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El futuro del trabajo en la provincia de Chubut

INFORME DIAGNÓSTICO


El material incluido en esta publicación puede ser reproducido parcial y totalmente, siempre que se cite la fuente y el autor del mismo. © Futuro del Trabajo, junio 2020. El futuro del trabajo en la provincia de Chubut. Buenos Aires, Argentina.

Equipo de Futuro del Trabajo

Dirección Santiago J. Fraga Coordinación de gestión Luciana M. Caccianini Equipo de investigación Juan M. Adrover Milagros Bayá Gamboa Natalia Ceruti Macarena López Morillo Ariadna Nuñez

Esta iniciativa es desarrollada en el marco de los programas impulsados por la Red Internacional de Educación para el Trabajo (RIET)

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Índice de contenido Introducción ................................................................................................................. 7 Infografía .................................................................................................................... 12 Capítulo 1. Radiografía provincial: características productivas, socioeconómicas, laborales y tecnológicas de Chubut ............................................ 13 Matriz productiva ......................................................................................................... 13 Distribución territorial de las principales actividades productivas .................................... 16 Exportaciones .............................................................................................................. 18 El mercado laboral ....................................................................................................... 19 Características socioeconómicas .................................................................................. 21 Acceso a TIC´s ............................................................................................................ 24 Capítulo 2. La oferta de la fuerza de trabajo .............................................................. 26 Perfil demográfico ........................................................................................................ 26 Perfil educativo de la población .................................................................................... 28 La eficiencia interna de los niveles educativos .............................................................. 41 El perfil educativo de la fuerza laboral ........................................................................... 52 Perfil laboral de la población ......................................................................................... 53 Capítulo 3. El impacto social y productivo del COVID-19 en Argentina .................... 63 Contexto ...................................................................................................................... 63 Sectores Productivos ................................................................................................... 64 Ámbito Educativo ......................................................................................................... 67 Síntesis ....................................................................................................................... 68 Referencias bibliográficas ......................................................................................... 70

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Índice de gráficos Gráfico 1. Valor Agregado Bruto por sector productivo. Provincia de Chubut. ............ 13 Gráfico 2. Composición del PBG en la provincia de Chubut y del PBI a nivel nacional. Año 2013. ................................................................................................................ 14 Gráfico 3. Exportaciones según grandes rubros. Provincia de Chubut y a nivel país. Año 2019. ................................................................................................................ 18 Gráfico 4. Exportaciones según principales sub rubros de grandes rubros (en millones de dólares). Provincia de Chubut. Año 2019.............................................................. 19 Gráfico 5. Salario promedio por sector productivo y total. Provincia de Chubut y a nivel país. Año 2018......................................................................................................... 22 Gráfico 6. Población de 4 años y más, en hogares por utilización de Internet, celular y computadora. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Cuarto trimestre). ...................................................................... 24 Gráfico 7. Porcentaje de la población con acceso a Internet por tipo de tecnología. Provincia de Chubut. Año 2019 (Cuarto trimestre). .................................................... 25 Gráfico 8. Población total por sexo, según grupo de edad. Provincia de Chubut. Proyección año 2020................................................................................................ 27 Gráfico 9. Población total por sexo, según grupo de edad. Provincia de Chubut. Proyección año 2025................................................................................................ 28 Gráfico 10. Evolución anual de la matrícula del nivel secundario para ambos sectores. Provincia de Chubut. Período 2011-2018. ................................................................. 30 Gráfico 11. Evolución anual de la matrícula del nivel superior no universitario para ambos sectores. Provincia de Chubut. Período 2011-2018. ....................................... 30 Gráfico 12. Egresados del nivel secundario según orientación. Ambos sectores de gestión. Provincia de Chubut. Año 2017.................................................................... 42 Gráfico 13. Egresados de grado, posgrado y postítulo, según tipo de formación. Provincia de Chubut. Año 2018. ............................................................................... 42 Gráfico 14. Población universitaria según sexo. Provincia de Chubut. Año 2017. ....... 43 Gráfico 15. Nuevos inscriptos en carreras de pregrado y grado, según rama de formación. Provincia de Chubut. Año 2017. ............................................................... 44 Gráfico 16. Evolución de inscripciones en carreras de posgrado, según rama de formación. Provincia de Chubut. Período 2007-2017. ................................................ 44

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Gráfico 17. Cantidad de egresados universitarios de los niveles de grado y pregrado, según rama de formación. Provincia de Chubut. Año 2017. ....................................... 52 Gráfico 18. Nivel educativo de la población económicamente activa. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Cuarto trimestre).................................... 53 Gráfico 19. Población económicamente activa de 10 años y más, por grupos de edad. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Tercer trimestre). ................ 54 Gráfico 20. Población ocupada de 10 años y más, por grupos de edad. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Tercer trimestre). ................................... 54 Gráfico21. Población ocupada de 10 años y más, por calificación ocupacional. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Tercer trimestre). ................ 55 Gráfico 22. Población ocupada de 10 años y más, por calificación ocupacional y sexo. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Tercer trimestre). ................ 56 Gráfico 23. Población ocupada de 10 años y más, por nivel de calificación y rama de actividad de la ocupación principal. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Tercer trimestre). ............................................................................................ 57 Gráfico 24. Ocupados en el sector público en la provincia de Chubut y en Argentina. Año 2016. ................................................................................................................ 58 Gráfico 25. Ocupados en el sector privado en la provincia de Chubut y en Argentina. Año 2018. ................................................................................................................ 58 Gráfico 26. Empresas privadas según tamaño. Provincia de Chubut. Año 2017......... 59 Gráfico 27. Cantidad de ocupados registrados promedio en el ámbito privado, por sector productivo. Provincia de Chubut. .................................................................... 61 Gráfico 28. Distribución porcentual de empresas y ocupados registrados en el ámbito privado, por sector productivo. Provincia de Chubut. ................................................. 62 Gráfico 29. Población de 4 años y más en hogares, por utilización de computadora, según máximo nivel educativo alcanzado. Año 2019 (cuarto trimestre). ..................... 66

Índice de tablas Tabla 1. Ranking de actividades económicas con mayor relevancia según el VAB. Provincia de Chubut. ................................................................................................ 15 Tabla 2. Tasas laborales generales y por género, población de 14 años y más. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Cuarto trimestre). ............... 20 4


Tabla 3. Tasas de desocupación por sexo y edad, población de 14 años y más. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Cuarto trimestre). ............... 20 Tabla 4. Tasas laborales generales, población de 14 años y más. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Cuarto trimestre). ................................................................................................................ 21 Tabla 5.Salario promedio por sector productivo. Provincia de Chubut y a nivel país. Año 2018. ................................................................................................................ 22 Tabla 6.Porcentaje de la población en situación de pobreza y de indigencia. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Segundo semestre) ........................................................................................ 24 Tabla 7.Unidades de servicio por ámbito y sector según modalidad y nivel. Provincia de Chubut. Año 2019. .............................................................................................. 29 Tabla 8. Matrícula por sector según modalidad y nivel. Provincia de Chubut. Año 2018.29 Tabla 9. Oferta formativa pública y privada del nivel secundario común, según orientación. Provincia de Chubut. Año 2015. ............................................................. 31 Tabla 10.Oferta formativa pública del nivel secundario técnico, según título. Provincia de Chubut. Año 2015. .............................................................................................. 31 Tabla 11.Oferta formativa pública del nivel secundario técnico, según localidad. Provincia de Chubut. Año 2015. ............................................................................... 32 Tabla 12. Oferta formativa nivel superior no universitario, según título. Provincia de Chubut. Año 2020. ................................................................................................... 33 Tabla 13. Oferta formativa pública y privada del nivel superior no universitario, según localidad. Provincia de Chubut. Año 2020. ................................................................ 35 Tabla 14. Oferta formativa del nivel de formación profesional según título. Provincia de Chubut. Año 2020. ................................................................................................... 37 Tabla 15. Oferta formativa del nivel de formación profesional, según localidad. Provincia de Chubut. Año 2020. ............................................................................... 40 Tabla 16. Oferta universitaria de pregrado, grado y posgrado, según universidad y título. Provincia de Chubut. Año 2018. ...................................................................... 45 Tabla 17. Oferta universitaria, según Universidad y localidad. Provincia de Chubut. Año 2018. ................................................................................................................ 51 Tabla 18. Ocupados registrados en el sector privado y participación porcentual en el empleo privado, según sector productivo. Provincia de Chubut. Año 2018. ................ 59 5


Tabla 19. Empresas por sector de actividad, actividad económica y tamaño. Provincia de Chubut. Año 2017. .............................................................................................. 60

Índice de mapas Mapa 1. Distribución territorial de las principales actividades productivas. Provincia de Chubut. ................................................................................................................... 17 Mapa 2. Porcentaje de hogares con NBI, por departamento. Provincia de Chubut. Año 2010. ....................................................................................................................... 23 Mapa 3.Densidad poblacional por departamento. Provincia de Chubut. Año 2010. ..... 26

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Introducción Las discusiones en torno al empleo suelen darse alrededor de dos grandes ejes: la eficiencia y la equidad. En lo que respecta al primero, la revolución digital está cambiando el mundo del trabajo, observándose beneficios como la facilitación de la comunicación e información, mayor productividad y flexibilidad y el surgimiento de nuevos empleos. Al mismo tiempo, se presentan desafíos ante la automatización de tareas, la brecha de habilidades, la formación para el trabajo, nuevas modalidades como el teletrabajo, entre otros. Si bien, el porcentaje de trabajadores con alto riesgo de automatización varía en función de las estimaciones, existe consenso en señalar tasas superiores al 50% para la región de América Latina y el Caribe (Bosch, Pages, & Ripani, 2018; Grupo Banco Mundial, 2016; McKinsey, 2017; Plastino, Zuppolini, & Govier, 2018). Por su parte, en Argentina el 37% del total de empleo privado podría ser automatizado casi por completo en los próximos 15 años (Accenture, 2015). Visto de este modo, las ventajas que trae aparejada la incorporación de innovaciones tecnológicas en los distintos sectores productivos también nos obligan a cuestionarnos acerca de la equidad. Como se ha visto, el aumento de la riqueza no supone necesariamente un incremento en la distribución. Por tal motivo, es necesario incluir en el análisis, variables como el desempleo y la informalidad. De otro modo, la inequidad podría aumentar como consecuencia de un rápido aumento de la productividad, la tecnologización, la obsolescencia de algunos empleos y, al mismo tiempo, la ausencia de políticas adecuadas para crear nuevos empleos o mecanismos de compensación que fortalezcan las capacidades de las personas. En este marco, para alcanzar una Argentina más equitativa será primordial lograr mayor productividad. Sin embargo, no podemos distribuir aquello que no tenemos. Por eso, debemos descubrir cómo ser más productivos, es decir cómo aumentar nuestra riqueza y, al mismo tiempo, impulsar mecanismos que brinden oportunidades sin dejar a nadie atrás. En la productividad inciden innumerables factores: recursos materiales (tecnología, insumos), normas, conocimientos, etc. pero sobre todo recursos humanos. Aunque los avances tecnológicos son la fuerza motora de la cuarta revolución industrial, por más progreso que los sectores productivos desarrollen, los individuos continuamos siendo un aspecto decisivo en la productividad de cualquier organización. Esta situación nos llama a plantearnos una serie de interrogantes: ¿cómo aprovechar, potenciar y capitalizar los roles humanos para promover el desarrollo sostenible? En este sentido, en un contexto globalizado y competitivo donde la economía avanza sobre la base del conocimiento, el rol de la educación resulta clave para la formación de recursos humanos (Bassi, Busso, Urzúa y Vargas, 2012). La cuarta revolución 7


