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VALORACIÓN ECONÓMICA DEL TURISMO EN EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR

Un estudio de caso de siete sitios de visita en áreas protegidas en el Ecuador continental


El presente documento debe citarse de la siguiente manera: Rodríguez,A., P.A. Garzón, A. Corral ,C. Baus, A. Drumm, S. Cazar, K. Lindberg y E. Falconí. 2007. Valoración económica del turismo en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas: un estudio de caso de siete sitios de visita en áreas protegidas del Ecuador continental. The Nature Conservancy, Conservación Internacional, Green Consulting, EcoCiencia, Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador

Con el apoyo técnico de: Douglas Mason, USAID Ecuador Edgar Rivera, Ministerio del Ambiente John Terborgh, The Nature Conservancy Juan Carlos Izurieta, Green Consulting Luis Suárez, Conservación Internacional Montserrat Albán, EcoCiencia Paulina Arroyo, The Nature Conservancy Stephen Edwards, Conservation International Tatiana Egüez, The Nature Conservancy Verónica Arias, The Nature Conservancy

© Copyright: The Nature Conservancy, Conservación Internacional, Green Consulting, EcoCiencia, Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental y Ministerio del Ambiente del Ecuador ISBN: Diseño Gráfico:

/ info@manthra.net

Impreso por:

Esta publicación ha sido posible gracias al generoso aporte de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, a través de la donación No. EDG-A-00-01-00023-00 y de Conservación Internacional. Las opiniones aquí expresadas pertenecen a los autores y no representan necesariamente las opiniones de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos o de The Nature Conservancy o de Conservación Internacional


Agradecimientos Las organizaciones y consultores responsables de este estudio desean expresar sus agradecimientos a todas las personas e instituciones que colaboraron para el desarrollo del mismo, de manera especial al personal técnico de la Dirección Nacional de Biodiversidad y Áreas protegidas del Ministerio del Ambiente. Igualmente ha sido importante la colaboración técnica del Grupo Promotor para la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y el apoyo económico de las organizaciones internacionales y nacionales que cofinanciaron este análisis para su elaboración y difusión. Nuestro especial reconocimiento a las siguientes personas: Los consultores desean expresar un especial agradecimento a las siguientes personas e instituciones, en orden alfabético: Alfredo Carrasco, Ministerio del Ambiente Carlos Zambrano, Parque Nacional Machalilla Eddie Coello, Parque Nacional Cotopaxi Franklin Bucheli, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas Freddy Egüez, CAPTUR Galo Rosales, Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas Gerson Arias, Fundación Rumicocha Hernán Gallardo, Parque Nacional Machalilla Iván López, CAPTUR José Galindo, Mentefactura José Saltos, Ministerio de Turismo Luis Borbór, Reserva de Producción Faunística Cuyabeno Luis Cuenca, Parque Nacional Podocarpus Luis Martínez, Reserva Ecológica Cayambe Coca Marco Pino, CANODROS S.A. Miguel Ángel Rivera, Parque Nacional Podocarpus Raúl García, OPTUR Santiago Rodríguez, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas Vicente Encalada, Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas


Acrónimos

4

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CBD

Convención de Biodiversidad

CEDA

Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental

COP 7

Séptima Conferencia de los Partes (del Convenio de Diversidad Biológica)

CI

Conservación Internacional

ETAPA

Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca

FAN

Fondo Ambiental Nacional

FAP

Fondo de Áreas Protegidas

FIT

Free and Independent Traveler

GEF

Global Environmental Facility

IGM

Instituto Geográfico Militar

MAE

Ministerio del Ambiente del Ecuador

MEF

Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador

MINTUR

Ministerio de Turismo del Ecuador

OPTUR

Asociación Nacional de Tour Operadores de Turismo Receptivo del Ecuador

PN

Parque Nacional

POA

Plan Operativo Anual

RE

Reserva Ecológica

RPF

Reserva de Producción Faunística

SNAP

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

TNC

The Nature Conservancy

TULAS

Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria

USAID

Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional


Playa de Same - Provincia de Esmeraldas

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Tabla de contenido Resumen ejecutivo ....................................................................................................... Contexto nacional . ....................................................................................................... Metodologías ............................................................................................................... Flujos financieros .......................................................................................................... Visitación y patrones de crecimiento en las áreas del estudio ............................................... Análisis de la demanda .................................................................................................. Gasto turístico y umbral de sustentabilidad . ...................................................................... Modelo actual y escenarios alternativos . .......................................................................... Inversión de capital ....................................................................................................... Recaudación de entradas ............................................................................................... Oportunidades complementarias .................................................................................... Legalidad del turismo en áreas protegidas en el Ecuador . ................................................... Recomendaciones ........................................................................................................ Antecedentes . .............................................................................................................

8 8 9 10 10 11 12 13 16 17 17 18 19 21


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Análisis de necesidades de financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador .................................................................................................. Objetivos . ................................................................................................................... Objetivo general ........................................................................................................... Objetivos específicos ..................................................................................................... Turismo y áreas protegidas ............................................................................................. Introducción ................................................................................................................ Metodologías ............................................................................................................... Sitios como productos turísticos . .................................................................................... Áreas y sitios escogidos para el estudio ............................................................................ Análisis de la demanda .................................................................................................. Análisis de la demanda real . ........................................................................................... Análisis de la demanda potencial ..................................................................................... Modelos de manejo turístico .......................................................................................... Modelo actual .............................................................................................................. Modelo de umbral de sustentabilidad .............................................................................. Modelo de oportunidades complementarias .................................................................... Diagnóstico y propuestas ............................................................................................... La herramienta de modelaje ........................................................................................... Descripción de las categorías .......................................................................................... Monitoreo y minimización de impactos ambientales .......................................................... Planta, servicios e infraestructura . ................................................................................... Información, interpretación y promoción ......................................................................... Seguridad .................................................................................................................... Sueldos, capacitación y gestión . ..................................................................................... Marco general del turismo en el SNAP ............................................................................. Ministerios relacionados con el turismo en el SNAP y los flujos financieros ............................ Marco jurídico del Ecuador para el turismo en áreas protegidas . .......................................... Legislación del turismo en áreas protegidas ...................................................................... Ley de turismo ............................................................................................................. Reglamento especial de turismo en áreas naturales protegidas ............................................ Reglamento general de aplcación de la ley de turismo ....................................................... Legislación del régimen administrativo financiero ............................................................... Normativa relativa a la reinversión directa en áreas protegidas de ingresos generados por turismo .. Estructura del Ministerio del Ambiente del Ecuador ............................................................ El Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP) ............................................... Análisis económico del turismo en siete áreas protegidas .................................................... Visitación y características de la demanda en las siete áreas del estudio ................................. Características demográficas y perfil de los visitantes ........................................................... Visitantes extranjeros .................................................................................................... Visitantes nacionales ..................................................................................................... Demanda potencial ....................................................................................................... Ingresos turísticos ......................................................................................................... Modelo de generación actual de ingresos turísticos ...........................................................

21 25 25 26 27 27 32 33 33 34 34 34 35 35 35 35 35 36 38 38 38 39 39 39 40 40 41 42 42 42 43 44 44 47 53 55 55 61 61 62 63 64 64


Tabla de contenido

Cambios en las tarifas basados en estudios de valoración contingente .................................. 66 Gasto de manejo turístico . ............................................................................................. 70 Manejo de presupuesto destinado a turismo . ................................................................... 72 Gasto corriente actual y propuesto (para el umbral de sustentabilidad) . ................................ 72 Costo de manejo -en gasto corriente- por categoría . ......................................................... 74 Monitoreo y minimización de impactos ambientales .......................................................... 74 Planta, servicios e infraestructura . ................................................................................... 75 Información, interpretación y promoción ......................................................................... 76 Seguridad .................................................................................................................... 78 Sueldos, capacitación y gestión . ..................................................................................... 79 Modelo financiero actual y escenarios alternativos ............................................................. 80 Escenario actual . .......................................................................................................... 81 Sin incremento de tarifas y sin un gasto corriente que garantice la sustentabilidad ................... 81 Escenario moderado ..................................................................................................... 84 Incremento de tarifas con pérdida del mercado en algunas áreas y crecimiento moderado, con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad ....................................... 84 Escenario económico positivo ........................................................................................ 89 Máximo incremento en las tarifas para lograr ingresos máximos con un gasto corrirente que garantice el umbral de sustentabilidad ...................................... 89 Inversiones de capital .................................................................................................... 93 Viabilidad jurídica para los escenarios económicos propuestos ............................................ 94 Regulación de tasas y derechos mediante Decreto Ejecutivo ............................................... 94 Regulación de tasas y derechos mediante Acuerdo Ministerial ............................................. 95 Oportunidades complementarias .................................................................................... 96 Figuras legales aplicables para el desarrollo de oportunidades complementarias..................... 98 Tercerización ................................................................................................................ 98 Delegación .................................................................................................................. 99 Comodato ................................................................................................................... 99 Arrendamiento ............................................................................................................. 101 Concesión ................................................................................................................... 101 Limitaciones técnicas para la recaudación efectiva en el SNAP .............................................. 103 Otros mecanismos de recaudación de entradas................................................................. 105 Recomendaciones......................................................................................................... 107 Referencias................................................................................................................... 109

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Resumen ejecutivo Contexto nacional El turismo en áreas protegidas es una actividad que genera beneficios para la conservación, la industria turística y las comunidades locales. Sin embargo, actualmente también constituye una amenaza a la conservación de los mismos sitios generadores de estos beneficios. Esta amenaza se debe principalmente a la falta de capacidad de manejo turístico del sistema. Este estudio pretende apoyar al país para el cumplimiento de los compromisos asumidos bajo el Convenio de Diversidad Biológica, principalmente en lo concerniente al Plan de Trabajo para áreas protegidas, aprobado por los países signatarios en la Séptima Conferencia de las Partes cuyas metas específicas designadas como prioridades son garantizar la sostenibilidad financiera del sistema de áreas protegidas, promover la equidad en la repartición de beneficios y fortalecer la participación de comunidades indígenas y locales.

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Lodge en la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno


Resumen ejecutivo

Otros de sus propósitos son cuantificar la contribución del turismo al SNAP y proyectar su aporte potencial en el futuro, para poder proponer políticas específicas que optimicen la contribución económica del turismo hacia el SNAP, el sector turístico, y hacia la reducción de la pobreza en las comunidades locales. El estudio refleja los resultados de un análisis de la situación del turismo y sus componentes ambientales, económicos, de la experiencia del visitante y del manejo en 7 áreas protegidas del Ecuador Continental1, las cuales reciben el 80% del total de visitantes del SNAP continental (87% del total de visitantes extranjeros y 77% del total de visitantes nacionales). Para el SNAP (Sistema Nacional de Áreas Protegidas) la actividad turística es una fuente importante de ingresos, y contribuye con el 95% de los ingresos autogenerados (MAE, 2006). Sin embargo, los mecanismos de generación de ingresos no están fundamentados en una base técnica que corresponda con los costos reales de manejo turístico, ni con la disposición de pago de los visitantes. También hay poca claridad en cuanto al marco legal que facilitaría la optimización del gasto turístico en servicios deseados como la provisión de hospedaje y comida, u otros compatibles con el manejo en ciertas áreas. El costo del manejo adecuado del turismo en las áreas protegidas ha sido un dato desconocido por el sistema. A pesar de su importancia, la reinversión (tanto en gasto corriente como en inversión de capital) para cubrir los costos de manejo turístico, ha sido inexistente o insuficiente para los sitios del estudio. Eso se debe, en parte, a los complejos flujos de recursos dentro del MAE y entre ministerios, y a la débil voluntad política de reinvertir de manera adecuada, basada en el desconocimiento de la realidad financiera.

Metodologías Se establecen dos conceptos claves para este estudio: el umbral de sustentabilidad, y las oportunidades complementarias (ver recuadro 1). El primero es el requerimiento básico para la visitación a las áreas protegidas, y consiste en el financiamiento adecuado para proveer la capacidad, servicios e infraestructura mínimos necesarios que aseguren el bienestar de la biodiversidad y del visitante, según las actividades permitidas en el plan de manejo de los sitios de visita. El segundo de estos conceptos incluye aquellas actividades permitidas en el plan de manejo, como la provisión de servicios de hospedaje, comida, alquiler de botes, bicicletas entre otras, cuyo desarrollo incrementaría los ingresos para

RECUADRO 1. Definición de umbral de sustentabilidad y oportunidades complementarias El umbral de sustentabilidad define los requerimientos necesarios para que la operación turística en las áreas naturales no amenace al capital natural, brindando una experiencia positiva y segura al visitante, evitando la erosión cultural y generando un manejo eficiente. Las oportunidades complementarias son un modelo que adiciona bienes, actividades y servicios al umbral de sustentabilidad, para generarle ingresos económicos adicionales al SNAP, a los empresarios privados y a las comunidades locales.

1. Parque Nacional Podocarpus, Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas, Parque Nacional Cajas, Reserva de Producción Faunística Cuyabeno, Parque Nacional Cotopaxi, Parque Nacional Machalilla y Reserva Ecológica Cayambe Coca.

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el sistema mientras se mejora la calidad de experiencia del visitante y se crean oportunidades para la industria turística y las comunidades locales. El estudio calcula los montos de inversión y gasto corriente necesarios para que cada área alcance el umbral, además de cuantificar el potencial impacto financiero del desarrollo de una oportunidad complementaria en cada área, con un ejemplo particular al menos. Con el fin de estandarizar el análisis se utilizaron cinco categorías para el manejo del turismo en áreas protegidas: (monitoreo y minimización de impactos ambientales; planta turística, servicios e infraestructura; información, interpretación y promoción; seguridad y sueldos, capacitación y gestión), las cuales abarcan la mayoría de los componentes necesarios para el desarrollo de la actividad turística en un área protegida.

Flujos financieros Los flujos financieros del gasto turístico de las áreas protegidas se han analizado en el presente estudio. Como flujo se entienden los pasos, relaciones y montos existentes entre los diferentes niveles del Ministerio del Ambiente (incluyendo los flujos desde y hacia el área protegida), así como los flujos entre el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Economía y Finanzas y el Banco Central del Ecuador. Estos flujos son centralizados y no permiten una reinversión adecuada para llenar las necesidades requeridas y facilitar el manejo sustentable de la actividad turística en las áreas.

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Actualmente no existe una relación adecuada entre lo que un área genera para el sistema y la inversión destinada al manejo del turismo. En términos de reinversión, dos excepciones a la norma fueron identificadas en el estudio: el Parque Nacional Cajas -administrado por la Corporación Municipal del Parque Nacional Cajas- y Papallacta -en la RE Cayambe Coca- que mantiene un convenio de manejo turístico de una zona específica con la Fundación Rumicocha. Ambos han efectuado avances importantes en términos de reinversión adecuada y mejoramiento de los servicios y facilidades para visitantes, dentro del marco de la sustentabilidad. Estas dos experiencias sugieren la elaboración de un análisis más cercano, a fin de evaluar potenciales lecciones para el resto del Sistema. Potenciales limitaciones de estos modelos incluyen la fragmentación del SNAP y por otro lado se ha demostrado que se reconoce que la descentralización acarrea riesgos como la fragmentación del SNAP, sin embargo se ha demostrado que el turismo manejado por las ONG no garantiza una gestión exitosa (Wood, 1998, Drumm 2002).

Visitación y patrones de crecimiento en las áreas del estudio Con datos del MAE y de la Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, se analizó el flujo de visitantes en el periodo 2001-2005, tanto nacional como extranjero, en las áreas protegidas del estudio.


Resumen ejecutivo

El crecimiento promedio anual en la visita de las áreas -para los 5 años de análisis- se puede calificar de bajo (5%) respecto al crecimiento del turismo en el PN Galápagos -de 10,8% promedio anual en el mismo periodo- (SPNG, 2006). La visitación nacional a las áreas del estudio ha mostrado un crecimiento de casi 6% anual (entre el 2001 y el 2005), con mayor auge a partir del 2003, año en el que se empiezan a llevar registros de visitantes para R.E. Cotacachi Cayapas. Sin embargo, la demanda internacional -que es responsable de la gran mayoría de los ingresos financieros del sistema y que tiene el mayor potencial de contribución económica-, posee una baja tendencia de crecimiento (3,5%) en los últimos años, especialmente en comparación con el crecimiento del 8% anual de los arribos internacionales al país (MINTUR, 2006). A pesar del alto volumen de visitantes, algunas áreas poseen tasas anuales de crecimiento muy bajas, como la RE Cotacachi Cayapas (con un 0,9% en el total y 1,5% para visitantes extranjeros) y el PN Cotopaxi (1,4% de visitantes extranjeros). Otras áreas inclusive han disminuido su visitación de año a año, produciendo un crecimiento negativo [PN Podocarpus (-2,5% para visitantes extranjeros2) y PN Machalilla (-3,8% para visitantes nacionales y -0,2% en el total)].

Análisis de la demanda El análisis de la demanda se enfocó principalmente en determinar el perfil de los visitantes y su sensibilidad al precio (para esto se aplicó el método de valoración contingente), y en establecer el nivel de satisfacción de los visitantes (por medio de encuestas en los sitios de visita). El estudio concluye que la demanda en la mayoría de los casos está dispuesta a pagar más por las entradas, pero también exige mejores servicios y facilidades. Los datos obtenidos sirvieron de base para la elaboración de los diferentes escenarios de este estudio, descritos más adelante.

Valoración Contingente Valoración contingente es una técnica económica basada en encuestas para valorar recursos no relacionados con el mercado, tales como conservación ambiental, el paisaje o los impactos de la contaminación. Mientras que estos recursos generan una utilidad para la gente, algunos aspectos de ellos no tienen un precio de mercado ya que no se pueden vender. La valoración contingente es uno de los métodos que pueden valorar estos recursos. El método de valoración contingente usa escenarios hipotéticos para determinar cómo responderían los visitantes a incrementos de precios. Por ejemplo, la valoración contingente plantaría la siguiente pregunta al turista de naturaleza: “¿visitaría el área con un incremento X (hipotético) sobre la tarifa actual?”. La variable X cambia en las encuestas para distintos respondientes. En un análisis normal, a mayor incremento menor será el interés en visitar el área.

2. Estos porcentajes tienen que ser usados con cautela, ya que en ocasiones las entradas destinadas a visitantes nacionales son entregadas a visitantes extranjeros (por ejemplo 5 entradas de US $ 2 -destinadas a nacionales- “igualan” una entrada de US $ 10 de un extranjero).

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El análisis de la demanda potencial se complementó con encuestas en Galápagos, aplicadas a turistas extranjeros de alta capacidad de expendio, para determinar el porcentaje de ellos que visita o estaría interesado en visitar áreas protegidas en el Ecuador Continental, el nivel de satisfacción de aquellos que las visitaron y su disposición al pago. Como conclusiones, vemos que de los turistas encuestados solo un 47,4% visitó o visitará las áreas protegidas en el Ecuador Continental. De los que visitaron solo un 34,4% calificó su experiencia como muy buena. Los que calificaron la experiencia como regular o pobre (66,7%) atribuyeron la baja apreciación fundamentalmente a la falta de facilidades o servicios ofrecidos. Sin embargo -y a pesar de esto-, la disposición a pagar de estos potenciales visitantes supera las tarifas actuales.

Gasto turístico y umbral de sustentabilidad Actualmente el turismo como actividad económica no posee -en la mayoría de las áreas del estudio- un presupuesto acorde a sus necesidades mínimas reales. Esto origina un gasto que no alcanza el umbral de sustentabilidad, y pone en riesgo el capital natural y el mercado.

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Para alcanzar este umbral se requiere aumentar el gasto corriente anual de US $ 250.000 a US $ 585.000 (una brecha de US $ 335.000), para las siete áreas del estudio (ver Recuadro 2).

RECUADRO 2. Gasto corriente e inversión de capital

El gasto corriente es aquel que afecta exclusivamente al periodo en el que se origina. Es el gasto constante necesario para garantizar el adecuado manejo de la actividad turística. La inversión de capital hace referencia a aquellas inversiones en activos a corto y largo plazo y que son necesarias para la correcta gestión del turismo.

A nivel de categoría, la brecha entre entre el gasto corriente actual y el del umbral de sustentabilidad varían significativamente como se muestra en la Tabla 1 Brecha en gasto corriente por categoría.

Visitantes del Parque Nacional Machalilla


Resumen ejecutivo

GRÁFICO 1. Gasto corriente (2005) y gasto corriente propuesto (umbral de sustentabilidad) por año en sumatoria de las siete áreas protegidas del estudio. $ 700.000 $ 600.000

$ 334.920,59

Brecha

$ 500.000

$ 585.120,22

$ 400.000 $ 300.000 $ 250.199,63

$ 200.000 $ 100.000 $0

2005

Umbral de sustentabilidad

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

TABLA 1. Brecha en gasto corriente por categoría Categoría

Brecha para alcanzar el umbral (en base al gasto del 2005)

Monitoreo y minimización de impactos ambientales

US $ 51.000

Planta, servicios e infraestructura

US $ 94.000

Información, interpretación y promoción

US $ 22.000

Seguridad

US $ 74.000

Sueldos, capacitación y gestión

US $ 93.000

Modelo actual y escenarios alternativos Con los requerimientos de gasto turístico y el análisis de valoración contingente se han generado tres escenarios posibles, a través de una herramienta que permite efectuar proyecciones a 10 años. Es importante enfatizar que estas simulaciones tienen como objetivo presentar algunos de los varios escenarios que podrían mejorar el manejo del turismo en las áreas del estudio y establecer una base financiera y ambientalmente sustentable. Debido a que existe un gran número de variables técnicas y sociopolíticas, estas simulaciones no intentan dar recomendaciones rígidas o puntuales, sino orientar a los responsables técnicos y políticos del manejo del turismo en el SNAP. En el primer escenario se extrapoló el modelo actual, el cual, a pesar de generar recursos no toma en cuenta los costos de manejo y crea una situación insostenible -en términos de impactos ambientales y demanda satisfecha- en el largo plazo.

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GRÁFICO 2. Ganancias netas para el sistema bajo el escenario actual Ingresos turísticos

Egresos turísticos

Ganancias netas para el sistema

$ 710.922,81

$ 402.949,01

$ 696.877,08

$ 366.317,28

$ 1’063.194,36

$ 681.910,20

$ 1’014.925,91

$ 968.950,69

$ 666.209,14

$ 333.015,71

$ 400.000

$ 302.741,55

$ 600.000

$ 649.938,98

$ 250.199,63

$ 800.000

$ 275.219,59

$ 1’000.000

$ 925.158,57

$ 1’200.000

$ 633.245,12

$ 1’400.000

$ 883.444,75

$ 1’600.000

$ 1’113.871,82

$ 1’800.000

$ 200.000 $0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nivel de gasto promedio para el escenario básico (US$ 1’498.302,00)

GRÁFICO 3. Ganancias netas para el sistema bajo escenario de incremento de tarifa moderado

$ 400.000 $ 200.000 $0

2005

2006

2007

2008

2009

Nivel de gasto promedio para el escenario básico (US$ 1’498.302,00)

2010

$ 811.413,34

$ 639.376,66

$ 1’450.790,00 $ 725.202,27

$ 620.754,04

$ 657.940,39

$ 435.428,77

$ 1’020.548.99 $ 585.120,22

$ 600.000

$ 250.199,63

$ 800.000

$ 708.088,30

$ 1’000.000

$ 250.199,63

$ 1’200.000

$ 958.287,93

$ 1’400.000

$ 633.245,12

$ 1’600.000

$ 1’260.614,22

$ 1’800.000

Ganancias netas para el sistema $ 1’345.956,31

Egresos turísticos

$ 602.673,83

Ingresos turísticos

$ 883.444,75

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Resumen ejecutivo

Este escenario (Gráfico 2) proyecta un crecimiento mínimo de ingresos bajo el régimen actual. El estudio demuestra que este crecimiento es frágil y no puede ser sostenido. Bajo este escenario el sistema corre el riesgo de colapsar, porque el turismo se está convirtiendo en una amenaza (en la cual se cuentan daños al entorno físicos -erosión-, daños a la vegetación, presiones sobre la vida silvestre, ruido, contaminación o excesiva concentración de visitantes) para varios sitios de visita. A su vez, estos daños pueden causar un grado insostenible de insatisfacción de los visitantes y comprometer los ingresos a largo plazo. Los responsables de la gestión -en distintos niveles- expresan su preocupación sobre el modelo actual y para algunos el turismo se ha transformado en una carga que va más allá de sus responsabilidades. Bajo el modelo de crecimiento moderado -Gráfico 3- (un modelo que integra un crecimiento en términos económicos, al realizarse cambios en las tarifas de ingreso y frente a un gasto corriente que garantiza el umbral de sustentabilidad), se generarían, a partir del quinto año, mayores ganancias económicas que en el modelo actual, pero cubriendo los costos mínimos de manejo para alcanzar el umbral de sustentabilidad. En este escenario se contempla una pérdida del mercado por el aumento en las tarifas de ingreso, pero no de ingresos totales; según el análisis de sensibilidad al precio3.

