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TW YCC

青年氣候宣言


前言 從 1990 年 代 起 , 世 界 各 國 的 科 學 界 便 呼 籲 要 將 全 球 暖 化 控 制 在 攝 氏 2℃ 之 內 , 否 則 人 類 社 會 將 面 臨 「 不可逆」的氣候危機。

距 今 26 年 前 的 1992 年 , 全 球 192 個 國 家 通 過《 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 》 (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC) , 透 過 國 際 合 作 對 抗 氣 候 變 遷; 2009 年 , 聯 合 國 氣 候 大 會 達

成 共 識 , 定 調 升 溫 2℃ 將 是 生 態 系統及人類社會調適能力的最高極限。

然 而 , 2018 年 的 現 在 , 聯 合 國 政 府 氣 候 變 遷 委 員 會 (IPCC) 已 表 示, 如 果 照 人 類 社 會 現 在 排 碳 的 速 率 ,最快十年後全球就會升溫 1.5℃ 。

2030 年 前 是 全 體 人 類 危 急 存 亡 之 秋,從現在開始,全世界的政府、產業、

公 民 社 會 等 多 方 利 害 關 係 人 都 必 須 盡 最 大 的 努 力 與 合 作, 才 有 可 能 在 本 世 紀 前 控 制 升 溫 在 2 ℃ 內 , 而 1.5 ℃ 控 溫 目 標 則 幾 乎 要 破 釜 沉 舟 的 決 心 才可能達成了。

人類社會與氣候變遷的賽跑,就像一場在關鍵時刻取下致勝一步的長期 戰 役 ─ ─ 全 球 放 眼 望 向 2020 、 2030 、 2050 年, 所 有 國 家 都 在 探 尋 氣 候 變遷衝擊下的危機與轉機。

2015 年 巴 黎 協 定 通 過 後 , 全 球 氣 候 談 判 邁 入 新 的 篇 章 ─ 每 五 年 , 國 際

間 將 經 由 全 球 盤 點 (Global Stocktake) 機制,回顧各國提交的「國家氣 候 貢 獻 」 (Nationally Determined Contributions, ND Cs) ,藉此督促 國 家 們 提 出 更 積 極 、 更 具 體 的 氣候行動。

1


台 灣 政 府 在 2015 年 也 公 布 了「國家自定預期貢獻」 (Intended Nation-

ally Determined Contributions, IND C) , 但 我 們 還 不 是 聯 合 國 會 員

國 ,也 不 是 UNFCCC 的 締 約 方,當然也不在巴黎協定的全球盤點之列, 因此我們想:

「 既 然 台 灣 的 國 家 氣 候 行 動 無 法 在 聯 合 國 被 盤 點、 檢 視, 台 灣 公 民 為 什 麼不自己盤點呢?」

針 對 全 球 氣 候 盤 點 (Global Stocktake) 的 在 地 化, 我 們 在 2018 年 先 自 台 灣 IND C 提 出 的 15 個 領 域 當 中 選 出 4 個 領 域 , 進 行 國 家 氣 候 政 策 的

「 政 策 研 究 」 , 尋 找 產 業、 學 研 機 構 、 公 民 社 會 等 利 害 關 係 人 進 行 「 諮 詢 溝 通 」 , 做 出 盤 點 分 析 、 彙 整各方觀點後,產出論述與行動。

2018 年 氣 候 盤 點 部 的 四 個 小 組 包 括 能 源 小 組、 住 宅 小 組、 運 輸 小 組 以 及

農業與生物多樣性小組,四個小組的盤點與產出強調「在地實踐」,台 灣的公民社會、產業、政府及學研機構在氣候行動與氣候政策上,有許 多 我 們 未 曾 想 過 的 創 意 和 實 踐 ,也遇到許多我們難以想像的挑戰。

在 這 一 年 當 中 , 我 們 持 續 訪 談 這 四 個 領 域 的 政 府 機 構 、 產 業 、 NG O 、 公 民 及 利 害 關 係 人 , 了 解 受 訪 對 象 對 國 家 氣 候 承 諾 的 期 待, 以 及 氣 候 行 動

的 野 心 , 產 出 2018 TWYCC 青 年氣候宣言,作為「 TWYCC 青年氣候盤 點三年計畫」的基石。同時,希望藉此提供有意實踐氣候行動的公民一 種不同的想像。

台灣青年氣候聯盟 理事長

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TW YCC

青年氣候宣言 第

氣 候 變 遷 造 成 的 問 題 與 相 關 知 識 新 穎 而 廣 闊, 公 民 社 會 必 須 更 積 極 主 動 自我培力以面對未來的挑戰。

EN 02

TR 06

AG 11

青 年 公 民 應 更 主 動 參 與 氣 候 行 動的實踐,爭取與落實自己世代的未來。 AG 09

政 府 推 行 氣 候 減 緩 與 調 適 政 策 時, 應 並 重 「 獎 勵 」 與「 懲 處 」 機 制 , 兩 者不應因現實因素而偏廢。

EN 05

BU 01

TR 02

TR 04

氣 候 變 遷 減 緩 與 調 適 政 策 往 往 涉 及 多 門 專 業 領 域, 中 央 與 地 方 政 府 有 必 要 居 中 協 調 部 門 間 的 資 訊 、 資 源與分工。

EN 07

EN 08

BU 02

BU 05

TR 08

氣 候 變 遷 減 緩 與 調 適 政 策 需 要 由 社 會 上 各 方 利 害 關 係 人 配 合 與 落 實, 因 此政策資訊應更有效地傳達。

BU 03

3

TR 07

AG 01


不 同 的 氣 候 變 遷 減 緩 與 調 適 行 動 各 有 其 有 效 發 揮 的 尺 度 與 執 行 單 位, 必 須 仔 細 檢 視 政 策 與 資 訊 的 目 標 以利氣候行動的落實。

BU 04

AG 04

AG 06

AG 10

氣 候 變 遷 所 帶 來 的 問 題 往 往 前 所 未 見, 新 的 政 策 與 法 規 需 要 及 時 地 被 訂 定,並快速調整既有法規。

EN 01

TR 01

TR 09

AG 07

市 場 機 制 與 私 部 門 運 作 對 特 定 氣 候 變 遷 減 緩 與 調 適 行 動 往 往 更 具 效 益, 也 更 有 實 務 經 驗 , 政 府 應 針 對 這 些 氣 候 行 動 制 定 管 理 規 則, 而 非 主 導 執 行。

EN 03

EN 04

AG 03

氣 候 變 遷 減 緩 及 調 適 政 策 應 朝 鼓 勵 全 民 參 與 的 方 向 前 進, 盡 可 能 降 低 政 策參與的門檻與排他性。

EN 06

AG 05

AG 08

氣 候 變 遷 所 造 成 的 問 題 往 往 非 短 時 間 能 夠 解 決, 政 府 應 落 實 氣 候 減 緩 與 調適政策的永續經營。

TR 03

十一

AG 02

為 使 氣 候 變 遷 減 緩 與 調 適 政 策 與 既 有 社 會 型 態 更 加 相 容, 政 策 執 行 時 應 循序漸進地推廣與執行。

TR 05

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附 件 一 文本

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能 源部門 (En e rg y)

EN 01

宣 言

地 熱 發 電 是 一 種 包 含 了 許 多 要 素 1 的發電方式,而各個要素也受到相對應的法規由不同

政 府 單 位 管 轄 。 由 於 地 熱 發 電 是 在 近 幾 年 才 受 到 重 視, 在 立 法 之 初 並 未 考 量 到 該 要 素 作 為 地 熱 發 電 的 特 性 , 因 此 地 熱 發 電在推行時綁手綁腳。

地 熱 發 電 運 作 時 需 要 抽 取 地 下 熱 水, 而 熱 水 ( 熱 源 ) 的 使 用 歸《 溫 泉 法 》 所 管 轄, 溫 泉 取 水 執 照 只 能 使 用 三 年 2 。 然 而 這 樣 的 使 用 限 制 與 國 內 推 動 再 生 能 源 的 主 要 政 策「 躉 購 政 策 」 3 無 法 配 合 , 使 廠 商 投 資 風 險 提高許多 4 。

2017 年 通 過 的 《 電 業 法 》 修 正 案, 特 別 在 法 條 中 設 置 了 「 再 生 能 源 發 電 業 」 , 並 且 明 定

其 為 「 非 公 用 事 業 」 以 加 速 再 生 能 源 的 設 置 5。 由 於 國 內 許 多 適 合 開 發 地 熱 資 源 的 土 地 都

在 森 林 地 區 , 而 《 森 林 法 》 中 規 定 林 業 用 地 的 允 許 用 途 僅 包 含「 公 用 事 業 」 與 少 數 特 許 項

目 6, 並 不 包 含 作 為 發 電 業 使 用 , 以 致 於 許 多 擁 有 豐 沛 地 熱 資 源 的 地 區 無 法 設 置 地 熱 發 電 廠。

結 論 : 政 府 推 動 氣 候 變 遷 減 緩 與 調 適 行 動 需 要 有 通 盤 的 治 理 計 畫, 並 在 訂 定 目 標 前 仔 細 盤 點相關的既有法規是否矛盾。

1

地熱發電的要素最主要包含熱源、土地、資金與技術,其中「土地」因為現行法規已有劃定了不同使用分區,使用原

則也會由不同法規和主管機關所管轄。例如:「林業用地」就會受到《森林法》與地方林務局管理。 2 3

《溫泉法》第十條規定。

躉購制度 (Feed-in tariff, FIT) ,一種由政府保證長期收購再生能源發電設備所發出電能之制度。不同於「補助」、

「補貼」,政策的受益對象並非「再生能源設備的購置」或是「再生能源的使用」,而是對「再生能源設備所發的『電 能』給予 20 年『保證』『高價』收購」作為誘因。這項政策的優點在於可以引導再生能源設備的設置者穩定經營電廠, 直接鼓勵業者提高並維護設備的發電效能。 4

民間業者在設置再生能源發電設備時,會以初期對設備的投資金額(花錢)與申請 20 年躉購電能(賺錢)之間的金流

去計算投資效益。意即初期對電廠的投資金額,會透過未來穩定地賣電給政府一點一點的賺回來。因此,業者所設置的 電廠是否能夠穩定發電 20 年是至關重要的投資考量因素。

