pueden superar 2 años58. En cumplimiento del art. 85.1.3 del CAUA es necesario aportar una garantía de pago de los aranceles e impuestos. 2.3 Transformación de la mercancía para consumo interno Es un régimen aduanero por el cual las mercancías extranjeras se introducen en el territorio aduanero de la Unión para su transformación durante un plazo determinado, quedando exentas de aranceles. Los productos de la transformación, a diferencia del régimen de perfeccionamiento activo, no salen del territorio aduanero ruso, sino que se despachan a libre consumo, pagando los aranceles y otros impuestos correspondientes a productos terminados. Al igual que en el régimen anterior es necesario que la identificación de los productos transformados fuera posible. Asimismo, este régimen sólo se puede adoptar con permiso de la aduana, con la que además se deben acordar los plazos de perfeccionamiento que, por regla general, no pueden superar 1 año59. Únicamente tiene sentido aplicar este régimen en los casos en que los aranceles de las mercancías terminadas sean inferiores a los de las materias primas, lo que, curiosamente, ocurre en algunas ocasiones. 2.4 Importación temporal Es un régimen por el cual se permite utilización de las mercancías durante un plazo dentro del territorio aduanero de la Unión, librándolas total o parcialmente de aranceles aduaneros e impuestos (tampoco se les aplican medidas de política económica). Las mercancías importadas temporalmente tienen que ser devueltas en su mismo estado, excepto cambios producidos por su desgaste normal o pérdidas normales sucedidas durante su transporte o almacenamiento. El plazo máximo de permanencia bajo este régimen es de 2 años60.

57 CAUA: art. 239-251. 58 CAUA: art. 252-263. 59 CAUA: art. 264-276. 60 CAUA: art. 277-284.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

17


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

La exención total de los impuestos relacionados con la importación se produce por decisión de la Comisión de la Unión Aduanera61, en particular en los siguientes supuestos: •

Introducción de contenedores y embalajes de gran volumen.

Introducción en el marco de desarrollo de intercambios comerciales, científicos, culturales o deportivos, en particular los destinados a ferias comerciales.

Envíos destinados a ayuda humanitaria.

Ejemplos de mercancías que han de quedarse en la propiedad de la persona extranjera, y destinados exclusivamente a la obtención de pedidos. Su cantidad no puede superar 2 ejemplares de cada tipo, modelo, marca, artículo, color, etc.

Material promocional y publicitario (catálogos, price lists, folletos comerciales, modelos, etc.) introducido por las personas extranjeras en cantidades no superiores a 2 ejemplares por destinatario o un peso total bruto que no supere 5 kilos.

En todos los demás casos se aplica una exención parcial de los derechos aduaneros. En este caso, por cada mes o fracción de mes deberá pagarse un 3% de la suma de todos los derechos aduaneros que se pagarían en el caso del despacho a libre consumo, con el límite máximo del 100% de dichos derechos aduaneros62. Es posible utilizar el cuaderno ATA en vez de la declaración aduanera63. En Moscú son competentes para despachar mercancías acompañadas de cuadernos ATA las siguientes aduanas64: •

Puesto aduanero del aeropuerto Vnukovo;

Puesto aduanero del aeropuerto Sheremetyevo;

Puesto aduanero del aeropuerto Domodedovo;

Puesto especial (la Central de accisas).

La entidad garante rusa es la Cámara de Comercio de la Federación Rusa. 2.5 Almacén aduanero Es un régimen por el cual las mercancías introducidas (o con destino a ser exportadas) se almacenan bajo control aduanero sin ser sometidas a aranceles, impuestos, ni a medidas de política económica. El plazo máximo durante el que una mercancía puede encontrarse bajo 61 Decisión de 18 de junio de 2010, Nº 331 sobre Aprobación del Listado de Mercancías Importadas Temporalmente que se Liberan Totalmente de Pago de Aranceles e Impuestos. 62 CAUA: art. 282.3. 63 Rusia se adhirió a la Convención ATA de 6 de diciembre de 1961, y el Gobierno previó la utilización del cuaderno ATA en un reglamento de 1995, no fue hasta 1999 que el GTK permitió su utilización en Rusia. Véase las Recomendaciones de aplicación del cuaderno ATA establecidas por la Orden del FTS de 25 de julio de 2007, Nº 985 (última redacción de 14.01.2010). 64 El Listado completo de las aduanas competentes fue aprobado en la Orden del FTS de 7 de julio de 2010, Nº 1268 (última redacción de 18 de noviembre de 2010).

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

18


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

este régimen es de 3 años (si se trata de una mercancía que está sometida al régimen de exportación, el plazo máximo de almacenamiento es de 6 meses). Al finalizar el plazo, las mercancías han de ser sometidas a otro régimen. Durante su estancia en el almacén aduanero, las mercancías pueden ser enajenadas, previa comunicación a las autoridades aduaneras. Hay 2 tipos de almacenes aduaneros: abiertos (en los que puede almacenarse cualquier mercancía, y cuyo dueño65, que puede ser el propio órgano aduanero, está obligado a aceptarlas) y cerrados, en los que únicamente se almacenan mercancías pertenecientes al propio del almacén. Existe un registro de almacenes aduaneros, que puede ser consultado, en ruso, en la página web del FTS. 5.3. Regímenes aduaneros conclusivos 3.1 Reimportación Es un régimen por el cual las mercancías que hayan salido del territorio aduanero ruso de acuerdo con el régimen de exportación son introducidas de nuevo en el mismo dentro de unos plazos determinados sin ser sometidas a aranceles, impuestos u otras medidas de política económica, si los hubieran pagado con ocasión de su primera importación66. 3.2 Reexportación Es un régimen por el que las mercancías extranjeras, previamente introducidas en el territorio aduanero ruso, salen del mismo sin aplicación (o en su caso, devolución) de aranceles de importación y otros impuestos, y sin ser sometidas a medidas de política económica67. En particular, este régimen aduanero se utiliza cuando las mercancías extranjeras presentan defectos que hacen necesaria su devolución, siempre que se puedan identificar, que no hayan sido reparadas en territorio de la Unión Aduanera y que no hayan pasado más de un año desde que les fue aplicado el régimen de despacho al consumo. 3.3 Destrucción de la mercancía Es un régimen por el que las mercancías de origen extranjero son destruidas bajo control aduanero, o bien inutilizadas para su uso, sin aplicación de aranceles, otros impuestos o medidas de política económica. La destrucción se realiza por cuenta del declarante. Los restos que queden, en caso de poder ser reutilizados, han de ser situados bajo el régimen aduanero correspondiente, como mercancías de origen extranjero que se encuentran bajo control aduanero (se les aplicarán aranceles e impuestos). Si los restos quedan no aptos para su uso, se les aplica el tratamiento de mercancías de origen nacional68. 3.4 Renuncia en beneficio del Estado

65 El dueño del almacén aduanero sólo puede ser una persona jurídica de nacionalidad de algún país miembro de la Unión Aduanera. 66 CAUA: art.292-295. 67 CAUA: art. 296-301. 68 CAUA art.307-309.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

19


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

Es un régimen por el cual el propietario de los bienes los entrega gratuitamente al Estado, sin aplicación de aranceles, otros impuestos, ni medidas de política económica69. 5.4. Regímenes aduaneros especiales 4.1 Exportación temporal Es un régimen por el cual se permite utilización de las mercancías durante un plazo fuera del territorio aduanero de la Unión, librándolas totalmente de aranceles aduaneros (tampoco se les aplican medidas de política económica). Las mercancías exportadas temporalmente tienen que ser devueltas en su mismo estado, excepto cambios producidos por su desgaste normal o pérdidas normales sucedidas durante su transporte o almacenamiento. El plazo máximo de permanencia bajo este régimen se establece por el órgano aduanero en función de las necesidades declaradas70. Al igual que en caso de importación temporal se puede utilizar cuadernos ATA. 4.2 Tiendas sin impuestos (Duty Free) Es un régimen por el cual las mercancías se comercializan bajo control aduanero en el territorio aduanero de la Federación Rusa (en aeropuertos y puertos internacionales, y otros lugares de salida de Rusia), sin ser sometidas a aranceles, impuestos, ni a medidas de política económica71. Puede crear una tienda libre de impuestos una persona jurídica de nacionalidad rusa72, de acuerdo con el régimen de apertura de comercios minoristas que rija en el territorio en el que deba operar la tienda. 4.3 Zonas Económicas Especiales (Zona franca) Este régimen resulta de aplicación para mercancías que se introducen y utilizan por residentes73 en una ZEE donde se aplique el régimen de la zona económica especial. Las mercancías introducidas al territorio de la zona económica especial (ZEE) y sometidas al régimen de la ZEE tienen consideración de mercancías que se encuentran fuera del territorio de la Unión Aduanera a efectos de aplicación de aranceles, impuestos y medidas no arancelarias74. A las mercancías procedentes del extranjero no se les aplican ni aranceles, ni el IVA

69 CAUA art. 310,311. 70 CAUA: art. 285-291. 71 CAUA: art. 302-306. 72 Art. 81 de la Ley Federal de 27 de noviembre de 2010 Nº 311 FZ sobre Regulación Aduanera en Rusia. 73 Persona física o jurídica (dependiendo del tipo de ZEE) registrada en el territorio donde radique la ZEE y que haya firmado un acuerdo con las autoridades de la ZEE. 74 Art. 9 del Acuerdo de la Unión Aduanera de 18 de junio de 2010 sobre Zonas Económicas Especiales y Régimen de las Zonas Económicas Especiales en el Territorio de la Unión Aduanera.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

20


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

(a las mercancías en régimen de la ZEE introducidas y utilizadas en una ZEE portuaria75 tampoco se les aplica el impuesto de accisa), ni medidas de política económica76. Las mercancías se encuentran bajo el control aduanero. La introducción de mercancías al territorio de la ZEE en la que se aplique el régimen de zona franca (a excepción de ZEEs portuarias y logísticas, en las que es preciso obtener un permiso previo) se realiza con aviso previo a las autoridades aduaneras. La salida de mercancías del territorio de la ZEE en la que se aplique el régimen de zona franca se realiza con permiso de autoridades aduaneras. Las mercancías sometidas al régimen de zona franca (o los productos obtenidos de ellos) pueden ser puestos bajo otros regímenes previstos en el CAUA, salvo el régimen de tránsito, con el pago de los correspondientes tributos77. Las mercancías pueden permanecer bajo este régimen durante todo el periodo de funcionamiento de la ZEE78. Podrá actuar en calidad de declarante el residente de la ZEE a la que se introducen mercancías79. 4.4 Depósito franco Es un régimen bajo el cual las mercancías extranjeras están exentas de aplicación de aranceles, impuestos y medidas no arancelarias80. Las mercancías extranjeras puestas bajo este régimen conservan el estatus de mercancías extranjeras. Las mercancías pueden estar sometidas a este régimen durante todo el período de funcionamiento del almacén franco. No a todas las mercancías se puede aplicar este régimen81. Podrá actuar en calidad de declarante el propietario de almacén franco82. La salida de mercancías del almacén franco se realiza con permiso del órgano aduanero. Las mercancías (o los productos obtenidos de ellos) pueden ser puestos bajo otros regímenes 75 En Rusia existen 4 tipos de ZEEs: industriales; tecnológicas; turísticas (no son zonas francas) y portuarias (art.4 de la Ley Federal de 22 de junio de 2005, Nº 116-FZ sobre las Zonas Económicas Especiales en Rusia). 76 Art. 37 de la Ley Federal de 22 de junio de 2005, Nº 116-FZ sobre las Zonas Económicas Especiales en Rusia (última modificación de 25 de diciembre de 2009). 77 Salvo el accisa, ya que éste ha sido satisfecho al someter las mercancías sujetas al mismo al régimen de la ZEE. Respecto de los productos de transformación, éstos se gravan con el accisa únicamente si hayan sido obtenidos de mercancías sometidas al régimen de la ZEE y exentas del accisa. Circular del FTS Nº 05-11/7484 de 28 de febrero de 2007 sobre aplicación de la Ley Federal de 22 de junio de 2005, Nº 116-FZ “Sobre Zonas Económicas Especiales”. 78 Salvo las ZEEs portuarias (en cuyo caso son 9 años no prorrogables), las ZEEs tienen una vida de 20 años no prorrogables (art. 6.6 de la Ley Federal de 22 de junio de 2005, Nº 116-FZ sobre las Zonas Económicas Especiales en Rusia). 79 En caso de las ZEEs portuarias y logísticas, aparte de los residentes, podrán actuar como declarante personas que firmaron un contrato con los residentes de estas ZEEs. 80 Art. 8 del Acuerdo de la Unión Aduanera sobre Almacenes Francos y Régimen de Almacenes Francos de 18 de junio de 2010. 81 Para el listado de productos no aptos para aplicación del régimen de almacén franco véase la Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera de 20 de septiembre de 2010, Nº 375. 82 El propietario de almacén franco es una persona jurídica de nacionalidad rusa que cumple requisitos establecidos en el art. 4 del Acuerdo sobre Almacenes Francos y Régimen de Almacenes Francos, de 18 de junio de 2010.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

21


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

previstos en el CAUA, salvo el régimen de tránsito, con el pago de los correspondientes tributos. 4.5 Régimen especial Este régimen sólo se aplica a unas mercancías determinadas83: •

Productos exportados del territorio de la Unión Aduanera destinados al mantenimiento de embajadas, consulados y otras representaciones oficiales de los países Miembros de la Unión Aduanera. A los productos exportados no se les aplican ni aranceles, ni medidas no arancelarias.