RECUADRO 3. El escenario básico del estudio de necesidades financieras del SNAP El escenario básico establecido en el estudio de necesidades del SNAP, identifica los requerimientos necesarios mínimos para el manejo de un área protegida. El manejo básico incluye la implementación de los siguientes programas: administración, control y vigilancia y planificación participativa. El valor del gasto corriente para el escenario básico para las áreas protegidas del estudio es de 1’498.302,00 anuales.

Bajo el modelo económico positivo -Gráfico 4- (máximo incremento -dentro de los límites definidos por el mercado en un análisis de valoración contingente en las tarifaspara lograr máximos ingresos con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad en el manejo turístico, asumiendo que no habrá pérdida del mercado), se establece un modelo que permite una reinversión adecuada, con una generación de recursos que cubren no solo los costos de manejo del turismo, sino la generación de recursos adicionales que podrían ser utilizados en otras actividades de manejo, incluyendo los costos del escenario básico determinado en el estudio de necesidades financieras del SNAP (MAE, 2005) -ver Recuadro 3-.

Bajo los dos últimos escenarios -escenario de incremento de tarifa moderado y escenario Fuente: MAE, 2005. económico positivo- se demuestra que es posible generar ingresos económicos superiores a los que se obtienen bajo el modelo actual, pero cubriendo adecuadamente los costos de manejo del turismo con miras a alcanzar la sustentabilidad.

3. Es probable, sin embargo, como lo indica la experiencia en áreas que aumentaron su tarifa, que la demanda no se vea afectada y posiblemente se incremente por las mejoras en las áreas.

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GRÁFICO 4. Ganancias netas para el sistema bajo un escenario económico positivo

$ 1’721.683,76

$ 602.673,83

$ 620.754,04

$ 639.376,66

$ 435.428,77

$ 585.120,22

$ 1’020.548,99

$ 708.088,30

$ 958.287,93

$ 633.245,12

$ 250.199,63

$ 500.000

$ 250.199,63

$ 1’000.000

$ 883.444,75

$ 2’000.000

$ 1’500.000

$ 1’572.982,75

$ 1’455.011,04

$ 2’500.000

$ 2’361.060,42

Ganancias netas para el sistema $ 2’193.736,79

Egresos turísticos

$ 2’057.684,86

Ingresos turísticos

2008

2009

2010

$0

2005

2006

2007

Nivel de gasto promedio para el escenario básico (US$ 1’498.302,00)

Fuente:

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Para lograr cambios en el modelo actual es necesario revisar las tarifas actuales y ajustarlas a lo establecido en los análisis de valorización contingente. Sin embargo, este incremento de tarifa requiere elevar previamente el gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad, de lo contrario impactaría negativamente a la demanda.

Inversión de capital Además del gasto corriente se necesita efectuar una inversión de capital en cada sitio para garantizar un nivel mínimo de sustentabilidad. A diferencia del gasto corriente, la inversión de capital no puede ser extrapolada en su totalidad, por ser dependiente del sitio del estudio. La inversión de capital para los sitios del estudio en el 2005 fue de US $ 284.792,30. El estudio indica que con US $ 510.985,00 adicionales para el año particular de inversión, los sitios podrían alcanzar el umbral

GRÁFICO 5. Inversión de capital, sumatoria de los sitios de estudio (2005 y umbral de sustentabilidad) Inversión umbral de sustentabilidad (total por sitios) Inversión 2005 (total por sitios)

$ 900.000 $ 800.000 $ 510.985,00

$ 700.000 $ 600.000 $ 500.000 $ 400.000 $ 300.000

$ 284.792,30

$ 200.000 $ 100.000 $0

1


Resumen ejecutivo

de sustentabilidad (Gráfico 5). Actualmente las inversiones se destinan principalmente al mejoramiento de la planta turística (US $ 128.500), capacitación y gestión (US $ 61.000,00) y seguridad (US $ 59.000,00).

Recaudación de entradas El estudio indica que el SNAP está perdiendo importantes ingresos por no tener tarifas establecidas de manera técnica, y por la falta de facilidades para adquirir las mismas (incluyendo el uso de herramientas tecnológicas como ventas por Internet) y limitaciones en los mecanismos para una recaudación efectiva (incluyendo tercerización para el cobro de entradas); todo esto ligado a la falta de un marco legal operativo para solventar las limitaciones.

Oportunidades complementarias Las oportunidades complementarias constituyen un modelo que adiciona bienes, actividades y servicios al umbral de sustentabilidad, para generar ingresos económicos adicionales al SNAP, a los empresarios privados y a las comunidades locales. Para el análisis de oportunidades complementarias se elaboró un plan de negocios por área (a pesar de que en cada área es factible realizarse varios más) que determina las oportunidades perdidas al no ofrecerse bienes, servicios y actividades. Por ejemplo, se propusieron alternativas básicas que de manera conservadora podrían generar US $ 1.8 millones en ventas totales (una ganancia líquida de US $ 680.000 y un aporte adicional al sistema -además de las tarifas de ingresode US $ 60.000), en un período de 5 años Estas actividades están siendo desaprovechadas, principalmente por la falta de aplicación de normas y leyes como concesiones, arriendos, entre otros, pese a existir el marco legal apropiado. La inflexibilidad en el sistema de cobro de tarifas -no adaptada a los cambios tecnológicos o las tendencias del mercado, por ejemplo compra con tarjeta de crédito, compras por Internet- también ocasiona pérdidas en el sistema. El estudio recomienda la adopción de mecanismos innovadores para manejar el cobro de tarifas de ingreso que podrían incluir un sistema de tercerización.

Legalidad del turismo en áreas protegidas en el Ecuador El estudio analiza las leyes, normas y reglamentos que constituyen el marco legal para lograr cambios en las tarifas de entrada, reinversión adecuada para alcanzar umbrales de sustentabilidad y mecanismos de tercerización como delegación, comodato, arrendamiento, concesión, que fomenten la aplicación de modelos de oportunidades complementarias.

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Este análisis parte del año 2001, cuando en el Ecuador se declara como política prioritaria de Estado el desarrollo del turismo. Actualmente se lleva a cabo un proceso de revisión y reforma integral al Reglamento General de Aplicación de la Ley de Turismo. En el 2006 se firmaron Acuerdos Ministeriales que propician la descentralización turística a nivel de gobiernos seccionales (por parte del Ministerio de Turismo) y la descentralización de competencias en temas forestales (por parte del Ministerio del Ambiente).

Sin embargo, esta prioridad en la estructura actual del MAE considera al turismo en áreas protegidas como una actividad y no como un programa de manejo. Adicionalmente, el gasto de manejo para turismo en las áreas no corresponde al ingreso económico que las áreas generan. Es por eso que en este estudio se analiza por separado el ingreso y el gasto. Esta independencia entre gasto-ingreso de turismo se debe al carácter histórico del presupuesto del MAE, y a la solidaridad que se ha mantenido como criterio de redistribución de los ingresos de autogestión, sin considerar el retorno a las áreas generadoras. Introducir este criterio en la estructura actual del MAE será necesario si se quiere mantener los niveles actuales de ingreso. Por otro lado, el Libro IX del TULAS (Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente) establece que dentro de las fuentes de ingreso por autogestión relacionadas con el turismo en las áreas protegidas, se encuentran aquellas generadas por concesiones o arrendamiento, figuras que actualmente no representan ingresos para áreas protegidas, lo que demuestra que actualmente se están perdiendo ingresos importantes para negocios complementarios. 18

El Ministerio del Ambiente cuenta con financiamiento a través de partidas presupuestarias e ingresos de autogestión. Si bien la norma legal es clara en cuanto a la inversión de estos recursos, no lo es en cuanto a su reinversión directa, debido a que es una norma genérica y no necesariamente regula todos los aspectos relativos al financiamiento.


Recomendaciones 1. Se debe generar un cambio urgente en el modelo de manejo actual del turismo en el SNAP, con un gasto corriente que se ajuste por lo menos a lo que se identificó en este estudio como el umbral de sustentabilidad, reconociendo que el turismo debe cubrir sus costos. 2. Es necesaria una inversión inicial de capital de US $ 510.985 para alcanzar el umbral de sustentabilidad propuesto en los sitios de estudio. 3. Las tarifas de ingreso deberían ser revisadas y ajustadas basadas en un criterio técnico, sustentado en un análisis de costos reales y de demanda. 4. Se debe mantener la diferencia de tarifas entre visitantes nacionales y extranjeros para ingreso por turismo en áreas protegidas.

Estacionamiento en la Laguna de Limpiopungo - Parque Nacional Cotopaxi


5. Es esencial asegurar el umbral de sustentabilidad en los sitios de visita antes de considerar el ajuste a la tarifa de ingreso al área protegida. 6. El aumento sostenido en la demanda de la visitación a las áreas protegidas, resultado de la implementación de las recomendaciones propuestas, debe ser manejado de forma integral tanto financiera, como técnicamente. 7. El turismo debe tener el carácter de programa dentro de la planificación operativa de las áreas protegidas, y en la gestión administrativa del MAE. 8. El turismo debe convertirse en un sector estratégico de relación entre el Ministerio del Ambiente y el Ministerio del Turismo. 9. Para lograr una efectiva reinversión de recursos se recomienda la reglamentación -mediante Decreto Ejecutivo- del artículo 77 de la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre, en lo relativo a financiamiento, con el fin específico de determinar que los recursos provenientes de los servicios generados por las áreas protegidas se reinviertan en su administración. 10. Modelos de cogestión como el del PN Cajas y Papallacta en la RE Cayambe Coca deben ser analizados, y sus lecciones y logros deberán ser considerados para su replicación en otras áreas protegidas.

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11. Nuevos mecanismos de cobro de entradas deberían ser analizados e implementados, como por ejemplo el cobro a través de tarjetas de crédito, cobro directo por operadores turísticos y otras facilidades de recaudación. 12. Las figuras legales (tercerización, delegación, comodato, arrendamiento, concesión) que pueden ser aplicadas bajo nuestra legislación para actividades complementarias, deben ser identificadas de acuerdo a un análisis técnico y de mercado para cada caso. El análisis técnico debe definir la figura o contrato que podría ser utilizado. 13. Llevar a cabo un estudio complementario de valoración turística en las comunidades circundantes a las áreas, con el fin de identificar el aporte que ofrece el turismo en el área protegida a las comunidades locales. 14. Analizar las actividades complementarias asociadas a los sitios analizados que tienen el potencial de incrementar con poca inversión la demanda y los ingresos a las áreas protegidas. 15. Compartir las lecciones aprendidas de sistemas de áreas protegidas de países latinoamericanos, con otras áreas protegidas del país.


Antecedentes Análisis de necesidades de financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador En el 2005 la Dirección Nacional de Biodiversidad, Áreas Protegidas y Vida Silvestre del Ministerio de Ambiente, llevó a cabo un análisis de necesidades de financiamiento del sistema nacional de áreas protegidas del Ecuador, con énfasis en las áreas protegidas continentales, como primer paso hacia una estrategia de financiamiento sostenible. Para estimar las necesidades financieras del sistema se analizaron dos escenarios de manejo. El primero el escenario “básico”, conceptualizado como el manejo mínimo para establecer presencia en el área protegida, garantizar su integridad, y facilitar su manejo participativo. El manejo básico incluye la implementación de dos programas: (1) administración, control y vigilancia, y (2) planificación participativa. El segundo, denominado escenario “integral”,

Chorrera, bosque de páramo, hacienda Yanahurco - Provincia de Napo


implica la implementación de una amplia gama de actividades que garantizan el cumplimiento de los objetivos del área protegida en el largo plazo. Este escenario supone la implementación de los dos programas arriba mencionados y tres adicionales: (3) desarrollo comunitario y educación ambiental, (4) turismo y recreación, y (5) investigación, manejo de recursos naturales y monitoreo ambiental (MAE, 2005). El estudio indica que durante el año 2003 el financiamiento del SNAP continental fue de US $ 2’602.300 (Gráfico 6) que corresponden aproximadamente al 0,04% del presupuesto del Estado. Tan solo US $ 217.564 corresponden a inversiones, mientras que de los US $ 2’384.737 de gasto corriente el 90% se destina al pago de personal. El déficit en algunas áreas protegidas es crítico, debido a que no poseen personal suficiente, en algunas cada guardaparque es responsable de hasta 80.000 ha (MAE, 2005).

GRÁFICO 6. Total de inversión del SNAP Continental año 2003

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$ 217.564

$ 1’628.396 $ 2’384.737

$ 756.341

Gasto inversión

Gasto corriente directo

Gasto corriente

Gasto corriente sistémico

Adaptado de MAE, 2005

La inversión del Estado para infraestructura e investigación (que afecta directamente al manejo turístico pues comprende infraestructura de apoyo, planta turística o monitoreo) es prácticamente inexistente. Estos rubros son cubiertos por otros actores que generalmente no cubrirían gastos corrientes del SNAP (0, (MAE 2005).


Antecedentes

GRÁFICO. 7 Montos de participación del Estado en la Línea Base al 2003 en USD. Estado

Otros actores

$ 858.069

$ 756.341

$ 156.958 $ 365.108

$ 157.575

al

son

Per

$ 108.309 $ 12.500

$ 94.255 $ 2.500

s o e o o to ra ale ort ativ ien míc ásic ctu nsp sion ob ste tru nim i a t e s e s f r n t e t o n a to e pr mie Ma Infr sd os Gas ipa dio vici Equ Me Ser

per

o sto

Ga

$ 74.665 $ 16.021

Adaptado de: MAE, 2005.

Durante el año 2005 el sistema generó ingresos de autogestión por un monto de US $ 989.828 (Gráfico 8 -solamente áreas protegidas del Ecuador continental-. Más del 95% de los ingresos provinieron de la venta de especies valoradas para el ingreso de 283.330 turistas, de los cuales el 72% fueron ecuatorianos. Los ingresos de autogestión no contemplan aquellos ingresos de las áreas protegidas administradas por el Estado, consecuentemente son ingresos que no se contabilizan en el presupuesto del MAE.

GRÁFICO 8. Ingreso monetario por turismo en el SNAP continental

Del total invertido en el 2003, el 41% (US $ 977.688 ) fue financiado por recursos fiscales, el 33,95% (US $ 809.701 ) por fondos generados por las mismas áreas (venta de entradas, resultado de la actividad turística),

$ 200.000

$ 800.000 $ 600.000 $ 400.000

$0

2002

2003

2004

$ 989.828,00

$ 1 000 000 $ 860.882,00

La tasa de crecimiento promedio de los ingresos en las áreas protegidas del Ecuador continental entre los años 2001 a 2005, fue del 6,90%. Dicho crecimiento es resultado del aumento de visitas, pues las tarifas de entrada no cambiaron en ese período.

$ 822.233,00

$ 1 200 000

$ 810.208,00

De los US $ 989.828 generados en el año 2005, el 96% (es decir, US $ 952.792) provino de la venta de especies valoradas a áreas naturales protegidas. El 4% restante (US $ 37.035) de patentes de operación turística.

2005

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

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el 12,79% (US $ 305.000 ) a través de convenios con empresas privadas el 11,20% (US $ 267.081 ) el Fondo de Áreas Protegidas y el 1,06% (US $ 25.267 ) otras fuentes (MAE, 2005) -Gráfico 9-.

GRÁFICO 9. Distribución de las fuentes de financiamiento del SNAP año 2003 Otros $ 25.267

Recursos Fiscales $ 977.688

FAP $ 267.081

Autogestión* $ 809.701

Al ser comparados los datos obtenidos en el Análisis de Necesidades de Financiamiento del SNAP con los presentados en 1998 (Valarezo, 1999), demuestran que la situación financiera no ha mejorado. Además de advertirse un aumento del déficit de recursos clave como personal, medios de transporte y equipamiento, el SNAP -a diferencia de 1998- cuenta con nuevas áreas protegidas y ha dejado de recibir los aportes importantes del Parque Nacional Galápagos (MAE, 2005).

A pesar de los aportes generados por el turismo, éste ha sido considerado como una actividad secundaria -o como una actividad que no causa impactos negativos- y no ha * De las fuentes de autogestión, un 95% vienen del turismo sido incluido como una cuenta separada en Fuente: MAE, 2005. los planes operativos anuales de la mayoría de áreas protegidas. Por otro lado, las tarifas de entrada a las áreas protegidas continentales han sido determinadas sin una base técnica, sobre el sustento de un análisis de la demanda-. Sin una legislación apropiada la reinversión en las áreas no ha sido la correcta y se han perdido oportunidades económicas al no ofrecerse servicios que llenen las necesidades de los visitantes. Convenios $ 305.000

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Para entender las causas de esta situación y proponer recomendaciones, The Nature Conservancy y Conservation Internacional han financiado el presente estudio, que complementa el Análisis de Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador Continental”.


Objetivos Objetivo general El presente estudio tiene como objetivo el generar información actualizada sobre la situación del turismo en el Sistema de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP), para buscar estrategias que permitan efectuar cambios en el modelo actual de gestión, que lo conviertan en un modelo sustentable. La hipótesis inicial del estudio predice que bajo el modelo de gestión actual del turismo en el SNAP -sin una reinversión adecuada o mecanismos para optimizar los ingresos económicos-, el sistema tiene el riesgo de erosionar su capital natural, sufrir una reducción de la demanda y pérdidas considerables de recursos potenciales que podrían beneficiar a la conservación del SNAP y a la economía nacional.

Parque Nacional Sumaco


Objetivos específicos Los objetivos específicos del presente estudio son: •• Efectuar un diagnóstico de la situación del turismo en los sitios y áreas escogidas y proponer, de manera participativa, escenarios que contribuyan a la sustentabilidad. •• Determinar modelos iniciales de oportunidades económicas complementarias, para optimizar los ingresos a las áreas. •• Analizar los perfiles y preferencias de la demanda real y potencial. •• Determinar la disposición a pagar y la sensibilidad al precio de la demanda real y potencial. •• Determinar los componentes necesarios para el desarrollo del turismo en las áreas protegidas en el largo plazo. •• Comprender cómo funcionan los flujos financieros entre el SNAP y los ministerios de Ambiente y Economía. •• Determinar la legalidad aplicable y las limitaciones legales para la correcta operatividad del turismo dentro del SNAP. •• Generar un modelo que permita optimizar los ingresos económicos generados por el turismo y que permita una reinversión adecuada, para asegurar la sustentabilidad del sistema bajo distintos escenarios. 26


Turismo y áreas protegidas Introducción Tradicionalmente, las áreas protegidas declaradas por el Estado han sido manejadas por autoridades gubernamentales, con el objeto de proteger a especies en peligro y la extraordinaria belleza escénica. Las presiones en los presupuestos gubernamentales, las tendencias mundiales hacia la descentralización, y la sociedad -que tiende a valorar el rol de la participación no gubernamental-, han causado cambios profundos en la administración y manejo de áreas protegidas en varios países.

Cerro Hermoso - Parque Nacional Llanganates


Estos cambios se han manifestado principalmente en dos sentidos: 1. Se espera que las áreas protegidas generen una buena parte de los fondos necesarios para su propio manejo. 2. Organizaciones públicas y privadas se han involucrado en el manejo y conservación de las áreas protegidas, ya sea apoyando a los organismos gubernamentales a cargo de las áreas o a través del manejo directo de áreas protegidas particulares. Una responsabilidad adicional de los administradores de las áreas protegidas es la de transmitir el concepto de conservación al público. Sin un apoderamiento por parte del público del concepto, existe el riesgo de fracasar en el largo plazo. Este apoderamiento podría ser local, nacional o internacional. Es decisivo el desarrollo del turismo para la consecución de esta meta, por RECUADRO 4. lo que no solo debe verse como una fuente de financiamiento para la conservación. El vínculo El círculo virtuoso entre el turismo y las áreas protegidas es, por de las tarifas de uso turístico tanto, inevitable y profundo.

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El turismo debe ser parte de la estrategia de manejo del área protegida. El documento de planificación (o plan de manejo) debe ser el resultado de una evaluación que fortalezca el conocimiento exhaustivo de los recursos naturales y culturales del área. El documento determinará el estrés, sus fuentes y las amenazas a la integridad natural y cultural del área, así como las estrategias para reducir dichas amenazas. El plan deberá definir los objetivos de manejo a largo plazo y un esquema de zonificación que identifique dónde se pueden realizar ciertas actividades. Como consecuencia se obtiene una sinergia entre dos fuerzas que genera una relación simbiótica. Este principio puede aplicarse a nuestro análisis: el turismo necesita de las áreas protegidas y las áreas protegidas necesitan del turismo. El turismo -y su forma orientada hacia la naturaleza, el ecoturismo- es considerado como una estrategia de manejo para áreas protegidas, el mismo que implementado apropiadamente, constituye una actividad sustentable ideal. El ecoturismo debe: •• Tener un impacto mínimo en los ecosistemas.

Tarifas de uso Basados en costos reales de manejo y ladisposición al pago de los visitantes.

Capacidad de manejo turístico

TURISMO SUSTENTABLE

Fuerte demanda

Salud del área protegida El úso turístico se equilibra con los impactos.

Los niveles de tarifas de uso, demanda y salud del ecosistema del área protegida deben estar enmarcados en un círculo de retroalimentación positiva. Los ingresos por turismo deberían responder a la demanda y, en lo posible, utilizarse para limitar la misma, en situaciones donde el turismo excesivo constituye una amenaza a la biodiversidad. Los ingresos generados a partir de las tarifas deberían invertirse en asegurar la sustentabilidad del turismo en el sitio de visita. Basado en Drumm y Moore, 2002.


Turismo y áreas protegida

•• Contribuir económicamente a las comunidades locales. •• Respetar las culturas locales. •• Desarrollarse usando procesos participativos que involucren a todos los actores. •• Ser monitoreado para que sean detectados impactos positivos o negativos. Existen muchas razones por las que conservacionistas y administradores de áreas protegidas consideran al ecoturismo como una herramienta para el manejo de áreas: •• El turismo convencional aparece algunas veces como una fuente de presión para la biodiversidad del área protegida. En cambio, el ecoturismo puede ser una estrategia apropiada porque toma en cuenta las amenazas para la conservación y los costos derivados de éstas. Como mínimo, los administradores deben controlar los impactos negativos del turismo. Aun si no se implementara una planta turística, se deben tomar medidas para asegurar que el número creciente de visitantes no provoque impactos negativos en la biodiversidad del área. Entre estas medidas se incluye el aumento de personal, y el desarrollo de sistemas de monitoreo y educación ambiental. El manejo de visitantes y la minimización de impactos es una responsabilidad de los administradores de área. •• El ecoturismo puede captar ingresos económicos para las áreas protegidas. Los sitios donde los visitantes no encuentren en qué gastar su dinero representan oportunidades perdidas. Cientos de miles de dólares de ingresos potenciales son perdidos por comunidades locales y administradores de área, debido a que los turistas no tienen facilidades para el pago de tarifas y para la compra de bienes y servicios. •• Apropiadamente implementado, el ecoturismo puede convertirse en una fuerza importante para mejorar las relaciones entre las comunidades locales y los administradores de áreas. Esta relación es quizás el aspecto más difícil del ecoturismo, ya que requiere llegar a niveles de comunicación y confianza entre diferentes culturas y perspectivas, que normalmente son difíciles de alcanzar. •• El ecoturismo puede ser una mejor opción que otras actividades económicas en áreas naturales. Muchas áreas naturales son amenazadas y necesitan ser fortalecidas para poder sobrevivir. El ecoturismo puede ayudar a proteger las áreas de estas amenazas. Por ejemplo, un programa exitoso de ecoturismo puede prevenir la implementación de actividades de explotación de alto impacto en un área, ya que puede generar mayores ingresos, especialmente a largo plazo. •• Al implementar el ecoturismo en áreas protegidas, se demuestra que el turismo no tiene que ser necesariamente masivo y destructivo y que, aunque en un frágil ambiente, el desarrollo sustentable sí puede funcionar en áreas protegidas. El ecoturismo busca incrementar las oportunidades y reducir las amenazas. Si una oportunidad se alcanza entonces se convierte en un beneficio. Si no se evita una amenaza, se convierte en un costo. Las oportunidades y amenazas, y sus consecuentes beneficios y costos, pueden variar de situación a situación. Los beneficios resultantes para un sector pueden representar costos para otro.

