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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico

INF FOR RM ME DE E L BORE LAB ES 2 9 200

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico

IN NTEG GRANT TES 20009

Gu udy Riverra Estraada

Presiidente

Juliio Césarr López Villatorro

Vice--Presideente

Rod dolfo Moisés M Castañon n Fuentees

Secreetario

Maarta Odillia Cuellar Giró ón Rod dolfo Allejandro o Salazarr de Leó ón Waalter Rollando Félix F Lóp pez Carrlos Yat Sierra

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INDIICE I. Prresentación n .................................................................................................. 01 II. Anteceden A ntes ................................................................................................ 02 Actividades dee Comisió ón .................................................................................. 04 Apo ortes de Un nidad Perm manente de d Asesorììa Técnicaa .................................. 05 Refo ormas a Leey de Con nsejos de Desarrollo D e –IVA- ..................................... 08 Ley de Tránsiito ................................................................................................. 09 Reseerva Hídriica y Foresstal Sierra Caral ........................................................... 11 Díass de Asuetto Remuneerados .......................................................................... 13 Refo ormas a Leey Coordiinadora Naacional paara la Redu ucción de Desastres .. 14 Cibeercrimen ...................................................................................................... 16 Con ntrol de Em misiones Procedente P es de Vehíículos de Transport T te en Guaatemala ......................................................................................................... 17 Sisteema Nacio onal de Arrchivos .......................................................................... 21 Com misiones de Postulacción ............................................................................... 23 Lugaares Sagraados de Pu ueblos Ind dígenas .......................................................... 24 Con nsejos de Ancianos A d Puebloss Indígenaas ................................................. 27 de Con nsultas Ciu udadanas a Pueblos Indígenas I ................ . .................................... 31

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Regu ulación Geeneral parra Bomberros Volunttarios y Municipales M s .................. 34 Ley Marco dee Desarrolllo Rural ........................................................................ 37 Regiistro de Esstudios de Antecedeentes y An nálisis realiizados porr –UPAT- .. 39 Unid dad Registtro de Leyyes ................................................................................. 44 Orgaanigrama Instituto de d Altos Estudios Leegislativos .................................... 45 Partticipación Institucion I nal................................................................................. 46 Situaación Actu ual ................................................................................................ 48 Aneexo 1:

Listado de d Alumn nos que Fin nalizaron Pasantia P

Aneexo 2:

Curso dee Pasantiaa para Estu udiantes dee Derecho o

Aneexo 3:

Program ma de Capaacitación Virtual V Seguimieento al Pro ograma dee Capacitaación Conclusiión sobre Programaa de Capaccitación Reconoccimiento a Participan ntes de Caapacitación n

Aneexo 4:

Suscripcción de Carta dee Entend dimiento con Insstituto Holandéés para la Democraacia Multip partidaria Artículo en Diario La Horra sobre Suscripció S ón de Carrta de Entendim miento co on Institutto Holand dés para la Democcracia Multiparrtidaria

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Aneexo 5:

Inauguraación dell Instituto o de Estudios Leegislativos por Presiden nte de Com misión Palabras del señ ñor por Presidentee del Co ongreso de d la Repúblicca sobre inauguracción del Instituto o de Esttudios Legislativvos Segundaa Jornada sobre Cicclo de Con nferenciass realizadaas por el Institu uto de Estu udios Legiislativos

Aneexo 6:

Entrevistta al Señ ñor Presid dente de Comisión n sobre: “Una Comisió ón Multipaartidaria no o puede politizar dicctámenes””.

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I PRESENTAC I. CION En esta e expossición se in nforma so obre las actividades a s desempeeñadas dessde el diecciocho de febrero f deel año doss mil nuevve, en la que q fue pu uesta en marcha m la Comisión C hasta el treinta t de noviemb bre del mismo m año o; se expliica el méto odo de traabajo que permitió conocer a los Hon norables D Diputados sobre las distintas d U Unidades pertenecieentes a laa misma, además a de presentaar un mod delo o pro oyecto parra futuras presidenccias y porr último ccumplir co on las funcciones enccomendad das en el artículo veintisiete v de la Leyy Orgánicca del Orgaanismo Leegislativo. En cuanto c a laa estructurra de la Co omisión see componee de tres u unidades siiendo estass: La Uniidad Perm manente de d Asesorììa Técnica –UPAT T-, la cuaal fue activvada nuevvamente en e el año mil noveecientos noventa n y seis, siendo la encaargada de elaborar estudios de d anteced dentes sollicitados p por los señores Dipu utados dee diferentees áreas, la cual finaliza fi en n una norrmativa qu ue es efectuada por medio dee investigacciones de leyes vigen ntes del paaís o en su u caso estudios com mparados con c legislaciones de d otros países. p Seegún convvenios realiizados inggresan a esta Unidaad un promedio dee veinticincco alumno os en jornadas matu utina y veespertina por p semesstre con el e fin de formar nu uevos proffesionales con conocimiento os en form mación de leyes. L La Unidaad de Regiistro de Leyes, L es laa entidad de d carácteer técnico y perman nente encaargada del archivo, recopilació r ón, clasifiicación, siistematizacción y acctualización n del ordeenamiento o jurídico nacional y el Institu uto de Alttos Estudiios Legislaativos, será el ente de d promocción del conocimien c nto, aseso oramiento y actualizzación en laas funcion nes constitu ucionales del Congrreso de la Repúblicaa, que tien ne por objeeto defend der y perffeccionar las instituciones paarlamentarrias a travéés de activvidades académica a as, estudio os, invesstigacioness, servicio os técnicos y facilitación paara

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico la in nteracción entre los actores políticos y la sociedaad. Actualm mente las áreas de

Program mas

Intern nacionaless

y

–G GLIN-

no o

se

encuentran n

en

funccionamiento. Por último, laa descripcción sumarria las relaaciones in nstitucionaales manteenidas con la Presideencia de este e Alto Organism mo, universidades y organizacciones nacionales e in nternacion nales. Estee informe sintetiza, la activid dad institucional que la Presiidencia dee esta Com misión efecctuó duraante este año a de viggencia. Ressume, de acuerdo con c lo prevvisto en el e artículo o 27 del Decreto 63-94 6 quee regula llas actuacciones realiizadas porr la Comisiión de Ap poyo Técn nico Legislaativo. II. ANTECED A DENTES Con n la entrad da en vigen ncia del Decreto D nú úmero 49--92 de feccha veinticcuatro de septiembrre, se abrre una ettapa de cambios c y nuevos retos paara el Orgaanismo Legislativo L o, porquee se desaarrolla la creación n, designaación, actu uaciones y régimen ju urídico dee la Comisión de Ap poyo Técn nico, que estaría e confformada

por un Diputado o de cad da uno dee los parrtidos pollíticos

reprresentadoss en el Congreso o de la República, de prreferencia con cono ocimientos en admiinistración n de aseso orìa técnicaa y por el Presidentte del Con ngreso de la l Repúbliica quien la l presidiríía. Para el apoyo dee las comissiones de trabajo t deel Congresso, se estaablece la Unidad Permanen P nte de Aseesorìa Técn nica –UPA AT-. Por medio del Acuerd do Legislaativo 23-944, se integgra la Com misión porr un Diputtado de caada partido o político que tiene representtación en el e Congresso. Posteriiormente, se reform ma la Ley Orgánica del Organ nismo Legiislativo po or medio del Decreeto númeero 63-94, además por medio del Deccreto númeero 29-97 se amplíaan las funcciones y faacultades d de la Com misión, siend do estas:

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico La revisión r d la Ley Orgánica del Organ de nismo Legislativo, p para faciliitar el desaarrollo de un proceeso ágil en n la formaación de la l ley, en las etapas que corrresponden n a su iniciaativa, discu usión y ap probación; La utilización n regular de los medios m dee control constituccional sob bre el Orgaanismo Ejecutivo, E con vistaas a que se expliciten suficcientementte las polítticas públiicas, se verrifique la consistenc c cia program mática, se transparente la proggramación n y ejecució ón del preesupuesto de Estado o, se fortallezca el esstudio sobrre la respo onsabilidad d de los Ministros M de Estado o y otros ffuncionarios en cuan nto a sus actos a u om misiones ad dministrativvas; se reaalice un segguimiento o de la gestiión del Go obierno a manera de d cautelarr el interéss general d de la pobllación y, al mismo tieempo, la preservació p ón de la leegitimidad de las insttituciones.. Prop poner las medidas legislativaas necesarrias para el fortaleccimiento de la adm ministración n de justicia. El fo ortalecimieento del trrabajo de las l comisio ones. La Comisión n tendrá facultadess para gestionar co onvenios con entid dades nacionales o internacio onales, paara la preestación de d asesorìaas, los qu ue en defin nitiva, deb berán ser suscritos s p el Preesidente deel Congreso o por quien por q lo su ustituya dee conformiidad con la ley. En el e año do os mil och ho se reforrma el Deecreto núm mero 68-22008, don nde se inclu uye al Dirrector Gen neral y nuevas funciiones paraa otros dirrectores dee este Orgaanismo, en ntre otras..

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico ACTIVIDA ADES RE EALIZAD DAS ACT TIVIDAD DES LLEV VADAS A CABO EN E COMIISION Cum mpliendo el e Plan dee Trabajo 2009-20110, el Pressidente dee Comisión dio por inaugurad do el Curso o de Pasan ntia para los estudiaantes de laas Facultad des de Dereecho y Ciencias C P Políticas de las Universidad U des de S San Carlo os de Guaatemala y Landivaar, según n los Co onvenios realizado os con dichas d Univversidadess. El curso o se lleva a cabo en n –UPAT T- y tiene como ob bjetivo fortaalecer los conocimieentos de lo os futuros profesion nales. Con n el apoyo de la Univversidad Landivar L s llevo a cabo el “Programaa de Capaccitación Virtual se V sobrre Comisio ones Parlaamentariass”, para assesores deel Organism mo Legisllativo, con el objetivvo de optimizar el trabajo t qu ue realizan n en el miismo. Entrre los temaas imparrtidos po odemos menciona m ar: Comittés Parlaamentarioss en Dem mocracias, Comités Parlamen ntarios y el processo de la eelaboració ón de Leyees. En un u acto especial e see hizo entrega dee los dip plomas po or su partiicipación a los aseesores

qu ue asistierron al Pro ograma de Capacittación

Virtu ual que co onstaba dee seis módu ulos en la Universid dad Landivvar. El Instituto Holandés H p para la Deemocraciaa Multiparrtidaria y lla Comisió ón de Apo oyo Técnicco renovaaron nuevaamente la Carta de Entendim miento enttre las partees, tenien ndo como tema principal la coopeeración y colaborración interrnacional, por med dio de la cual contiinuará el soporte q que prestaa a la Com misión en su s modern nización, entre e otrass. El In nstituto dee Estudioss Legislatiivos fue in naugurado o por med dio de un Ciclo de Conferenc C cias y se contó con la partiicipación de d Diputaados, Asessores, reprresentantess de la So ociedad Civil C y Com munidad In nternacion nal. Las co onferenciaas iniciaron n con la diisertación del Senad dor Mexiccano Césaar Leal, segguidamen nte por Gu ustavo Porrras. Es im mportante menciona m ar que deb bido al eq quipo de trrabajo con n que

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico cuen nta la actu ualmente laa Comisió ón se lograaron los ob bjetivos prrevistos a inicio de año, a tales como: c -

Ofrecerr asesorìa profesionaal para el análisis a dee proyectos de ley

-

Increm mentar la ellaboración n de estudiios de ante tecedentes y proyecttos de ley

-

Modern nización de d la Un nidad Perm manente de Aseso orìa Técn nica – UPAT--

-

Suscrip pción de caartas de en ntendimien nto

-

Gestión n de progrramas perrmanentess de capaccitación paara el perrsonal que lab bora en el Organism mo Legislattivo, fortaleeciendo ell servicio de d las diferenttes áreas.

APO ORTES DE D UNIDA AD PERM MANENT TE DE ASESORIA TECNICA A– UPA ATAspectos Gen nerales Es im mportantee mencion nar que -U UPAT- porr medio de d alumnos que reaalizan su pasantia p peertenecienttes a las Universidad U des de San n Carlos d de Guatem mala y Land divar efecctúan estu udios de anteceden ntes solicittados porr las diferrentes áreaas de estee Organissmo con el apoyo o del Insttituto Hollandés paara la Dem mocracia Multipartid M daria. Apo ortes Docu umentales A co ontinuació ón se preseentan los análisis a de algunos de d los estud dios efectu uados duraante el preesente año o, además de un listaado de lo efectuado o por la Un nidad Perm manente de d Asistenccia Técnicca –UPAT T-, siendo los siguien ntes: a) EVOLUCI EV ION DE MIGRACI M ION GUA ATEMAL LTECA: L Las migraciiones, hoy en día, constituyeen un facctor que alivia divversas presiones so ociales geneeradas por la falta de acceso o a oporttunidades de desarrrollo perssonal,

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famiiliar y com munitario en los paaíses de orrigen. Loss migrantes son perrsonas que apuestan por el futturo de sus familias y el de lass próximaas generaciiones; por ello, están n dispuestos a ofreecer su fu uerza laborral, sus co onocimien ntos y expeeriencias. Son trabaj ajadores essenciales para p las ecconomías de los paaíses a los que q se dirrigen, pero o también son una pérdida para p sus paaíses de orrigen. Esa situación de moviliidad en co ondicioness de desveentaja para los migrrantes ha configuraado un escenario o de rieesgos y ha incrrementado o las vuln nerabilidad des, así como c un campo propicio para la corrupció ón, la violaación de derechos d h humanos y el desarrrollo de ilíccitos, com mo el tráficco y la trataa de perssonas, con n consecu uencias negativas n p para la seeguridad y los dereechos de estas e perso onas. Estos riesgos se s incremeentan antee la ausenccia de meccanismos efectivos e p para su preevención y protecciión de las víctimas en e un amb biente de im mpunidad d. De ahí que el e problem ma princip pal para lo os Estado os radique en ajustaar sus polítticas sociaales, com mo es el caso de las l políticcas migrattorias, con n los requ uerimiento os que plaantea la dinámica de d la globaalización. En ésta tienen t lugaar cambio os importaantes en las relaciones com merciales, los flujo os de capitales, la in nversión productiva p y la generración de empleo, eentre otros. Sin emb bargo, la dinámica migratoria m p puede gen nerar situaaciones im mpredeciblees, en tanto o que, y bajo b los térrminos acttuales, con nstituye un na constan nte y sistem mática dism minución del capittal human no, sin el cual laa estrategiia nacionaal de desaarrollo pierde un facctor esenciial. Paraa el caso guatemalte g eco, a pesaar de que el número o de depo ortaciones se ha increementado o, las remeesas familiiares hastaa el año 20008 habían n aumentaando. Desde el año o 2,001 see puede notar n un constantee crecimieento, las cuales c llegaaron a quiinientos no oventa y dos d punto treinta y tres t (592.333) millon nes de dólaares. En ell 2,002 la cifra aumentó a mil quiniento os setentaa y nueve punto p Pág. 11


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico trein nta y nuevve (1,579.339) millones de dólaares; en ell 2,003 se recibieron n dos mil ciento seiis punto cincuenta c (2,106.50)) millones de dólares; en el 2,004 ingreesaron do os mil qu uinientos cincuenta punto seesenta y dos (2,5550.62) millo ones de dólares; d en n el 2,0055 fueron dos d mil no ovecientos noventa y dos puntto ochentta y dos (2,992.82) ( millones de dólarres. Duran nte el 20007, el envíío de rem mesas familliares del exterior alcanzó a un na cifra récord de cuatro c mil ciento veeintiocho punto p cuaarenta (4,128.40) millones m d de dólares. Los emiggrantes guatemalteco os enviaro on a la patrria cuatro mil trescieentos quin nce (4, 315)) millones de dólarees en remesas el año pasado 2,008, rep presentand do un alza de 4,5% frente a lo o enviado en 2,007. En el caaso de las deportaciiones, del año 2,0044 al 2,0088 han sido o deportad dos 87,9008 guatem maltecos; siiendo 7,0229 en el añ ño 2,004; 11,512 en n el 2,005; 18,305 en el 2,0066; 23,062 en el 2,0007; y en el 2,008 fuerron 28,0000. Segú ún la Orrganización n Internaacional paara las Migracione M es (OIM), 1.2 millo ones de guatemalte g cos son in nmigrantess radicado os en el exxtranjero, el 90 por ciento de ellos en Estados E U Unidos, de los cualess cerca deel 60 por ciento c se en ncuentran n indocumentados. La síntesis s de la legislacción guateemalteca en e materiaa de migraación cread da en los últimos ú 15 años, así a como también t laas resolucciones quee el Estad do de Guaatemala haa ratificado o en la Assamblea de la Organ nización d de las Nacciones Unid das (ONU U) en mateeria de miggración y el e combatte de la traata de perssonas, entre otros, que q socavaan la dign nidad de los migraantes que hacen uso del terriitorio guaatemalteco o como paso p temp poral haccia el heemisferio norte (Estaados Unid dos).