caracterizada por la evolución de la robótica, la inteligencia artificial, la nanotecnología, las impresiones 3D, la biotecnología, Internet de las cosas, entre otros desarrollos, nos da cuenta de que en numerosos países y sectores de la economía los perfiles laborales más demandados no existían hasta hace poco tiempo atrás. De hecho, se estima que el 65% de los niños y niñas que hoy ingresan a la escuela primaria, trabajarán en puestos que aún no han sido creados. Asimismo, los sistemas educativos todavía mantienen prácticas que no se corresponden con el nuevo contexto (Foro Económico Mundial, 2016). En particular, en Argentina se constata la falta de personas formadas para los trabajos actuales y, por lo tanto, cerca del 50% de las empresas tiene dificultades para cubrir los perfiles profesionales adecuados debido a la falta de competencias técnicas, la falta de postulantes y la falta de experiencia (Argentina 2030). No obstante, aunque las tecnologías de la información y la comunicación posibilitan modelos de trabajo remoto dando lugar a la importación de talentos, se estima que el 74% de las empresas mundiales radicarán sus filiales donde encuentren una alta disponibilidad de talento humano local (Bitar, 2020). Por esta razón, la formación y el desarrollo de habilidades tales como competencias digitales, trabajo en equipo, resolución de problemas, comunicación, entre otros, son factores esenciales para la transición a la economía formal, ya que, por un lado, pueden mejorar las competencias y empleabilidad de la fuerza de trabajo y, por el otro, logran mayores niveles de bienestar a lo largo de la vida. Dichas habilidades no son nuevas, pero sí indispensables para el siglo XXI. En tan sólo 100 años, el mundo laboral pasó de ser un ámbito para quienes prestaban su fuerza corporal y manual asociado, por ejemplo, al trabajo en fábricas, a uno que requiere habilidades interpersonales y de pensamiento en el que nos acompañan las máquinas, como la industria del software. Tomemos el caso del COVID-19, por ejemplo. El escenario de la pandemia global no sólo ha desafiado las estructuras sociales, económicas y productivas sin distinción en los niveles de desarrollo de los países afectados, sino que se complejizan aún más con el avance del coronavirus. Las medidas de aislamiento y parálisis de las actividades ya afectan al 81% de la fuerza de trabajo mundial. Las empresas de diversos sectores productivos, pero en particular las pequeñas y medianas empresas, se enfrentan a pérdidas que ponen en juego no sólo su funcionamiento y sostenibilidad en el mediano y largo plazo, sino que muchos de los que allí trabajan se verán expuestos a posibles desempleos y pérdida de ingresos (Organización Internacional del Trabajo, 2020). En este sentido, de acuerdo con los datos de la Oficina Nacional de Estadísticas de China - país donde comenzó la crisis global -, durante los dos primeros meses del 2020, el valor económico agregado total del sector industrial disminuyó en un 13,5%. De igual modo, a menos de un mes de haber declarado la emergencia nacional, más de 22 millones de estadounidenses 8


solicitaron un subsidio por desempleo, lo que lo acerca a la cifra más alta de desempleo desde la Crisis de 1929. El confinamiento y la consecuente interrupción de la actividad, las restricciones de movilidad, el cierre de escuelas y otras medidas tomadas por la mayoría de los gobiernos afectados que decretaron el aislamiento obligatorio, han tenido repercusiones imprevisibles con capacidad y recursos limitados. Según un análisis preliminar del Consejo Mundial para el Comercio y el Turismo, se prevé una disminución de desplazamientos internacionales de hasta 25% en 2020. Asimismo, como resultado de la pandemia, el Fondo Monetario Internacional pronostica una caída del producto bruto global en un 3%, una contracción aún mayor a la ocurrida durante la crisis financiera de 2008. A nivel educativo, de acuerdo con la UNESCO, 191 países han cerrado sus escuelas a causa del COVID-19. Esto indica que más de 1.575 millones de estudiantes han sido afectados, modificando las modalidades en su aprendizaje, así como su relacionamiento entre pares. La contracción de la actividad económica producto del aislamiento también afecta al empleo, tanto en la cantidad como en la modalidad que asumen los puestos de trabajo. Si bien muchos sectores productivos se han visto y se verán gravemente afectados, el COVID-19 nos ha impulsado, forzosamente, a experimentar y desplegar habilidades a fin de aumentar la productividad, incluso bajo restricciones en la modalidad y cantidad de producción alcanzada. Aunque también podemos afirmar que los impactos de la pandemia en el sector financiero, de salud y de servicios por ejemplo no son totalmente negativos. Hemos visto cómo, producto del coronavirus, la inclusión de tecnología aceleró el acceso a consultas médicas, recetas y hasta medicamentos a través de diferentes dispositivos. A la vez, las posibilidades de compra y venta online se han incrementado exponencialmente, así como se ha acelerado la digitalización de las finanzas. El coronavirus está cambiando - a un ritmo sin precedentes - la forma en que trabajamos, nos alimentamos, compramos, practicamos algún deporte e incluso cómo nos relacionamos y disfrutamos nuestro tiempo libre. Tanto las personas como las organizaciones están descubriendo una nueva manera de combinar sus vidas personales y profesionales, desafiando las normas comerciales y los estilos de vida tradicionales. El hogar, por ejemplo, adquiere un nuevo significado a medida que logramos equilibrar nuestras necesidades laborales en un espacio nuevo para muchos de los trabajadores. No obstante, las medidas adoptadas afectan considerablemente muchas de las actividades pertenecientes al sector de los servicios (hotelería y gastronomía, comercio por menor, transporte de larga distancia, ocio, etc.), la industria manufacturera y las refinerías de petróleo y gas. Además, las consecuencias para estas actividades generadoras de grandes ingresos son especialmente preocupantes 9


sobre todo para quienes se encuentran bajo regímenes informales. Así, podemos observar que a nivel mundial los efectos del virus en el empleo y el desarrollo económico podrían dejar 8,8 millones de trabajadores en situación de pobreza (Organización Internacional del Trabajo, 2020). De igual modo, el coronavirus ha obligado tanto a docentes como padres y alumnos a innovar en los procesos de aprendizaje. Si bien existen discusiones acerca de si la educación obligatoria argentina debiera tener como objetivo la preparación para el mundo del trabajo, una articulación más fluida y constante entre el sector educativo y el productivo podría disminuir el desfasaje entre la oferta y la demanda de habilidades en los egresados de la educación secundaria y superior. Entender la demanda de ocupaciones y habilidades del mercado laboral presenta un reto no sólo para quienes aplican a un primer empleo, sino también para quienes diseñan e implementan políticas públicas de formación y balance entre su oferta y demanda (Berganza Díaz, M., Mercedes, M. Rucci, G et. al, 2019). Actualmente el mercado requiere habilidades que tanto jóvenes como adultos no siempre poseen, lo que refleja una alta brecha de habilidades, entendida ésta como la diferencia entre las habilidades demandadas por los empleadores y aquellas con las que cuentan los trabajadores. Pero ¿cómo enseñarles a jóvenes y adultos aquellas habilidades que no podrán suplir los robots? ¿Cómo desarrollar, por ejemplo, la creatividad, el pensamiento crítico y la empatía, habilidades difíciles de automatizar? Los sistemas de formación de talento no están actualizados ni adaptados a la nueva realidad y el desempeño de los estudiantes es deficiente, lo que supone un obstáculo para la adopción de nuevas tecnologías y la mejora de la productividad. En consecuencia, en una economía en constante cambio los esfuerzos realizados en la educación superior no resultan suficientes para disminuir las diferencias entre la oferta y la demanda. No obstante, aún cuando los efectos de la revolución digital impactan en todo el mundo, los modos de afrontarlos deben ser acordes a los recursos locales tanto de los Estados como de las empresas. Construir y adaptarse juntos a los cambios en el futuro del empleo constituye una condición indispensable para un crecimiento económico duradero, mas no debemos perder de vista que este proceso debe tener también foco en la equidad. En este sentido, se deben promover esquemas de formación y desarrollo de habilidades orientados a mejorar las competencias y la empleabilidad de la fuerza de trabajo. Este es un factor esencial para la transición a la economía formal y aquí es donde el desarrollo local tiene sus mayores desafíos. Por tanto, para adecuar las competencias de la población local a las necesidades productivas territoriales, los pronósticos sugieren la necesidad de contar con un 10


diagnóstico de la fuerza laboral presente y futura, como insumo fundamental para la elaboración de trayectorias formativas que generen oportunidades de inclusión socio laboral, en base a las necesidades territoriales del país. De esta forma, para dar respuesta a las preguntas formuladas más arriba tenemos que diseñar escenarios que nos permitan comprender cómo se transformará la fuerza laboral, la actividad productiva y la cultura laboral. Para ello es necesario determinar la oferta de habilidades en la formación superior y la demanda de habilidades en el mercado local, y diseñar las transformaciones pertinentes. Muchas veces las políticas públicas suelen replicar modelos internacionales exitosos bajo una estructura económica, poblacional y cultural que dista mucho de la realidad local. En este sentido, el análisis territorial resulta conveniente para realizar las modificaciones que se sostengan y adecúen a lo largo del tiempo. Así, desde la Red Internacional de Educación para el Trabajo (RIET) nos proponemos llevar adelante un estudio de tipo exploratorio y descriptivo con el objetivo de proporcionar evidencia que permita la elaboración de recomendaciones de políticas públicas basadas en las necesidades del sector productivo de la provincia de Chubut. Dichas recomendaciones y líneas de acción tendrán como propósito adecuar las trayectorias formativas en base a las necesidades de las industrias locales, promover el desarrollo local, facilitar la innovación y anticipar cambios como resultado de los avances tecnológicos, entre otros. Comprender dónde estamos y con qué información contamos resulta fundamental al momento de delinear nuevos programas o hacer modificaciones a planes de trabajo en marcha. Sería difícil tomar posición o rendir cuentas donde no existe una línea de base que pueda evidenciar la mejora o el retroceso de cualquier proyecto. Por consiguiente, este estudio buscará brindar información de calidad, rigurosa y actual que guíe la toma de decisiones de los hacedores de políticas públicas. Para ello, el presente documento comprende tres capítulos. En el primero, se describe el contexto productivo, económico, laboral y tecnológico de la provincia de Chubut, con el objetivo de dar a conocer la matriz productiva y determinar las brechas económicas, laborales y tecnológicas. Por otro lado, en el Capítulo 2, se ofrece una descripción de la fuerza de trabajo local, desde los aspectos demográficos, educativos y de inserción en el mercado de trabajo. Por último, el apartado referido al COVID-19 integra y pone en perspectiva los impactos que está dejando la pandemia global actual en las distintas dimensiones, identificando, para una segunda etapa, nuevos interrogantes que merecen ser contemplados para el desarrollo de posibles líneas de investigación.

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Infografía

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Capítulo 1. Radiografía provincial: características productivas, socioeconómicas, laborales y tecnológicas de Chubut

Matriz productiva La provincia de Chubut produce el 3,9%1 del Producto Bruto Interno (PBI) del país. El sector productivo que genera mayor cantidad de riqueza es Minería y petróleo con una participación del 36% sobre el Valor Agregado Bruto (VAB). Con menor grado de incidencia, se destaca que el sector de Servicios genera el 27%, comprendiendo diversas actividades tales como turismo, transporte, educación, salud y administración pública, entre muchas más. Por su lado, la Industria genera el 15% del VAB, el Comercio el 7%, mientras que la Construcción y la Agricultura, ganadería y pesca, participan con un 6% cada uno, respectivamente. Por último, el sector de Electricidad, gas y agua produce sólo un 3%.

Gráfico 1. Valor Agregado Bruto por sector productivo. Provincia de Chubut 2.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por Instituto Nacional de Estadística (INDEC) y Censo (Dirección Nacional de Cuentas Nacionales).

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El Producto Bruto Geográfico de la provincia de Chubut en relación con el Producto Bruto Interno de Argentina, fue publicado por última vez en el año 2005, con base en la metodología de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 2Los datos analizados en este informe relacionadas con el Valor Agregado Bruto corresponden a la última información publicada por INDEC del año 2004.

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Como puede observarse en el Gráfico 2, se trata de una provincia con niveles de industrialización medios -el sector secundario genera el 18% del Producto Bruto Geográfico (PBG)-, destacándose las actividades comprendidas en el sector terciario, comúnmente conocido como de servicios, con el 46% del PBG. Por su parte, el sector primario, que representa el 36%, se encuentra conformado por las actividades económicas relacionadas con la explotación de recursos naturales para la obtención de productos no elaborados, como agricultura e hidrocarburos. Así, dentro de una misma actividad productiva, como por ejemplo la pesca, se desarrollan distintas actividades que recorren los sectores primario, secundario y terciario. Por tanto, la captura de peces, crustáceos y moluscos corresponde al comienzo de la cadena productiva formando parte del sector primario, luego el procesamiento y transformación de productos congelados y elaborados corresponde al sector secundario mientras que, finalmente, la distribución de dichos productos se ubica en el sector terciario. Gráfico 2. Composición del PBG en la provincia de Chubut y del PBI a nivel nacional. Año 2013.

Fuente: Ministerio de Hacienda de la Nación (2018) Informes productivos provinciales. Provincia de Chubut. Cada uno de los sectores productivos indicados en el Gráfico 1, se componen de diversas actividades económicas. En la siguiente tabla, se enumeran en orden descendente las diez actividades más relevantes conforme la riqueza generada y su correspondiente participación en el VAB provincial. En su conjunto, producen el 78% del mismo. Dentro de Minería y petróleo3, los hidrocarburos producen el 35% del VAB 3

En el sector productivo Minería y Petróleo, la actividad de hidrocarburos genera el 98% del VAB, mientras que la minería aporta sólo el 2%.

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provincial, ocupando el primer lugar en el ranking de actividades que generan mayor riqueza. Por su lado, los sectores de Comercio y Construcción producen el 7% y 6% del VAB, respectivamente.

