Page 1

Минэнерго России о расширении рынка газомоторного топлива и проблемах правового регулирования его использования Доклад для выступления на парламентских слушаниях 29.06.2010 «О проблемах правового регулирования использования газомоторного топлива» Заместитель Министра энергетики Российской Федерации

Кудряшов Сергей Иванович

МОСКВА 2010


МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2

Краткая характеристика газомоторных топлив


Рынок КПГ в Российской Федерации в период 1991 – 2009гг показывал разнонаправленную динамику 3

Реализации КПГ в России, млн.м

3

Автогазонаполнительные компрессорные станции (АГНКС) в Российской Федерации в 2009 году: Построено: 241 в эксплуатации: 222 ед. Реализация: 330 млн. куб. м Автомобилей КПГ: 100 тыс. ед.


Рынок газомоторного топлива в Российской Федерации

АГНКС в Российской Федерации: Построено: 241 в эксплуатации: 222 ед. Реализация: 330 млн. м3 в 2009 году Автомобилей КПГ: 100 тыс. ед. Доля автомобилей в парке РФ: 0,3%

Инфраструктура рынка СУГ в РФ: Заводы-производители : 47 Нефтехимические предприятия-потребители: 19 Более 250 ГНС и около 3 000 АГЗС Автомобили СУГ: около 1 млн. шт. Доля автомобилей в парке РФ: 2,7%

Реализации КПГ в России млн.м3

Реализации СУГ в РФ для сегмента автогаза млн.тонн

4


Виды автомоторных топлив, применяемых в России

5

Наименование топлива

Существующая практика в РФ

Бензин автомобильный

Исторически наиболее распространенный вид автомобильного топлива.

Дизельное топливо

Распространен в меньшей степени изза повышенной шумности в процессе работы двигателей , повышенный риск замерзания в зимний период

Метан (компримированный природный газ - КПГ, сжиженный природный газ - СПГ)

Распространен незначительно, положительный опыт применения в муниципальных автохозяйствах

Высокие перспективы при условии принятия государственных мер по стимулированию спроса

Пропан-бутан (пропанбутан автомобильный ПБА, сжиженный углеводородный газ - СУГ)

Распространен в большей мере, чем КПГ. Применяется в коммерческих и муниципальных автохозяйствах, а также частными лицами

Высокие перспективы при условии принятия государственных мер по стимулированию спроса

Инновационные виды топлив, в РФ пока не применяются

Необходимы инновационные разработки двигателестроения в свете мировых трендов

диметилэфир, водород, электричество, метанол, этанол

Перспективы

Системное сохранение существующей доли на рынке, конкуренция с дизельным топливом Возможный рост спроса из-за большей экономичности и экологичности по сравнению с бензинами


МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные преимущества газомоторных топлив

6


Основное преимущество газомоторного топлива (ГМТ) – более низкая цена 7 Пробег на одной заправке на сумму 500 руб. (Расход =12 л/100км)

550 км

С-т Петербург

КПГ

Вологда Новгород Кострома

СУГ

370 км

Н. Новгород Москва

230 км

Витебск

ДТ, А-80

Рязань

Пенза Брянск

А-92,-95

Курск Киев

А-98

180 км

Воронеж

160 км


Газомоторное топливо по основным выбросам в атмосферу экологичнее традиционных бензиновых и дизельных топлив

8

Сравнительная характеристика экологической безопасности различных видов автомобильных топлив*

*Относительное содержание токсичных компонентов в отработавших газах транспортных двигателей (за 100% принят бензин, по саже 100% дизельное топливо)

► ► ► ►

Отсутствие твердых частиц (сажи) в выхлопных газах Очень низкое содержание оксидов азота Значительно менее шумный двигатель Наименьший выхлоп CO


Массовый переход на ГМТ в России сдерживается 9 совокупностью факторов Сравнительная характеристика использования автотранспорта КПГ

СУГ

Основные факторы

Переоборудование, тыс. руб. Сумма расходов на обслуживание автомобиля за 5 лет, тыс. руб. Объем потребления топлива, % Уровень затрат на топливо, % Срок окупаемости для частного пользователя, км. пробега

Бензин, ДТ

~40-60 тыс. руб.

~20-30 тыс. руб.