Armamento, munición y otros equipos de defensa destinados a las unidades militares de los Estados Miembros están exentos de aranceles, impuestos y prohibiciones/limitaciones.

Productos destinados a prevenir y atenuar efectos de catástrofes naturales y otras situaciones de fuerza mayor, ayuda humanitaria inclusive, están exentos de aranceles, impuestos y medidas no arancelarias.

Productos destinados a fomentar actividades científicas y de investigación carentes del componente mercantil realizadas por (y en interés de) los países miembros de la Unión Aduanera en el Ártico y la Antártida Estos productos están exentos de aranceles, impuestos y medidas no arancelarias.

Productos que se encuentren bajo el régimen de importación temporal exportados temporalmente con el fin de reparación84 y/o servicio técnico se reimportan sin aplicación de aranceles y medidas no arancelarias.

Correo diplomático y valija consular de los países extranjeros y los países miembros de la Unión están exentos de aranceles, impuestos y medidas no arancelarias.

Productos destinados al control de dopaje están exentos de aranceles, impuestos y medidas no arancelarias.

83 La lista de mercancías a las que puede ser aplicado el régimen especial fue determinada por la Decisión de la Unión Aduanera de 20 de mayo de 2010, Nº 329 (en redacción de 18 de noviembre de 2010, Nº 513). 84 Cuando se realice reparación capital y/o modernización de estos productos su reimportación está sujeta a aranceles e impuestos calculados a partir de valor de dicha reparación capital o modernización. Las medidas no arancelarias no se aplican. Si la modernización ha llevado al cambio del código de la Nomenclatura de Mercancías para el Comercio Exterior en la Unión Aduanera (en sus siglas rusas, TN-VED TS). Las mercancías no pueden ser sometidas al régimen especial.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

22


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

III.

BARERAS ARANCELARIAS Y OTROS PAGOS EN FRONTERA

1. INTRODUCCIÓN En la Unión Aduanera hay cuatro posibles gravámenes a los que están sujetas las importaciones: 1. Los aranceles de importación; 2. Tasa de formalización aduanera, o tasa aduanera; 3. El IVA (NDS, en sus siglas rusas); 4. Los impuestos especiales, conocidos también como accisas. Los dos primeros se aplican exclusivamente a las mercancías que se importan al territorio aduanero de la Unión, mientras que el IVA se aplica a toda la producción que se comercialice en los estados de la Unión, con independencia de que se produzca en el propio país o sea importada desde el extranjero. Las accisas se aplican a unos bienes determinados, con independencia de que hayan sido producidos en los países de la Unión o en el extranjero. Cabe precisar, que los aranceles se regulan a nivel de la Unión Aduanera, mientras que las tasas aduaneras, el IVA, así como impuestos especiales se rigen por la legislación de los Estados Miembros. La clasificación de las mercancías se realiza mediante una adaptación de la clasificación HS, llamada TN-VED TS85, basada en códigos de diez dígitos y que, en la práctica, apenas se diferencia de la Nomenclatura Combinada. Los aranceles y los impuestos se pagan en moneda nacional del Estado Miembro donde han de ser satisfechos (En caso de Rusia, es rublo)86. 85 Tovarnaya Nomenklatura VneshneEkonomicheskoy Deyatel’nosti Tamozhennogo Soyuza (Nomenclatura de Mercancías para el Comercio Exterior en la Unión Aduanera), firmada el 27 de noviembre de 2009 y en vigor desde el 1 de enero de 2010. Esta nomenclatura sustituye la Nomenclatura de Mercancías para el Comercio Exterior aprobada por el Reglamento del Gobierno de 27 de noviembre de 2006, Nº 718, del Arancel Aduanero de la Federación Rusa y de la Nomenclatura Arancelaria aplicable a las Operaciones de Comercio Exterior. La nomenclatura es común a todos los países de la CEI (Acuerdo de 3 de noviembre de 1995, modificado el 20 de junio de 2000). 86 CAUA: art. 84.3.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

23


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

2. LOS ARANCELES DE IMPORTACIÓN 2.1. Introducción El arancel de importación es el tributo al que están sujetas las mercancías que entran en territorio aduanero de la Unión Aduanera87. Los aranceles pueden ser de tres tipos: •

“Ad valorem”, en porcentaje sobre el valor aduanero de la mercancía;

Específicos, a tanto por cantidad o peso de producto;

Combinados, en cuyo caso se establece un arancel “ad valorem”, pero combinado con un mínimo específico, y se aplica el arancel que resulte mayor entre ambas posibilidades. En los últimos años se han establecido numerosos aranceles combinados para luchar contra la práctica de minusvalorar las mercancías para así pagar menos aranceles.

2.2. Aranceles aplicables La lista de los aranceles aplicables ha sido establecida en el Arancel Aduanero Único aprobada por la Decisión Nº 130 del 27/11/2009 de la Comisión de la Unión Aduanera arriba referenciada. En virtud de esta Decisión todos los países miembros aplican el mismo arancel para un determinado producto. Por otra parte, en situaciones especiales, los estados miembros tienen derecho a establecer un arancel distinto (menor o mayor) del que figure en la lista de la Unión (Tarifa Aduanera Única), previa aprobación por la Comisión Aduanera88. La aplicación del arancel depende del país de origen de la mercancía, así como de las condiciones de entrada al país destino. Las normas de aplicación se establecen por la legislación nacional de los países miembros, salvo disposiciones en contrario del Acuerdo de 25 de enero de 2008 sobre Regulación aduanera y arancelaria única y de decisiones de la Comisión de la Unión Aduanera89. Así, existen las siguientes posibilidades: •

A las importaciones procedentes de los países con quienes Rusia tenga aprobado el tratamiento NMF se aplican los aranceles de la lista general. Es el caso de España, al tener garantizado el tratamiento de nación más favorecida en virtud del Acuerdo de Colaboración y Cooperación entre la Unión Europea y sus países miembros, por una

87 La Comisión de la Unión Aduanera aprobó la lista de los aranceles aplicables llamada “Arancel Aduanero Único” en la Decisión Nº 130, de 27 de noviembre de 2009. 88 Protocolo de 12 de diciembre de 2008 sobre Condiciones y Procedimientos de Aplicación de Aranceles Distintos de los Establecidos en la Tarifa Aduanera Única. 89 Párrafo 2 de la Decisión de 27 de noviembre de 2009, Nº 130 sobre Regulación Aduanera y Arancelaria Única en la Unión Aduanera.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

24


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

parte, y la Federación Rusa90(art.3 Ley de 21 de mayo de 1993, Nº 5003-1, del Arancel Aduanero). Las importaciones de países que no se beneficien del tratamiento NMF están gravadas al doble de los tipos de la lista básica91 (art.3 Ley de 21 de mayo de 1993, Nº 5003-1, del Arancel Aduanero).

Las importaciones de determinados productos92 procedentes de países en vías de desarrollo93 se gravan al 75% de los tipos de la lista básica94.

Están exentas del pago de aranceles ciertas importaciones procedentes de países subdesarrollados95.

Las mercancías importadas desde países de la CEI y con origen en los mismos están igualmente exentas del pago de aranceles96.

Para determinadas mercancías, en particular, carne de bovino y porcino, se establecen contingentes arancelarios97. Si el volumen de la importación se ajusta al contingente, se aplican aranceles menores de los que figuran en la lista general. Al exceder de la cuota se aplica el arancel de la lista general.

Las importaciones de determinadas mercancías están exentas del pago de aranceles98.

90 Acuerdo de Colaboración y Cooperación por el que se Establece una Colaboración entre las Comunidades Europeas y sus Estados Miembros, por una parte, y la Federación de Rusia, por otra, hecho en Corfú, el 24 de junio de 1994 (BOE N 26, de 30 de enero de 1998, págs. 3220 y siguientes). 91 Respecto de las importaciones cuyo país de origen no se pueda establecer se aplican los tipos básicos salvo que existen indicios de que la mercancía procede de países con los que la Federación Rusa, en su caso, no tiene concertado el régimen de nación más favorecida. 92 La lista de productos procedentes de los países subdesarrollados y países en vías de desarrollo a los que se aplican las preferencias arancelarias fue aprobada en la Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera de 27 de noviembre de 2009, Nº 130. 93 La lista de países en vías de desarrollo que se benefician del sistema único de preferencias arancelarias fue aprobada por la Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera de 27 de noviembre de 2009, Nº 130. 94 Art.7 del Acuerdo de 25 de enero de 2008 sobre Regulación Aduanera y Arancelaria Única. 95 Art.7 del Acuerdo de 25 de enero de 2008 sobre Regulación Aduanera y Arancelaria Única. La lista de países subdesarrollados que se benefician del sistema único de preferencias arancelarias fue aprobada por la Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera de 27 de noviembre de 2009, Nº 130. 96 Art. 36.1 de la Ley de 21 de mayo de 1993 Nº 5003-1 sobre el Arancel Aduanero en relación con el art. 1, punto 1, párrafo 2 del Protocolo de 2 de abril de 1999 sobre Introducción de Modificaciones en el Acuerdo sobre la Creación de Zona de Libre Comercio de 15 de abril de 1994. 97 Véase el Listado completo establecido por la Decisión de la Comisión de la Unión el 27 de noviembre de 2009, Nº 130. 98 Art. 6 del Acuerdo de 25 de enero de 2008 sobre Regulación Aduanera y Arancelaria Única y art.35 de la Ley de 21 de mayo de 1993 Nº 5003-1 sobre el Arancel Aduanero.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

25


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

3. LAS TASAS ADUANERAS Se distinguen 3 tipos de tasas99: 1) tasas en concepto de despacho de mercancías (tasas por operaciones aduaneras); 2) tasas en concepto de acompañamiento aduanero; 3) tasas en concepto de almacenamiento aduanero. La tasa por operaciones aduaneras grava la introducción de mercancías y medios de transporte en el territorio de la Federación Rusa en cualquier régimen aduanero (excepto renuncia en beneficio del Estado100, tránsito, régimen especial, importación temporal con cuaderno ATA, exportación temporal con cuaderno ATA)101 así como el cambio de régimen aduanero de las mismas102. Hasta el 1 de octubre de 2011 se aplicarán las tasas establecidas por la Resolución del Gobierno del 28 de diciembre de 2004 Nº 863 “Sobre las tasas de formalización aduanera”. La base imponible de estas tasas es el valor aduanero de la mercancía103. La tasa es variable, según una escala de gravamen que va desde 500 rublos (unos 12,5 euros) por la formalización aduanera de mercancías por un valor inferior a 200.000 rublos (unos 5.000 euros), hasta un máximo de 100.000 rublos (unos 2.500 euros) por mercancías de un valor superior a treinta millones de rublos (unos 750.000 euros), aunque se supone que debe compensar por trabajos efectivamente realizados por los agentes de la aduana. Ciertas mercancías están exentas del pago de la tasa por operaciones aduaneras, entre otros son: vituallas, ayuda humanitaria, mercancías destinadas a la utilización en ferias y eventos similares con participación extranjera104. La tasa por acompañamiento aduanero grava el acompañamiento de medios de transporte que transportan las mercancías en régimen de tránsito cuando proceda105. Las tasas por acompañamiento de cada vehículo o cada vagón de transporte ferroviario se calculan en función de la distancia106:

99 Art. 123 de la Ley Federal Nº 311-FZ sobre Regulación Aduanera de 27 de noviembre de 2010. (En virtud del art.72 del CAUA las tasas aduaneras se establecen por la legislación nacional de los Estados Miembros). 100 CAUA: art. 310. 101 Art. 131 de la Ley Federal Nº 311-FZ sobre Regulación Aduanera de 27 de noviembre de 2010. 102 CAUA: art. 72. 103 Para el régimen de exportación cuando no se establecen aranceles y tasas aduaneras en base al valor aduanero, se utiliza el valor que figura en la factura pro-forma. 104 La lista de todas las exenciones se encuentra en el art.131 de la Ley Federal de Regulación Aduanera en Rusia del 27 de noviembre de 2010 Nº 311-FZ. 105 Los supuestos en los que el órgano aduanero pueda tomar una decisión sobre el acompañamiento aduanero se enumeran en el art. 218.2 del CAUA. 106 Art. 130.5 de la Ley Federal de Regulación Aduanera en Rusia del 27 de noviembre de 2010 Nº 311-FZ.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

26


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

а) hasta 50 km inclusive – 2.000 rublos; b) desde 51 hasta 100 km inclusive – 3.000 rublos; c) desde 101 hasta 200 km inclusive – 4.000 rublos; d) más de 200 km – 1.000 rublos por cada 100 km, siendo la tarifa mínima 6.000 rublos;

Las tasas por acompañamiento de una nave o aeronave son 20.000 rublos por cada nave independientemente de la distancia. La tasa por almacenamiento temporal grava el almacenamiento de las mercancías en los almacenes de almacenamiento temporal107. Las tasas por almacenamiento temporal en almacenes de órganos aduaneros son un rublo (0,025 euros) al día por cada 100 kilos de peso. En caso de almacenamiento de mercancías especiales que requieren unas condiciones específicas de almacenamiento, se paga 2 rublos (0,05 euros) al día por cada 100 kilos108.

4. EL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO Es un impuesto federal regulado por el Código Tributario de la Federación Rusa (CTFR)109. El mecanismo de funcionamiento del mismo, en régimen general, es semejante al impuesto español del mismo nombre. El tipo general es del 18%110 y el tipo reducido para la mayoría de los productos de alimentación y para la infancia es del 10%111. La base imponible del mismo es la suma del valor aduanero de la mercancía, del arancel de importación que se haya aplicado y, en su caso, de los impuestos especiales112. El impuesto deberá ser pagado, por regla general, por quien formalice la declaración aduanera o, en otro caso, por cualquier persona interesada. Existen mercancías cuya importación está exenta del IVA113, entre otros: diamantes en bruto, equipos tecnológicos sin análogos en Rusia114, productos de pesca captados y/o procesados 107 Art.128.1.3 de la Ley Federal de Regulación Aduanera en Rusia del 27 de noviembre de 2010 Nº 311-FZ. 108 Art. 130.6 de la Ley Federal de Regulación Aduanera en Rusia del 27 de noviembre de 2010 Nº 311-FZ. 109 CTFR: capítulo 21. 110 En Bielorrusia el tipo general está en 20 %, mientras que en Kazajstán es tan sólo del 12%. 111 CTFR: capítulo 22. 112 CTFR: art. 160.1. 113 CTFR: art. 150. 114 Véase el Listado completo de equipos extranjeros exentos del IVA aprobado por el Gobierno en el Reglamento de 30 de abril de 2009, Nº 372 (última redacción de 11 de marzo de 2011).

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

27


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

por las empresas rusas, materias primas para la fabricación de fármacos inmunobiológicos para el diagnostico/prevención/tratamiento de enfermedades contagiosas115. Asimismo, hasta el 1 de enero de 2012 están exentas del impuesto las siguientes importaciones al territorio de Rusia, siempre y cuando se realicen por empresarios/empresas del sector agroalimentario que cumplan determinados requisitos116: ganado bovino, porcino, ovino (caprino) de raza, así como el semen y embriones de estos animales. Asimismo, están exentas importaciones de caballos de raza, y huevos destinados a su incubación.

5. LOS IMPUESTOS ESPECIALES 5.1. Concepto y ámbito de aplicación Las accisas son un impuesto indirecto especial, regulado por el Código Tributario de la Federación Rusa117. Se aplican sólo a determinados tipos de productos, en particular alcoholes y bebidas alcohólicas, tabaco, automóviles (con motor de potencia superior a 150 caballos), combustible y aceite para motores118, tanto si son importados como si se producen en Rusia. Sin embargo, no están sujetas al impuesto las mercancías que se exporten al extranjero. 5.2. Tipos de accisas Existen dos posibilidades de imposición de accisas: 1. Accisas específicas, por cantidad de producto importado. 2. Accisas "ad valorem". En este caso, se aplica un porcentaje sobre la suma del valor aduanero del producto y el arancel de importación. 3. Accisas combinadas. Los tipos impositivos varían para cada producto. Por ejemplo, para vinos naturales, excepto espumosos, es de 5 rublos (0,13 euros) por litro119. 5.3. Especificidades para bebidas alcohólicas y tabacos De las mercancías sujetas a estos impuestos especiales, las bebidas alcohólicas embotelladas y los tabacos120 están sujetos a un régimen de etiquetado previo con banderola121. En es115 Véase el Listado completo de materias primas exentas del IVA aprobado por el Gobierno en el Reglamento de 29 de abril de 2002, Nº 283 (última redacción de 30 de diciembre de 2006). 116 CTFR: art. 346.2. 117 CTFR: art. 179 y ss. 118 CTFR: art. 181. 119 CTFR: art. 193. 120 Para el tabaco, la regulación de la obligación de poner sellos de accisa viene dada por el Reglamento del Gobierno de 4 de diciembre de 1999, Nº 1008, de Sellos de Accisa (última modificación de 20 de febrero de 2010, mediante la que a partir del 1 de enero de 2012 se prohíbe comercializar el tabaco marcado con los sellos previstos en el Reglamento actual). El precio por mil unidades de sellos es de 150 rublos más el IVA (3,75 euros). Los modelos de sellos se encuentran en la Orden del FTS de 2 de agosto de 2010, Nº 1437, de Aprobación de los Modelos de Sellos de Accisa para el Marcado del Tabaco y Productos del Tabaco de Producción Extranjera que se Introduzcan en el Territorio Aduanero de la Federación Rusa.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

28


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

tos casos, el importador adquiere las banderolas a la administración aduanera, las envía al fabricante y éste las sitúa en origen en el envase. El pago realizado a la administración aduanera tiene la consideración de pago a cuenta de los impuestos especiales. La legislación vigente prevé regímenes diferentes para el alcohol nacional y para el de importación: 1. El alcohol nacional debe marcarse con sellos especiales federales que debe adquirir el productor en la delegación del Servicio Federal Tributario de su residencia122. 2. El alcohol de importación debe marcarse con sellos de accisa (banderolas), que adquiere el importador en el órgano aduanero de su demarcación123.

121 La banderola es el sello colocado normalmente sobre el tapón. Además del CTFR, se aplica aquí la Ley Federal de 22 de noviembre de 1995, Nº 171-FZ, de Regulación Estatal de la Producción y Tráfico de Alcohol Etílico y de Productos con Contenido Alcohólico (en la redacción de 28 de diciembre de 2010), y en especial el artículo12. En aplicación de toda esta normativa, se dictó el Reglamento del Gobierno de 21 de diciembre de 2005, Nº 786, de Banderolas para Etiquetar la Producción Alcohólica (última modificación de 20 de febrero de 2010), que estableció el precio de las banderolas en 1.300 rublos (32,5 euros) más el IVA, por mil unidades. 122 Véase el Reglamento del Gobierno de 21 de diciembre de 2005, Nº 785 (última redacción de 26 de enero de 2011), de Marcado de la Producción Alcohólica con Sellos Federales Especiales. El precio de las banderolas es de 1.300 rublos más IVA por mil unidades. Por bebidas alcohólicas se entienden aquéllas con un contenido de alcohol superior al 9%. 123 El desarrollo de la normativa viene dado por el Reglamento del Gobierno de 31 de diciembre de 2005, Nº 866, de Marcado de la Producción Alcohólica con Sellos de Accisa (última redacción de 9 de marzo de 2010), que detalla el procedimiento. De manera resumida, con dos meses de antelación a la fecha en que deba recibir las etiquetas, el importador debe presentar la siguiente documentación: a) Solicitud; b) Certificado de no morosidad del importador, otorgado por la administración tributaria; c) Informe sobre la utilización de los sellos emitidos con anterioridad; d) Copia de la licencia de importación; e) Copia de los certificados de conformidad de los aparatos de transmisión de la información al Sistema Estatal Único Automatizado de Información; f) Copia del Contrato de Suministro. La cantidad de botellas prevista en él es a su vez el límite de sellos suministrables; g) Copia de la licencia de uso de la marca comercial que se pretende importar; h) Documento de compromiso de utilizar los sellos de acuerdo con su finalidad. El pago de los sellos es anticipado, no devolviéndose el importe de los sellos devueltos y no utilizados. Las etiquetas deben normalmente enviarse al exportador o al productor para que las adhiera a las botellas. En todo, salvo casos excepcionales (Reglamento 866, punto 7), no se permite la entrada de botellas sin el sello. Véase también la Orden del FTS de 7 de octubre de 2010, Nº 1849, de Aprobación de las Reglas de Adquisición de Sellos de Accisa para el Marcado de la Producción Alcohólica y de Control de su Utilización.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

29


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

6. DETERMINACIÓN DEL VALOR ADUANERO El valor aduanero constituye la base imponible de los diferentes tributos que se devengan con motivo del paso de la mercancía por la frontera rusa (Unión Aduanera). Como regla general124 dicho valor equivale a la suma de los siguientes conceptos125: 1. Precio de la mercancía. 2. Coste del transporte hasta el punto en que se formaliza la declaración aduanera, incluyendo costes relacionados con la carga y descarga de las mercancías, seguros, comisiones de intermediación, en su caso, así como el coste de los contenedores, si forman una unidad con el producto. 3. Embalaje y servicios de embalaje. 4. Pagos por la ingeniería y el diseño del producto realizados fuera de Rusia, en la medida que sean gastos indispensables para la producción del bien que se valora. 5.

Pagos por la propiedad intelectual que directa o indirectamente deba realizar el importador.