根據《民營公用事業監督條例》,「電力事業」被劃定為「民營公用事業」之事業項目,需要逐年向主管機關成報經 營成果,並且在財務獲利上有諸多限制。 2017 年電業法修正為加速再生能源推行,而在法條中新增「再生能源發電業」 項目,特別註明「再生能源發電業」非公用事業,以促進市場自由競爭與減少經營限制。 5

6

《森林法》第八條規定。

6


EN 02

地 熱 發 電 的 分 類 在 台 灣 一 般 的 認知多以電廠的「鑽井深度」而分成「淺層地熱發電」與「深

宣 言

尺 , 抽 取 自 然 地 下 水 ; 深 層 鑽 井 三 千 公 尺 以 上, 無 地 下 水, 需 要 灌 注 高 壓 溶 液 取 熱。 然 而

層 地 熱 發 電 」 。 不 論 是 政 府 或 是 民 間 科 普 皆 以 這 樣 的 分 類 在 討 論: 淺 層 鑽 井 約 一 至 兩 千 公 這 樣 的 分 類 卻 容 易 造 成 誤 導 7。 如 瑞 士 早 年 因 為 鑽 井 五 千 公 尺 地 熱 誘 使 地 震 發 生

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而使計

畫 失 敗 。 此 一 案 例 應 著 重 地 熱 「 取 熱 手 法 」 的 使 用, 而 非 五 千 公 尺 之「 深 層 」。 事 實 上 有

許 多 正 在 運 作 的 電 廠 超 過 四 千 公 尺 深, 並 且 存 在 自 然 地 下 水, 不 必 注 入 高 壓 水 柱 取 熱, 也 沒 有 誘 發 地 震 的 可 能 。 然 而 「 淺層、深層」的討論框架下,容易引發不必要之爭議 10 。

結 論 : 社 會 對 於 對 抗 氣 候 變 遷 的 知 識 需 要 與 時 俱 進, 並 且 建 立 與 國 內 外 實 踐 者 之 間 暢 通 的 資訊管道。

EN 03

科 技 部 於 2017 年 發 起 之《 第 二 期 能 源 國 家 型 科 技 計 畫 》 (NEP-II) 11 , 其 中 於 宜 蘭 地 熱

宣 言

未 將 「 探 勘 井 」 12 執 行 徹 底 , 以 至 於 在 計 畫 中 鑽 探 頭 兩 口 井 後 預 算 耗 盡 , 而 鑽 井 後 實 測 之

探 勘 鑽 井 計 畫 中, 原 先 規 劃 了 鑽 探 三 口 地 熱 井 之 預 算, 然 而 在 開 發 鑽 探「 生 產 井 」 之 前 卻 溫 度 也 不 夠 高 , 無 法 作 為 運 作 電廠使用。

結 論 : 對 於 將 要 進 入 商 業 運 轉 的 研 究 計 畫, 政 府 應 更 開 放 地 與 民 間 團 體 和 業 者 討 論, 汲 取 實務經驗。

7 

黃釋緯 (2015) , 火熱的地球—地熱發電機會與挑戰 , 經濟部能源局 能源報導 李柏昱 (2013) , 利用地球的熱情發電吧:深層地熱發電 , 泛科學

增強行地熱發電技術 (Enhanced Geothermal System, EGS) 的發展是為了因應許多炎熱的岩盤中並沒有天然的地下 水作為地熱發電的熱源,工程師從地表將高壓水柱注入地底岩盤中,以水力液裂創造「人工裂隙」。注入液體會在岩盤 中被熱源加熱,再附近另一處鑿井由熱水取出發電。然而這種人為創造裂隙的方式有誘發地震的可能。 8 

瑞士巴塞爾地質能量公司 2006 年在西北城市巴塞爾 (Basel) 地下鑽洞,試圖開採地下三英哩處的地熱進行商業性發 電。該項目在 2006 年被擱置,因為鑽探意外引發了一系列地震,其中一次高達芮氏地震儀 3.4 ,並波及到巴塞爾西北部 居民,導致牆壁開裂,財物受損。 9 

10 

王守誠 (2017) , 台灣不能發展地熱?從地熱發電的誤解中認識真相 , TechNews 科技新報

由於台灣不論在人均碳排放量 ( 第 18 名 ) 或是總碳排放量 ( 第 22 名 ) 皆在世界上名列前茅,又每一年的 GDP 成長均 跟隨著完全等比率的 CO 2 排放,希望能夠朝向與 OECD 國家(經濟合作暨發展組織),在此一議題的順利脫勾。《第二 期能源國家型科技計畫》係由行政院能源政策及科技發展指導小組各次會議決議,著重新世代能源之「安全」、「效率」 與「潔淨」,並且更進一步的將我國產業經營環境所面臨的基礎性典範轉移列入評估。 11 

在地熱發電建置過程中,精確判斷地底是否存在可利用熱源是一件非常困難的事情。即便使用現今最前沿之科學技術, 鑽井後的實測溫度不若事前預測的機率也高達五成。因此在實際開發地熱能的時候,為了減少投資鑽井的風險,開挖用 來發熱的「生產井」以前,會先開發「探勘井」以實際量測地層溫度與了解地層情況。由於生產井與探勘井的用途不同, 鑿井的形式與成本也相差甚多。探勘井所需要的成本約是生產井的 1/3 ~1/4 。因此,多數地熱業者在初步探勘地層之後, 都會以探勘井確保地層溫度的有效性,以免花了高成本開鑿生產井後,發現地層情況不如預期。 12 

7


EN 04

宣 言

經 濟 部 標 檢 局 在 106 年 執 行 「 再 生 能 源 投 ( 融 ) 資 第 三 方 檢 測 驗 證 中 心 」 計 畫 , 欲 建 構 我

國 在 海 事 擔 保 調 查 (MWS) 1 3 之 能 力。 由 於 在 離 岸 風 力 開 發 商 取 得 銀 行 專 案 融 資 之 前, 必 須 由 產 物 保 險 ( 下 稱 產 險 ) 對 此 專案計畫認可。

國 內 產 險 公 司 基 於 風 險 操 作 會 將 離 岸 風 力 發 電 專 案 再 次 投 保 國 際 「 再 保 險 公 司 」, 協 助 分 攤 風 險 。 而 國 際 再 保 險 公 司 都 會要求申請產險的開發商取得 MWS 之認可。

由 於 此 項 認 證 的 價 格 所 費 不 貲, 執 行 過 程 也 曠 日 費 時, 標 檢 局 原 來 計 劃 透 由 公 部 門 建 立

MWS 之 能 力 , 提 供 開 發 商 MWS 的 服 務。 然 而 在 國 際 MWS 服 務 市 場 卻 有「 寡 占 性 」,

現 實 面 上 國 際 再 保 險 公 司 僅 會 接 受 特 定 幾 家「 老 牌 」 的 歐 美 公 司 MWS 之 認 定, 即 便 標 檢 局 成 功 建 立 MWS 之 能 力 也 很 可 能 不 被 再 保 險 公 司 所 接 受, 連 帶 的 國 內 產 險、 銀 行 融 資 都 不可行。

結 論 : 政 府 若 要 以 市 場 導 向 政 策 工 具 執 行 減 緩 與 調 適 行 動, 必 須 要 更 仔 細 評 估 市 場 運 作 的 情 形 , 而 非 一 味 追 求 科 技 與 技 術。

EN 05

宣 言

環 保 署 於 「 能 源 部 門 溫 室 氣 體 減 量 行 動 方 案 」 中 明 定 ,「 再 生 能 源 憑 證 」 是 一「 以 需 求 誘 導 供 給 」 政 策 , 透 過 賦 予 憑 證 附加價值,引導再生能源設置量增加。

106 年 啟 動 的 「 臺 灣 再 生 能 源 憑 證 制 度 (T-REC) 」 , 提 供 公 私 部 門 使 用 再 生 能 源 的 誘

因 1 4 , 作 為 證 明 其 使 用 再 生 能 源 電的宣告及減少碳排放量的依據。

然 而 截 至 107 年 年 底 , 再 生 能 源 憑 證 的 需 求 僅 來 自 於 少 量 的 自 願 性 購 買, 用 於 「 企 業 社 會責任」的宣告。

觀 察 國 際 間 再 生 能 源 憑 證 制 度 落 實 順 利 的 國 家 15 , 除 了 自 願 性 提 升 企 業 形 象 途 徑 之 外 , 多 為 強 制 性 或 有 搭 配 罰 則 的 再 生 能 源 憑 證 制 度。 台 灣 雖 有《 溫 室 氣 體 減 量 及 管 理 法 》 16 罰

海事擔保調查 (Marine Warrenty Servey, MWS) 是一種由獨立第三方單位對海洋工程進行技術檢核與認證的服務。 海洋工程的不確定性與風險相當的高,從施工場址條件分析,到船隻的運輸、下錨等工程細節, MWS 都會有審核員事 前審察與現場監督,藉此降低工程風險。若該工程完全符合審核項目,將核發 COA (Certificaes of Approval) 。通常在 海洋工程在取得 COA 的認可後,其產物保險的保險條件才會正式生效。 13 

公私部門購買再生能源憑證的誘因主要有兩項: (1) 將購買的憑證數量寫入企業社會責任 (CSR) 報告書,宣告其減碳 效益。 (2) 將購買再生能源憑證用來「抵換」其在《溫室氣體減量及管理法》中受規範的減碳額度 ( 詳見註解 19,20) 。 14 

國際上有許多透過強制規定而創造的再生能源憑證市場需求,如美國、韓國透過再生能源配比 (Renewable Portfolio Standard) ,規定電力公司所的提供的電能必須包含一定比例的再生能源電力來源,若電力公司無法達到,則需要購買 15 

相當數量的再生能源憑證。

《溫室氣體減量與管理法》是一部目標降低與管理溫室氣體排放的法律,由行政院環保署主管執行。條文中明定國家 碳排放量將於民國 139 年降至民國 94 年排放量的 50% ,並且透過特定機制強制公私部門減少碳排放。 16