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Determinar qué oportunidades deben ser buscadas y cuáles amenazas deben evitarse es una decisión subjetiva, en la que es preferible incluir a todos los actores. El espectro de las oportunidades y amenazas del ecoturismo no es aplicable a todas las áreas protegidas. La degradación ambiental puede variar, dependiendo de la fragilidad de los recursos naturales y los tipos de actividades que están permitidas. Las circunstancias de cada área protegida crean un escenario particular de oportunidades y amenazas (Drumm and Moore, 2002). En la Tabla 2 se presenta una lista de las oportunidades y amenazas más comunes generadas por la actividad turística.

TABLA 2. Oportunidades y amenazas generadas por el turismo

Realce de la calidad de vida

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Protección del Patrimonio natural y cultural

Oportunidades económicas

OPORTUNIDADES • Aumenta las oportunidades de empleo para residentes locales. • Incrementa los ingresos. • Estimula la creación de nuevas empresas turísticas y la diversificación de la economía local. • Incentiva la elaboración de bienes locales. • Genera ingresos por impuestos locales. • Incrementa la destinación de fondos para áreas protegidas y comunidades locales.

• • • • •

Protege los procesos ecológicos y las cuencas hidrográficas. Conserva la biodiversidad de genes, especies y ecosistemas. Protege, conserva y valora el patrimonio de los recursos culturales y arquitectónicos. Transmite valores de conservación a través de la educación y la interpretación. Ayuda a comunicar e interpretar el valor del patrimonio natural arquitectónico y cultural a los residentes de las áreas visitadas, y promueve una nueva generación de consumidores responsables. • Mejora las facilidades locales, el transporte y la comunicación.

• Fomenta valores estéticos, espirituales y otros relacionados con el bienestar social. • Apoya la educación ambiental tanto para residentes como para visitantes. • Establece ambientes atractivos en los destinos, tanto para actores locales como para visitantes. • Mejora las relaciones y el entendimiento intercultural. • Motiva el desarrollo de la cultura, artesanías y el arte. • Aumenta el nivel de educación de los actores locales.


Turismo y áreas protegida

AMENAZAS •• Creación y deterioro de senderos. •• Creación y deterioro de zonas de camping. •• Basura. •• Exceso de visitantes. •• Caminos y vehículos para recreación. •• Problemas de desechos humanos. •• Disturbios y habituación de a la fauna. •• Conflictos de uso. •• Contaminación física o biológica del agua. •• Superdesarrollo. •• Introducción de especies exóticas. •• Desechos sólidos y humanos. •• Vandalismo.

•• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• ••

Pérdida de hábitats. Contaminación del aire por emisiones. Extracción de madera. Impactos visuales y auditivos. Superpesca, pesca industrial. Impactos en la vegetación. Daño a dunas de arena y arrecifes. Compactación o erosión del suelo. Aumento del riesgo de incendio. Daño a sitios arqueológicos. Caminatas o cabalgatas. Cambio de los cursos de agua. Extracción de especies de flora o fauna como souvenirs.

Adaptado de: Eagles, McCook, Haynes, 2002.

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Metodologías Este estudio intenta comprender las complejas dinámicas -económicas, ambientales y de manejo- generadas por el turismo dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador Continental, en un estudio de caso de siete áreas representativas. El Parque Nacional Galápagos ha sido excluido de este estudio por su dinámica particular, que no se equipara a la situación de las áreas continentales El estudio contiene varios componentes con metodologías particulares: •• Sitios como producto turístico •• Análisis de demanda •• Modelos de manejo turístico •• Diagnóstico y propuestas •• Herramienta de modelaje de escenarios

Manzano (Ipomea español) - Parque Nacional de Machalilla


Metodologías

•• Análisis del marco legal que regula el turismo en áreas protegidas •• Propuesta legal de mecanismos de inversión y reinversión Los análisis y conclusiones recogen los comentarios y necesidades, y han sido concensuados por diversos actores, entre los que se incluyen guardaparques, responsables de áreas protegidas, jefes de distrito, miembros de la planta central del MAE, ONGs, operadores turísticos y agencias de desarrollo.

Sitios como productos turísticos El estudio se basa en una metodología específica desarrollada para este análisis, en donde se selecciona una muestra de áreas protegidas que tengan representatividad para el turismo, y un sitio de visita representativo. Cada sitio fue analizado como un producto turístico (entendiéndose como producto turístico los atractivos, bienes, servicios y actividades que integran la oferta turística). Una vez efectuado el diagnóstico del sitio, el nivel de desarrollo actual y el nivel de desarrollo propuesto, se procedió a cuantificar los componentes y a extrapolar los valores a nivel de área.

Áreas y sitios escogidos para el estudio Las consideraciones para escoger a las áreas y sitios de estudio fueron: 1. Al menos un área por región natural del Ecuador continental (Costa, Sierra y Amazonia). 2. Al menos un área en la región norte, centro y sur del Ecuador. 33

3. Al menos un área con gestión descentralizada. 4. Áreas con alta y baja visitación. 5. Áreas con alta biodiversidad.

TABLA 3. Áreas y sitios del estudio

Área

Sitio de visita

6. Sitios manejados con el apoyo de ONG.

Parque Nacional Cajas

Laguna La Toreadora

Parque Nacional Cotopaxi

Limpiopungo

Parque Nacional Machalilla

Los Frailes

7. Sitios con gestión comunitaria.

Parque Nacional Podocarpus

Cajanuma

Reserva Ecológica Cayambe Coca

Papallacta4

Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas

Laguna de Cuicocha

Reserva Faunística Cuyabeno

Laguna Grande

Las áreas y sitios escogidos para el estudio se detallan en la Tabla 3:

4. El sitio de visita de Papallacta dentro del áreas protegida (no el sitio de aguas termales) no generó datos de demanda por la baja visitación.


Análisis de la demanda La demanda turística se define como el número de turistas que visitan (demanda real) o podrían visitar (demanda potencial) un país, región o área, o que han comprado o que podrían comprar un producto turístico (Boullón, 1982). Para este estudio se efectuaron 2 análisis: el primero -y más exhaustivo- de la demanda real, y el segundo de la demanda potencial.

Análisis de la demanda real

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El análisis de la demanda real tuvo como objetivo obtener información sobre el perfil de los visitantes: características demográficas y preferencias, capacidad de gasto y sobre todo su disposición a pagar y sensibilidad al precio tanto para visitantes nacionales como internacionales, por medio de encuestas directas. Otro de los objetivos principales del análisis de la demanda fue determinar la “sensibilidad al precio” de Turistas caminando en la playa en el Parque Nacional Machalilla. los visitantes, es decir, cuál sería el impacto sobre el número de visitantes si las tarifas de entrada a las áreas se incrementaran. Un cuestionario de valoración contingente (VC) fue utilizado y en éste los encuestados expresaron su intención o no de visitar el área estudiada en el caso de un incremento determinado de la tarifa.

Análisis de la demanda potencial Sirve para determinar los perfiles de visitantes, la disposición al pago y el porcentaje de visitas y satisfacción en relación a las áreas protegidas del Ecuador Continental, para evaluar las oportunidades perdidas en términos de mercados potenciales no captados, que actualmente visitan Galápagos. El análisis de la demanda potencial fue efectuado a bordo de la M/N Galápagos Explorer, una nave con altos estándares de servicio y con una clientela de alta capacidad de expendio.


Metodologías

Modelos de manejo turístico Para este estudio los consultores han definido tres modelos de manejo que se describen a continuación:

Modelo actual El modelo actual refleja los resultados del diagnóstico efectuado entre los años 2005 y 2006, este modelo describe el sistema de manejo turístico de los diferentes sitios del estudio. Los valores financieros utilizados corresponden a los del año 2005 y se obtuvieron principalmente de los planes operativos anuales, talleres y entrevistas a Responsables de las distintas áreas y Directores Regionales.

Modelo de umbral de sustentabilidad El umbral de sustentabilidad define los requerimientos necesarios para que la operación turística en las áreas naturales no amenace el capital natural, pueda brindar una experiencia positiva y segura al visitante y evite la erosión cultural a través de la generación de un manejo eficiente.

Modelo de oportunidades complementarias Las oportunidades complementarias son un modelo que adiciona bienes, actividades y servicios al umbral de sustentabilidad, para generar ingresos económicos adicionales al SNAP, a los empresarios privados y a las comunidades locales.

Diagnóstico y propuestas El diagnóstico y las propuestas se efectuaron utilizando la metodología de Medidas de Éxito (Margoluis y Salafsky, 1998). Se usaron modelos conceptuales para diagnosticar la situación de cada sitio y área protegida y comprender los factores contribuyentes detrás de las amenazas principales, así como para buscar soluciones que contribuyeran a mejorar la sustentabilidad de los sitios. Los modelos conceptuales han sido incluidos en los apéndices. Este proceso se desarrolló en distintas fases. En primer lugar se efectuó un diagnóstico en cada sitio escogido entre agosto y septiembre del 2005. Este diagnóstico incluyó visitas a los sitios en las áreas protegidas seleccionadas, y entrevistas con Responsables de Área, guardaparques, miembros de las comunidades locales y turistas. Todos los datos fueron procesados, clasificados e incluidos en los primeros modelos conceptuales. Posteriormente se efectuó un taller (5 de abril de 2006) con diversos operadores de turismo (miembros de OPTUR) con el fin de recoger las opiniones sobre el turismo en el SNAP. Dichas opiniones fueron procesadas e incorporadas a los modelos conceptuales iniciales. Con esta información se procedió a desarrollar los modelos finales, los cuales fueron posteriormente revisados y valorados durante el taller final (2 de agosto de 2006) por los Responsables de Área y

35


Directores Regionales en un taller en Quito. Con la información de los modelos conceptuales se procedió desarrollar un Modelo de umbral de sustentabilidad y uno de oportunidades complementarias, los mismos que fueron cuantificados en incluidos en la herramienta de modelaje.

La herramienta de modelaje Una vez determinado el modelo conceptual se creó una herramienta multidimensional desarrollada por Green Consulting específicamente para este estudio. Esta herramienta se desarrolló en MS Excel® y permitió: 1. Categorizar los diferentes elementos necesarios para garantizar la sustentabilidad del sitio. 2. Diagnosticar cada sitio y valorizar el gasto corriente actual, así como la inversión de capital (modelo actual) con las justificaciones correspondientes. 3. Incorporar las soluciones planteadas por los consultores, responsables de área, jefes de distrito, representantes de las ONGs y otros actores; y valorizar el gasto corriente actual, la inversión de capital (modelo de umbral de sustentabilidad), y plantear modelos de oportunidades complementarias con las justificaciones correspondientes. 4. Extrapolar el gasto corriente de los sitios de visita a nivel de área. 5. Reflejar la visitación actual y el porcentaje de crecimiento por área. 6. Incorporar los resultados del análisis de la demanda (disposición a pagar) para estimar potenciales ingresos. 36

7. Calcular ingresos y egresos actuales y extrapolar valores. 8. Calcular ganancias netas para el sistema. 9. Calcular la inversión de capital necesaria para alcanzar el umbral de sustentabilidad. Los valores del gasto actual fueron calculados en base a las entrevistas efectuadas a los diferentes actores -Jefes de Distritos, Responsables de Área, guardaparques, empleados de la planta central del MAE y fundaciones-. Los valores para el determinar gasto para el umbral de sustentabilidad fueron -en la mayoría de casos- calculados en base a cotizaciones a precios del mercado o extrapolados de los valores actuales o estimados. Para la cuantificación del gasto actual se incluyeron valores provenientes de fuentes estatales (MAE), así como de donantes (GEF, FAN, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, Fundación Rumicocha). A partir del análisis de la demanda (específicamente el análisis de valoración contingente), se pudieron simular distintos escenarios en términos de ingresos para el área, relacionándolos con las potenciales pérdidas de mercado (a mayor incremento mayor es la pérdida teórica de mercado). Para desarrollar esta herramienta se utilizó la siguiente clasificatoria:


Metodologías

a. Categorías. Cada categoría agrupa los principales elementos para el correcto desarrollo de la actividad turística en áreas protegidas. Todas tienen igual importancia y todas las áreas tienen las mismas categorías. El balance entre las diferentes categorías es la clave para la sustentabilidad de la actividad en el área. Para cada categoría se ha asignado, en la herramienta y el reporte, un color específico: Categoría I. Monitoreo y minimización de impactos ambientales.

Color verde

II. Planta, servicios e infraestructura.

amarillo

III. Información, interpretación y promoción.

naranja

IV. Seguridad.

lila

V. Sueldos, capacitación y gestión.

azul

b. Componentes: Un componente es una unidad específica dentro de cada categoría. No todos los sitios tienen o necesitan los mismos componentes, por ejemplo para sitios de gran altitud en los Andes se incluye el componente oxígeno dentro de la categoría “seguridad”. Este componente puede, sin embargo -por su naturaleza-, ser excluido en otros sitios. Los componentes pueden ser: i. Críticos. Aquellos componentes considerados como esenciales para la sustentabilidad del sitio. ii. Importantes. Componentes que podrían mejorar las condiciones actuales, pero que su inclusión no determina necesariamente la sustentabilidad del sitio. iii. No vitales. Los propuestos por algunos actores pero que no son considerados importantes ni vitales por los consultores o el resto de actores. En algunos casos estos componentes pueden ser una carga financiera innecesaria para el sitio. iv. Oportunidades complementarias. Componentes que han sido diagnosticados o sugeridos como elementos que pueden generar beneficios financieros para el área, las comunidades locales y/o el sector privado. La cuantificación de estos beneficios ha sido calculada en una herramienta separada y no se incluye en el modelaje. v. Dependientes del sitio. Aquellos componentes que no pueden ser extrapolados porque son específicos para el sitio. vi. Independientes del sitio. Los componentes que pueden ser extrapolados a nivel del área protegida.

37


Descripción de las categorías Monitoreo y minimización de impactos ambientales La categoría incluye todas las actividades que son necesarias para minimizar el impacto generado por el turismo en el ambiente. En esta categoría se incluyen normas para visitantes (códigos de conducta), planes de manejo y uso público, sistemas de manejo de visitantes (como estudios de límites de cambio aceptable), sistemas de monitoreo y seguimiento de actividades, y manejo de desechos (manejo de basura y aguas residuales).

Planta, servicios e infraestructura La categoría se orienta principalmente -pero no exclusivamente- al modelo de oportunidades complementarias, e incluye: Actividades (incluida guíanza) y servicios (alimentación y hospedaje). Bienes que conforman la planta turística (todos los bienes que llenan las necesidades básicas del turista -comer, dormir, entre otros-, por ejemplo cabañas y restaurantes) e instalaciones (construcciones especiales que facilitan el desarrollo de actividades turísticas, por ejemplo muelles, senderos, entre otros).

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También se ha incluido -pero no necesariamente cuantificado- la infraestructura de apoyo, que corresponde a la dotación de bienes y servicios con los que cuenta un país para sostener las estructuras sociales y económicas. Incluye servicios básicos, comunicaciones, carreteras, entre otros.

Turistas alrededor de un viejo árbol de ceiba - Parque Nacional Machalilla


Metodologías

Información, interpretación y promoción Categoría que comprende la información que se brinda al visitante -folletos, mapas, entre otros-, y puede ser interpretativa o promocional. La información interpretativa es ofrecida al visitante a través de letreros interpretativos, charlas con guías, centros de información turística y material impreso. La promoción incluye alianzas estratégicas con operadores, señalización en carreteras, página web, material impreso, entre otros.

Seguridad En esta categoría se agrupan los elementos que mejoran los niveles de seguridad para el visitante en caso de emergencias o accidentes y que minimizan robos y asaltos. Dentro de la seguridad se encuentran equipos para control de robos y asaltos, casetas de guardianía, personal del vigilancia del área, cursos de primeros auxilios, botiquines, extintores de incendio, entre otros.

Sueldos, capacitación y gestión Dentro de esta categoría están todos los componentes administrativos (pago de salarios, horarios de atención); de recursos humanos (guardaparques, encargados de cobro de tarifas de ingreso); operacionales (compra de combustibles, equipos para el control de ingreso de visitantes) y los relacionados con la capacitación del personal del área protegida en servicios y turismo. 39


Marco general del turismo en el SNAP Ministerios relacionados con el turismo en el SNAP y los flujos financieros Ecuador está dividido en 22 provincias, integradas en su totalidad por 219 cantones, Cada provincia posee dos regímenes de gobierno: una rama presidida por un gobernador, quien es designado por el Presidente de la República y una rama autónoma, presidida por un alcalde -a nivel de cantón- y un prefecto -a nivel provincial-, electos mediante voto popular. El gobierno central del Ecuador consta de 15 ministerios que regulan todas las actividades sociales y económicas. Existen 2 ministerios que intervienen directamente en el manejo del sector ecoturístico en las áreas protegidas:

Laguna Yanacocha, Corredor Biológico, Reserva Ecológica Antisana - Parque Nacional Llanganates


Marco general del turismo en el SNAP

•• El Ministerio del Ambiente (MAE), organismo nacional encargado del diseño de políticas ambientales y de coordinar estrategias y programas para el cuidado de ecosistemas y el uso sustentable de los recursos naturales. Propone y define las políticas que atañen los niveles apropiados de calidad ambiental, desarrollo de bases para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad y recursos naturales. •• El Ministerio de Turismo (MINTUR), encargado del desarrollo de la competitividad del sector turístico, y de promocionar el rol del sector como componente clave del desarrollo económico, social y ambiental del país. El MINTUR apunta a conseguir un modelo de administración pública descentralizado, efectivo y eficiente. Los fondos designados para estos ministerios no guardan relación con la posición del turismo en la economía nacional. Mientras Ecuador recibe US $ 373 millones del turismo internacional (Fries, R., et. al. 2006), el MINTUR recibe solamente el 0,07% del presupuesto nacional y el MAE el 0,06% (Ministerio de Economía y Finanzas, 2005). Bajo esta situación -con recursos financieros insuficientes- la capacidad institucional de estos ministerios se ve fuertemente limitada. El MINTUR y el MAE carecen de capacidades para la efectiva capacitación, regulación y seguimiento. Indirectamente relacionado con la actividad turística, pero relacionado con los flujos y presupuestos para las actividades de los ministerios arriba descritos, está el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el cual está a cargo de la generación de las condiciones necesarias para el desarrollo económico y social, en concordancia con las políticas del Estado, con atribuciones para manejar la planificación económica, programación macroeconómica, la redistribución del ingreso y la asignación de los recursos fiscales.

Marco jurídico del Ecuador para el turismo en áreas protegidas La base legal para realizar actividades turísticas en Áreas Protegidas se encuentra en las siguientes leyes y reglamentos: •• Ley de turismo. •• Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas. •• Texto Unificado de Legislación Ambiental. •• Además de normas secundarias. Para el presente estudio se debe analizar la situación del turismo en el SNAP desde dos ópticas legales: 1. Legislación del turismo en áreas protegidas. 2. Legislación del régimen administrativo financiero.

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Legislación del turismo en áreas protegidas Los instrumentos legales vigentes para la legislación del turismo en el SNAP son:

Ley de turismo R.O. S-733 del 27 de diciembre de 2002. Este cuerpo legal, derogó la Ley Especial de Desarrollo Turístico -emitida en el año 1997-, por encontrarla desactualizada. A raíz de la expedición de la nueva Constitución Política en 1998, fue necesario adecuar la normativa de leyes generales a las nuevas disposiciones constitucionales. El Decreto Ejecutivo 1424, publicado en el Registro Oficial 309 de 19 de abril del 2001, declaró como política prioritaria de estado el desarrollo del turismo en el país. De manera general, la ley establece: •• Principios de la actividad turística. •• Objetivos de la política estatal en el tema de turismo. •• Definición de las actividades turísticas. •• Procedimiento para la emisión de licencias únicas de funcionamiento. •• Atribuciones, competencias, directrices y lineamientos del Ministerio de Turismo.

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•• Tipos y temas de coordinación con otros órganos, entre ellos el Ministerio del Ambiente para el tema del turismo en Áreas Protegidas. •• Patrimonio del Ministerio de Turismo. •• Financiamiento de las actividades turísticas. •• Creación de Fondos para financiamiento. •• Establecimiento de sanciones.

Reglamento especial de turismo en áreas naturales protegidas. R.O. 656 del 5 de septiembre de 2002. El presente reglamento fue expedido con anterioridad a la Ley de Turismo, al Reglamento General de Actividades Turísticas y al Reglamento General de Aplicación de la Ley de Turismo. Sin embargo, sus disposiciones no son contrarias a la Ley de Turismo de diciembre del 2002. Posteriormente, será el TULAS -Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (R.O. EE-2 del 31 de marzo de 2003.)-, el que recoge lo referente al tema de turismo en el SNAP. En términos generales, el reglamento establece:


Marco general del turismo en el SNAP

•• Procedimientos aplicables a la actividad turística en el SNAP. •• Regulación de la actividad SNAP, de acuerdo a las competencias y ámbito de acción del Ministerio de Turismo y del Ministerio de Ambiente. •• Procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones y permisos dentro del SNAP. •• Modalidades turísticas permitidas en el SNAP. •• Instrumentos para las actividades turísticas en el SNAP.

Reglamento general de aplicación de la ley de turismo. R.O. 244 del 5 de enero de 2004. Este reglamento establece los procedimientos y regulaciones para implementar la Ley de Turismo publicada en el 2002. Las disposiciones vertidas en éste cuerpo legal complementan lo establecido en los reglamentos de turismo en áreas protegidas, actividades turísticas y de ecoturismo y sustentabilidad. Sin embargo, debido a la extemporaneidad de los demás reglamentos, han surgido varias contradicciones en su texto y en su aplicación. Los preceptos más importantes son los que regulan los siguientes aspectos: •• Ámbito de acción. •• Funciones y atribuciones del Ministerio de Turismo. •• Potestad de control (descentralización). •• Temas sometidos a consulta previa. •• Procedimiento para la prestación de servicios materiales por parte de la iniciativa privada. •• Establecimiento de tasas por servicios técnicos y administrativos. •• Descentralización de atribuciones en materia turística. •• Procedimientos y mecanismos de transferencia de atribuciones a los gobiernos seccionales autónomos. •• Procedimiento para la emisión de licencia única anual de funcionamiento. •• Actividades turísticas en el patrimonio nacional de áreas naturales protegidas. •• Disposiciones concernientes al ejercicio del ecoturismo. Actualmente existe un proceso de revisión de reforma integral al Reglamento General de Aplicación de la Ley de Turismo.

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En el 2006 se firmaron acuerdos ministeriales que permiten la descentralización turística a nivel de gobiernos seccionales (por parte del Ministerio de Turismo) y la descentralización de competencias en temas forestales (Ministerio del Ambiente).

Legislación del régimen administrativo financiero Esta sección analiza las modalidades legales aplicables a la inversión y reinversión de ingresos que se generen por concepto de turismo en áreas protegidas, para lo cual se debe considerar el marco legal general aplicable al Ministerio del Ambiente, como entidad del sector ejecutivo que cuenta con financiamiento a través de partidas presupuestarias y de la autogestión.

Normativa relativa a la reinversión directa en áreas protegidas de ingresos generados por turismo La normativa relativa a la reinversión de ingresos generados por turismo en áreas protegidas plantea los siguientes marcos de regulación: Regulación para que los ingresos de autogestión de área protegida sean reinvertidos directamente en el SNAP

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Para lograr una efectiva regulación se debería trabajar en la reglamentación -mediante Decreto Ejecutivo- del artículo 77 de la codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre, relativo a financiamiento. En tal virtud, se propone una norma que permita al Ministerio reinvertir directamente los ingresos recaudados en áreas protegidas.