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico b) REFORMA R AS A LEY Y DE CO ONSEJOS DE DESA ARROLL LO E –IVA A-: El sisteema de Consejos C d Desarrrollo de

tien ne como finalidad brindarlee a la

pobllación orgganizada dee nuesstro país laa participaación políttica y sociaal que req quiere para la satisfaacción de sus neceesidades que q redu unden en su desaarrollo in ntegral dee sus com munidades.. Estas insstancias de participación com munitaria permiten a los ciud dadanos ell vínculo a las decisiones po olíticas com mo al finaanciamien nto de sus proyectoss a fin dee solucion nar los divversos pro oblemas q que tienen n que conffrontar; en n otras pallabras, loss consejos de desarrrollo se co onfiguran como c un instrumentto de partticipación que perm mite que lo os vecinos asuman un u rol prottagónico en n sus com munidades. Se aborda a deesde dos perspectiva p as el mejo oramiento o de la inccidencia de d los resu ultados de la labor dee los Conssejos de Desarrollo, D , una prim mera perspectiva seríaa la financciera, realiizando refformas al artículo a 100 del Deccreto 27-922 Ley del Impuesto o al Valorr Agregad do IVA; y la segun nda persp pectiva serría la políttica, reform mando la Ley de lo os Consejo os de Dessarrollo U Urbano y Rural, R espeecialmentee, en lo qu ue respectaa a los Con nsejos Com munitarioss de Desarrrollo (CO OCODE) (Art. ( 14.) Se presento p u políticaa del rol del una d sistemaa de los Consejos C d de Desarro ollo, en especial, e l Consej los ejos Comu unitarios de d Desarrrollo (COCODES) por med dio de ciinco com mponentes y/o ámb bitos. Adeemás, la comparacción polítticamente entre la leegislación guatemaltteca y la leegislación venezolan na; y la comparació c ón financcieramentee entre el e Decreto o del Co ongreso dee la República 11--2002, Leyy de los Consejos dee Desarro ollo Urban no y Rural y el Regllamento Orgánico del Servvicio Autó O ónomo Fo ondo Naccional de los Con nsejos Com munales, Decreto D No o. 4,485.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico c) LEY L DE TRANSIT T TO: El objjeto es vislumbrar y esclarecer la suspicacia sobrre si están n autorizad das las po olicías mu unicipales de tránsitto para reealizar operrativos en n las carreeteras naccionales co ontravinien ndo dispo osiciones de la auto oridad a niivel centraal. Se entieende que este e tipo de d policías fueron crreadas paraa regular el e tránsito interno del d municiipio, el prroblema su urge cuan ndo la discrrecionalid dad de dich ha jurisdiccción prod duce un co onflicto dee competencias, en este e caso, con c el Dep partamentto de Trán nsito de laa Dirección n General de la Policía Nacion nal Civil. Se parte p de laa premisa que las caarreteras nacionales n y/o intern nacionaless y las diferrentes Ruttas Nacion nales son construida c as, reparad das y/o maantenidas por p el Min nisterio dee Comuniicaciones, Infraestru uctura y Vivienda, es propiedad estattal, aunqu ue esté den ntro de laa jurisdicción de alggún municcipio; ento onces surgge el cuestiionamientto sobre laa legalidad ó legitimiidad de la jurisdicció ón de las Municipaalidades sobre s dich has vías de Com municación n terrestree. La Con nstitución Política P dee la Repú ública estab blece que los Minisstros de Estado E ejerccen jurisdicción sob bre todas las depen ndencias de d su min nisterio Por P lo cual, el Minissterio de Gobernacción es ell que possee jurisdiicción sob bre el ámb bito que este e estud dio de antecedentess desarrollla (orden n público)). Así mism mo, com mpete al Ministerio o de Go obernación por in ntermedio o del Dep partamento o de Tránsito de la Dirección n General de la Policcía Nacion nal, el ejerccicio de la l autorid dad de tráánsito en la vía pú ública; au unque exisste la posiibilidad dee transferirr ciertas funciones fu en e la adm ministración n del trán nsito a las municipali m idades, prrevio cierttos requisiitos y jam más aquellaas que seaan de obseervancia geeneral.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico El arrticulo 11 de la Leyy de Tránssito desarro olla aún co on más claaridad lo arriba a expu uesto, al establecer e que “El Ministerio M o de Gobeernación, p por interm medio del Departam mento de Tránsito o de la Dirección D General de la Policía P Nacional, ejerrcerá la autoridad dee tránsito en e todas lo os carreterras nacion nales y depaartamentalles, así como en lass carreteraas municip pales y en los camin nos de herrradura y vecinales, v cuya adm ministració ón no hayya sido trrasladada a las mun nicipalidad des.” Segú ún la jeraarquía juríídica, la Ley L

de Tránsito es superiior a cuallquier

acueerdo mun nicipal en la materria específfica que regula, esstableciend do la conffiguración del pro oceder viaal de loss conducttores. Porr lo cuaal, las disp posiciones de tránsitto de cualq quier mun nicipalidad d no pued den contraavenir lo ah hí dispuessto, en el caso espeecífico quee nos ocu upa, alterarr los limittes de velocidad con ntenidos en e la Ley de Tránssito y por ende, la imposició ón de multtas. La Constitució C ón recono oce la auto onomía municipal, m y sentenciias dictadaas por la Corte C de Constitucionalidad lee permiten n cumplir con los fin nes propio os del prin ncipio de descentrali d ización; pero eso no implica que las m municipalid dades sean n entes in ndependien ntes y quee no tenggan que coordinarr con el poder p centtral y ajusstar sus políticas a las políticcas públiccas del paaís, acatan ndo y cum mpliendo laas leyes dee observan ncia generaal, entre elllas, la de T Tránsito. Se revisaron r A Acuerdos Gubernattivos que establecen e n las policíías municiipales de trránsito en los municcipios don nde se encuentra la Carretera C Interamerricana (CA A-1) del occidente del d país y pudo viisualizarsee que al sser ambiggua la redaacción de los mismo os, permitte un amp plio margen de discrrecionalidaad en su in nterpretacción a las autoridad des de trán nsito mun nicipales. U Una altern nativa paraa corregir esta e situacción pudieera ser la mención m e expresa del artículo 11 de Pág. 15


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico la Leey de Trán nsito en caada uno de d los Acueerdos Gub bernativos que estab blecen las policías municipale m es de tráánsito dell país. See consideera como otra posiibilidad paara evitar estos e actoss arbitrario os, la creaación y el eestablecim miento de una u oficinaa de respo onsabilidad d en cada una de lass Policías M Municipalles de Trán nsito. d) RESERVA R A HIDRIC CA Y FOR RESTAL SIERRA CARAL: Los políggonos poseesionados y solicitad dos al Estaado por laas comuniidades locales previo o a la decllaratoria leegal de la “Reserva “ H Hídrica y Forestal Sierra S Caraal”, deberáán ser regu ularizados y adjudiccados sin importar la zona de d manejo o en la cu ual se encu uentren ub bicados y que a co ontinuación se detallan: a) “A Aldea Peñ ñitas”: fincaa número 3606, follio 248 deel libro 433 de Zacaapa, b) “A Aldea Asun nción Norrte”: fracciión según planos dee desmem mbración de d la fincaa número 3551 folio o 31 del libro l 8E de Izabal c) “Ald dea Negro o Norte”: fracción según s plan nos de dessmembración de la finca núm mero 3551 folio 31 d del libro 8E 8 de Izab bal d) “Alldea Miraasol”: fraccción según n planos de d desmem mbración de la fincaa número 53 folio 68 6 del libro o 161 de Transform T mación Agrraria e) “A Aldea Proggreso Reall”: fracción n según pllanos de desmembr d ación de lla finca nú úmero 53 folio f 68 deel libro 1661 de Traansformaciión Agrariia f) “Ald dea El Plaayón”: fraccción según n planos de d desmem mbración de d la fincaa número 53 folio 68 6 del libro o 161 dee Transfo ormación Agraria

g) “Aldeea Nueva Concepcción”:

fraccción según n planos de d desmem mbración de d la fincaa número 53 folio 68 6 del libro o 161 de Transforrmación Agraria A h) h “Aldea San Juan ncito”: fraacción segú ún planos de d desmem mbración de la fincaa número 53 folio 668 del libro o 161 de Transform T mación Agrraria i) “A Aldea San Francisco de Asís”: fracción según s plan nos de dessmembracción de laa finca núm mero 96 folio f 96 d del libro 7E 7 de Izab bal j) “Trees Pinos”:: fracción según plaano de dessmembracción de la finca núm mero 96 fo olio 96 dell libro 7E de Izabal k) “Unió ón Santa C Clara”: fraacción Pág. 16


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico segú ún planos de d desmem mbración de la fincaa número 96 folio 96 del librro 7E de Izzabal, l) “S San José Frontera”. F El Fondo F de Tierras, FONTIE ERRAS,

con el avval del CONAP deberá

procceder a regularizar y adjudicaar a las com munidades arriba m mencionad das las fincaas solicitad das por ésstas, dentro o de un plazo p que no n excedaa los seis meses m desp pués de laa publicacción de laa presentee ley. Asim mismo, prrevio dicttamen favo orable de CONAP, C el Program ma de accceso a la tierra t de F FONTIER RRAS podrrá beneficciar a com munidades ubicadas en la Zon na de man nejo Agro--silvopasto oril y Zon na de Amo ortiguamieento del árrea protegiida. En cu ualquier caaso, la adju udicación de d estos teerrenos see realizaráá bajo la in nstitución de patrim monio famiiliar siend do estos in ndivisibless e inalien nables. Su uspicacia: Podría geenerar diversas interp pretacionees la redaacción del tercer páárrafo del artículo 17 1 de esta iniciativa de ley, pu ues queda a la interp pretación ambigua, a yya que tien nde a enteenderse qu ue los límiites del áreea protegida están sujetos s am modificació ón en funcción del beeneficio de las comu unidades. Sin embaargo, el Deecreto 4-899 Ley de Áreas Á Prottegidas y el e Acuerdo o Gubernaativo 759-990 Reglam mento de la Ley de Áreas Á Pro otegidas, Se S establece zona de d amortiguamiento o alrededo or de todaas las áreaas protegiidas existeentes o de las quee se creen n en el fu uturo, conssistente en n la superfi ficie territo orial que proteja el fu uncionamiento adeccuado del área proteegida. Lass personass individuaales o juríídicas quee se encueentran asen ntadas den ntro de las áreas prottegidas o en e las que en el futu uro obtenggan su decllaratoria leegal, debeerán adeccuar su peermanencia en las mismas, a las cond diciones y normas de d operaciión, usos y zonificacción de la unidad dee que se trrate, proccurando su u plena in ncorporacción al maanejo programado de la mism ma. Reglaamento dee la Ley de d Áreas Protegidas, Acuerd do Gubern nativo No. 759-90: En E el caso o de las árreas protegidas de conservaci c ión estrictaa que tieneen las siiguientes categoríass de man nejo: Parrque Naccional, Reeserva Pág. 17


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Biollógica y laas Áreas Núcleo N de la Reservva de la Biiósfera, no o se perm mitirán nuevvos asentaamientos humanos,, excepto los que sean neceesarios paara la adm ministración n e inveestigación del áreaa. Si en n la actu ualidad exxisten asen ntamientoss en dich has áreas se buscaarán los mecanismo m os para lograr l haceerlos com mpatibles con c el maanejo del área. Si estas cond diciones no n se dieraan, se gestionará la reubicación de dicchos poblaadores. En n el caso de d las categgorías de manejo reestantes, si s es factib ble la existencia de asentamieentos. En todo t caso el área uttilizada y ocupada o por p dichos asentamieentos no podrá p amp pliarse, siendo esto aplicable a a las áreass protegidaas de cuallquier cateegoría de manejo. m C el fin de que laas personaas ya asen Con ntadas den ntro de un n área prottegida adeecuen su convivenccia a los objetivos de dichaa área, el ente adm ministradorr o encargaado del manejo m em mitirá las diisposicion nes específficas a que debe ceñiirse en cad da caso lo os habitanttes de la misma, m dissposicionees que se describirán ampliameente en el Plan Maeestro. e) DIAS D DE ASUETO O REMUN NERADO OS: Se parrte del heccho que, según s investigaciones realizadaas, el turissmo es un no de los factores m más imporrtante en la l balanzaa de pago os de mu uchos países. El turrismo es un imporrtante geneerador dee empleo, que brin nda trabajjo a millo ones de p personas en el mun ndo. Un efecto de d la acttividad tu urística, y bajo el contexto o de ser país latin noamerican no, son laas oportun nidades paara las zon nas ruralees; es deciir, los puesstos de traabajo y las empresaas de turissmo se crean norm malmente en e las regio ones menos desarro olladas, lo o que mejo ora a equ uiparar las oportunid dades econ nómicas en n el país e incentivaa a los hab bitantes a permaneccer en las zonas z ruraales, en lu ugar de emigrar e a ciudadess que sufr fren el fen nómeno de la supeerpoblació ón.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico La actividad d turísticaa fomentta consid derables inversiones en nueva n infraaestructuraa, las cualles ayudan n a mejorrar las con ndiciones de vida de d los resid dentes loccales, al mismo m tieempo quee las de lo os turistass. La actiividad turísstica propo orciona al gobierno varios miillones de dólares po or concep pto de impu uestos. Sin S embarggo, lo pro oducido po or la activvidad turísstica no so olo se tradu uce en riq queza econ nómica, pues p el meedio ambiente y la ccultura loccal se prom mueven cu uando las autoridad des restaurran monu umentos y crean paarques natu urales paraa atraer a los visitan ntes, entree otros. All tiempo q que aumen nta el turissmo, aum menta tam mbién la necesidad n de los destinos d d de mejoraar su infraaestructuraa para ateender esa afluencia.. Para esto os fines, llas propu uestas desaarrollarán el turism mo domésstico de Guatemalla, la actitividad turrística enriq quecerá al a ciudadaano a traavés de laa cultura, promoveerá la am mistad, ayud dará a los familiares f a pasar tieempo junttos, ya sea por ocio ó por trabajo. f) REFORMA R AS A LE EY COO ORDINAD DORA NACIONA N AL PARA A LA RED DUCCION N DE DESASTR D RES, DT TO. 109-996: Guattemala ap probó med diante Deccreto núm mero 25-955 del Con ngreso de la Repúb blica, el Primer Con nvenio Constitutivo del Centrro de Coo ordinación n para la Prevenció ón de Desastres Naaturales en n Américaa Central (CEPRE EDENAC). A travéés del Deccreto númeero 74-20005 del Co ongreso dee la Repúb blica se ap probó un nuevo n Con nvenio Co onstitutivo del CEP PREDENA AC, el cu ual se con nstituye baajo el espírritu de serr un instru umento paara la prottección dee la person na y la fam milia y garaantizar a lo os habitanttes de la República R la l vida, la seguridad d y el desarrrollo en

medio

de

una

situación

de

desastre d

natural

o

provo ocada.