8


鍰 機 制, 但 還 未 正 式 上 路, 以 至 於 台 灣 的 再 生 能 源 憑 證 制 度 缺 乏 市 場 上 足 夠 且 穩 定 的 誘 因 1 7 , 民 間 再 生 能 源 業 者 投 入 甚 少 18 。

結 論:推 行 氣 候 變 遷 政 策 的 推 力 與拉力需並存,必要時須搭配強制性,以達到有效的減碳。

EN 06 第

宣 言

國 內 再 生 能 源 憑 證 制 度 設 計 為 「 綑 綁 式 」 的 再 生 能 源 憑 證 19 , 所 提 供 的 誘 因 比 較 偏 向 針 對 用電大戶。

現 行 制 度 中 可 交 易 的 再 生 能 源 憑 證 僅 能 由「 自 發 自 用 」 的 再 生 能 源 設 備 產 生;「 併 網 」 20

後 的 再 生 能 源 設 備 所 產 生 的 憑 證 , 則 無 法 獨 立 於 電 力 的 交 易, 需 要 連 同 電 力 一 起 賣 給 用 電 者。

「 綑 綁 式 」 的 制 度 對 於 如 家 戶 或 小 型 工 廠 等 小 用 戶 而 言,「 宣 告 使 用 再 生 能 源 電 」 或「 宣 告 減 少 溫 室 氣 體 排 放 」 並 沒 有 太 大 的 吸 引 力。 依 照 現 行 的「 綑 綁 式 」 再 生 能 源 憑 證 制 度,

小 家 戶 或 小 型 工 廠 若 要 參 與 購 買 再 生 能 源 電 力, 必 須 聯 同 憑 證 一 同 購 買, 導 致 電 力 價 格 高 昂 。 因 此 「 綑 綁 式 」 的 再 生 能 源憑證制度對小型用電戶毫無經濟上的誘因。

「 非 綑 綁 式 」 的 再 生 能 源 憑 證 雖 然 在「 追 蹤 憑 證 」 與「 計 算 溫 室 氣 體 排 放 」 較 為 困 難, 但 只 要 有 適 當 的 制 度 與 管 理 系 統 ,「非綑綁式」的系統更有利於普及推廣再生能源憑證。

接 下 來 無 論 是 否 繼 續 採 用 「 綑 綁 式 」 的 制 度, 應 更 加 考 慮 政 策 如 何 讓 更 多 的 一 般 用 戶 參 與 再 生 能 源 的 發 展 , 而 非 僅 強 調 用電大戶的參與。

結 論 : 氣 候 變 遷 的 減 緩 與 調 適 政 策 應 小 心 是 否 具 排 他 性, 並 思 考 如 何 增 進 其 他 利 害 關 係 人 的參與度。

當特定的公私部門無法達到其所受規定的碳排減量,可以透過購買「再生能源憑證」,對其碳排放進行「抵換」。由 於台灣的電力結構以火力發電為主,大多數的二氧化碳排放都源自於發電。而絕大多數的再生能源在發電過程中碳排放 量為零,因此可以透過購買再生能源憑證來「宣告」所降低二氧化碳排放的貢獻。 17 

「再生能源憑證」與「躉購制度」無法並行使用。由於再生能源當前的成本仍高出傳統能源許多,兩者的制度設計都 是在提供再生能源設置者「溢價」( 額外價值 ) 的誘因。「躉購」的溢價來自於政府公權力直接用較一般用電價格高的 金額收購再生能源所發的電力;「憑證」則是透過制度將對「宣告」使用再生能源有需求的公私部門提供再生能源設置 者溢價利益。因此,一套再生能源系統僅能採用一套制度,即「一魚不能兩吃」。 18

綑綁式的再生能源憑證(又被稱作「電證合一」)取得方式為直接使用再生能源產生的電力,或者透過電網系統「轉 供」使用電能。這種「再生能源電力 + 憑證」同時購買的模式被稱為「綑綁式」或「電證合一」,不能獨立購買或販售 電力與憑證。 19 

「併網」即「與輸配電業電網相連接」,再生能源將所發的電併接上附近的電網系統。截至 2018 年底,台灣大部分的 再生能源系統皆為「併網型」的系統,設備所發的電則是透過輸配電業進行管理分配。相對於「併網」再生能源,「離網」 或「自發自用」系統則是將再生能源設備與用電戶直接相連接。 20

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EN 07

宣 言

TWYCC 能 源 小 組 在 進 行 再 生 能 源憑證議題研究時,時常遭遇資訊不統一的情形。

政 府 推 動 「 再 生 能 源 憑 證 」 措 施 中 雖 有 在 標 檢 局 設 立 單 一 窗 口 21 , 但 窗 口 聯 絡 人 卻 時 常 無 法 回 答 憑 證 申 請 者 的 問 題 , 特 別 是 在 諮 詢 執 行 上 的 細 節, 如 法 規、 制 度 如 何 落 實 等 問 題, 時 常 需 轉 接 至 其 他 單 位 代 為 回 答。

除 了 標 檢 局 以 外, 台 電 因 組 織 單 位 分 工 太 細, 若 詢 問 既 有 業 務 以 外 的 事( 如 再 生 能 源 憑 證

與 智 慧 電 表 等 新 興 政 策 ) , 時 常 需 轉 接 多 個 單 位, 所 得 到 的 答 案 也 因 人 而 異。 確 認 問 題 的 答 案 往 往 需 要 從 多 個 不 同 的 來 源確認其可信度,或是仰賴時間較久的公文往返。

結 論 : 氣 候 政 策 往 往 涉 及 多 項 領 域 專 業, 執 行 時 應 成 立 涵 括 各 相 關 部 會 之 工 作 小 組, 以 利 部會間之溝通協調與資訊統一。

EN 08 第

宣 言

台 灣 的 再 生 能 源 相 關 的 單 位 有 環 保 署 管 理「 溫 室 氣 體 排 放 」、 能 源 局 管 理「 發 電 設 備 設

置 」、 台 電 管 理「 發 電、 輸 配 電、 售 電 」, 及 由 標 檢 局 管 理 核 發 107 年 上 路 的「 再 生 能 源 憑 證 制 度 」 , 以 此 達 到 分 工 的效果。

然 而 這 樣 細 部 的 分 工 , 在 由 標 檢 局 管 理 的 再 生 能 源 憑 證 雖 達 成 第 三 方 的 認 證, 但 其 部 門 單 位 卻 難 以 解 決 制 度 設 計 中 程 序 與執行的問題 22 。

公 部 門 的 權 職 分 配 讓 一 件 事 情 的 更 改 修 正, 往 往 需 費 多 時, 且 再 生 能 源 憑 證 制 度 推 行 急 於 上 路 , 雖 然 政 策 性 質 似 接 軌 國 際 , 卻 也 凸 顯 出 配 套 的 不 完 全, 待 通 關 的 事 項 還 很 多, 以 至 於 制 度 雖 已 推 行 卻 十 分 不 易 使 用。

結 論 : 氣 候 政 策 往 往 涉 及 多 項 領 域 專 業, 執 行 時 應 成 立 涵 括 各 相 關 部 會 之 工 作 小 組, 以 利 部會間之溝通協調與資訊統一。

再生能源憑證在國內是由經濟部標準檢驗局所統籌規劃,然而其中涉及了許多部會,除了標檢局以外,在 TWYCC 能 源小組在電話尋訪的過程曾轉接至經濟部能源局、台灣電力公司、台灣電子檢驗中心、中華經濟研究院、台灣經濟研究 院等單位。然而各個部會所給的答覆確實常有所矛盾。 21 

由於現行再生能源憑證的管理系統還未有用戶裝設可回傳訊息的智慧電錶,目前仍在利用電子表做人工紀錄。標檢局 對未來電子化核發管理的再生能源發電數據,該從台電那拿取資料,或獨自建立數據庫仍在與台電協調。 22 

10


住 宅部門

(Resi dent i a l Bu i l d i n g)

BU 01

宣 言

台 灣 目 前 除 了 「 建 築 技 術 規 則 1 」 的 規 定 外, 在 新 的 建 築 取 得 使 用 執 照 後, 並 無 其 他 機 制 可 以 規 範 建 築 能 耗 , 佔 建 築 總 量 97% 的既有建築,也因此缺乏誘因進行節能改善。 如 何 有 效 的 提 升 既 有 建 築 的 能 源效率呢? 歐 盟 的 能 源 護 照 2 (Energy Performance Cer tif icate) 制度要求房屋交易、出租時需進

行 能 源 效 率 評 估, 透 過 市 場 機 制 並 搭 配 強 制 門 檻 , 促 使 屋 主 進 行 改 善。 然 而 台 灣 因 住 宅 用

電 主 要 來 自 於 可 拆 除 的 冷 氣 , 房 地 產 交 易 時 習 慣 將 主 要 用 電 設 備 移 除, 目 前 難 以 用 能 源 護 照反映建築物的實際能耗。

無 法 管 理 用 電 設 備 就 無 計 可 施 嗎? 我 們 認 為 既 有 建 築 在 「 建 築 本 身 」 的 節 能 需 要 有 效 提 升, 例 如 增 強 隔 熱、 改 善 通 風 等。 目

前 卻 遲 遲 看 不 到 相 關 的 政 策 規 劃, 僅 有「 鼓 勵 性 質 」 的 推 動 計 畫, 且 主 要 針 對 機 關 學 校 等 建築。

對 此 我 們 認 為 內 政 部 營 建 署 應 該 要 更 加 重 視 建 築 節 能, 並 盡 快 制 定 出「 具 約 束 力 」 的 建 築 節 能 介 入 機 制 , 例 如 透 過 房 地 產 交 易 機 制 3 或 定 期 查 驗 等 方 式, 更 嚴 格 的 規 範 建 築 需 有 的 節能設計。

結 論 : 台 灣 政 府 需 要 敢 於 制 定 具約束力的法規,而不止於鼓勵性質政策。

「建築技術規則」由內政部營建署制定,是台灣建築的主要法規。第 17 章「綠建築基準」規範節能相關設計,如綠化、 保水、外殼隔熱、開窗率等。然而針對住宅的規範較少、較寬鬆,且只規範新建築。 1

Energy Performance Certificate(EPC) 為歐盟建築能效指令 (Energy Performance of Buildings Directive) 底下的 一項規範,要求各國所有建物於出租、出售時、興建後須具備 EPC 檢測證照,內容要包含量化評分、能耗情形、改善建 議等。 2 