Volcán Sumaco


Marco general del turismo en el SNAP

La administración de los recursos económicos recaudados por los servicios prestados dentro de las áreas naturales protegidas -incluso los fondos obtenidos por la concesión de patentes de operación turística en los parques nacionales5, los permisos de naturaleza similar a las patentes6 y los derechos de ingreso de visitantes a las áreas protegidas7- se depositarán en la Cuenta Especial que se denominará ¨Fondo Forestal¨, del Banco Central del Ecuador, y se invertirán exclusivamente en programas de forestación y reforestación, conservación, manejo forestal, industrialización, capacitación, investigación y administración de áreas naturales y de vida silvestre, de conformidad con el distributivo que será elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas y aprobado por la Comisión Especializada Permanente de lo Tributario, Fiscal y Bancario del Congreso Nacional.8 En el TULAS se establece que la programación presupuestaria anual, el establecimiento del calendario de desembolsos y la distribución de los valores recaudados estarán a cargo del MAE.9 Según el TULAS, de los valores que se recaudan directamente por las dependencias o funcionarios del MAE se deposita el porcentaje que le corresponde al Distrito Regional en su cuenta de ingresos en el Banco Nacional de Fomento, y el porcentaje correspondiente a Planta Central en sus cuentas rotativas de ingresos del Ministerio del Ambiente. No obstante, la experiencia histórica demuestra que al regular la reinversión directa de los ingresos recaudados en las áreas naturales protegidas, se ha optado por un escenario legislativo y por un contenido de naturaleza tributaria, regulado en una norma de jerarquía legal. Existen otros escenarios viables para regular la reinversión directa. basados en experiencias regulatorias vigentes en el marco del régimen turístico aplicable dentro del patrimonio natural de áreas protegidas y expresadas en el Reglamento General de Actividades Turísticas.10 Estos escenarios deben analizarse en el contexto jurídico apropiado y proveen un elemento de potencial relevancia para los fines de regulación de los ingresos de autogestión. Dentro de los escenarios se contempla a las comunidades legalmente reconocidas, capaces de ejercer actividades de ecoturismo de manera directa, sin intermediarios, y de realizar la comercialización de sus productos y completar la cadena de valor operativa por sí mismas. La viabilidad de alternativas jurídicas también puede fundamentarse en la legislación de áreas protegidas, según se analiza a continuación: Escenario alternativo 1: Acuerdo Ministerial Existe una evidente competencia otorgada al MAE para la administración de los recursos. Tal distribución podría regularse mediante Acuerdo Ministerial, con la finalidad de autorizar la reinversión de los ingresos de autogestión en las áreas protegidas.

5. Ibíd. Artículo 76, lit. h). 6. Ibíd. 7. Ibíd. Lit. j) 8. Ley Forestal. Artículo 77. 9. T.U.L.A.S. Libro III. Artículo 214. 10. Reglamento General de Actividades Turísticas. Registro Oficial 726 de 17 de diciembre de 2002.

45


La aplicabilidad de esta facultad se evidencia en el Libro IX del T.U.L.A.S. El problema es que dicha norma no ha sido formulada bajo parámetros de autogestión y la propuesta normativa regularía únicamente la distribución de los fondos para efectos de su reinversión directa. Su depósito en la cuenta única estatal no podría regularse a través de esta alternativa normativa, pues es materia regulada en la Ley de Presupuestos del Sector Público.11 Para que ello ocurra, debe necesariamente existir una reforma legal. Escenario alternativo 2: Decreto Ejecutivo La alternativa más viable es un Decreto Ejecutivo, pues regularía la distribución de los recursos recaudados por concepto de pago por servicios en las áreas naturales. La viabilidad de esta norma se da en la medida en que la norma legal autoriza la inversión de los recursos recaudados por concepto de concesión de patentes de operación turística en los parques nacionales,12 permisos de naturaleza similar a las patentes13 y los derechos de ingreso de visitantes a las áreas protegidas14 por fines relativos a capacitación, investigación y administración de áreas naturales.

RECUADRO 5. Fuentes y formas de ingreso al Estado Los tributos buscan obtener recursos presupuestarios dirigidos a la prestación y atención de servicios públicos. La Constitución establece tres clases de tributos: impuestos, tasas, y contribuciones especiales. Esta diferenciación nace, básicamente, de la naturaleza de los servicios públicos. 46

Impuestos: son tributos que se pagan por la adquisición/transmisión de bienes, frutos o mercancías; por los ingresos derivados de actividades mercantiles y por los ingresos derivados del ejercicio de profesiones liberales 15.

Tasas: son aquellos tributos cuyo hecho imponible puede consistir, tanto en una actividad administrativa de la que deriva un beneficio o ventaja especial para una determinada persona, o en una utilización por el particular del dominio público o en una actividad administrativa que afecta especialmente a un administrado.16

Contribuciones especiales: a diferencia de las tasas y de los impuestos, son tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtención de un beneficio o de un aumento del valor de sus bienes por el sujeto pasivo, como consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios también públicos. Fuente: CEDA 2006

11. Artículo 5. 12. Ibíd. Artículo 76, lit. h). 13. Ibíd. 14. Ibíd. Lit. j). 15. Ver Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Tomo III. Editorial Heliasta. Buenos Aires, Argentina, 1972. Pág. 664. 16. Tribunal Constitucional. Resolución No. 017-2002-TC publicada en el Registro Oficial No. 692 de 28 de octubre de 2002

Páginas 29-32.


Marco general del turismo en el SNAP

Aunque la norma legal es clara en cuanto a la inversión de los recursos, no lo es en cuanto a su reinversión directa. Y no lo es porque la norma legal es general y regula todos los aspectos relativos al financiamiento. Ante esta situación, procedería la reglamentación de este artículo mediante un Decreto Ejecutivo, pues la reglamentación de esta norma legal, con el fin específico de determinar que los recursos provenientes de los servicios de las áreas protegidas se inviertan en su administración, al no contravenir ni alterar el sentido del artículo 77 de la Ley Forestal, estaría cumpliendo con su función normativa sustancial. Regulación de cobro de tasas en áreas protegidas De acuerdo a la Constitución y al Código Tributario, la potestad tributaria le corresponde a la Función Legislativa a través de Ley.

Estructura del Ministerio del Ambiente del Ecuador La Ley Forestal y de Áreas Naturales Protegidas y de Vida Silvestre, establece que la máxima autoridad ambiental nacional es el Ministro del Ambiente, el cual preside la Comisión Nacional de Coordinación, organismo que dirige el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental17. El Ministerio cuenta con los sectores productivos técnicos, asesores y de apoyo para la aplicación de las políticas ambientales. En el Gráfico 10 puede observarse al nivel técnico-administrativo, representado por las subsecretarías y los distritos regionales. Los organismos de asesoría son: auditoria interna, asesoría jurídica, planificación y asuntos internacionales. El nivel de apoyo son todas las unidades a cargo de la subsecretaría de desarrollo organizacional. El director del Parque Nacional Galápagos reporta directamente al (la) Ministro/a. De acuerdo al Artículo 12 del Libro I de la Autoridad Ambiental, del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, las responsabilidades de las autoridades desconcentradas son las siguientes: •• Director técnico de área (jefe de distrito regional forestal). •• Profesional líder de equipo regional forestal. •• Profesional líder de equipo regional de biodiversidad, áreas protegidas, vida silvestre, bioseguridad y acceso a recursos genéticos. •• Profesional responsable de área natural protegida. Según el Art. 19, las atribuciones y responsabilidades del profesional responsable de área natural protegida son las siguientes:

17. Mecanismo de coordinación transectorial, que integra la cooperación de los diferentes ámbitos de gestión ambiental.

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GRÁFICO 10. Estructura organizativa del Ministerio del Ambiente del Ecuador Comisión Nacional de Coordinación

Ministro

Dr. PN Galápagos Auditoría Interna

Asesoría Jurídica

Subsecretaría de Desarrollo Organizacional

Planificación

Asuntos Internacionales

Subsecretaría de Capital Natural

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Dir. Biodiversidad y Áreas Protegidas

Subsecretaría de Gestión Ambiental Costera

Subsecretaría de Calidad Ambiental

Dir. Control y Prevención de la Contaminación

Dir. Nacional Forestal

Dir. Gestión Ambiental Local

Distritos

Fuente: Página oficinal del Ministerio del ambiente, www.ambiente.gov.ec

•• Asegurar el cumplimiento y difusión de las políticas y estrategias, en su ámbito de acción. •• Asegurar el cumplimiento e implementación del plan de manejo del área natural protegida. •• Cumplir y hacer cumplir el marco legal específico y general en su ámbito de acción. •• Guiar, controlar y disponer atribuciones y responsabilidades a los demás profesionales, técnicos, asistentes y auxiliares del área natural protegida. •• Implementar, evaluar y monitorear programas de uso sustentable y conservación de las zonas de amortiguamiento del área natural protegida, en coordinación con los profesionales de Forestal.


Marco general del turismo en el SNAP

•• Desarrollar, evaluar y monitorear programas de turismo y recreación orientados a la naturaleza, en su ámbito de acción. •• Fomentar la participación social y comunitaria en la conservación y manejo sustentable del área natural protegida. •• Coordinar y promover la participación de los gobiernos seccionales autónomos en su ámbito de acción. •• Calificar y otorgar licencias a guías naturalistas, de acuerdo a la base legal contenida en el Libro IV De la Biodiversidad Título V De los Guías Naturalistas del presente Texto Unificado de Legislación Secundaria Ambiental, atribución que también es delegada al Líder de Equipo Regional de Biodiversidad, Áreas Protegidas, Vida Silvestre, Bioseguridad y Acceso a Recursos Genéticos. •• Coordinar y trabajar en equipo, con una visión integral, con los profesionales líderes de equipo regionales y demás profesionales, técnicos, asistentes y auxiliares del distrito regional; y, •• Otras atribuciones y responsabilidades delegadas por el Director Técnico de Área (Jefe de Distrito Regional Forestal) y/o Líder de Equipo Regional de Biodiversidad, Áreas Protegidas, Vida Silvestre, Bioseguridad y Acceso a Recursos Genéticos. Como se desprende del artículo citado, no están definidas de manera específica las relaciones del responsable de área y el de planta central, lo cual genera un vacío legal frente a la vinculación que deberían tener las áreas protegidas con el SNAP. El flujo de ingresos de carácter turístico en áreas protegidas, se presenta en el Gráfico 11.

GRÁFICO 5.

49

Flujo de ingresos de carácter turístico en áreas protegidas

Turista

A. Pagar boleto

Área Protegida

B. Depositar en cuenta BNF 1

Distrito Regional

D. Informar venta

2

E. Recibir informe 3

1 2

C. Informar venta

Dirección de Gestión de Recursos financieros

F. Verificar depósito 4 G. Informar venta

DOCUMENTOS UTILIZADOS 1. Papeleta de depósito BNF 2. Informe: Rango de especies vendidas. 3. Informe del Distrito

4. Cuenta del BNF 5. Informe del Ministerio del Ambiente

Ministerio de Economía y Finanzas H. Recibir informe 5


Los pasos en este flujo se describen a continuación: 1. El proceso inicia con la compra del boleto de entrada por parte del turista (A) en el área protegida. 2. El dinero recaudado por los guardaparques (B) es depositado en la cuenta del Banco Nacional de Fomento, cuyo beneficiario es el Ministerio del Ambiente. 3. El informe de venta de entradas (C) debe realizarse al distrito regional, a través de la presentación de la papeleta de depósito, junto con el informe del rango de especies vendidas. 4. El distrito regional reenvía el informe (D) a la dirección de gestión de recursos financieros del MAE, ubicada en Quito. 5. La dirección regional verifica el informe del distrito (E) y el depósito (F) y envía el informe al Ministerio de Economía y Finanzas (H). La falta de información fidedigna del turismo en el área, es consecuencia de la existencia de dos fuentes de información: una que aporta el número de turistas de acuerdo a los reportes de visitantes, y otra que cuantifica lo mismo a través de la venta de los boletos de entrada, y que es, en definitiva, la única que debería existir. La existencia de dos fuentes de información se debe a las exigencias de dos direcciones diferentes del MAE: •• La Dirección de Biodiversidad y Áreas Protegidas, a la que se reporta el número de turistas que ingresaron en las áreas. 50

•• La Dirección de Gestión de recursos financieros a la que se reportan el número de boletos de entrada vendidos. El número de turistas se registra manualmente al ingreso del área junto con el pago del boleto. El llevar dos fuentes de información ha ocasionado que los resultados no coincidan. Esto deja entrever que el turismo en el MAE llega a un nivel de tarea, cada dirección y persona realiza la actividad asignada. No existe una relación constante entre las direcciones, de haberla estas incongruencias de información no existirían. Si el turismo se enfocara como programa y no como actividad, las relaciones entre las direcciones serían continuas. El turista en todo este ciclo recibe un boleto de entrada, el valor agregado es para el MAE pues la información obtenida le sirve para conocer la demanda actual de turistas nacionales y extranjeros, pero es imposible obtener información más detallada, como cifras de turistas por provincia, número de personas de la tercera edad o niños, procedencias de extranjeros y nacionales, registro por grupos de personas (como familias), entre otros. El proceso de gasto en áreas protegidas tiene tres momentos: 1. El requerimiento de recursos. 2. El ejercicio económico o transferencia de los recursos del presupuesto estatal.


Marco general del turismo en el SNAP

3. La liquidación del ejercicio fiscal. Estos tres momentos se observan en el Gráfico 12.

GRÁFICO 12. Proceso de gasto en las áreas protegidas

Distrito Regional

Planificación – Dirección de Gestión de recursos financieros (MAE)

Ministerio de Economía y Finanzas

A. Enviar la programación y formulación presupuestaria

B. Enviar parámetros a los distritos

D. Consolidar POA de los Distritos

C. Elaborar planes operativos E. Revisar el POA en sus tres niveles

G. Transferir ingresos de autogestión F. Formular los presupuestos 3 I. Gastar los recursos transferidos H. Transferir los recursos

J. Finalizar ejercicio fiscal

K. Recibir informes

DOCUMENTOS UTILIZADOS 1. Guía Metodológica de Programación y Formulación Presupuestaria 2. Plan Operativo Anual 3. Informes financieros

51


El proceso de gasto descrito a continuación, responde a lo estipulado en La Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, artículos 2, 18, 34 y 35: El requerimiento de recursos fiscales empieza con los lineamientos enviados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), (A) donde se expresan los máximos aumentos al presupuesto. Estos lineamientos son enviados a Planificación del MAE, que a su vez los envía a los distritos regionales (B). El MAE tiene dos fuentes de financiamiento estatal: 1. Los recursos transferidos por el Gobierno Central. 2. Los recursos provenientes del propio MAE, llamados ingresos de autogestión, entre los que se encuentran los ingresos de carácter turístico. •• Con dichas directrices los distritos elaboran su plan operativo anual (POA) (C). Dicho POA contempla los requerimientos de todo el año para todos los procesos del distrito, entre los que se encuentra áreas protegidas. Las necesidades de las áreas se explicitan en este POA a nivel de actividades. •• Planificación recibe todos los POAs de los distritos, los consolida (D) y los envía al MEF para su revisión (E). De necesitar un cambio en los valores presupuestados, el MEF retorna los POA a Planificación, y esta a su vez al Distrito (C). De lo contrario, los POAs se aprueban por el MEF y se formulan los presupuestos (F), con sus respectivos informes financieros.

52

•• El ejercicio fiscal parte de los informes financieros, los cuales contienen el presupuesto para cada uno de los procesos del distrito. Estos procesos se nutren de dos fuentes: gobierno central y autogestión. La autogestión se maneja y administra desde la dirección de gestión de recursos financieros del MAE, quien transfiere los recursos programados en el presupuesto al distrito (G). •• Los recursos del gobierno central son transferidos por el MEF (H). Una particularidad del ingreso de autogestión se encuentra en su monto, que no detalla su procedencia (turismo u otro tipo de ingreso). Al gastar los recursos el distrito tiene que informar al MEF por medio de los informes financieros. •• El ejercicio fiscal finaliza con el cierre de los informes financieros, los cuales son comunicados al MEF (K). Este cierre implica el gasto total o parcial del presupuesto inicial, dependiendo de los cambios positivos o negativos que se realizan en el transcurso del año fiscal en las dos fuentes de ingreso del distrito. El total de ingresos de autogestión, generado principalmente por la parte forestal y turística, está a disposición de todos los Distritos y Planta Central. Su redistribución depende del presupuesto de cada distrito. Existen distritos que tienen mayores presupuestos, y por tanto, ocupan un mayor porcentaje del ingreso de autogestión. En las disposiciones del presupuesto general del Estado 2006, se indica el procedimiento que deben respetar y aplicar los organismos pertenecientes al Gobierno Central. Es aquí donde se establece la existencia de la Cuenta T, el destino de los recursos de autogestión y demás disposiciones financieras. La Ley Forestal cumple con lo dispuesto en la Ley de Presupuesto y Gasto


Marco general del turismo en el SNAP

Público, así como la Ley de General de Estado y la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal. El presupuesto de los distritos a cargo de las áreas protegidas analizadas, no cubre todas las necesidades. El gasto en turismo necesita mayores recursos, pero no puede aumentarse si se ajusta el presupuesto asignado. El presupuesto del distrito es histórico. Cada año se asignan los mismos recursos más un aumento porcentual, según las directrices del MEF. La partida de áreas protegidas (valor que comprende a turismo) mantiene estas mismas condiciones en lo que respecta a su gasto. . Este carácter histórico con que se hace el presupuesto del MAE no considera un criterio de retorno al generador del ingreso de autogestión. El principal fundamento de esta estructura es la “solidaridad” entre distritos, donde el o los distritos generadores de altos ingresos, aportan a aquellos donde los ingresos son mínimos. La estructura actual del MAE trabaja en turismo por actividades en lugar de programa. Cada dirección realiza su labor con intermitentes contactos sobre turismo. Además, el nivel de gasto en turismo en las áreas es independiente al ingreso que generan. Es por eso que se analizan por separado el ingreso y el gasto. Esta independencia entre gasto-ingreso de turismo se debe al carácter histórico del presupuesto del MAE y a la solidaridad que se ha mantenido como criterio de redistribución de los ingresos de autogestión, sin considerar el retorno a las áreas generadoras. Introducir este criterio en la estructura actual del MAE es necesario si se quieren mantener al menos los niveles actuales de ingreso. Implantar dicho criterio está a favor de la solidaridad, pues con una mayor reinversión existirán mayores recursos a distribuir. 53

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP) El Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP) fue creado en 1976, a partir de la Estrategia preliminar para la conservación de las áreas silvestres sobresalientes del Ecuador (Putney, 1975), con el propósito de conservar la biodiversidad y el acervo histórico cultural, además de los vestigios, yacimientos y asentamientos arqueológicos del país (GEF, INEFAN, 1998). Actualmente el SNAP está constituido por 35 áreas naturales: 31 áreas continentales, 3 áreas insulares y 1 área marina, que cubren 4’797.204 has. de superficie terrestre -18,7% del territorio nacional- y 14´110.000 has. de superficie marina (MAE, 2006). Existen varias categorías de manejo para las áreas protegidas del Ecuador. Aquellas categorías que aplican a las áreas escogidas para el estudio, se describen en el Recuadro 6.


RECUADRO 6. Categorías de manejo de las áreas del estudio Parque nacional. Debe poseer un mínimo de 10.000 ha. donde se trata de mantener la diversidad ecológica y biológica y preservar el material genético con tal manera que no se interrumpan los procesos evolutivos. Además preservan la belleza escénica, formaciones geológicas, y factores reguladores del ambiente. Protegen sitios, vestigios y rasgos culturales, todo dentro de terrenos de propiedad estatal impidiendo todo tipo de ocupación o explotación dentro de los mismos. Deben ser capaces de ofrecer oportunidades de investigación, educación y recreación de forma controlada y con las instalaciones mínimas indispensables. Reserva ecológica. Debe tener un mínimo de 10.000 ha. de extensión. Contienen recursos naturales sobresalientes, sitios, rasgos o especies de gran significado; en un ambiente con poca intervención. Su objetivo principal es proteger la diversidad ecológica y biológica fenómenos especiales y factores reguladores del ambiente. Deben ser capaces de ofrecer oportunidades de educación, investigación y recreación. En estos lugares es importante la participación de las comunidades humanas que vivan dentro o en los alrededores. Reserva de producción faunística. Es un área natural o parcialmente alterada, de extensión variable y suficiente para el fomento y uso económico de la fauna silvestre. Las comunidades humanas que viven dentro o alrededor del área tienen la prioridad del uso de los recursos y la obtención de los beneficios generados por las actividades permitidas en el área: fotografía, cacería, cosecha de poblaciones naturales y cría y control de poblaciones manejadas Fuente: Categorías de manejo del SNAP, Dirección Nacional Forestal, 1989. 54


Análisis económico del turismo en siete áreas protegidas Visitación y características de la demanda en las siete áreas del estudio Visitación La Tabla 4 refleja la visitación para las siete áreas del estudio, una visitación que representa el 79,73% del total combinado de visitantes de las áreas protegidas continentales del SNAP (87,49% del total de visitantes extranjeros y 76,60% del total de visitantes nacionales). El crecimiento ha sido calculado como crecimiento anual promedio (entre el 2001 y el 2005).

Río Segueyo - Reserva Ecológica Cayambe-Coca


28.313 1.745

PN Cotopaxi

PN Machalilla

RE Cayambe Coca

214.818

2.956

4.055

5.980

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

211.757

24.248

4.574 66.298

RPF Cuyabeno

TOTAL

65.723

9.703

PN Cajas

109.550

98.501

RE Cotacachi Cayapas

2.306

2002

2.623

2001

2.889 139.854

PN Podocarpus

Total

142.804

1.741

TOTAL

RE Cayambe Coca

16.500

31.330

34.920 21.086

889

PN Cotopaxi

685

6.925

PN Cajas

RPF Cuyabeno

PN Machalilla

1.502 86.948

1.982 75.261

PN Podocarpus

RE Cotacachi Cayapas

74.964 2002

Nacionales

68.953

67

7.748

34.393

3.370

5.980

22.602

804

2002

2001

TOTAL

4

7.227

PN Machalilla

RE Cayambe Coca

3.685 31.378

RPF Cuyabeno

2.778

PN Cotopaxi

23.240

RE Cotacachi Cayapas

641

2001

PN Cajas

PN Podocarpus

Extranjeros

Visitación en las áreas del estudio

56 204.236

2.746

27.571

54.184

5.132

23.152

88.948

2.503

2003

132.086

2.643

19.205

27.916

769

13.971

65.891

1.691

2003

72.150

103

8.366

26.268

4.363

9.181

23.057

812

2003

235.235

2.577

27.868

73.296

5.132

30.167

93.740

2.455

2004

161.573

2.506

20.196

45.882

822

20.839

69.497

1.831

2004

73.662

71

7.672

27.414

4.310

9.328

24.243

624

2004

261.738

3.086

28.092

87.138

5.685

32.105

102.116

3.516

2005

179.105

2.942

18.038

54.014

922

22.793

77.459

2.937

2005

82.633

144

10.054

33.124

4.763

9.312

24.657

579

2005

5,44%

15,32%

-0,20%

7,07%

5,59%

34,87%

0,91%

7,60%

Crecimiento anual promedio combinado 2001-2004: por área

5,83%

14,01%

-3,83%

11,52%

0,92%

34,69%

0,72%

10,33%

Crecimiento anual promedio nacionales 2001-2004: por área

4,63%

144,95%

8,60%

1,36%

6,63%

35,31%

1,49%

-2,51%

Crecimiento anual promedio extranjeros 2001-2004: por área

TABLA 4.


Análisis económico del turismo en siete áreas protegidas

El crecimiento promedio anual en la visitación nacional y extranjera de las áreas -para los 5 años de análisis- está por debajo del 5,44% respecto al crecimiento del turismo en el PN Galápagos (con un crecimiento de 10,8% promedio anual), o respecto al crecimiento del turismo en Ecuador como un todo -arribos internacionales- en el mismo periodo (7,67% de crecimiento promedio anual) (MINTUR, 2006). La visitación nacional a las áreas del estudio ha mostrado un crecimiento bajo (5,83% de crecimiento promedio anual entre el 2001 y el 2005), especialmente a partir del 2003, cuando se empiezan a llevar registros de visitantes para RE Cotacachi Cayapas al implementarse nuevamente el cobro de la tarifa de ingreso. A pesar de tener un alto volumen de visitantes, algunas áreas poseen tasas de crecimiento muy bajas, como la RE Cotacachi Cayapas (con un 0,91% en el total y 1,49% para visitantes extranjeros) y el PN Cotopaxi (1,36% para visitantes extranjeros). Otras áreas inclusive han disminuido su visitación de año a año, produciendo un crecimiento negativo [PN Podocarpus (-2,51% para visitantes extranjeros18) y PN Machalilla (-3,83% para visitantes nacionales y -0,20% en el total)]. El PN Cajas ha tenido un notable crecimiento (34,87%, promedio anual combinado entre el 2001 y el 2005), gracias a la instalación de puestos de control automatizados a la entrada y salida del parque en la vía Cuenca-Molleturo. Nótese que no hay registros para visitantes nacionales en el PN Cajas para el 2002 por situaciones de cambios administrativos. Papallacta ha tenido también un crecimiento importante (15,32% promedio anual combinado entre el 2001 y el 2005). Los valores expresados en la Tabla 4 se reflejan en los gráficos a continuación. Nótese que existe un decrecimiento importante de la visitación del PN Cotopaxi (para visitantes extranjeros y ecuatorianos), así como para visitantes ecuatorianos en la RE Cotacachi Cayapas en el año 2003, lo cual tiene repercusiones en el patrón acumulado de las áreas de estudio. La caída de la visitación en el PN Cotopaxi fue causada por problemas a nivel administrativo (Rivera, pers. com., 2006) y el la RE Cotacachi Cayapas por la implementación de la tasa de ingreso.