Dentro de Industria, se destaca la actividad de fabricación de metales comunes, que representa un 6% del VAB, donde tiene una importancia destacada la transformación del aluminio. En cuanto al sector de Servicios, las actividades preponderantes son las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler -que generan el 8% del VAB- ya que comprenden a la propiedad de la vivienda (4%) y otros servicios inmobiliarios (4%). Por otro lado, se encuentran la administración pública y defensa (6%), la enseñanza pública (3%) y el transporte (3%). Asimismo, se encuentra en este listado la actividad pesquera, equivalente al 4% del VAB.

Tabla 1. Ranking de actividades económicas con mayor relevancia según el VAB. Provincia de Chubut. Puesto

Sector Productivo

1

Minería y petróleo

2

Comercio

3 4

Industria Construcción

5

Servicios

6 7

Servicios Servicios Agricultura, ganadería y pesca Servicios Servicios

8 9 10

Actividad Económica Extracción de carbón y lignito; extracción de turba. Extracción de petróleo crudo y gas natural Comercio mayorista, minorista y reparaciones Fabricación de metales comunes Construcción Administración Pública y Defensa; Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria Propiedad de la vivienda. Otros servicios inmobiliarios

% sobre el VAB Total 35% 7% 6% 6% 6% 4% 4%

Pesca

4%

Transporte Enseñanza Pública

3% 3%

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por INDEC (Dirección Nacional de Cuentas Nacionales).

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Distribución territorial de las principales actividades productivas Los polos productivos de Chubut se concentran principalmente sobre los corredores este y oeste de la provincia. Las actividades económicas que definen el perfil productivo provincial son la explotación de yacimientos de hidrocarburos, la producción de aluminio, la pesca, el turismo y la ganadería ovina. Como se mencionaba en el anterior apartado, el principal sector generador de riqueza es el de petróleo y gas. Tal como expresa el Ministerio de Hacienda de la Nación (2017), la provincia cuenta con yacimientos de hidrocarburos en la Cuenca del Golfo de San Jorge, la cual comparte con la provincia de Santa Cruz. En la provincia se extrae el 29% del petróleo del país, mientras que la extracción de gas natural asciende a 6% del total nacional (Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, 2019). El proceso productivo desarrollado localmente comprende las etapas de exploración, explotación y transporte por tuberías (oleoductos, gasoductos y poliductos). El destino del petróleo crudo es la exportación o la refinación en otra provincia. En 2019, las exportaciones de petróleo crudo representaron 41,1% del total provincial (INDEC). Por su parte, la producción de aluminio se centra en la ciudad de Puerto Madryn, departamento de Biedma. El proceso productivo desarrollado localmente comprende desde la obtención de aluminio en estado líquido hasta la fabricación de productos semiterminados, siendo la única provincia donde se produce aluminio primario. Las actividades transformadoras de dicho material representan el 46% del valor agregado bruto del sector productivo industrial. En 2019 se exportaron productos equivalentes a 753 millones de dólares, cuya cifra representó el 26,4% del total exportado por la provincia (INDEC). En este sentido, se destaca que cerca del 80% de los productos de la cadena se destinan al mercado externo. Con relación a la actividad pesquera, la terminal portuaria de mayor relevancia es Puerto Madryn. Otros puertos de menor importancia son Rawson, Comodoro Rivadavia y Caleta Córdova. Los principales productos comercializados son el langostino, la merluza y el calamar. Asimismo, cuenta con un Parque Industrial Pesquero donde se ubican algunas de las principales empresas del sector. Al igual que el aluminio, además de la etapa extractiva, en la provincia se desarrollan actividades industriales que incluyen el procesamiento a bordo, en tierra y frigoríficos, así como el transporte y distribución en fresco y congelado. En Chubut -la segunda provincia pesquera del país, después de Buenos Aires-, la producción pesquera está fuertemente orientada a la exportación. Así, en 2019, se exportaron productos por 736 millones de dólares, lo que representó el 25,8% de las exportaciones totales de la provincia (INDEC). Por otro lado, la oferta turística se organiza en torno a dos corredores principales: el costero y el cordillerano. Dentro de la zona costera se destaca la Península de Valdés, uno de los principales y más importantes destinos de avistamiento de ballenas a nivel mundial. Por su parte, en la zona cordillerana se destacan las actividades vinculadas al turismo activo y actividades invernales. Chubut ocupa la posición 5 y 7 dentro de la oferta turística provincial medida en cantidad de establecimientos (4,7% del total nacional) y cantidad de plazas (2,8%), respectivamente, concentradas principalmente en Puerto Madryn (37,8%), Esquel (10,2%) y Comodoro Rivadavia (9,9%). 16


En cuanto a la ganadería, en la provincia conviven sistemas mixtos ovino-bovino dedicados a la producción de carne y lana. Los establecimientos están orientados fundamentalmente a la producción de lana fina. Así, el lavado, cardado y peinado de la lana se realizan en el Polo de Trelew, que industrializa y comercializa el 90% de la producción lanera del país. Las ventas externas se concentran en dos productos: “tops” de lana peinada y lana sucia. En 2019, la lana contribuyó con el 5,6% de las exportaciones de la provincia (INDEC). En cuanto a la carne, en Chubut se desarrollan actividades de faena, que tiene como principal destino el mercado interno.

Mapa 1. Distribución territorial de las principales actividades productivas. Provincia de Chubut.

Fuente: Ministerio de Hacienda de la Nación (2017) Informe sintético de caracterización socio-productiva de Chubut.

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Exportaciones En relación con las ventas generadas por las exportaciones, Chubut se ubica en el 4° puesto, después de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba. De acuerdo con el último informe publicado por el INDEC (2020), en el año 2019 las exportaciones de esta provincia totalizaron 2.854 millones de dólares, representando el 4,4% de las ventas al exterior del total del país. Como puede observarse en el Gráfico 3, la matriz exportadora de Chubut muestra algunas diferencias respecto de su par nacional. En particular, en la provincia patagónica se advierte una preeminencia del rubro Combustibles y energía (CyE), que representan el 41% de las ventas; mientras que a nivel nacional dicho rubro es el que posee una menor participación (7%), encontrándose las ventas equilibradas entre el rubro de Manufacturas de origen industrial (MOI), las Manufacturas de origen agropecuario (MOA) y los Productos primarios (PP). En Chubut, por su parte, los rubros PP y MOI aportaron el 27% de las ventas cada uno, mientras que las MOA representaron el 5%.

Gráfico 3. Exportaciones según grandes rubros. Provincia de Chubut y a nivel país. Año 2019.

Combustibles y energía (CyE)

27% 30%

Manufacturas de origen industrial (MOI)

27% 27%

Productos primarios (PP) Manufacturas de origen agropecuario (MOA)

Chubut

41%

7%

5%

36%

Argentina

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por lNDEC (Dirección Nacional de Estadísticas del Sector Externo).

Así, durante el año 2019 el principal rubro de exportación de Chubut fue petróleo crudo, que representó el 41,1% del total provincial; seguido de metales comunes y sus manufacturas, equivalente al 26,4% de las ventas al exterior. Por su parte, los 18


productos provenientes de la actividad pesquera (pescados y mariscos sin elaborar y elaborados) alcanzaron una participación del 25,8%. Por último, se destacan las ventas de lanas que participaron en un 5,6% de las exportaciones provinciales. Los principales destinos fueron América del Norte, la Unión Europea y China. Gráfico 4. Exportaciones según principales sub rubros de grandes rubros (en millones de dólares). Provincia de Chubut. Año 2019.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por lNDEC (Dirección Nacional de Estadísticas del Sector Externo).

El mercado laboral De acuerdo con la Encuesta Permanente de Hogares desarrollada por el INDEC (2019, cuarto trimestre), en el aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly, la tasa de actividad de la población de 14 años y más equivale a 53,1%. Es decir que alrededor de 5 de cada 10 personas de 14 años y más se encuentran económicamente activas. Por lo tanto, la población inactiva asciende a 46,9%. Del total de la población de referencia, el 51,4% se encuentra empleada. Entre la población ocupada, un 81,6% son asalariados. De éstos, el 21,1% no posee descuentos jubilatorios, es decir que se considera empleo no registrado. Al analizar las tasas de actividad y de empleo por sexo, se observa que se mantienen proporciones similares, siendo menor la cantidad de mujeres en actividad y empleadas que los varones.

19


Tabla 2. Tasas laborales generales y por género, población de 14 años y más. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Cuarto trimestre).

Tasa de actividad

Tasa de empleo

Tasa de desocupación

General

53,1

51,4

3,4

Mujeres

40,7

39,2

3,6

Varones

67,5

65,4

3,2

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC. La tasa de empleo (51,4) se calcula sobre la población total de referencia de personas de 14 años y más, incluidas las personas inactivas que no tienen ni buscan trabajo. Sin embargo, al analizar solamente la población económicamente activa, es posible deducir que un 96,6% de dichas personas se encuentran ocupadas y sólo un 3,4% están desocupadas. La desocupación -cuya tasa general para el aglomerado es de 3,4- afecta en proporción similar a mujeres (3,6) y varones (3,2). Sin embargo, al analizar la tasa de desocupación por grupos de edad, se observa que las personas más afectadas por esta situación son los jóvenes de hasta 29 años de ambos sexos, pero especialmente las mujeres, alcanzando una tasa de 10,7. Por el contrario, esta situación laboral impacta en menor medida a los adultos de 30 a 64 años, con una tasa de 1,9 tanto para mujeres como varones. Tabla 3. Tasas de desocupación por sexo y edad, población de 14 años y más. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Cuarto trimestre).

Mujeres

Varones

Hasta 29 años

10,7

7,7

De 30 a 64 años

1,9

1,9

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC. En términos generales, el mercado laboral del Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly posee tasas similares a los promedios para los 31 aglomerados urbanos. En este sentido, en la localidad sureña hay menor cantidad de personas empleadas (51,4) pero también es menor el número que trabaja o busca empleo (53,1) respecto de los promedios nacionales, equivalentes a 53,7 y 58,9, respectivamente. En particular, la tasa de desocupación (3,4) y de empleo no registrado (21,1) muestran mejores niveles 20


que los promedios nacionales, donde la desocupación asciende a 8,9 y el empleo en negro o no registrado se ha convertido en un problema estructural afectando al 35,9% de los asalariados.

Tabla 4. Tasas laborales generales, población de 14 años y más. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Cuarto trimestre).

Tasa de actividad

Tasa de Tasa de Tasa de empleo no empleo desocupación registrado

Aglomerado Comodoro RivadaviaRada Tilly

53,1

51,4

3,4

21,1

Total 31 aglomerados urbanos

58,9

53,7

8,9

35,9

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC.

Características socioeconómicas En el año 2018, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda de la Nación, el salario promedio del trabajador del sector privado en Chubut era de $52.588, es decir, un 57% más que el promedio del salario a nivel país, equivalente a $33.439. Sin embargo, es preciso detallar que, en diciembre de 2018 (INDEC), una familia tipo de 4 personas en la región patagónica necesitó $29.783,24 para no ser pobre, lo que representaba un 22% más que el promedio a nivel país ($24.387,62). A nivel provincial, se observó una fuerte disparidad en el nivel de ingresos de los trabajadores entre los distintos sectores productivos. Por ejemplo, un trabajador del sector Minería y petróleo -el mejor remunerado- ganaba hasta 3,2 veces más que una persona contratada en Comercio -el sector con menores niveles de ingreso-. Asimismo, es importante señalar que los salarios promedio de los sectores Comercio, Servicios, Construcción e Industria se encontraban por debajo del salario promedio provincial, mientras que el resto de los sectores productivos ofrecían un mejor nivel de ingresos. Con todo, el Gráfico 5 y la Tabla 5 destacan que en casi todos los sectores productivos los salarios promedio provinciales encontraban correlación con los salarios a nivel nacional -con variaciones entre 10 y 35 puntos porcentuales-, excepto para los sectores de Agricultura, ganadería y pesca y Construcción, en los que un trabajador en 21


Chubut ganó un 152% y 77% más, respectivamente, en comparación con el salario promedio de Argentina para esos sectores.

Gráfico 5. Salario promedio por sector productivo y total. Provincia de Chubut y a nivel país. Año 2018.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio de Hacienda de la Nación (Secretaría de Política Económica. Subsecretaría de Programación Microeconómica).

Tabla 5. Salario promedio por sector productivo. Provincia de Chubut y a nivel país. Año 2018. Minería y petróleo

Electricidad, gas y agua

Agricultura, ganadería y pesca

Industria

Construcción

Servicios

Comercio

Chubut

$ 112.157

$ 97.539

$ 53.108

$ 50.940

$ 43.943

$ 39.254

$ 35.138

Argentina

$ 99.223

$ 73.024

$ 21.089

$ 39.405

$ 24.804

$ 32.182

$ 29.877

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio de Hacienda de la Nación (Secretaría de Política Económica. Subsecretaría de Programación Microeconómica).