歐 盟 EPC 機 制 即 是 利 用 房 地 產 交 易 機 制 的 典 範。 根 據 英 國 能 源 與 氣 候 變 遷 部 (Department of Energy & Climate Change) 的報告指出,房屋出售價格與 EPC 評分等級成正比關係。 (2013, An investigation of the effect of EPC ratings on house prices) 3 

11


BU 02

宣 言

建 築 設 計 目 前 由 營 建 署 負 責 管 理, 而 依 照「 能 源 管 理 法 」, 經 濟 部 能 源 局 負 責 管 理 用 電 設

備 , 兩 個 部 門 的 政 策 也 限 縮 在 各 自 的 職 權 範 圍。 然 而 建 築 能 耗 與 建 築 設 計、 用 電 設 備 皆 息 息 相 關 , 推 動 住 宅 減 碳 需 要 整 體的規劃。

例 如 能 源 局 的 「 縣 市 共 推 住 商 節 電 行 動 計 畫 」 4 聚 焦 在 設 備 汰 換 補 助, 並 未 提 及 建 築 面 向 的 節 能 措 施 , 造 成 多 數 縣 市 缺 乏建築節能方面計畫。

像 歐 洲 能 源 護 照 這 種 管 控 整 體 建 築 能 耗 的 機 制, 便 需 要 同 時 管 理 用 電 設 備 及 建 築 節 能 才 能 達 成 , 否 則 兩 部 門 各 自 規 劃 政 策,在力道上會大大減弱。

我 們 希 望 未 來 營 建 署 與 能 源 局 能 互 相 合 作, 共 同 制 定 出 管 理 並 提 升 建 築 能 源 使 用 效 率 的 政 策規劃。

結 論 : 政 府 制 定 氣 候 政 策 時 需 考量跨部門的整合規劃 。

BU 03

宣 言

「 縣 市 共 推 住 商 節 電 行 動 計 畫 」 一 個 重 要 元 素 是「 公 民 參 與 」, 不 只 要 輔 導 服 務 業、 機 關 學 校 、 社 區 等 單 位 進 行 節 電 , 更需要民眾一起響應,「住宅部門」才能有效節電。

然 而 我 們 發 現 民 眾 在 接 觸 相 關 資 訊 上 相 當 不 易, 尤 其 是 多 數 對 節 電 缺 乏 認 識、 缺 乏 意 願 的 民 眾 。 我 們 觀 察 到 主 要 的 原 因 是 : 多 數 縣 市 缺 乏 清 楚 統 整 資 訊 的 平 台, 無 論 是 專 線 或 是 網 站 , 民 眾 難 以 明 確 看 到 目 前 有 哪些補助項目、哪些課程或活動可以參與。

住 宅 節 電 是 以 民 眾 為 根 本 的 行 動, 政 府 也 需 要 以 民 眾 角 度 出 發 制 定 政 策, 民 眾 需 要 看 到 住 宅 節 能 的 可 能 性 , 接 著 了 解 可 改 善 的 項 目 有 何, 以 及 是 否 有 相 關 的 補 助。 若 零 星、 不 完 整 的 接 觸 資 訊 , 民 眾 參 與 節 電 計 畫的門檻便會升高。

結 論 : 地 方 政 府 應 積 極 建 立 更 透明簡易的管道,讓民眾更容易獲取資訊 。

BU 04

宣 言

能 源 局 在 「 縣 市 共 推 住 商 節 電 行 動 計 畫 」 給 予 縣 市 政 府 很 大 的 發 揮 空 間, 並 且 從 節 電 氛 圍 建 構 , 到 相 關 推 動 計 畫 , 都 交 給地方政府自行發揮。

然 而 當 中 央 把 所 有 的 節 電 規 劃 責任分配給地方政府時,會出現幾個問題:

1. 地 方 政 府 對 節 電 議 題 較 陌 生 ,各縣市表現落差大。例如在各地自行發揮的「因地制宜」 「縣市共推住商節電行動計畫」為經濟部能源局負責之計畫,由各縣市政府提出節電計畫書申請中央經費,計畫分三期, 從今年開始執行至 109 年。 4

12


項目上,少數縣市有提出熱泵補助、屋頂隔熱補助、居家耗能診斷等針對一般住宅的 計 畫 , 但 多 數 縣 市 卻 缺 乏 相 關 規劃。

2. 資 源 分 散 , 導 致 成 效 不 佳 。 例 如「 營 造 節 電 氛 圍 5 」 分 散 到 各 縣 市 執 行 顯 得 推 廣 力 道

不 足 , 知 道 「 縣 市 共 推 住 商 節 電 行 動 計 畫 」 的 民 眾 為 數 不 多 6 。 另 外,「 節 電 氛 圍 」

是 一 種 較 為 感 受 性 的 指 標, 應 避 免 硬 性 提 出 數 據 結 果 / 研 究 現 象, 否 則 會 落 入 檢 討 KPI 指 標 的 細 節 陷 阱。

節 電 計 畫 固 然 需 要 依 循 各 地 的 社 會 型 態、 地 理 環 境 、 文 化 歷 史 脈 絡 等 因 素, 採 取 不 同 的 規 劃 , 但 能 源 局 必 須 在 某 些 項 目 上 , 如 能 源 治 理 能 力 建 構, 給 予 地 方 政 府 更 多 協 助, 以 確 保

「 節 電 」 能 夠 完 整 落 實 , 而 某 些 項 目, 尤 其 是 傳 達 資 訊 的 管 道, 如 節 電 氛 圍 營 造, 由 中 央 來 統 籌 規 劃 會 更 有 力 道 , 也 避 免民眾混淆。

結 論 : 氣 候 減 緩 與 調 適 若 有 須 中 央 政 府 整 合 的 政 策, 中 央 與 地 方 的 工 作 劃 分 應 有 更 詳 細 的 考量規劃。

BU 05

宣 言

「 縣 市 共 推 住 商 節 電 行 動 作 業 要 點 」 要 求 縣 市 政 府 需 成 立「 專 責 機 構 」, 而 多 數 縣 市 的 作 法 是 由 一 個 局 處 負 責 主 辦 ( 通 常 為 經 發 局 ), 並 邀 請 各 個 相 關 局 處 成 立「 工 作 小 組 」, 再 將 各 項 計 畫 分 配 給 各 局 處。

然 而 我 們 看 到 這 樣 子 的 分 工 形 式會造成三個問題: 1. 主 辦 局 處 人 力 資 源 不 足。

2. 跨 局 處 的 工 作 分 配 造 成 資 源 的 分散。 3. 各 局 處 的 工 作 項 目 難 以 統 籌。

舉 例 來 說 , 我 們 看 到 許 多 縣 市 所 建 置 的 節 電 網 站 中 , 看 不 到 節 電 計 畫 書 所 有 的 項 目, 反 而 許 多 補 助 、 輔 導 項 目 的 相 關 資 訊 , 分 散 在 各 自 的 負 責 局 處 網 站 上, 民 眾 若 希 望 得 知 目 前 的 節 電 活 動 , 必 須 閱 讀 縣 市 節 電 計 畫 書, 再 一 一 搜 尋 各 項 計 畫 的 相 關 新 聞, 因 此 多 數 民 眾 根 本 沒 有 動 機 主 動 接 觸 縣 市 節 電 活動。

若 能 在 主 責 局 處 下 設 立 專 門 處 理 節 電 事 務 的 科, 並 給 予 足 夠 的 人 員 與 經 費, 由 其 執 行 一 切 節 電 相 關 計 畫 , 相 信 在 節 電 上 可以有更完整的規劃,而非變成分散至各局處的小計畫。 結 論 : 地 方 政 府 需 要 重 視 節 能 政策,成立專責機構並給予充足資源。 營造節電氛圍,是縣市計畫中四大結構其中之一。但目前一般大眾未能了解節電的重要性與影響力,多數人的節電觀 念僅有「關燈、關冷氣」。故此項目之執行方式應加以檢討,要以一般大眾能接受的方式進行。不能只一昧以標語、補助, 進行政令宣導式的宣傳,而是要操作品牌般有長期且有系統的規劃與執行。例如台北世大運氣氛塑造成功案例,顯示台 灣是有這樣的能力與團隊能策劃這種政策宣傳的。 5 

6 

例如嘉義市節電粉絲團按讚人數僅 753 人,屏東縣節電粉絲團按讚人數僅 2726 人、花蓮縣節電粉絲團按讚人數僅 9 人。 13


運 輸部門

(Tran sp o r t a t i o n)

TR 01

宣 言

政 府 在 提 倡 私 有 充 電 裝 置 時 , 並未通盤考量趨勢及盤點舊法規而無法真正落實新政策。 行 政 院 《 空 污 防 制 行 動 方 案 》 中 欲 推 動 「 2040 年 新 售 汽 車 全 面 電 動 化 」 , 同 時 經 濟 部 於

2018 年 1 月 亦 拍 板 補 助 3 3 1 0 座 充 電 設 施 50% 的 裝 置 費 用 ( 包 括 私 有 充 電 裝 置 ) , 欲 提

升 台 灣 的 充 電 設 施 裝 置 量 , 由 此 可 見 政 府 以 推 動 電 動 車 為 未 來 主 要 之 新 政 策。 有 鑑 於 此,

我 們 對 已 購 買 或 想 購 買 電 動 車 的 使 用 者 進 行 調 查, 發 現 使 電 動 車 普 及 之 關 鍵 因 素 為 使 用 者 需 擁 有 足 夠 的 家 用 及 辦 公 區 域 的充電裝置,以防止使用者對車輛缺電無法行駛之恐懼。

目 前 《 公 寓 大 廈 管 理 條 例 》 中 , 未 規 定 公 寓 大 廈 能 否 安 裝 充 電 裝 置 是 由 誰 決 定, 而 多 數 民 眾 由 於 擔 心 充 電 設 施 會 破 壞 建 築 牆 面、 公 寓 基 礎 建 設、 超 過 大 樓 用 電 負 荷 等, 對 充 電 設 施 之安裝產生恐懼之心態。

