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Gestión de Desastres Experiencias chilena y japonesa

Reconstrucción post terremoto en Chile y Japón: Planificación / Ejecución / Aprendizaje Víctor Orellana Acuña IEU – FADEU - PUC / 2 de Septiembre de 2011


Hip贸tesis Renovaci贸n

Ganancia de Valor

Recuperaci贸n

P茅rdida de Valor Terremoto


Planificando la Reconstrucción?  Para el Ministerio de Obras Públicas, el terremoto del 27F significó un desafío de proporciones mayores que se asumió desde dos perspectivas:

1. Responsabilidad en la ejecución de obras para la Recuperación de las infraestructuras dañadas en el menor tiempo posible.

2. Oportunidad para el mejoramiento y la Renovación de las ciudades y territorios afectados. Reconstruyendo mejor que como estaba antes.


Planificando la Reconstrucción? 

Planificar la Reconstrucción significa tomar decisiones en cuanto a la manera de responder a estos dos objetivos, para luego dar cuenta de su cumplimiento. 1.

Fijando una estrategia que defina prioridades en la atención a las situaciones de emergencia.

2.

Definiendo y activando los mecanismos administrativos, técnicos y de gestión para coordinar la acción del MOP en los territorios afectados.

3.

Constituyendo una cartera de proyectos de Emergencia y Reconstrucción.


Etapas de la Respuesta a la Emergencia y Reconstrucción Post terremoto – Chile 27F DIC 2010

DIC 2011

Catastro de Daños

Operaciones de Emergencia

OCT 2010

FEB 2010

FEB 2010

MAY 2010

Proyectos de Reconstrucción

2014


Catastro de Daños de la Infraestructura Pública  40% de los sistemas de Agua Potable Rural del país presentaron daños.  1.554 Km de caminos no concesionados y 92 km de calzadas de obras concesionadas.  12% del total de pasarelas peatonales en las carreteras del país.  210 puentes: Entre ellos, los dos más importantes de la región de Biobío —Puente Juan Pablo II y Llacolén— lo que perjudicó a más de 4.500 camiones de carga y más de 400.000 vehículos particulares.


Catastro de Daños de la Infraestructura Pública  86 puentes concesionados, 82 pasos inferiores y 38 pasos superiores.  28 caletas pesqueras y 7 muelles.  14 canales, 6 embalses, 54 defensas fluviales, 21 colectores de aguas lluvia.

 8 aeropuertos y aeródromos: El principal aeropuerto del país, Arturo Merino Benítez, tuvo una operación restringida durante cerca de cinco días, disminuyendo en un 70% su capacidad y afectando a más de 250.000 pasajeros


Catastro de Daños de la Infraestructura Pública

Agua potable rural Arquitectura Dirección General Aguas Obras Hidráulicas

Obras Portuarias

Vialidad

Pistas Edificios Torres de Control/equipos Agua Potable Rural Edificios

4 3 2

Total

Aeropuertos

Total por Obras

Servicios / Tipo de Obras

9

748 72

748 72

Estaciones de Control

13

13

Colectores de Agua Lluvia Defensas Fluviales Canales de Regadío Otros (Quebrada) Embalses/tranque Bocatoma Defensas Fluviales Muelle/Sitio Instalaciones portuarias/pesqueras Edificios Accesos Accesos Camino Puente Pasos o Atraviesos Pasarela Total

21 48 14 1 4 2 15 7 28 2 1 89 396 210 16 4 1700

90

• El catastro de daños en infraestructura pública bajo tuición del MOP arrojó un total de 1.700 puntos.

• Este catastro se refiere a puntos de daños y no necesariamente tiene una correspondencia directa con contratos para la ejecución de obras de emergencia. • A ello hay que agregar 798

53

715

daños en obras concesionadas que se recuperan a través de la activación de los seguros correspondientes.


Evaluación del cumplimiento de los objetivos de la Reconstrucción 

La fase inicial de la Reconstrucción tuvo por objetivo la recuperación rápida, y con calidad, de la operatividad de las infraestructuras dañadas * 1.

Dotación de Agua Potable Rural.

2.

Conectividad Vial.

3.

Servicialidad de la infraestructura productiva (pesca artesanal y riego)

4.

Habilitación de los edificios institucionales MOP y recintos Aeroportuarios.