Por otro lado, las tasas que reflejan la condición económica de la población general y de acceso a servicios en Chubut son más bajas que las tasas nacionales. Aún así, 22


conforme las estadísticas elaboradas por el INDEC (2010), el 10,7% de los habitantes de dicha provincia poseía Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), expresadas en condiciones habitacionales insuficientes, bajos niveles de escolarización y una frágil inserción en el mercado laboral. Es decir, se trata de personas estructuralmente pobres, más allá de la insuficiencia de ingresos. A nivel país, esta situación alcanzaba al 12,5% de la población. Conforme el relevamiento realizado en hogares, se constata que existían en promedio un total de 8,4% de hogares chubutenses con NBI. Los departamentos con las cifras más altas eran Languiñeo, Gastre, Cushamen y Mártires, cuyas tasas superaban el 10%. Mapa 2. Porcentaje de hogares con NBI, por departamento. Provincia de Chubut. Año 2010.

Fuente: Dirección Nacional de Relaciones Económicas con las Provincias (DINREP) Necesidades Básicas Insatisfechas

Asimismo, en el segundo trimestre del año 2018 la brecha de ingresos entre los que más y menos ganaban era de 13 (decil 10/decil 1) (Ministerio de Hacienda). Por otro lado, las situaciones de pobreza y de indigencia alcanzaban en el segundo semestre del año 2019 (INDEC), al 26,2% y 4,4% de los habitantes del Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly, respectivamente.

23


Tabla 6. Porcentaje de la población en situación de pobreza y de indigencia. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Segundo semestre).

Pobreza

Indigencia

Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly

26,2%

4,4%

Total 31 aglomerados urbanos

35,5%

8,0%

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por INDEC.

Acceso a TIC´s El acceso a las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC’s) constituye un aspecto esencial con relación a la posibilidad de inserción en el mundo laboral y educativo. Dicha afirmación cobra más valor aún en el actual contexto de aislamiento social, preventivo y obligatorio. En este sentido, resulta de interés destacar que los niveles de accesibilidad en Chubut en 2019 eran más altos que los promedios nacionales. Así, de acuerdo con las estadísticas del INDEC (2019), en los hogares del Aglomerado Comodoro RivadaviaRada Tilly, el 91,5% de la población utilizaba Internet, el 92,6% celular y el 51% computadora. Gráfico 6. Población de 4 años y más, en hogares por utilización de Internet, celular y computadora. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Cuarto trimestre).

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por INDEC. 24


De acuerdo con las estadísticas del Ente Nacional de Comunicaciones (2019), en relación con las tecnologías disponibles en la provincia de Chubut para acceder al servicio de Internet fijo y móvil, más del 90% de la población poseía acceso a Internet por telefonía fija, vía satelital, 3G, 4G, fibra óptica, ADSL y Dial Up. A pesar de este contexto, la velocidad promedio de bajada de Internet fijo era una de las más bajas de Argentina, situándose en 7 Mbps, cuando a nivel nacional el promedio era de 28,26 Mbps.

Gráfico 7. Porcentaje de la población con acceso a Internet por tipo de tecnología. Provincia de Chubut. Año 2019 (Cuarto trimestre).

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM).

25


Capítulo 2. La oferta de la fuerza de trabajo Perfil demográfico En el año 2010, de acuerdo con el último censo de población realizado por el INDEC, en Chubut habitaban 509.108 personas, equivalente al 1,3% de la población total argentina. Asimismo, según las proyecciones provinciales para el 2020, la provincia contaría con 618.994 habitantes, registrando un aumento del -21,6% en diez años; mientras que para 2025 la población chubutense aumentaría a 669.155 habitantes. Por su parte, de acuerdo con el INDEC (2010), el 91,2% de la población era urbana mientras que sólo un 8,8% habitaba en el ámbito rural. El extenso territorio de 224.686 km2 la ubica como la tercera jurisdicción con la menor densidad poblacional del país: 2,7 habitantes por kilómetro cuadrado. Rawson, donde se encuentra la capital provincial, es el departamento de mayor densidad, y junto a Escalante (al sureste de la provincia) concentran, el 8% del territorio provincial y el 62% de la población (Ministerio de Hacienda, 2018).

Mapa 3.Densidad poblacional por departamento. Provincia de Chubut. Año 2010.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC De acuerdo con las proyecciones 2020, al analizar la demografía por sexo y edad, se observa que en Chubut residen 308.809 mujeres con una esperanza de vida de 82,28 años y 310.185 varones cuya esperanza de vida es de 75,05 años. 26


Gráfico 8. Población total por sexo, según grupo de edad. Provincia de Chubut. Proyección año 2020.

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, 2013.

Por otro lado, en 2020 la proporción de la población en edad de trabajar (15 a 64 años) es de 65,9% y se espera un leve incremento para 2025 de 66%. Este pequeño aumento del nivel de proporción de la población en edad de trabajar no desfavorece, sin embargo, el potencial chubutense para un bono demográfico positivo. Es decir, en 5 años la población total será mayor a la población económicamente activa actual (pocos niños, pocos adultos mayores y muchas personas trabajando). No obstante, para obtener el máximo beneficio de este dividendo, la demanda de trabajo local deberá aumentar lo suficiente para absorber a los nuevos participantes de la fuerza laboral. 27


Gráfico 9. Población total por sexo, según grupo de edad. Provincia de Chubut. Proyección año 2025.

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, 2013.

Perfil educativo de la población En Chubut se encuentran activos 846 establecimientos educativos de dependencia provincial (1,3% a nivel nacional) gestionados por el Ministerio de Educación de Chubut, que se distribuyen entre las 6 regiones educativas que integran la organización administrativa y territorial de la Provincia. Asimismo, 152.307 niños, niñas y adolescentes tienen entre 4 y 19 años de edad y se encuentran en la etapa de la educación obligatoria. En el presente informe, la oferta de formación secundaria y superior ya que pone en evidencia la relación entre el sistema educativo formación para el mercado laboral local. De este modo, 284 pertenecen a la formación media y superior (33,6% de los

resulta relevante de Chubut y la establecimientos establecimientos 28


provinciales totales).De dicho total, 63,7% son escuelas secundarias, 18% institutos de formación superior y 18,3% centros de formación profesional. Tabla 7. Unidades de servicio por ámbito y sector según modalidad y nivel. Provincia de Chubut. Año 2019. Modalidad

Urbano

102

Secundario técnico profesional 17

Rural

54

Estatal Privado

Nivel

Ámbito Sector

Jóvenes y Adultos

Común

Total

Secundario orientado

Superior no Formación universitario profesional

Total Formación Secundaria y Superior

Total Provincia

44

47

210

653

8

7

5

74

193

132

24

33

42

231

714

24

1

18

10

53

132

156

25

51

52

284

846

284

Fuente: Elaboración propia en base al Padrón de establecimientos 2019, MECCyTN. En el año 2018, el sistema educativo patagónico alcanzó 156.806 inscripciones, que representan el 1,4% del total del país. En este sentido, el 86,2% de la matrícula corresponde a establecimientos estatales, mientras que el 13,8% restante asiste a sedes de gestión privada. Del total de la matrícula de la Provincia, el 47,5% corresponde al nivel de educación secundaria (orientada y técnica), superior de educación común y formación profesional de Jóvenes y Adultos. De dicho total, la matrícula de educación secundaria (56.331) representa el 75,5% de las inscripciones, el superior no universitario (12.364) el 16,6% y, finalmente, el 7,9% de las inscripciones corresponde a la educación de formación profesional de Jóvenes y Adultos (equivalente a 5.874). Tabla 8. Matrícula por sector según modalidad y nivel. Provincia de Chubut. Año 2018

Modalidad Nivel Sector

Estatal Privado

Total

Común Secundario orientado 48.987 7.344 56.331

Superior no universitario 10.430 1.934 12.364 74.569

Jóvenes y Adultos Formación profesional 4.881 993 5.874

Total Formación Total Secundaria Provincia y Superior 64.298 135.196 10.271 21.610 74.569

156.806

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada del Relevamiento Anual 2018, DIEE, MECCyTN. 29


En los últimos años, si bien podemos observar que la matrícula provincial del nivel secundario muestra un incremento sostenido, con excepción del año 2017, dicho aumento presenta una variación fluctuante a lo largo de los años. Así, mientras que en 2013, por ejemplo, se logró un aumento de hasta 3,1% en términos interanuales, en otros apenas se logró un incremento de 0,2% (2014 y 2016). . Gráfico 10. Evolución anual de la matrícula del nivel secundario para ambos sectores. Provincia de Chubut. Período 2011-2018.

Fuente: Relevamiento Anual, 2011 a 2018, DIEE, MECCyTN. En el caso del nivel superior, la matrícula presenta una fluctuación mayor a la que se puede evidenciar en el nivel secundario. Tal es el caso, por ejemplo, del incremento de 25,1% de la cantidad de inscriptos entre 2014 y 2015 y el descenso de la tasa de matriculación para el año siguiente (2016) en 17,1 puntos porcentuales. Gráfico 11. Evolución anual de la matrícula del nivel superior no universitario para ambos sectores. Provincia de Chubut. Período 2011-2018.

Fuente: Relevamiento Anual, 2011 a 2018, DIEE, MECCyTN. 30


Al analizar la oferta formativa de los sectores en cuestión, la Tabla 9da cuenta que, por ejemplo, en el nivel secundario común y de acuerdo con el Diseño Curricular, los estudiantes pueden optar entre 12 orientaciones, en su mayoría sociales, con excepción del Bachillerato orientado en Agro y Ambiente y aquel en Ciencias Naturales. De igual manera, en la Tabla 10 las escuelas secundarias técnicas presentan dentro su oferta un total de 12 certificaciones entre las que se destacan Instalaciones Electromecánicas, Producción Agropecuaria, Maestro Mayor de Obras, Informática, Electrónica, entre otras.

Tabla 9. Oferta formativa pública y privada del nivel secundario común, según orientación. Provincia de Chubut. Año 2015. Nivel Secundario Común Agro y ambiente Comunicación Artes audiovisuales Economía y administración Artes visuales Educación física Artística especializada Informática Ciencias Naturales Teatro Ciencias Sociales y Humanidades Turismo Fuente: Elaboración propia en base al Diseño Curricular Secundario Ciclo Orientado.

Tabla 10. Oferta formativa pública del nivel secundario técnico, según título. Provincia de Chubut. Año 2015. Nivel Secundario Técnico

Oferta

Equipos e Instalaciones Electromecánicas

9

Producción Agropecuaria

7

Maestro Mayor de Obras

5

Informática Profesional y Personal

5

Electrónica

4

Gestión y Administración de las Organizaciones

3

Tecnología de los Alimentos

2

Biología Marina, Pesquerías y Acuicultura

2 31


Industrias de Proceso

2

Químico

1

Gestión de Servicios Turísticos

1

Producción e Industrialización Forestal

1

Total general

42

Fuente: Elaboración propia en base al Diseño Curricular Secundario Ciclo Orientado y Modalidad Educación Técnico Profesional. Particularmente, la oferta secundaria técnica se ubica en 15 localidades de la provincia de Chubut, donde Comodoro Rivadavia, Puerto Madryn, Trelew y Esquel predominan como sedes de formación.

Tabla 11. Oferta formativa pública del nivel secundario técnico, según localidad. Provincia de Chubut. Año 2015. Localidad

Oferta Secundario Técnico

Comodoro Rivadavia

13

Madryn

8

Trelew

5

Esquel

4

Rawson

2

Cerro Radal

1

Río Senguer

1

El Hoyo

1

Cholila

1

Trevelin

1

Sarmiento

1

Camarones

1 32


Dolavon

1

Gobernador Costa

1

Gaiman

1

Total general

42

Fuente: Elaboración propia en base al Diseño Curricular Secundario Ciclo Orientado y Modalidad Educación Técnico Profesional. Respecto del nivel superior no universitario, en la provincia patagónica es posible acceder a 71 ofertas de formación docente y 34 certificaciones de formación técnica, alcanzando un total de 105 tipos de ofertas. Dentro de las tecnicaturas, se destacan el Entrenamiento deportivo, la Producción de multimedios, la Administración pública y desarrollo local y la Biotecnología como las titulaciones de mayor oferta. Tabla 12. Oferta formativa nivel superior no universitario, según título. Provincia de Chubut. Año 2020. Nivel Superior No Universitario

Cantidad oferta

Docente

71

Primaria

8

Especial con orientación en Discapacidad Intelectual

6

Artes Visuales

5

Secundaria en Física

5

Secundaria en Lengua y Literatura

5

Profesorado en Inglés

5

Secundaria en Matemática

4

Teatro

4

Música

4

Secundaria en Historia

3

Secundaria en Química

3 33


Secundaria en Biología

3

Secundaria en Geografía

3

Secundaria en Economía

3

Especial con orientación en Ciegos disminuidos visuales

2

Orientación en Danzas Folclóricas

2

Especial con orientación en Sordos e Hipoacúsicos

2

Inicial

1

Educación Tecnológica

1

Educación Física

1

Secundaria de la modalidad Técnico Profesional

1

Técnico profesional

34

Entrenamiento deportivo

4

Producción de multimedios

3

Gestión cultura

2

Biotecnología

2

Economía Social y Desarrollo local

2

Logística

2

Tiempo Libre y Recreación

2

Gestión administrativa

2

Administración pública y Desarrollo local

2

Producción agropecuaria

1

Enología y Viticultura

1

Producción industrial de alimentos

1

Seguridad pública y ciudadana orientada a la formación policial

1

34


Petróleo y gas

1

Locutor Integral de Radio y Televisión

1

Construcciones en Madera

1

Diseño e indumentaria

1

Seguridad y rescate orientada al desarrollo local

1

Mantenimiento Industrial

1

Gestión integrada de calidad

1

Niñez, adolescencia y familia

1

Guardavidas

1

Total general

105

Fuente: Elaboración propia en base al relevamiento web del Ministerio de Educación de Chubut.

