Issuu on Google+

АКЦЕНТ

Компетентное мнение

СТАНИСЛАВ ВАВИЛОВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В законодательстве о размещении заказов произошли очередные изменения в связи с вступлением в силу с 1 января 2011 года ряда федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон).

4

Журнал о выборах • № 6 • 2010

Компетентное мнение

О последних изменениях в законодательстве о размещении заказов

У

многих избиратель‑ ных комиссий воз‑ никают вопросы по применению норм Фе‑ дерального закона. В данной статье я коснусь как существенных изме‑ нений и дополнений, внесенных в Федеральный закон, так и наибо‑ лее часто задаваемых заказчиками вопросов. Хочу обратить внимание на тот факт, что в Федеральный закон из‑ менения вносятся перманентно, поэтому актуальность нижеприве‑ денных комментариев следует со‑ относить с соответствующей редак‑ цией самого закона. Какие действия нужно совершить избирательным комиссиям, чтобы размещать заказы на официальном сайте Российской Федерации с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП)? Напоминаю, что с 1 января 2011 года избирательные комиссии всех уровней в соответствии с тре‑ бованиями Федерального закона обязаны размещать информацию о размещении заказов на едином общероссийском официальном сайте Российской Федерации в Ин‑ тернете www.zakupki.gov.ru.

Для того чтобы избирательные комиссии могли пользоваться этим сайтом, они должны зарегистриро‑ ваться в качестве заказчиков в со‑ ответствующих территориальных органах Федерального казначейс‑ тва, изложенном на официальном сайте Казначейства России. По ре‑ зультатам регистрации территори‑ альными органами Федерального казначейства составляется про‑ токол о регистрации избиратель‑ ной комиссии в качестве заказчика и включении ее в сводный реестр и направляется заказчику. Далее избирательная комиссия должна заключить договор с терри‑ ториальным органом Федерального казначейства об обмене электрон‑ ными документами, предоставить информацию о своем техническом обеспечении, а также распоряже‑ ние о назначении лиц, уполномо‑ ченных на эксплуатацию средств криптографической защиты ин‑ формации (СКЗИ) и использова‑ ние ЭЦП при защищенном элект‑ ронном документообороте. После регистрации договора по запросу избирательной комиссии терри‑ ториальный орган Федерального казначейства выдает дистрибутив прикладного программного обес‑

печения автоматизированного ра‑ бочего места (АРМ) системы элект‑ ронного документооборота (СЭД) Федерального казначейства и ли‑ цензию (формуляр) на использова‑ ние СКЗИ КриптоПро CSP 2.0. Полученное программное обеспе‑ чение заказчиками самостоятельно устанавливается на АРМ в избира‑ тельной комиссии и производится генерация открытых и закрытых ключей шифрования ЭЦП. Для по‑ лучения сертификатов ключей ЭЦП сертификаты сгенерированных клю‑ чей и заявка на получение и регис‑ трацию сертификатов передаются в территориальный орган Федераль‑ ного казначейства в соответствии с регламентом, размещенным на сайте Федерального казначейства. После получения зарегистриро‑ ванных в установленном порядке сертификатов ключей ЭЦП изби‑ рательной комиссии необходимо зарегистрировать на сайте www. zakupki.gov.ru учетную запись (личный кабинет) администратора (уполномоченного лица, облада‑ ющего правом ЭЦП администра‑ тора). Соответственно, с момента подтверждения регистрации этой учетной записи у избирательной комиссии появляется возможность размещать заказы на указанном сайте с использованием ЭЦП. – Разъяснения по процедуре регистрации заказчиков на официальном сайте Рос­ сийской Федерации даны на главной странице еди­ ного официального сайта Российской Федерации для представления информации о размещении заказов на поставки товаров, выпол­ нение работ, оказание услуг для государственных и муни­ ципальных нужд. – Руководство пользовате­ ля также представлено на официальном сайте www. zakupki.gov.ru в разделе «Воп­ росы и ответы». До 1 января 2011 года многие за‑ казчики (за исключением заказчи‑