-

~140

~100

~60

75-85%

125-135%

100%

27%

65%

100%

49 000

32 000

Дополнительные факторы – В ОСНОВНОМ НЕГАТИВНЫЕ ДЛЯ СУГ И КПГ

Мощность двигателя Снижение пространства багажника

Развитость сети заправок

Безопасность

Источники: RACQ, Oil&Gas Eurasia, За рулем

снижение на ~15%

100%

Значительное снижение свободного пространства багажного отделения (для легкового автомобиля)

-

Сеть АГНКС значительно менее развита, чем сеть АЗС и АГЗС

Сеть АГЗС существенно менее развита, чем сеть АЗС

Высокая

Значительный рост опасности (взрывоопасный летучий КПГ хранится под давлением ~200-250 атм)

Рост опасности (взывоопасный летучий СУГ хранится под давлением ~16-20 атм)

Умеренная


Высокие затраты на переоборудование и последующее обслуживание нивелируют эффект низкой цены на газомоторное топливо затраты на топливо

-тыс. руб.-

Недисконтированные затраты за 5 лет, тыс. руб.

70

затраты на переоборудование и обслуживание

60

Автомобиль на КПГ

50

10

40

178

30 20 10 0

Год

1

2

3

4

5

70 60

Автомобиль на СУГ

50 40

180

30 20 10 0

Год

1

2

3

4

5

70

Автомобиль на бензине/ дизельном топливе

60 50 40 30

188

20 10 0

Год Источники: РОАО «Удмутнефтегаз»

1

2

3

4

5


Основные выводы по текущему применению ГМТ в России Позитивные факторы ► ► ►

Наличие огромных запасов газового сырья (метана, пропан-бутана). Наличие разветвленной сети газораспределительных коммуникаций Наличие необходимой технической документации и положительного опыта применения КПГ и СУГ в качестве автомобильного топлива. Высокая нагрузка на экологию в крупных городах – срочная необходимость перевода транспорта на более экологичные виды моторного топлива. Развитое машиностроение, готовое наладить производство автотранспорта и спецтехники, работающих на газомоторном топливе (ГМТ). Существование удаленных районов страны (регионы «северного завоза»), где стоимость жидких видов автомобильного топлива существенно выше газовых из-за высокой логистики.

Негативные факторы ►

► ►

Недостаточное правовое регулирование, отсутствие стимулирующих мер по переводу техники на ГМТ. Неразветвленная сеть заправок газомоторного топлива Высокая стоимости переоборудования и эксплуатации техники, большой срок окупаемости инвестиций Сложившееся мнение о повышенной взрывоопасности ГМТ по сравнению с бензином и дизелем. Необходимость установки на транспорт тяжелого крупногабаритного оборудования для хранения топлива. Снижение мощности двигателя

11


Мировой опыт применения мер, стимулирующих рост потребления газомоторного топлива США: 100 000 газобаллонных автомобилей (ГБА) - обязательное приобретение бюджетными организациями газобаллонных автомобилей при обновлении подвижного состава предприятия/организации - освобождение КПГ от уплаты акцизных сборов или снижение их размеров

Иран: 1 735 000 ГБА - Предоставление предприятиям, использующим КПГ, преимущественного права на получение муниципального заказа - освобождение импортного газозаправочного и газоиспользующего оборудования для компримированного природного газа от ввозных таможенных пошлин

Италия: 600 000 ГБА - запрет на строительство АЗС без блока заправки машин КПГ - предоставление предприятиям, использующим КПГ, преимущественного права на получение муниципального заказа - выплата единовременных премий на переоборудование автомобиля для работы на КПГ -запрет на эксплуатацию дизельных автомобилей в черте населенных пунктов и/или в природоохранных зонах - выплата единовременных премий на переоборудование автомобиля для работы на КПГ

Бразилия: 1 615 000 ГБА - запрет на использование дизельного топлива на автомобилях малой и средней грузоподъемности/ пассажировместимости

12

Япония: - запрет на эксплуатацию дизельных автомобилей в черте населенных пунктов и/или в природоохранных зонах - предоставление права ускоренной амортизации ГБА и АГНКС - снижение налога на транспортные средства при покупке ГБА - освобождение на три года от уплаты налога на землю при строительстве АГНКС

Китай: 500 000 ГБА - нераспространение на авто, работающие на КПГ, запрета на въезд в природоохранные зоны - на движение по временам года, четным и нечетным дням, будним или выходным дням, времени суток

Пакистан: 2 250 000 ГБА -запрет на использование дизельного топлива на малых и средних автомобилях -запрет на эксплуатацию дизельных авто в черте населенных пунктов и природоохранных зонах -льготные кредиты на переоборудование техники для работы на природном газе

Австралия -освобождение или снижение ставки налога на горюче-смазочные материалы в отношении компримированного природного газа -выделение грантов и дотаций на приобретение автомобилей, работающих на КПГ, газобаллонного оборудования (КПГ) и строительство АГНКС


МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Существующие проблемные вопросы, возможные пути решения