En lo que refiere a la ubicación de las ofertas superiores, en la localidad de Comodoro Rivadavia se encuentra la mayor cantidad de establecimientos y certificaciones: 18 opciones para la orientación docente y 12 alternativas para la orientación técnicoprofesional. Le siguen en ambos casos las localidades de Trelew y Esquel. Para el nivel superior docente, 12 localidades ofrecen dicha orientación mientras que, para el nivel superior técnico-profesional, 7 localidades de la provincia de Chubut brindan alguna de las titulaciones arriba mencionadas. Tabla 13. Oferta formativa pública y privada del nivel superior no universitario, según localidad. Provincia de Chubut. Año 2020. Localidad

Cantidad de oferta

Docente

71

Comodoro Rivadavia

18

Trelew

14

Esquel

13

Lago Puelo

8 35


Puerto Madryn

6

Rawson

4

Sarmiento

2

El Hoyo

2

Río Mayo

1

El Maitén

1

Epuyén

1

Gaiman

1

Técnico profesional

34

Comodoro Rivadavia

12

Trelew

8

Esquel

7

Rawson

3

Cholila

2

El Maitén

1

Puerto Madryn

1

Total general

105

Fuente: Elaboración propia en base al relevamiento web del Ministerio de Educación de Chubut.

Por su parte, bajo la modalidad de Jóvenes y Adultos, la oferta de formación profesional en Chubut expone un amplio catálogo de certificaciones, alcanzando un total de 226. De acuerdo con la Tabla 14, las ofertas de Auxiliar de Panadero y repostero, Operador de Informática para la administración y gestión, Carpintero, Herrero y Montador de electricista, se destacan dentro de la formación profesional.

36


Tabla 14. Oferta formativa del nivel de formación profesional según título. Provincia de Chubut. Año 2020. Nivel Formación Profesional

Cantidad de oferta

Auxiliar Panadero Y Repostero

13

Operador de Informática para la Administración y Gestión

13

Carpintero Básico

8

Montador Electricista Domiciliario

7

Auxiliar Administrativo

7

Operador De Máquinas De Carpintería

7

Herrero Básico

7

Inglés para atención al Turista

6

Auxiliar en Elaboración De Alimentos

6

Introducción al Dibujo Técnico Asistido Por PC

6

Corte y Confección

6

Confeccionista A Medida: Modista/O

6

Soldador Básico

5

Mantenimiento Y Reparación De Equipos Informáticos

5

Pastelero

5

Auxiliar Electricista Del Automotor

4

Cocinero

4

Mantenimiento De Edificios

4

Operador De Herramientas De Diseño Gráfico En Computadora

4

Auxiliar Mecánico De Motores Nafteros

4

Gasista Domiciliario

4

Elaboración De Pastas

4

37


Armador Y Montador De Paneles Y Cielorrasos De Placas De Roca De Yeso

3

Auxiliar En Instalaciones Eléctricas Domiciliarias

3

Informática Multimedial

3

Atención Al Cliente

3

Armador Y Montador De Componentes Metálicos Livianos

3

Carpintero Mueblista

3

Auxiliar Contable

3

Diseñador Y Administrador De Páginas Web

2

Asistente En Seguridad Informática

2

Operario De Taller Metalúrgico

2

Carpintero De Obra Fina

2

Informante Turístico

2

Herrero

2

Auxiliar En Operación Radiofónica

2

Mecánico De Motores De 2 Y 4 Tiempos

2

Auxiliar De Comercio Y Oficina

2

Monitor Deportivo

2

Auxiliar En Redes Informáticas Cisco Networking Essentials

2

Electricista De Automotores

2

Ar. Y Mont. De Pan. Y Cielorrasos De Placas De Rocas De Yeso

1

Mecánico De Sistemas De Encendido Y Alimentación

1

Pintor De Obra

1

Elaborador De Embutidos Y Chacinados

1

Montador De Instalaciones Sanitarias Domiciliarias

1

38


Albañil

1

Costurero Industrial

1

Electricista En Inmuebles 12 Kv

1

Secretaria/o Administrativa/o

1

Electricista Industrial + Pp

1

Auxiliar Cocinero

1

Árbitro Infanto-Juvenil De Fútbol

1

Mozo / Camarero De Salón

1

Guardavidas

1

Auxiliar En Preparación De Servicios De Catering

1

Auxiliar En Servicios De Catering

1

Operario Tornero

1

Auxiliar Mecánico De Motores Diesel

1

Portugués Para Atención Al Turista

1

Auxiliar De Secretaria/O Ejecutiva/O

1

Tejedor A Telar Artesanal

1

Armador De Hierro Para Hormigón Armado

1

Modelista Patronista

1

Bomberos

1

Montador De Instalaciones Domiciliarias De Gas

1

Inspector En Control De Alimentos

1

Colocador De Adoquines Para Pavimento Urbano

1

Auxiliar Electricista Industrial

1

Operador De Extracción De Aceites Esenciales

1

Liquidación De Sueldos Y Jornales

1 39


Cortador De Indumentaria

1

Carpintero De Hormigón Armado

1

Operador Socio Comunitario

1

Mantenimiento De Jardines

1

Operario Hortícola

1

Mantenimiento De Máquinas Y Herramientas Eléctricas

1

Dibujo Asistido Por Computadora

1

Ama De Llaves

1

Podador Frutihortícola

1

Mantenimiento y Reparación De PC

1

Recepcionista De Hotel

1

Mecánico De Heladeras Familiares, Comerciales y A/A

1

Auxiliar En Producción De Especies Nativas

1

Auxiliar En Informática Cisco It Essentials

1

Auxiliar En Redacción Para Medios De Comunicación

1

Mecánico De Motores De Combustión Interna

1

Total general

226

Fuente: Elaboración propia en base al relevamiento web del Ministerio de Educación de Chubut.

Por otro lado, al analizar dicha oferta de formación profesional según localidad, es posible notar que Comodoro Rivadavia (34), Puerto Madryn (29), Trelew (25), Esquel (22) y Rawson (20) certifican la mayor cantidad de titulaciones. Tabla 15. Oferta formativa del nivel de formación profesional, según localidad. Provincia de Chubut. Año 2020.

40


Localidad

Cantidad de oferta

Comodoro Rivadavia

34

Puerto Madryn

29

Trelew

25

Esquel

22

Rawson

20

Lago Puelo

17

Gaiman

16

Epuyén

12

Río Mayo

10

El Maitén

9

Trevelin

9

José de San Martín

9

Sarmiento

5

El Hoyo

5

Cholila

4

Total general

226

Fuente: Elaboración propia en base al relevamiento web del Ministerio de Educación de Chubut.

La eficiencia interna de los niveles educativos La etapa final de la educación obligatoria es un desafío para los sistemas educativos porque acumula los resultados de la escolarización de la población. En 2018, 4.838 personas completaron sus estudios secundarios, lo que representa un 1,4% de la población argentina con dicho nivel acreditado. En su mayoría, los estudiantes se egresaron de orientaciones sociales (53%), seguido de orientaciones aplicadas a las ciencias básicas (26%), ciencias humanas (12%) y ciencias aplicadas a la tecnología (9%). 41


Gráfico 12. Egresados del nivel secundario según orientación. Ambos sectores de gestión. Provincia de Chubut. Año 2017.

Ciencias Humanas 12% Ciencias Aplicadas a Tecnología…

Ciencias Sociales 53%

Ciencias Básicas 26%

Fuente: Elaboración propia en base al Relevamiento Anual 2018, DIEE, MECCyT.

En lo que respecta al nivel superior no universitario, 1.127 estudiantes finalizaron sus estudios. De dicho total, el 51,1% obtuvo una formación exclusivamente técnicoprofesional, mientras que el 48,9% se orientó hacia la docencia. Gráfico 13. Egresados de grado, posgrado y postítulo, según tipo de formación. Provincia de Chubut. Año 2018.

Técnico profesional

551 576

Docente

Fuente: Elaboración propia en base al Relevamiento Anual 2018, DIEE, MECCyT. 42


El nivel universitario El nivel universitario merece un apartado diferenciado del sistema educativo patagónico ya que su gestión pertenece al ámbito nacional. De este modo, podemos afirmar que en Chubut funcionan tres universidades de gestión estatal: la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, la Universidad Tecnológica Nacional Facultad Regional Chubut4 y la Universidad Nacional del Comahue5. De acuerdo con la Secretaría de Políticas Universitarias, en 2017 la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco alcanzó los 16.517 estudiantes en carreras de pregrado, grado y posgrado (15.531 de pregrado y grado y 986 de posgrado), donde las mujeres representan más de la mitad del alumnado.

Gráfico 14. Población universitaria según sexo. Provincia de Chubut. Año 2017.

Fuente: Secretaría de Políticas Universitarias - Departamento de Información Universitaria. Históricamente en el nivel universitario los ingresantes optan por carreras asociadas en su gran mayoría a las ciencias sociales y humanas en detrimento de las ciencias básicas y aplicadas. Tal como se observa en el Gráfico 15, los 5.145 estudiantes universitarios de pregrado y grado que ingresaron en 2017, se inscribieron en carreras de Ciencias Sociales (representa el 57,3%), seguido en menor medida de las Ciencias 4

La Secretaría de Políticas Universitarias no provee información por Facultad regional, sino solamente a nivel nacional. En este sentido, las estadísticas de la Universidad Tecnológica Nacional respecto de alumnos y egresados no son incluidas en el presente informe. 5 La Secretaría de Políticas Universitarias no provee información por Unidad Académica, sino solamente a nivel nacional. Por tanto, las estadísticas de la Universidad Nacional del Comahue respecto de alumnos y egresados no son incluidas en el presente informe.

43


Aplicadas (equivalente al 17,4%), las Ciencias de la Salud (10,5%), las Ciencias Humanas (representan el 9,2%) y las Ciencias Básicas (5,6%). Gráfico 15. Nuevos inscriptos en carreras de pregrado y grado, según rama de formación. Provincia de Chubut. Año 2017.

Fuente: Elaboración propia en base a Secretaría de Políticas Universitarias Departamento de Información Universitaria. De igual manera, los 986 alumnos universitarios de posgrado que ingresaron en 2017 se inclinaron por carreras sociales (560 inscriptos que representan 56,8%) y humanas (212 ingresantes que equivalen a 21,5%). Por el contrario, se destaca además que un 11,6% de los alumnos se inscribió en carreras aplicadas (114 estudiantes) y un 10,1% lo hizo en carreras básicas (100 ingresantes). Asimismo, no hay registros de inscripciones para las carreras de Ciencias de la Salud. Gráfico 16. Evolución de inscripciones en carreras de posgrado, según rama de formación. Provincia de Chubut. Período 2007-2017.

Fuente: Secretaría de Políticas Universitarias - Departamento de Información Universitaria. 44


De este modo, al analizar la oferta para quienes se incorporan al sistema universitario nacional, la Tabla 16 muestra que la oferta en la provincia de Chubut brinda 181 titulaciones de pregrado (47), grado (95) y posgrado (39), representando una participación del26%, 52,5% y 21,5% sobre el total, respectivamente. La Universidad de la Patagonia San Juan Bosco se destaca con 167 opciones de acceso a la educación superior, mientras que la Universidad Tecnológica Nacional brinda 10 tipos de ofertas y en la Universidad del Comahue se puede optar entre 4 tipos de ofertas. En cuanto a las propuestas, en el nivel de pregrado se destacan las carreras de Analista Programador, Técnico Universitario Contable, Técnico en Turismo, Técnico en Administración Bancaria y Enfermero. Por su lado, en las carreras de grado la Licenciatura en Ciencias Biológicas, en Informática, Contador Público, Abogacía y Turismo ofrecen la mayor cantidad de titulaciones. Finalmente, en Chubut la oferta para posgrados varía entre la Especialización en Contaminación de Aguas Subterráneas, el Magíster en Gestión Empresaria, el Magíster en Geografía de los Espacios Litorales y el Magíster en Didácticas Específicas.