Con nstitucionaalmente, ess deber del Estado garantizarrle a los h habitantes de la República la vida, v la segguridad, la paz y el desarrollo d integral dee la person na.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico El CEPREDE C ENAC es un u organissmo region nal de caráácter interggubernam mental, pertteneciente al Sistem ma de Inttegración Centro Americano A o -SICA- como c Secrretaría Esp pecializadaa. Ha sido creado po or leyes naacionales een los paísses de Cen ntroamérica, con el e mandatto de pro omover actividades a s, proyecttos y proggramas qu ue condu uzcan a la l reducción de riesgos r a desastress que provvoquen péérdidas hu umanas y económica e as causadaas por los factores socios natu urales. El Huracán H Mitch reeveló al público p lo o que an ntes era asunto de los espeecialistas: la l alta vuln nerabilidad d de las so ociedades centroam mericanas frente f a las amenazas naturalles. Las leecciones del Mitch h apremiaaron a artticular esfuerzos de transform mación y de un fo ortalecimieento de u una culturra de prevvención y de admiinistración n del riesggo. La co ooperación n internaccional prop pició una reactivació r ón de la attención reegional al abordaje a d de la gestió ón de riesggos. Conssiderando que los propósittos y objjetivos en n el Con nvenio Con nstitutivo, suscrito el 29 de octubre o dee 1993, co ontribuyerron de manera m signiificativa a la reduccción dell riesgo de d desastrres en ell marco de d la integgración ceentroamerricana, se suscribe un nuevo o Convenio Constitutivo paraa CEPRED DENAC el e 13 de ju unio de 20003 en Beelice, el cu ual actualm mente ha sido s ratificcado por los l Congrresos de 5 países de la Regió ón (entre ellos, Guaatemala).

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Antee el CEP PREDENA AC, Guaatemala ha h estableecido com mo priorid dades nacionales las siguientess líneas tem máticas: 1. Estrateggia Nacion nal de Red ducción dee Riesgo. 2. Coord dinación Interinstitu I ucional en e Gestión Integrall de Riesgo. 3. Fortaalecimiento o del Sector S dee Primerra Respuestaa. 4. Fortallecimiento o del Fo ondo Naacional d de Emergenccias 5. Desarrrollo de un proggrama naacional d de mitigación n. g) CIBERCRI C IMEN: El término “Cibercriimen”, daa la impresión que es de cono ocimiento general y que al esccuchar estte término se asocia con el Intternet y co omputación n. Un térm mino y un n hecho muy m relevan nte en la aactualidad d es el “phiishing”; lo cual conssiste en la capacidad d de dupliccar una páágina Web b para haceer creer all visitante que se en ncuentra en e la págin na originall en lugar de la copiiada. Norm malmente se utiliza con c fines delictivos d duplicand do páginas Web de bancos b conocidos y enviando o indiscrim minadameente correo os para que q se acceeda a esta página p a actualizar a l datos de los d acceso al a banco. Se mencio ona la realiidad actuaal del cib berespacio en el cu ual existen n las redees socialess que diariiamente so on utilizad das por inccontables personas; p las cuales de una manera m u ottra tienden n a ser uttilizadas para p la com misión dee diferentees delitos. Será convveniente definir d tod dos los dellitos y porr ende, esspecificar llas sanciones ó las penas; p haciiendo unaa cadena de d informaación.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico De la l misma forma, f en su artículo o 23 respeecto a la In njuria Púb blica, en cu uanto a esstablecer el e momen nto ó com mo se com mete dicho delito, como tam mbién debeería incluiirse su deffinición. Ambos A artíículos al no n especifficar los deelitos, podrrían limitaar la libre expresión e del pensaamiento. Den ntro del an nálisis se sugiere quee podría crearse c un n convenio o entre la SIT S y la PNC P para un mayorr control de inform mación al respecto, y en el cu ual la CIC CIG pudierra interven nir en caso os de alto impacto i y de interéss social. Ya Y que la crreación dee dependen ncias ó entidades seería una diificultad bu urocráticaa en la conssecución de d combattir el ciber crimen. Unaa más proffunda obsservación al a respecto o es que el ciber crrimen con ntiene relacción con el Códiggo Penal, el Códiggo Procesaal Penal y la ley de la Prop piedad Inttelectual; por lo tan nto, podríía pensarsse en refo ormar estaas tres norm mativas in ncluyendo el delito de ciber crimen y no crear una norm mativa espeecífica. h) CONTRO C OL DE EM MISIONES S PROCE EDENTES S DE VEH HICULOS DE TRA ANSPORT TE EN GUATEM G MALA: Las causas que q origin nan la polu ución son diversas, pero el mayor m índiice es pro ovocado por p accion nes industrriales, com merciales, doméstica d s y agropeecuarias, dentro d de las cualess se encueentran las fuentes f dee emisionees fijas y móviles. m Dentro D dee las fuen ntes móvilees los vehíículos auto omotores, cuya denssidad en las regionees urbanizadas deterrmina elevaada contaaminación atmosférrica; un ejjemplo dee ello son n la ciudaad de Guaatemala y las l ciudadees más im mportantes del país como c fuerttes emisorres de conttaminantess. Por lo cual, en e primerra instanciia es un deber d con nstitucionall del Estaado la consservación de la salu ud de todo os sus hab bitantes. En E este ám mbito, la Ley L de Prottección y Mejoram miento deel Medio o Ambien nte, Decreeto 68-866 del Con ngreso de la l Repúbllica, fue ap probada el e 28 de no oviembre de 1,986. Bajo el espíritu e dee este Esttudio de Anteceden ntes, esta ley tienee por objeetivos Pág. 22


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico espeecíficos la prevenció ón, regulacción y conttrol de cuaalesquiera de las cau usas o activvidades qu ue origine deterioro del medio o ambientee y contam minación de d los sisteemas ecoló ógicos, y excepciona e almente, laa prohibicción en cassos que affecten la calidad c dee vida y el bien común, c calificados c así, prevvio dictám menes cien ntíficos y técnicos t e emitidos p organiismos com por mpetentes. Este Deecreto sufriió modificcaciones su ustancialess con la ap probación del Decreeto 90-20000 del Con ngreso de la Repúbllica de feccha 30 de noviembrre de 2,0000, creació ón del Min nisterio de Ambientte y Recurrsos Naturrales. Con n el Decreeto 90-20000, la apliccación dell Decreto 68-86 y de sus regglamentoss competee al Organ nismo Ejeccutivo, a trravés del Ministerio M de Ambieente y Reccursos Natturales, pu ues se liquiida la Com misión Naacional dell Medio Ambiente A y la Secrettaría del Medio M Amb biente y lo os Recurrsos Naturrales de laa Presiden ncia de laa Repúblicca. El patriimonio, personal p téécnico y presupuessto de la Comisión n Nacionaal del Med dio Ambieente y dee la Secreetaría del Medio Ambiente A y los Reccursos Natu urales de la Presid dencia de la República se integra i al Ministeriio de Naturales.. Con la vigencia del Amb biente y Recursos R d Decretto 90-20000, en todaa disposiciión legal y adminiistrativa qu ue haga mención m a la Com misión Nacional del Medio Am mbiente y a la Secrretaría del Medio A Ambiente y los Recu ursos Natu urales de la l Presiden ncia de la Repúblicaa, se refierre al Miniisterio de Ambiente A y Recurso os Naturalles. Corressponde al Ministerio o de Amb biente y reecursos Naturales fo ormular y ejecutar las políticas relativvas a su ramo; r cum mplir y haccer que see cumpla el régimen concern niente a laa conservaación, prottección, sostenibilid dad y meejoramien nto del am mbiente y los reccursos natu urales en el país y el dereecho hum mano a un n ambien nte saludab ble y ecollógicamentte equilibrrado; tenieendo a su u cargo lass funcion nes de form mular partiicipativam mente la po olítica de conservació c ón, proteccción y meejoramientto del amb biente y dee los recu ursos naturrales, y ejeecutarla en conjuntto con las otras auto oridades co on competencia legaal en la maateria corrrespondien nte, respettando Pág. 23


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico el marco m no ormativo nacional e intern nacional vigente v en n el paíss; en coorrdinación con el consejo de Minisstros, inco orporar eel componente amb biental en la formulaación de la l política económicca y sociall del Gobiierno, garaantizando la l inclusió ón de la vaariable am mbiental y velando p por el loggro de un desarrollo o sostenib ble; diseñaar, en coordinación n con el Ministeriio de Edu ucación, laa política nacional n d educacción ambieental y viggilar porq de que se cum mpla; ejerceer las funcciones norrmativas, de d control y supervissión en materia m de ambiente a y recursos naturales que por leey le correesponden,, velando por p la segu uridad hum mana y am mbiental; controlar la calidad d ambienttal, aprobar las evalu uaciones de d impacto o ambienttal, practicarlas en caaso de riessgo ambieental y velarr porque se cumplaan, e impo oner sanciiones por su incump plimiento.. Con el deevenir de las l laboress del Miniisterio de Ambiente A y Recurso os Naturalles, se emittió el Acueerdo Gubernativo número n 4331-2007 dee fecha 177 de septieembre de 2,007, 2 el cual contiene los lineamien ntos, estru uctura y p procedimiientos neceesarios paara propicciar el deesarrollo del país en el teema ambiiental, med diante el uso de iinstrumentos que faciliten f la evaluacción, conttrol y segu uimiento ambiental a d las activvidades, obras, de o indu ustrias o prroyectos que q se desaarrollan y los que se pretend den desarrollar en el e país. Laa aplicació ón del Regllamento lee correspo onde a la Dirección n General de Gestió ón Ambien ntal y Recu ursos Natturales -D DIGARN- y la Direección Geeneral dee Coordin nación Nacional -DIG GCN- a trravés de laas Delegacciones Deepartamen ntales, así como c con el soportte de la Dirección D General de d Cumplimiento L Legal -DIG GCL-, depeendencias todas del Ministerio o de Amb biente y Reecursos Naaturales. Asim mismo, see establecee el Sistem ma de Evvaluación, Control y Seguim miento Amb biental, co omo el co onjunto dee entidadees, proced dimientos e instrum mentos técn nicos y opeerativos cu uya organizzación perrmite el deesarrollo d de los pro ocesos de Evaluación E n, Control y Seguim miento Am mbiental de los prroyectos, obras, o indu ustrias o actividadees que, por sus caracteríssticas, pueeden pro oducir Pág. 24


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico deteerioro a los recursoss naturaless, renovables o no, al a ambien nte, o intro oducir mod dificacionees nocivas o notoriaas al paisaaje y. a lo os recursoss culturalees del patriimonio nacional. n Dicho Siistema see encuenttra conforrmado po or la Direección Gen neral de Gestión G Am mbiental y Recursos Naturalees DIGAR RN; la Direección Geeneral dee Coordin nación Naacional DIGCN; D y la Direección Gen neral de Cumplimi C ento Legaal DIGCL L del Ministerio d de Ambiente y Recu ursos Natturales. El E Congreso de la República de Guatemala, en e el Deccreto númeero 39-87, emitido el 8 de ju ulio de 1,9987, aprob bó el Con nvenio de Viena V paraa la Proteccción de laa Capa de Ozono, aprobado a el 22 de marzo m de 1,985, 1 porr la Conferencia de Plenipoteenciarios sobre s la P Protección de la Capa de Ozo ono. Asimiismo, en el Decretto número o 34-89 d de fecha 14 1 de junio o de 1,9889

el Congreso de d la Rep pública ap prueba ell Protocollo de

Mon ntreal. En virtud de que Guattemala no o es signataaria de estte Protoco olo, la Secrretaría General de la l Organizzación de las Nacio ones Unidaas consideeró el pressente instrrumento como c un instrumen i nto de adh hesión. Laa Repúblicca de Guaatemala deepositó su u instrum mento el 7 de novviembre d de 1,989 y de confformidad con lo esttipulado en el artícu ulo 16, el Protocolo o entra en vigor paraa Guatemaala el 5 dee febrero de d 1990. Y como corolario c een este ám mbito, el Congreso C d la Rep de pública en el Decreeto númerro 23-99 d de fecha 12 1 de mayyo de 1,9999 apruebaa el Protocolo de Kyoto K de la l Conven nción Marcco de las Naciones N U Unidas sob bre el Cam mbio Clim mático, suscrito por eel Gobiern no de Guaatemala el 10 de ju ulio de 19998. El In nstrumento o de Ratiificación quedó q depo ositado an nte el Secreetario Gen neral de laas Nacionees Unidas el 5 de occtubre de 1,999. 1 i) SIISTEMA NACION NAL DE ARCHIV VOS: Se concretizaa la garan ntía al dereecho ciudaadano de la inform mación; asim mismo, ob bliga a la administrración públlica a resgguardar lo os acervos históricoss y contem mporáneos de la Nación N guattemalteca. Y es quee entre los beneficio os que se perciben p con una Leey del Pág. 25


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Sisteema Naciional de Archivos es la moderniza m ación del tratamien nto y consservación de archivo os y ajustaa criterios en la orgaanización de los arcchivos públlicos e hisstóricos dee la Nación. Una fu utura Ley del d Sistem ma de Arcchivos fortaalecería ell cumplim miento a la l Ley dee Acceso a la Info ormación, pues perm mitiría unaa mejor clasificació c ón de la informació i ón públicaa, incidien ndo a favo or de que se s encuen ntre con mayor m facillidad la infformación n requerid da por la ciu udadanía guatemalteeca. En una u futuraa normativva de arch hivos, el objetivo o prrincipal ess moderniizar y unifi ficar el sisttema estataal de arch hivos, sentaando las bases b que lle permitaan, en prim mer lugar, al gobern nado obten ner la info ormación pública q que desee, y en segu undo lugarr, al goberrnante ideentificar cu ualquier tiipo de infformación n para podeer asumir sus obligaaciones y responsab r bilidades seegún la in nvestidura de su carggo. Está normativa n se regiría por los prreceptos de d transparrencia, del cual todaas las Instittuciones que q conforrman el Esstado están n obligadaas a cumpllir. La impo ortancia de d los arrchivos pú úblicos see fundam menta en el hecho o que consstituyen un n eje fund damental, en virtud d que su adecuada a conservacción y disp posición peermitiría que q el acceeso a la in nformación n que con ntienen sea una realiidad, radiicando alllí la impo ortancia de d la conccreción dee una Leey del Sisteema Nacio onal de Arrchivos qu ue pretend de homogeeneizar el lenguaje de d los arch hivos públiicos del Esstado y su funcionam miento. El Estado E dem mocrático se caracteeriza por la transpaarencia de sus actoss y de los recursos r e económico os estataless por partte de los servidores s públicos. Para ello promuevee el acceso o a la inforrmación, como c basee fundameental del co ontrol sociaal que ejeerce la ciu udadanía con c la Leyy de Acceeso a la In nformación. Y agreguemos a lo anterio or que, la toma de decisiones d se basa in neludiblem mente en el e acceso oportuno o a la inform mación oficcial, sin el cual, la trransparenccia no tend dría sentid do, sobree todo, sii tenemos la convvicción d democráticca de Pág. 26


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico errad dicar con n los

seccretismos del Estad do. La prremisa dee “acceso a la

inforrmación pública” p n es otra situación que el uso y acceso no o efectivo a los regisstros y loss archivoss públicoss. Un accceso real a la inforrmación puede p conccretizarse si se cu uenta con una norrmativa que q privileegie la geestión docu umental como c la organizació o ón de los archivos administrativos. Lo o cual hacee inquirirr que deben d gaarantizarsee tres aspectos a fundamen ntales: prim meramentee, el acceeso oportu uno e inm mediato a la inform mación oficial; o segu undo, la gaarantía dee conservaar las docu umentacio ones admiinistrativass para finess de con ntrol posterior, y tercero, la garan ntía para conservaar las docu umentacio ones

inaactivas,

c considerad das

prim mero

com mo

mem moria

instiitucional y en segun ndo lugar como c patrrimonio documentaal de la Naación. Con n una futu ura normaativa en esste ámbito o puede erradicarse e e tres falencias: uno,, el caos en la gestión g do ocumental; dos, la discrecio onalidad en e la clasiificación y el ordeen naturaal de las series documentaales, y trees, la inforrmalidad en e la orgaanización de d los arch hivos de oficina. o Y ees que, si no se revieerten estaas falenciaas, seguiráán sus graaves consecuencias, las cualles se man nifiestan en e la pocca