6. La parte de los otros ingresos que el importador obtenga por el uso o transmisión de la mercancía que se valora, y que el importador esté obligado a retornar al exportador. En la práctica, es frecuente utilizar el valor CIF-frontera para realizar la declaración. La declaración la realiza el propio interesado mediante unos impresos formalizados126. La aduana acepta generalmente los documentos comerciales que proporciona el exportador, pero, en caso de sospechar que el valor declarado es diferente al real, o si dicho valor declarado no existe, puede utilizar otros procedimientos (comparación con productos similares o 124 Cuando el valor aduanero no puede ser calculado según el esquema básico, se utilizan otros métodos de cálculo: se considera valor de operaciones con mercancías idénticas, entre otros. Véase los art.6-10 del Acuerdo de 25 de enero de 2008 sobre Determinación del valor aduanero de las mercancías que pasan la frontera de la Unión Aduanera. 125 Según el art. 64 del CAUA el valor aduanero de la mercancía importada al territorio de la UA se determina de acuerdo con el Acuerdo de 25 de enero de 2008 sobre Determinación del Valor Aduanero de las Mercancías que pasan la Frontera de la Unión Aduanera. Véase también la Ley de 21 de mayo de 1993, Nº 5003-1, del Arancel Aduanero (última redacción de 8 de diciembre de 2010), artículos 12 a 24, en particular 19.1. Véase igualmente el Reglamento del Gobierno de 13 de agosto de 2006, Nº 500 (última redacción de 2 de octubre de 2009), de Aprobación del Régimen de Determinación del Valor Aduanero de las Mercancías que se Importen al Territorio de la Federación Rusa, desarrollado a su vez por la Orden del FTS de 27 de septiembre de 2006, N 932 (última redacción de 18 de enero de 2010). 126 Cuando para el cálculo se haya utilizado el método 1 en base al art. 4 del Acuerdo de 25 de enero de 2008 sobre Determinación del Valor Aduanero de las Mercancías que Pasan la Frontera de la Unión Aduanera, se utilizan impresos DTS-1 determinados en el Anexo 2 del Procedimiento de la Declaración del Valor Aduanero de Mercancías Nº 376, de 20 de septiembre de 2010 (Decisión de la Comisión Aduanera). Para procedimientos descritos en los art. 6-10 se utilizan impresos DTS-2 que han sido aprobados por la Orden del FTS de 1 de septiembre de 2006, Nº 829, de Aprobación de los formularios de Declaración de Valor Aduanero (DTS-1 y DTS-2) y de la Instrucción de su Cumplimentación. Actualmente ha sido aprobada una nueva Orden del FTS de 27 de enero de 2011 Nº 151 que derogará la Orden anteriormente mencionada dentro de 30 días tras su publicación oficial, que a fecha de hoy aún no ha sido publicada.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

30


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

formación de precio con datos del mercado, entre otros) o recurrir a diversas formas de control, como interrogatorios orales, inspección ocular de la mercancía o apertura de embalajes127. FORMULA 1: RESUMEN DE PAGOS EN FRONTERA

RESUMEN DE PAGOS EN FRONTERA El conjunto de pagos aduaneros por importación (suponiendo que la mercancía no esté sujeta a impuestos especiales) se puede resumir en la siguiente ecuación: P = s + t + [0,18 · (v + s)] Donde s es el arancel, específico o ad valorem, v es el valor a efectos aduaneros de la mercancía, [0,18 · (v + s)] es el IVA aplicable (recordemos que el reducido sería del [0,1 · (v + s)] ), y t la tasa de formalización aduanera. Por ejemplo, en el caso de una mercancía sujeta a un arancel del 15%, nos encontramos, pues, con que s = 0,15v así que, sustituyendo: P = 0,15v + t + [0,18 · (v + 0,15v)] = 0,357v + t Lo que equivale a decir que el conjunto de pagos en frontera asciende al 35,70% del valor aduanero de las mercancías importadas, más la tasa de formalización aduanera, siempre que no entren en juego los aranceles específicos. Fuente: Benjamín Alberola Mulet (Analista de Mercado de la Ofecome de Moscú).

7. ARANCELES DE EXPORTACIÓN Es un tributo al que están sometidas ciertas mercancías con motivo de su salida del territorio ruso con destino a países no pertenecientes a la Unión Aduanera. Al afectar a los hidrocarburos, tiene importantes implicaciones recaudatorias, ya que con los aranceles se está dotando un Fondo de Estabilización. Desde el 1 de abril de 2011 se han aumentado nuevamente los aranceles de exportación para el petróleo ascendiendo a 423,7 dólares por tonelada128 (frente a 317,5 dólares/tonelada aplicables hasta la fecha).

127 Véase el Procedimiento del control del valor aduanero de mercancías descrito en el Anexo 2 del Procedimiento de la declaración del valor aduanero de mercancías Nº 376 de 20 de septiembre de 2010 (Decisión de la Comisión Aduanera). 128 Reglamento del Gobierno de 24 de marzo de 2011, Nº 187 sobre la Aprobación de Aranceles de Exportación de Petróleo y Algunos Derivados. Desde el 1 de mayo del año en curso el arancel ascenderá a 453,7 dólares por tonelada (Reglamento del Gobierno de 25 de abril de 2011, Nº 311).

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

31


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

Además del petróleo, el arancel de exportación afecta a ciertos minerales, pescado, semillas, gas, polímeros, maderas, pieles en bruto y ciertos metales y piedras preciosas129.

129 Cada Estado Miembro determina los productos sujetos al arancel de exportación (en virtud del Acuerdo de los Países Miembros de 25 de enero de 2008 sobre Aranceles de exportación). La lista completa de aranceles de exportación se recoge en el Reglamento del Gobierno de 23 de diciembre de 2006, Nº 795, de Aprobación de Aranceles de Exportación y de Derogación de ciertas Normas del Gobierno de la Federación Rusa (última redacción de 16 de marzo de 2011).

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

32


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

IV.

BARRERAS NO ARANCELARIAS

A tenor del Acuerdo de la Unión Aduanera de 25 de enero de 2008 sobre las Medidas Únicas No Arancelarias respecto Terceros Países (a nivel nacional, la Ley de Bases de Regulación Estatal del Comercio Exterior), la Federación Rusa (al igual que el resto de miembros de la Unión) puede imponer contingentes cuantitativos y cupos (art. 3), licencias de importación y exportación130 (art. 5), permisos temporales (art. 6) licencias exclusivas de importación y exportación (art. 4). Además, el Acuerdo de la Unión Aduanera de 25 de enero de 2008 sobre Aplicación de Medidas Especiales, Antidumping y Compensatorias respecto Terceros Países le permite establecer medidas especiales, antidumping y compensatorias. Asimismo, hay que tener en cuenta que la mayoría de productos que se vayan a comercializar en el territorio aduanero de la Unión han de pasar por un proceso de homologación sin la cual no es posible su importación.

1. CONTINGENTES Actualmente están vigentes contingentes sobre las importaciones y exportaciones para narcóticos y productos psicotrópicos131, así como sobre exportaciones de caviar132. Asimismo, temporalmente (hasta el 30 de junio de 2011) se prohíbe exportar trigo y mezcla de trigo y centeno (1001), centeno (1002 00 000 0), cebada (1003 00) y maíz (código arancelario: 1005)133.

130 Las licencias se otorgan en base al Acuerdo de la Unión Aduanera de 9 de junio de 2009 sobre reglas de concesión de licencias en el ámbito de comercio exterior. 131 Reglamento del Gobierno de 22 de junio de 2009, Nº 508 sobre Establecimiento de Cuotas Estatales Anuales para la Producción, Almacenamiento, Importación (exportación) de Sustancias Narcóticas y Psicotrópicas (última redacción de 11 de marzo de 2011). 132 Decreto de la Agencia Federal de Pesca de 6 de agosto de 2010, Nº 684. 133 Reglamento del Gobierno de 20 de octubre de 2010, Nº 853 (Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera de 18 de noviembre de 2010, Nº 460).

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

33


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

2. LICENCIAS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN134 Se exigen en los siguientes casos: 1. Establecimiento de contingentes temporales. 2. Mercancías que pueden ser peligrosas para la seguridad o la salud pública. 3. Concesión de exclusividad para la importación o exportación de determinadas mercancías. 4. Cumplimiento de obligaciones internacionales. Las licencias pueden ser por una sola vez (por un plazo no superior a un año), generales (para un número ilimitado de operaciones, pero con limitación de cantidad, por un plazo no superior a un año) o exclusivas (el plazo se establece por la Comisión para cada caso concreto)135. El procedimiento de concesión de licencias, en líneas generales, consiste en una solicitud al Ministerio ruso de Industria y Comercio (MIC), en un formato prescrito136, que decide sobre su concesión. El propio MIC debe llevar un registro de licencias concedidas. Actualmente están en vigor las siguientes: 1. Licencias de importación. Para los siguientes productos: • • • • • • • •

Substancias perjudiciales para la capa de ozono y productos que los contengan; Preparados químicos fitosanitarios; Substancias farmacológicas; Fármacos de uso veterinario; Aparatos radioelectrónicos o de alta radiofrecuencia de uso civil o equipos que los contengan; Alcohol etílico, vodka, vinos y, en general, bebidas con un volumen de alcohol etílico mayor de un 7%137; Pescado, marisco y sus preparados138; Tabaco y sus residuos139.

2. Licencias de exportación. Para los siguientes productos:

134 El listado completo de las mercancías que requieren una licencia se encuentra en el Listado Único de los Productos cuya Exportación o Importación están Prohibidas o Limitadas aprobado por la Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera de 27 de noviembre de 2009, Nº 132 (en redacción de 28 de enero de 2011). Este documento está disponible en ruso en la página de la Unión Aduanera. 135 Acuerdo de 9 de junio de 2009 sobre Reglas de Expedición de Licencias en el Ámbito de Comercio Exterior. 136 Véanse el art. 3.3 del al Acuerdo de la Unión Aduanera de 9 de junio de 2009 sobre Reglas de Concesión de Licencias en el Ámbito de Comercio Exterior. 137 Se requiere una licencia exclusiva. 138 Se requiere una licencia exclusiva. 139 Se requiere una licencia exclusiva.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

34


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

• • • • • • • • • • •

Materiales de coleccionista de mineralogía y paleontología, piedras semipreciosas y sus derivados; Plantas silvestres medicinales (raíces, tallos, semillas, hojas, frutos, flores, etc.); Animales salvajes vivos y plantas silvestres; Especies de flora y fauna en riesgo de extinción (regulados por la Convención Internacional de Comercialización de Especies de Flora y Fauna Silvestre); Especies de flora y fauna en riesgo de extinción (así como sus partes y derivados) que están incluidos en el Libro Rojo de los países miembros de la Unión Aduanera; Piedras y metales preciosos; Metales preciosos en bruto, sus residuos, minerales y concentrados, materias primas que contengan metales preciosos; Materias primas minerales; Valores culturales, documentos del archivo nacional, originales de documentos del archivo; Información sobre los yacimientos minerales; Gas natural140.

3. Licencias, tanto para exportación como para importación. Para los siguientes productos: • • • • • • •

Residuos peligrosos; Drogas, substancias psicotrópicas y sus precursores; Substancias venenosas no precursores de drogas o substancias psicotrópicas; Equipos para escuchas y, en general, para obtener información de manera oculta; Elementos y programas de cifrado; Órganos y tejidos humanos, sangre y sus componentes; Armas de uso militar y civil, la munición;

3. MEDIDAS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIAS141 En la actualidad están vigentes medidas antidumping en forma de aranceles antidumping142 contra algunos bienes importados a Rusia desde Ucrania, China (incluyendo Hong Kong y Macao). Asimismo, a determinados bienes procedentes de terceros países se aplican medidas de protección en forma de aranceles especiales143. Los tubos de acero inoxidable del diámetro exterior hasta 426 mm inclusive importados a Rusia desde cualquier país (con alguna excepción) hasta 01/11/2012 están gravadas con un arancel especial de 9,9% (pero no inferior a 1.500 dólares por tonelada); Los cubiertos importados a Rusia desde cualquier país 140 Se requiere una licencia exclusiva. 141 A nivel supranacional se regulan por el Acuerdo de 25 de enero de 2008 sobre aplicación de medidas especiales, antidumping y compensatorias respecto terceros países. A nivel nacional, la Ley Federal de 8 de diciembre de 2003, Nº 165-FZ, de Medidas Especiales de Protección, Antidumping y Compensatorias en la Importación de Mercancías (última modificación de 30 de diciembre de 2006). 142 Es una medida de protección contra dumping. El arancel se cobra aparte del arancel de importación. 143 Es una medida de limitación del nivel de importaciones. Las medidas de protección, compensatorias y antidumping se recogen en la Circular del FTS de 30 de diciembre de 2010 Nº 01-11/64353.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

35


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

(con alguna excepción) hasta 26/12/2012 están gravados con un arancel especial de 1,4 dólares por cada kilo de mercancía.

4. CERTIFICACIÓN DEL PRODUCTO La certificación144 de la Unión Aduanera se encuentra en proceso de integración para establecer un único sistema de certificación que sustituya a los esquemas nacionales vigentes todavía. En consecuencia, las normas aplicables hoy tienen carácter provisional. El periodo transitorio tiene que finalizar con la aprobación de distintos reglamentos técnicos únicos que sustituirán los estándares utilizados hasta la fecha, en cada estado miembro. En la actualidad la certificación a nivel de la Unión está basada en 62% en los estándares GOST145. La buena parte también corresponde a los estándares GOST R146. El resto de la base normativa se ha nutrido de los estándares nacionales de Bielorrusia (STB) y Kazajstán (STRK). Por su parte, la Certificación a nivel nacional ruso se realiza de acuerdo con las normas del GOST R y Reglamentos Técnicos147. Se prevé que para el 1 de enero de 2012 los correspondientes reglamentos técnicos únicos entrarán en vigor, mientras que los reglamentos técnicos nacionales se derogarán148. El objetivo es la creación de un sistema único de certificación basado en los elementos referenciados en el esquema 1. Mientras tanto, para saber si un producto está sujeto a certificación obligatoria en la Federación Rusa hay que consultar el Listado Único de productos sujetos a la Certificación Obligatoria, el Listado Único de productos sujetos a la Declaración de Conformidad, así como los Reglamentos Técnicos. Si el objetivo es comercializar el producto en todo el territorio de la Unión Aduanera, es necesario, además, consultar el Listado Único de la Unión Aduanera de productos sujetos a la certificación obligatoria, ya que sólo para estos productos se otorgan los certificados únicos que permiten el acceso al mercado común149.

