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omos una sociedad que charla, platica, chismea y opina en distintos espacios de reuniones, en lugares como en los camiones, calles, parques, cafés, escuelas, y en las redes de la Globalización. Emitimos nuestros pareceres sobre una diversidad amplia de asuntos, acontecimientos del ayer, del hoy, del mañana, y rumores de la economía, la cultura, los deportes, la guerra, etc., pero sobre todo de la política o de lo político. Es lo cotidiano, el pan de cada día. En no pocas ocasiones nuestras pláticas en esa cotidianidad son de sentido común y a veces como extensión de alguna nota leída, observada o escuchada en algún medio masivo de comunicación. Estar a gusto o en disgusto con algo o alguien expresa condiciones culturales y económicas, o bien, prejuicios, o creencias, pero criticar en su sentido menos común y mediático requiere rigor en el pensamiento con el propósito de analizar y reflexionar la forma y estructura de los acontecimientos

empíricos (cotidianos) y de los argumentos con tal de fundar opiniones calificadas. El pensamiento crítico, como instrumento de la conciencia social, cuestiona las aparentes “verdades” cotidianas, los prejuicios que están en el subsuelo de las relaciones de dominio, los fundamentalismos religiosos, económicos, políticos y sociales. Una sociedad que pregunta, que se documenta, que se prepara día con día, que no ignora lo que le rodea, es una sociedad en proceso de adquirir el pensamiento crítico y a su vez una sociedad que sabrá tomar decisiones. Llegar a la crítica implica se propositivos con responsabilidad social. En eso, creo que casi todos estamos de acuerdo, en que hay que actuar y actuar de forma adecuada, recurriendo a las Instituciones, abogando a favor de los desprotegidos, en pro de expandir la “luz” que sólo el conocimiento y la educación científica, laica y democrática ofrece por derecho de manera gratuita el Estado mexicano. Los jóvenes y los universitarios en el proceso de

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formación profesional y científica estamos en mejor condiciones de cuidar que en nuestra Patria el conocimiento y la formación del pensamiento siga abierta de manera gratuita y accesible a todos y todas de nuestra generación y las por venir, con tal de retribuir todo aquello que nos ha dado y así contribuir a forjar un mejor país. En este primer ejemplar de la Revista Voz Activa, hacemos honor a nuestro lema. Te invitamos a unirte a este proyecto, que estando en tus manos, confirma que valen más los hechos que las palabras.

JOSÉ MIGUEL ROSADO PAT DIRECTOR EDITORIAL


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stas notas tienen como finalidad comentar de manera general algunos aspectos de la Administración Pública, destacar la importancia de contar con gobiernos organizados y con servidores públicos especializados, profesionales y honestos e intenta señalar algunos de los principales problemas que la afectan. Asimismo pretende destacar, haciendo referencia, tanto a las primeras civilizaciones como a las naciones desarrolladas en la actualidad, que los pueblos que avanzan, independientemente de sus estructuras políticas, sociales, económicas y de gobierno, es que cuentan con una Administración Pública efectiva y eficiente, y el personal que integra sus organizaciones tienen el perfil, formación y capacitación requerida. El hombre ante la necesidad de sobrevivir decidió formar inicialmente, pequeños grupos y en la medida en que estos grupos crecieron y se desarrollaron dieron paso a agrupaciones sociales cada vez más complejas y a nuevas formas de existencia hasta llegar a lo que llamamos civilización. Entendemos por civilización una cultura compleja en la cual un numeroso grupo de seres humanos comparten ciertos elementos comunes como: la vida en ciudades u otro tipo de conglomerados que llegan a ser los centros de su actividad política, económica, social y cultural, además de religiosa. En este esquema surgieron las estructuras políticas, económicas y militares, así como el germen de un gobierno organizado y el nacimiento de una incipiente y creciente burocracia para atender las demandas y necesidades de una creciente población. Es necesario destacar que en la ciencia política cuando se habla de gobierno se hace referencia a las autoridades que dirigen, controlan y administran las instituciones del Es-