ó nu ula organización dee los arch hivos cen ntrales

ocassionando al a final, la destrucció ón de doccumentació ón inactivaa, evidenciiando el desprecio d e indifereencia a laa memoriaa social y por conssecuencia,, a la mem moria de todo un país. p Polítticamente,, la falta de d archivo os organizzados, prod ducto de una u normaativa como o la que see pretendee según el espíritu dee este estudio de an ntecedentes, impidee la real to oma de deecisiones ssobre unaa base docu umental fiiable, y po or lo mism mo, impidee el acceso o de los ciiudadanoss a los regisstros y arcchivos púb blicos, favo orece la co orrupción n, la exclussión sociall, con lo cu ual, se insstituye com mo un insstrumento del secreetismo quee pueda ejjercer un Estado. E Po or tanto, una u normaativa de essta naturalleza (sistem ma nacion nal de arch hivos) garaantizaría laa toma de decisionees en la ad dministración públicca, en basee a recurssos docum mentales que q se encontrarían n en archiivos de oficina o Pág. 27


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico orgaanizados seegún norm mas de la ciencia c archivística, enarboland e do así el acceso a a la informacción pública, sobre la base de d archivo os centralees e histó óricos, debiidamente organizado o os. j) CO OMISION NES DE POSTULA P ACION: Según los artículos 215, 217 y 233 de laa Constitu ución Políttica de la República R de Guatemala, la ellección dee: Los Maggistrados de d la Cortee Supremaa de Justiciia, los Maggistrados d de las Corttes de Apeelaciones y el Conttralor Gen nera de Cuentas, C d debe ser electos por p el Con ngreso de la l Repúbliica, de nó óminas de candidato os propuesstos, en lo os tres caso os, por unaa Comisión de Postu ulación. Conforme C a la Consttitución Po olítica de la l Repúbliica de Gu uatemala, esas com misiones dee postulacción debeen ser pressididas porr un repreesentante de d los recu ursos de laas universiidades dell país. La Constituciión Políticca no esttablece un n mecanissmo para determin nar el reprresentante de los rectores de las Univeersidades del d país. N No se ubiccaron leyes anteriorees a la ley de comissiones de postulació p ón en las q que se defi finiera el mecanismo m o de dessignación del repreesentante de los rrectores de d las univversidades del país. La Ley dee Comisio ones de Po ostulación n, en su artículo cinco, desarro olla los artículos a c constitucio onales ind dicados, esstableciend do el sisteema de sorteo s pú úblico com mo mecaanismo para la designación n del reprresentante de los reectores dee las univversidades del país y no se ubicó ningguna norm ma constitu ucional quee pudiere ser violada por el arrtículo cin nco de la Leey de Com misiones de d Postulacción. k) LUGARE L ES SAGRA ADOS DE D PUEB BLOS IND DIGENA AS: Una futura f norm mativa de protecció ón a los lu ugares saggrados de los pueb blos origin narios, estarría materiaalizada por el espírittu de equiidad y justticia que d debe prevaalecer, en el e marco de las rellaciones fraternas f y armóniccas entre iindígenas y no indíggenas y en e el con ntexto de una sociiedad mu ultiétnica y pluriculltural.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Tén ngase pressente quee con el devenir del tiem mpo, la eexpropiaciión y desp plazamientto de sus tierras haa significad do para lo os pueblos indígenaas y/o origiinarios, graves g con nsecuenciaas que en e la maayoría de los caso os se transsforma en n pobrezza y margginalidad, además de la pérdida dee sus referrentes cullturales. Para P la co osmovisión de los pueblos originario os de Guaatemala, laa tierra no o es un sim mple bien n ó solo un n medio d de produccción, conssiste en el e espacio por med dio del cu ual se ha desarrollado la hiistoria sagraada, es decir, la tierrra que fue testigo deel comienzzo de los tiiempos. Tod do el ámb bito geográáfico y cu ultural inteegral defin nido en eestos lugarres, y confformado por sus ríos, r cerros, montaañas, casccadas, bosques, etcc., se encu uentran lleenos de significados profund dos sobre la cosmovisión de estos pueb blos. Paraa los que integran esstos puebllos, el háb bitat es el santuario, pues es laa fuente de la sanacción, la fueente que proporcion p na alimentto, la fuen nte de vidaa, la fuentte que co onforta y brinda b bieenestar all espíritu; además, es la coneexión con n el univerrso y aún después de la mueerte, los eespíritus de d sus herm manos esttarán otraa vez allíí bajo otrra forma y por eello deben n ser presservados y respetad dos. Los pueblos p in ndígenas tienen t forrmas de vida v y cultu uras colecttivas; por lo cual, po oseen un significado o de prop piedad difeerente a la cultura occidental. o . Consistee en una propiedad d colectivaa, heredad da de geneeración en n generació ón, con un valor dee uso y no o de camb bio. En fun nción de estas e prem misas, y po or el porceentaje de población n indígenaa en Guateemala com mo sociedaad democrrática, no puede exxistir iguald dad y gocce pleno de d los dereechos hum manos si un n sector de d su poblaación se encuentra ccompletam mente exclu uido de laa toma de decisiones d s sobre loss asuntos que q le conciernen. Con nsiderando o que el Estado E de Guatemala G a ha ratificcado el Co onvenio 1669 de la OIT, O a fin de hacer efectivo e ell reconocim miento dee los dereechos cultu urales de lo os puebloss indígenaas, el Estad do se encu uentra en la obligació ón de tom mar las med didas neceesarias paara identifficar las tierras t qu ue fungen como lu ugares Pág. 29


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico sagraados de lo os puebloss originario os y que han h utilizad do de con nformidad a sus práccticas cultu urales trad dicionales. Ademáss, siendo de singullar importtancia paraa los pueb blos indígeenas su espiritualidaad, la norm mativa deb be consaggrar el reco onocimiento del derrecho a laa libertad de religió ón y de cu ulto que, es un dereecho fundaamental universalm u mente recon nocido, im mplicando la reexalttación de laa importaancia de laa libertad de culto y el recon nocimiento o de los lu ugares sagraados y dee cultos, dentro d de los hábittat de los pueblos y comunid dades indíggenas. Pued de inquirrirse que los lugarres sagrad dos y de culto de las religgiones por el Esstado proh anceestrales ind dígenas deeben ser protegidos p hibiéndosee toda activvidad que viole su carácter sagrado. s Es E más, el e capítulo o de tierraas del Con nvenio 1699, recomieenda a los Estados siignatarios, bajo las m medidas en n esta mateeria, que consideren c n el rol qu ue desempeña la tieerra en laa cosmovissión y existtencia missma de loss pueblos indígenas. Es por ejemplo, e een el caso de la liberrtad de crreencias, cuando c se impide a los puebllos indígen nas el accceso a sus lugares l saggrado s se viola el deerecho deel pueblo y el de los individuo os que lo in ntegran. Los pueb blos origin narios y/o indígenaas poseen conocimiientos anceestrales y el territorrio está aso ociado a su s vida ritu ual, a sus creencias y sus lugaares sagrad dos; incluso o su organ nización so ocial se relaciona co on la ocup pación y disstribución adecuadaa de los recursos natturales. Caabe resaltaar que tod das las cultu uras del mundo atribuyen a a ciertos objetos ó lugares la calidaad de sagraados. En nuestro contexto c g guatemalte eco, los pueblos p in ndígenas tienen t lugaares y objeetos que consideran n sagrado os y que son s proteggidos con n celo extreemo. En estos lugaares sagraados se reealizan cerremonias y se depo ositan ofrendas com mo cruces, esculturass de piedrra, varas de d mando y otros ob bjetos relaccionados con la historia y la religión n de los pueblos originario os y/o indíggenas.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico En síntesis, s paara que un n lugar seaa considerrado temporal ó perrmanentem mente sagraado, es neecesario que q quienes así lo estiman, e c compartan n nociones que defin nen una geografía g d cosmoss (una cosm del mología), un sistem ma de relacciones de lo os dioses y la deidad d hacia loss seres hum manos, y de d estos con el terriitorio. Adeemás de su u importaancia ecoló ógica, los lugares y objetos ssagrados tienen t gran n importan ncia en la integració ón social y territoriaal indígen nas. Los lu ugares sagraados sirven como puntos p de referencia r a para la co onstitución n del terriitorio. Los templos son, s much has veces, el espacio o alrededo or del cuaal gira la mayor m partee de los símbolos s y de las in nstitucionees políticaas específiicas de alggunos pueb blos indíggenas. Algu unos objetos sagrad dos simbolizan el in ntercambio o que estab blece una relación simbólica entre e los miembros m del grupo. l) CONSEJO C OS DE ANCIAN NOS DE PUEBL LOS IND DIGENAS S: El reco onocimiento del derrecho indíígena está estrecham mente relaacionado con c el reco onocimiento a los pu ueblos ind dígenas. La L promocción del deesarrollo de d los dereechos polítticos de lo os pueblos indígenass en Guateemala versa en equiiparar en iggualdad dee condicio ones a los indígenas i con el resto de d sus con nciudadanos en unaa Estado multiétnico m o, pluriculltural, multtilingüe, democrátic d co e incluyyente. El derecho d dee los pueb blos indígeenas a consstituir orgganizaciones indígen nas para la defensa de sus derecho os, la interrmediación con las distintas Institucion nes que co onforman n el Estado o y la realiización dee actividad des de con ncientizació ón ciudad dana debe consagrarrse en una futura no ormativa. Se partee del argumento qu ue los pueeblos indíígenas poseeen sus prropios sisteemas norm mativos, in nstitucionees y proceedimientoss para regu ular las difeerentes esfferas de laa vida sociaal de sus comunidad c des, resolvver las conttroversias y sancionaar la trasgrresión de las l normass. Los sisteemas de ju usticia indíggena son esencialm mente de carácter reparatorio r o, fundam mentados en el diálo ogo, la mediación, m la compensación y la repaaración deel daño; no n se limittan a proccesar al in ndividuo en e forma aislada dee su entorrno social,, sino Pág. 31


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico que involucraan a la faamilia y a la comu unidad tan nto del viictimario como c tamb bién de la parte agraaviada. La importanc i ia de un conjunto de normaativas es que q rigen lla vida dee gran partee de com munidades indígenaas en nueestro país,, y su esttructuració ón, es deciir, su conffiguración, es lo qu ue da la oportunida o ad de hablar de sisttemas norm mativos locales, que podría traaducirse en un autén ntico dereecho indígeena, y no sólo s de uso os y costum mbres. A lo l largo dee la elaborración de este Estud dio de Anteecedentes,, se percib be que co on el pasaar del tiem mpo, dentrro del con ntexto indiggenista, en n un principio se le denominó ó usos y/o costumbrres ó práctticas y costu umbres

jurídicas;;

posteriiormente

se

le

denom minó

derrecho

conssuetudinarrio, y en los l último os tiempos se recon noce que se trata de d un sisteema comp pleto, con n autoridad des, norm mas, proceedimiento os y formaas de sancción que lee dan la diimensión de un derrecho, el derecho d in ndígena. Por P lo cual, su recon nocimiento o tendría el e carácter de jurisdiicción indíígena. Adeemás, el derecho in ndígena es no sólo un u cuerpo o procesall, sino susstantivo, que q se estru uctura a partir p del reconocim miento deel derecho o del pueeblo indígeena a reprroducirse y desarro ollarse en si mismo o; en otraas palabraas, versa en e su dereecho a po oseer un teerritorio como c basee político--cultural d de su existtencia com mo pueblo, a tener acceso y control del d uso y disfrute d de los reccursos natu urales visib bles y los no-visibles; n ; además de d protegeer y enriqu uecer su propio p patriimonio cu ultural, a elegir e sus propias au utoridadess y sistem mas de gob bierno que es sumaamente im mportante,, a decid dir sus fo ormas de conviven ncia y orgaanización social, s a po oseer su religiosidad d propia, a aplicar y desarrollaar sus sisteemas norm mativos, a preservaar, enriqu uecer y prrivilegiar el uso dee sus lengguas, conocimientos y tecnolo ogías propiias, como también, a promovver un desaarrollo qu ue sea so ocialmente equitativvo, ambientalmentee sustentab ble y cultu uralmente sosteniblee.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico El derecho d indígena se conformaa para garaantizar la existencia e y reprodu ucción del pueblo p ind dígena, y su s sentido o de conju unto es la cohesión c y reprodu ucción colectivas; dee esa cuenta, es un derecho d cu uyas priorridades son n la defen nsa de la in ntegridad territorial t y de recurrsos del pu ueblo indíígena y suss comunid dades, la leegitimación n de las au utoridadess propias y el restab blecimiento o de relacciones de solidaridad s d y recip procidad. No es un n derecho o estructu urado con n una conccepción punitiva, p s sino restau uradora del d tejido social. S Su instrum mento prin ncipal de persuasión p n no es la cárcel ni el destierrro del ind dividuo, siino la repaaración deel daño y la reincorrporación del infracctor de laa falta a laa vida com munitaria. Desde esa e perspectiva, el derecho o indígenaa incluye una dimeensión dee lo quee en la sociedad occidenttalizada see le llam ma la read daptación social. s El objetivo o prrimario deel derecho o indígena es garantiizar la reprroducción del pueb blo como o una unidad socio ocultural diferenciaada y man ntener su integridad;; es decir, un derech ho con pro ocedimien ntos incluyyentes y co omplejos procesos p d conciliaación que buscan un de u buen arrreglo entrre los miem mbros de la comuniidad. En otros o térmiinos, antess que castiigar, su ob bjetivo fund damental es conciliiar y repaarar el dañ ño. La in nstitucionaalización de d los Con nsejos de Ancianos A M Mayas bajo o una norrmativa, viene gestán ndose desd de las prop pias fuerzaas internass de los pu ueblos y sus comun nidades. Es importan nte el surggimiento de d estas deemandas en e el ámbiito de las autoridad des, las normas, los procedimi p ientos y laas formas de sanció ón. Como en toda ssociedad, entre se dan procesos de transfo los pueblos indígenas i p ormación de su cu uerpo norm mativo según demandas e intereses de las diversas d fu uerzas qu ue los com mponen. Lo L importaante en el caso de los l pueblo os indígenas es que éstos cuen nten con laas condiciiones paraa decidir y aplicar lo os cambioss que requ uieran en sus s sistem mas norm mativos, y no que se den sólo como o productto de impo osiciones externas.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Den ntro de lo establecid do en el Capitulo C III de la Co onstitución n Política de la República de Guatemalla, específiicamente en e lo referrente a Cu ultura, el Estado E se manifiesta m c como un garante g dee la aperturra culturall al aseguraar que tod das las perssonas pueeden gozaar y ejerccitar sus riquezas culturales y así mismo m beneeficiarse con c lo miismo.