ков федерального уровня) могли проводить по своему усмотрению обычные аукционы либо аукционы в электронной форме. Что измени‑ лось для избирательных комиссий? Право выбора между обычным аукционом и аукционом в электрон‑ ной форме существовало у избира‑ тельных комиссий только до конца 2010 года. С 1 января 2011 года из‑ бирательные комиссии всех уровней обязаны размещать заказы исключи‑ тельно путем проведения аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона. Следует отметить, что в Федераль‑ ном законе остались нормы о про‑ цедурах открытого аукциона, од‑ нако для обеспечения деятельности именно избирательных комиссий всех уровней эти процедуры ис‑ пользоваться фактически не могут. Одновременно хочу обратить вни‑ мание избирательных комиссий на то, что Перечень товаров, работ, услуг, закупаемых на электронных аукцио‑ нах, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федера‑ ции от 17 декабря 2009 года № 1996‑р, обязателен для применения. Зависит ли срок размещения извещения при проведении открытого аукциона в электронной форме от начальной (максимальной) цены контракта? В чем особенности проведения аукциона в электронной форме? Для ответа на данный вопрос ус‑ ловно назовем открытый аукцион в электронной форме с начальной (максимальной) ценой до трех мил‑ лионов рублей коротким по сроку аукционом, а аукцион, цена которого выше – длинным по сроку аукционом. – При проведении короткого по сроку аукциона заказчик вправе разместить извеще­ ние о проведении открыто­ го аукциона в электронной форме на официальном сай­ те Российской Федерации не менее чем за семь дней, а о проведении длинного по сроку аукциона заказ­ чик извещает не менее чем

АКЦЕНТ

за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукци­ оне в электронной форме. Теперь непосредственно по про‑ цедурам открытого аукциона в элек‑ тронной форме. Срок рассмотрения первых час‑ тей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в обоих случаях не может превы‑ шать семи дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в от‑ крытом аукционе. В указанный срок аукционная ко‑ миссия проверяет первые части за‑ явок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, уста‑ новленным документацией об откры‑ том аукционе в электронной форме. На основании результатов рас‑ смотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в элект‑ ронной форме аукционная комиссия принимает решение о допуске учас‑ тника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником этого аукциона или об отказе в до‑ пуске к участию в данном аукционе. Завершается процедура рассмот‑ рения первых частей заявок офор‑ млением протокола в соответствии с частью 6 статьи 41.9 Федерального закона и направлением оператору электронной площадки указанного протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в откры‑ том аукционе в электронной форме в день окончания рассмотрения за‑ явок на участие в открытом аукци‑ оне в электронной форме. Следующей процедурой является проведение электронной площад‑ кой открытого аукциона в элект‑ ронной форме. Днем проведения открытого аук‑ циона в электронной форме явля‑ ется рабочий день, следующий после истечения двух дней со дня окон‑ чания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Журнал о выборах • № 6 • 2010

5


АКЦЕНТ

Компетентное мнение

Компетентное мнение

После окончания аукциона опе‑ ратор электронной площадки (в те‑ чение тридцати минут) размещает протокол проведения открытого аук‑ циона в электронной форме на элек‑ тронной площадке. В течение одного часа после раз‑ мещения на электронной площадке указанного протокола оператор обя‑ зан направить заказчику протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Затем заказчик приступает к процедуре рассмотрения вторых частей заявок. – Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аук­ ционе в электронной фор­ ме по короткому по сроку аукциону не может превы­ шать четырех дней со дня размещения на электронной площадке протокола прове­ дения открытого аукциона в электронной форме. – Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в элек­ тронной форме по длинному по сроку аукциону не может превышать шести дней со дня размещения на элект­ ронной площадке протокола проведения открытого аук­ циона в электронной форме. – Порядок рассмотрения вто­ рых частей з��явок опреде­ лен статьей 41.11 Федераль­ ного закона. Аукционная комиссия рассматри‑ вает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы и сведе‑ ния, направленные заказчику опера‑ тором электронной площадки в со‑ ответствии с частью 20 статьи 41.10, на соответствие их требованиям предусмотренным документацией об аукционе в электронной форме. По итогам рассмотрения оформ‑ ляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме в соответствии со статьей 41.11 Федерального закона.

6

Журнал о выборах • № 6 • 2010

Победителем открытого аукци‑ она в электронной форме призна‑ ется участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и вторая часть заявки с учетом пер‑ вой части заявки которого признана аукционной комиссией соответс‑ твующей требованиям докумен‑ тации об аукционе в электронной форме. Протокол подведения итогов от‑ крытого аукциона размещается на электронной торговой площадке в течение дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Теперь непосредственно о заклю‑ чении контракта. Срок направления заказчиком оператору электронной площадки проекта контракта (без подписи за‑ казчика) составляет не более пяти дней со дня размещения протокола подведения итогов аукциона. В случае если на аукцион подана только одна заявка или заказчиком признана только одна заявка, соот‑ ветствующая требованиям докумен‑ тации об аукционе, такой аукцион признается несостоявшимся и срок направления проекта контракта оператору электронной площадки составляет не более четырех дней со дня размещении протокола под‑ ведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

На что следует обратить внимание аукционной комиссии при проверке документов и сведений, входящих в состав заявок при процедуре открытого аукциона в электронной форме? Обязанность по рассмотрению первых и вторых частей заявок Фе‑ деральным законом возложена на аукционную комиссию. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в соответствии со ста‑ тьей 41.9 Федерального закона. Аукционной комиссии при рас‑ смотрении первых частей заявок необходимо обращать внимание на внесенные законодателем измене‑ ния в части 4 статьи 41.8 Федераль‑ ного закона. В этой статье уточнены и конкретизированы требования к первой части заявки участника размещения заказа при описании предлагаемых к поставке товаров, а также товаров, используемых при выполнении работ. Что касается ка‑ чества самих работ и услуг, то остав‑ лена в силе прежняя норма, имеется в виду пункт 2 части 4 статьи 41.8 Федерального закона. При рассмотрении вторых час‑ тей заявок аукционная комиссия рассматривает документы и сведе‑ ния в соответствии со статьей 41.11 Федерального закона.

