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Curso Proyecto y Gestión Urbana MDU + Curso Gestión del Proyecto Urbano MPUR

Integración social y acciones integradas Planificación y gestión de ciudades y territorios

Roberto Moris

Arquitecto UC, MSc LSE rmoris@uc.cl 2º sem 2011


Calidad de vida

ICVU UC + CCHC Núcleo de Estudios Metropolitanos NEM

• 

Condición Laboral

• 

Ambiente de Negocios

• 

Condiciones Socioculturales

• 

Conectividad y Movilidad

• 

Salud y Medio Ambiente

• 

Vivienda y Entorno


Contenidos

•  Integración y acciones integradas •  Experiencias de integración •  Hacia incentivos integrados


Integración y acciones integradas Iniciativas públicas de integración • Diagnóstico respecto al impacto de las políticas estatales en el desarrollo de las ciudades. Crecimiento en expansión, erradicaciones, homogeneidad social, segregación, despoblamiento, déficit urbanos. • Necesidad de enfrentar el desarrollo urbano desde una perspectiva integral de planificación y gestión. • Necesidad de rentabilizar la existencia de suelos públicos localizados estratégicamente al interior de las ciudades y especialmente en zonas de expansión urbana.

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Integración y acciones integradas Iniciativas públicas de integración • Necesidad de contar con modelos de gestión para la explotación de suelos públicos y las necesidades de la población • En principio denominados megaproyectos, grandes proyectos urbanos o proyectos autofinanciables. Posteriormente, focalizados en la integralidad de la gestión (Proyectos Urbanos Integrales) • Programa Chilebarrio • Programa de recuperación de barrios “Quiero Mi Barrio” • Programa de Reconstrucción


Experiencias de integración Proyecto Ribera  Norte  en   Concepción  

Obje,vos Condiciones   Nueva  centralidad,  radicación,   Propiedad  del  suelo  (público),   habilitación  de  suelos   asentamientos  históricos  

Ges,ón Equipo  especial  (social  y  técnico),   financiamiento  especial  

El Palomar  en  Copiapó   Extensión  con  mix  social,     habilitación  de  suelos  

Restricción de  suelos  urbanos,   propiedad  del  suelo  (público)  

Equipo especial  (social  y  técnico),   financiamiento  especial  

La Chimba  en   Antofagasta  

Extensión con  mix  social,     habilitación  de  suelos  

Restricción de  suelos  urbanos,   propiedad  del  suelo  (público)  

Equipo especial  (diseño  y  gesCón),   financiamiento  especial  

Ciudad Alerce  en   Puerto  MonC  

Nueva centralidad,  radicación,   Satélite,  suelos  públicos  y   habilitación  de  suelos   privados  

Equipo especial  (social  y  técnico),   financiamiento  especial  

Guacamayo en  Valdivia   Extensión  con  mix  social,     habilitación  de  suelos  

Propiedad del  suelo  (público),   extensión  del  PRC  

Pública (semi  tradicional)    

Extensión con  mix  social,     habilitación  de  suelos  

Propiedad del  suelo  (público),   extensión  del  PRC  

Pública (semi  tradicional)    

Escuela Agrícola  en   Coyhaique  

Mejoramiento estándar,     Alto  Hospicio  en   Iquique  (Alto  Hospicio)  

Expulsión de  Iquique,  propiedad   Equipo  especial  (Plan  Integral),   del  suelo  (público)   financiamiento  especial  

San Pedro  de  la  Costa   Fin  de  campamentos   en  San  Pedro  de  la  Paz  

Dispersión de  campamentos,   cumplimiento  de  metas  

Equipo especial  (Plan  Integral),   financiamiento  especial  

Ciudad Parque   Bicentenario  

Ciudad modelo  

Reconversión de  aeropuerto  

Equipo especial  (Plan  Integral),   financiamiento  especial  

Punta Norte  y  el  Alto   en  Arica  

Habilitación de  suelos  

Restricción de  suelos  urbanos,   propiedad  del  suelo  (público)  

Pública (semi  tradicional)  Privada  

Barrios integrados   (privados)  

OpCmización del  suelo,   diversificación  de  la  oferta  

Demandas insaCsfechas  y   presión  por  suelo  

NormaCva y  gesCón  privada  

Proyectos de   integración  social    

Integración de  estratos  

No territorial  

IncenCvos


Ribera Norte, Concepci贸n

Hualp茅n

Talcahuano

Ribera Norte I Centro de Concepci贸n

San Pedro de la Paz

Ribera Norte II (PVB)


Ribera Norte, Concepci贸n

Pera Ferroviaria y Tomas Costanera (1996)

Pieza de Ensanche y plan inmobiliario (2006)