Tabla 16. Oferta universitaria de pregrado, grado y posgrado, según universidad y título. Provincia de Chubut. Año 2018. Oferta Universitaria Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco

167

Pregrado

39

Analista Programador Universitario

5

Técnico Universitario Contable

4

Técnico en Turismo

4

Técnico Universitario en Administración Bancaria

3

Técnico Universitario en Protección Ambiental

2

Técnico Universitario en Gestión y Administración de Universidades MD

2

Técnico Universitario en Gestión Ambiental

2

Técnico Universitario en Administración Ambiental

2

Técnico Universitario en Martillero Público y Corredor

2

Técnico Universitario en Administración de Cooperativas

2

Técnico en Sistemas de Información Geográfica y Teledetección

2 45


Técnico Universitario en Administración Pública

2

Técnico Universitario en Criminalística

1

Técnico Universitario en Química

1

Enfermero

1

Analista Universitario en Sistemas

1

Técnico Universitario en Redacción y Corrección de Textos

1

Técnico en Gestión y Mediación Cultural - MD

1

Técnico Laboratorista Universitario

1

Grado

89

Licenciado en Ciencias Biológicas

4

Licenciado en Informática

4

Abogado

4

Contador Público

4

Licenciado en Turismo

4

Licenciado en Ciencia Política - MD

3

Licenciado en Trabajo Social

3

Profesor Universitario en Geografía

2

Profesor en Ciencias Naturales para el Tercer Ciclo de Enseñanza General Básica y Educación Polimodal

2

Licenciado en Gestión Ambiental

2

Licenciado en Administración

2

Profesor en Historia

2

Licenciado en Comunicación Social

2

Profesor Universitario en Letras para la Educación Secundaria

2

Licenciado en Letras

2

46


Profesor en Ciencias Biológicas

2

Licenciado en Protección y Saneamiento Ambiental

2

Profesor en Geografía

2

Profesor y Licenciado en Ciencias de la Educación

2

Profesor en Letras

2

Licenciado en Geografía

2

Profesor Universitario en Historia para la Educación Secundaria

2

Profesor de Geografía para el Tercer Ciclo de la Educación General Básica y Educación Polimodal

2

Profesor Universitario en Matemática

2

Profesor de Letras para el Tercer Ciclo de la Educación General Básica y Educación Polimodal

2

Profesor de Tercer Ciclo de la Educación General Básica y Educación Polimodal en Historia

2

Licenciado en Historia

2

Licenciado en Enfermería - Ciclo de Licenciatura - MD

1

Licenciado en Matemática

1

Licenciado en Higiene y Seguridad en el Trabajo

1

Ingeniero Industrial

1

Geólogo

1

Licenciado en Química

1

Profesor en Química

1

Licenciado en Sistemas

1

Ingeniero en Petróleo

1

Licenciado en Sistemas (orientación Calidad de Software)

1

Farmacéutico

1

47


Ingeniero Mecánico

1

Licenciado en Economía

1

Ingeniero Químico

1

Ingeniero Civil orientación Construcciones

1

Licenciado/a en Enfermería

1

Ingeniero Civil orientación Hidráulica

1

Médico

1

Ingeniero Electrónico

1

Ciclo Básico

1

Ingeniero Forestal

1

Licenciado en Administración de Empresas Turísticas

1

Bioquímico

1

Posgrado

39

Magíster en Geografía de los Espacios Litorales (orientación en Turismo y orientación en Ambiente y Recursos Naturales)

2

Especialista en Tributación

2

Magíster en Letras

2

Especialista en Contabilidad Superior y Auditoría

2

Magíster en Didácticas Específicas

2

Especialista en Contaminación de Aguas Subterráneas

2

Especialista en Derecho Penal

2

Magíster en Gestión Empresaria

2

Magíster en Estudios Socioterritoriales

1

Doctor en Geología

1

Especialista en Management Tecnológico

1

48


Doctor en Ciencias Biológicas

1

Magíster en Ciencias Penales

1

Doctor en Ciencias de la Ingeniería

1

Especialista en Ciencias Químicas con mención en Diagnóstico Ambiental

1

Doctor en Ecología y Gestión de Fuegos de Vegetación

1

Especialista en Manejo Ambiental en Patagonia Árida

1

Magíster en Gerencia Pública

1

Magíster en Ciencias con Mención en Química de Productos Naturales

1

Magíster en Gestión Sanitaria Forestal

1

Doctor en Química

1

Doctor en Farmacia

1

Especialista en Calidad de Aguas Superficiales

1

Doctor en Bioquímica

1

Especialista en Evaluación Geológica de Formaciones Petrolíferas y Gasíferas

1

Especialista en Derecho Penal Ciencias Penales

1

Magíster en Historia y Memoria

1

Especialista en Docencia Universitaria

1

Magíster en Trabajo Social

1

Especialista en Estudios Psicológicos de la Enseñanza y el Aprendizaje en Contextos Escolares

1

Especialista en Estudios Psicológicos de la Enseñanza y el Aprendizaje Escolar

1

Universidad Tecnológica Nacional

10

Pregrado

6

Técnico Superior en Metalurgia

1 49


Técnico Universitario Pesquero

1

Técnico Superior en Operación y Mantenimiento de Redes Eléctricas

1

Técnico Superior en Higiene y Seguridad en el Trabajo

1

Técnico Superior en Gestión de Empresas Turísticas

1

Técnico Superior en Mantenimiento Industrial

1

Grado

4

Licenciado en Organización Industrial

1

Licenciado en Higiene y Seguridad en el Trabajo - Ciclo de Licenciatura

1

Ingeniero Electromecánico

1

Ingeniero Pesquero

1

Universidad Nacional del Comahue

4

Pregrado

2

Enfermero

2

Grado

2

Licenciado en Enfermería

2

Total general

181

Fuente: Elaboración propia en base a información de Secretaría de Políticas Universitarias - Departamento de Información Universitaria.

De esta manera, si bien la Universidad de la Patagonia San Juan Bosco brinda titulaciones en otras provincias del sur y existen universidades colindantes con sede en la Provincia, la oferta universitaria para Chubut se ubica principalmente en las localidades de Comodoro Rivadavia, Trelew y Esquel. Es decir, al este, oeste y sur de la Provincia.

50


Tabla 17. Oferta universitaria, según Universidad y localidad. Provincia de Chubut. Año 2018. Oferta Universitaria Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco

167

Chubut

158

Comodoro Rivadavia

84

Trelew

51

Esquel

15

Puerto Madryn

8

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

9

Ushuaia

9

Universidad Tecnológica Nacional

10

Chubut

10

Puerto Madryn

10

Universidad Nacional del Comahue

4

Chubut

4

Puerto Madryn

2

Esquel

2

Total general

181

Fuente: Elaboración propia en base a información de Secretaría de Políticas Universitarias - Departamento de Información Universitaria.

Por último, en lo que respecta a las tasas de egreso universitario, de acuerdo con el Gráfico 17 es posible concluir que en 2017, 534 estudiantes universitarios estatales de pregrado y grado y 9 universitarios de posgrado concluyeron sus estudios de manera satisfactoria. Es importante destacar que la gran mayoría de los egresados lo hizo de carreras de Ciencias Sociales (35,6%), seguido por carreras asociadas a Ciencias de la Salud (26%), Ciencias Aplicadas (23,4%) y Ciencias Básicas (11%). Solo un 4% estudiantes egresaron de carreras ligadas a las Ciencias Humanas. 51


Gráfico 17. Cantidad de egresados universitarios de los niveles de grado y pregrado, según rama de formación. Provincia de Chubut. Año 2017.

Fuente: Elaboración propia en base a Secretaría de Políticas Universitarias Departamento de Información Universitaria.

El perfil educativo de la fuerza laboral Puesta en perspectiva la situación socioeducativa de la provincia de Chubut en sus distintos niveles, resulta necesario indicar el nivel educativo de la fuerza laboral. En este sentido, en 2019 (cuarto trimestre) más de la mitad de la población económicamente activa (72%) del Aglomerado de Comodoro Rivadavia-Rada Tilly alcanzaba los niveles mínimos de educación obligatoria y un 37% incluso continuaba su trayectoria formativa. Sin embargo, es importante resaltar que el 16% de dicha población poseía nivel secundario incompleto, el 10% primario completo y un 2% no había logrado finalizar la primaria. Al mismo tiempo, se destaca que el 23,4% de la población obtuvo una certificación completa ya sea en el nivel superior como en el nivel universitario, mientras que el 13,6% aún no había logrado cumplimentar dicho nivel.

52


Gráfico 18. Nivel educativo de la población económicamente activa. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Cuarto trimestre). 2%

10%

Población

23%

Con primaria incompleta Con primaria completa 16% Con secundario incompleto Con secundario completo

14%

Con nivel superior y universitario incompleto Con nivel superior y universitario completo

35%

Fuente: Elaboración propia en base a información de INDEC, Encuesta Permanente de Hogares.

Perfil laboral de la población En el aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly6, un 48,5% de las personas de 10 años y más se encontraban económicamente activas en 2019 (tercer trimestre). Entre ellas, el 77% poseía entre 20 y 49 años; el 21% tenía 50 años y más; y apenas un 2% se encontraba en la franja etaria entre 10 y 19 años. Del total, el 56,6% eran varones y 43,4% mujeres.

6En

el apartado de Mercado Laboral del Capítulo 1, se analizaron las tasas laborales del aglomerado de Comodoro Rivadavia-Rada Tilly para la población de 14 años o más para el período 2019 (cuarto trimestre). En el presente apartado, por el contrario, la población bajo análisis tiene 10 años o más para el 2019 (tercer trimestre). La incorporación de este grupo de edad permite incorporar información detallada sobre aspectos como sexo, nivel de calificación y rama de actividad que resulta valioso analizar. De todas formas, es necesario aclarar que la población de 10 a 14 años sólo representa el 10,1% de la población analizada.

53


Gráfico 19. Población económicamente activa de 10 años y más, por grupos de edad. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Tercer trimestre).

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC. La población económicamente activa (PEA) de 10 años y más se encontraba conformada por un 95,8% de ocupados y 4,2% de desocupados. Respecto de la población ocupada por sexo, se advierte una mayor preeminencia de los varones (56,1%) por sobre las mujeres (43,9%).Así como en la PEA, la mayor cantidad de personas ocupadas (78%) se encontraban entre los 20 y 49 años de edad, un 21% posee 50 años o más, y sólo el 2% eran niños y jóvenes de 10 a 19 años. Gráfico 20. Población ocupada de 10 años y más, por grupos de edad. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Tercer trimestre).

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC.

54


Con relación al nivel de calificación de la población ocupada, se observa que la mayor parte de las personas desarrollaban ocupaciones de nivel operativo (49%). Por su parte, los niveles no calificado (21%) y técnico (19%) tenían una importante participación, siendo el de menor presencia el científico profesional con apenas un 10% del personal ocupado. Gráfico21. Población ocupada de 10 años y más, por calificación ocupacional. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Tercer trimestre).

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC.

En cuanto a la participación por sexo en cada nivel de calificación, en ninguno de los casos se advierten tendencias hacia el equilibrio. Por el contrario, los extremos (No calificado y Científico profesional) muestran una relación invertida, en detrimento de la participación femenina. Así, era menor la cantidad de mujeres (40%) que hombres (60%) desarrollando tareas en el nivel científico profesional y, al mismo tiempo, en las tareas no calificadas poseían una mayor representación alcanzando al 57% de los ocupados. Asimismo, la representación de las mujeres disminuye sensiblemente en el nivel operativo, que era desarrollado en mayor proporción por hombres (67%), mientras que en las ocupaciones técnicas se observa una sobrerrepresentación de mujeres (62%), alcanzando los varones una participación del 38%.

55


Gráfico 22. Población ocupada de 10 años y más, por calificación ocupacional y sexo. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Tercer trimestre).

Científico Profesional

Técnico

60%

38%

40%

62%

Varones Mujeres Operativo

No Calificado

67%

43%

33%

57%

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC.