ESQUEMA 1: ELEMENTOS DE LA CERTIFICACIÓN EN LA UNIÓN ADUANERA

144 En el presente estudio el término “certificación” se utiliza en un sentido amplio, implicando tanto la obtención del certificado como la declaración de conformidad. 145 Sistema de los estándares interestatales de los estados miembros de la CEI. 146 Sistema de estándares rusos. 147 Hasta ahora se han aprobado 24 Reglamentos Técnicos, de los cuales 16 ya están en vigor. Los Reglamentos pueden ser consultados, en ruso, en la página de FATRM: www.gost.ru 148 A fecha de hoy aún no ha sido aprobado ningún reglamento a nivel de la Unión. 149 En la actualidad, el número de productos susceptibles de ser certificados para su libre circulación en los países miembros de la Unión, es menor que el contenido en las legislaciones nacionales. Por tanto, para aquellos productos que no se incluyan en los Listados Únicos de la Unión Aduanera, habrá que estar al régimen de homologación y certificación establecido en cada estado miembro.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

36


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

Signo

Sistema único información

Registro único de certificados y declaraciones entregados Registros únicos de laboratorios y órganos de certificación Estándares internacionales y regionales

Esquemas de confirmación únicos

Reglamentos técnicos únicos

Listado Único de productos sujetos a confirmación obligatoria

Fuente: Elaboración propia

5. CERTIFICACIÓN DEL PRODUCTO EN LA FEDERACIÓN RUSA En Rusia la normativa básica de certificación es la Ley de Regulación Técnica (LRT)150, según la cual la certificación (también llamada “acreditación de conformidad”) puede ser voluntaria151 u obligatoria, en cuyo último caso la no realización de la misma impide la importación 150 Ley Federal de 27 de diciembre de 2002, N 184-FZ (última redacción de 28 de septiembre de 2010). Dicha ley derogó la Ley de Certificación de Productos y Servicios, de 1993, que había servido hasta entonces de guía a todo el sistema y había introducido la certificación obligatoria para productos de importación. 151 Para los productos no sujetos a la certificación obligatoria se puede tramitar un certificado de conformidad voluntario o un informe negativo (para la presentación ante los órganos aduaneros o para la venta de productos en el territorio de Rusia). La identificación de estos productos se corresponde con las siguientes categorías: i) los productos no incluidos en el Listado Único de productos sujetos a la certificación obligatoria y no cubiertos por los

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

37


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

y comercialización del producto de que se trate. En los casos en que un determinado producto requiera varios certificados (se verán en los apartados siguientes), el Certificado de Conformidad se obtiene en el último momento, ya que es la última fase de certificación que permite la introducción y libre circulación del producto. Tal como se puede observar en el esquema 2, existen dos formas de realizar la confirmación de conformidad obligatoria: • •

Obtención del Certificado; Declaración de conformidad (declaración del fabricante).

A su vez, la declaración de conformidad puede basarse en ensayos propios o en ensayos realizados por un tercero autorizado. La aplicación de una forma u otra depende de las disposiciones legales152.

ESQUEMA 2: CERTIFICACIÓN OBLIGATORIA

Reglamentos Técnicos (por ejemplo, mármol y granito (partida 2515 y 2516) no requieren ser confirmados); ii) productos usados; iii) así como repuestos para productos ya certificados e introducidos al mercado ruso (en este caso es necesario presentar la copia del certificado de productos introducidos, la documentación técnica acreditativa de que estos repuestos se utilizan para fabricar los productos en cuestión, así como el compromiso de que los repuestos se vayan a utilizar para completar o reparar los productos introducidos). 152 Con la entrada en vigor del Listado Único aprobado por la Decisión de la Comisión de 18 de junio de 2010 Nº 319 (Anexo 6 del Acuerdo de la Unión Aduanera sobre la Circulación de Mercancías Sujetas a la Confirmación de Conformidad obligatoria, en el territorio de la Unión, de 11 de diciembre de 2009) se hizo posible obtener un certificado único/declaración única validos en todo el territorio de la Unión Aduanera. El Listado se aplica para un producto en concreto hasta la aprobación del reglamento(s) técnico(s) único(s) para este producto en los Estados Miembros (el periodo transitorio). Tras la entrada en vigor del correspondiente reglamento técnico en todos los estados miembros, el producto se quita del Listado. Los Reglamentos Técnicos indican la forma en la que ha de realizarse la confirmación. Por otra parte, según establece el art. 46.3 de la Ley de Regulación Técnica, hasta la entrada en vigor de correspondientes Reglamentos Técnicos, el Gobierno Ruso aprueba y anualmente actualiza el Listado Único de productos sujetos a la Certificación Obligatoria y el Listado Único de productos sujetos a la Declaración de Conformidad. Ambos listados fueron aprobados por el Reglamento del Gobierno de 1 diciembre de 2009, Nº 982 (última redacción de 13 de noviembre de 2010).

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

38


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

Acreditación de conformidad

Certificado de

Declaración de

Conformidad

Conformidad

Basada en ensaCon los estándares

Con las normas de

Basada en ensa-

de GOST R,

Reglamentos Téc-

yos propios

GOST, STB,

nicos

yos de laboratorios autorizados

STRK

Con los estándares

Con las normas de

Con los estándares

Con las normas de

de GOST R, GOST, STB,

Reglamentos Téc-

de GOST R,

Reglamentos Téc-

nicos

GOST, STB,

nicos

STRK

STRK

Fuente: Elaboración propia

La Unión Aduanera ha optado por el camino de la liberalización del régimen de la regulación técnica. Actualmente la mayor parte de productos pueden ser confirmados mediante la Declaración de Conformidad, lo que supone un gran avance. El órgano de control en el ámbito de la regulación técnica es la Agencia Federal de Regulación Técnica y Metrología (FATRM, en sus siglas rusas)153. Hay que tener en cuenta que la

153 Forma parte del Ministerio de industria y comercio de Rusia. Antes de la reforma de marzo de 2004 conocida como GOSSTANDART.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

39


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

FATRM ni certifica ni testa los productos, ésta función se lleva a cabo por las empresas acreditas a tal efecto154. Otro detalle a tener en cuenta es que los centros y los laboratorios están especializados. Ahora bien, existen empresas intermediarias de certificación que prestan un servicio integral de certificación mediante la subcontratación del correspondiente órgano de certificación/laboratorio. La principal ventaja de acudir a este tipo de sociedad es la simplificación del proceso y ahorro del tiempo. No obstante, el servicio que proporcionan se repercute vía precio. 5.1. El Certificado de Conformidad El Certificado de Conformidad es un documento que acredita la seguridad y la calidad del producto sujeto a la certificación obligatoria y permite su entrada y libre circulación en Rusia o, en su caso, en la Unión Aduanera. Para que la certificación sea válida en todo el territorio de la Unión Aduanera es preciso obtener el Certificado de Conformidad Único (ver el modelo en el Anexo I) que sólo se expide para los productos incluidos en el Listado Único aprobado por la Comisión de la Unión155. El Certificado Único es válido en todo el territorio aduanero si tanto la certificación como los ensayos se hayan realizado por un organismo incluido en el Registro Único156. Para aquellos productos certificados únicamente en un estado miembro (certificado nacional) que quieran introducirse en otro estado de la Unión, es preciso obtener un nuevo certificado en destino. En este sentido, existe la posibilidad de convalidar en un órgano de certificación de destino incluido en el Registro Único los resultados de los tests realizados en el laboratorio de origen si se cumplen 2 condiciones: •

Que los métodos de ensayos sean idénticos o comparables;

Que los ensayos realizados para la certificación en el estado de origen se hayan realizado en un laboratorio incluido en el Registro Único.

Para los productos incluidos en el Listado Único fabricados en el extranjero, a elección del interesado, podrán otorgarse tanto el Certificado Único como el Certificado nacional (Ver el modelo en el Anexo II). Para los productos que no estén en el Listado Único de la Unión Aduanera, pero sí en el Listado Único nacional157 o en los Reglamento Técnicos rusos158, se expide el Certificado que acredita su conformidad en el territorio ruso.

154 La página del FATRM contiene el listado de órganos de certificación y laboratorios acreditados (incluye las empresas extranjeras) que podrán ser consultados en ruso en los siguientes enlaces: http://www.gost.ru/wps/portal/pages.en.SertificationOrgans (para los órganos de certificación) y http://www.gost.ru/wps/portal/pages.en.TestLaboratories (para los laboratorios). 155 La decisión de la Comisión de 18 de junio de 2010, Nº 319 (Anexo 6 del Acuerdo de la Unión Aduanera sobre Circulación de Productos Sujetos a la Confirmación de Conformidad, en el Territorio de la Unión, de 11 de diciembre de 2009) establece un Listado Único (el “Listado”) de productos que han de ser homologados. El Listado se aplica para un producto en concreto durante el periodo transitorio hasta la aprobación del reglamento(s) técnico(s) único(s) para este producto en los Estados Miembros. Tras la entrada en vigor del correspondiente reglamento técnico en todos los estados miembros, el producto se quita del Listado. 156 El Registro puede ser consultado, en ruso, en la página de la Unión Aduanera: http://www.tsouz.ru/ 157 Según establece el art. 46.3 de la Ley de Regulación Técnica, hasta la entrada en vigor de correspondientes Reglamentos Técnicos, el Gobierno Ruso aprueba y anualmente actualiza el Listado Único de productos sujetos a

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

40


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

1.1. Obtención del certificado de conformidad La mejor recomendación que se puede hacer a un fabricante español que exporte a Rusia y quiera certificar su producción es que involucre en ello a su contraparte rusa, lo que por otra parte es la práctica habitual, ya que la certificación en Rusia es un proceso caro y tedioso.

Asimismo, para algunos productos la tramitación del certificado está reservada a los rusos (fabricantes o vendedores autónomos/personas jurídicas, o bien personas jurídicas/físicas que representan a los fabricantes/vendedores extranjeros)159. Si, de todas formas, el fabricante español quiere resolver esta cuestión por su cuenta, dispone de los siguientes procedimientos: • En España: Únicamente SGS, Société Genérale de Surveillance, multinacional suiza, está autorizada directamente para emitir certificados de conformidad. Otras empresas (por ejemplo, TÜV), con delegación en España, pueden hacerlo también mediante laboratorios asociados en el extranjero160. • En Rusia: En este caso hay que enviar unas muestras a algún laboratorio aceptado por la FATRM. Para el envío de muestras se prescinde del requisito de certificación; en todo caso, es recomendable contactar previamente con el propio órgano de certificación, con el fin de determinar el mejor modo de hacer llegar las muestras al laboratorio. Independientemente del modo elegido existen dos modalidades (esquemas)161 habituales de certificado de conformidad: •