針 對 此 事 宜 , 內 政 部 認 為 應 基 於 社 區 自 治 規 定, 由 區 分 所 有 權 人 決 議, 不 宜 納 於 公 寓 大 廈 管 理 條 例 中 明 文 規 定 。 而 部 分 業 者 認 為 充 電 樁 之 安 裝 規 範 應 納 入《 公 寓 大 廈 管 理 條 例 》, 即 將「 共 用 部 分 之 車 位 加 裝 充 電 樁 」 納 入 辦 法 並 列 為 修 繕, 使 管 委 會 來 決 定 充 電 樁 之 安

裝 。 而 我 們 同 意 將 充 電 樁 納 入 辦 法 作 為 修 繕 並 由 管 委 會 決 議 的 方 式, 是 更 進 一 步 地 認 為 充

電 樁 之 安 裝 應 為 民 眾 之 權 利 , 且 目 前 充 電 樁 使 用 之 電 費 都 由 使 用 者 個 人 付 費, 因 此 不 應 由 多 數 決 之 方 式 限 制 , 應 參 考 《 公 寓 大 廈 管 理 條 例 》 第 十 三 條 1 之 方 式 進 行 排 除, 亦 即 不 需 經 由 管 委 會 或 區 分 所 有 權 人 會 議,在經過安全評估後即可逕行請廠商安裝。

結 論 : 氣 候 政 策 需 要 有 通 盤 的 治理計畫,並在訂定目標前仔細盤點是否受限於既有法規。

TR 02

行 政 院 於 《 空 污 防 制 行 動 方 案 》 中 提 出 「 2030 年 公 務 車 與 公 車 全 面 電 動 化 , 2035 年 新 售

宣 言

都 是 著 重 補 貼 之 「 拉 力 」 為 主 , 我 們 認 為 推 動 電 動 車 的 過 程 中 , 除 了「 拉 力 」, 亦 需 思 考

機 車 全 面 電 動 化 , 2040 年 新 售 汽 車 全 面 電 動 化 」, 而 目 前 台 灣 電 動 車 相 關 的 政 策 及 法 規

《公寓大廈管理條例》第十三條:公寓大廈之重建,應經全體區分所有權人及基地所有權人、地上權人或典權人之同意。 但有下列情形之一者,不在此限:一、配合都市更新計畫而實施重建者。 二、嚴重毀損、傾頹或朽壞,有危害公共安全 之虞者。 三、因地震、水災、風災、火災或其他重大事變,肇致危害公共安全者。 1 

14


如 何 增 加 財 政 收 入 及 以 較 強 制 之 方 式 協 助 汽 柴 油 車 使 用 者 進 行 轉 型, 即 對 汽 柴 油 車 之 懲 罰 性的「推力」規範。

台 灣 目 前 有 隨 油 徵 收 之 空 污 費 , 以 及 屬 於 道 路 使 用 費 之 燃 料 稅( 汽 燃 費 ), 卻 無 針 對 實 際

污 染 程 度 所 課 徵 的 節 能 減 碳 與 防 治 空 污 稅。 政 府 已 訂 定 汽 油 汽 車 檢 驗 的 排 放 標 準, 且 提 供

「 綠 色 車 輛 指 南 網 」 予 民 眾 購 車 時 提 供 公 開 低 排 放、 低 噪 音 及 低 能 源 消 耗 的 環 保 車 輛 評 比 資 訊。 我 們 建 議 指 南 中 加 入 「 烏 賊 車 」 評 比, 展 示 高 排 放、 高 能 耗 之 車 輛 資 訊, 以 利 使 消

費 者 避 免 選 用 , 同 時 亦 建 議 將 不 同 車 款 產 出 之 碳 排 及 能 耗 結 果 反 應 於 各 車 款 之 稅 捐 當 中, 加 增 高 排 放 高 耗 能 車 輛 消 費 者 之稅負,以創造汽柴油車轉型為電動車之推力。

而 從 供 給 面 , 我 們 認 為 若 欲 完 成 空 汙 防 制 行 動 方 案 之 目 標, 亦 須 增 加 台 灣 汽 車 廠 減 少 銷 售 汽 柴 油 車 之 「 棍 子 」 , 建 議 在 汽 柴 油 車 禁 售 之 前, 以「 配 比 」 來 強 制 規 範 車 廠 銷 售 之 汽 柴

油 車 及 電 動 車 比 例 , 不 足 額 處 需 向 其 他 車 廠 購 買 份 額 2, 否 則 將 限 制 其 隔 年 可 生 產 汽 車 數 量 , 加 增 台 灣 車 廠 推 廣 汽 柴 油 汽車轉型為低碳能源車之力度。

結 論 : 建 議 政 府 納 入 更 多 元 的 「 棍 子 」 政 策, 使 「 蘿 蔔 」 與「 棍 子 」 並 進, 加 強 產 業 轉 型 之 力 度 。 不 應 因 擔 心 失 去 選 票 ,而只執行「蘿蔔」政策,一味討好選民。

TR 03

在訪談電動汽車持有人時,我們發現目前政府已逐漸於公共停車場大量建設電動汽車充電

宣 言

是 充 電 停 車 位 被 汽 柴 油 車 佔 據 ,使雖有充電停車位但電動車卻無法進行充電之情況發生。

樁 , 然 而 由 於 沒 有 好 的 管 理 、 維 護 與 管 制, 導 致 許 多 停 車 場 雖 有 充 電 設 施 卻 無 法 使 用, 或

因 此 , 我 們 建 議 政 府 應 確 保 公 共 停 車 場 的 充 電 樁 可 用 性, 促 使 公 共 停 車 場 充 電 樁 的 定 期 維 運 。 例 如 參 考 再 生 能 源 推 廣 之 模 式 3 , 即 在 電 動 車 推 廣 之 初 期 先 補 助 公 共 充 電 樁 之 設 置,

當 設 置 抵 達 一 定 數 量 後 , 改 採 取 對 於 充 電 樁「 實 際 賣 電 」 的 補 助, 促 進 地 方 政 府 及 相 關 業 者 對 於 充 電 樁 之 管 理 ( 例 如 : 非電動車不得停靠)與維護。

結 論 : 當 政 府 推 廣 立 意 良 好 之 設 施 安 裝 政 策 時, 亦 需 同 步 考 量 設 施 之 維 護、 管 理, 並 逐 漸

從 補 助 建 置 設 施 數 量 轉 型 為 補 助 使 用 該 設 施, 促 使 安 裝 者 並 非 只 是 拚 數 量 地 建 置 該 設 施, 而 是 實 際 使 用 該 設 施 , 使 立 意 良好之政策被實質執行。

2 

可參考加州 Zero Emission Vehicle (ZEV) Regulation 、中國雙積分制 (Dual credits) 。

先補助裝置設置,後以類似躉購之方式鼓勵該裝置實際使用後的產出。再生能源躉購政策的精神在於除了提升再生能 源的設置量以外,也能夠確保設置廠商維持設備的穩定運作。由於不是直接補助「設置」的成本,而是保證收購「產出 的電能」,廠商若不維繫設備的運作將無法回收所投資的成本。因此,若要同時鼓勵電動車電動裝的廣為設置,並同時 確保其後續穩定運作,可以參考再生能源躉購政策的做法。 3 

15


TR 04

推 動 公 共 運 輸 政 策 的 過 程 中 , 除 了 目 前 公 共 運 輸 政 策 之 主 要 方 向「 如 何 改 善 現 有 的 公 共 運

宣 言

例 如: 增 加 公 共 運 輸 行 駛 路 線 、 美 化 車 站 等。 亦 應 著 力 於「 減 少 私 人 運 具 的 使 用 」 之「 推

輸 系 統 」之「 拉 力 」,即 先 將 公 共運輸發展好,使民眾主動從私人運具使用轉至公共運輸, 力 」 , 即 提 高 私 人 運 具 成 本 , 例如:提高公有停車費。

因 為 我 們 認 為 單 有 「 拉 力 」 之 政 策 無 法 徹 底 有 效 地 推 動 公 共 運 輸, 雖 然 使 用「 推 力 」 之 政

策 較 難 為 民 眾 接 受 , 並 壓 縮 到 現 有 相 關 汽 機 車 業 者 之 經 濟 發 展, 但 仍 為 發 展 公 共 運 輸 之 必 要 , 需 藉 由 政 府 之 力 量 領 導 帶 動政策的提倡及廠商轉型。

結 論 : 建 議 政 府 納 入 更 多 元 的 「 棍 子 」 政 策, 使「 蘿 蔔 」 與「 棍 子 」 並 進, 加 強 產 業 轉 型 之 力 度 。 不 應 因 擔 心 失 去 選 票 ,而只執行「蘿蔔」政策,一味討好選民。

TR 05

台 灣 都 市 公 共 運 輸 建 設 多 元 , 但 是 公 共 運 輸 的 運 量 並 沒 有 顯 著 提 升, 私 人 運 具 市 佔 率 下 降

宣 言

口 結 構 、 當 地 現 有 運 輸 文 化 與 使 用 運 具 習 慣, 貿 然 興 建 高 運 量 大 眾 運 輸, 花 大 筆 錢 蓋 了 容

十 一

情 況 亦 不 明 顯 。 根 據 我 們 訪 談 多 位 專 家 學 者 後 認 為, 部 分 案 例 像 是 高 雄 由 於 未 考 量 都 市 人 納 大 運 量 人 潮 , 但 實 際 運 量 不 如 預 期, 因 而 造 成 許 多 公 共 運 輸 設 施 空 轉 之 情 形。 因 此, 我 們 建 議 依 據 公 共 運 輸 學 理 論 , 將 公 共 運 輸 的 設 計 與 推 廣 應 循 序 漸 進、 分 階 段 辦 理, 例 如:

市 區 應 依 據 運 量 與 成 本 逐 步 從 增設公車專用道,進階為公車捷運系統 (BRT) ,最後再提升 到 輕 軌 運 輸 系 統 (LRT) , 藉 此 過程培養民眾使用大眾運輸的習慣。

結 論 : 建 議 政 府 於 制 定 政 策 時 , 更 全 面 完 善 地 了 解 當 地 運 輸 文 化、 運 輸 使 用 習 慣, 以 循 序 漸 進 的 方 式 推 廣 新 的 政 策 , 以 達成公共運輸推廣目標。