13


Проблемные вопросы рынка газомоторного топлива Российской Федерации

14

1. Недостаточность существующей нормативно-правовой базы для эффективного развития рынка ГМТ в России. В настоящее время рынок ГМТ регулируется: - действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.1993 г. №31 «О неотложных мерах по расширению замещения моторных топлив природным газом», - «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» - «Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г.» Указанных нормативных документов явно недостаточно, они не содержат механизмов стимулирования развития рынка ГМТ. 2. Отсутствие государственной Концепции развития рынка ГМТ на средне- и долгосрочную перспективу с целевыми ориентирами по годам на период до 2020 года и дальше. 3. Слабые экономические стимулы развития рынка ГМТ для частных и государственных (в т.ч. муниципальных) предприятий по переводу парка техники на КПГ и СУГ. 4. Отсутствие государственных программ по развитию сети АГНКС, пунктов обслуживания газобаллонных автомобилей, развитию производства техники, работающей на ГМТ.


Предложения Минэнерго России по развитию отечественного рынка газомоторного топлива

15

В целях развития российского рынка газомоторного топлива считаем необходимым: 1. Укрепить нормативно-правовую базу рынка газомоторных топлив Российской Федерации, для чего: - доработать проекты федеральных законов №130858-4 «Об использовании альтернативных видов моторного топлива» и №254710-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об использовании альтернативных видов моторного топлива»; 2. Сформировать единый национальный координационный орган по вопросам использования природного и сжиженного газа в качестве моторного топлива – рабочую группу в составе Правительственной комиссии по ТЭК и ВМСБ И.И. Сечина, предложение Совета Федерации и ОАО «Газпром» по созданию которого Минэнерго России поддерживает и формирует в настоящее время предложение по её персональному составу; 3. Разработать Концепцию использования альтернативных видов моторного топлива на средне- и долгосрочную перспективу с целевыми ориентирами на период до 2020 года; 4. Поддержать представленную Газпромом концепцию ФЦП «Белой Олимпиаде - голубое топливо» как пилотного проекта по транспортному обслуживанию участников и гостей зимней Олимпиады – 2014 в Сочи исключительно на ГМТ; 5. Разработать государственные программы по переводу муниципальной техники и автотранспорта на ГМТ: Первый этап - в городах с населением выше 1 млн. человек Второй этап - перевод на КПГ муниципальной техники и автотранспорта отдаленных районов Российской Федерации.


МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Благодарю за внимание!

16


ОСНОВНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРИМЕНЕНИЯ ГАЗОМОТРНЫХ ТОПЛИВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВА 17 Улучшение экологической обстановки Использование газа в качестве газомоторного топлива позволяет в 2-3 раза снизить вредные выбросы отработавших газов по наиболее опасным компонентам (в.т.ч. оксидам углерода и азота). Следствие - улучшение здоровья населения прежде всего в крупных городах Рациональное использование ресурсов недр. Ожидаемый рост переработки ПНГ в связи с обязательством нефтяных компаний по доведению коэффициента утилизации ПНГ до 95% приведет к росту объемов производства ШФЛУ на 2,2 млн. т, а значит и СУГ. Развитие сегмента автогаза обеспечит спрос на увеличивающееся производство СУГ и позволит рационально использовать углеводородное сырье. Прирост налогов Рост объемов налоговых платежей от развития среднего и малого бизнеса (увеличение количества АГЗС, АГКЗС и автотранспортных предприятий и т.п.) Энергонезависимость. Развитие сектора альтернативных видов моторных топлив позволит укрепить позиции нашей страны в случае возникновения дефицита традиционных топлив. Сокращение бюджетных расходов. Значительная часть муниципального транспорта дотируется из местных бюджетов. Использование СУГ уменьшит нагрузку на региональные и местные бюджеты. Снижение темпов инфляции. Одним из факторов инфляции является рост цен на моторное топливо. Активное продвижение СУГ как автотоплива может способствовать повышению конкуренции и, как следствие, сдерживанию розничных цен на рынке традиционных видов моторного топлива. Создание дополнительных рабочих мест. Увеличение количества АГЗС, а также компаний устанавливающих и обслуживающих газобаллонное оборудование, расширение автопарка, работающего на СУГ (муниципального и коммерческого транспорта), способствует росту рабочих мест, что имеет важное социальное значение.