Llamas en páramo - Reserva Ecológica Antisana 18. Estos porcentajes tienen que ser usados con cautela, ya que en ocasiones las entradas destinadas a visitantes nacionales son entregadas a visitantes extranjeros (por ejemplo la venta de 5 entradas de US $ 2 -destinadas a nacionales- “igualan” una entrada de US $ 10 de un extranjero).

57


GRÁFICO 13. Número de visitantes total en todas las áreas del estudio por año (2001-2005)

Extranjeros

Nacionales

Total

300.000 240.000

261.738 235.235 211.757

214.818

204.236 179.105

180.000

161.573 142.804

139.854

132.086

74.964

72.150

73.662

2002

2003

2004

120.000 68.953

82.633

60.000 0 2001

2005

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

GRÁFICO 14. 58

Número total de visitantes por año en áreas del estudio con alta visitación

RE Cotacachi Cayapas PN Cajas 120.000

PN Cotopaxi PN Machalilla

109.550

102.116

98.501

100.000 80.000

88.948 66.298

65.723 54.184

60.000 40.000 20.000

28.313

24.248

27.571

9.703

5.980

23.152

0 2001

2002

2003

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

93.740

73.296

87.138

30.167

32.105

27.868

28.092

2004

2005


GRAFICO 9 Análisis económico del turismo en siete áreas protegidas

GRÁFICO 15. Número total de visitantes por año en áreas del estudio con baja visitación

RPF Cuyabeno

RE Cayambe Coca

PN Podocarpus 5.685

6.000 5.132

5.000

5.132

4.574 4.055

4.000

3.516 2.623

3.000

2.956

2.746

2.577 3.086

2.000 1.745

2.306

2.455

2.503

1.000 0 2001

2002

2003 GRAFICO 10

2004

2005

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

GRÁFICO 16. Número de visitantes extranjeros por año en áreas del estudio con alta visitación

PN Cotopaxi PN Machalilla 35.000

RE Cotacachi Cayapas PN Cajas 33.124

31.378 34.393

30.000

59

26.268

27.414

25.000 20.000

23.240 22.602

23.057

24.243

24.657

15.000 10.000

9.181 7.227

8.366

5.000 2.778

0 2001

9.328

10.054

7.748 7.672

9.312

5.980

2002

2003

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

2004

2005


GRÁFICO 17. Número de visitantes extranjeros por año en áreas del estudio con baja visitación

RPF Cuyabeno

RE Cayambe Coca

PN Podocarpus

6.000 4.763

5.000 3.685

4.000

4.363

4.310

812

624

3.370

3.000 2.000 804

641

1.000

67

4

0

2001

2002

103

71

GRAFICO 12 2003

579

2004

144

2005

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

GRÁFICO 18. 60

Número de visitantes nacionales por año en áreas del estudio con alta visitación

RE Cotacachi Cayapas PN Machalilla 90.000 80.000

75.261

PN Cotopaxi PN Cajas 77.459

86.948 65.891

70.000

54.014

60.000

45.882

50.000 40.000 30.000

34.920 21.086

20.000 10.000

69.497

6.925

31.330

27.916

16.500

19.205

0

13.971

2002

2003

20.196

22.793

20.839

18.038

2004

2005

0 2001

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.


Análisis económico del turismo en siete áreas protegidas

GRÁFICO 19. Número de visitantes nacionales por año en áreas del estudio con baja visitación

RE Cayambe Coca

PN Podocarpus

RPF Cuyabeno

6.000 5.000 4.000 2.889

3.000

2.643

2.942 2.506

1.741

2.000

2.937 1.502

1.691

1.982

1.831

1.000 889

0 2001

685

769

822

922

2002

2003

2004

2005

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Características demográficas y perfil de los visitantes Visitantes extranjeros Origen de los visitantes El análisis de las encuestas para este estudio, indica que los visitantes extranjeros entrevistados provienen principalmente de Europa (entre 35 y 59% para las siete áreas) y de Norte América - EEUU y Canadá- (entre 27 y 46% para las siete áreas). Existe también visitación significativa de colombianos en la RE Cotacachi-Cayapas (13%), y de peruanos en el PN Podocarpus (7%) y en el PN Cajas (13%). Edad Los visitantes extranjeros son en su mayoría adultos jóvenes, de entre 18 y 40 años. En el caso de Laguna Grande (RPF Cuyabeno) y Cuicocha (RE Cotacachi Cayapas), los visitantes extranjeros se concentran en el rango de 18 a 29 años. Para los sitios La Toreadora y Los Frailes los rangos de edad de los visitantes tienden a ser más altos, las personas de más de 40 años representan el 44 y el 37% en cada uno de estos sitios de visita.

61


Forma de viaje La demanda real viaja mayoritariamente en pareja o individualmente -especialmente en el PN Podocarpus-. La organización del viaje del segmento extranjero es principalmente independiente (FIT’s) para la mayoría de las áreas. En el caso de Cuyabeno (76%) y Cotopaxi (68%), los encuestados afirmaron viajar a través de operadores turísticos o de forma mixta. Presupuesto diario Los encuestados declararon tener ingresos anuales de entre US $ 24.000 y US $ 48.000 (mediana) y un presupuesto mediano diario de US $ 40. En el caso del PN Cajas los entrevistados afirmaron que sus ingresos oscilan entre los US $ 48.000 y US $ 72.000 -este incremento se ve reflejado en su presupuesto diario US $ 65 (en mediana) por persona-. En el caso de los visitantes de la RE Cotacachi-Cayapas el presupuesto diario por persona se reduce a US $ 30 y a US $ 20 para el PN Podocarpus.

Visitantes nacionales Origen de los visitantes Los visitantes nacionales en las áreas del estudio provienen principalmente de la ciudad de Quito (entre el 42 y el 79% para todas las áreas), seguidos por la ciudad de Guayaquil en el caso del PN Cajas (35%) y del PN Machalilla (17%). No obstante, en el caso del Podocarpus es la ciudad de Loja la que tiene más influencia 25% de la visita. 62

Tiempo de permanencia En general, los visitantes nacionales permanecen entre 30 minutos y 2 horas en el sitio de visita, a excepción del sitio de visita Los Frailes (5 horas en mediana). Edad El segmento se compone mayoritariamente de adultos jóvenes (entre 18 y 40 años). En el caso de Laguna Grande (RPF Cuyabeno) los visitantes se concentran en el rango de 18 a 29 años. El segmento de visitantes nacionales posee rangos de edad inferiores a los visitantes extranjeros. Forma de viaje El segmento nacional viaja predominantemente en familia (mediana de 3 y 4 personas) y con vehículo propio en forma independiente. En el caso del PN Podocarpus y en la RPF Cuyabeno, viajan en pareja y dependen más de transportes públicos 70% Cuyabeno y 50% Podocarpus. Presupuesto diario Los ingresos anuales del segmento -en mediana- están entre US $ 4.800 y US $ 12.000 y un presupuesto diario por persona -en mediana- de US $ 20 .


Análisis económico del turismo en siete áreas protegidas

Demanda potencial El análisis de la demanda potencial se realizó a bordo del M/N Galápagos Explorer II, donde se entrevistó a turistas de alta capacidad de expendio -53,30% con ingresos anuales superiores a los US $ 84.000,00 anuales-, para determinar el porcentaje de estos turistas que están visitando o que estarían interesados en visitar áreas protegidas en Ecuador Continental, el nivel de satisfacción de aquellos que visitaron las áreas y su disposición al pago en tarifas de entrada. El análisis concluye que de los turistas encuestados solo un 47,44% visitó o visitará las áreas protegidas en el Ecuador continental, dejando de lado un 42,31% de los encuestados, quienes no visitaron ningún área protegida continental durante su paso por Galápagos. El 10,26% de los encuestados no había decidido su visita hasta el momento de la aplicación de la encuesta.

GRÁFICO 20. Demanda potencial (visitantes en Galápagos) ¿Ha visitado o visitará áreas protegidas en Ecuador Continental? No

No lo sé

Si

De aquellos encuestados que si visitaron las áreas protegidas, solamente el 34,38% consideró su experiencia como muy buena.

47.44% 42.31%

El 75% de los visitantes que calificó de regular o mala a su experiencia en las áreas protegidas visitadas, señaló a la falta de planta turística y/o servicios como la causa de su insatisfacción.

10.26%

A pesar de estos indicativos, los visitantes poseen una disposición al pago mayor a las tarifas actuales de las áreas protegidas. A continuación se muestra la mediana de los resultados obtenidos.

GRÁFICO 21. Disposición al pago en áreas protegidas, demanda potencial $ 30,00 $ 22,50

$ 25,00

$ 25,00 $ 20,00

$ 20,00

$ 20,00

$ 20,00

$ 15,00 $ 10,00

$ 7,50 $0

no

yabe

Cu RPF

la

halil

P

ac NM

axi

otop

C PN

P

pus

ocar

od NP

oca

be C

RE

am Cay

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PN C

RE C

s

yapa

i Ca

ach otac

63


Ingresos turísticos Modelo de generación actual de ingresos turísticos Según el libro IX del TULAS (Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente) las siguientes son las fuentes de ingreso por autogestión -relacionadas con turismo- en las áreas protegidas: •• Ingreso por entradas de visitantes a áreas naturales protegidas. •• Alquiler de cabañas y áreas de acampar. •• Emisión de patente operación turística. •• Emisión de permisos para la realización de filmaciones y documentales de carácter comercial en áreas naturales. •• Otorgamiento de licencias de guías naturalistas.

Reserva Ecológica Cotacachi - Cayapas


Ingresos turísticos

TABLA 5. Tarifas de entrada vigentes para las áreas de estudio Área protegida

Tipo de turista

Área continental PN Machalilla Insular y continental PN Cajas, PN Cotopaxi, PN Podocarpus, RE Cayambe Coca Laguna de Cuiococha RPF Cuyabeno

Costo US $

Visitantes nacionales

$ 2,00

Visitantes extranjeros

$ 12,00

Visitantes nacionales

$ 5,00

Visitantes extranjeros

$ 20,00

Visitantes nacionales

$ 2,00

Visitantes extranjeros*

$ 10,00

Visitantes nacionales

$ 0,50

Visitantes extranjeros

$ 1,00

Visitantes nacionales

$ 5,00

Visitantes extranjeros

$ 20,00

*El Parque Nacional Cajas tiene una tarifa de US $ 1,50 para el turista nacional. Fuente: Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente.

TABLA 6. Ingresos por entradas de visitantes en las siete áreas del estudio, en el 2005 Ingresos visitantes extranjeros PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PN Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca Total ingresos extranjeros

$ 4.742,00 $ 24.380,00 $ 88.289,00 $ 79.296,00 $ 312.500,00 $ 124.302,00 $ 1.450,00 $ 634.959,00

Ingresos visitantes nacionales PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PR Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca Total ingresos nacionales

Total

$ 4.897,00 $ 35.920,00 $ 32.415,75 $ 3.875,00 $ 85.427,00 $ 42.838,00 $ 6.177,00 $ 211.549,75

$ 846.508,75

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

De estas fuentes, la más importante es la generada por ingresos por entradas de visitantes a áreas naturales protegidas. Los ingresos generados por las siete áreas del estudio en el 2005 fueron de US $ 883.444,75, de los cuales US $ 846.508,75 -un 95,82%- se generan por entradas de visitantes (Ver Tabla 6). Otros ingresos (patentes, licencias, etc.) generaron apenas US $ 36.936,00 -sumatoria de todas las áreas-, es decir un 4,18% del total de ingresos generados por el turismo en las áreas del estudio. No existen ingresos por concesiones o arrendamiento, lo que demuestra que se están perdiendo actualmente ingresos importantes para negocios complementarios. Un detalle de las tasas de operación turística, tasas por filmación y tasas para obtención de licencias de guías naturalistas, se expone en la Tabla 7.

65


TABLA 7. Tasas para: operación turística, filmaciones y licencias de guías naturalistas Área protegida RPF Cuyabeno

Costo en US $ $ 25

PN Cotopaxi PN Cajas

$ 15

RE Cotacachi Cayapas PN Podocarpus

$ 10

RE Cayambe Coca PN Machalilla (Isla de la plata, embarcaciones hasta 16 pasajeros) PN Machalilla (área continental) Tipo de filmación Comercial nacional de hasta 30 minutos Comercial extanjero de hasta 30 minutos

66

$ 80 $ 25 Derecho de Garantía por filmación (US$) filmación (US$) $ 500

$ 2.500

$ 2500

$ 5.000

Spots televisivos

$ 500

$ 1.000

CD-ROM

$ 200

$ 400

Otorgamiento de licencias de guías naturalistas Emisión carnet guías naturalistas I Emisión carnet guías naturalistas II Emisión carnet guías naturalistas III

Costo en US $ $ 10 $ 30 $ 50

Fuente: Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerios del Ambiente, Libro I: De la Autoridad Ambiental. * Multiplicados por el cupo autorizado

Hongo - Parque Nacional Llanganates

Cambios en las tarifas basados en estudios de valoración contingente La respuesta del mercado a los cambios en la tarifa de ingreso -basados en un análisis de valoración contingente- muestran la curva decreciente (teóricamente, como se explica en el Recuadro 7), en donde a mayor incremento de tarifa menor es el número de visitantes dispuestos a pagar el


Ingresos turísticos

RECUADRO 7. ¿Es un aumento de tarifa la causa de la caída en demanda? ¿Normalmente se piensa que la demanda es elástica al aumento de precios, es decir responde negativamente (pérdida de mercado) al incremento de tarifas. Sin embargo la elasticidad de la demanda o respuesta al precio varía dependiendo de las características del sitio y del tipo de visitantes que recibe. La demanda en sitios que poseen varios sustitutos, es decir que no son sitios “especiales” o “únicos”, tiende a ser más elástica que la demanda de sitios que no tienen atractivos similares. La elasticidad de la demanda también está ligada al nivel de ingresos, a menores ingresos mayor elasticidad (Lindberg, 2001). De todas formas la visitación en áreas naturales generalmente es inelástica, demostrando que el porcentaje de pérdida de mercado es menor en relación al porcentaje de aumento en las tarifas. Por ejemplo en el Parque Nacional Rocky Mountain no se registró pérdida de mercado luego de haber duplicado el valor de las tarifas (incremento en las tarifas de US$ 5 a US$ 10). Resultados similares se dieron en áreas protegidas en el oeste de Canadá, donde se duplicó en valor de las tarifas por 3 años consecutivos y los niveles de visitación permanecieron constantes (McCarville, et al 1999). Ejemplos similares se han dado en el Parque nacional Galápagos (Ecuador) y la Reserva Eduardo Avaroa (Bolivia) De esta manera los visitantes parecen no solamente aceptar el pagar mayores tarifas sino que las toman como los nuevos precios de referencia. Sin embargo hay que tomar en cuenta que en todos los casos los visitantes aceptan los incrementos debido a que reconocen que el alto nivel de su experiencia y el buen manejo de los sitios de visita, dependen de los ingresos reportados por las entradas (Lindberg, 2001).

nuevo valor, lo cual resulta finalmente en una pérdida de mercado. Se espera que este efecto sea más marcado entre las y los visitantes nacionales. La evolución negativa del número de visitantes respecto a un aumento en las tarifas puede ser reducido y hasta revertido con mayor inversión en la calidad del servicio provisto. Por ejemplo, el Gráfico 22 (para el PN Cajas) indica que con un incremento de US $ 2 no se pierde mercado (el 100% del mercado se retiene), mientras que con un incremento de US $ 10 se pierde un 44% del mercado (manteniéndose un 56% del mercado). 67

GRÁFICO 22. Sensibilidad al precio (para visitantes internacionales, en el PN Cajas) Modelo

Datos 78 Porcentaje del mercado retenido

100

71

80 58 60 40 43

20

29

11

4

30

40

19

0 2

5

10

15

20

25

Incremento propuesto sobre la tarifa actual (en US $)

19. Debido a que el tamaño de la muestra varía de un sitio a otro el número de respondientes para cada nivel de incremento de precio puede ser pequeño y pueden haber irregularidades en las barras (los porcentajes no decrecen a medida que el precio aumenta)


En el Gráfico 22, las barras muestran el porcentaje de encuestados que, para cada incremento de precio respondieron afirmativamente su visita al parque. La curva es el resultado de un modelo econométrico que predice la demanda en base a los datos levantados. El modelo conjuga datos entre los diferentes niveles de precio, “suavizándolos” para permitir las simulaciones de este estudio19. Los cambios en las tarifas, incluso pequeños, podrían tener grandes impactos tanto en una potencial pérdida de mercado como en cambios en los ingresos, dependiendo de la elasticidad de la demanda. Por ejemplo un incremento de US $ 2 en la tarifa actual del PN Podocarpus para extranjeros -es decir, de US $ 10 a US $ 12-, tendría un efecto negativo en términos de pérdida de mercado -49,69%- y una pérdida en ingresos -pasando de US $ 4.521,30 a US $ 2.820,55 20 (anual). Es decir, los visitantes extranjeros no están dispuestos a pagar más para visitar el PN Podocarpus en las acondiciones actuales. Esta reacción puede estar parcialmente relacionada al grado de satisfacción del visitante respecto al área, como se puede ver en el Gráfico 23 y el Gráfico 24.

GRÁFICO 23. Relación de la tarifa versus la experiencia del visitante. Visitantes extranjeros ¿Cual es su nivel de satisfacción respecto al precio pagado?

68

Porcentajes de los encuestados

Si 100% 80%

10% 90%

No

5%

7%

95%

93%

14%

26%

42%

86% 74%

60%

58%

40% 20% 0%

s Caja

chi taca

apas

- Cay

Co

beno

Cuya

paxi

Coto

a

halill

Mac

rpus

oca

Pod

Un ligero incremento de la tarifa (de US $ 1 a US $ 3) resultaría en una disminución del número de visitantes, como es el caso de la RE Cotacachi Cayapas -28,21% de pérdida de mercado, para extranjeros-, pero aumentaría dramáticamente los ingresos (pasando de US $ 24.964,07 a US $ 54.172,36), lo que indica que las tarifas actuales para extranjeros de la RE Cotacachi Cayapas estarían subvaloradas. En el caso de la RPF Cuyabeno, los visitantes están dispuestos a pagar más sin que se afecte en absoluto el porcentaje del mercado. Por ejemplo un incremento de US $ 10 sobre la tarifa actual -es decir US $ 30 en vez de US $ 20- no causaría una disminución significativa en el porcentaje del mercado (el 85,29% se retiene) y aumentaría los ingresos de manera significativa (de US $ 87.445,42 a US $ 118.844,68).

20. Con el porcentaje de crecimiento actual.


Ingresos turísticos

GRÁFICO 24. Relación de la tarifa versus la experiencia del visitante. Visitantes nacionales ¿Cual es su nivel de satisfacción respecto al precio pagado? Si

Porcentajes de los encuestados

100%

No

1%

7%

5%

99%

93%

95%

80%

13%

11%

87%

89%

19%

81%

60% 40% 20% 0%

s Caja

as

ayap

hi - C

cac Cota

beno

Cuya

paxi

Coto

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rpus

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Pod

Estos tres ejemplos (PN Podocarpus, RE Cotacachi-Cayapas y RPF Cuyabeno) ilustran la importancia de la implementación de tarifas basadas en un análisis de la demanda y reflejan la reacción del mercado respecto a la experiencia en el sitio. Este análisis servirá de base para las simulaciones presentadas en el capítulo Modelo financiero actual, en la página 80.

RECUADRO 8. Diferenciación de tarifas para extranjeros y nacionales en las áreas protegidas En muchos países existe una polémica respecto a si las tarifas de ingresos deberían estar diferenciadas o no. Los argumentos a favor de la diferenciación tarifaria o discriminación por precio, recomendada en el presente estudio, son: •

Las áreas protegidas, por su contribución a la conservación de la biodiversidad, tienen un carácter global que determina su importancia, ligada a valores económicos internacionales.

En el caso de existir una disparidad importante entre los ingresos de visitantes nacionales y extranjeros, y por ende de la disposición a pagar por ello, se justifica el beneficiar a los visitantes de menores ingresos.

Al contribuir al fisco con sus impuestos, los visitantes nacionales asumen parte de la responsabilidad del Estado respecto al manejo de áreas.

Los visitantes nacionales se benefician de las áreas protegidas, no solo en términos de recreación, sino de educación ambiental. Esto crea un círculo, ya que a través de la educación ambiental de los visitantes nacionales se aumentan las oportunidades de conservación de las áreas protegidas. Esta relación no se da con visitantes extranjeros.

69


Gasto de manejo turístico El turismo en áreas protegidas crea impactos -tanto positivos como negativos (ver Recuadro 9)- y requiere de inversiones (tanto corrientes como de capital) para que pueda ser una actividad que se perpetúe en el tiempo. Sin embargo, en la mayoría de áreas del estudio, el turismo no posee un presupuesto acorde a sus necesidades reales, y no se toman en cuenta los impactos negativos producidos por la actividad, asumiéndose que no se requiere de un gasto para minimizar los mismos. En esta sección se presenta un resumen de la situación actual y el modelo de sustentabilidad propuesto en términos financieros, así como la justificación de estos valores. Para el cálculo del gasto corriente actual -Recuadro 10- (con datos del 2005) los consultores se basaron en distintas fuentes de información, incluyendo el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), el plan operativo anual (POA) de cada distrito regional de las áreas del estudio, el POA 2005 de la Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, el plan anual de

Flora - Parque Nacional Cotopaxi


Gasto de manejo turístico

RECUADRO 9. Fuentes de presión en los sitios del estudio Se han determinado las fuentes de presión en el ambiente causadas por la actividad turística en los sitios de estudio: •

En Cajanuma, la contaminación por aguas servidas.

En Cuicocha, la contaminación de la laguna y los disturbios a la avifauna.

En La Toreadora, la erosión de los senderos.

En Laguna Grande, la erosión y los disturbios a la fauna en los senderos.

En Limpiopungo, la erosión, los daños a la vegetación, el ruido y los disturbios a las aves acuáticas.

En Los Frailes, la erosión, los daños en la vegetación y la basura.

En Papallacta, la basura (en el sector de la Virgen), la erosión en el sendero La Virgen-Papallacta y la erosión en las orillas de la laguna.

RECUADRO 10. Gasto corriente El gasto corriente es aquel que afecta exclusivamente al periodo en el que se origina. Son los gastos constantes, necesarios para garantizar el adecuado manejo de la actividad turística. El gasto corriente se refleja en el estado de pérdidas y ganancias.

gasto 2005 del Fondo de Áreas Protegidas (FAP), base de datos del estudio “Análisis de las Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador” e información otorgada por la Fundación Rumicocha. Para calcular el gasto corriente y los valores de inversión de capital para el modelo de umbral de sustentabilidad, se trabajó de manera participativa con varios actores (que incluyeron jefes de distrito, responsables de área, personal del MAE, personal de la Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, representantes de la Fundación Rumicocha), además de incluir las recomendaciones de los consultores.

RECUADRO 11. Categorías propuestas para el manejo turístico

Categoría I. Monitoreo y minimización de impactos ambientales.

Color verde

II. Planta, servicios e infraestructura.

amarillo

III. Información, interpretación y promoción.

naranja

IV. Seguridad.

lila

V. Sueldos, capacitación y gestión.

azul

71


Una vez obtenida la información se procedió a organizar los rubros en categorías y se les asignó un color específico (ver Recuadro 11) y se cuantificó el gasto en términos actuales e ideales, incorporándolos a la herramienta de modelaje.