TR 06

台 灣 現 有 現 有 公 共 運 輸 發 展 的 政 策, 多 為 鼓 勵 導 向 之「 蘿 蔔 」 政 策, 例 如 改 善 現 有 公 共 運

宣 言

的 政 策 ; 較 少 實 施 懲 罰 性 ( 棍 子 ) 政策,即提高使用高耗能、高碳排的成本,使民眾減少

輸 發 展 的 政 策 , 使 民 眾 主 動 從 私 人 運 具 使 用 轉 至 公 共 運 輸, 或 是 補 貼 電 動 車 之 購 買 與 使 用 使 用 高 耗 能 產 品 意 願 之 政 策 但 因 可 能 顧 及 選 票 壓 力, 難 以 實 行, 故 我 們 認 為 須 提 升 民 眾 之 氣 候 變 遷 意 識 與 共 識 , 了 解 政 府 提 出 相 關 政 策 背 後 動 機, 支 持 相 關 政 策 的 推 動, 以 建 構 更 有遠見的社會價值。

結 論 : 民 眾 需 藉 由 自 主 學 習 、 公 民 社 會 教 育、 學 校 教 育 來 培 養 氣 候 變 遷 意 識, 因 而 得 以 在

政 治 參 與 中 更 實 質 地 了 解 政 策 立 意, 進 而 帶 動 政 府 「 拉 力 」 與「 推 力 」 並 進 之 減 碳 相 關 政 策的成形與執行。

16


TR 07

許 多 政 府 部 門 的 研 究 4 及 TWYCC 運 輸 小 組 所 設 計 的 問 卷 結 果, 都 明 確 地 指 出 民 眾 主 要 選

宣 言

使 用 率 , 為 公 共 運 輸 設 置 至 關 重 要 的 課 題。 我 們 認 為「 方 便 性 」 所 包 含 的 主 要 因 素 為 時

用 私 人 運 具 之 原 因 為 「 方 便 性 較 高 」, 因 此 如 何 改 善 公 共 運 具 之 便 利 性, 並 增 進 民 眾 的

間 、 距 離 、 資 訊 獲 取 , 因 此 建 議 政 府 應 著 重 於 如 何 降 低 轉 車 所 花 費 的 時 間( 例 如: 跳 蛙 公

車 5、 增 加 班 次 頻 率 ) 、 增 加 轉 乘 站 之 間 連 結 的 便 利 性 ( 例 如 : 遮 風 擋 雨 、 縮 短 轉 運 站 點

間 之 距 離 、 增 加 轉 運 站 點 ) 、 大 量 宣 傳 現 有 無 縫 轉 乘 之 設 置、 轉 運 過 程 中 清 楚 的 轉 運 指 示 等 , 使 公 共 運 輸 真 的 增 加 民 眾 的便利性,讓民眾更願意從私有運具轉型為公共運具。

結 論 : 政 府 推 廣 新 政 策 時 , 需 實 際 了 解 民 眾 最 在 意 的 需 求 作 為 改 善 基 礎, 建 立 民 眾 之「 有 感 」 程 度 , 使 政 策 之 運 行 更 為 普遍有效,實質改變民眾舊有習慣。

TR 08

台 灣 目 前 公 共 運 輸 發 展 城 鄉 差 距 大, 偏 鄉 地 區 更 是 公 共 運 輸 發 展 上 的 弱 勢, 因 各 鄉 鎮 區 面

宣 言

重 要 的 一 環 。 根 據 我 們 的 詢 問 與 調 查, 我 們 發 現 各 鄉 鎮 地 區 並 無 有 效 率 的 資 訊 溝 通 平 台,

臨 的 發 展 與 挑 戰 不 同 , 在 執 行 公 共 運 輸 上 需 參 考 及 考 量 多 方 因 素, 資 訊 有 效 溝 通 變 成 了 很 造 成 各 地 在 執 行 政 策 時 許 多 資 源 的 浪 費 。 例 如: 目 前 政 府 在 偏 鄉 12 個 示 範 點 優 先 推 動 需

求 反 應 式 運 輸 服 務 (DRTS 6 ) , 因 未 有 資 訊 整 合 平 台, 導 致 宜 蘭 縣 起 初 採 低 底 盤 公 車 運 輸, 但 因 地 形 崎 嶇 , 造 成 低 底 盤 公 車 損 毀, 而 後 宜 蘭 政 府 改 採 中 型 巴 士 運 輸 解 決 此 問 題, 尚 若 能 有 效 將 此 方 法 分 享 與 其 他 地 方,即可減少未來鄉鎮實施 DRTS 可能的阻礙。意即若能建

立 資 訊 互 通 平 台 , 各 示 範 點 能 分 享 所 遇 到 的 困 難 及 其 採 用 的 方 式, 政 策 將 更 能 有 效 地 在 各 地 執 行 。 因 此 , 我 們 建 議 各 鄉 鎮 政 府 可 以 建 立 有 效 交 流 經 驗 之 平 台, 使 各 地 間 彼 此 互 助, 各 地 聯 手 一 同 改 善 鄉 間 公 共 運 輸的品質與發展。

結 論 : 中 央 政 策 下 達 後 , 各 地 地 方 政 府 多 獨 立 運 行 及 推 廣 該 政 策, 地 方 政 府 間 應 該 建 立 有

效 的 分 享 平 台 , 使 各 地 在 推 廣 各 因 地 制 宜 的 政 策 時 , 可 以 彼 此 參 考 與 激 盪, 有 效 創 造 出 最 適 各 地 達 成 目 標 之 推 廣 及 執 行 方式。

4 

交通部 105 年 民眾日常使用運具狀況調查摘要分析。

目前在台北市、新北市 ... 等地推廣,類似專車的公車,使民眾在 APP 提出需求,並募集參與相同路線人數,募集路 線符合資格後,即可以在特定時間、特定地點,搭乘停站少、路程快的公車前往目的地。 5 

反應式運輸服務 (Demand Responsive Tranportation System, DRTS) ,即在人口密度低的偏遠地區,打造彈性的運 輸承載服務。 6 

17


TR 09

宣 言

運 輸 部 門 為 台 灣 碳 排 放 量 之 第 三 大 部 門 , 依 據 交 通 部 資 料 顯 示 小 客 車 約 佔 其 中 50% , 如

此 大 量 的 碳 排 , 若 能 提 升 小 客 車 使 用 效 率, 應 能 對 運 輸 部 門 減 碳 有 所 幫 助, 因 而 我 們 認 為 共 乘 的 推 廣 亦 為 運 輸 減 碳 之 重 要一環。

在我們追蹤共乘議題時,發現民眾對共乘接受度較低的主因是資訊管道不暢通及安全顧慮 ( 無 論 司 機 或 乘 客 ) , 目 前 台 灣 未 見 任 何 共 乘 相 關 法 律 的 輔 助( 例 如: 司 機 及 乘 客 一 定 程

度 的 個 資 或 前 科 公 開 、 在 車 上 遇 難 時 有 快 速 的 方 式 讓 外 界 知 道 並 增 加 獲 救 的 機 會 )。 然 而 我 們 認 共 乘 是 更 有 效 使 用 私 家 車、 降 低 個 人 擁 有 車 輛 數 量、 補 足 公 共 運 輸 不 足 的 重 要 方

式 , 因 此 建 議 政 府 建 置 更 全 面 的 共 乘 法 律 環 境、 篩 選 及 追 蹤 機 制, 使 共 乘 的 使 用 者 有 更 多 安 全 保 障 , 建 置 更 全 面 的 法 律 環境。

結 論 : 政 府 應 制 訂 更 完 善 法 律 制 度 保 障 共 乘 安 全, 以 促 進 更 有 效 地 使 用 私 家 車 及 補 公 共 運 輸之不足。

18


農 業部門 (Agr i cu l tu re)

AG 01

行 政 院 農 業 委 員 會 ( 下 稱 農 委 會 ) 105 年 起 執 行「 農 林 氣 象 災 害 風 險 指 標 建 置 及 災 害 調 適

宣 言

害 , 改 善 過 去 消 極 救 災 , 提 供 災 前 的 防 災 建 議 並 配 合 農 業 災 後 保 險, 建 構 完 整 之 防 災 體

策 略 之 研 究 」之 政 策 型 計 畫 ( 下 稱農林防災計畫 1 ) ,此計畫希望透過農業氣象工具 2 防範災

系。

農 委 會 想 要 藉 由 推 廣 農 業 氣 象 工 具 輔 助 農 民 的 調 適 決 策, 若 農 民 能 適 當 使 用, 應 能 減 少 氣

候 變 遷 帶 來 的 損 失。 然 而 實 際 訪 問 農 民 後 發 現 其 未 使 用 過 也 未 聽 過 計 畫 中 的 農 業 氣 象 工 具 , 例 如 災 害 預 警 APP 和 農 作 物 災 害 早 期 預 警 系 統, 甚 至 也 未 使 用 過 農 民 學 院 和 農 業 保 險。

結 論 : 政 府 欲 推 廣 的 農 業 氣 候 調 適 工 具 和 資 訊 無 法 有 效 傳 達 給 農 民, 需 要 創 造 更 多 的 傳 達 管道或是中介者。

AG 02

宣 言

農 委 會 的 農 林 防 災 計 畫 為 四 年 計畫,此計畫當中雖然規劃並建置了 130 個農業氣象測站

3 4

, 但 之 後 若 沒 有 再 申 請 到 計 畫 經 費, 將 面 臨 有 測 站 卻 沒 有 維 修 經 費 的 處 境 ( 一 個 站 一 年 的 維 護 費 為 50,000 元 ) 。 如 果 測 站 站 點 沒 有 規 劃 維 修 的 經 費, 導 致 器 材 無 法 使 用, 便 會 中 斷氣象資料收集。

結 論 : 應 將 農 業 氣 象 及 防 災 相 關 計 畫 視 同 基 礎 建 設 , 以 穩 定 的 經 費 長 期 支 持, 有 助 於 業 務 永續推動。