Ribera Norte, Concepci贸n


Ribera Norte, Concepci贸n


Proyectos Urbanos  de  Regeneración  


La Chimba, Antofagasta


La Chimba, Antofagasta


La Chimba, Antofagasta


La Chimba, Antofagasta


Punta Norte, Arica


El Alto, Arica


Parque del Sol, MaipĂş


Parque del Sol, MaipĂş


Parque del Sol, MaipĂş


Proyectos integrados Hipótesis para  proyectos  integrados   1.  Focalización  en  grupos  medios  y  medios  bajos  de   demanda.   2.  Áreas  con  convergencia  de  atributos  de  localización   y  detractores  inmobiliarios   3.  Exploración  en  aumento  de  densidades  y   diversificación  de  Cpologías  edificatorias  y  tenencia   4.  Integración  y  perfeccionamiento  de  instrumentos  de   incenCvo  


Síntesis de las experiencias •  •  •  • 

Interesantes experiencias singulares Bajo restrictivas condiciones de mercado Disimiles experiencias en gestión pública / temporalidades Relevancia de condiciones estructurales de la ciudad y tendencias de desarrollo

•  Tendencia a la priorización de programas por sobre proyectos singulares (búsqueda de la replicabilidad y equidad de acceso) •  Aumento del gasto, aumento de los estándares y complejización de la demanda •  Exploración de incentivos integrados


Hacia incentivos integrados Crecimiento comunas periferiaà nueva escala metropolitana

Fuente: Carolina Muñoz (2009) Tesis IEU, La Movilidad Espacial de la Población. Análisis Sociodemográfico en Comunas Periurbanas


Hacia incentivos integrados Incidencia de localización en mejoramiento de oportunidades Cambio de grupo socioeconómico, hogares D y E, Santiago 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

82,8 69,5 58,3 41,7 30,5 17,2

Permanencia dentro del estrato D y E Colón Oriente

Oriente

D y E que se vuelven clase media

Los Héroes

Otra

Bajos de Mena

Sur

Fuente: Sabatini, Salcedo & Wormald. (2008) Proyecto Anillos en Ciencias Sociales. Banco Mundial – Fondecyt. “Barrios exitosos y barrios en crisis producidos por la política de VS en Chile”.

Fuente: Carlos Sierralta 2008


Hacia incentivos integrados A mayor educación à mayor movilidad residencial

Fuente: Carolina Muñoz (2009) Tesis IEU, Comuna seleccionadas: proporción del nivel educación en personas móviles y no móviles


Hacia incentivos integrados “Los universitarios ganan en promedio 3 veces más por hora trabajada que un individuo que completó su enseñanza media”

Fuente: Felipe Avilés (2007) Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad. “Informe Educación y Mercado Laboral”


Hacia incentivos integrados Considerando: •  Falta de diversidad de oferta en viviendas para grupos E, D y C3 en áreas centrales. •  Zonas con atributos urbanos no potenciados en términos inmobiliarios. •  Baja de promedio de edad de beneficiarios. •  Priorización de objetivos habitacionales por sobre los educacionales. Grupos medios bajos con aumento de ingresos y acceso a crédito. •  Educación técnica permite duplicar los sueldos (Meller & Brunner – UAI 2006) . •  Viviendas sociales con bajas plusvalías (Goña, Larrañaga & Torche – CCHC 2003) •  Necesidad de explorar modelos de arrendamiento con apoyo del Estado. •  Obsolescencia de Subsidio de Renovación Urbana (Arriagada –MINVU 2007).


Hacia incentivos integrados Objetivos para un nuevo programa de incentivos: •  Incentivar la proyección familiar hacia el perfeccionamiento técnico profesional, postergando la compra de vivienda. •  Promover el desarrollo de proyectos urbanos de regeneración e integración social, que mejoren la “geografía de oportunidades” (Cáceres & Sabatini) y eficiencias de los beneficiarios. •  Promover la creación de un mercado de empresas de regeneración e integración.


Hacia incentivos integrados Programa de Movilidad Habitacional, Educación y Regeneración •  Subsidio especial de arriendo por un plazo no mayor a 5 años a individuos y familias que se encuentren cursando programas de perfeccionamiento técnico profesional o universitario. •  Subsidios orientados al copago de arriendo y el pago de gastos comunes, además de una garantía para los desarrolladores (1° etapa). •  Subsidios aplicables en proyectos de regeneración urbana que sean gestionados por empresas ad-hoc en áreas centrales y pericentrales. •  Desarrollo de los proyectos con incentivos a los desarrolladores para la adquisición de suelos e integración de actividades y estratos diversos •  Terminada la etapa de arrendamiento y estudios los beneficiarios se encuentran en condiciones de optar a subsidio de adquisición (2° etapa) •  Modelo permitiría promover el desarrollo de proyectos de ingresos diversos


Hacia incentivos integrados Garantía

Etapa 1

Estado

Subsidio suelos + normas de excepción Subsidio Complementario / GGCC

Subsidio Arriendo

Empresa de Regeneración Vivienda en arriendo

Subsidio Educación

Etapa 2

Crédito Educación Subsidio Compra

Vivienda en compra

Banca

RM Clase Gestion 2011 B1  

Educación y movilidad habitacional

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