* Sobre el universo de 1700 puntos de daño en infraestructuras de tuición del MOP


Recuperaci贸n de la Operatividad/ Obras MOP 55%

99%

90%

100

80 70 60 50 40 30 20 10

Operativo Parcial

Operativo total

27/02

27/01

27/12

27/11

27/10

27/09

27/08

27/07

27/06

27/05

27/04

27/03

0 27/02

Porcentaje de Operatividad (%)

90


Evaluación del cumplimiento de los objetivos de la Reconstrucción /Preguntas

1. Como evaluar el impacto que la reconstrucción de obras de infraestructura tienen en la recuperación/renovación de las ciudades? 2. Que sistema de indicadores de éxito/fracaso podemos utilizar para dar cuenta del cumplimiento de este objetivo? 3. Como podemos evaluar anticipadamente un proceso de reconstrucción de mediano/largo plazo?


Gran Terremoto de 1995 / Situaci贸n de la ciudad de Kobe y la Provincia de Hyogo


Gran terremoto de 1995 / Situación de la ciudad de Kobe  Hasta antes del terremoto de 1995, el Puerto de Kobe era el 5° puerto en importancia en el mundo. Entre los años 1973 y 1983 fue el con mayor tráfico.  El terremoto causó aproximadamente 10 trillones de yenes (102.5 billones de dólares) en pérdidas. El PIB de Japón cayó un 2,5% a causa de esto.  Solo un 3% de las instalaciones poseía seguros. Su reconstrucción tardó más de dos años y actualmente es uno de los 4 puertos más activos de Japón.


Gran terremoto de 1995 / Situación de la ciudad de Kobe  A Enero de 1995 la población de la ciudad de Kobe ascendía a 1.520.365 habitantes. En Octubre del mismo año descendió a 1.420.000 personas. 

El PIB de la zona afectada por el terremoto era de 12, 6 Billones de Yen, los daños tras el terremoto fueron evaluados en 9,9 Billones de Yen.

El desempleo en la zona afectada llegó al 80%, desapareciendo alrededor de 2.000 pequeñas y medianas empresas.


Gran terremoto de 1995 / Plan de Reconstrucción

ETAPA 1

ETAPA 2

07 Febrero - 27 Marzo

22 Abril – 30 de Junio

- Instrucciones para la recuperación en forma de directrices.

- Discusión con un número limitado de expertos (27 expertos) .

- Basándose en las directrices, se discutió sobre los detalles del Plan. - Se seleccionó a miembros de una amplia gama de ámbitos (comisión de 100 personas).

- Se publicó rápidamente una propuesta de alto nivel.

- Se eligió un “proyecto símbolo” para proporcionar un marco de recuperación.

Infraestructuras Urbanas

Asuntos relativos a los Ciudadanos

Asuntos relativos a los Ciudadanos

Revitalización Urbana

Normas para una Ciudad Segura

Ciudad Segura


Gran terremoto de 1995 / Plan de Reconstrucción

 No sólo se trata de reconstruir al estado previo al terremoto, sino de regenerarla como ciudad acorde con la sociedad

madura del siglo 21 y de construir una sociedad de convivencia en la que armonicen las personas, la naturaleza y

la sociedad. Plan Fénix, Prefectura de Hyogo


Gran terremoto de 1995 / Plan de Reconstrucción • 5 pilares del Plan Fénix  Construir una ciudad de bienestar acorde con el siglo 21  Construir una sociedad de rica cultura abierta al mundo  Construir una sociedad en la que se perfecciona la industria existente y se desarrolle la industria de la siguiente generación  Construir una sociedad resistente a los siniestros y que permita vivir con tranquilidad  Formar un área urbana de núcleos múltiples en red


El concepto Japonés para la Reconstrucción  復旧 (Hukkyu)

Restauración, Recuperación: Restaurar un área afectada por un desastre para que regrese a su estado original.

 復興 (Hukkou) Recuperación a largo plazo, Renovación: Intentar no solamente reparar el área afectada por un desastre para que regrese a su estado original, sino también transformar la ciudad en una ciudad alegre, atractiva, segura y feliz, utilizando las experiencias y lecciones aprendidas durante el terremoto (Plan de Recuperación de la Ciudad de Kobe)


El concepto Japon茅s para la Reconstrucci贸n


Situaci贸n General Reconstrucci贸n de Kobe

Comprehensive Strategy for Recovery from the Geath Hanshi-Awaji Earthquake, Kobe Institute of Urban Research, Marzo 2010


Desafíos de la Reconstrucción como proceso de largo plazo  En el proceso de recuperación de desastres a gran escala, los asuntos que se deben resolver cambian con el tiempo.

 Es difícil prever las condiciones socioeconómicas durante los próximos 10 años.  Se necesita contar con herramientas de análisis y medición de impacto que vayan guiando y ajustando el desarrollo de un programa en el largo plazo.  Ciclo PDCA : PLAN + DO + CHECK + ACT


Ciclo PDCA para la Reconstrucci贸n de Kobe


Evaluación de la Recuperación  Fue difícil controlar el Plan de Recuperación con una metodología de evaluación de políticas para evaluar los resultados, porque no existieron objetivos cuantitativos en el Plan.  El gobierno municipal de Kobe adaptó una metodología de evaluación administrativa para formular el índice de los resultados y para así medir los objetivos y el éxito de la recuperación.  Se llamó el “Índice de Felicidad de los Ciudadanos”, teniendo en cuenta las propuestas de los ciudadanos en un proceso participativo basado en seminarios y encuestas.