Manejo de presupuesto destinado a turismo El turismo, a pesar de ser la principal fuente de autogeneración de ingresos para las áreas, no tiene una planificación como programa -con excepción del PN Cajas y Papallacta (en la RE Cayambe Coca)- sino que se incluye en el plan operativo dentro de algunos componentes generales como son: •• Mantenimiento de infraestructura turística. •• Mantenimiento caminos y vías. •• Mantenimiento de senderos. •• Control y atención de visitantes. Nótese que componentes cruciales para el desarrollo adecuado de la actividad turística como monitoreo y minimización de impactos ambientales, información al visitante, seguridad, promoción, interpretación, entro otros, no están incluidos en los planes operativos.

72

Los distritos regionales, al no tener un presupuesto acorde al total de sus necesidades reales -reflejadas en el modelo de umbral de sustentabilidad de éste análisis-, tienen que enfocar su presupuesto en las necesidades emergentes, sin poder proyectarse hacia estrategias sustentables para el turismo. Los informes financieros del distrito regional, tienen montos generales para el gasto en áreas protegidas, en los que no se detalla cómo este gasto se distribuye en las actividades realizadas en el área, por tanto el gasto en turismo no se puede visualizar. Los presupuestos de los planes operativos anuales son estáticos, es decir se repiten año tras año sin que puedan adaptarse a las cambiantes situaciones del turismo, las necesidades de los visitantes o los impactos generados por esta actividad. La totalidad de los ingresos de autogestión generados por las áreas, se distribuye a los distritos regionales en función del nivel de gasto. Si un distrito regional tiene un nivel alto de gasto, se nutre de los ingresos de autogestión. Pero no necesariamente estos distritos tienen a su cargo las áreas que generaron dichos ingresos.

Gasto corriente actual y propuesto (para el umbral de sustentabilidad) El análisis efectuado en las siete áreas indica que en general los costos de manejo del turismo están subvalorados en todas las categorías propuestas para este estudio, con excepciones particulares


Gasto de manejo turístico

-las cuales serán analizadas más adelante-. Los gráficos a continuación reflejan las diferencias entre la situación actual y la propuesta, esta última para alcanzar el umbral de sustentabilidad.

GRÁFICO 25. Gasto corriente actual (2005) y gasto corriente propuesto (umbral de sustentabilidad) -por año en sumatoria de las siete áreas protegidas del estudio por categoríasMonitoreo y minimización de impactos ambientales $ 70.000

Planta, servicios e infraestructura $ 140.000

$ 65.290,78 $ 51.130,00

$ 50.000

$ 100.000

$ 40.000

$ 80.000

$ 30.000

$ 60.000

$ 20.000

$ 117.240,00

$ 120.000

$ 60.000

$ 94.138,99

$ 40.000

$ 14.160,00

$ 10.000

$ 20.000

$0

$0

$ 23.101,01

Información, interpretación y promoción

Seguridad $ 100.000

$ 60.000

$ 80.000 $ 60.000 $ 50.000

$ 27.461,18 $ 22.023,60

$ 20.000

$ 20.000

$ 13.066,67

$ 10.000 $0

$0

Sueldos, capacitación y gestión

Gasto corriente anual (total) para las 7 áreas $ 700.000

$ 265.666,77

$ 585.120,22

$ 600.000

$ 250.000 $ 200.000

73

$ 40.000 $ 30.000

$ 10.000

$ 300.000

$ 74.372,00

$ 70.000

$ 40.000 $ 30.000

$ 87.438,67

$ 90.000

$ 49.484,78

$ 50.000

$ 500.000 $ 172.410,77

$ 400.000 $ 150.000 $ 93.256,00

$ 100.000

$ 300.000

$ 334.920,59 $ 250.199,63

$ 200.000

$ 50.000

$ 100.000

$0

$0

2005

Umbral de sustentabilidad

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Brecha


Para alcanzar un nivel mínimo de sustentabilidad (para evitar una degradación del capital natural y mejorar la experiencia y seguridad del visitante, así como las condiciones de manejo) se requiere aumentar el gasto corriente anual de US $ 250.199,63 a US $ 585.120,22 (una brecha de US $ 334.920,59), -para las siete áreas del estudio-.

Costo de manejo -en gasto corriente- por categoría Monitoreo y minimización de impactos ambientales Situación actual A pesar de ser un elemento crítico para el manejo de turismo en áreas naturales, no aparece como un rubro específico en la mayoría de los planes operativos anuales. Nótese que solamente el PN Cajas, RE Cotacachi-Cayapas y RE Cayambe Coca contemplaban en el 2005 algún tipo de actividad enfocada a minimizar los impactos generados por el turismo en los sitios del estudio. Metodologías inapropiadas de manejo de visitantes (como capacidad de carga21) están incorporadas en los planes de manejo de todas las áreas del estudio. Además de ser inapropiadas, tampoco se utilizan -con excepción de RPF Cuyabeno y PN Cajas (este último con una metodología de capacidad de carga modificada). Solamente Papallacta (RE Cayambe Coca) utiliza una metodología de manejo flexible de visitantes (LAC -o límites de cambio aceptables-).

74

Con excepción del PN Cajas y Papallacta (RE Cayambe Coca), el resto de áreas carecen de un encargado específico para el manejo ambiental relacionado con el turismo -por lo que esta actividad reacae en el responsable de área-. Modelo propuesto (umbral de sustentabilidad) El modelo propuesto para llegar al umbral de sustentabilidad incluye la incorporación de sistemas flexibles de manejo de visitantes (específicamente límites de cambio aceptable -LCA-, reemplazando a la de capacidad de carga). También incluye el desarrollo e implementación de códigos de conducta para visitantes, la implementación de técnicas apropiadas para manejo de desechos y la compra e instalación de basureros. En el Gráfico 26 se compara el gasto corriente actual (2005) con el gasto corriente requerido para alcanzar el umbral de sustentabilidad.

21. Capacidad de carga es una metodología en desuso, ya que está enfocada únicamente a números de visitantes y no

toma en cuenta otras variables -como comportamiento de los visitantes-. Otras metodologías más flexibles, la de Límites de Cambio Aceptable, por ejemplo, han reemplazado la metodología de capacidad de carga para el manejo turístico en áreas protegidas.


Gasto de manejo turístico

GRÁFICO 26. GRAFICO 12-20 Gasto corriente para monitoreo y minimización de impactos ambientales, por área (2005 vs. umbral de sustentabilidad) 2005

Umbal de sustentabilidad

$ 20.000,00

$— P

s

rpu

oca

od NP

RE

a Cot

hi cac

$ 2.400,00 s apa

Cay

PN

as

Caj

o

ben

uya

C RPF

PN

$ —

$ —

$ 2.000,00

$ —

$ 4.000,00

$ —

$ 1,600.00

$ 6.000,00

$ 12.426,00

$ 12.726,00

$ 8.000,00

$ 2.400,00

$ 10.000,00

$ 7.626,00

$ 12.000,00

$ 10.160,00

$ 14.000,00

$ 9.526,00

$ 10.426,00

$ 16.000,00

$ 10.160,00

$ 18.000,00

xi

opa

Cot

PN

lilla

cha

Ma

oca

be C

yam

a RE C

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Planta, servicios e infraestructura Situación actual La situación de la planta turística en infraestructura, así como las actividades y servicios ofrecidos al visitante en la mayoría de las áreas del estudio, es crítica. Los servicios en la mayoría de casos son proveídos por los guardaparques, quienes están a cargo de la limpieza de la planta turística y en algunas situaciones actúan como guías, lo cual les resta tiempo para las funciones de control y vigilancia que les fueron asignadas. En el caso de los sitios con planta turística manejada por la empresa privada, no se contempló el costo de manejo (ni en gasto corriente ni en inversión de capital), pero si se incluyó la herramienta recomendaciones, para que sus activos fueran mejorados o reemplazados (por ejemplo reemplazar en Cuicocha y en Cuyabeno los actuales motores fuera de borda de 2 tiempos por unos de 4 tiempos -más eficientes, menos ruidosos y menos contaminantes-). La misma consideración fue utilizada en el caso de infraestructura de apoyo (por ejemplo, carreteras), pues aunque en muchos casos debe ser mejorada, su costo no ha sido cargado a la administración de las diferentes áreas. Además de mejorar la experiencia de los visitantes, la planta turística puede contribuir a disminuir los impactos negativos en los sitios de visita. Por ejemplo, un sendero elevado alrededor de Limpiopungo puede ayudar a minimizar la erosión y a evitar el impacto en los patrones de anidación de aves acuáticas. La implementación de vestidores en Los Frailes puede minimizar daños en la vegetación y evitar la erosión en la orilla de la playa.

75


Nótese que en el 2005 se realizaron inversiones importantes en Cuicocha y Los Frailes (con recursos del GEF), así como en Papallacta (con recursos del programa Parques en Peligro, con fondos de TNC y la Fundación Rumicocha) y en La Toreadora (con fondos de la Corporación Municipal Parque Nacional Cajas). En muchos casos, el transporte y las comunicaciones son también deficitarios. La comparación del gasto corriente actual (2005) con el gasto corriente necesario para alcanzar el umbral de sustentabilidad, se expone en el Gráfico 27. Modelo propuesto (umbral de sustentabilidad) El modelo propuesto se enfoca hacia el mejoramiento de la planta existente, especialmente en lo que se refiere a bienes básicos, como servicios higiénicos. También contempla la implementación de senderos interpretados ambientamente o guiados, el mantenimiento de los ya existentes; la construcción o adecuación de casetas para guardaparques y el mejoramiento de las comunicaciones.

GRÁFICO 27. Gasto corriente para planta, servicios e infraestructura, por área GRAFICO 13-21 (2005 vs. umbral de sustentabilidad) 2005

Umbal de sustentabilidad

$ 45.000

$0 P

s

rpu

oca

od NP

R

E Co

as

yap

i Ca

ch taca

PN

as

Caj

RPF

no

abe

Cuy

$ 7.780.00

i

pax

oto

C PN

PN

$ 16.526,00

$ 38.394,00 $ 4.500,00

$ 790,00

$ 5.000

$ 6.000,00

$ 10.000

$ 931,01

$ 2.600,00

$ 15.000

$ 8.600,00

$ 20.000

$ 8.626,00

$ 25.000

$ 13.626,00

$ 30.000

$ 500,00

$ 35.000

76

$ 9.016,00

$ 22.452,00

$ 40.000

lilla

cha

Ma

oca

be C

yam

a RE C

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Información, interpretación y promoción Situación actual En el PN Cajas y Papallacta (RE Cayambe Coca) se entrega al visitante un folleto informativo junto con el ticket de ingreso. De todas las áreas, el PN Cajas es el que ha efectuado mayor gasto corriente y mayor inversión de capital en información y promoción, a través de materiales como folletos para el visitante, guías de aves y plantas y discos compactos con información sobre el área.


Gasto de manejo turístico

En el PN Podocarpus se entrega un folleto impreso bajo la gestión del INEFAN. En las otras áreas no se entrega ningún material impreso. La mayoría de sitios no posee material informativo en otros idiomas además del español. Algunos sitios cuentan con centros de interpretación bien desarrollados (como Cuicocha y La Toreadora), con técnicas interpretativas adecuadas. La RPF Cuyabeno -en el Puente del Río Cuyabeno- tiene un centro modesto (financiado por la Fundación Yanpaz). En Cotopaxi existe un museo en muy mal estado en el centro de visitantes, sin cualidades interpretativas. Cajanuma tiene un centro de interpretación que fue desarrollado sin el empleo técnicas interpretativas y permanece cerrado, a menos que se solicite al guardaparques una visita. Cajanuma cuenta además con dos senderos interpretativos bien logrados -sendero autoguiado del Oso de Anteojos y sendero del Bosque Nublado-. Los Frailes cuenta con un sendero interpretativo -Sendero del Sol-, sin embrago los letreros interpretativos son ilegibles, por lo que es necesario reemplazarlos. La Toreadora no cuenta con senderos interpretativos, pero se porporciona información sobre los senderos y los atractivos en un folleto entregado al ingreso. No existen senderos interpretativos autoguiados en Cuyabeno, Cuicocha ni Papallacta. En algunos casos se requiere aumentar urgentemente la visitación, para reducir el costo por visitante (específicamente Cajanuma y Papallacta). Ambos tienen mercados potenciales importantes (Vilcabamba y Termas de Papallacta respectivamente), por lo que se necesita desplegar una campaña promocional en estos destinos22. Modelo propuesto (umbral de sustentabilidad)

GRÁFICO GRAFICO28. 14-22

77

Gasto corriente para información, interpretación y promoción por área (2005 vs. umbral de sustentabilidad) 2005

Umbal de sustentabilidad

$ 30.000

$0 P

s

rpu

oca

od NP

RE

a Cot

hi cac

s apa

Cay

PN

as

Caj

i

pax

oto

C PN

PN

lilla

cha

Ma

$ 3.350,00

$ 2.000,00

$ 664,78

o

ben

uya

C RPF

$ 2.784,78

$ 11.300,00

$ 5.420,00

$ 993,40

$ 5.000

$ 803,00

$ 880,00

$ 10.000

$ 2.750,00

$ 15.000

$ 23.000,00

$ 20.000

$ 23.000,00

$ 25.000

oca

be C

yam

a RE C

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

22. Fundación Rumicocha y Termas de Papallacta firmaron, en el 2005, un acuerdo comercial para promocionar el sitio

dentro de la reserva. La Fundación Rumicocha ha entregado publicidad para su distribución en Termas de Papallacta


El modelo propuesto se orienta al diseño, impresión y distribución de folletos informativos para el visitante, los cuales, en algunos casos, también servirán como material publicitario. Además se incluyen letreros interpretativos y el mejoramiento de los centros de interpretación y señalética. En el Gráfico 28 se compara el gasto corriente actual (2005) con el gasto corriente requerido para alcanzar el umbral de sustentabilidad en la categoría información, interpretación y promoción.

Seguridad Situación actual La seguridad es otra categoría crítica identificada en las áreas del estudio. Robos y asaltos a visitantes se han dado en Cuicocha, Cuyabeno, Cotopaxi y Machalilla y los guardaparques se ven limitados por no poder portar armas. En algunas áreas (Machalilla) se ha solicitado ayuda a la Policía Nacional. En todas las áreas con problemas de seguridad se advierte al visitante de los riesgos que corre y se le recomienda no usar algunas instalaciones (como el sendero alrededor de la laguna de Cuicocha o el Sendero del Sol en Los Frailes). Por otro lado, no hay un sistema de minimización de riesgos en caso de accidentes. Pese a que los guardaparques en todas las áreas han recibido cursos de capacitación en primeros auxilios, carecen de equipos y botiquines. Algunas áreas también carecen de equipos especializados como botes de rescate, oxígeno, extintores, entre otros. Modelo propuesto (umbral de sustentabilidad)

La comparación del gasto corriente necesario para alcanzar el umbral de sustentabilidad con el gasto corriente actual (2005), se expone en el Gráfico 29.

GRAFICO 15-23

GRÁFICO 29.

Gasto corrriente para seguridad, por área (2005 vs. umbral de sustentabilidad) 2005

Umbal de sustentabilidad

$0 PN

s

rpu

oca

Pod

chi

RE C

a otac

s apa

Cay

PN

as

Caj

RPF

no

abe

Cuy

PN

xi

opa

Cot

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

PN

lilla

cha

Ma

$ 2.700,00

$ 1.000,00

$ 6.950,00 $0

$ 17.382,00 $0

$ 5.000

$0

$ 10.000

$ 400,00

$ 4.900,00

$ 15.000

$ 18.338,00

$ 20.000

$ 23.516,67

$ 13.652,00

$ 25.000

$ 11.666,67

$ 30.000

$0

78

El modelo propuesto considera la contratación de guardias de seguridad independientes, así como la contratación de paramédicos, instalación de pasamanos y barreras, la compra de equipos de comunicación y evacuación y la dotación de botiquines.

ca

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Gasto de manejo turístico

Sueldos, capacitación y gestión Situación actual Al realizar el diagnóstico fue difícil separar, en los sueldos de los guardaparques lo concerniente a control y vigilancia de lo que es manejo turístico. En realidad el turismo distrae en muchos casos a los guardaparques de sus actividades principales, y ocupan mucho tiempo en el cobro de entradas, controlando turistas, limpiando servicios higiénicos o incluso guiando. Por otro lado, se evidencia en ellos la falta capacitación en manejo de visitantes, relaciones públicas, servicio al visitante, aspectos muy demandados en todas las áreas del estudio. Modelo propuesto (umbral de sustentabilidad) En el modelo propuesto se incluye personal independiente encargado de la limpieza de la planta turística y las instalaciones (lo cual puede generar trabajo para las comunidades locales). Pese a que la tercerización es legalmente factible y ha sido recomendada por los responsables de las áreas, en este análisis no se ha considerado como un costo adicional, sino que se lo ha incluido el pago a encargados del control de entradas de visitantes. También se incluyen cursos y talleres de capacitación en turismo para guardaparques, y la compra de equipos para el control de ingresos de visitantes. En el Gráfico 30 se compara el gasto corriente actual (2005) con el gasto corriente requerido para alcanzar el umbral de sustentabilidad de la categoría sueldos, capacitación y gestión.

GRÁFICO 30.16-24 GRAFICO

79

Gasto corrriente para sueldos, capacitación y gestión por área (2005 vs. umbral de sustentabilidad) 2005

Umbal de sustentabilidad

$ 43.596,00

$ 38.370,00

$ 25.504,00

$ 10.452,00

$ 45.534,27

$ 31.882,27

$ 24.078,00

$ 18.534,50

$ 20.000

$ 48.692,00

$ 30.000

$ 29.636,50

$ 40.000

$ 12.610,00

$ 25.322,00

$ 48.626,00

$ 50.000

$ 35.240,00

$ 60.000

$ 10.000 $0 P

s

rpu

oca

od NP

o

RE C

as

yap

i Ca

ch taca

PN

as

Caj

RPF

no

abe

Cuy

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

i

pax

oto

C PN

PN

lilla

cha

Ma

oca

be C

yam

a RE C


Modelo financiero actual y escenarios alternativos En esta sección del análisis se trata a las áreas -en una extrapolación de los valores por sitio- como productos turísticos, para generar un estado financiero de pérdidas y ganancias. Con este propósito se comenzó por la utilización de los datos generados por los encargados del manejo de las diferentes áreas, en términos de números de visitantes -nacionales y extranjeros- y de ingresos monetarios. Partiendo de esta información se procedió a efectuar varias simulaciones para determinar: •• El impacto de los cambios de tarifa en términos de pérdida de mercado, y el aumento o la pérdida de ingresos totales para cada área y para el conjunto de áreas del estudio. Este análisis se basa en el análisis de valoración contingente, que se explica en los capítulos correspondientes (ver Metodologías en la página 32).

Yanahurco hacia el Quilindaña - Provincia de Cotopaxi


Modelo financiero actual y escenarios alternativos

•• El crecimiento de la visitación, basado en el crecimiento acumulado real -entre el 2001 y el 2005- o con tasas de crecimiento simuladas. •• El gasto corriente para el 2005 -real- y el umbral de sustentabilidad. •• La inversión de capital para el 2005 -real- y el umbral de sustentabilidad. •• Impactos en los ingresos (y en la demanda) por cambios en las tarifas. Esta sección refleja los resultados del análisis de la relación entre ingresos y egresos para cada área -extrapolados de los sitios-. La intención de este análisis es demostrar la hipótesis inicial, es decir, que el manejo del turismo en áreas protegidas puede llenar sus requerimientos mínimos (umbral de sustentabilidad), sin que el sistema se vea afectado en forma negativa a nivel financiero. Para este análisis se ha utilizado una herramienta desarrollada en MS Excel® para calcular las tarifas y los ingresos potenciales. Esta herramienta ha sido descrita en el capítulo “herramientas de modelaje”, en la página 36. Se han utilizado tres simulaciones, extrapoladas a 5 años. Estas simulaciones reflejan los siguientes escenarios: 1. El escenario actual sin incremento de tarifas y sin un gasto corriente que garantice la sustentabilidad del manejo turístico. 2. El escenario moderado (es el crecimiento más eficiente en términos económicos, con el menor impacto en términos de pérdida de demanda -pérdida máxima del 30%- y que contempla un gasto corriente que garantiza el umbral de sustentabilidad en el manejo turístico). 3. El escenario económico positivo (escenario con el máximo incremento en las tarifas -para lograr máximos ingresos- y con un gasto corriente que garantiza el umbral de sustentabilidad en el manejo turístico). Es importante enfatizar que estas simulaciones tienen como objetivo presentar algunos de los varios escenarios que podrían mejorar el manejo del turismo en las áreas del estudio. Debido a que existe un gran número de variables técnicas y sociopolíticas, estas simulaciones no intentan dar recomendaciones rígidas o puntuales, solo pretenden orientar a los responsables técnicos y políticos del manejo del turismo en el SNAP.

Escenario actual Sin incremento de tarifas y sin un gasto corriente que garantice la sustentabilidad Este escenario extrapola a 5 años el modelo de gestión actual. Bajo este modelo (con las excepciones particulares), a pesar de que se generan recursos para el sistema, no se asegura la sustentabilidad del área a través de la gestión turística, por las siguientes razones: •• El impacto está causando impactos ambientales -y posiblemente sociales- negativos, los cuales afectan a los atractivos bandera de los sitios, y finalmente, a la conservación del área.

81


5,83%

Crecimiento promedio (ecuatorianos)

2005 $ 633.245,12

Ganancias netas para el sistema

Ganancias netas para el sistema

$ 250.199,63

s/c

Crecimiento promedio de gasto corriente

Gasto corriente

2005

$ 883.444,75

$ 36.936,00

Egresos turísticos

Total ingesos

$ 211.549,75

Ingresos por entradas nacionales Crecimiento promedio (patentes y licencias) Ingresos por patentes y licencias s/c

$ 634.959,00

Ingresos por entradas extranjeros

179.105

82.633

# visitantes extranjeros

# visitantes nacionales

4,63%

2005

Crecimiento promedio (extranjeros)

Ingresos turísticos

$ 649.938,98

2006

$ 275.219,59

10,00%

2006

$ 925.158,57

36.936,00

0%

$ 223.874,36

$ 664.348,21

189.539

5,83%

86.458

4,63%

2006

$ 666.209,14

2007

$ 302.741,55

10,00%

2007

$ 968.950,69

36.936,00

0%

$ 236.916,98

$ 695.097,71

200.582

5,83%

90.459

4,63%

2007

$ 681.910,20

2008

$ 333.015,71

10,00%

2008

$ 1’014.925,91

36.936,00

0%

$ 250.719,45

$ 727.270,46

212.267

5,83%

94.646

4,63%

2008

Escenario actual sin incremento de tarifas y sin un gasto corriente que garantice la sustentabilidad

82 $ 696.877,08

2009

$ 366.317,28

10,00%

2009

$ 1’063.194,36

36.936,00

0%

$ 265.326,03

$ 760.932,33

224.634

5,83%

99.027

4,63%

2009

$ 710.922,81

2010

$ 402.949,01

10,00%

2010

$ 1’113.871,82

36.936,00

0%

$ 280.783,57

$ 796.152,25

237.721

5,83%

103.611

4,63%

2010

TABLA 8.


Modelo financiero actual y escenarios alternativos

•• El turismo no cubre sus costos. •• Existe una pérdida del mercado potencial, ya que varios segmentos no son captados como lo demuestra el estudio de la demanda. •• El crecimiento promedio anual para la visitación (especialmente del segmento extranjero) es bajo. •• Se pierden ingresos económicos. En la Tabla 8 se presenta una proyección a 5 años basada en el escenario actual. El crecimiento en visitación proyectado se basa en el crecimiento promedio actual, entre el 2001 y el 2005, sin modificaciones. No se efectúan cambios en las tarifas ni se presenta un incremento por ingresos de patentes y licencias. El gasto corriente turístico tiene un incremento anual del 10% -teóricamente el Ministerio del Ambiente tiene contemplado un incremento del 10% en los planes operativos anuales (Rivera, com. pers., 2006)-, en la práctica sin embargo, no siempre se cumple o el aumento no beneficia al turismo. Bajo este modelo se predice que la visitación de ecuatorianos se incrementará en mayor grado que la visitación de extranjeros, cuya curva de crecimiento será casi estática (Gráfico 31).

GRAFICO 17-25 GRÁFICO 31.

