Wro-gevoel nog ver weg Gemeenten worstelen met de invoering van de Wro. Het opstellen van bestemmingsplannen is grotendeels buiten de deur gezet. Slechts een handvol ruimtelijke plannen is gedigitaliseerd.
V
het geval is als in juli dit jaar de verplichte digitalisering gaat gelden. Het ministerie blijft optimistisch dat het gemeenten gaat lukken de deadline van 1 juli te halen. Meer informatie: een samenvatting van het rapport is terug te vinden op www.oranjewoud.nl; het onderzoek is mede uitgevoerd voor het in november gehouden congres RO 2050 van ROmagazine (in april verschijnt een thema-uitgave over de Wro). ÏÏPieter van den Brand
Roel Dijkstra
oor stedenbouwkundig adviseurs en detacheerders is de Wro een goudmijn. Negentig procent van de gemeenten maakt zelf geen bestemmingsplannen meer, zo blijkt uit een onderzoek van adviesbureau Oranjewoud onder honderd gemeenten. Dus bestaat het risico dat gemeenten straks niet meer in staat zijn te beoordelen of de kwaliteit van een bestemmingsplan voldoet, stelt Rob van Dongen van Oranjewoud. De businessmanager Ruimtelijke Ontwikkeling en Economie kan het weten. Op zijn eigen afdeling zijn dertig medewerkers dagelijks bezig met het opstellen en begeleiden van bestemmingsplannen. Het onderzoek bevestigt het beeld dat gemeenten nog lang niet klaar zijn voor de verplichte digitalisering. Driekwart van de bestemmingsplannen is nog niet gedigitaliseerd. ‘Soft- en hardware kosten veel geld. Een enorme organisatieslag is nodig.’ Meer dan de helft van de gemeenten is nog niet gestart met planprocedures conform de Wro. ‘Ze kijken de kat nog uit de boom. Grote vraag is hoelang ze dat nog kunnen’, zegt Van Dongen. De ondervraagde beleidsambtenaren zijn nauwelijks overtuigd van het nieuwe Wro-instrumentarium. Er hangen nog te veel vraagtekens bij de vorm en reikwijdte en de rechtszekerheid van de beheersverordening. Hierdoor zijn gemeenten terughoudend. Slechts een kwart zegt het projectbesluit toe te gaan passen. ‘De procedurele tijdwinst is niet groot. Bovendien moet het projectbesluit in principe binnen één jaar in het bestemmingsplan verankerd zijn, wat gemeenten op kosten jaagt. Het projectbesluit wordt niet de beoogde opvolger van de artikel 19-procedure. Zo zien gemeenten het in elk geval niet.’ In een reactie erkent het ministerie van VROM dat de deskundigheid bij gemeenten onder druk staat. Het instellen van een RO-netwerk onder gemeenten, samen met de VNG, moet hier weerstand aan bieden. VROM blijft geloven in het nieuwe Wro-instrumentarium. De VNG-modelverordening, verwacht men, zal het gebruik van de beheersverordening doen toenemen. Met het projectbesluit zijn bovenplanse initiatieven snel te realiseren. Al voorziet het ministerie dat bij ‘kleinere ontwikkelingen’ het inderdaad eenvoudiger is om direct het bestemmingsplan aan te passen. Wat zeker
januari/februari 2009 15