氣象資訊運用於農業防災之研究,姚銘輝、柳再明、蔣順惠、錢根樹,農委會農業試驗所、中央氣象局氣象科技研究 中心。 1 

2  3 

農業氣象工具包含了傳達資訊的載具、使用者培訓與資訊蒐集。

農業氣象應用程式之載具、農業氣象資訊、相關課程,都屬於這個計劃想要研發和推廣的工具。

台灣一般的既有氣象測站主管機關是交通部氣象局,此 130 個農業氣象測站則是農委會在既有氣象測站之外建設的農 業氣象測站,經費支出也由主管機關農委會負責。 4 

19


AG 03

農委會執行的農林防災計畫,希望透過創新科技研發以輔助相關災害救助及農業保險政策

宣 言

委 會 LINE 官 方 帳 號 也 有 針 對 不 同作物的農業氣象報導出的農作物災害通報 APP 。然而這

推 動 , 此 項 計 畫 屬 於 跨 域 整 合 , 尤 其 是 針 對 不 同 作 物 給 予 不 同 的 農 業 氣 象 資 訊。 例 如, 農 些 平 台 的 訊 息 更 新 並 不 夠 頻 繁 , 且 目 前 資 訊 也 僅 針 對 特 定 作 物, 如 水 梨、 水 稻、 青 蔥, 卻 沒有蔬果類的訊息。

採 訪 過 程 中 , 農 民 表 示 他 選 擇 退 而 求 其 次, 以 了 解 一 般 天 氣 報 導 為 主, 而 沒 有 使 用 農 委 會 的 LINE 。 在 選 擇 資 訊 上 , 農 民 主 要 是 使 用 臉 書 的「 天 氣 即 時 預 報 」 粉 絲 專 頁 來 了 解 天 氣

情 況 , 而 非 官 方 的 天 氣 預 報 , 因 為 認 為 這 個 粉 專 的 天 氣 預 報 預 測 很 準。 這 個 粉 絲 專 頁 雖 然 不 是 針 對 特 定 農 作 物 , 只 是 一 般 的 氣 象 資 訊, 但 是 因 為 對 各 地 報 導 的 情 況 非 常 準 確, 而 可 以 有 預 期 心 理 , 並 做 相 對 應 的 預防措施。

民 間 團 體 也 有 在 做 相 關 農 業 氣 候 服 務 的 設 計。 受 訪 的 民 間 團 體 表 示, 確 實 有 農 民 是 因 為 接 收 到 他 們 發 出 的 農 業 氣 象 資 訊 , 而 避 免 天 災 帶 來 的 衝 擊。 因 此, 擁 有 較 多 氣 象 資 訊 的 政 府

不 一 定 要 做 資 訊 傳 遞 的 主 導 者 , 反 而 可 以 做 為 協 調 者, 並 透 過 協 調 民 間 機 構 或 組 織 的 服 務 達成推廣。

結 論 : 政 府 應 優 化 既 有 之 資 訊 、 數 據、 研 究 報 告 的 使 用 者 介 面 或 傳 遞 方 式, 可 嘗 試 透 過 協 調 民 間 機 構 或 組 織 , 增 進 推 廣 成效。

AG 04

現 行 天 氣 預 報 尺 度 太 大 , 影 響 農 民 無 法 精 確 進 行 農 事 的 安 排。 目 前 的 天 氣 預 報 通 常 是 針 對

宣 言

農 民 依 據 預 報 資 訊 而 為 的 農 事 安 排 會 更 符 合 成 本 效 益。 有 些 農 民 會 善 用 沒 下 田 的 時 間 進 行

整 個 鄉 鎮 市 , 不 見 得 符 合 各 區 域 農 田 的 狀 況, 如 果 預 報 的 時 間 與 空 間 尺 度 可 以 再 更 精 細, 出 貨 配 送 、 赴 市 場 擺 攤 , 因 此 決定是否下田會影響農民的時間安排以及工作的機會成本。

以 訪 問 到 楊 姓 農 民 為 例 子 來 看 , 他 表 示 農 民 會 根 據 氣 象 預 報 安 排 工 作, 如 果 氣 象 預 報 為 雨 天 就 不 會 出 門 下 田 , 而 是 安 排 其 他 事 務。 但 事 實 上 自 己 的 田 可 能 沒 下 雨, 是 可 以 下 田 的, 以致白白錯失一個下田的日子。

結 論 : 降 尺 度 的 氣 候 資 訊 與 氣 象預報有助於規劃與執行更有效的氣候減緩或調適作為。

20


AG 05

宣 言

2018 年 梅 雨 災 害 導 致 許 多 農 民 一 窩 蜂 搶 收 作 物, 很 多 農 民 因 為 割 稻 機 不 夠 而 無 法 如 期 收

割 完 而 有 所 損 失, 依 循 既 有 災 損 補 助 獲 得 補 償。 政 府 若 能 使 割 稻 機 的 調 度 更 為 流 暢, 政 府 就可以省去補償的成本及花費。

儘 管 政 府 目 前 設 有 一 系 列 補 償 機 制, 然 而 對 於 沒 有 土 地 所 有 權、 卻 實 際 從 事 農 業 生 產 的 農 民 而 言 , 申 請 補 償 的 門 檻 過 高 ,使其無法獲得補償 5 。

結 論 : 防 範 勝 於 補 償 , 雖 然 政 府 在 補 償 方 面 有 一 套 措 施, 但 是 他 有 一 定 的 門 檻, 不 一 定 每 一 個 農 民 都 可 以 得 到 補 償 , 或 許可以放重點在災害前的硬體措施規範。

AG 06

宣 言

農 業 在 氣 候 變 遷 上 的 調 適 , 農 產 品 災 害 保 險 必 須 做 到 實 質 上 的 因 地 制 宜, 然 而 目 前 的 運 作 並不是這麼順利。

現 行 「 農 作 物 天 然 災 害 保 險 」 尚 無 管 理 的 法 源 依 據 6 , 仍 在 試 辦 階 段, 主 要 由 農 委 會 審 查

公 布 。 目 前 部 分 保 險 產 品 的 理 賠 判 定 方 式 沒 有 根 據 不 同 地 區 災 情 及 作 物 特 性 而 設 計, 部 分 保 險 產 品 的 評 估 方 式 通 常 只 以 風 速 等 級、 雨 量 為 主 要 標 準, 但 因 為 測 站 數 量 有 限, 災 損 地 和 測 站 地 點 的 天 氣 情 況 不 一 定 完 全 相 同, 受 到 地 形 或 水 文 等 地 理 特 性 所 影 響 7 , 可 能 出 現 測 站 的 風 速 雖 然 未 達 理 賠 標 準 ,但實際災害損失可能已達理賠標準的情況。

理 想 上 , 理 賠 標 準 應 該 要 參 考 農 業 生 產 現 場 的 種 植 周 期、 水 文 、 氣 象、 地 形 等 資 訊, 以 推 論 測 站 與 實 際 災 損 地 的 天 氣 落 差。 目 前 測 站 的 氣 候 與 水 文 資 訊 已 可 從 中 央 氣 象 局、 水 利

會 、 農 委 會 等 處 整 理 與 得 到 , 而 農 業 生 產 現 場 的 情 況 則 需 要 現 場 的 勘 察, 但 目 前 投 保 前 場 勘 程 序 與 人 員 訓 練 尚 未 有 明 確 規範。

因 此 , 要 解 決 上 述 的 落 差 問 題 , 一 為 評 估 是 否 在 不 同 地 區 增 加 農 業 氣 象 硬 體, 二 為 匯 集 不

同專家 8 來判斷投保地和測站的氣象資訊差異程度,三為了解不同作物的獲利或分級模式。 綜 合 以 上 , 不 同 專 家 共 同 檢 視 條約,以確定理賠方式符合在地需求達到因地制宜。

結 論 : 為 了 解 具 有 因 地 制 宜 特 性 的 政 策 施 行 對 象, 並 使 應 對 氣 候 變 遷 的 相 關 措 施 與 概 念 透 過 市 場 推 行 。 中 央 主 管 機 關 及 金 融 保 險 業 者, 與 地 方 產 業 及 行 政 單 位, 需 要 有 一 個 有 效 的 整合平台。

依據《農業天然災害救助辦法 》第五條,許多農民實際上作為從事農產工作的佃農,卻沒有辦法要求之證明文件,因 此無法適用災害補助。 5 

6 

目前《農業保險法》仍在立法階段。

假設測站點甲在平地,和在山谷的田地 A 跟在平地的田地 B 的距離都是 1 公里,卻可能因為地形的關係,而使兩地實 際天氣情況和測站有所差異。 7 

8 

可能包含大地工程技師、水利技師、環工技師、農業工程相關人員、農會及農改場甚至產銷相關業者等人員。 21


AG 07

宣 言

因 氣 候 環 境 之 劇 烈 變 遷 , 天 然 災 害 發 生 之 強 度 及 頻 率 不 斷 增 加, 農 業 生 產 風 險 提 高, 依 賴 政府預算支應的天然災害救助已不足以保障農民的收益及財產安全,農委會從 104 年起 試 辦 農 作 物 天 然 災 害 保 險 , 期 望能藉此分散農民農業經營風險 9 。

實 際 情 況 上 , 比 起 農 作 物 的 保 險, 有 些 農 民 更 注 重 的 是「 農 民 職 業 災 害 保 險 10 」。 由 於 許 多 耕 作 者 無 法 在 法 律 上 符 合 「 農 民 」 的 定 義 11 , 而 沒 有 土 地 所 有 權 , 或 是 沒 有 法 律 上 的 租 約 , 因 而 無 法 保 障 農 民 的 人 身 安全,當遇到職災或損失時,並無法受到調適政策的保障。

結論:為了使因為氣候變遷衝擊而遭受損失的利害關係人能夠得到符合實際狀況的保障與 補 助 , 法 律 規 範 當 中 涉 及 受 補 助人的定義,必須要能照顧到實質受損害的人。

AG 08

有 效 的 農 業 氣 候 調 適 高 度 仰 賴 農 民 在 執 行 農 業 活 動 時 所 採 取 的 行 動, 因 此 農 民 對 於 氣 候 變

宣 言

中 一 位 農 民 便 舉 例 , 立 意 良 善 的 「 臺 灣 良 好 農 業 規 範 」 到 現 地 卻 難 以 落 地, 主 要 原 因 為 農

遷 的 認 識 是 否 充 足 、 資 訊 取 得 的 順 利 與 否 將 會 影 響 到 農 業 氣 候 調 適 的 成 果。 我 們 訪 調 的 其

業 從 事 者 教 育 背 景 與 資 訊 能 力 落 差 太 大。 我 們 認 為 對 於 推 行 已 久 的 農 業 政 策 尚 且 如 此 , 遑 論氣候變遷等新知?