Crecimiento de visitantes proyectado (bajo el modelo actual) # visitantes nacionales

# de visitantes

250.000 200.000

179.105

189.539

200.582

# visitantes extranjeros 212.267

224.634

150.000 100.000

82.633

86.458

90.459

94.646

99.027

83 237.721

103.611

50.000 0 2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: MAE, Corporación Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Las ganancias netas para el sistema (la tercera barra para cada año en el Gráfico 32) son importantes en términos financieros para el sistema, pero son la consecuencia de que los costos de manejo no hayan sido cubiertos de manera correcta, lo cual pone en riesgo la sustentabilidad


de las áreas. Como se verá más adelante en los modelos propuestos, es posible efectuar un gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad y mejorar los ingresos, generando un resultado financiero más positivo que el del modelo actual. Para fines referenciales se ha incluido una línea horizontal roja que ilustra la sumatoria del gasto corriente para el escenario básico, propuesto en el “Análisis de Necesidades de Financiamiento del SNAP” (MAE, 2005). Como se puede ver, el turismo podría contribuir con un porcentaje importante para llenar este nivel de gestión, pero no para cubrirlo completamente (las barras verdes en el gráfico 32, no alcanzan la línea roja).

GRAFICO 18-26

GRÁFICO 32.

Ganancias netas para el sistema bajo el modelo actual

$ 710.922,81

$ 402.949,01

$ 696.877,08

$ 366.317,28

$ 1’063.194,36

$ 681.910,20

$ 666.209,14

$ 968.950,69

$ 649.938,98

$ 333.015,71

$ 400.000

$ 302.741,55

$ 600.000

$ 275.219,59

$ 800.000

$ 925.158,57

$ 1’000.000

$ 633.245,12

$ 1’200.000

$ 250.199,63

$ 1’400.000

$ 883.444,75

$ 1’600.000

$ 1’014.925,91

$ 1’800.000

$ 1’113.871,82

Ganancias netas para el sistema

Egresos turísticos

Ingresos turísticos

$ 200.000 $0

84

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nivel de gasto promedio para el escenario básico (US$ 1’498.302,00)

Escenario moderado Incremento de tarifas con pérdida del mercado en algunas áreas y crecimiento moderado, con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad En esta simulación se optó por buscar un modelo en donde el incremento en las tarifas se ha ajustado para optimizar ganancias, con el menor impacto negativo (teórico) en el mercado. Como se ve en la Tabla 9, se generó un escenario con incrementos sobre las tarifas actuales para extranjeros, para la RE Cotacachi Cayapas (US $ 2 sobre la tarifa actual, así como para el PN Cajas (US $ 5 ), Cuyabeno (US $ 10 ). Para los nacionales se proponen cambios en las tarifas para el PN Podocarpus (un incremento de US $ 3), Cotacachi Cayapas (US $ 0,50), Cajas (US $ 1) y Cotopaxi (US $ 0,50). La pérdida potencial de mercado no llega a más del 30% en ninguno de los casos23.

23. Es importante anotar que en las encuestas se propuso un incremento de tarifa bajo las situaciones actuales, sin cambios

o mejoras en las áreas. En situaciones reales (PN Galápagos en Ecuador, Reserva Eduardo Avaroa en Bolivia), los aumentos en la tarifa no tuvieron impactos negativos en el número de visitantes.


Modelo financiero actual y escenarios alternativos

El resto de áreas no presenta un incremento en las tarifas, puesto que la pérdida del mercado superaría el 30%. Este análisis está basado en un análisis de valoración contingente, efectuado a visitantes reales en las áreas del estudio24.

TABLA 9. Aumentos en las tarifas versus porcentaje del mercado retenido (basado en el análisis de valoración contingente) Extranjeros PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PN Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca Nacionales PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PR Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca

Incremento propuesto a la tarifa actual – $ 2,00 $ 5,00 $ 10,00 $ 5,00 – – Incremento propuesto a la tarifa actual $ 3,00 $ 0,50 $ 1,00 – $ 0,50 – –

Porcentaje del mercado retenido 100,00 % 71,79 % 71,12 % 85,29 % 78,86 % 100,00 % 100,00 % Porcentaje del mercado retenido 70,37 % 100,00 % 76,24 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 %

A partir de estos valores se procedió a proyectar los ingresos y egresos para un período de 5 años. El año 2005 está basado en datos reales. El 2006 es una proyección basada en la tasa de crecimiento actual. En el 2007 se propone un aumento en el gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad. Una vez efectuadas las mejoras correspondientes, se propone un aumento de tarifa para el 2008. Esta secuencia es importante, ya que para aumentar la tarifa, visitantes y especialmente operadores, esperan cambios sustanciales en las áreas y los sitios de visita. Las tasas de crecimiento de visitantes entre el 2005 y 2006 están basadas en las tendencias del período 2001 a 2005. La tasa de crecimiento del 2007 está ajustada al porcentaje redondeado superior del 2006. En el 2008 la tasa de crecimiento cae -esta simulación no se ajusta a la pérdida de mercado, sino que se basa estrictamente en el análisis de valoración contingente-. La tasa de crecimiento del 2009 es la misma del 2007. La tasa del 2010 tiene uno por ciento de incremento sobre la tasa del 2009. Los ingresos por patentes y licencias no tienen un incremento hasta el 2007. Se asume que a raíz de un incremento apropiado de gasto corriente y una mejora en el sistema, el número de operadores interesados en visitar las áreas se incremente a partir del 2008. 24. En Papallacta (RE Cayambe Coca) no se realizó un estudio de valoración contingente, (es decir, se excluyeron visitantes extranjeros y nacionales). En el caso de la RPF Cuyabeno la muestra de visitantes nacionales fue demasiado débil y por ende, no pudo utilizarse.

85


5,83%

Crecimiento promedio (ecuatorianos)

$ 250.199,63 2005 $ 633.245,12

Ganancias netas para el sistema

Ganancias netas para el sistema

s/c

2005

$ 883.444,75

$ 36.936,00

Egresos turísticos Crecimiento promedio de gasto corriente Gasto corriente

Total ingesos

$ 211.549,75

Ingresos por entradas nacionales Crecimiento promedio (patentes y licencias) Ingresos por patentes y licencias s/c

$ 634.959,00

Ingresos por entradas extranjeros

179.105

82.633

# visitantes extranjeros

# visitantes nacionales

4,63%

2005

Crecimiento promedio (extranjeros)

Ingresos turísticos

$ 708.088,30

2006

$ 250.199,63

0,00%

$ 435.428,77

2007

$ 585.120,22

233,66%

2007

Sin gasto de umbral de sustentabilidad

Con gasto de umbral de sustentabilidad 2006

$ 1’020.548,99

36.936,00

0%

$ 253.604,66

$ 730.008,34

211.274

9,00%

93.402

6,00%

2007

$ 958.287,93

36.936,00

0%

$ 232.664,82

$ 688.687,11

193.829

8,22%

88.115

6,63%

2006

Sin cambio de Tarifa

$ 657.940,39

2008

$ 602.673,83

3,00%

2008

$ 1’260.614,22

38.044,08

3%

$ 348.870,55

$ 873.699,59

202.276

-4,26%

73.746

-21,04%

2008

Con cambio de Tarifa

Escenario moderado (incremento de tarifas con pérdida del mercado en algunas áreas y crecimiento moderado, con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad)

86 $ 725.202,27

2009

$ 620.654,04

3,00%

2009

$ 1’345.956,31

39.565,84

4%

$ 380.268,90

$ 926.121,56

220.481

9,00%

78.171

6,00%

2009

$ 811.413,34

2010

$ 639.376,66

3,00%

2010

$ 1’450.790,00

41.544,14

5%

$ 418,295.79

$ 990.950,07

242.529

10,00%

83,643

7,00%

2010

TABLA 10.


Modelo financiero actual y escenarios alternativos

Los gastos corrientes del 2006 son los mismos del 2005. En el 2007 se propone un aumento significativo (233,86%) en el gasto corriente, para alcanzar el umbral de sustentabilidad, el cual tiene incrementos del 3% anual a partir del 2008. El porcentaje de crecimiento del gasto corriente se establece para ajustar el gasto al índice inflacionario (3% estimado para el 2006)25. Los valores del gasto corriente se basan en el análisis expuesto en el capítulo “Costo de manejo -en gasto corriente- por categoría” de la página 74. Las ganancias netas para el sistema (la diferencia entre los ingresos y egresos turísticos26) indican que el modelo, pese a una caída en ganancias en el 2007 (debido al incremento en el gasto corriente) y en el 2008 (debido a la pérdida de mercado, estimado en el análisis de valoración contingente) alcanzará -y superará- los valores del 2006 en el 2009. Este análisis demuestra que bajo un escenario moderado -Tabla 10- (con incrementos medios en la tarifa -que sin embargo generarían posibles pérdidas en el mercado real-, con tasas de crecimiento moderadas -basadas en la tendencias actuales- y con un gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad), se puede alcanzar un modelo en el cual el turismo genere recursos, cubra sus costos (favoreciendo a la conservación, mejorando la experiencia y seguridad del visitante, la promoción del área y la gestión y manejo del turismo). Los gráficos a continuación son un reflejo de los resultados de esta simulación.

En el Gráfico 33 se puede apreciar la proyección en números de visitantes (con la caída en visitación en el 2008 por el aumento en la tarifa, seguido de una recuperación progresiva ligada al crecimiento proyectado de visitación de cada tipo de visitantes (extranjeros y nacionales).

GRÁFICOGRAFICO 33. 19-27 Crecimiento de visitantes proyectado (bajo un escenario de incremento de tarifa moderado) # visitantes nacionales

242.529

# de visitantes

250.000 200.000

179.105

150.000 100.000

# visitantes extranjeros

82.633

193.829

88.115

211.274

93.402

202.276

73.746

220.481

78.171

83.643

2009

2010

50.000 0 2005

2006

2007

2008

25. Banco Central del Ecuador, http: //www.bce.fin.ec/, septiembre del 2006. 26. En este ejercicio financiero no se incluye depreciación.

87


En el Gráfico 34 se muestra que las ganancias netas para el sistema se ven frenadas en el 2007 por el incremento en el gasto corriente, y se recuperan nuevamente con un incremento adicional en el 2009. En el mismo gráfico se muestra una línea horizontal roja, que es la sumatoria del gasto corriente para el escenario básico propuesto en el “Análisis de Necesidades de Financiamiento del SNAP” (MAE, 2005) para las áreas del estudio. Como se puede ver, bajo este modelo moderado el turismo podría contribuir con un porcentaje importante para llenar este nivel de gestión, pero continúa siendo insuficiente para cubrir el escenario básico (las barras amarillas en el gráfico 34, no alcanzan la línea roja).

GRÁFICO 34. GRAFICO 20-28 Crecimiento de visitantes proyectado (bajo un escenario de incremento de tarifa moderado) Ganancias netas para el sistema

Egresos turísticos

Ingresos turísticos

$ 400.000

$ 811.413,34

$ 639.376,66

$ 1’450.790,00

$ 725.202,27

$ 620.754,04

$ 1’345.956,31

$ 657.940,39

$ 602.673,83

$ 1’260.614,22

$ 435.428,77

$ 708.088,30

$ 585.120,22

$ 600.000

$ 250.199,63

$ 800.000

$ 958.287,93

$ 1’000.000

$ 633.245,12

$ 1’200.000

$ 250.199,63

$ 1’400.000

$ 883.444,75

# de visitantes

$ 1’600.000

$ 1’020.548,99

$ 1’800.000

$ 200.000

88

$0 2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nivel de gasto promedio para el escenario básico (US$ 1’498.302,00)

Este modelo presenta las siguientes ventajas: 1. El incremento en el gasto corriente garantiza un nivel mínimo de sustentabilidad. 2. El incremento en la tarifa se ha calculado para lograr la máxima ganancia con el menor impacto negativo (teórico) en el mercado27. 3. El modelo recupera sus ganancias netas para el sistema y termina generando más ganancias que las que se esperaría generar bajo el modelo actual. Las desventajas de este modelo son: 1. Los impactos en la demanda potencial por el incremento de las tarifas, que puede ser visto como una amenaza para los tour operadores.

27. En ningún caso la pérdida teórica del mercado real supera el 30%.


Modelo financiero actual y escenarios alternativos

2. El sistema tendría una caída en sus ingresos en el 2007 (debido al aumento en las tarifas). Es necesario determinar un mecanismo que permita cubrir este déficit temporal para el sistema.

Escenario económico positivo Máximo incremento en las tarifas para lograr ingresos máximos con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad En esta simulación se optó por buscar un modelo que procure la maximización teórica de ingresos. Para esto se generó un escenario con incrementos sobre las tarifas actuales para extranjeros para la RE Cotacachi Cayapas (US $ 10 sobre la tarifa actual), así como para el PN Cajas (US $ 10), Cuyabeno (US $ 15) y PN Cotopaxi US $ 10. Para los visitantes nacionales se proponen cambios en las tarifas para el PN Podocarpus (un incremento de US $ 3 ), RE Cotacachi Cayapas (US $ 0,50 ), PN Cajas (US $ 3 ) y PN Cotopaxi (US $ 0,50 ). La pérdida potencial de mercado se acentúa, con pérdidas teóricas de hasta 45,62% en algunos casos28. El resto de áreas no presenta un incremento en las tarifas, como se muestra en la Tabla 11.

TABLA 11. Aumentos en las tarifas versus porcentaje del mercado retenido (basado en el análisis de valoración contingente)

Extranjeros PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PN Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca

Nacionales PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PR Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca

Porcentaje del mercado retenido

Incremento propuesto a la tarifa actual

Porcentaje del mercado retenido (basado en análisis de valoración contingente)

(basado en experiencias en otros países)

$ 10,00 $ 10,00 $ 15,00 $ 10,00 -

100,00% 54,38% 57,66% 78,46% 65,31% 100,00% 100,00%

100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Incremento propuesto a la tarifa actual

Porcentaje del mercado retenido (basado en análisis de valoración contingente)

(basado en experiencias en otros países)

$ 3,00 $ 0,50 $ 3,00 $ 0,50 -

70,37% 100,00% 61,63% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Porcentaje del mercado retenido

28. Es importante anotar que en las encuestas a los visitantes se propuso un incremento de tarifa bajo las situaciones actuales, sin cambios o mejoras en las áreas.

89


Volcán Quilindaña

Experiencias en otros países (ver Recuadro 7) han demostrado que a pesar de existir aumentos significativos en las tarifas de ingreso no se observa una disminución en el porcentaje del mercado retenido. Por ello, para este escenario el porcentaje del mercado retenido es del 100%, siempre y cuando la experiencia del visitante sea positiva. La proyección de ingresos y egresos abarca un período de 5 años. El año 2005 está basado en datos reales. El 2006 es una proyección basada en la tasa de crecimiento actual, con gastos reales. En el 2007 se propone un aumento en el gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad. Una vez efectuadas las mejoras correspondientes, se propone un aumento de tarifa para el 2008. Al igual que en el modelo anterior la secuencia es importante, ya que para aumentar la tarifa, visitantes y especialmente operadores esperan cambios sustanciales en las áreas y los sitios de visita.

90

Las tasas de crecimiento de visitantes entre el 2005 y 2006 concuerdan con las tendencias del período 2001 a 2005. La tasa decrecimiento del 2007 está ajustada al porcentaje redondeado superior del 2006. En el 2008, a diferencia del modelo anterior, la tasa de crecimiento no cae negativamente -en esta simulación se ajusta la pérdida de mercado para evitar la caída causada por la baja en el marcado, es decir, se asume que el número de visitantes, en aquellas áreas donde se realizó un cambio de tarifa, no bajará (ya que se realizaron mejoras por el aumento en el gasto corriente) y será el mismo que en el 2007 (0% de crecimiento)-. Las áreas en las que no se aumentó la tarifa continuarán creciendo en el 2008 en el mismo porcentaje que en el 2007. La tasa de crecimiento del 2009 es también la misma del 2007. La tasa del 2010 tiene uno por ciento de incremento sobre la tasa del 2009. Al igual que en la simulación anterior, los ingresos por patentes y licencias no tienen un incremento hasta el 2007. Se asume que a raíz de un incremento apropiado de gasto corriente y una mejora en el sistema, el número de operadores interesados en visitar las áreas se incremente a partir del 2008. Los gastos corrientes del 2006 son los mismos del 2005. En el 2007 se propone un aumento significativo (233,86%) en el gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad, el cual tiene incrementos del 3% anual a partir del 2008. El porcentaje de crecimiento del gasto corriente se establece para ajustar el gasto al índice inflacionario (3% estimado para el 2006)29. El escenario económico positivo se muestra en la Tabla 12:

29. Banco Central del Ecuador, http://www.bce.fin.ec/, septiembre del 2006.


5,83%

Crecimiento promedio (ecuatorianos)

$ 250.199,63 2005 $ 633.245,12

Ganancias netas para el sistema

Ganancias netas para el sistema

s/c

2005

$ 883.444,75

$ 36.936,00

Egresos turísticos Crecimiento promedio de gasto corriente Gasto corriente

Total ingesos

$ 211.549,75

Ingresos por entradas nacionales Crecimiento promedio (patentes y licencias) Ingresos por patentes y licencias s/c

$ 634.959,00

Ingresos por entradas extranjeros

179.105

82.633

# visitantes extranjeros

# visitantes nacionales

4,63%

2005

Crecimiento promedio (extranjeros)

Ingresos turísticos

$ 1’020.548,99 Con gasto de umbral de sustentabilidad 2007

$ 958.287,93 Sin gasto de umbral de sustentabilidad 2006

$ 435.428,77

36.936,00

36.936,00

$ 708.088,30

0%

0%

2007

$ 253.604,66

$ 232.664,82

2006

$ 730.008,34

$ 688.687,11

$ 585.120,22

211.274

193.829

$ 250.199,63

9,00%

8,22%

233,86%

93.402

88.115

0,00%

6,00%

2007

6,63%

2006

Sin cambio de Tarifa

$ 1’455.011,04

2008

$ 602.673,83

3,00%

2008

$ 2’057.684,86

38.044,08

3,00%

$ 445.057,55

$ 1’574.583,57

213.396

17,84%

94.154

60,61%

2008

Con cambio de Tarifa

Un escenario económico positivo (máximo incremento en las tarifas para lograr máximos ingresos, con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad)

$ 1’572.982,75

2009

$ 620.754,04

3,00%

2009

$ 2’193.736,79

39.565,84

4,00%

$ 485.112,37

$ 1’669.058,58

232.601

9,00%

99.804

6,00%

2009

$ 1’721.683,76

2010

$ 639.376,66

3,00%

2010

$ 2’361.060,42

41.544,14

5,00%

$ 533.623,60

$ 1’785.892,68

255.861

10,00%

106.790

7,00%

2010

TABLA 12.

Modelo financiero actual y escenarios alternativos

91


Nótese que bajo este modelo no hay una caída en el número de visitantes (Gráfico 35) porque se asume que con una mejora en las áreas, un incremento en la tarifa no causa una caída en la demanda.

GRÁFICO 35.

GRAFICO 21-29 Crecimiento de visitantes proyectado bajo un escenario económico positivo # visitantes extranjeros

# visitantes nacionales

# de visitantes

300.000 250.000 200.000

179.105

150.000 100.000

255.861

106.790

99.804

94.154

93.402

88.115

82.633

213.396

211.274

193.829

232.601

50.000 0 2005

2007

2008

2009

2010

En el Gráfico 36, la línea horizontal roja es la sumatoria del gasto corriente para el escenario básico propuesto en el “Estudio de Necesidades de Financiamiento del SNAP” (MAE, 2005) para las áreas del estudio. Como se puede ver, bajo este modelo económico positivo el turismo podría cubrir sus costos -ambientales, de servicio, seguridad, información, promoción y gestión- y generar recursos que podrían llenar las necesidades del escenario básico (las barras amarillas en el gráfico 36, alcanzan la línea roja). GRAFICO 22-30 GRÁFICO 36.

Crecimiento de visitantes proyectado (bajo un escenario de incremento de tarifa moderado) Ganancias netas para el sistema

Egresos turísticos

Ingresos turísticos

$0 2005

2006

2007

2008

2009

Nivel de gasto promedio para el escenario básico (US$ 1’498.302,00)

2010

$ 1’721.683,76

$ 639.376,66

$ 2’361.060,42

$ 1’572.982,75

$ 620.754,04

$ 2’193.736,79

$ 1.455.011,04 $ 602.673,83

$ 2’057.684,86

$ 435.428,77

$ 585.120,22

$ 708.088,30

$ 250.199,63

$ 500.000

$ 958.287,93

$ 1.000.000

$ 250.199,63

$ 1’500.000

$ 633.245,12

$ 2’000.000

$ 1’020.548,99

$ 2’500.000

$ 883.444,75

92

2006


Modelo financiero actual y escenarios alternativos

Este modelo presenta las siguientes ventajas: 1. El incremento en el gasto corriente garantiza un nivel mínimo de sustentabilidad. 2. El incremento en las tarifas se ha calculado de tal manera que optimiza al máximo los ingresos. 3. El modelo aumenta dramáticamente su capacidad para generar ganancias netas para el sistema. Las desventajas de este modelo son: 1. El modelo asume que el mercado no reaccionará negativamente ante el incremento de las tarifas. Si esto no ocurre, la caída de la visitación (no de los ingresos) puede ser significativa, ya que bajo el análisis de valoración contingente se predice una pérdida teórica del mercado de hasta un 45,62%, lo cual puede generar oposición por parte de los operadores. 2. El sistema tendría una caída en sus ingresos en el 2007 debido al aumento. Es necesario determinar un mecanismo que permita cubrir este déficit para el sistema.

Inversiones de capital Además del gasto corriente anual -analizado en las secciones anteriores- es necesario también efectuar una inversión de capital para garantizar un nivel mínimo de sustentabilidad -Recuadro 12-. A diferencia del gasto corriente, la inversión de capital no puede ser extrapolada por ser totalmente dependiente del sitio del estudio. La inversión de capital no se ve afectada en las simulaciones efectuadas en las secciones anteriores.

RECUADRO 12. Inversión de capital La inversión de capital hace referencia a aquellas inversiones en activos a corto y largo plazo y que son necesarias para la correcta gestión del turismo.

GRÁFICO 37. Inversión de capital: sumatoria de los sitios de estudio (actual y umbral de sustentabilidad) Inversión actual (total por sitios) Inversión umbral de sustentabilidad (total por sitios) $ 900.000 $ 800.000 $ 700.000 $ 600.000

La inversión de capital para los sitios del estudio en el 2005 -incluyendo inversiones de organismos internacionales, ONGs, entre otros -fue de US $ 284.792,30. El estudio indica que con US $ 510.985,00 adicionales, los sitios podrían alcanzar el umbral de sustentabilidad (Gráfico 37). Las inversiones actuales se destinan principalmente al mejoramiento de planta turística

$ 510.985,00

$ 500.000 $ 400.000 $ 300.000 $ 200.000

$ 284.792,30

$ 100.000 $0

1

93


(US $ 128 492,30 ), manejo y gestión (US $ 61.000,00 ) y seguridad (US $ 59.000,00 ) equipos y material gráfico -para información al visitante y publicidad- (US $ 20.000,00 ). Las inversiones propuestas se destinarían a monitoreo y minimización de impactos ambientales (US $ 88.550,00 ), planta, servicios e infraestructura (US $ 275.035,00 ), información, interpretación y promoción (US $ 26.400,00 ), seguridad (US $ 104.500,00 ) y manejo y gestión (US $ 16.500,00 ).

Viabilidad jurídica para los escenarios económicos propuestos A continuación se presentan los escenarios de regulación de los escenarios económicos propuestos.