Para una sola partida de mercancía (esquema nº 7, según sistema GOST R). Es más económica, y resulta más ventajosa para las empresas que únicamente exportan a

la Certificación Obligatoria y el Listado Único de productos sujetos a la Declaración de Conformidad. Ambos listados fueron aprobados por el Reglamento del Gobierno de 1 de diciembre de 2009, Nº 982 (última redacción de 13 de noviembre de 2010). Hay que tener en cuenta que dichos listados no hacen referencia a la partida arancelaria (código TN-VED) sino al clasificador nacional ruso de productos (OKP, en sus siglas rusas). Por ello, para los productos importados, el Servicio Federal de Aduanas (FTS) emitió una circular (Información FTS RF de 27 de enero de 2011 “sobre Productos Sometidos al Despacho Aduanero Sujetos a la Certificación Obligatoria, con la Identificación del Código TN-VED”) que duplica los listados referenciados señalando la partida arancelaria que corresponde a cada producto. 158 En este caso la confirmación se realiza en base a los requisitos establecidos por el correspondiente reglamento técnico. Asimismo, en algunos casos cabe la posibilidad de cumplir con el reglamento técnico mediante la certificación voluntaria. Por ejemplo, el Listado de estándares nacionales (aprobado por la Orden del FATRM Nº 3468 de 31 de octubre de 2008), cuya aplicación voluntaria conlleva el cumplimento automático de los requisitos del Reglamento Técnico para la leche y productos lácteos. Listado de estándares nacionales (aprobado por la Orden del FATRM Nº 1540 de 28 de abril de 2009), cuya aplicación voluntaria conlleva el cumplimento automático de los requisitos del Reglamento Técnico para productos que contienen zumos de frutas o verduras. 159 Por ejemplo, productos regulados por el Reglamento Técnico sobre la Seguridad de Aparatos que Funcionan a Base del Combustible del Gas de 11 de febrero de 2010, Nº 65 o por el Reglamento Técnico sobre Productos Basados en Zumos de Frutas y Verduras de 27 de octubre de 2008, Nº 178, así como el Reglamento Técnico sobre Seguridad de Productos Destinados a Niños y Adolescentes de 7 de abril de 2009, Nº 307. 160 No es probable que aumenten próximamente las agencias que puedan otorgar el certificado en España. Aunque existe un procedimiento para que un laboratorio pueda obtener el permiso para obtener certificados por parte de FATRM (aprobado por el Reglamento del Gobierno de 24 de febrero de 2009, Nº 163 (última modificación del 17 de junio de 2010), la experiencia demuestra que las autoridades rusas son muy reacias a conceder nuevas licencias, en particular en el extranjero, rompiendo el monopolio de hecho de SGS. 161 En totalidad, el sistema GOST R contempla 10 esquemas, pero para los productos importados se suelen utilizar 2.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

41


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

Rusia esporádicamente. La vigencia del certificado es igual a la caducidad o vida útil del producto. En este caso el certificado está vinculado a una determinada partida de mercancía. El titular del certificado es la empresa rusa. •

Para la producción en serie (también llamada “Certificado para el fabricante”(esquema nº 9, según normativa GOST R). Esta modalidad cubre todos los envíos que una empresa realiza de un producto a Rusia, durante el período de vigencia del certificado. Tiene un precio más elevado, y conviene sólo a aquellas empresas que exportan a Rusia con regularidad. La validez del certificado varía en función del producto, pero no puede superar 3 años162. En este caso el certificado está vinculado al fabricante.

El coste de obtener el certificado de conformidad no puede ser determinado a priori, porque depende de los trabajos y pruebas que deban realizarse para su obtención y del esquema de certificación que se escoja. Las autoridades rusas han establecido un límite máximo, muy casuístico, según el grado de complicación de los trabajos163. A título meramente orientativo a continuación se ofrece una tabla de precios en función del producto y esquema. El precio indicado corresponde a un protocolo de ensayos.

Producto

Certificación partida (Esquema 2 o 7) desde 213 euros

Certificación fabricante (esquema 9) desde 238 euros

desde 213 euros

desde 238 euros

Vajilla

138 euros

163 euros

Muebles

138 euros

163 euros

Ropa

138 euros

163 euros

Juguetes

138 euros

163 euros

Embalajes

138 euros

163 euros

Maquinaria Herramientas

La información que se debe aportar varía según el tipo de producto. Por regla general, se debe rellenar una solicitud, además de, en su caso, un certificado de origen, una factura comercial, el contrato, otros certificados que posea el producto o la empresa, así como, en algunos casos, certificados rusos previos164.

162 Para los productos regulados por un Reglamento Técnico, la validez máxima del certificado se amplía a 5 años (estando sujeto a la revisión anual). 163 Las reglas vigentes fueron aprobadas por el Reglamento de Gosstandart de 23 de agosto de 1999, Nº 44, de Aprobación de las Reglas de Certificación “Pago de los Trabajos de Certificación de Productos y Servicios” (en la redacción de 5 de julio de 2002), que establecen que el margen de beneficio de la entidad autorizada para emitir la acreditación no puede superar el 35% neto, abandonando una pretensión anterior de que las entidades autorizadas no tuviesen ánimo de lucro. Establece además un complicado sistema de máximos de horas-hombre para cada esquema de certificación, y de máximos de abono de las horas-hombre según la complejidad de los procesos. En principio, dicho máximo vincula a los órganos de certificación rusos, no estando clara la situación de los trabajos de certificación realizados por órganos de certificación extranjeros. 164 Es el caso de sistemas telecomunicaciones, de los productos eléctricos o relacionados con la electricidad, de los equipos para la industria minera o de los materiales de construcción, sometidos a permisos específicos para su

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

42


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

5.2. La Declaración de Conformidad Cada vez más productos pueden ser confirmados mediante la declaración de conformidad que sustituye a la certificación por parte de tercero, lo que aproxima el régimen de certificación ruso a los estándares europeos. Esto afecta a productos químicos y petroquímicos y a buena parte de los bienes de equipo, motores y componentes de automóviles, así como alimentación, entre otras mercancías165. En estos casos, la certificación sigue siendo obligatoria, pero no es necesario (aunque sí posible, según convenga) que la realice un tercero. Esta posibilidad está reservada a los fabricantes/vendedores autónomos (personas jurídicas) rusos o a personas jurídicas rusas que representan a los fabricantes/vendedores extranjeros, de manera que la certificación de un producto extranjero deberá realizarse a través de un empresario/empresa rusos, en todo caso con domicilio en Rusia, que represente los intereses del fabricante o vendedor extranjero. Cabe señalar que como regla general las declaraciones, a diferencia de los certificados, se emiten en un papel corriente. En el caso de los certificados, los impresos normalizados son mucho más difíciles de falsificar y aportan mejor presencia. Por ello, las empresas importantes suelen exigir los certificados de conformidad voluntarios, además de la declaración, a sus proveedores. A diferencia de lo que ocurre en el caso de Certificado de Conformidad, para los productos fabricados fuera de la Unión Aduanera no existe la posibilidad de tramitar una declaración válida para todo el territorio de la Unión, sólo se puede tramitar declaraciones de ámbito nacional (Ver el modelo de la Declaración en el Anexo III). La declaración deberá registrarse ante un órgano de certificación acreditado por la FATRM en un plazo de 3 días. Dicho órgano decidirá sobre la corrección de la acreditación en un plazo de siete días. La declaración de conformidad registrada tiene la misma fuerza que el certificado de conformidad166. Los productos homogéneos pueden ser incluidos en una misma declaración. Igual que en el caso del certificado de conformidad, la declaración está vinculada sólo a un fabricante. Existen dos modalidades de declaración de conformidad: •

Para una partida de mercancía. Es más económica, y resulta más ventajosa para las empresas que únicamente exportan a Rusia esporádicamente. La vigencia de la declaración es igual a la caducidad o vida útil del producto.

Con carácter general. Esta modalidad cubre todos los envíos que una empresa realiza de un producto a Rusia, durante el período de vigencia de la declaración. Tiene un precio más elevado, y conviene sólo a aquellas empresas que exportan a Rusia con regularidad. La validez de la declaración se establece por el fabricante, pero no puede superar 5 años167.

comercialización en Rusia. Si la empresa no posee estos certificados, lo normal es que el órgano de certificación que le tramite el certificado de conformidad pueda conseguirle igualmente estos certificados previos. 165 Reglamento del Gobierno de 1 diciembre de 2009, Nº 982 (última redacción de 13 de noviembre de 2010). 166 El coste de adoptar este esquema de certificación no es muy elevado: la tasa que puede cobrar el órgano de certificación por realizar el registro es de dos salarios mínimos (Actualmente, equivale a 8.660 rublos, aproximadamente 216,5 €), según el Reglamento Nº 44 del 23 de agosto de 1999 de Gosstandart, mencionado antes. 167 Cabe señalar, que el límite de 5 años se establece para las declaraciones de conformidad con los Reglamentos Técnicos, no existiendo esta limitación para las declaraciones de conformidad con las normas de GOST R. Sin

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

43


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

La producción certificada (independiente de la forma) ha de ser marcada por el fabricante/vendedor con un signo formalizado. Si se trata de un producto regulado por algún Reglamento Técnico, es el “sello de circulación en el mercado”168. Si la certificación viene impuesta por la Resolución del Gobierno de 1 de diciembre de 2009, Nº 982 (que aprueba el Listado Único), es el “sello de conformidad”.

Signo de conformidad

Signo de circulación en el mercado

XX 00

La referencia alfanumérica debajo del Certificado de conformidad indica el órgano de certificación que haya certificado el producto en cuestión. De momento no ha sido diseñado el signo único de circulación169, no obstante se prevé su aprobación para el año 2012.

6. OTROS CERTIFICADOS PREVIOS AL DE CONFORMIDAD Se enumeran a continuación una serie de certificados que, al igual que el primero, son exigidos en frontera, siendo además un requisito previo, en los casos en que son aplicables, para tramitar el certificado de conformidad. El motivo de la aparición de toda esta profusión de esquemas de certificación sectoriales consiste en que distintos departamentos de la administración rusa, con el pretexto de que el entonces Gosstandart carecía de los conocimientos necesarios para regular su sector, y amparados en distintas leyes generales insuficientemente específicas, se dedicaron a introducir requisitos ulteriores que han repercutido en la insegura, y en todo caso farragosa, situación actual.

embargo, hay una discrepancia entre la teoría y práctica: la declaración de conformidad con las normas GOST R a priori se establece por el fabricante y no puede ser limitada por el órgano de certificación. No obstante, en la práctica los órganos de certificaciones suelen poner límites. 168 Art. 27 de la Ley de Regulación Técnica. Reglamento del Gobierno de 19 noviembre de 2003, Nº 696 sobre el Signo de Circulación en el Mercado. 169 Acuerdo sobre Utilización de Signo Único de Circulación en el Mercado de los Estados Miembros de EvrAzES de 19 de mayo de 2006 (en vigor desde el 5 de mayo de 2008).

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

44


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

6.1. Certificado Higiénico-Sanitario El 1 de julio de 2010 entró en vigor el Acuerdo de la Unión Aduanera sobre medidas sanitarias firmado el 11 de diciembre de 2009. En su desarrollo la Comisión aprobó Requisitos Únicos sanitario-epidemiológicos e higiénicos para los productos sujetos al control sanitarioepidemiológico170. Desde la entrada en vigor del Acuerdo no se expiden certificados sanitarioepidemiológicos171. En su lugar se emiten: Certificados de inscripción estatal. Es obligatorio para los productos introducidos por primera vez al territorio de la Unión Aduanera, con independencia de que se sean fabricados en el territorio de la Unión o no, incluidos en la sección segunda del Listado Único de Productos Sujetos al Control Sanitario-Epidemiológico en el Territorio y la Frontera de la Unión Aduanera172: •

Agua mineral, agua potable embotellada y bebidas alcohólicas (cerveza inclusive);

Alimentación para niños, embarazadas, deportistas, así como alimentos dietéticos, productos orgánicos y bio aditivos;

Productos alimenticios obtenidos con la utilización de ingeniería genética, así como con los microorganismos genéticamente modificados;

Aditivos alimenticios, aromatizadores, cultivos bacteriológicos y fermentos;

Productos cosméticos, productos para la higiene bucal;

Droguería;

Desinfectantes e insecticidas;

Sustancias químicas y biológicas potencialmente peligrosas;

Equipos y materiales utilizados para el suministro de agua;

Productos de la higiene intima para niños y adultos, productos para niños menores de 3 años: vajilla y cubertería, artículos para el cuidado y ropa interior;

Productos que estén en contacto con los alimentos (excepto vajilla, cubertería y equipos tecnológicos).

El certificado tiene una duración indefinida y es válido en todo el territorio aduanero de la Unión. Se registra un producto concreto y el certificado está vinculado al fabricante, por lo que el cambio de importador/distribuidor en Rusia no es ningún obstáculo. (Ver el modelo en el Anexo IV).