D la mism De ma formaa, la secciión tercerra del

capitulo segu undo referente a las l Comu unidades Indígenass, reconoce la iden ntidad de los diferen ntes pueblo os indígenas del paíss y estipulaa la creació ón de una normativaa específica para el encuadram e miento de dichos d tem mas. Den ntro de los temas analizados, a , los consejos de an ncianos, cconstituyen n una fuen nte extensaa y constan nte de con nocimientto dentro de los pueeblos indíígenas de Guatemalla quienees son lo os princip pales entees dentro del Derrecho Con nsuetudinaario y/o In ndígena. Essto radica en la inm mutable frecuencia en n que estos emiten máximas m y opinion nes respectto determ minados tem mas, por tanto, t conssiste en una u de las l piedraas angularres de laa articulacción sociaal las com munidades indígenas en nuestrro país. El objetivo o d crear un de u Estado o más inccluyente y participaativo pasaa por reco onocer den ntro del Im mperio dee la Ley a esta figurra que es rreconocid da por las costumbre c es milenarrias ligadaas a la co osmovisión n propia de los grrupos indíggenas y po or los trataados y convvenios inteernacionalles y el Deerecho Intterno. Com mo parte d de los objeetivos de la l creación del cueerpo norm mativo com mo tal, see busca la protección y reco onocimiento de manera m taxxativa de estos grrupos en n vista qu ue el fund damento constitucio onal que lo susteenta qued da corto para creaar un amb biente de inclusión n y particcipación integral i d dentro de una sociedad multticultural y plurilingü üe como la l guatemaalteca. En síntesis, las posiibilidades de construir el Estado multiétnico y dem mocrático-p participativvo se encu uentran en e función n del estab blecimiento de

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico regím menes dee autonom mía en ell correspo ondiente marco qu ue regulee esta mateeria: La Ley L de los Consejos de Ancian nos Mayass, pues la autonomíía y el auto ogobierno no son más qu ue la cap pacidad de d decidiir los asuntos fund damentales de acuerrdo con su u cultura y con reglaas pactadass con el Esstado, tenieendo siem mpre pressente la aceptación a n de la diferencia d cultural en la orgaanización del d mismo o Estado. m) CONSUL LTAS CIIUDADA ANAS A PUEBLO OS INDIIGENAS:: Las relacciones históricas de d subord dinación de los pueblos p in ndígenas a las auto oridades coloniales c ó a las actualmen nte constiituidas, ciimentaron n una prácctica política que veersaba en la l toma de d decision nes para im mplementtar en las regiones r y en las comunidaades indíggenas, pro ogramas y proyecto os de educcación, de d salubriidad ó agrarios, a decidir expropiaci e iones por un conttrovertido interés público, p ob bligar desp plazamien ntos de po oblacioness para consstruir represas ó hidroeléctr h ricas ó establecer formas d de trabajo o que transsgredían los l más elementale e es derech hos humaanos, con consecueencias etno ocidas mucchas vecess, y por sup puesto, qu ue sin la más m mínim ma consultaa a las com munidades afectadas era la din námica soccial y polítiica. Todass estas práácticas teníaan por ob bjetivo la incorporaación, asim milación e integraciión de pu ueblos diversos a unaa cultura nacional n u homogéneea. Afortu unadamen nte el Estad do de Guaatemala haa ratificado o el Conveenio 169 de d las OIT T, que en su articulo sexto estab blece la obligación o n del Estaado a con nsultar a los l pueblo os interessados, med diante pro ocedimien ntos aprop piados y en partiicular a través dee sus instiituciones representa r ativas, cadaa vez que se preveaan medidaas legislatiivas ó adm ministrativaas susceptib bles de afeectarles dirrectamentte. El espíritu e d una fu de utura norrmativa ess el dereecho de los pueblos y com munidades indígenass a decidirr libremen nte el dessarrollo dee su econ nomía prop pia, a ejerrcer sus acctividades productivvas tradicio onales, a p participar en la econ nomía naccional y a definir su modeelo econó ómico en el marco o del Pág. 35


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico desaarrollo loccal sustentable, con n el propósito de erradicar las difereencias socio oeconómiicas que puedan p e existir entrre los miiembros in ndígenas y los dem más miemb bros de laa sociedad d guatemaalteca, de una manera comp patible con sus aspiraaciones y formas fo de vida. Adem más, estab blecer los p procedimiientos con el objetivvo de co onsultar de buena fe a los pueblos indígenas para deteerminar laa medida en que los interreses de estos pud dieran reesultar perju udicados antes a de co omenzar ó permitir cualquierr actividad de explorración o exxplotación minera, petrolera p y cualquierr otra de índole í fósiil. El fin de d las conssultas ciud dadanas bu usca prim mordialmen nte alcanzar un acu uerdo de buena b fe entre e las partes p parra compaartir cualq quier beneeficio derrivado de estas activvidades y recibir compensa c ación porr cualquieer daño iincurrido. Los pueb blos indígeenas tieneen el derecho de deefinir sus propias prrioridadess y de conttrolar su propio deesarrollo económico e o, social y culturall, así com mo de partiicipar en la form mulación, aplicación n y evalu uación de los plan nes y proggramas dee desarro ollo nacio onal y regional su usceptibless de afecctarles direcctamente. Deb be estableecerse qu ue los prrocedimien ntos de informació ón y con nsulta ciud dadanas deeben haceerse de buena b fe y poseer la finalid dad de lleegar a acueerdos u ob btener el consentim miento sob bre las meedidas pro opuestas; deben d llevaarse a cab bo en los respectivo os idiomass indígenaas y tomarr en cuenta los criteerios de infformación n y comun nicación dee los pueb blos intereesados. Además, A en el caso o que las comunidaades acepttaran, podrría estableecer la norrmativa qu ue el incu umplimiento de los requerimiientos de informació i ón y consulta prevvia, la posterior vio olación dee los térm minos acorrdados ó la lesión de la inteegridad cu ultural, soccial y eco onómica de d los pueb blos indígeenas son causales c p para la inm mediata revvocatoria de concessiones y laa suspenssión de los l respecctivos pro oyectos. Otra O de las activid dades

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico emp presariales que pued den afectaar a los pu ueblos ind dígenas ess el turism mo. El turissmo es un na actividaad que muchas m veces perturrba la vid da cotidian na, la privaacidad y laa integridaad culturall de los pu ueblos indíígenas; po or lo cual, en la futurra normaativa podrría estableecerse la prohibiciión del o otorgamien nto a terceeros de co oncesionees para acctividades turísticas en hábitaat indígenaas sin prevvio consen ntimiento de los pu ueblos afeectados y prever qu ue los pu ueblos indíggenas interresados seean los con ncesionarios. El argumento a o anterior es porqu ue el dereccho de lo os puebloss marginad dos a existtir significaa que no se s les pueede privar de sus meedios de ssubsistenciia. En el caaso de lo os puebloss indígenaas, se plan ntea que el e derecho o a poseeer sus med dios de sub bsistencia se aplica a la proteccción de su us ríos, bo osques, maares y otrass fuentes de sustento. Y por lo tan nto, las op peraciones minerass que conttaminan rííos, construyen carreeteras a traavés de loss bosques y destruyeen los ecossistemas lo ocales viollarían flaggrantementte esta no orma fund damental de d los dereechos hum manos. Estte último punto lo evoca e el Convenio C 169 de laa OIT en su s artículo o décimo quinto al estableceer que deb berá existtir una esp pecial prottección dee los derecchos de lo os puebloss relativoss a los reccursos natu urales que formen paarte de suss tierras. El Estado E de Guatemala G a ha avanzzado en ateender las demandas d s de los pu ueblos indíggenas al raatificar el Convenio o 169 de laa OIT que garantiza a los pu ueblos indíggenas el co ontrol sob bre sus tierrras, su sttatus legal y su desaarrollo; asiimismo prrotege su medio m amb biente de la l intromissión dañin na de elem mentos ajen nos y defin ne las estru ucturas intternas de la l organizaación com munitaria. Sin S embarggo todavíaa hace faltaa mucho por p hacer: el materrializar el Convenio o 169 en una norm mativa ordiinaria (leggislación interna) i e este ámbito: en á laa Ley de las Con nsultas Ciud dadanas a los Puebllos Indígen nas. Es im mportante resaltar r qu ue la postu ura de los pueblos indígenas i es defender al Esstado fren nte a la ttendencia a su Pág. 37


Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico debiilitamiento o y adelgaazamiento, pues se requiere r d un Estaado fuertee para de garaantizar a lo os puebloss indígenaas el ejerciicio de deerechos freente a inteereses hegeemónicos políticos y económ micos, naacionales e internaccionales. En E el conttenido dee la demaanda indíígena es importanttísima la posibilidaad de partiicipar en la l toma dee decision nes sobre los l proyecctos de dessarrollo qu ue les atañ ñen. No es el Derech ho el que crea la leggitimidad sino s que ees la legitim midad la qu ue crea Deerecho. Po or lo tanto o, una futu ura Ley dee Consultaas Ciudadaanas a los Pueblos Indígenaas obtend dría reco onocimien nto al am mparo de d la Con nstitución Política P dee la Repúb blica y no se s trataría de creació ón de dereechos nuevvos. n)

REGULAC CION

GE ENERAL

PARA

BOMBERO B OS

VOLU UNTARIO OS

Y

MUN NICIPALES: Una de e las tareas loabless de la so ociedad y muchas veces

insu uficiente

en su recconocimieento es laa del bom mbero. Sin n embarggo, se

man ntiene en pie el miismo espííritu solidaario y hu umanista d de las altrruistas perssonas que fundaron n estas insttituciones de socorrro en Guaatemala. Con C el deveenir del tieempo y laa actual co oyuntura so ocial, la caantidad dee bombero os no alcan nza a supliir la demaanda de la sociedad guatemalteeca. Los benemérritos cuerp pos de bomberos b en Guateemala son n agrupacciones resp petadas, reconocidass y admiraables ante la opinión n pública, cuya misió ón ha sido o salvaguarrdar a todaa persona ó sus bien nes cuand do se da una situació ón de sinieestro ó dee auxilio. El bombero se caaracteriza por p servirr a la sociedad guattemalteca sin imporrtar su prropia segu uridad y su vida. Siiempre a estos seres humano os les aco ompaña la l abnegaación, el valor v y eel sacrificio sin exceepción de persona; asimismo, lealtad para p sus su uperiores y considerados con sus com mpañeros. En otrass palabrass, el servvicio a la patria y a la hum manidad so on las motiivaciones de d los bom mberos.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Aho ora bien, el e rol del Estado E dessde la persspectiva deel instituciionalismo versa en el e objetivo de determ minar la efi ficiencia dee las reglass de juego que ha crreado. Las reglas creeadas porr el Estad do deben buscar laa eficiencia que miide el prod ducto que se obtien ne según laa asignació ón de recu ursos que se haya hecho. h Bajo o este criteerio, el Esstado finan ncia Institu uciones qu ue fomenttan, impullsan y expaanden servvicios sociiales (com mo en el caaso de loss bombero os) de la forma f más eficaz. En n función de esto, laa eficienciaa se alcanzza cuando los recurssos se distrribuyen dee tal formaa que maxiimizan el bienestar b d la socieedad. de Guaatemala cuenta c co on dos cuerpos c Benemérit B tos de B Bombeross: los Bom mberos Vo oluntarios y los Bom mberos Mu unicipales, cada uno o de ellos logra obteener finan nciamiento o y apoyo o de cualq quier tipo o, a travéss de diferrentes med dios por ejjemplo; lo os Bombeeros Volun ntarios cueentan con n un porceentaje del presupues p sto del Esttado de Guatemala, G por el cu ual este cueerpo se aju usta a las disposicio ones que emite el Ministerrio de Fin nanzas Pú úblicas y a la fiscaalización de d la Con ntraloría General G dee cuentas de la Naación, con n una sum ma total dee Q42 millones m paara su fun ncionalidaad y Q23 millones para inversión;

O Organizacio ones

Naacionales

e

Intern nacionaless

le

briindan

donaaciones dee aspeecto econó ómico y material; m pero aun así, a dada su s proyeccción sociall ante todaa los guatem maltecos, es un pressupuesto insuficient i te. Por su parte, los l bombeeros Muniicipales son una entiidad dirigiida y finan nciada por la Municiipalidad de d la Ciud dad de Gu uatemala, quienes ccuentan co on un pressupuesto de Q10 millones para el funcionam miento dee 9 estacciones capitalinas y Q43 miillones paara el fu uncionamiiento de 40 estacciones depaartamentalles, evocan ndo la misma situacción financciera criticca que la de d los bom mberos voluntarios.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Se cuenta c co on legislacción intern nacional como c la de Venezzuela en este ámb bito, y pud do visualizzarse que, según su u ejemplo, establecieendo un ente e que brinde seguridad so ocial a los bombero os podría elevarse e ell nivel de vida v de estos e para lograr loss fines quee los han caracteriza c ado desde su fundacción siend do estos: - Preevenir y co ombatir in ncendios - Au uxiliar a las l person nas y sus bienes en n casos dee incendio o, acciden ntes, caalamidadess públicass y otros similares. s - Promover P campañaas de ed ducación y preven nción, peeriódicameente ten ndientes a evitar sin niestros. - Reevisar y em mitir certificados de seguridad en materiia de su co ompetenciia, a niivel nacion nal. - Preesentar la colaboracción que se le solicitte por parrte del Esttado y perrsonas neecesitadas.. Unaa ley que regule r los derechos del recursso humano o pertenecciente a lo os dos es actualmente un Cuerpos de Bomberos B na necesidad, en virrtud que deben d ser actualizad dos los deerechos y exigencias de reiviindicación n en el aspecto socio oeconómiico de lass Bomberras y Bom mberos. En E esta n normativa debe estab blecerse laa consagraación de laa profesión n de bomb bero como una actiividad de alto a riesgo, para tod dos los efeectos de laa seguridaad social. Al contem mplar este panoram ma, puedee abordarsse el tem ma de

lo os seguross, pension nes y

jubillaciones, las asiggnaciones por an ntigüedad, indemn nizaciones por incaapacidad y de las pen nsiones dee sobreviveencia. de los bomberos, recibir de Y es e que, piénsese que q son derechos d d su com mpañía de adscripció ón, un sallario acorde al alto o riesgo dee su profeesión, garaantía de esstabilidad laboral, estar e proteegidos porr pensionees de invaalidez, discaapacidad, retiro, so obrevivientes y además, garaantizarle el derecho o a la segu uridad soccial, tomaando en consideraación su especial condición de funccionarios que q prestan n servicioss esencialees de alto riesgo. r

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Aho ora bien, al a contraeer los doss cuerpos de bomb beros estaa obligació ón de asisttencia sociial para su u recurso humano, h por interm medio del Estado, podría p instiituirse el Instituto de Previisión Sociial de Bo omberos Municipaales y Volu untarios de Guatem mala, el cuaal se regiríía por las disposicio ones conteenidas en laa Ley específica y su s respectiivo Reglam mento. Este Institutto adminisstraría el Fo ondo de Previsión P S Social, cub briendo lo os egresos que origin ne la apliccación de laa ley a travvés de fon ndos autón nomos y seeparados; los cuales podrían ser: s el Fondo para el Cuidad do Integrral de la Salud, Fondo F parra el Paggo de Penssiones y demás d preestaciones y el Fon ndo para Prestacion P nes a carggo del Estaado. o) LEY L MAR RCO DE DESARRO D OLLO RU URAL: Seerá recomeendable evvaluar la viiabilidad de d contar con un Gabinete G de Desarrrollo Ruraal que artticule, coorrdine, orieente y viaabilice las políticas de desarrrollo rurall y un Co onsejo Veriificador, teeniendo presente p qu ue se cuen nta actualm mente con n el Sistem ma de los Consejos C de Desarrrollo Urbaano y Rurral (Decreto 11-2002) y el Sisstema Nacional de Seguridad S Alimentarría y Nutriicional (D Decreto 32--2005). Deebido a qu ue existe un u Dictam men Favorrable Conj njunto de las iniciatiivas de Leey de Desarrollo Ru ural y la Ley L de Lo os Consejo os de Dessarrollo U Urbano y Rural, R seríaa conveniiente evalluar si el dictameen no prrovocaría duplicidaad de funcciones con n el Sistem ma de loss Consejo os de Desarrollo pu udiendo causar c inco onvenienciias al mom mento de ejecutar las l políticaas públicas de desarrrollo sociaal. Es reco omendablle indagar la hipotética posibilidad quee la Ley Marco M de Desarrollo D o Rural pueeda operaativizarse con c la estru uctura dell Sistema de d los Con nsejos de Desarrolllo Urbano o y Ruraal cediénd dole las aatribucionees de conccreción dee las políticcas de dessarrollo ru ural y de veerificación n de las mismas m a tod dos los nivveles de lo os Consejo os de Desaarrollo, sab biendo qu ue el Desarrrollo Ruraal es partee integral de la Política de Desarrollo D o de la Nación y que q lo

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico estab blece la Leey de los Consejos C d Desarrrollo Urbaano y Ruraal en su articulo de sexto o. (Decretto 11-20022). Otraa hipotéttica posib bilidad seería la creación c d Unidaades Téccnicas de Espeecializadass en Desaarrollo Ru ural Susten ntable den ntro de caada uno de d los niveles de loss Consejo os de Dessarrollo, las cuales tendrían el objetivvo de brin ndar sopo orte técniico a COCODES C S, COM MUDES, CODEDE ES y CON NADE a través de procesos de formacción y cap pacitación.. Y los miismos secto ores beneficiados reealizarían las accion nes de sup pervisión y evaluació ón de las políticas p y planes dee desarrolllo rural en n todos lo os niveles del Sistem ma de Con nsejos de Desarrollo D . permitiríaa que loss Consejos de Dessarrollo fo La estrategia e ortalecieraan los proccesos de participació p ón de la sociedad s rural r en laa planeació ón y gestió ón de su teerritorio, en e los ejess estratégiccos para ell desarrolllo económ mico, ambiiental, hum mano y soccial, a travvés de la concurren c ncia institu ucional parra el desarrrollo de capacidade c es del facttor human no; la invversión a través de proyectoss y el emp pleo.