При рассмотрении вторых час‑ тей заявок аукционная комиссия проверяет документы и сведения, подаваемые участниками размеще‑ ния заказа на аккредитацию. В части 20 статьи 41.10 внесены некото‑ рые уточнения, в касающиеся обя‑ занности оператора электронной площадки направлять заказчику сведения из реестра аккредитован‑ ных участников размещения заказа. Уточнение, безусловно, принци‑ пиальное, так как ранее действия оператора совершались по его ус‑ мотрению, что часто приводило за‑ казчиков в недоумение. Помимо всего этого есть еще одна особенность в части проверки срока давности выписки ЕГРЮЛ (ЕГРИП). В части 6 статьи 41.11 введена од‑ нозначная трактовка рассмотрения комиссией срока давности выписки ЕГРЮЛ (ЕГРИП), содержащейся в реестре участников. При этом срок давности выписки – не более шести месяцев – актуален исключительно при аккредитации участника и не может приниматься во внимание ко‑ миссией при рассмотрении заявок. Актуальны ли для избирательных комиссий другие способы размещения заказов, помимо аукциона в электронной форме? Мы знаем, что избирательные комиссии размещают заказы на закупку вполне определенного пе‑ речня товаров и услуг, по сути, не изменяющегося из года в год. Выше уже говорилось о том, что основ‑ ным способом закупки является аук‑ цион в электронной форме. Вместе с тем на данный момент существует норма для избирательных комис‑ сий, закрепленная в распоряжении Правительства Российской Федера‑ ции от 17 декабря 2009 года № 1996-р, дающая право осу‑ ществлять закупку избирательных бюллетеней путем проведения как аукциона в электронной форме, так и открытого конкурса. Кроме того, все виды одноимен‑ ных товаров, работ и услуг могут быть закуплены также путем прове‑ дения запроса котировок на сумму не более пятисот тысяч рублей

в квартал и путем размещения за‑ каза у единственного поставщика на сумму не более ста тысяч рублей в квартал. Эти правила действовали и в предыдущей редакции Федераль‑ ного закона, а вот останутся ли они в следующей – большой вопрос. В целом, конечно, существует ряд серьезных проблем, касающихся применения избирательными ко‑ миссиями норм Федерального за‑ кона в условиях сжатых сроков избирательных процедур, не позво‑ ляющих осуществить размещение заказов повторно, а также при раз‑ мещении заказов за счет различных уровней бюджета при подготовке и проведении выборов одновре‑ менно различного уровня, в том числе избирательными комиссиями, не являющимися юридическими ли‑ цами. По этим вопросам мы рабо‑ таем с Правительством Российской Федерации, Минэкономразвития России и ФАС России. В конце про‑ шлого года мы вышли с предложе‑ нием о наделении избирательных комиссий полномочиями по разме‑ щению заказов на закупку печатной продукции для подготовки и про‑ ведения выборов у единственного поставщика (исполнителя). – Президент Российской Фе­ дерации Д.А. Медведев в сво­ ем Послании Федеральному Собранию заявил, что за­ конодательство о государ­ ственных закупках в самом ближайшем времени пре­ терпит серьезные измене­ ния. По сути, данное зако­ нодательство меняется постоянно, и мы вынуждены за его изменениями следить и своевременно их учиты­ вать в повседневной работе. Решение нашей основной за­ дачи – соблюдение законнос­ ти в организации и проведе­ нии выборов и референдумов всех уровней – невозможно без решения частных задач, в частности вопросов фи­ нансирования и проведения государственных и муници­ пальных закупок.