另 一 位 蘇 姓 農 民 從 小 家 境 貧 困 沒 錢 讀 書, 對 他 而 言 長 大 後 只 有 務 農 一 條 路, 從 年 輕 時 一 直

務 農 到 現 在 , 很 熟 悉 老 農 津 貼 與 稻 穀 保 價 收 購 等 與 自 己 收 入 相 關 的 政 策, 對 於 務 農 的 認 識 只 有 很 辛 苦 但 收 入 微 薄 , 但 對 於 其 他 農 業 政 策 如 農 民 學 院、 農 業 氣 象 就 一 概 不 知 了, 不 明 白 「 氣 候 變 遷 」 這 四 個 字 有 何 涵意,也不知務農有糧食安全的意義。

結 論 : 氣 候 行 動 或 政 策 的 制 定 與 資 訊 傳 遞, 應 照 顧 到 更 多 面 向 的 利 害 關 係 人, 不 應 由 於 教 育、財富、階級而有排他性。

9 

推動試辦農作物天然災害保險

過去俗稱「農保」實際上指的是「農民健康保險」,為農民職域性社會保險,但僅有生育給付、身心障礙給付及喪葬 津貼等 3 項給付項目,並無職業災害保險的給付項目。基於增進農民職業安全,農委會於 2017 年 4 月起委由地方農會 辦理「農民職災保險」,參考勞工保險給付項目,分為傷害給付、身心障礙給付、喪葬津貼及醫療給付等 4 項,且均採 現金給付。 10 

11

《農民職業災害保險試辦辦法》第五條

22


AG 09

根 據 農 委 會 統 計 資 料 , 農 業 從 業 人 口 嚴 重 高 齡 化, 103 年 65 歲 以 上 農 民 比 例 約 37% 12 ,

宣 言

70 歲 , 自 己 也 已 50 幾 了 , 卻 後 繼 無 人 。 農 委 會 建 立 青 農 輔 導 平 台 , 致 力 促 進 從 業 人 口 年

超 過 三 分 之 一 的 農 民 都 是 屆 齡 退 休 的 年 長 者。 許 姓 農 民 住 家 附 近 四 分 之 三 的 農 民 都 超 過

輕 化 ,但 在 TWYCC 農 業 小 組 的 訪 調經驗中發現,平台的成效仍有限,從業人口仍很高齡。 也 訪 問 到 常 與 農 民 接 觸 的 地 方 農 業 局 公 務 員, 他 們 認 為 年 輕 人 學 習 能 力 好, 也 會 縝 密 規 劃 農 事 , 會 主 動 學 習 新 技 術 與 新 農 法 以 面 對 氣 候 變 遷 , 但 可 惜 的 是 年 輕 的 農 民 寥 寥 無 幾, 必 須 加 快 青 年 投 入 農 業 的 腳 步 , 解決農村人口高齡化,也加快達成氣候變遷調適。

結 論 : 青 年 因 為 更 能 夠 面 對 因 氣 候 變 遷 所 遭 遇 的 困 難, 所 以 需 要 積 極 的 參 與 氣 候 變 遷 調 適 行動,也呼籲青年返鄉務農。

AG 10

農 會 為 一 社 團 法 人 , 主 管 機 關 為 農 委 會。 分 級 上 有 全 國 農 會、 直 轄 縣 市 農 會、 鄉 鎮 市 農 會

宣 言

業 機 械 化 推 廣 、 農 畜 產 品 倉 儲 運 銷 加 工 的 協 助、 保 險 事 業 相 關 協 辦 與 委 託、 農 業 災 害 防 治

三 種。 農 會 工 作 範 圍 很 廣 , 包 括 法 令 推 行 傳 播、 農 業 生 產 之 指 導 示 範、 優 良 種 苗 推 廣、 農 與 救 濟 、 農 村 旅 遊 推 廣 , 包 山 包海簡直是個小內閣。

依 《 農 會 法 》 規 定 , 農 會 經 費 來 源 除 了 部 分 有 入 會 費 和 常 年 會 費 外, 還 有 限 於 舉 辦 各 種 事

業 的 事 業 基 金 、 需 向 農 委 會 報 備 並 專 款 專 用 的 農 業 推 廣 經 費 募 集 收 入、 事 業 盈 餘 和 政 府 委 託 事 業 的 收 入 , 以 及 依 相 關 辦 法 申 請 的 補 助 等。 年 度 結 算 後 的 盈 餘 分 配 也 受《 農 會 法 》 規 定。

但 依 照 地 方 農 會 現 有 的 體 制 與 架 構, 如 要 協 助 中 央 天 災 相 關 農 業 政 策 的 傳 遞 與 推 廣, 可 能 需 要 更 多 資 源 。 雖 然 農 會 敘 薪 制 度 和 公 務 員 差 不 多 , 但 不 完 全 是 公 務 機 關, 因 此 多 數 組 織

運 作 與 業 務 推 廣 都 需 要 自 負 盈 虧。 沒 有 額 外 收 穫 又 可 能 人 力 不 足, 相 對 沒 有 誘 因 去 執 行 各 種新政策。

另外,在現實層面,農會也不見得完全受農民信任。在訪調中訪問到的許姓農民從不覺得 被 農 會 幫 忙 過, 反 而 時 常 在 洽 公 時 需 要 看 農 會 的 臉 色。 若 農 會 有 積 極 行 動 並 取 得 農 民 信

任 , 農 會 有 潛 力 成 為 推 廣 農 民 氣 候 變 遷 意 識 的 機 構 13 , 並 且 有 效 地 將 農 民 所 面 臨 的 耕 作 問 題傳達給政府。

結 論 : 需 要 檢 視 農 會 是 否 有 能 力 或 必 要 性 擔 任 傳 播 氣 候 變 遷 知 識 與 政 策 的 橋 樑, 如 果 有 此 必 要 , 需 要 營 造 更 好 的 政 策 和 給薪環境提升第一線機關的執行誘因 。 12 

農牧戶內滿 15 歲以上從事自家農牧業工作人數 - 依年齡、性別及教育程度分

農會近年辦理許多農業技術加值講座,講授有關作物健康管理、栽培關鍵技術、肥料及農藥合理施用、植物疫病蟲害 防治、農產業科技化等課程,在目前蒐研的資料中,沒有看到農會開設氣候變遷調適相關的課程。 13 

23


AG 11

106 年 時 ,TWYCC 農 業 小 組 的 受訪者之一遭逢數次天災,其中最嚴重的是六月初的水災。

宣 言

的 緩 衝 能 力 或 是 韌 性 才 是 正 確 的 方 向, 使 農 地 在 外 來 的 影 響 之 下 可 保 有 自 己 原 本 的 特 性。

他 認 為 近 年 來 天 災 太 多 , 要 預 測 準 確 又 相 當 地 困 難 , 故 在 極 端 氣 候 下, 應 增 加 環 境 和 農 地 具 有 緩 衝 能 力 的 農 地 , 即 使 受 到 一 定 程 度 的 外 來 衝 擊, 對 農 地 環 境 的 影 響 並 不 大。 一 個 環

境 涵 容 能 力 1 4 足 夠 的 農 業 生 態 系,即使受到颱風衝擊,該地之地貌、生物相、生物複雜度、 作 物 健 康 狀 況 , 都 不 會 有 太 大 的影響改變。

受 訪 者 認 為 以 農 田 為 例 , 具 備 環境涵容的農業系統,可以有下面幾項特質:

1. 避 免 於 環 境 敏 感 區 開 發 , 如 水 源地、坡度大於 15 度、斷層帶、地質敏感帶 。 2. 於 開 發 過 程 中 注 意 水 土 保 持 , 保持農田地貌平緩或建構梯田 。

3. 保 持 土 壤 表 面 有 有 機 質 覆 蓋 , 此 處 有 機 質 定 義 為 可 以 提 供 土 壤 表 層 保 護 或 生 態 系 中 養 分 的 農 業 材 料 , 如 廢 稻 桿 、 油 菜花。

4. 保 持 由 生 物 構 成 的 土 壤 結 構 而 不任意耕犁。

5. 維 持 健 全 的 農 業 生 態 系 而 不 任 意使用農業藥劑,如除草劑、殺蟲劑、殺鼠劑等 。 6. 合 理 化 施 肥

15

而 不 濫 用 肥 料 ,包含合成肥料與有機肥料 。

7. 降 低 表 面 逕 流 , 增 加 土 壤 入 滲 的各種作為。

農 業 的 從 事 需 要 條 件 , 像 是 持 有 低 成 本 的 農 地、 符 合 當 地 環 境 條 件 的 農 業 技 術 及 農 業 背 景 知 識 , 對 該 名 受 訪 者 所 從 事 的 有 機 農 業 更 是 如 此。 當 土 地、 環 境 、 知 識、 財 力、 人 脈 等 條

件 不 足 時 , 並 不 適 合 進 行 有 機 耕 作。 我 們 可 以 思 考 怎 樣 能 在 可 實 踐 的 範 疇 內, 讓 農 業 耕 作 更永續、每天持續改變。

結 論 : 農 業 從 業 者 若 對 於 環 境 與 防 災 有 一 定 的 系 統 性 看 法 / 理 念, 可 能 更 有 助 於 政 府 措 施 的 執 行 、 偵 錯 與 調 整 。 以 受 訪 者 為 例, 受 訪 者 認 為 應 該 要 試 圖 增 加 環 境 韌 性, 當 既 有 條 件 不 足 時 , 仍 需 要 思 考 如 何 在 可 行的範圍內實踐調適行動。

意指在繼續維持系統平衡不受破壞的先決條件下,自然或生態系統可承受來自外部或內部之最大影響負荷量稱之為系 統的涵容能力。 14 

農委會的農業故事館提及,合理化施肥並不一定代表少施肥,而是正確地施肥,缺什麼給什麼,缺多少給多少,不缺 的就不要亂給,避免過多或不當使用造成資源浪費與環境破壞。 15 

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