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Congreso de la l República de Guatemaala Comisió ón de Apoyo Técnico REGISTR RO DE EST TUDIOS DE E ANTECED DENTES Y ANALISIS REALIZAD DOS DURA ANTE 2009 DIPUTADO//BANCADA//INSTITUCIO ON SOLICITA ANTE DEL E ESTUDIO DE E ANTECEDE ENTES Y/O A ANALISIS (MES) TRIMESTR RE

NATU URALEZA DE EL ESTUDIO O DE ANTECEDENTES Y Y/O A ANALISIS REA ALIZADO

Diputado D Gudyy Rivera de B Bancada Patrio ota y Presidente P de Co omisión de Apoyyo Técnico (marzzo). Diputado D Gudyy Rivera de B Bancada Patrio ota y Presidente P de Co omisión de Apoyyo Técnico (marzzo) Diputado D Gudyy Rivera de B Bancada Patrio ota y Presidente P de Co omisión de Apoyyo Técnico. (marrzo). Diputado D Gudyy Rivera de B Bancada Patrio ota y Presidente P de Co omisión de Apoyyo Técnico (marzzo). Diputada D Elizab beth Donis dee Bancada LID DER, Tercera T Secretaríía de Junta Direcctiva (abril). Diputado D Gudyy Rivera de B Bancada Patrio ota y Presidente P de Co omisión de Apoyyo Técnico (abrill)

o de Punto Reso olutivo de felicittación a la Cruz Roja Internacio onal Proyecto por aniveersario número 150. Proyecto o de Punto Reso olutivo de condeena hacia el clim ma de violencia q que mantienee en zozobra a laa sociedad guatem malteca. o de ley sobre laa exoneración de d impuestos de importación a u una Proyecto ambulan ncia que fungirá como c un banco de d sangre móvil. Proyecto o de ley sobree exoneración de impuestos de importación n a medicinaas y alimentos so olicitados por la Cruz C Roja Guateemalteca. Estudio de Antecedentess que sirva de baase para ley que regule r a los cuerrpos de Bomb beros existentes en la República de Guatemala. Proyecto o de ley exonerrando de impueestos de importtación quintales de fertilizan ntes a favor de la Fundación FUNLADI F para beneficio para los campesin nos del altiplano o Foro F Permanentee de Partidos Pollíticos (abril) Análisis de estatutos del d Foro Permaanente de Partiidos Políticos p para posibles reformas. Comisión C de Jóvenes del Fo oro Permanentee de Cuadro comparativo de iniciativa de leyy número 3896 Ley Nacional dee la Partidos P Políticoss (abril) Juventud d y las propuesstas para la Co omisión de la Juventud J del F Foro Permaneente de Partidos Políticos. Secretaría S de Asu untos Políticos d de la Presidenciia del Análisis sobre configuracción del proceso o de generación y distribución d de la Congreso C (abril) e en Guattemala por partee de empresas agglutinadas en Un nión energía eléctrica Fenosa.

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Congreso de la l República de Guatemaala Comisió ón de Apoyo Técnico Diputado D Rodollfo Castañon d de Bancada UN NE y Propuesta técnica sobre tres talleres quee versan sobre lo os temas: Consu ultas Presidente P de Co omisión de Asunttos Indígenas (m mayo) Ciudadaanas, el Estableecimiento de los l Consejos de d Ancianos y el reconociimiento a los luggares sagrados. Diputado D Rodollfo Castañon d de Bancada UN NE y Presidente P de Co omisión de Asunttos Indígenas (m mayo)

-

Estudio de Anteccedentes sobre Consejos E C de Anccianos, para quee en G Guatemala haya un u marco jurídicco ordinario que regule esta mateeria Estudio de Antecedentes A sob bre la Institucionalización de las C Consultas Ciudad danas a los Pueb blos Indígenas. - Estudio E de Anteecedentes sobre los Lugares Saggrados para quee en G Guatemala hayaa un marco ju urídico ordinario o que regule eesta m materia. Diputado D Francissco Cárdenas de Bancada GAN NA y Análisis sobre Ley de Trránsito y Policías Municipales de Tránsito. Presidente P de Comisión C de A Asuntos Municiipales (m mayo) Dirección D de Com municación Sociial del Congreso de la Análisis de derecho co omparado sobree el Establecimiento del Canal de República R (mayo)) Televisió ón del Congreso de la Repúblicaa Diputada D Mirnaa Magnolia Figgueroa de Coro o de Estudio de Antecedentees a Ley Orgán nica del Plan de d Prestaciones del Bancada B GANA A y Presidentaa de Comisión n de Emplead do Municipal en el sentido de co onocer su financiiamiento; beneficcios Turismo. T (junio). reales qu ue reciben los em mpleados, forma de elegir direcctivos y fiscalizacción de los reecursos. Diputado D Gudyy Rivera de B Bancada Patrio ota y Análisis sobre procedim mientos de Reform ma Constitucion nal, iniciativas de ley Presidente P de Co omisión de Apoyyo Técnico. (junio). 4028 y 4031. 4 Diputado D Gudyy Rivera de B Bancada Patrio ota y Análisis del mecanism mo de designaación de representantes de las Presidente P de Co omisión de Apoyyo Técnico (junio o). Universiidades del país para p integrar las comisiones de postulación para la elección de magistrados de la Corte Suprrema de Justicia, Magistrados dee las d Apelaciones y Control Generaal de Cuentas. Cortes de Secretaría S de Asu untos Políticos d de la Presidenciia del Análisis sobre la comp paración de la actual Constitucción Política dee la Congreso C (junio) Repúblicca y las Reformaas Constitucionaales en el tema del d Ejército y dee las Fuerzas de Seguridad, qu ue se intentaron impulsar en 19999 y que en consulta hazadas. popular que fueron rech Consorcio C Legislativo y Secrretaría de Asu untos Análisis comparativo sob bre la Ley de An ntejuicio vigente, las sentencias d de la Corte dee Constitucionaliidad, el dictamen Políticos P de la Preesidencia del Co ongreso (junio) n conjunto de la comisión legislaativa Pág. 44


Congreso de la l República de Guatemaala Comisió ón de Apoyo Técnico Presidencia P del Congreso C de la R República (julio).

de reform ma al sector justticia y la de Legiislación y Puntoss Constitucionalees y las propu uestas realizadas por el –CICIG-Estudio de antecedenttes que versa sobre s la posibiilidad de crearr la normativva del Sistema Nacional N de Arcchivos ante el deescontrol que exxiste en la clasificación c de los archivos de d las diferentees dependencias e institucio ones del Estado lo l cual no permiite su fácil localizzación.

Diputado D Francissco Cárdenas de Bancada GAN NA y Estudio de antecedentess que versa sobrre la indagación de los limites de la Presidente P de Asu untos Municipalles (julio) jurisdicciión de las policíías municipales de d tránsito en caarreteras de caráccter nacionall e internacional. Diputado D Gudyy Rivera de B Bancada Patrio ota y Estudio de antecedentes que versa sob bre la indagación n de los diferen ntes Presidente P de Co omisión de Apoyyo Técnico (julio). instrumeentos jurídicos aprobados a por el Congreso dee la República q que traten de materializar procesos p del co ombate de la po olución y con ello evaluar sus s posibles refo ormas para lograar los objetivos am mbientales trazaados para dich ho fin. Consorcio C Legislativo y Secrretaría de Asu untos Análisis sobre la propueesta de la CICIG G con respecto all establecimiento o de Políticos P de la Preesidencia del Co ongreso (julio) la figura jurídica de la colaboración eficazz. Consorcio C Legislativo y Secrretaría de Asu untos Análisis sobre la propueesta de la CICIG G con respecto all establecimiento o de Políticos P de la Preesidencia del Co ongreso (julio) Tribunalles de Competen ncia ampliada en n casos de alto im mpacto. Consorcio C Legislativo y Secrretaría de Asu untos Análisis comparativo so obre la Ley de amparo vigentte y las propueestas Políticos P de la Preesidencia del Co ongreso (julio) realizadaas por la CICIG.. Consorcio C Legislativo y Secrretaría de Asu untos Análisis comparativo sob bre la ley de anttejuicio vigente, las sentencias de la Políticos P de la Preesidencia del Co ongreso (julio) Corte dee Constitucionaliidad, el dictamen n conjunto de la comisión legislaativa de reform ma al sector justiicia y la de legislaación y puntos constitucionales y las propuesttas realizadas por la CICIG. Consorcio C Legislativo y Secrretaría de Asu untos Elaboracción de un doccumento de anáálisis contenido sintetizadamentee la Políticos P de la Preesidencia del Co ongreso (julio) trayectorria de cada uno de los candidattos de las distin ntas planillas quee se postularo on para integrarr las comisioness de postulación n para la CSJ y las Salas dee Apelaciones por parte del Co olegio de Abogaados y Notarios de Guatemaala. Diputado D Mauro Guzmán dee Bancada UN NE y Estudio de antecedentees que versa so obre el devenirr de la legislacción

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Congreso de la l República de Guatemaala Comisió ón de Apoyo Técnico Presidente P de Co omisión de Migraantes (agosto). Diputado D Carloss Yat Sierra d de Bancada PA AN y Presidente P de Comisión Extraordinaria de Reconstrucción R N Nacional (agosto))

guatemaalteca en el ámbitto de migración. Estudio de Derecho comparado y apoyyo técnico en in niciativa de ley q que reforma la ley de CO ONRED dotánd dola de recurso os adecuados p para prevenirr y mitigar desastrres naturales.

Diputado D Galim Morales M de Banccada GANA (ago osto). Estudio de antecedentess que versa sob bre reformas a Ley L de consejoss de ural estableciénd dose porcentajess inamovibles p para desarrolllo urbano y ru proyecto os productivos paara los COCODES. Comisión C de Apo oyo Técnico (ago osto)

Diagram ma en el cual se visualiza el procceso por el cuall se debe realizaar la consulta popular en el caso Belice, lu uego del dictam men favorable dee la Comisió ón de relaciones exteriores e del Co ongreso de la Reepública. Comisión C de Ap poyo Técnico y Bancada Centrro de Análisis sobre iniciativa de d ley número 40054 Ley contra el e Cibercrimen. Acción A Social –C CASA- (agosto) Comisión C de Ap poyo Técnico, C Consorcio Legislativo Esquemaa del Programa de Protección para p la empleadaa de casa particu ular Presidencia P del Congreso y E Embajada de Suecia S PRECAP PI. (aagosto) Diputado D Jorge Leonel Villato oro Monterroso o de Análisis de iniciativa de ley 4025 que dispone d aprobar ley de declarato oria Bancada B UNE (seeptiembre). del área protegida “Reserva Hídrica y Fo orestal Sierra Carral”. Comisión C de Apo oyo Técnico (sep ptiembre) Esquemaa sobre el trámitte de avecindam miento para las peersonas que poseen DPI y un na breve sinopsiis de la estructurra del registro naacional de perso onas –RENAP P-. Comisión C de Apo oyo Técnico (sep ptiembre) Análisis sobre la obligaación de los orrganismos, entid dades autónomaas y descentrralizadas del Esttado conforme el artículo 241 de la Constitucción Política de d la República. Bancada B Unidaad Nacional de la Esperanza Análisis sobre el dictameen conjunto de las l comisiones de d Descentralizacción (sseptiembre) y Desarrrollo y Extraord dinaria de Seguim miento al Plan Visión V de País con respecto a la iniciativaa 3606 que disspone aprobar la Ley Marco de Desarrolllo Rural. Diputada D Mirnaa Figueroa de Coro de Ban ncada Análisis sobre proyectto de ley quee versa sobre Días de Asu ueto GANA G y Presiidenta de Com misión de Turrismo Remuneerados. (sseptiembre).

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Congreso de la l República de Guatemaala Comisió ón de Apoyo Técnico Diputado D Gudy Rivera, Presid dente Comisión n de Apoyo A Técnico (sseptiembre) Secretaría S de Asu untos Políticos d de la Presidenciia del Congreso C (octubrre). Diputado D Gudyy Rivera de B Bancada Patrio ota y Presidente P de Co omisión de Apoyyo Técnico (octub bre)

Análisis comparativo so obre la actual co oyuntura del Esttado de Calamid dad ntaría. propuestto por el Organismo Ejecutivo y la Crisis Alimen Análisis comparativo de la Ley de Serviccio Civil vigente y el Proyecto dee ley diseñado o en la Oficina de d Servicio Civil. Análisis de derecho co omparado sobree la elección dee voto nominal de Magistraados de la Cortte Suprema de Justicia y sus implicaciones en n la coyunturra política guatem malteca. Diputado D Gudy Rivera, R Bancada Patriota y Presid dente Organigrrama propuesto o por la Comiisión de Apoyo o Técnico paraa el de d Comisión de Apoyo A Técnico ((octubre) estableciimiento del Instittuto de Estudios Legislativos. Diputado D Gudyy Rivera de B Bancada Patrio ota y Breve análisis a de iniciaativa 4015 que pretende aprob bar el Presupueesto Presidente P de Co omisión de Apoyyo Técnico (octub bre). General de la Nación 20010 (Presupuesto os comparados y opinión consulltiva del FMI hacia Guatemalla). Diputado D Gudyy Rivera de B Bancada Patrio ota y Análisis de iniciativa 41005 que pretende aprobar el Presu upuesto Generall de Presidente P de Co omisión de Apoyyo Técnico (octub bre) la Nació ón 2010 en el e tema de seeguridad ciudad dana (Presupuesstos comparaados de Chile y Costa C Rica). Diputado D Ovidio o Monzón, Subjeefe de Bancada UNE Análisis sobre los processos de reforma constitucional c en Guatemala, antees y (n noviembre) después de la Firma de la Paz, dereccho comparado constitucional y la propuestta de reforma co onstitucional de Pro-Reforma. P Diputada D Mirnaa Figueroa de Coro de Ban ncada Apoyo Técnico T en Prop puesta de iniciativva de ley que refforma el Código o de GANA G y Presiidenta de Com misión de Turrismo Trabajo en el ámbito de los asuetos con goce de salario. (n noviembre) Gudy G Rivera de Bancada Patriiota y Presidentte de Análisis sobre Creación n del Instituto de d Recreación de Trabajadores del Comisión C de Apo oyo Técnico Estado.

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Congreso de la l República de Guatemaala Comisió ón de Apoyo Técnico PRODUCCIO P ON DE ESTU UDIOS POR MES: M MARZO O

=

04

ABRIL

=

05

MAYO

=

06

JUNIO

=

05

JULIO

=

08

AGOST TO

=

06

SEPTIE EMBRE

=

06

OCTUB BRE

=

05

NOVIEM MBRE

=

03

TOTAL L

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico REG GISTRO DE D LEYE ES Es un u proceso o de caráccter técnicco que co onsiste en el archivo o, recopilaación, clasiificación, sistematizzación y actualizacción del ordenam miento jurrídico nacional. Cueenta con un na base dee datos deesde mil ochociento o os setenta y uno hastaa la fechaa y otra deesde mil noveciento n os noventaa y dos haasta ahora en la cual ingresan instrumen ntos jurídiccos entre acuerdos y puntos rresolutivoss, etc. El desarrollo d d actividaades de esta Unidad de d son: -

Ingreso o a la Baase de Daatos de Decretos, D Acuerdoss Ministerriales, Acuerd dos Gubern nativos

-

Ingreso o de Pun ntos Reso olutivos, Actas, Seentencias de la Corte, C Acuerd dos Municiipales e Id dentidadess Descentrralizadas y Autónom mas

-

Servicio o de escan neo ha alu umnos de –UPAT- y personall administtrativo que lo requiera. r

-

Apoyo con info ormación, impresió ón o digiitalización n de Dattos, a estudian ntes y perssonas que lo requierran.

-

Archivo o de Diario os de Cen ntro Amériica

-

Coordin nación co on Direccción Legisslativa, Biiblioteca e Inform mación Legislattiva sobre informaciión requerrida por estudiantes e s de –UPA AT- y personaas particulares.