En cuanto a la participación de las ocupaciones por nivel de calificación según rama de actividad, se destaca que las tareas operativas cumplían un rol central en la mayoría de los sectores productivos, alcanzando alrededor del 70% del personal en actividades como Construcción, Industria manufacturera, Actividades primarias y Suministro de electricidad, gas y agua (información agregada en “otras ramas”). Dicho nivel de calificación era igualmente importante en Transporte, Comercio, Restaurantes y Hoteles y el sector Financiero, donde absorbe casi el 50% del personal. Por su lado, el personal de nivel técnico constituía alrededor del 30% en la rama de actividades Financieras, Seguros, Inmuebles y Servicios Empresariales, Transporte, y Comercio, Restaurantes y Hoteles, adquiriendo mayor relevancia en Servicios comunitarios, sociales y administrativos donde representaba el 42% de los contratados. En cuanto al personal científico profesional, si bien cumplía una función importante en la rama Financieros, Seguros, Inmuebles y Servicios Empresariales y en el sector Otras Ramas con el 21% y 19% de participación, respectivamente, en general en el resto de las ramas no superaba el 15% de la población ocupada. Por último, el personal no calificado ocupaba un lugar preponderante en Servicio doméstico donde alcanzaba al 100% de los ocupados, así como en la Industria, la Construcción y el Comercio, Restaurantes y Hoteles, donde representaba entre el 20% y el 30% del personal.

56


Gráfico 23. Población ocupada de 10 años y más, por nivel de calificación y rama de actividad de la ocupación principal. Aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Año 2019 (Tercer trimestre) 7. Científico Profesional

Técnico

Operativo

100%

No Calificado

2% 12%

19%

90%

26%

Ns/Nr Calificación

1% 10%

4% 4%

29%

80% 46% 70% 60%

33% 65%

59%

50%

100% 74%

52%

67%

40%

31%

42%

30% 8%

20%

26% 13%

10% 2% 5%

0%

4% 3%

6%

Industria Construcción Comercio, Manufacturera Restaurants y Hoteles

21%

19%

14%

3% Transporte, Almacén y Comunicac.

Financieros, Servicios Seguros, Comunitarios, Inmuebles, Sociales y Serv. Emp. Administrativos

Servicio Doméstico

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC. Al analizar el perfil laboral de la provincia de Chubut resulta necesario realizar, en primer lugar, una distinción del perfil laboral entre quienes conforman los sectores público y privado. Para 2016, en la Provincia había 58.042 puestos de trabajo totales en el sector público, correspondiente a los niveles de gobierno municipal, provincial y nacional. Considerando los trabajadores registrados en el sector privado para el mismo año (2016), equivalentes a 102.747, es posible señalar que por cada ocupado en el sector público hubo 1,8 ocupados en el sector privado. Por su parte, en 2018, el sector privado presentó 100.774 asalariados registrados.

7

Otras ramas incluye Actividades primarias, Suministro de electricidad, gas y agua y Organizaciones y órganos extraterritoriales.

57

Otras ramas


Gráfico 24. Ocupados en el sector público en la provincia de Chubut y en Argentina. Año 2016.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (2017) y Jefatura de Gabinete de Ministros (2018) Gráfico 25. Ocupados en el sector privado en la provincia de Chubut y en Argentina. Año 2018.

Fuente: Elaboración propia en base a Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial - MPyT - en base a SIPA.

Respecto de los trabajadores del sector privado, de acuerdo con el Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial del Ministerio de Trabajo de la Nación (2018), la mayor cantidad de dichos ocupados se desempeñó en el sector de Servicios (34,9%), seguido de Comercio (20,6%), Minería y petróleo (12,5%), Industria (11,4%) y Construcción (9,6%). En su conjunto, dichos sectores emplean al 89% de los ocupados registrados del ámbito privado.

58


Tabla 18. Ocupados registrados en el sector privado y participación porcentual en el empleo privado, según sector productivo. Provincia de Chubut. Año 2018. Sector Productivo

Asalariados registrados sector privado

% Participación por sector productivo

Servicios Comercio Minería y petróleo Construcción Industria Agricultura, ganadería y pesca Electricidad, gas y agua Total

35.187 20.756 12.585 11.446 9.720 8.306 2.776 100.774

34,9% 20,6% 12,5% 11,4% 9,6% 8,2% 2,8% 100%

Fuente: Elaboración propia en base a información de OEDE, Ministerio de Trabajo.

Asimismo, de acuerdo con el Ministerio de Producción de la Nación, en 2017 la cantidad total de empresas registradas en Chubut ascendía a 8.677, lo que representa el 1,42% de las empresas radicadas en Argentina. Del total, el 86,4% refieren a microempresas con 9 ocupados o menos, 11% son pequeñas empresas de 10 a 49 ocupados, 2,3% son medianas de 50 a 200 ocupados y menos del 1% (solo 30 empresas) son grandes empresas con más de 200 ocupados. Gráfico 26. Empresas privadas según tamaño. Provincia de Chubut. Año 2017.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio de Desarrollo Productivo de la Nación. 59


Los sectores de Servicios y Comercio eran los que aglutinaban la mayor cantidad de empresas (3.766 y 3.015 respectivamente). Le siguen en menor medida el sector de Agricultura, ganadería y pesca con 742 empresas totales, la Construcción con 492 y la Industria manufacturera con 487. Finalmente, el sector de Minería y petróleo presenta 105 empresas, mientras que el Suministro de electricidad, agua y gas registra 45 empresas privadas. Tabla 19. Empresas por sector de actividad, actividad económica y tamaño. Provincia de Chubut. Año 2017. Hasta 9 ocupados Agricultura, ganadería y pesca Actividades agropecuarias Comercio Comercio Construcción Construcción Electricidad, agua y gas Suministro de agua y gestión de residuos Suministro de gas, electricidad y aire acondicionado Industria Manufacturas Minería y petróleo Minería y petróleo Servicios Transporte y almacenamiento Hotelería y gastronomía Comunicaciones Servicios financieros y de seguros Inmobiliarias y servicios de alquiler Servicios profesionales, científicos y técnicos

De 10 a 49 De 50 a 200 Más de 200 Total por ocupados ocupados ocupados sector

667

62

8

5

742

667

62

8

5

742

2.689 2.689 361 361

280 280 103 103

42 42 23 23

4 4 5 5

3.015 3.015 492 492

17

24

4

0

45

11

7

6

17

4

27

374 374 46 46 3.322

88 88 30 30 362

25 25 19 19 76

10 10 6

487 487 105 105 3.766

819

76

27

6

928

451

84

5

540

78

23

4

105

67

7

74

210

5

215

559

34

18

6

599

60


Actividades administrativas Enseñanza Salud Ocio Asociaciones y servicios personales Sin clasificar Total empresas

229

28

9

266

64 370 145

24 56 12

17 8

105 434 157

330

13

343

949

25 8.677

25 7.501

197

30

Fuente: Elaboración propia en base a información de Ministerio de Producción.

Para 2018, estas 8.677 empresas emplearon un promedio de 12 ocupados por empresa. En este sentido, en los Gráficos 28 y 29 es posible visualizar que los sectores de Minería y Petróleo y Suministro de electricidad, agua y gas poseen la menor cantidad de empresas (105 y 45 respectivamente) y, a su vez, concentran la mayor cantidad de ocupados promedio por empresa (120 y 62, respectivamente). Con una considerable distancia, le siguen el sector de Industria (24), Construcción (20) Agricultura, ganadería y pesca (11), Servicios (9) y, por último, Comercio (7).

Gráfico 27. Cantidad de ocupados registrados promedio en el ámbito privado, por sector productivo. Provincia de Chubut. 140

120

120

100 80 62 60

40 24 20

20 11

9

7

Servicios

Comercio

Minería y petróleo

Electricidad, agua y gas

Industria

Construcción Agricultura, ganadería y pesca

Fuente: Elaboración propia en base a la información proporcionada por OEDE, Ministerio de Trabajo (2018) y el Ministerio de Desarrollo Productivo (2017). 61


Gráfico 28. Distribución porcentual de empresas y ocupados registrados en el ámbito privado, por sector productivo. Provincia de Chubut.

43%

35%

35%

21%

12%

11%

8%

10% 8% 6%

6%

3%

1%

1% Servicios

Comercio

Agricultura, Construcción ganadería y pesca Ocupados

Industria

Electricidad, gas y agua

Minería y petróleo

Empresas

Fuente: Fuente: Elaboración propia en base a la información proporcionada por OEDE, Ministerio de Trabajo (2018) y el Ministerio de Desarrollo Productivo (2017).

62


Capítulo 3. El impacto social y productivo del COVID-19 en Argentina Contexto La crisis sanitaria causada por el COVID-19 llegó a Argentina en un momento de fragilidad económica y social. El gobierno se encontraba en proceso de renegociar su deuda pública -que alcanzó niveles insostenibles- en un contexto de crecimiento económico negativo y con altos niveles de inflación, con una variación interanual del 50,3% registrada en febrero de 2020 (Organización Internacional del Trabajo, 2020). Hace 100 años el Producto Bruto Interno (PBI) por habitante estaba entre los 10 más altos del mundo, hoy se ubica en el puesto 70. A su vez, Argentina es un país de desarrollo humano muy alto —entre los primeros 50 países del mundo— y miembro del G20. El mismo país con capacidad de producir alimentos para 400 millones de personas, hoy debe brindar asistencia alimentaria a 11 millones de argentinos (Organización de las Naciones Unidas, 2020). En este sentido, según el Instituto Nacional de Estadística y Censo (2020) en el primer trimestre del 2020 el PBI cayó un 4,8% respecto del último trimestre del 2019. Todo ello introduce una importante presión a las empresas, sobre todo para las pequeñas y medianas. En este sentido, de acuerdo con el informe citado (OIT, 2020), las políticas de respuesta a la crisis que fueron tomadas por el gobierno argentino y por otras naciones con las que mantiene vínculos comerciales, tuvieron como consecuencia el actual freno de gran parte de las actividades económicas. Esto ocasionó una fuerte caída comercial 8 que afecta a las cadenas de valor de la producción. Esas medidas, junto con la incertidumbre sobre el fin de la pandemia, impactarán fuertemente sobre la economía nacional. Una encuesta realizada por la Unión Industrial Argentina (junio, 2020) refleja que las empresas siguen forzosamente endeudadas debido al corte de la cadena de pagos y a la caída de la facturación. El 41% de las empresas presentan retraso del pago de impuestos, el 29% de compromisos financieros, el 27% de proveedores y el 18% de tarifas de servicios. A su vez, el 38% de las empresas manifestó que, de mantenerse las mismas condiciones en los próximos tres meses, la continuidad de su actividad estará comprometida. Como resultado, el mercado de trabajo se debilitó aún más. Además del elevado número de desempleados, se deben tener en cuenta aspectos vinculados a la calidad del trabajo que posicionan a Argentina en una situación de especial vulnerabilidad ante el impacto de la crisis provocada por el COVID-19. En el primer trimestre de 2020, el impacto de las restricciones impuestas en el marco de la pandemia de la COVID-19 fueron incipientes en la dinámica del mercado laboral (INDEC). En el período citado 9, la tasa de actividad se ubicó en 58,6% y la tasa de empleo en 52,5%. Por su lado, se 8

Se estima una caída del 5% de las exportaciones, según los cálculos de Abeceb (Kantor, 2020). Las tasas corresponden a los valores publicados para la población de 14 años y más, del Total 31 aglomerados urbanos. 9

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relevó una tasa de desocupación del 10,4%, mientras que el empleo no registrado o en negro afectó al 35,7% de los asalariados. Al comparar estos datos con las estadísticas del cuarto trimestre del 2019, es posible señalar que se produjo una caída de 0,5% en el nivel de actividad, y de 2,2% en la tasa de empleo. Asimismo, la desocupación incrementó un 16,9% (INDEC 2019 y 2020). En el período analizado sólo se registran 12 días de cuarentena (del 20 al 31 de marzo), por lo que se estima que las próximas estadísticas correspondientes al segundo trimestre 2020 comenzarán a mostrar el verdadero impacto de la crisis. Al iniciarse el aislamiento, la sociedad argentina acompañó las medidas tomadas por el gobierno nacional, alcanzando un 85% de aprobación (Giacobbe & Asociados). Sin embargo, en junio 2020, la última encuesta de la citada consultora demuestra que el consenso social empezó a diluirse. La delicada situación socioeconómica justifica la caída del apoyo a la extensión del aislamiento: el 56% de los consultados indica que su economía no resiste otro mes de cuarentena. De acuerdo con el relevamiento, el 47% respalda su prolongación, lo cual no es poco, aunque dista del 85% de adhesión que cosechaba al inicio (La Nación, junio 2020).