170 Decisión de 28 de mayo de 2010, Nº 299 (última redacción del 2 de marzo de 2011). 171 Los informes sanitario-epidemiológicos expedidos con anterioridad al 1 de julio de 2010 permanecerán vigentes hasta el 1 de enero de 2012 pero sólo se reconocerán en el Estado en el que hayan sido expedidos. 172 Aprobado por la Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera el 28 de mayo de 2010, Nº 299.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

45


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

Si un producto está sometido al mismo y al Certificado de Conformidad general (como, por ejemplo, agua mineral o cerveza), no se otorgará éste sin el primero. El certificado lo puede solicitar el fabricante del producto o el importador173. Para su tramitación es preciso rellanar una solicitud acompañada de una serie de documentos, entre los cuales se encuentran: protocolos de los tests realizados, informes periciales, instrucciones de uso o consumo del producto (original o copia sellada por el solicitante), copia notarial del documento del fabricante que acredita la seguridad y la calidad de las muestras y el cumplimiento con las normas sanitarias vigentes en Rusia. Asimismo, es necesario enviar unas muestras al laboratorio autorizado. El órgano competente es el Servicio Federal de Inspección en Materia de Defensa de los Derechos de los Consumidores y Bienestar de la Población (Rospotrebnadzor). El precio del registro estatal depende del producto, número de variedades y por supuesto del órgano que realice las pruebas. La forma más económica, pero a la vez más lenta (unos 3 meses), es dirigirse a los laboratorios propios del Rospotrebnadzor. En este caso el precio medio sería unos 10.000 rublos (250 euros) por un tipo de producto174. De los cuales 3.000 rublos (75 euros) corresponden a la tasa estatal, y los 7.000 (175 euros) a los ensayos clínicos e informe pericial. También existe la posibilidad de acudir a los laboratorios privados autorizadas por Rospotrebnadzor. En este caso el plazo se acorta a 40 días pero a la vez sube el precio, ascendiendo de media a 1.200 euros. La ventaja principal de un laboratorio privado, aparte del tiempo, es que un mismo laboratorio, como regla general, puede tramitar todo tipo de certificados y permisos ofreciendo al cliente el servicio de la ventanilla única. Asimismo, cabe la posibilidad de realizar los trámites desde España a través de SGS, Société Genérale de Surveillance. Informes Periciales (para los productos incluidos en la sección primera del Listado Único de productos sujetos al control sanitario-epidemiológico en el territorio y la frontera de la Unión Aduanera175). Este documento no es obligatorio. No obstante, en la práctica, se está exigiendo en muchos puestos aduaneros. Asimismo, existen casos en que aún no siendo obligatorio, se convierte en un documento imprescindible. Por ejemplo, la maquinaría para industria alimentaría está sujeta a la certificación obligatoria de conformidad con el correspondiente Reglamento Técnico (procedimiento descrito en el apartado E de este informe). Dado que los ensayos previstos en el Reglamento no incluyen pruebas de indicadores higiénicos (segregación de sustancias nocivas al entrar en contacto con la alimentación), los órganos de certificación solicitan el Informe Pericial como documento acreditativo de la seguridad higiénica del producto en cuestión. Otro supuesto es la participación en una licitación: los productos que no están sujetos a 173 El procedimiento para la tramitación del Certificado de inscripción estatal está recogido en el Anexo 1 del modelo único del Certificado de inscripción estatal “disposición sobre el procedimiento de tramitación del modelo único del documento acreditativo de seguridad del producto”. 174 El coste indicado puede ser considerablemente mayor cuando se trate de productos químicos potencialmente peligrosos. 175 Aprobado por la Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera el 28 de mayo de 2010 Nº 299. Entre estos productos se encuentran: alimentos, todo tipo de mercancías destinadas a los niños, productos de perfumería, pesticidas y, en general, materiales destinados a productos que vayan a entrar en contacto con la piel.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

46


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

la obtención del Certificado de la inscripción estatal tienen que presentar la documentación que acredite la seguridad del producto; el Informe Pericial cumple esta función. El órgano competente es el Centro Federal de Higiene y Epidemiología176. 6.2. Certificado de Seguridad contra Incendios177 El Certificado de Seguridad (ver el modelo en el Anexo V) o, en su caso, la Declaración contra Incendios son unos documentos obligatorios para los productos destinados a proteger la población en situaciones de incendios, así como para productos inflamables de uso personal, productos para fines industriales, productos para la construcción178. Tanto la declaración, como la certificación se realizan en base a un determinado esquema179. Tras la confirmación de conformidad del producto con los requisitos técnicos del Reglamento, el producto se marca con el signo de circulación en el mercado visto anteriormente. Si el producto está sujeto a varios Reglamentos Técnicos el signo de circulación en el mercado sólo se marca tras la confirmación de conformidad con los requisitos de todos estos reglamentos180. Si un producto está sometido al mismo y al certificado de conformidad general, no se otorgará este último sin el primero. El certificado puede ser solicitado por el fabricante o vendedor del producto. La declaración está reservada a las personas rusas (Ver el apartado 5.2: La declaración de conformidad). La validez del certificado (máximo de 5 años), el coste y plazo de su concesión dependen del producto concreto que se trate de certificar. La declaración tiene una vigencia máxima de 5 años. El órgano competente es el Servicio estatal contra incendios (parcialmente perteneciente al Ministerio de Situaciones de Emergencia (en sus siglas rusas, MCHS)181.

176 Es un centro perteneciente al Servicio Federal de Inspección en Materia de Defensa de los Derechos de los Consumidores y Bienestar de la Población (Rospotrebnadzor). 177 El art. 33 de de la Ley Federal de Seguridad contra Incendios (Ley de 21 de diciembre de 1994, N 69-FZ, última redacción de 29 de diciembre de 2010) indica que la certificación de conformidad con los requisitos de seguridad contra incendios se realiza de acuerdo con la legislación de Federación Rusa refiriéndose al Reglamento Técnico sobre requisitos de seguridad contra incendios (de 22 de julio de 2008, Nº 123-FZ) y a la Orden de MCHS de 18 de junio de 2003 Nº 312 sobre aprobación del Reglamento del sistema de certificación de seguridad contra incendios (Atención: Queda derogada una vez transcurridos 10 días desde la publicación oficial de la Orden de MCHS de 15 de noviembre de 2010, Nº 568). 178 Art. 145.4 del Reglamento Técnico sobre requisitos de seguridad contra incendios (Ley Federal de 22 de julio de 2008, Nº 123-FZ). El listado completo de estos productos fue establecido por el Reglamento del Gobierno de 17 de marzo de 2009, Nº 241 Sobre la Aprobación del Listado de mercancías sometidas a regímenes aduaneros que prevén su enajenación o utilización en el territorio de la Unión Aduanera (última redacción de 8 de diciembre de 2010). 179 El solicitante elije el esquema de confirmación de conformidad, de acuerdo con el art. 146 del Reglamento Técnico sobre requisitos de seguridad contra incendios. 180 Art. 145.7 del Reglamento Técnico sobre Requisitos de Seguridad Contra Incendios. 181 Art. 27 y ss de la Orden de MCHS de 18 de junio de 2003 Nº 312 sobre Aprobación del Reglamento del Sistema de Certificación de Seguridad Contra Incendios (Atención: Queda derogado una vez transcurridos 10 días desde la publicación oficial de la Orden de MCHS de 15 de noviembre de 2010, Nº 568).

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

47


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

6.3. Certificado Fitosanitario Los productos de origen vegetal sujetos al control fitosanitario y clasificados como productos de alto riesgo fitosanitario (tales como plantas vivas, la mayoría de productos de alimentación de origen vegetal frescos o refrigerados, entre otros)182 se introducen al territorio de la Unión Aduanera acompañados de un permiso especial de importación y del certificado fitosanitario. El exportador recibe un certificado de los servicios veterinarios españoles, en tanto que el importador solicita el permiso ante los servicios fitosanitarios locales. El permiso fitosanitario debe ser solicitado por parte del importador en su país ante el organismo competente, en Rusia es el Servicio Federal de Control Veterinario y Fitosanitario, Rosseljoznadzor. El certificado fitosanitario183 es un documento que avala que los bienes importados están libres de enfermedades y plagas. Debe ser solicitado por parte del exportador ante la Subdirección General de Acuerdos Sanitarios y Control en Frontera (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino) y en las Consejerías de Agricultura de las Comunidades Autónomas. 6.4. Certificado Veterinario El procedimiento es semejante al anterior, salvo que se aplica a forrajes y productos de origen animal184. El exportador recibe un certificado de los servicios veterinarios españoles, en tanto que el importador solicita el permiso ante los servicios veterinarios locales. En España el Certificado puede ser solicitado ante: la Subdirección General de Sanidad Animal. Dirección General de Ganadería (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino), Consejerías de Agricultura de las comunidades Autónomas, Subdirección General de Sanidad Exterior y Veterinaria. Dirección General de Salud Pública (Ministerio de Sanidad y Consumo). 6.5. Establecimiento Autorizado Los productos de origen animal (carne cruda, productos cárnicos terminados, lácteos, productos de la pesca, etc.,) para ser exportados a Rusia deben proceder de un establecimiento autorizado. A tal efecto, los interesados deben enviar la solicitud de autorización, la solicitud de inclusión en la Lista de establecimiento autorizado para exportar a Rusia, así como la copia del contrato/documento comercial que acredite el interés del importador ruso en adquirir productos procedentes del establecimiento que solicita autorización al Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos (Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino (MARM))185. 182 El control fitosanitario se realiza de acuerdo con el Acuerdo Fitosanitario de la Unión Aduanera de 11 de diciembre de 2009. El listado completo de productos sometidos al control fitosanitario se encuentra en la Decisión de la Comisión Aduanera de 18 de junio de 2010, Nº 318. 183 Es un modelo internacional expedido de acuerdo con la Convención Internacional de Protección fitosanitaria, Roma 1951 (redacción del 1997). 184 El control veterinario se realiza de acuerdo con el Acuerdo veterinario-sanitario de la Unión Aduanera de 11 de diciembre de 2009. El listado completo de productos sometidos al control veterinario se encuentra en la Decisión de la Comisión Aduanera de 18 de junio de 2010. 185 Para más información visite la página web de Comercio Exterior Ganadero del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino: http://cexgan.mapa.es/Documentos/NOTA_SOLICITUD_ALIMENTOS_COMPUESTOS_RUSIA.pdf

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

48


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

Se deberá presentar un expediente por cada establecimiento con número de RGSA independiente, no siendo aceptadas aquellas solicitudes en cuya documentación se solicite la homologación de varios establecimientos, independientemente del vínculo legal que los una. Las autoridades sanitarias rusas se reservan el derecho de inspeccionar los establecimientos solicitantes como condición previa a su autorización, así como de realizar supervisiones posteriores a establecimientos autorizados, quedando condicionada su autorización a los resultados de dicha visita. A este respecto, se informa que las empresas solicitantes deberán abonar los gastos generados como consecuencia de las actuaciones derivadas del proceso de supervisión que se realice por parte de las Autoridades rusas, con independencia del resultado final de dicha auditoría. Los listados de establecimientos autorizados se publican en la página web del Rosselkhoznadzor186 y pueden ser consultados en inglés en el siguiente enlace: http://www.fsvps.ru/fsvps/importExport/spain/index.html?_language=en.

7. ETIQUETADO En 1992 en Rusia entró en vigor la Ley de Defensa de los Derechos del Consumidor187, que prevé que la información sobre los productos que se vendan en Rusia tiene que ser puesta a disposición de los consumidores de una forma "comprensible para ellos", y en todo caso en ruso188. Las menciones obligatorias no son muy diferentes a los requisitos habituales en España, por lo que al exportador español generalmente le será suficiente con traducir la etiqueta del castellano, teniendo cuidado de añadir los datos del importador y, en el caso de los productos de alimentación, la información nutricional del producto. No es perceptivo el etiquetado, ni la presencia de dicha información, en ruso desde origen, ni siquiera en frontera rusa, sino que puede añadirse en destino. Las menciones obligatorias son las siguientes: 1. Denominación del reglamento técnico o documento en el que se base la certificación obligatoria. 2. Propiedades fundamentales del producto189.