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tado, que consiste en la conducción política, en el ejercicio del poder y desarrollo de las funciones del Estado. Ya desde las primeras civilizaciones como las que se desarrollaron en Mesopotamia y en Egipto, así como en la India y China por citar sólo algunos ejemplos significativos, no obstante lo estructurado de sus sociedades y lo limitado de sus beneficios a los estratos privilegiados, tuvieron necesidad de organizar sus ejércitos, de inventar la escritura para llevar a cabo registros de distinta naturaleza, establecer centros educativos, crear caminos, favorecer el comercio, crear sistemas de irrigación que permitieran aumentar y mejorar las cosechas, entre otros aspectos. Todo ello nos permite observar y constatar que contaban con una organización y una burocracia como apoyo para los fines que en estos campos de actividad perseguían. Cabe destacar que con una mirada somera se puede percibir que habían inventado la organización, la especialización, los especialistas y la profesionalización, pues desde el origen de las civilizaciones, las naciones y sus respectivos gobiernos han tenido necesidad de organizarse, de contar con órganos encargados del cobro de impuestos, del suministro de pertrechos para la defensa o la guerra, para operar los centros de enseñanza, mantener el orden público, vigilar y controlar los movimientos migratorios, además de establecer y mantener relaciones con otras naciones y organizaciones internacionales, de llevar a cabo relaciones comerciales, y diversas actividades más. En este caso, la especialización puede verse como un proceso en el que cada parte de la sociedad se centra en una actividad concreta, podría decirse que es una forma de organización de la sociedad, de modo que cada uno de sus elementos


se dedica íntegramente a desarrollar una parte determinada del conjunto de funciones del sistema social. Actualmente los campos de actividad a cargo de un gobierno son cada vez más diversos y complejos, representando verdaderos retos para los funcionarios a cargo y para el personal que colabora en su atención. Cuando hacemos referencia a esta diversidad de funciones, a las organizaciones que se requieren para llevarlas a cabo, así como al personal y manejo de recursos requeridos para que todo ello pueda operar de una manera lógica, ordenada y sistemática, hablamos de la Administración Pública pero aún ahora es difícil ponerse de acuerdo respecto de su connotación. Son numerosas las definiciones sobre este concepto, algunas la identifican con la administración de programas públicos, otras con las instituciones que transforman las políticas en la realidad que los ciudadanos ven cada día, otro enfoque la hace equivalente a la operación del gobierno. La Administración Pública tiene que ver con todo lo anterior, además de la organización de políticas y programas de gobierno, así como con la actitud y conducta de los servidores públicos encargados de conducirlos, entre otros aspectos. Algunos estudiosos afirman que este concepto no tiene una definición aceptada de manera general porque el campo de estudio es tan grande y tan debatible que es más fácil explicarla que definirla. La administración Pública puede ser vista como un campo de actividad o como una disciplina teórica. Algunos teóricos la identifican con el gobierno en acción. En México y en el mundo se llevan a cabo por universidades e instituciones especializadas, estudios de carácter permanente orientados a entender mejor la complejidad de la Administración Pública y a buscar y promover la aplicación de fórmulas orientadas a hacerla cada vez más efectiva y eficiente. Particularmente en nuestro país, en varias universidades e instituciones de educación superior se forman cuadros especializados en Administración Pública en general y se han creado disciplinas específicas que inciden en este campo, como administración de personal público, economía y finanzas públicas, organización, métodos y procedimientos, sistemas y procesos administrativos, política pública, simplificación y modernización administrativa. No obstante que la Administración Pública es una estructura operativa y funcional en la que descansa el accionar de los gobiernos en todas las latitudes y en el caso particular de México está presente en sus tres instancias de gobierno, ella en muchos casos es una perfecta desconocida por lo menos en nuestro país, tanto para algunos políticos como para otros tantos funcionarios que la integran, ya sea a nivel federal, estatal o municipal, no obstante que de su funcionamiento dependen la cantidad, calidad, oportunidad, eficacia y eficiencia de los servicios que se proporcionan en cualquiera de estas instancias. Este desconocimiento incide negativamente, no sólo en la operación y resultados del aparato público y se agrava cuando los titulares y responsables de los órganos públicos ven a la Administración Pública como botín, pues más que verla como un instrumento de cuya operación son responsables para dar resultados en la atención de las demandas de la ciudadanía, la ven como una oportunidad y un medio del cual hay que sacar