МИРОВОЙ ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ СПРОСА НА ГАЗОМОТОРНОЕ ТОПЛИВО (1 / 2) 18 Динамичному росту мирового газомоторного рынка способствует наличие во многих странах эффективной системы экономических мер стимулирования, а также обязательных к исполнению требований и ограничений организационного, технического и финансового характера: •запрет на использование дизельного топлива на автомобилях малой и средней грузоподъемности/пассажировместимости (Бразилия, Египет, Корея, Пакистан); •запрет на использование любых углеводородных видов моторного топлива за исключением КПГ на муниципальных автобусах и мусороуборочных автомобилях (Франция); •запрет на строительство АЗС без блока заправки машин КПГ (Италия); •запрет на эксплуатацию дизельных автомобилей в черте населенных пунктов и/или в природоохранных зонах (Италия, Япония, Пакистан, Дания); •не распространение на автомобили, работающие на КПГ, ограничения максимального возраста автомобиля (Бангладеш); •не распространение на автомобили, работающие на КПГ, ограничения движения по временам года, четным и нечетным дням, будним или выходным дням, времени суток, (Франция, Италия, Германия, Греция, Китай); •обязательное приобретение бюджетными организациями газобаллонных автомобилей при обновлении подвижного состава предприятия/организации (США); •освобождение автомобилей, работающих на КПГ, от прохождения ежегодного обязательного экологического тестирования (Хорватия); •предоставление предприятиям, использующим КПГ, преимущественного права на получение муниципального заказа (Франция, Италия, Иран).


МИРОВОЙ ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ СПРОСА НА 19 ГАЗОМОТОРНОЕ ТОПЛИВО (2 / 2) •выделение грантов и дотаций на приобретение автомобилей, работающих на КПГ, газобаллонного оборудования (КПГ) и строительство АГНКС (Австралия, Великобритания, Канада, Малайзия, Япония); •выплата единовременных премий на переоборудование автомобиля для работы на КПГ (Италия, Германия); •компенсация части затрат на переоборудование автомобилей для работы на КПГ (Германия, Италия, Россия); •ограничение предельной оптовой цены на сырьевой газ для АГНКС; освобождение газобаллонного оборудования от ввозных пошлин и налога с продаж (Малайзия); •освобождение или снижение ставки налога на горюче-смазочные материалы в отношении компримированного природного (Австралия, Великобритания, Германия); •освобождение импортного газозаправочного и газоиспользующего оборудования для компримированного природного газа от ввозных таможенных пошлин (все страны Евросоюза, Иран); •освобождение КПГ от уплаты акцизных сборов или снижение их размеров (Бельгия, Ирландия, США); •освобождение на три года от уплаты налога на землю при строительстве АГНКС (Япония); •освобождение от уплаты сборов за въезд в зоны ограниченного автомобильного движения (Швеция, Великобритания); • освобождение от уплаты сборов на платных стоянках (Швеция); •предоставление льготных кредитов на переоборудование техники для работы на природном газе (Пакистан, Германия); •предоставление права ускоренной амортизации ГБА и АГНКС (Япония); •снижение налога на дороги (Малайзия); •снижение налога на основные средства при строительстве АГНКС (Япония); •снижение налога на транспортные средства при покупке ГБА (Япония); •снижение налога на юридических лиц при покупке ГБА и АГНКС (Япония); •снижение налога с продаж (США); •снижение размеров акцизных сборов на новые автомобили (Таиланд); •снижение таксы за проезд по платным дорогам (Словакия) и пр.


Законодательные инициативы Российской Федерации в области газомоторных топлив (1 / 2) 20

• •

Октябрь 2008 г. в ГД внесена третья редакция законопроекта «Об использовании альтернативных видов моторного топлива»; сентябрь 2009 г. направлена в Государственную Думу новая редакция законопроекта №130858-4 «Об использовании альтернативных видов моторного топлива», а также перевнесен текст законопроекта № 254710-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об использовании альтернативных видов моторного топлива»; 16 октября 2009 года оба законопроекта были рассмотрены и поддержаны Экспертно-консультативным советом фракции «Единая Россия» в Государственной Думе»; 27 октября 2009 года законопроекты одобрены Комиссией по естественным монополиям СФ Федерального Собрания; 18 ноября 2009 года Комитет ГД по энергетике провел расширенное заседание по вопросу: «О мерах по повышению использования природного газа в качестве моторного топлива», на котором принятие этих законопроектов также поддержано.


Законодательные инициативы Российской Федерации в области газомоторных топлив (2 / 2) 21 •

23 марта 2010 года в ОАО «Газпром» прошло расширенное межотраслевое совещание по проекту федерального закона №1307858-4 «Об использовании альтернативных видов МТ»; 19 апреля 2010 года Заместитель Председателя СФ С.Ю. Орлова направила обращение на имя Заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Сечина о создании в рамках правительственной комиссии по ТЭК рабочей группы по использованию природного и сжиженного нефтяного газа в качестве моторного топлива как единого государственного координатора данной проблемы, в том числе для подготовки соответствующих законодательных актов. Для доработки законопроекта «Об альтернативных видах моторного топлива» создается РГ при Правительственной комиссии по ТЭК и ВМСБ по инициативе Заместителя Председателя СФ Федерального Собрания РФ С.Ю. Орловой

О расширении рынка газомоторного топлива  
Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you