Evaluaci贸n de la Recuperaci贸n


Evaluación de la Recuperación •Características del Índice de Felicidad del Ciudadano Representó los objetivos que se deben alcanzar a través de asociaciones y todos los resultados de las asociaciones Puede ser representado numéricamente Puede ser comparado con los índices de otras ciudades

Representó los cambios en las vidas cotidianas de los ciudadanos Reflejó la conciencia de los ciudadanos de crear comunidades, así como las necesidades de los ciudadanos Utilizó datos existentes, implicó el entendimiento de la información en operaciones diarias y representó los cambios hechos con el tiempo Representó las características de Kobe


Evaluación de la Recuperación / + 8 años ¿Qué significó la recuperación después del terremoto para Usted?

•Entiendo la importancia de los lazos entre personas de una comunidad o de una familia; la asistencia mutua y el trabajo voluntario. •La preocupación por la prevención de desastre a aumentado, y es importante que no pase para que no se desvanezca. •La economía local, el trabajo y la vida diaria no han sido restaurados todavía y las formas de hacer negocios han cambiado. •Mi visión de la vida y el sentido de su valor han cambiado y mi estilo de vida ha llegado a ser mas positivo. •La creación de la comunidad necesita ser llevada a cabo basándose en la iniciativa de los residentes.


Evaluación de la Recuperación / + 8 años ¿Cuál es su visión de Kobe?

•Quiero recuperar los encantos de Kobe. Incluyendo el mar, las montañas, el puerto, las áreas verdes, cultura, historia, riqueza en aspectos internacionales y sofisticación. Quiero que Kobe sea una ciudad donde la gente pueda disfrutar vivir. •Quiero reforzar los lazos entre la gente, individualmente y entre las personas y la comunidad. •Vamos a hacer de Kobe una ciudad mas segura utilizando nuestra experiencia en el desastre. •Quiero que Kobe sea una ciudad turística internacional, donde la gente pueda disfrutar calles inteligentes y hermosas, el mar, las montañas y el puerto. •Quiero que Kobe sea económicamente próspero y provea de muchas oportunidades de empleo.


Terremoto del 27 de Febrero de 2011/ Situaci贸n de la zona del Gran Concepci贸n


Caso Gran Concepci贸n / Recuperaci贸n


Natural Disasters and Social Capital, David A. Fleming, Penn State University, 2011


Caso Gran Concepción / Recuperación Catastro de puntos de daño post terremoto 27F. Comunas de Concepción, Talcahuano, San Pedro de la Paz, Hualpén, Chiguayante, Hualqui, Lota, Coronel, Tomé y Penco

Accesos Agua Potable Rural Camino Colectores de Agua Lluvia Defensas Fluviales Edificios Estaciones de Control Instalaciones portuarias/pesqueras Muelle/Sitio Otros Pasarela Pasos o Atraviesos Puente Total general

Inversión Total : 30.250 Millones de pesos

6 6 20 10 6 8 1 7 2 2 2 3 5 78


Caso Gran Concepción / Recuperación INFORME ECONÓMICO REGIONAL ENERO-MARZO 2011 INE Bío bio: “En este trimestre, se observa una recuperación casi total en la capacidad productiva dañada. Las industrias que presentan mayor incidencia fueron las dedicadas a la fabricación de papel y productos de papel donde se registró aumento en la producción de celulosa; la industria de la refinación de petróleo, y las industrias básicas de hierro y acero. El sector Construcción, incidió positivamente producto del fuerte crecimiento registrado en la construcción de obras de ingeniería, que compensó la baja de edificación habitacional y no habitacional”


Caso Gran Concepción / Renovación Caleta Lota Bajo

Muelle Lo Rojas

Ruta Chiguayante Hualqui

Puente Bicentenario

Sector La Poza Canal Ifarle y Gaete

Defensas y Muelle Caleta Tumbes

Inversión Total :117.000 Millones de Pesos

Borde Costero Dichato y Coliumo Canalización Estero Dichato


Caso Gran Concepci贸n / Renovaci贸n


Gestión de Desastres Experiencias chilena y japonesa

Reconstrucción post terremoto en Chile y Japón: Planificación / Ejecución / Aprendizaje Víctor Orellana Acuña IEU – FADEU - PUC / 2 de Septiembre de 2011


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