АКЦЕНТ

На какие аспекты подготовки размещения заказов избирательными комиссиями необходимо обратить внимание в сфере обеспечения защиты от недобросовестных поставщиков? Этот вопрос очень актуален для избирательных комиссий ввиду вы‑ сокой значимости результатов разме‑ щения заказов в рамках подготовки и проведения выборов всех уровней. В первую очередь хочется обра‑ тить внимание на существующие механизмы защиты размещения заказа, заключения и исполнения контракта, установленные нормами законодательства Российской Феде‑ рации о размещении заказов. Во-первых, это, конечно, воз‑ можность установления обеспе‑ чения заявок для участия в торгах. Полагаю, что внесение обеспечения заявки участником размещения за‑

каза указывает, по крайней мере, на его серьезные намерения в отноше‑ нии его желания получить право за‑ ключения и исполнения контракта, Журнал о выборах • № 6 • 2010

7


АКЦЕНТ

Компетентное мнение

несмотря на риск потерять внесен‑ ное обеспечение в случае уклонения от заключения контракта или невне‑ сения требуемого заказчиком обес‑ печения исполнения контракта. При этом также необходимо учи‑ тывать изменения, внесенные в Фе‑ деральный закон в отношении раз‑ мещения заказов у субъектов малого предпринимательства. В настоящее время максимальный размер обес‑ печения заявки, вносимый участни‑ ком размещения заказа для участия в торгах и запросе котировок для субъектов малого предпринима‑ тельства, снижен с пяти до двух про‑ центов от начальной максимальной цены контракта. Во-вторых, следует отметить ус‑ ловия, обеспечивающие заключение контракта с победителем торгов или с участником размещения заказа, которому предлагается заключить контракт при уклонении победителя торгов от заключения контракта либо при отказе заказчика от заклю‑ чения контракта с победителем тор‑ гов в установленных Федеральным законом случаях. А именно, наличие правового механизма, допускаю‑ щего заключение контракта с участ‑ ником размещения заказа лишь при условии предоставления заказчику обеспечения исполнения контракта в размерах, определяемых заказчи‑ ком самостоятельно в рамках требо‑ ваний Федерального закона. Во многих случаях риск образова‑ ния правовых и финансовых последс‑

8

Журнал о выборах • № 6 • 2010

твий неисполнения заключенного контракта (в случае если обеспечение исполнения контракта было установ‑ лено заказчиком) оказывает превен‑ тивное воздействие еще на этапе по‑ дачи участником размещения заказа заявки на участие в торгах. Здесь также необходимо добавить несколько слов об изменениях, вне‑ сенных в нормы Федерального за‑ кона в части условий предоставления обеспечения исполнения контракта. Так, из форм обеспечения испол‑ нения контракта, предоставляемого участником размещения заказа, было исключено страхование от‑ ветственности. Ужесточены требо‑ вания к договору поручительства и к условиям предоставления банковс‑ кой гарантии. В-третьих, это правовой меха‑ низм включения участника разме‑ щения заказа в реестр недобросо‑ вестных поставщиков, лишающий участника размещения заказа права в течение двух лет участвовать в раз‑ мещении заказов для государствен‑ ных и муниципальных нужд в случае уклонения от заключения контракта либо в случае невыполнения или не‑ надлежащего выполнения условий заключенного контракта. В-четвертых, важно отметить обязательность установления заказ‑ чиком ответственности исполни‑ теля контракта за нарушение сроков исполнения условий контракта. При этом Федеральным законом устанав‑ ливается лишь минимальный размер

Компетентное мнение

АКЦЕНТ

ответственности за нарушения сро‑ ков, заказчику оставляются значи‑ тельные возможности для защиты надлежащего исполнения контракта. Нельзя не упомянуть и о важности использования при проведении открытого конкурса возможности установления критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, разрабатываемых и ука‑ зываемых в конкурсной документа‑ ции в соответствии с требованиями постановления Правительства Рос‑ сийской Федерации. Так, пункт 13 Порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе пред‑ полагает принятие участником раз‑ мещения заказа дополнительных обязательств по обеспечению гаран‑ тий исполнения условий контракта. Однако помимо законодательных механизмов защиты заключения и ис‑ полнения контракта, предусматри‑ вающих лишение права участвовать в размещении заказов и возможность взыскания денежных средств за невы‑ полнение или ненадлежащее выпол‑ нение условий контракта, существуют и другие способы защиты от недобро‑ совестных поставщиков, реализация и результаты которых напрямую зави‑ сят от действий заказчика. К таким способам относятся, в частности, тщательная проработка технического задания и условий ис‑ полнения контракта. Должны быть полностью исключены требования двойного (двусмысленного) толко‑ вания, фрагментарность либо недо‑ статочность информации, а также требования, не соответствующие за‑ конодательству Российской Федера‑ ции о размещении заказов и защите конкуренции. Подробное и лаконичное изло‑ жение требований технического за‑ дания и условий контракта, порядка приемки товаров, работ и услуг, по‑ рядка возложения ответственности и оснований для ее применения, полнота описания поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом контракта, во многом определяют результаты размещения заказа, а значит – и ка‑ чество подготовки избирательных комиссий к проведению выборов. Журнал о выборах • № 6 • 2010

9


Leader M