ventajas y beneficios personales, no únicamente para ellos en sí sino para algunos miembros de su familia, compadres y amigos, situación que generalmente se le conoce como corrupción. Otros aspectos que también la afectan, es la falta de conocimiento técnico o preparación adecuada de su propio personal, la falta de capacitación, el no tener documentada su operación y no contar con manuales de operación, procesos y procedimientos hacen lento y complicado su accionar; así mismo, la existencia de normas que sobrerregulan su operación, influyen negativamente en los trámites que realizan ciudadanos y/o empresa. No debemos olvidar que no contar con manuales de organización igualmente la hace complicada, pues el no contar con una estructura formalmente establecida y con la asignación de responsabilidades y funciones claramente definidas por área y por unidad administrativa también se convierte en un problema. Se puede agregar que la ausencia de sistemas definidos rompe la congruencia de procesos y dificultan la coordinación entre las áreas de algunas instituciones. Esta exposición de hechos y experiencias no debe verse como un enfoque pesimista sino como una invitación a reflexionar sobre la importancia que tiene la Administración Pública en el desarrollo de nuestra vida ciudadana, nuestra interacción con este aparato público es permanente, desde que nacemos hasta que morimos, cuando asistimos a los centros educativos, culturales, sociales, cuando pagamos impuestos, cuando transitamos por las calles o carreteras cuando disponemos de agua, luz, drenaje u otro servicio. La Administración Pública es esencial en la satisfacción de nuestras necesidades y de ella depende la oportunidad, calidad y eficiencia de los servicios que demandamos. Aunado al ejercicio reflexivo es importante motivar la acción con medidas creativas llenas de imaginación y con mucha decisión, a efecto de superar los problemas y situaciones que actualmente enfrenta la Administración Pública en nuestro país. En este panorama destacaríamos la importancia de formar servidores públicos que ayuden a orientar las acciones de Gobierno y particularmente de la Administración Pública.

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1. Melodía que fue compuesta en el año de 1812 para conmemorar la victoria del ejército ruso ante la invasión Napoleónica a Rusia. 2. Apellidos del muralista mexicano de origen yucateco cuyas obras engalanan el Salón de la Historia del Palacio de Gobierno del Estado de Yucatán. 3. Comisaría del municipio de Umán cuya principal actividad económica es el ecoturismo. 4. Orden medieval de carácter religioso-militar fundada en Palestina en 1190 durante el asedio de la fortaleza de San Juan de Acre. 5. Técnica artística de decoración en la que a través de una plantilla del dibujo recortada se lanza la pintura, obteniéndose la silueta de la forma que tenga dicha plantilla. La imagen se plasma por un proyector en la pared donde se vaya a realizar. 6. Posición moral, filosófica-política, ideológica, o simplemente un punto de vista social que enfatiza “la dignidad moral del individuo. 7. Se refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la protección social o la cobertura de las problemáticas socialmente reconocidas, como la salud, la pobreza, la vejez, las discapacidades, el desempleo, las familias con niños y otras.

8. Movimiento artístico mexicano de principios del siglo XX que se distingue por tener un fin educativo, el cual se consideró esencial para poder lograr unificar a México después de la revolución. Tenía un carácter eminentemente social. 9. Película que contó con la participación de Elmar Wepper y de Hannelore Elsner. 10. Muralista mexicano cuyas obras más importantes son: “La Creación”, “Sueño de una Tarde Dominical en la Alameda Central”, “El Hombre en el Cruce de Caminos”. Algunos de sus murales se encuentran en el Palacio de Bellas Artes y en el Palacio Nacional. 11. Compromiso u obligación que los miembros de una sociedad, ya sea como individuos o como miembros de subgrupos, tienen con la sociedad en su conjunto. 12. Conjunto de prácticas sociales que mantienen en situación de subordinación y explotación a un sexo, valorando positivamente al otro. 13. Ciudad Maya sobre la que fue erigida la ciudad de Mérida en el Estado de Yucatán. 14. Lema y objetivo principal de la Revista Voz Activa. 15. Es conocida como la madre de todas las danzas.

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Revista Voz Activa pensamiento crítico Num.1  

Revista Universitaria de jóvenes con pensamiento crítico Mérida, Yucatán 2012

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