186 Servicio Federal ruso del Control Veterinario y Fitosanitario. 187 Ley de 7 de febrero de 1992, N 2300-I (redacción de 23 de noviembre de 2009), y en particular los artículos 8 a 10. 188 Dicha ley había sido desarrollada por dos normas GOST R: para productos de alimentación, regía la norma GOST R 51074-97 y, para productos no alimenticios, la norma vigente era la GOST R 51121-97, que preceptuaban con detalle el contenido de las etiquetas. Ambas normas han sido derogadas, después de que el Ministerio de Justicia las declarara nulas: la primera por la Orden de Gosstandart de 27 de junio de 2003, N 213-st; y la segunda por la Orden de la FATRM de 30 de noviembre de 2004, N 92-st. En consecuencia, actualmente se aplica directamente la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor, aunque durante varios años la práctica se ha orientado a partir de las dos normas GOST R mencionadas, por lo que es conveniente tenerlas en cuenta, a pesar de no estar en vigor. 189 En el caso de los productos de alimentación, debe mencionarse: la composición (incluyendo aditivos, con indicación expresa de componentes obtenidos con ayuda de organismos modificados genéticamente cuando su contenido supere 0,9 %), valores nutritivos, indicaciones de elaboración y conservación, peso, fecha y lugar de elaboración y envasado, así como, en su caso, contraindicaciones ante determinadas enfermedades (sólo para aditivos, productos que los contengan y productos de contenidos no usual, con añadido de proteínas). En el caso de concentrados y semimanufacturas, debe indicarse la forma de conseguir el producto final (véase la Ley Federal de 2 de enero de 2000, N 29-FZ, de Calidad y Seguridad de los Productos de Alimentación (última redacción de 30 de diciembre de 2006), art. 18.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

49


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

3. Precio en rublos y condiciones de adquisición190. 4. Plazo de garantía, en su caso. 5. Condiciones de uso. 6. Plazo de uso o de caducidad. 7. Información sobre la eficacia energética, en su caso191. 8. Nombre y dirección de al menos uno, entre fabricante, vendedor o importador. 9. Información sobre certificación obligatoria del producto, en su caso. 10. Información sobre reglas de venta, en su caso. 11. Información sobre la persona concreta que deba ejecutar el trabajo e información sobre la misma, en la medida en que ello sea significativo, de acuerdo con la naturaleza del trabajo. 12. En caso de servicios de ocio o entretenimiento musicales, hay que indicar el fonograma utilizado. 13. Si el producto es de segunda mano o rebajado por ser defectuoso, hay que hacerlo constar.

8. CONTROL DE CAMBIOS La reforma del 2003 de la normativa de control de cambios192 facilitó considerablemente los intercambios exteriores, aunque persisten limitaciones que, en líneas generales, y prescindiendo de los distintos casos particulares, se describen a continuación. Como regla general para operaciones de importación y de exportación rige lo siguiente193: 1. Los residentes en Rusia deben obligatoriamente ingresar las cantidades, en divisas o en rublos, que perciban por los bienes y servicios que exporten. 2. En el caso de operaciones de importación que finalmente no se ejecuten, el importador ruso deberá repatriar las cantidades que hubiere adelantado al exterior. 3. En cualquier caso, todas las operaciones de comercio exterior deberán realizarse a través de cuentas bancarias, ya sea abiertas en bancos rusos autorizados o abiertas en bancos extranjeros de acuerdo con la legislación rusa de control de cambios. No está permitido realizar pagos en efectivo por este concepto.

190 En caso de concesión de crédito han de indicarse: la suma de crédito; la cantidad total a pagar, el esquema de aplazamiento de pago. 191 Los productos sometidos a esta obligación están identificados en el Decreto del Ministerio de Industria y Turismo de 7 de septiembre de 2010, Nº 769. 192 Ley Federal de Regulación de Cambios, de 10 de diciembre de 2003, Nº 173-FZ. 193 Los documentos básicos en este apartado son el art. 20 de la LRCC, junto con la Instrucción del BCR de 15 de junio de 2004, N 117-I (última redacción 29 de diciembre de 2010, (en adelante, Instrucción 117-I) del Régimen de Presentación por parte de Residentes y No Residentes a los Bancos Autorizados de Documentos e Información Relativa a la Realización de Operaciones en Divisa, y del Régimen de Registro por parte de los Bancos Autorizados de Operaciones en Divisa y de Formalización de Pasaportes del Contrato. Además.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

50


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

4. El instrumento fundamental de control de cambios en las operaciones de comercio exterior es el llamado “pasaporte del contrato” (PC), documento que debe obtener de su banco, en el caso más frecuente de operaciones de importación, el importador ruso194. El procedimiento general, sin entrar en excepciones, es el siguiente: 1. El importador, por cada contrato que pretenda abonar, debe formalizar un PC en su banco195. Deberá presentar dos ejemplares del mismo y una copia del contrato subyacente196. 2. El banco dispone de tres días para comprobar la documentación197. En caso de conformidad, firmará y sellará los dos ejemplares, devolverá uno al importador y se quedará el otro. 3. El ejemplar que permanezca en poder del importador será utilizado para su presentación a la aduana a la hora de la formalización aduanera de las mercancías. 4. Los órganos aduaneros ejercerán el control de cambios de acuerdo con la información de que dispongan. El órgano aduanero que se ocupe de la tramitación de las mercancías que se importen informará de los resultados de sus análisis a los órganos jerárquicamente superiores.

194 Sólo se exceptúan (Instrucción 117-I, punto 3.2), operaciones en que la cuantía del contrato no supere cincuenta mil dólares USA. Si se trata de un contrato de préstamo, la cuantía no puede superar cinco mil dólares USA. 195 Si el banco que utiliza el importador para el pago no es un banco ruso, deberá formalizar el PC ante la sucursal del Banco Central de Rusia de su domicilio. 196 El banco le puede solicitar otros documentos en la medida que lo estime necesario para completar la formalización del PC. En cualquier caso, se exige que la presentación del PC sea anterior a la fecha en que deban surgir obligaciones de transferir cantidades, derivadas del contrato. Se admite la formalización del PC por medios telemáticos, pero en este caso el banco debe imprimirlos y sellarlos igualmente. 197 Instrucción 117-I, puntos 3.10 y 3.11.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

51


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

V.

ANEXOS

Los documentos aportados en el Anexos 1 en su versión original están redactados únicamente en ruso. La traducción al castellano se realiza sólo a título informativo.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

52


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

1. EJEMPLOS DE IMPRESOS NORMALIZADOS 1.1 Certificado de Conformidad Único de la Unión Aduanera

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

53


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

1.2 Certificado de Conformidad ruso

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

54


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

1.3 Declaración de Conformidad rusa

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

55


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

1.4 Certificado de Inscripción Estatal

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

56


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

1.5 Certificado de Seguridad contra Incendios

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

57


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

2. DIRECCIONES DE INTERÉS 1. Centro de consultoría del FTS Realiza consultas en materia aduanera a título gratuito en las siguientes formas: •

Presencial;

A distancia (Sólo por escrito (por correo electrónico/correo ordinario), en cuyo caso la respuesta no es inmediata, el plazo establecido es de un mes. Cabe señalar, que es un medio muy poco práctico, ya que, según el propio Centro, el uso del correo electrónico no es muy extendido y en todo caso, habría que llamar para confirmar la recepción de la consulta).

Es importante precisar, que las consultas se realizan únicamente en ruso y han de ser dirigidas en ruso. Dirección: Ul. Novoryazanskaya 2/7 (metro Komsomolskaya), Moscú (Rusia) e-mail: pssef@mtu.customs.ru Teléfono: +7 495 607 98 65 2. Agencia Federal de Regulación Técnica y Metrología (FATRM) Dirección: Leningradskiy Prospekt, 9 (metro Oktyabrskaya o Shabalovskaya) Moscú (Rusia) Página web: www.gost.ru e-mail: info@gost.ru Teléfono: +7 495 236 03 00 Fax: +7 236 62 31 3. Servicio Federal de Protección de los Derechos del Consumidor (Rospotrebnadzor) Existe la posibilidad de consultar, tanto de forma presencial como por teléfono (en ruso), si un determinado producto está sujeto al registro estatal. Asimismo, se facilita la información en cuanto al procedimiento a seguir y sus costes. Dirección: Vadkovskiy pereulok, 18, edificio 5 y 7 Página web: http://rospotrebnadzor.ru/news e-mail: depart@gsen.ru Teléfono: +7 499 616 64 57

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

58


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

3. REQUISITOS DE CERTIFICACIÓN PARA PRODUCTOS MÁS EXPORTADOS A RUSIA Esta ficha ofrece información acerca de la certificación obligatoria y otros permisos necesarios en relación con los productos más exportados desde España a Rusia. Los documentos referenciados en la columna “requisitos específicos” han de presentarse junto con la documentación general descrita en el capítulo 3 (Documentación exigible) del título II del presente Estudio. La información detallada acerca de la certificación está contenida en los capítulos 5 (Certificación del producto en la Federación Rusa) y 6 (Otros Certificados previos al de Conformidad) del título IV del Estudio.

PRODUCTO

TARIC

REQUISITOS ESPECÍFICOS

ALIMENTACIÓN Aceite de oliva

1509

Declaración de conformidad Registro Estatal (en caso de que se trate de productos dietéticos o biológicamente activos o que contengan organismos genéticamente modificados o aditivos).

Bebidas alcohólicas (vinos incluidos)

2204 y 2208

Declaración de conformidad Registro Estatal Licencia de importación de bebidas alcohólicas (se solicita por el importador) El importador debe estar en posesión de una licencia exclusiva

Carne de bovino: fresca, refrigerada o congelada. Carne de porcino: fresca, refrigerada o congelada. Transformados cárnicos

0201

Certificado Veterinario

0202

Declaración de Conformidad

0203

Permiso veterinario de importación (se solicita por el importador)

0210

Establecimiento autorizado Registro Estatal (en caso de que se trate de productos dietéticos o biológicamente activos o que contengan organismos genéticamente modificados o aditivos).

Jugos de frutas y vegetales

2009

Declaración de conformidad Registro Estatal (en caso de que se trate de productos dietéticos o biológicamente activos o que contengan organismos genéticamente modificados o aditivos.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

59


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

Mermeladas y purés

2007

Declaración de conformidad Registro Estatal (en caso de que se trate de productos dietéticos o biológicamente activos o que contengan organismos genéticamente modificados o aditivos).

Pescado: fresco, refrigerado y congelado. Marisco: fresco, refrigerado y congelado

0302 y 0303 0306, 0307 1604 y 1605

Conservas de pescado y marisco.

Certificado Veterinario Declaración de Conformidad Permiso veterinario de importación (se solicita por el importador) Para especies de Esturión se requiere un permiso de importación. Registro Estatal (en caso de que se trate de productos dietéticos o biológicamente activos o que contengan organismos genéticamente modificados o aditivos). Establecimiento Autorizado El importador debe estar en posesión de una licencia exclusiva.

Queso

0406

Declaración de Conformidad Registro Estatal (en caso de que se trate de productos dietéticos o biológicamente activos o que contengan organismos genéticamente modificados o aditivos Certificado Veterinario Permiso veterinario de importación (se solicita por el importador) Establecimiento autorizado

AUTOMOCIÓN y MAQUINARIA

Accesorios y partes de vehículos.

8708

Maquinaria tecnológica para industria alimenticia (código OKP 5131 clasificador nacional ruso de productos)

8419-8421 entre otros

198

Certificado de conformidad (en virtud del Reglamento Técnico sobre Seguridad de Medios de Transporte de Rueda198 Certificado de Conformidad

Aprobado por la Resolución del Gobierno el 10 de septiembre de 2009, Nº 720.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

60


BARRERAS COMERCIALES EN LA FEDERACIÓN RUSA

INDUSTRIA MÉDICA Mobiliario para medicina

9402

Certificado/Declaración de conformidad

MODA y HABITAT Aparatos de alumbrado

9405

Lavabos, bañeras, vides, etc.

6910

Mueble de asiento

9401

Placas y baldosas de cerámica

6908

Calzado

Ropa

Certificado de conformidad --/--/-Declaración de conformidad --/--/--

64

Declaración de conformidad. Si se trata de ropa de protección se requiere un Certificado de conformidad.

61-63

Declaración de conformidad. Si se trata de ropa de protección se requiere un Certificado de conformidad.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú

61


BARRERAS COMERCIALES EN RUSIA