INSTITUTO O DE EST TUDIOS LEGISLA L ATIVOS Med diante el Acuerdo de Juntaa Directiva número o 8-2008 fue cread do el Instiituto y su u fin seráá la prom moción deel conocim miento, assesoramien nto y actu ualización de las fu unciones constitucio c onales de este e Alto Organism mo. El siguiiente organ nigrama demuestra d la distribu ución que obtendrá. o

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Congreso de la l República de Guatemaala Comisió ón de Apoyo Técnico ORGAN NIGRAMA IN NSTITUTO O DE ALTO OS ESTUDIIOS LEGISL LATIVOS

PR RESIDENTE CONSE EJO SUPERIOR

CONS SEJO ACADE EMICO

CONSEJO DE APOY YO POLITICO

DIR RECTOR

INTEGR RACION REGIO ONAL

INF. Y ANALISIS LEGISLATIVO

INVESTIGAC CION NAC. E INTERN.

TECNICA A LEGIS. DER R. CONSTITU UCIONAL

COO OPERACION NA AC./INTER. PARL LAMENTARIO

COMISION CONSULTIVA ACADEMICA

PROYECCION DE SOLUC. FUTURAS Y GOBERNABIL.

AREA DE E TRABAJO O

Relación de Autoridad Relación n de Asesorìa Hecho H por: Marta Vallejo Guatemala, G 30 de septiiembre 2009

Vo.Bo. _________ __________________ _______________________ Gudy Rivera Estrada E Presidente Comisió ón de Apoyo Técnico o

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico PAR RTICIPAC CION INSTITUCIIONAL Actu ualmente se cuentta con el apoyo del Instituto Holaandés paara la Dem mocracia Multipartid M daria por medio m de una cartaa de entend dimiento cuyos objeetivos brind darán a co orto plazo:: -

Fortaleccimiento de la Un nidad Perrmanente de Aseso oría Técn nica – UPAT--

-

Capacittación de Estudiante E es Universitarios

-

Apoyo en materiaa de reform mas para el e fortalecimiento y modernizzación instituciional así como c el proceso p dee revisión de la Ley Orgánicca del Organissmo Legisslativo

-

Organizzación de espacios, análisis y discusión n sobre tem mas definiidos y solicitad dos a la Co omisión, entre e otrass.

El soporte s qu ue el Organ nismo Leggislativo prresta a la Comisión C esta: -

Infraesttructura fíísica, mateerial y reecursos hu umanos co on que cuenta actualm mente y loss que llegu ue a necesiitar en el futuro fu

-

Espacio o físico parra instalaciiones de –UPAT–

-

Acceso a sistemass de inform mación leggislativa en n general

-

Lugar físico f para consultorres, cuando o ello sea necesario o en razón de la naturaleeza del traabajo a reaalizar.

Asociación A n para el Desarrollo D mocracia ––LEGIS- presta p Legislativvo y la Dem lo os siguienttes servicio os: -

Asesoríía profesio onal para análisis a de proyectoss

-

Elaboraación de estudios dee antecedeentes y pro oyectos de ley

-

Realizacción de fo oros, semin narios talleeres y cursos para eestudiantess de – UPAT--

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Con nvenios Universidad U d de San n Carlos de Guattemala y Landivarr con Com misión. La aprobació a n del déccimo sem mestre ò pensum p ceerrado de la Carrerra de Dereecho y Cieencias Pollíticas daráá la oportu unidad a veinticinco v estudianttes los cuales deberáán llenar los l requissitos soliciitados porr las Univversidades para U Peermanentee de Aseso oría Técniica –UPAT T- y realizzar su ingreesar a la Unidad prácctica profesional con n la ayuda de un meentor o tuttor académ mico y perrsonal de la Unidaad en mención, m q quienes efectuarán e n con los estudio os de os por loss diferentees Bloquess Legislatiivos y anteecedentes que sean requerido Com misiones. En la l Universsidad de San S Carloss se creo el e Program ma de Apo oyo Acadéémico al In nstituto dee Altos Estudios E L Legislativos s, dirigido o a Diputtados, asessores, diriggentes sociales y po olíticos y en e la Univversidad Landivar L ell convenio o será paraa el envío de d estudiaantes.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico SITU UACION N ACTUA AL Med diante la divulgació ón realizaada a los Honorab bles Diputtados se logro increementar los l estudiios de an ntecedentes realizad dos por ––UPAT- y por med dio de laa carta dee entendiimiento con c Institu uto Holaandés iniccio la mod dernización n del áreaa en menciión. La Un nidad de Registro R de Leyes en n este mom mento cueenta con archivos digitalizaados hastaa la fechaa de Deccretos legisslativos, Acuerdos A L Legislativo os, Ministeeriales, ettc. y con un archivvo de Diarrios de Centroamé C érica los cuales pueden p seer consulltados po or los visitaantes o peersonal adm ministrativvo que lo requieran. r La Comisión C de Apoyo o Técnico o en la acttualidad trrabaja aún n por activvar las unid dades de GLIN G y Programas P Internaciionales y por p medio o de convvenios con Junta Diirectiva en n este mo omento see estudia un nuevo o Acuerdo o que traslladará el Instituto I d Estudio de os Legislattivos a la Comisión n y a travéés del Pressidente y sus integrrantes deb berán pon ner en maarcha la caapacitación del perssonal admiinistrativo y de aseso oría. Fuerron recibiidos en el e Despach ho del seeñor Presiidente dee Comisió ón los seño ores Pepijn Gerrits,, Directorr Regionall para Asiia y América Latin na del aria, Heleeen Schro Instiituto Holaandés paraa la Dem mocracia Multipartid M ooyen, Sioñ ñor Progrramme Officer O y Doris Crruz, Reprresentantee del Insstituto Holandés parra la Dem mocracia Multiparttidaria, do onde fue reafirmad do el apoyyo por el Instituto I para la Com misión y su u Presiden nte.

Gudyy Rivera Estrada E P President te

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico

AN NEXO O1

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico LIST TADO DE D ALU UMNOS INGRES I SADOS A –UPA AT-

UNIIVERSIDA AD DE SA AN CARL LOS DE GUATEM G MALA FAC CULTAD DE CIEN NCIAS JU URICIAS Y SOCIAL LES 11. VICTO OR CHUM MIL GON NZALEZ 2 SILVIA 2. A MARISO OL DIVA AS GUZM MAN 3 JUAN BERNAR 3. B RDO GOD DINEZ GOMEZ 4 MARLIINI MEJIIA CASTE 4. ELLANOS 5 MART 5. THA ODIL LIA VELA ASQUEZ Z ORTIZ 6 JONAT 6. TAN DEL LFINIO JIIMENEZ BOTEO 7 KAROLAYN MERARIS RODRIG 7. R GUEZ TOB BAR 8 AMELIIE NATA 8. ALIE MAR RTINEZ ALARCO A ON 9 DIANA 9. A ANALIC CIA BAR RRIOS LO OPEZ 1 RONA 10. ALD ANIB BAL FAJA ARDO TO ORRES 1 JAVIER 11. R ALEJAN NDRO AG GUILAR SOTO 1 CARLO 12. OS ENMA ANUEL GUZMAN G N VALDEZ 1 HELEN 13. N RAQUE EL HERN NANDES BERGAN NZA 1 RAUL VINICIO 14. O GARCIA A BARRIO OS 1 ROCIO 15. O NINET TH GOME EZ POLA ANCO 1 KENSIISTON LE 16. EE SUC REYNOSO R O 1 OTTO 17. ONIEL AR RISTEO CAJA C OCH HOA 1 JUAN CARLOS 18. C OXOM HERNAN H NDEZ 1 EVELIN NOEM 19. MI LANDA AVERDE E JIMENE EZ 2 TANIA 20. A YADIRA A MEDRA ANO OR RELLANA A

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico FAC CULTAD DE CIEN NCIAS PO OLITICA AS 11. WEND DY BENA AVENTE FUENTE F ES 2 CLAUD 2. DIA GAB BRIELA ORELLAN O NA 3 CLAUD 3. DIA ARA ACELI OC CHOA AR RGUETA A U UNIVERS SIDAD LA ANDIVA AR CIE ENCIAS JU URIDICA AS Y SOC CIALES 11. 2 2. 3 3. 4 4. 5 5. 6 6. 7 7. 8 8.

MONIC CA ALEJA ANDRA NAJERA N TREJO RICAR RDO LEO ONEL MA ARTINEZ ALARCO ON MARIA A AYDE CORADO C O MATTA A HERBE ERT EST TUARDO MATTA CALDER RON JOSE NICOLAS N S RECINO OS SALG GUERO PAOLA A SABRIN NA MACD DONALD D GUERR RA ANGEL LINA MA ARITZA SASO S OR RDOÑEZ WEND DY ELIZA ABETH SANTOS DE D LA RO OCA.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico

AN NEXO O2

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico COM MISIÓN DE APOYO A TÉC CNICO INIC CIA CURSO DE PASANT TIA PARA E ESTUDIANT TES DE DERE ECHO

Sinop psis: En un n acto espeecial el Dip putado Gu udy Rivera del Partido o Patriota (PP) ( y Presiidente de laa Comisión de Apoyo Técnico T del Congreso de la Repú ública, inaugguró el prim mer curso dee pasantia para p estudian ntes de la Facultad F de Ciencias Ju urídicas y So ociales de laa Universidaad de San Carlos de Gu uatemala (U USAC) que tiiene como o objetivo forttalecer los conocimienttos de los fu uturos profeesionales deel derecho en e materia llegislativa. (Autor: (A

Depaartamento de d Comuniccación Sociaal , 3/Marzo/ o/2009. “El curso c que se impartirá por parte de d la Comiisión es sob bre el estudiio y análisiss de la creacción de unaa ley, por lo que los esttudiantes dee este primeer semestre iniciarán co on una evalu uación de laa Ley de Arm mas y Muniiciones, resu ultado que esperamos e ttener previo o a que se ap pruebe la no orma” expliccó Gudy Rivvera Legislador del Parttido Patriotaa. Al aggregar: “esp peramos qu ue salgan nuevos n proffesionales del d derecho a través de d esta pasan ntia, que esp peramos pu ueda llegar no n solo a lass Comisionees de Trabaajo sino tam mbién a los Diputados D y Diputadas”. El currso de pasantiia a los estudiantes de la Faacultad de Cieencias Jurídicaas y Sociales d de la USAC, se s inició

luego o de la su uscripción de d un Con nvenio de Cooperació ón con la Universidaad. La capaccitación seráá por espaciio de seis meses m con la participació ón de 20 esttudiantes. La Comisión C d Apoyo Técnico de T cueenta con laa asistencia técnica dee la Coopeeración Holaandesa, paraa llevar a cab bo el curso de pasantiaa. Evento qu ue será apro ovechado taambién para modernizarr la Unidad Técnica dee Capacitació ón del Conggreso de la R República.

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AN NEXO O3

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COMISIÓN DE APOYO A T TÉCNICO O DEL CO ONGRESO O INICIA A PRO OGRAMA A DE CAP PACITAC CIÓN Sin nopsis: La Comisión C d de Apoyo Técnico deel Congreso,, con el objjetivo de cap pacitar al personal y optimizar el trabajo en el Orrganismo Legislativo, dio iniccio al Prrograma de Capacitaciión Virtual sobre Co omisiones Parlamentar P rias, dentro de las cuales particiipan representantes de d los Co ongresos dee Colombia y Perú, así como deel World Bank B Institu ute y el Naational Deemocratic Institu ute. (Autor: (A

Departamento De to de Comuunicación Social S , 14/ 4/Abril/20099 El principal objetivo o de este prograama de cap pacitación es introdu ucir al peersonal paarlamentario o y los Miembross del Paarlamento de d las comiisiones de trabajo t paara que el trabajo t sea enfocado en las fun nciones, poderes p y procedimiientos, neecesidades y asuntos rrelacionadoss para qu ue aumentte la efecctividad en las Co omisiones Parlamentari P ias. Gu udy Rivera, Presidentee de la Com misión dee Apoyo Técnico d del Congreeso y Dipu utado del Paartido Patrio ota (PP), com mentó: “se convocaron c n a las difereentes comisiiones y bancadas para que q asistieran n, con el prropósito quee quienes asistan puedaan asesorar más a profu undidad, co ontamos con n el apoyo de d institucion nes internaccionales y una universid dad de Guattemala, paraa que tanto en e las comissiones como o de las ban ncadas pued dan capacitarrse, no sólo en la formaación de ley,, si no en differentes tem mas”. Adem más Gudy Rivera, R Pressidente de la Comisión n de Apoyo o Técnico, mencionó que la Com misión de Ap poyo Técnicco, esta preeocupaba po or la capacittación de to odos los enttes que integgran el Con ngreso de la l Repúblicca, en esta oportunidaad se inicio o con el árrea de aseso ores, para que estén cap pacitados en n temas leggislativos, aseeverando qu ue la comisión de esta buscando b to odos los meecanismos para p seguir capacitando o al person nal del Orgaanismo Legisslativo. Denttro de los módulos m quee se imparttirán en el Programa P de Capacitacción Virtual están: Com mités

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Parlaamentarios en Democcracias, Efecctividad de los Comittés, Apoyo Administraativo y Procesal, Serviicios de Investigación I n para lo os Comitéss Parlamen ntarios, Co omités Parlaamentarios y el processo de la ellaboración de leyes, Credibilidad C d del Gobieerno y Com mités Parlamen ntarios Tran nsparencia, Participació P ón y Superacción. Como o parte de laa primera seesión el exp positor John n Johnson, representant r te del Natio onal Democcratic Institu ute, impartió ó los módu ulos de los Comités C Paarlamentario os en Dem mocracias y la Efectivid dad de loss Comités en e los Parlaamentos.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico DIPUTADO GUDY D G RIVE ERA DA SEG GUIMIENTO AL PROGR RAMA DE CA APACITACIÓ ÓN V VIRTUAL

Sinopsis: Como p parte de las actividades del P Programa de Capacitaciión Virtu ual que se imparte a varios asesores del d Organismo Legislaativo, Gu udy P d de la Comisiión Rivera y Presidente de Apoyo o Técnico d del Congreso, asistió a la l segunda fase de vid deo conferencias, donde sse trataron los l temas de Apoyo Ad dministrativo o y Procesal y de S Servicios de In nvestigación n para loss Comités Parlamen ntarios. (Au Autor: Depaartamento de

C Comunicació ión Social , 16/Abril/200 1 009. Continuando C o con la cap pacitación del personal,, se llevó a cabo c la segu unda sesión de v video conferrencias, la cual c fue im mpartida porr John John nson del W World Nation nal D Democratic Institute, además deel enlace co on asesorees de los C Congresos de C Colombia y Perú. Gudy Rivera, Presiden G nte de la Comisión C de d Apoyo Técnico T y Diputado del d P Partido Patriiota (PP) dijjo: “Es impo ortante Cap pacitar a los asesores paara que tenggan su uficiente co onocimiento o al apoyar a las comisio ones, los aseesores del C Congreso esttán e enlazados co on exposito ores, y con n asesores de Colomb bia y de P Perú, en au ulas m magnas”. “Hoy la modernización n del Congrreso se esta dando, la comisión esta atenta a la im mplementacción de la tecnología para mejo orar el dessempeño”, agregó Gu udy R Rivera, P Presidente Comiisión dee Apoyo o Técnicco. de la Dentro de los conteniidos de la tercera un D nidad se to ocan los tip pos de apo oyo a administrativ vos, los requ uisitos de laas funciones administraativas para una ejecuciión e efectiva, así como la naturaleza deel procedim miento parlaamentario y en la cuaarta u unidad se abarcan a los diferentes métodos y tipos de búsquedas, b así como, las h habilidades requeridas por el personal p paarlamentario o comprom metido en la in nvestigación n legislativa.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico CONCLUYE PRO OGRAMA DE D CAPACIT TACIÓN VIRTUAL DE LA COMIS SIÓN DE APOYO A TÉCN NICO

Sin nopsis: La Comisión C d de Apoyo Técnico deel Congreso o de la Reepública, diio por concluido el programa de Capaciitación virrtual el cual constó de sseis módulo os, que fueeron imparrtidos con el propósiito de cap pacitar a los asesoress y optimiizar el traabajo en el Organiismo Legisslativo.