Regulación de tasas y derechos mediante Decreto Ejecutivo El sistema de derechos o tasas por los servicios que presta el Ministerio del Ambiente y por el uso y aprovechamiento de bienes nacionales que se encuentran bajo su cargo y protección, está expuesto en el Libro IX del T.U.L.A.S. Dentro del T.U.L.A.S. se expone el régimen de recaudación de derechos o tasas relacionados con turismo (Echeverría, 2006): •• Ingreso de visitantes y turistas a áreas naturales protegidas. •• Emisión de patente para operación turística dentro de áreas naturales protegidas. 94

•• Emisión de permisos para la realización de filmaciones y documentales de carácter comercial en áreas naturales protegidas. •• Otorgamiento de licencias de guías naturalistas. El escenario regulatorio seleccionado para el establecimiento del sistema de derechos o tasas, ha sido uno alternativo al legislativo. La base de la selección de este escenario alternativo estaría en la propia Ley Forestal, la cual especifica que a través de reglamentos se establecerán las tarifas de ingreso y servicios y los demás requisitos que fueren necesarios en las unidades del patrimonio de áreas naturales del Estado. Esta norma deja entrever que la intención del legislador no es otra que delegar tal atribución, en principio legislativo, a la Función Ejecutiva, en la persona del Presidente de la República, quien tiene la llamada potestad reglamentaria. Un régimen de cobro de valores en áreas protegidas debería estar fundamentado en la Ley Forestal codificada, que no habla de cobro de tributos sino de tarifas de ingreso. Así, la delegación se fundamentaría en una norma cuya constitucionalidad no ha sido cuestionada, y bajo un régimen distinto al tributario, evitando de esta manera un vicio normativo que eventualmente


Modelo financiero actual y escenarios alternativos

podría perjudicar todo el sistema de pago por los servicios ambientales. La modificación del T.U.L.A.S. está facultada al Ministro del Ambiente a través de la expedición de Acuerdos Ministeriales.

Regulación de tasas y derechos mediante Acuerdo Ministerial30 El sistema de derechos vigente tiene su antecedente normativo en un sistema de similar contenido, pero que estaba formulado en un Acuerdo Ministerial expedido por el Ministro del Ambiente en el año 200131, demostrando la preferencia de un escenario alternativo al legislativo para la regulación de esta materia en la gestión del MAE. La norma sustenta el establecimiento del sistema de derechos en la Ley de Gestión Ambiental la cual prevé a los fondos de las tasas previstas en dicha Ley32 como las fuentes de financiamiento ministerial para programas de conservación ambiental. El antecedente normativo que legitima la viabilidad de la selección de un escenario normativo a nivel ministerial, es el traspaso de las atribuciones del INEFAN al MAE, entre ellas la aprobación de tasas y derechos33. La norma queda sustentada además en el T.U.L.A.S., el mismo que dispone la facultad del MAE, mediante Acuerdo Ministerial, para fijar anualmente las tasas de ingreso de visitantes y utilización de servicios a los parques nacionales y áreas naturales34.

95

30. Tomado de: Echeverría, 2006. 31. Acuerdo Ministerial No. 059. Créase el Sistema de derechos o tasas ambientales por servicios, uso y aprovechamiento de los bienes nacionales que se encuentran bajo su cargo y protección. 32. Ley de Gestión Ambiental. Artículo 36. 33. Ley de Creación del Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y de Vida Silvestre. Registro Oficial No. 27 de 16 de septiembre de 1992. Artículo 8, lit. j). 34. TULAS Libro III. Del Régimen Forestal. Artículo 190.


Oportunidades complementarias El modelo de oportunidades complementarias adiciona al modelo de umbral de sustentabilidad bienes, actividades y servicios que pueden generar ingresos económicos adicionales para el SNAP, los empresarios privados y comunidades locales. Un producto turístico que se enmarca dentro del concepto de oportunidades complementarias ha sido desarrollado para cada uno de los sitios del estudio, y refleja algunos negocios potenciales -de los varios que podrían darse- y que podrían ser manejados por comunidades locales o por empresas privadas. Los supuestos generales para estos ejercicios financieros son: El número total de visitantes nacionales y extranjeros de los sitios es el estimado para el 2009, en el modelo financiero moderado.

Vista del Volcán Cayambe - Reserva Ecológica Cayambe Coca


Oportunidades complementarias

La tasa de crecimiento promedio anual para visitantes extranjeros es de 6% y para visitantes nacionales es de 9% (tasa de crecimiento al 2009), en el modelo financiero moderado. La tasa de crecimiento promedio para costos variables, costos fijos, costos administrativos, costos laborales y tarifas de concesión, es del 3% anual, basada en el crecimiento inflacionario del país en el 2006. Los ejemplos de productos para oportunidades complementarias desarrollados para cada sitio son:

TABLA 13. Oportunidades complementarias para cada sitio del estudio

Producto

Que incluye el producto.

Precio de venta del producto, por visitante

Cajanuma

Hostería ubicada en la zona de amortiguamiento -en la subida a Cajanuma, en terrenos de propiedad privada- orientado para observadores de aves y turistas orientados a la naturaleza. Sin electricidad, habitaciones dobles, baño privado.

Paquete de 2 días 1 noche, que incluye 3 comidas y guianza. No incluye transporte.

US $ 80

Cuicocha

Excursión en kayaks dobles en la laguna. Incluye guianza y curso introductorio.

Una hora de alquiler, acompañado por un guía.

US $ 8

La Toreadora

Restaurante en el sitio de visita La Toreadora. El restaurante vende sándwiches, bebidas y comida ligera a los visitantes.

Comida ligera y bebidas ofrecidas en el restaurante del centro de visitantes de La Toreadora.

US $ 3,50

Laguna Grande

Tienda en el puente del Río Cuyabeno para la venta de artesanías, café orgánico, souvenirs y comida ligera.

Comida ligera y bebidas ofrecidas en un restaurante construido con materiales tradicionales, con SSHH.

Artesanías US $ 10 Comida ligera y bebidas US $ 3,50

Limpiopungo

Caminata guiada de 1 hora alrededor de la laguna de Limpiopungo.

Servicio de guianza por 1 hora.

US $ 5

Los Frailes

Renta de bicicletas para turistas entre la entrada de Los Frailes hasta la playa.

Renta de bicicleta desde la caseta de entrada hasta la playa de Los Frailes (por todo el día).

US $ 3

Papallacta

Caminata guiada de 1 hora por un sendero interpretativo en el margen de la Laguna de Baños.

Servicio de guianza por 1 hora.

US $ 3

Sitios

97


Aquellos productos ubicados dentro de las áreas (es decir, todos excepto la hostería en Cajanuma que se encuentra ubicada en el área de amortiguamiento) contribuyen directamente con el sistema al pagar arriendo o concesiones. El análisis financiero para cada uno de estos productos y las justificaciones se incluyen en el apéndice 4. La contribución económica potencial de estas actividades es significativa. La Tabla 14 resume los ingresos económicos potenciales (ahora oportunidades perdidas) que se podrían generar en las áreas o en las zonas de amortiguamiento con un sistema de concesión y arrendamiento adecuado. También muestra los ingresos directos e indirectos para la economía local y el Estado.

TABLA 14. Oportunidades complementarias para cada sitio de estudio Contribución potencial de los modelos de oportunidades complementarias

98

Valor por sueldos (acumulado en 5 años)

Aportes al sistema (concesiones y arriendos en 5 años)

6

$90.255,31

$246.212,36

2

$157.787,52

$9.556,44

$156.232,09

$32.093,28

1

$22.510,74

$15.927,41

Laguna Grande

$170.244,18

$10.479,85

1

$22.510,74

$6.370,96

Limpiopungo

$298.008,64

$164.360,46

3

$57.975,76

$9.556,44

Los Frailes

$180.896,91

$94.384,52

1

$22.510,74

$9.556,44

Papallacta

$30.732,83

$(10.068,97)

2

$38.650,51

$9.556,44

$1’838.152,66

$678.157,45

16

$412.201,30

$60.524,15

Ventas totales (acumulado en 5 años)

Ganacia líquida de los productos (acumulado en 5 años)

Cajanuma

$467.208,30

$140.695,98

Cuicocha

$534.829,70

La Toreadora

Total

Número de empleos generados anual

Figuras legales aplicables para el desarrollo de oportunidades complementarias A continuación se enumeran las figuras legales aplicables para el desarrollo de oportunidades complementarias:

Tercerización •• La intervención de la iniciativa privada en la ejecución de actividades propias de la Administración Pública, responde no sólo a su legítimo derecho de hacerlo35, sino que se enmarca dentro del proceso de modernización del Estado.

35. Este derecho se encuentra en los artículos 248 y 249 de la Constitución Política del Ecuador.


Oportunidades complementarias

•• La tercerización tiene por objeto incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y productividad en la administración de las funciones que tiene a su cargo el Estado, esto a su vez, considerando las limitaciones de recursos con los que cuenta la Administración Pública, ya sea en términos económicos, técnicos, profesionales, humanos, logísticos, entre otros. •• En el caso específico del turismo, la tercerización puede ser una respuesta a la falta de recursos por parte del Ministerio del Ambiente, así como una oportunidad para crear un producto turístico competitivo, que genere ingresos significativos para las áreas. •• La tercerización no es un término definido en nuestro ordenamiento jurídico, sino que se refiere a las diferentes formas en que se puede producir la administración de un servicio por cuenta de terceros. La legislación ecuatoriana determina una serie de mecanismos a través de los cuales el Estado puede transferir el desarrollo de una actividad hacia la iniciativa privada.

Delegación •• La delegación es una figura prevista en la Constitución y que se puede materializar a través de una serie de formas contractuales distintas. •• Los delegados de las autoridades y funcionarios de la administración pública central e institucional en los diferentes órganos y dependencias administrativas, no requieren tener calidad de funcionarios públicos. •• Doctrinariamente la delegación implica una transferencia temporal de competencias por parte del Estado, a favor de organismos públicos, pero la administración pública también tiene la facultad legal de delegar sus atribuciones al sector privado. •• La Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos, por parte de la iniciativa privada señala que el Estado podrá delegar a empresas mixtas o privadas la prestación de servicios públicos y la exploración y explotación de recursos naturales no renovables de su propiedad36. •• El artículo 42 de la Ley de Modernización señala que los procesos de delegación previstos en la misma ley, se harán, entre otras figuras, mediante la delegación total o parcial, o la transferencia definitiva al sector privado, de la gestión que desarrollan37.

Comodato •• El Código Civil define al comodato o préstamo de uso como un contrato en que una de las partes entrega a la otra gratuitamente una especie, mueble o raíz, para que haga uso de ella, con cargo de restituir la misma especie después de terminado el uso.

36. Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada, Art. 6. R.O. 349 de 31 de diciembre de 1993. 37. Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada, Art. 42 lit. b). R.O. 349 de 31 de diciembre de 1993.

99


•• Si bien el comodato es una figura de naturaleza civil que no pretende originalmente viabilizar una delegación de atribuciones por parte del Estado hacia la iniciativa privada, puede ser utilizada para la consecución de dicho fin, en base a normativa vigente. •• El estatuto del régimen jurídico administrativo de la Función Ejecutiva dispone lo siguiente: Art. 64.- Las administraciones públicas central e institucional de la Función Ejecutiva sometidos a este estatuto manifiestan su voluntad jurídica de derecho público a través de actos administrativos, actos de simple administración, hechos administrativos, contratos administrativos y reglamentos, sin perjuicio de recurrir a otras categorías de derecho privado cuando tales administraciones actúen dentro de dicho campo. De conformidad con lo que dispone la Ley de Modernización del Estado, la extinción o reforma de los actos administrativos se rige por lo dispuesto en este estatuto, incluyendo los plazos para resolver y los efectos del silencio de la administración. •• Es decir, los organismos que conforman la administración pública tienen la facultad de recurrir a categorías de derecho privado para manifestar su voluntad jurídica de derecho público. En este sentido, el Ministerio del Ambiente podría valerse de una figura civil como la del comodato para encargar la prestación de un servicio dentro de áreas protegidas. •• El artículo 179 del Libro IV del TULAS define la posibilidad de que la prestación de un servicio público o el uso sustentable de recursos naturales se produzca por medio de una figura civil como la del comodato. •• En este caso el comodato serviría para la prestación de servicios o el uso sustentable de recursos naturales en el sentido de que en el contrato se establecen las condiciones del mismo, entre las que se incluyen las obligaciones del comodatario, y bajo la consideración de que el comodatario solamente puede emplear el objeto en el uso convenido38. 100

38. Código Civil, Art. 2080.- El comodatario no puede emplear la cosa sino en el uso convenido, o a falta de convención,

en el uso ordinario de las de su clase.

En el caso de contravención, podrá el comodante exigir la indemnización de todo perjuicio y la restitución inmediata, aunque para la restitución se haya estipulado plazo. Código Civil, Art. 2081.- El comodatario está obligado a emplear el mayor cuidado en la conservación de la cosa, y responde hasta de la culpa levísima. Es, por tanto, responsable de todo deterioro que no provenga de la naturaleza o del uso legítimo de la cosa; y si este deterioro es tal que la cosa no sea ya susceptible de emplearse en su uso ordinario, podrá el comodante exigir el precio anterior de la cosa, abandonando su propiedad al comodatario. Pero no es responsable de caso fortuito, si no es: 1.- Cuando ha empleado la cosa en un uso indebido, o ha demorado su restitución, a menos de aparecer o probarse que el deterioro o pérdida por el caso fortuito habrían sobrevenido igualmente sin el uso ilegítimo o la mora. 2.- Cuando el caso fortuito ha sobrevenido por culpa suya aunque levísima. 3.- Cuando en la alternativa de salvar de un accidente la cosa prestada, o la suya, ha preferido deliberadamente la suya; y, 4.- Cuando expresamente se ha hecho responsable de casos fortuitos.


Oportunidades complementarias

Arrendamiento Al igual que el comodato, el arrendamiento es una figura de naturaleza civil que no pretende originalmente viabilizar una delegación de atribuciones por parte del Estado hacia la iniciativa privada. Sin embargo, así como en el caso del comodato, puede ser utilizada para conseguir dicho objetivo. El Código Civil en su artículo 1856 define al arrendamiento como un contrato en que las dos partes se obligan recíprocamente, la una a conceder el goce de una cosa, o a ejecutar una obra o prestar un servicio, y la otra a pagar por este goce, obra o servicio un precio determinado, salvo lo que disponen las leyes del trabajo y otras especiales. En el mismo código, el artículo 1857 dispone que son susceptibles de arrendamiento todas las cosas corporales o incorporales que pueden usarse sin consumirse; excepto aquellas que la ley prohíbe arrendar, y los derechos estrictamente personales, como los de habitación y uso. A diferencia del comodato, en la normativa relativa al contrato de arrendamiento se menciona específicamente que, por medio de dicha figura, se puede ejecutar una obra o prestar un servicio y que son susceptibles de arrendamiento todas las cosas que pueden consumirse, excepto las que la ley prohíbe arrendar.

Concesión Esta figura encuentra su fundamento constitucional en el artículo 249 de la Carta Política, cuando señala: Será responsabilidad del Estado la provisión de servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento, fuerza eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias y otros de naturaleza similar. Podrá prestarlos directamente o por delegación a empresas mixtas o privadas, mediante concesión, asociación, capitalización, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual, de acuerdo con la ley. •• Complementariamente, la Ley de Modernización del Estado en su artículo 41 dispone: El Estado podrá delegar a empresas mixtas o privadas la prestación de los servicios públicos de agua potable, riego, saneamiento, fuerza eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias, aeroportuarias y ferroviarias, servicio postal u otros de naturaleza similar. La participación de las empresas mixtas o privadas se hará mediante concesión, asociación, capitalización, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual o administrativa de acuerdo con la ley. •• Según el T.U.L.A.S., las direcciones y jefaturas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del país, podrán otorgar concesiones para la prestación de servicios o aprovechamiento de infraestructura física ya existente dentro de las áreas, con base en la Ley de Modernización del Estado y a los planes de manejo correspondientes39.

39. Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas (RETANP), Disposición General Primera. R.O. EE-2 de 31 de marzo de 2003.

101


•• En los planes de manejo se establece que las actividades que se desarrollen por medio de la concesión no podrán estar en contradicción con los objetivos del área ni las tareas contempladas como permitidas dentro del respectivo plan de manejo. •• Como se desprende de las normas anteriormente citadas, se prevé la posibilidad de que el Ministerio del Ambiente otorgue concesio nes para el desarrollo de ciertas actividades dentro de áreas protegidas. Sin embargo, estas disposiciones deben ser analizadas y aplicadas conjuntamente con las incluidas en la Ley de Modernización y su respectivo reglamento. •• El reglamento sustitutivo del reglamento general de la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y prestación de Servicios40 define concesión como: •• Art. 116.- Por concesión de obra pública, para los efectos del proceso de delegación a la iniciativa privada regulada por la Ley de Modernización y este reglamento, entiéndase como tal a la concesión temporal y su explotación de cualquier inmueble que se construya, repare, conserve, mantiene, u opere. •• A pesar de que el artículo 41 de la Ley de Modernización no especifica cuáles serían los servicios de naturaleza similar que podrían ser delegados por medio de concesión, el artículo 112 de su reglamento dispone:

Los contratos de concesión de obras públicas no podrán celebrarse para obtener financiamiento para fines diferentes del objeto de la concesión por parte de la entidad u organismo concedente. Cuando se concesione la explotación, administración, reparación, ampliación, conservación o mantenimiento de obras ya existentes, podrán incluirse entre las obligaciones del concesionario los estudios, el proyecto, la construcción o mantenimiento de otras obras que tengan vinculación física o técnica con las anteriores. 102

•• La concesión, así como otros mecanismos de tercerización, son útiles y apropiados para el desarrollo de la actividad turística ya que, además de que ésta no debería ser realizada por el Estado, permiten la intervención de la iniciativa privada, la misma que tiene los recursos y el conocimiento para desarrollarla adecuadamente. Cualquiera de estas figuras debe ser aplicada de acuerdo los resultados de un análisis técnico para cada caso en concreto. Este instrumento debe definir la figura o contrato que podría ser utilizada para la oportunidad complementaria.

40. R.O. S-581 de 2 de diciembre de 1994.


Limitaciones técnicas para la recaudación efectiva en el SNAP Los consultores han encontrado una serie de limitaciones técnicas para el cobro de las entradas a visitantes en el SNAP, las cuales reducen la efectividad para captar recursos económicos provenientes del turismo: 1. Existen demasiados actores hasta que llegue el boleto al turista. Como forma de control se ha querido involucrar a la mayor cantidad de personas de los diferentes niveles del MAE para disminuir posibles arbitrariedades. Pero esto ha dado lugar a que el proceso esté sujeto a errores, los cuales son inevitables porque muchas personas tienen que manejar el mismo pedido.

Vista de los volcanes Cotopaxi y Quilindaña - Reserva Ecológica Antisana


2. Existen demasiados pasos laterales (repetición de procesos por diferentes actores) lo cual aumenta la cantidad de documentos utilizados -14 en total para todo el ciclo-. Esta repetición resulta en errores en el registro, ya que al repetirse un mismo proceso también aumenta la probabilidad de error humano. 3. El software utilizado es básico (hojas de cálculo electrónico) y carecen de bases de datos relacionables. 4. Un actor adicional en el flujo es el Instituto Geográfico Militar (IGM) que imprime las especies fiscales. Existen retrasos en la entrega de especies por parte del MEF, pues depende de la impresión del IGM. Este problema conlleva a utilizar especies que no corresponden al estipulado por la Legislación Ambiental. Aunque los valores recaudados coinciden con los valores que se hubiesen obtenido al utilizar las especies correctas, no se puede conocer el valor monetario obtenido por los turistas según su nacionalidad, o si son niños, de tercera edad o minusválidos, solo el valor total generado por la venta de boletos de entrada. Se tienen dos fuentes de información: una para el número de turistas y otra por la venta de especies fiscales, cuando se debería contar solo con la última. El número de turistas se registra manualmente al ingreso del área junto con el pago del ticket, pero no verifica que estas dos fuentes coincidan, lo cual es síntoma de una labor por actividades, ajustada a la demandada de informes de los diferentes niveles del MAE.

104


Otros mecanismos de recaudación de entradas Los mecanismos de recaudación de entradas utilizado actualmente no está adaptado a los cambios tecnológicos, o carece de estrategias innovadoras para captar más mercado. Por ejemplo: •• No se aceptan tarjetas de crédito. •• No existe una tarifa reducida para quienes visitan varias áreas. •• No se puede comprar a través del Internet. •• No se puede comprar a través de agencias de viajes.

Acantilado en la costa del Pacífico del Parque Nacional Machalilla


Es necesario, por lo tanto, generar iniciativas innovadoras para mejorar el sistema de recaudación en las áreas, por ejemplo: •• Un sistema para pagar entradas con tarjeta de crédito, con conectividad a sistemas de pago automático por teléfono. •• Un pase para visitantes extranjeros que deseen visitar varias áreas a un precio reducido, con una duración de un año (por ejemplo, un pase por el valor de la entrada de cinco áreas que permita el ingreso a todas). •• La posibilidad de comprar por Internet con tarjeta de crédito, e imprimir las entradas de forma electrónica. •• Proveer de entradas a las agencias de viaje y operadoras (en Ecuador y otros países) para que puedan venderlas y beneficiarse de esta manera de una comisión. Estas iniciativas pueden desarrollarse a partir de la figura legal de tercerización (ver Tercerización en la página 98). Para la implementación de los mecanismos citados se necesita un aval del Ministerio del Ambiente y del Ministerio de Turismo, además del estudio de factibilidad.

106


Recomendaciones 1. Se debe generar un cambio urgente en el modelo de manejo actual del turismo en el SNAP, con un gasto corriente que se ajuste por lo menos a lo que se identificó en este estudio como el umbral de sustentabilidad, reconociendo que el turismo debe cubrir sus costos. 2. Es necesaria una inversión inicial de capital de US $ 510.985 para alcanzar el umbral de sustentabilidad propuesto en los sitios de estudio. 3. Las tarifas de ingreso deberían ser revisadas y ajustadas con bases en un criterio técnico, sustentado en un análisis de costos reales y de demanda. 4. Se debe mantener la diferencia de tarifas entre visitantes nacionales y extranjeros para ingreso por turismo en áreas protegidas.

Río Lagartococha - Reserva de Producción Faunística Cuyabeno


5. Es esencial asegurar el umbral de sustentabilidad en los sitios de visita antes de considerar el ajuste de la tarifa de ingreso al área protegida. 6. El aumento sostenido en la demanda para la visitación a las áreas protegidas, resultado de la implementación de las recomendaciones propuestas, debe ser manejado de forma integral tanto financiera, como técnicamente. 7. El turismo debe tener el carácter de programa dentro de la planificación operativa de las áreas protegidas y en la gestión administrativa del MAE. 8. El turismo debe convertirse en un sector estratégico de relación entre el Ministerio del Ambiente y el Ministerio del Turismo. 9. Para lograr una efectiva reinversión de recursos se recomienda la reglamentación -mediante Decreto Ejecutivo- del artículo 77 de la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre, relativo a financiamiento, con el fin específico de determinar que los recursos provenientes de los servicios generados por las áreas protegidas se reinviertan en su administración. 10. Modelos de cogestión como el del PN Cajas y Papallacta en la RE Cayambe Coca, deberán ser analizados y sus lecciones y logros deberán ser considerados para su replicación en otras áreas protegidas. 11. Nuevos mecanismos de cobro de entradas deberían ser analizados e implementados, como el cobro por tarjetas de crédito, cobro directo por operadores turísticos y otras facilidades de recaudación. 108

12. Las figuras legales (tercerización, delegación, comodato, arrendamiento, concesión) que pueden ser aplicadas bajo nuestra legislación para actividades complementarias, deben ser identificadas de acuerdo a un análisis técnico y de mercado para cada caso. El análisis técnico debe definir la figura o contrato que podría ser utilizado. 13. Llevar a cabo un estudio complementario de valoración turística en las comunidades circundantes a las áreas, con el fin de identificar el aporte que ofrece el turismo en el área protegida las comunidades locales. 14. Existen actividades complementarias asociadas a los sitios analizados, que tienen el potencial de incrementar con poca inversión la demanda y los ingresos a las áreas protegidas. 15. Compartir lecciones aprendidas de este proceso con otras áreas protegidas del país y sistemas de áreas protegidas de países latinoamericanos.


Río Tena - Parque Nacional Sumaco - Napo - Galeras

Referencias •• Boullón, R. Planificación del espacio turístico; Ed. Trillas: México D.F., 1982. •• Constitución Política de la República del Ecuador. R.O 1: 11 de agosto de 1998. •• Código Civil. RO/ Sup. 104 de 20 de noviembre de 1970. Codificado en el suplemento del Registro Nº 46 Oficial Año I, viernes 24 de junio de 2005. •• Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Tomo III. Editorial Heliasta. Buenos Aires, Argentina, 1972. •• Drumm A. Evaluación del sistema de cobro piloto en la reserva Eduardo Avaroa y recomendaciones para el sistema boliviano de áreas protegidas; The Nature Conservancy; Arlington, 2004. •• Drumm, A., and Moore, A. Ecotourism Development - A Manual for Conservation Planners and Managers, Volume 1, The Nature Conservancy, Arlington, 2002.

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Mercadeo Turismo en SNAP

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