Sectores Productivos La crisis impactó en toda la economía nacional, que sufrió una paralización parcial o incluso completa de las actividades productivas. Casi todos los sectores presentan una caída, tanto en la variación interanual del empleo, como en la actividad económica. Sin embargo, algunos sectores están más expuestos a la crisis que otros. En esa categoría se incluyen una serie de servicios relevantes en cuanto a la generación de empleo, tales como las actividades vinculadas a la movilidad de personas y al turismo, que abarca alojamiento, transporte y servicios turísticos.10 Algo similar ocurre con la construcción, el comercio y el trabajo doméstico, ya que también pararon completa o parcialmente (OIT, 2020). El impacto también es significativo en los servicios recreativos como los teatros, cines, museos, eventos culturales y artísticos que fueron cancelados, que ofrecen servicios muy restringidos o que son menos frecuentados por temor a la exposición y al contagio en lugares públicos. La industria también sufre enormemente. Esto se debe a la disrupción de las cadenas de valor y a las dificultades de transporte de mercancías, así como a la caída de la demanda de productos finales. Un estudio publicado por el INDEC (abril, 2020), en el que participaron más de 1.300 empresas, revela que dos tercios de la muestra declararon que en abril no pudieron operar con normalidad. Entre ellos, más del 60% declaró que la principal razón fue el aislamiento social y casi el 18% manifestó que si bien su empresa estuvo habilitada para operar, no tuvieron demanda. En particular, entre las industrias manufactureras que operaron, el 40% mencionó que el contexto de aislamiento tuvo un fuerte impacto en la disminución de la demanda. El cese de 10

Según datos recientes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (Bonaglia, 2020), el sector del turismo puede tener un crecimiento negativo entre 45 y 70 por ciento a escala mundial en 2020.

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prácticamente todas las actividades en el país y la movilidad restringida de los ciudadanos han causado el cierre de casi todas las tiendas y negocios, debido a que los consumidores están reduciendo su consumo a necesidades básicas, lo cual causa dificultades serias en sectores como el textil o el automotriz, entre otros. Según la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (mayo, 2020) la producción industrial de las pequeñas y medianas empresas cayó 34,9% en mayo del corriente frente a igual mes del año pasado. El levantamiento gradual de la cuarentena en algunos rubros redujo las tasas anuales de caída en relación a abril, pero la misma fue igualmente muy profunda. Si bien la agricultura conserva su demanda, los problemas de producción y distribución se acumulan. La falta de mano de obra afecta las cosechas, ya que los trabajadores estacionales migrantes no pueden iniciar o continuar con su trabajo por diversos obstáculos (transporte, control aduanero, higiene y salud). A lo anterior deben también sumarse las restricciones al transporte y al comercio, que afectan a la distribución. Hay actividades económicas que están generando más empleo durante la crisis, sin embargo sus trabajadores se ven más expuestos a riesgos de salud. Entre ellas, es posible enumerar las ocupaciones de reparto o entregas y aquellas profesiones de asistencia en situaciones de emergencia como la policía, los bomberos, el ejército y el sector de la salud. En mayo el uso de la capacidad instalada de la industria de pequeñas y medianas empresas, fue de 47,4%, lo cual reflejó bajos niveles de producción del mes. Si buen se ubicó levemente arriba del 41,8% de abril, le reta aún un largo trayecto por mejorar para recuperar al menos los niveles anteriores a la pandemia, que ya eran bajos. (CAME, 2020). La situación a junio, con la habilitación de diversas actividades y la puesta en marcha de protocolos para la producción en varias regiones y sectores de actividad, presenta que el panorama productivo mostró una leve recomposición respecto de los relevamientos previos, pero aún se encuentra debilitado. Así, la UIA (2020) revela que el 21% de las empresas encuestadas continúan inactivas, contra el 56% relevado en mayo. No obstante, de las empresas activas, sólo el 17% produce igual o más que previo a la pandemia, y el 42,6% presenta caídas mayores al 50%. Respecto del nivel de ventas, el 33,2% de las empresas enfrentan una disminución por encima del 60% y otro 29,1% tuvo caídas entre el 30% y 60%, en comparación a las ventas que tenían antes de la pandemia. La crisis sanitaria está generando cambios no sólo a nivel individual sino en todas las organizaciones, públicas y privadas. Mientras los gobiernos realizan importantes intervenciones en respuesta al coronavirus, las empresas se ajustan rápidamente a las necesidades cambiantes de sus colaboradores, clientes y proveedores, enfrentando desafíos financieros y operativos. Según Accenture (abril, 2020) la pandemia del COVID-19 supone una seria amenaza para las personas, las empresas y para muchas economías del mundo. En este sentido, sólo un 12% de las organizaciones afirmaron estar preparadas para el impacto del coronavirus. Por tanto, las mismas deben responder de manera rápida y sólida para mantener la continuidad del negocio, lo cual representa un gran desafío. Así, la mayoría de las empresas debieron adaptar sus 65


modalidades de trabajo para poder continuar con la producción de bienes o brindando servicios a la sociedad. Entre los cambios más importantes, se destacan el e-commerce o comercio electrónico, donde hasta las más pequeñas tiendas están ofreciendo algún sistema de envío a domicilio; y, por otro lado, el teletrabajo impuesto en toda la sociedad al mismo tiempo, que obliga a trabajar de manera diferente, probando distintos modos de comunicación, liderazgo de equipos y mantener el funcionamiento de la organización. Así, las empresas de tecnología están creciendo todos los días, con nuevos protagonistas como Zoom y Slack. En esta línea, con anterioridad a la pandemia, tan solo 267.826 trabajadores del sector privado desarrollaban sus actividades laborales bajo la modalidad de teletrabajo, representando apenas un 7,8% del universo encuestado (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2017). Por otro lado, en Argentina existe una marcada brecha digital, reflejada en la barrera que algunos ciudadanos tienen en relación con los recursos digitales y de conectividad a Internet. Según el INDEC (2020), a fines de 2019, el 79,9% de la población utilizó Internet, mientras que el uso de la computadora estaba reservado solamente para un 41,4%. Estos datos muestran fuertes disparidades conforme el nivel educativo alcanzado por la población. Así, mientras que el 71,8% de la personas con nivel superior y universitario completo accedió a una computadora en sus hogares, sólo el 11,7% lo hizo de aquellos que poseían nivel primario completo.

Gráfico 29. Población de 4 años y más en hogares, por utilización de computadora, según máximo nivel educativo alcanzado. Año 2019 (cuarto trimestre).

Fuente: Elaboración propia en base a información publicada por el INDEC.

Se requirió de una adaptación forzosa a esta nueva modalidad de trabajo que ha demostrado tanto ventajas como desafíos por resolver. Además de la brecha digital, hay tareas que requieren de un mayor grado de presencialidad que otras. Al respecto, 66


diferentes estudios11 realizados sobre la economía argentina, demuestran que alrededor del 30% de los trabajadores desarrollan tareas que pueden ser realizadas de forma remota. En este sentido, de cara a la nueva normalidad, las empresas ven posible, por ejemplo, la realización de tareas de ventas, administración y finanzas a distancia. (UIA, 2020). Un gran desafío en este contexto es la regulación específica en esta modalidad de trabajo, donde actualmente su principal normativa es la Ley de Contrato de Trabajo N° 20.744 (año 1976) junto con la Ley N°25.800, que ratifica el Convenio N°177 sobre trabajo a domicilio de la OIT.

Ámbito Educativo

Han pasado más de dos meses desde que cerraron los centros educativos en más de 190 países, afectando a 1.570 millones de niñas, niños y jóvenes, es decir, al 90% de los estudiantes a nivel mundial. Según estimaciones de la UNESCO, en el mes de mayo (2020), 100 países todavía no habían anunciado la fecha de reapertura y vuelta a las aulas. Así, 65 países prevén una reapertura parcial o total en 2020, mientras que 32 terminarán el año escolar en línea. En función de lo establecido por las autoridades nacionales de Argentina, el Ministerio de Educación de la Nación dispuso la suspensión de clases presenciales desde el 16 de marzo del corriente. A través de la Resolución 106/20 se llevaron a cabo líneas de acción para garantizar la continuidad de las trayectorias educativas, como ser el Programa Seguimos Educando, que cuenta con un portal digital con material pedagógico que, en acuerdo con el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM), coordinó la gratuidad de la navegación en la plataforma educativa. A su vez, se distribuyeron 7 millones de cuadernos impresos en todo el país. Por otro lado, se puso en marcha la Resolución 702/20, con el fin de posibilitar el acceso a equipamiento que contribuya a la inserción, integración y desarrollo social mediante el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones de los sectores más vulnerables de la población a través de la entrega de tabletas a municipios, asociaciones civiles, redes comunitarias y demás entidades intermedias con presencia territorial en barrios populares. Estas medidas atenúan los obstáculos pero no son suficientes para asegurar el acceso a la educación a toda la población. Según los resultados de la encuesta desarrollada por UNICEF (abril, 2020), el 81% de los hogares donde viven niñas, niños y adolescentes están en contacto con el sistema educativo y reciben tareas escolares para realizar durante el contexto de aislamiento social. Sin embargo, advierten que el 18% de los adolescentes del país no cuenta con Internet en su hogar, mientras que el 37% no tiene una computadora disponible para hacer trabajos escolares. Por lo cual, nos encontramos ante una situación dispar en el contacto de los hogares con las escuelas; de hecho, entre las familias beneficiarias de la Asignación Universal por Hijo, la brecha se profundiza aún más, dado que el 28% no tiene conexión a Internet y el 53% estudia sin computadora. 11Centro

de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento; y Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales. (2020)

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Autoridades educativas nacionales sostienen que tras el receso de invierno, en el 85% del país se podría regresar a las aulas (exceptuando el Área Metropolitana de Buenos Aires), bajo la premisa de cuidar la salud de los docentes, estudiantes y familias. De esta manera, la educación ha adoptado una nueva modalidad, con sus ventajas y sus desafíos. En primer lugar, podemos destacar algunos beneficios para los estudiantes, como ser, libertad de elección, mayor margen en relación con la autonomía de horarios, ahorro de tiempo y dinero, más tiempo de dedicación y flexibilización del lugar de estudio; mientras que los docentes pueden trabajar desde su casa, tener más tiempo para planificar la clase y no tener que desplazarse hasta el centro educativo. Asimismo, se advierten algunas posibles desventajas, a saber, la brecha digital mencionada, que los estudiantes no puedan cumplir con la carga del ciclo lectivo y que no sean capaces de separar su vida personal del ámbito educativo; mientras que, al mismo tiempo, tanto docentes como alumnos deben aprender a usar nuevas herramientas digitales.

Síntesis El mundo entero está marcado por la incertidumbre, sin certezas de que pasará en relación con el sector productivo, la educación y la salud. En Argentina se presentan diferentes situaciones dependiendo de cada provincia, sujeta a nuevos casos confirmados de COVID-19 y al contexto en el que la persona se haya contagiado, lo que supone un panorama en constante cambio, que marcha de fase a fase, con idas y vueltas; encontrándonos ante un panorama complejo para las organizaciones y las empresas donde las operaciones son más importantes que nunca y los planes de continuidad del negocio y de recuperación ante desastres se están testeando en escenarios desafiantes que evolucionan muy rápido (Accenture, 2020). A su vez, contamos con diversos escenarios según el sector productivo: mientras que en algunos casos se retomaron las tareas presenciales, en otros las personas trabajan desde sus casas, y también están aquellos que continúan con sus actividades laborales pausadas. Estas situaciones repercuten, además de en la cotidianeidad de todos los trabajadores, en la productividad y las nuevas formas de trabajo de cada sector, lo que puede llevar a la necesidad de contar con nuevos perfiles profesionales, un mayor desarrollo de habilidades blandas relacionadas al trabajo en equipo, la comunicación y la creatividad, así como competencias digitales necesarias en esta nueva normalidad. En este sentido, si de forma previa a la pandemia adaptar la fuerza laboral a las necesidades del mercado de trabajo presentaba un desafío, se debe tener en cuenta que esta situación pudo haber marcado aún más esa distancia. Por último, sin dudas otro desafío relevante de Argentina es continuar diseñando y construyendo herramientas para el registro, monitoreo y análisis permanente de indicadores que nos permitan contar con información oportuna, relevante y confiable respecto de la dinámica no sólo del sector sanitario, sino también del mercado de trabajo, la educación y los procesos productivos. En especial, aún resta mejorar las estadísticas relacionadas al desempleo y, en particular, al empleo no registrado. Ambas forman parte de las debilidades centrales de nuestra economía por lo que resulta necesario ajustar los instrumentos de medición en pos de alcanzar mayores 68


niveles de eficiencia y equidad. Del mismo modo, igual de importante es la sistematización y análisis continuo de precedentes de políticas públicas que permitan entender qué programas funcionaron, cuáles no y por qué. Sin el desarrollo de evidencia, los gobiernos basan sus decisiones en la intuición o la ideología. Por tanto, la producción y apertura de datos debe continuar como política de Estado, permitiendo que el gobierno, empresas y sociedad civil tomen decisiones basadas en información local.

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