(A Autor: Depaartamento dde Comuniicación Soocial , 30/Abbril/2009. os móduloss que se im mpartieron en el Lo Prrograma dee Capacitacción Virtuaal son: Co omités Parllamentarios en Demo ocracia, Effectividad de los C Comités, Apoyo A Ad dministrativo o y Procesal, Serviciios de para Invvestigación los Co omités Paarlamentario os, Comités Parlamentaarios y el proceso de d la elabo oración de leyes, omités Crredibilidad del Gobieerno y Co Paarlamentario os Trransparenciaa, Parrticipación y Su uperación. En n el Program ma de Capaccitación Virrtual se contó ó con la participación p n de John Johnson, representant r te del Natiional Demo ocratic Instittute, ademáás de enlacces con varrios asesorees de Parlaamentos dee otros paísses de Latin noamérica. p de comisioness y bancadaas para Esta primera fasse de capaccitación fue dirigida a personal que estén capaacitados parra aumentarr la efectivvidad y apo oyo en su labor dentrro del Orgaanismo Legiislativo, com mo lo menccionará con anterioridaad el Diputaado Gudy Rivera, R Presiidente de la Comisión de d Apoyo Técnico. T

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B Boletín Inforrmativo COMISIÓN DE APO C OYO TÉC CNICO EN NTREGA P PARTICIPAN NTES DE MÓ ÓDULOS DE E CAPACITA ACIÓN

R RECONOCIM MIENTOS

A

Sinopsis: La L Comisió ón de Apoyyo Técnico del Conggreso de la Repúblicaa, en acto eespecial hizzo entrega de dip plomas de d participaciión a los asesores y personal de comiisiones qu ue recibieron n un prrograma de d capacitació ón virtual, eel cual constó de seis módulos, m los cuales qu ue f fueron imp partidos con n el propóssito de optiimizar el trrabajo en eel Organism mo L Legislativo. (Autor: Dep epartamentoo de Comunnicación Soccial , 11/Juniio/2009. Los módulo L os que se im mpartieron en e el prograama son: Co omités Parlaamentarios en e D Democracia a, Efectivid dad de los Comités, Apoyo A Adm ministrativo o y Procesaal, S Servicios d Investiigación paara los Comités de C Paarlamentario os, Comitéés P Parlamentar rios y el proceso p dee la elaborración de leyes, Cred dibilidad del d G Gobierno y Comités Paarlamentario os Transparrencia, Partiicipación y S Superación. El Diputado Gudy Rivvera, Presid E dente de laa Comisión de Apoyo Técnico del d C Congreso, c comentó: “aalrededor de d 37 professionales fueeron capacittados no sólo p particip para par en el prroceso legislativo, si no para asesorar a los Dip putados de las C Comisiones s y a las diferentes instan ncias del Co ongreso de la l Repúblicaa. ““Se seguiráá trabajando o en la caapacitación de asesorees, ademáss de alguno os l legisladores que lo han n solicitado, estamos traabajando en n la creación n del Institutto L Legislativo” , agregó El Diputado D G Gudy Riveraa.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico CO ONGRESO SUSCRIBE E CARTA DE D ENTEN NDIMIENT TO CON E EL INSTITU UTO H HOLANDÉ ÉS Sin nopsis: Con el objettivo princip pal de forrtalecer la cooperación n y colabo oración qu ue Institucio ones Internacionales ofrecen o al Congreso de d la República, el Pressidente dee la Comissión Permaanente, Dip putado Ro oberto Alejos, suscribiió una Carrta de En ntendimientto con el In nstituto Ho olandés paara la Dem mocracia Mu ultipartidariaa, por meedio de la cu ual continuaará el soporrte que daan a la Com misión de Ap poyo Técnicco que presiide el Dipu utado Gudyy Rivera de d la Bancaada del Paartido Patrio ota (PP). (Autor: (A

Depaartamento de d Comuniccación Sociaal , 25/Mayoo/2009. “Apo oyar a la Co omisión en materia dee reforma para p el fortaalecimiento y moderniización instittucional”, ess uno de loss objetivos del d Convenio suscrito al a cual dio llectura la Prrimera Secreetaria del Paarlamento, Diputada D M Maura Estrad da Por su parte, el Presideente de la Sala Legiislativa ind dicó “es ap plaudible que q el acom mpañamientto que dan para p el desaarrollo de la Comisión. Quiero agraadecer al In nstituto así co omo a la Agencia A Suecca para el Desarrollo D Internaciona I al, su permaanente y deecidido apoyyo a la Dem mocracia guaatemalteca, hoy h es un paso p importtante en el ffortalecimien nto de la Insstitución com mo lo es el Congreso de d la Repúbllica”. “Las tareas del fortalecimieento son un n reto perm manente de las Instituciiones, la prresente legisllatura tiene conciencia de su importancia y el año pasado o de maneraa unánime aprobó a las reeformas a laa Ley Orgán nica que imp plican la sep paración de las funcion nes administtrativas de laas de la Juntaa Directiva””, expuso, ell Legislador Gudy Riverra. En taanto, el Preesidente dell Congreso de la Repú ública, Dipu utado Roberrto Alejos, refirió, r “quieero agradeccer la colab boración qu ue nos han n dado por muchos añ ños, agradeecer al Instittuto Holand dés por el co onstante apo oyo”, al anu unciar “Nos estamos ap provechando o de la firmaa de este Co onvenio paraa hacer púb blica la inten nción de uniificar la cooperación naacional e intternacional en un solo o lugar (el Instituto I dee Estudios Políticos) P qu ue estaría bajo b la direccción de la C Comisión de Apoyo Téccnico”. Finallmente, la reepresentantte del Institu uto Holandés Doris Crruz expresó “Con la firrma de la Caarta se renueeva, plasmaa el comprom miso mutuo o y puntual con la Com misión que preside p el Diputado D R Rivera quien n ha mosttrado su en ntusiasmo para contin nuar impullsando iniciaativas que fo ortalecerán el e trabajo heecho hasta ahora”. a

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico DIAR RIO LA HORA H 25 DE E MAYO O 2009 ACU UERDOS S Instituto para la Democraci D ia verificarrá reform mas al Con ngreso El In nstituto Holandés H p para la Deemocracia firmó carrta de enteendimiento o con el Congreso C d la Repú de ública de Guatemala G a. El objettivo es segguir adelan nte en el proyecto p d reformaas a la leyy de régim de men interior del paarlamento para proffesionalizaar al perso onal y que en el med diano plazzo sea reaalidad la caarrera legisslativa. Si esse proyectto se mateerializa se podrá elevar la calidad del reecurso hum mano al seervicio dell Organism mo Legislaativo, apun ntó Roberrto Alejos, presiden nte de la Comisión Permanent P te.

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I INSTITUTO O DE ESTUDIOS LEGISL LATIVOS INIICIA CICLO DE CONFER RENCIAS

Sinopsis: El Instituto o de Estudio os Legislativvos del Con ngreso de la Repúblicaa, en el m marco de su s lanzamien nto inició el Ciclo de d Conferen ncias “Co ongreso y Gobernab bilidad” acttividades qu ue a partir de d ayer se rrealizaran lo os días miérrcoles 28 dee octubre, 4 y 11 de noviembre, co on el objetivvo principal de fortaleceer el papel de d este Altto Organissmo en la g gobernabilid dad del paaís. (Autorr: Departam mento de Comunicacción Sociall ,

2 22/Octubre/ e/2009, 10:552 ) El evento se llevó a cabo co E on la particcipación de Diputado os, asesorees, r representan ntes de la Socied dad Civil y Com munidad IInternacionaal. ““Se esta inicciando un Ciclo C de Co onferencias, encaminad das al acercaamiento de la s sociedad civvil hacia el Congreso de d la Repúb blica. Se estáá creando eel Instituto de d E Estudios Leegislativos que q tanta fallta nos hacíía, desde aq quí se tendrrá una mejo or c capacitación n para los asesores a con n el fin de que se pueeda contar con person nal a adecuado e las diferrentes instaancias Legisslativas, som en mos los ún nicos que no n t tenemos aseesores especcíficos”, com mentó el Diiputado Gudy Rivera d de la Bancad da d partido Patriota, Presidente del P d la Comissión de Apo de oyo Técnicco, tras habeer p participado en el lanzam miento del Instituto I quee será parte de la Instan ncia. El Ciclo dee Conferenccias inició co E on la diserttación del Senador S Meexicano César L Leal con el e tema “P Pactos Polítiicos y Gob bernabilidad d”. “No haay nada más o oportuno qu ue una iniciiativa de estee tipo, crearr un centro de estudio een un país de d C Centroamér rica, es brilllante porqu ue el debate mundial ess la reconstrrucción de la d democracia a sobre basees más justaas o de búsqueda de nuevos n cam minos”, dijo el c conferencist ta. ““Hay que felicitar a las l autoridaades Legislaativas por esta e iniciativva que tien ne m muchas po osibilidades de fortaleecer la importante acctividad qu ue realiza el C Congreso, n nosotros co omo Univerrsidad de San Carlos a través dell Instituto de d I Investigació ón y Análisiss de los Pro oblemas Naacionales, lo o que podem mos hacer es e o ofrecer todaa nuestra co olaboración como una institución pública”, m mencionó po or s parte Ad su drian Zapataa, representaante de la Universidad U d San Carllos. de

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico PRES SIDENTE INA AUGURARÁ Á INSTITUTO O DE ESTUD DIOS LEGISL LATIVOS

Sin nopsis: El Presidente P d del Congreso o de la Reepública, Diputado D Roberto Alejos, A inaaugurará el e Instituto o de Esstudios Leegislativos co on el tema Pactos Polííticos y Go obernabilidaad, disertad do por el Seenador Mexicano César Leal. (Autor: (A

Departamento De to de Com municación Social 21/ 1/Octubre/22009.

El Lanzamiento L o del Institu uto que forrmará partee del organ nigrama dell Congreso de la Repú ública, espeecíficamentee de la Com misión de Apoyo A Técn nico, iniciarrá con el ciclo de confeerencias “C Congreso y Gobernabillidad”, activvidades quee se llevarán n a cabo lo os tres próxiimos miércoles. El In nstituto estarrá orientado o a fortaleceer los insum mos técnicoss y políticos del Congreeso del a Rep pública, parra mejorar la l calidad dee las discusiiones y los productos d del Legislatiivo. La capaccitación esttará dirigidaa a los Dip putados y Diputados D d Parlameento, así co del omo a perso onal técnico o y de asesorria. Denttro de los objetivos del ciclo esta: fortalecer f ell papel del Congreso d de la Repúbllica en la gobernabilidad del país, poniendo p esspecial énfaasis en los pactos políticcos y los acu uerdos sociaales. “Esto o viene a orrdenar el ap poyo en maateria de cap pacitación del d personall y de los seeñores Dipu utados y Dip putadas, tam mbién nos permite p ord denar el apo oyo que noss brindan diistintas Univversidades”, explicó el Presidente P d la Junta Directiva deel Congreso de o de la Repú ública, Dipu utado Roberrto Alejos. La actividad a serrá organizad da por el Congreso C dee la Repúb blica con ap poyo del In nstituto Holaandés para la l Democraacia Multipaartidaria y ell Instituto de d Análisis e Investigación de los Problemas P N Nacionales d la Univerrsidad de Saan Carlos. de En el e evento se s espera contar c con la participaación de diferentes d seectores com mo: el emprresarial, acaadémico, sin ndical y Com munidad Intternacional.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico I INSTITUT TO LEGISL LATIVO RE EALIZA SE EGUNDA JORNADA J A DE CICLO O DE CONFEREN C NCIAS Sinopsis: Con la Conferen ncia “Cambio de d Época”, el Instituto o de Estudios Legislativos L del Congrreso de la Repú ública, realiizó la segunda jornada deel ciclo dee exposicio ones Congreso y Gobernab bilidad quee se llevan a cabo en el marco de su relanzamiento, con el objetivo principal de d fortaleceer el papel de este Alto o Organissmo en la gobernabiliidad del paíís. “C Como saben n se está haaciendo el relanzamien r nto del Instittuto como u una Institucción dee la Comissión de Ap poyo Técniico, estamo os empezan ndo gracias al apoyo del In nstituto Hollandés y laa Agencia Sueca de Cooperació ón Internaccional paraa el Desarrollo. Esto E nos perrmitirá que a través de 4 jornadas se pueda daar a conoceer la prroblemática y agenda deel Congreso o de la Repú ública, así co omo iniciar la formació ón y caapacitación permanentte en mateeria legislatiiva”, refirió ó el Presid dente de Ju unta Directiva, Dip putado Rob berto Alejos.. En n tanto, la Diputada Odilia Cueellar de la Bancada del Partido Patriota co omo integrante dee la Comissión de Ap poyo Técn nico dijo: “creo “ que ees sumameente im mportante qu ue se haya dado en essta época ell relanzamieento del In nstituto, porque tam mbién nos sirve s en la búsqueda b dee acuerdos. Además, haay que haceer un llamad do a la conciencia de los seño ores diputad dos sobre laa importanccia que tiene que envíeen a su us asesores a recibir lass capacitacio ones pues de d esa manera se mejo orará el trab bajo qu ue presentem mos”. Laa jornada de d Confereencias que se realizó la noche del d miércolees, tuvo co omo disertadores al Embajad dor de los Estados E Un nidos acrediitado en el país, el seeñor Sttephen McF Farland y al Analista A Pollítico Licencciado Gustaavo Porras C Castejón. “E Esta iniciatiiva impulsaada por la actual Jun nta Directivva, no solo o mejoraráá la ad dministració ón del Con ngreso sino que tecnifficara el trrabajo legisllativo”, dijo o el Diplomático norteameriicano al con ncluir su exxposición sobre “Algu unos elemen ntos obre la políítica exterio or de la acctual admin nistración del d Gobiern no de Estaados so Un nidos”.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico Mientras, el analista Gustavo M G Po orras mencciono: “el objetivo prrincipal dee la disertación fu ue mostrar no n solo por razón de id deas sino dee la necesid dad misma y de la realidad qu ue vivimos en un mun ndo donde hay que realizar acuerrdos, lo quee se refleja en el Congreso C qu ue es la exprresión de laa realidad deel país, tomaando en cueenta qu ue la bancad da con máss votos alcan nza alreded dor del 30 por p ciento, por lo que los accuerdos se hacen h indisp pensables, siendo s esto positivo, pues aun cuaando se tien nen m mayorías meccánicas se piierde la calid dad de las leeyes”. Po or su parte, el Ex Vicep presidente de d la Repúb blica, Roberrto Carpio, q quien particcipó en n el evento o dijo: “me parece excelente la idea, creo que el Congreso se está e traansformand do con much ha inteligenccia, ya era necesario. n Eso va a mejo orar el procceso po olítico”.

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Congreeso de la Repúblicca de Gu uatemala C Comisión n de Apoyyo Técniico D DIARIO DE E CENTRO O AMERIC CA ENT TREVISTA A 11 DE NO OVIEMBRE E 2009

Comisión de Gudy Rivera Estraada, Presideente de la C Apoyo o Legislativo o.

“Una comisión multipartid daria no puede politizaar los dictám menes” STAVO VILLAGRÁN N GUS ¿Cuáál es la funciión principaal de la Com misión? Prop porcionamoss apoyo a laas bancadas legislativas, a las 47 Co omisiones de Trabajo y a los 158 diputados en aspectos relacionad dos con la formación n de proyecctos de leyy y el proceeso de apro obación. ¿Tien nen que verr con las refformas a la Ley L de Régiimen? Sí. In ncluso hay un u artículo en e la Ley dee Régimen Interior quee se refiere al trabajo que q se debee realizar. Pero P nosotro os fuimos más m allá estee año y sostenemos co omunicación n con otross parlamenttos de Améérica para conocer c su trabajo. Prrueba de elllo es la recciente creacción del Insttituto de Esttudios Legisslativos. Esto permitirá firmar f conveenios con universidade u es del país para p que los asesores de d las bancadas y del parlamento p r reciban capacitación. ¿Cuáál es el mayo or requerim miento de loss legisladorees? Elloss solicitan ayyuda para presentar p antteproyectos de iniciativvas de ley al pleno, así como c opiniiones sobre las que estáán sometidaas a discusió ón para su po osterior aprrobación. ¿Estáá politizada la Comisión n? No se s puede. Esta sala de trabajo, t al iggual que la de Derecho os Humano os, son las únicas ú que tienen t reprresentación de un dipu utado por partido p y elllo la hace m multipartidaaria, a diferencia del reesto, lo que no n permite politizar loss dictámenes.

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