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SIE Derecho Público, SIE-DP-09/119

FUENTE: Registro Oficial 19, 4-IX-2009 FECHA: 4 de septiembre de 2009 ASUNTO: Reglamento para Normar el Proceso de Designación, e Impugnación Ciudadana del Procurador General del Estado y del Superintendente de Bancos y Seguros, Compañías y Telecomunicaciones. Resolución No. 01-46-2009 CPCCS del Pleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio: Siempre atentos a las necesidades de nuestros suscriptores y considerando la importancia que tiene la norma en referencia, remitimos a usted su texto completo: “No. 01-46-2009 CPCCS EL PLENO DEL CONSEJO DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL TRANSITORIO Considerando: Que, la Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre del 2008 crea al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; Que, el numeral 10 del Art. 208 de la Constitución de la República confiere al Consejo de Participación Ciudadana la atribución de designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la República; Que, el Art. 213 de la Constitución de la República prevé que las superintendentas o los superintendentes serán nombrados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social de una terna que enviará a la Presidencia de la República; Que, el Art. 236 de la Constitución de la República prescribe que el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social nombrará a la Procuradora o Procurador General del Estado, de una terna que enviará la Presidencia de la República. La terna se conformará con criterios de especialidad y méritos y estará sujeta a escrutinio público y derecho de impugnación ciudadana; quienes conformen las ternas deberán reunir los mismos requisitos exigidos en el Art. 433 de la Constitución para ser miembros de la Corte Constitucional; y,


En ejercicio de la potestad conferida en el numeral 10 del Art. 208 de la Constitución de la República resuelve, Expedir: EL REGLAMENTO PARA NORMAR EL PROCESO DE DESIGNACION, ESCRUTINIO PUBLICO E IMPUGNACION CIUDADANA DE LA PROCURADORA O PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO Y DE LAS SUPERINTENDENTAS O SUPERINTEDENTES DE BANCOS Y SEGUROS, COMPAÑIAS Y TELECOMUNICACIONES. TITULO I CAPITULO I NORMAS GENERALES Art. 1.- Objeto.- El presente reglamento establece las normas y procedimientos que aplicará el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para la designación de las superintendentas o los superintendentes de bancos y seguros, compañías y telecomunicaciones y de la Procuradora o del Procurador General del Estado, autoridades que serán seleccionadas de entre las ternas enviadas por el Presidente de la República; así como el correspondiente proceso de veeduría, escrutinio público, y derecho de impugnación ciudadana. Art. 2.- Información pública.- Con el fin de transparentar el proceso y garantizar el control social en la designación de la Procuradora o Procurador General del Estado y las superintendentas o superintendentes de bancos y seguros, compañías y telecomunicaciones, toda información relacionada con la aplicación del presente reglamento será pública y constará en el portal web del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, de forma oportuna y actualizada. TITULO II DE LAS TERNAS CAPITULO I REQUISITOS E INHABILIDADES Art. 3.- De la Terna para Procuradora o Procurador General del Estado.- El Presidente de la República, en ejercicio de sus atribuciones, remitirá la terna para la designación de la Procuradora o del Procurador General del Estado. Las ciudadanas o ciudadanos que conformen la terna remitida por el Presidente de la República deberán reunir los siguientes requisitos: 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos políticos.


2. Tener título de tercer nivel en derecho, legalmente reconocido en el país. 3. Haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurídicas por un lapso mínimo de diez años. 4. Demostrar probidad y ética. 5. No pertenecer ni haber pertenecido en los últimos diez años a la directiva de ningún partido o movimiento político. La terna enviada por el Presidente de República, al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social a efectos de designar a la Procuradora o al Procurador General del Estado, deberá incluir la hoja de vida de cada candidato o candidata, con los documentos de soporte que correspondan, para establecer los criterios de especialidad y méritos conforme manda la Constitución de la República. Art. 4.- De las ternas para superintendentas o superintendentes.- El Presidente de la República enviará al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, las ternas que contendrán los nombres de las ciudadanas y ciudadanos de entre los cuales se designarán a las superintendentas o superintendentes de bancos y seguros, compañías y telecomunicaciones. La integración de las ternas que se enviarán al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social a efectos de designar a las superintendentas o a los superintendentes deberá incluir la hoja de vida de cada candidato o candidata, con los documentos de soporte que correspondan, observando en forma estricta los criterios de especialidad y méritos. Las ciudadanas o ciudadanos que conformen las ternas para superintendentas o superintendentes remitidas por el Presidente de la República deberán, ser ecuatorianas o ecuatorianos y encontrarse en ejercicio de sus derechos políticos. Art. 5.- El/la Superintendente/a de bancos y seguros deberá cumplir los siguientes requisitos específicos, señalados en el Art. 176 de la Ley General del Sistema Financiero: 1. Tener al menos 35 años de edad. 2. Título universitario conferido por un establecimiento de educación superior del país o del exterior, en profesiones relacionadas con la función que desempeñará. 3. Experiencia de por lo menos 10 años en el ejercicio de su profesión, avalada por notoria probidad. Art. 6.- Conflicto de intereses.- No podrán ser designados o designadas para las funciones de Procuradora o Procurador General del Estado, superintendentes o superintendentas quienes tengan intereses en las áreas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan, conforme lo dispone el primer inciso del Art. 232 de la Constitución.


De producirse conflicto de intereses debidamente comprobado de algún integrante de las ternas, será causal de descalificación. Art. 7.- Inhabilidades.- Las y los integrantes de las ternas que envíe el Presidente de la República no podrán estar incursos en las siguientes inhabilidades: 1. Las previstas en el Art. 113 de la Constitución de la República y en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público. 2. Ejercer alguna dignidad de elección popular. 3. Ser cónyuge, vivir en unión de hecho, o ser pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de las consejeras o consejeros del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Art. 8.- No podrá integrar la terna para la designación de la Superintendenta o Superintendente de bancos y seguros: 1. Quien haya sido representante legal, apoderado, director, funcionario o empleado de las instituciones sujetas al control de la Superintendencia en los últimos cinco años antes de la conformación de la terna. 2. Quien por sí mismo o a través de terceros mantenga acciones o participe en el capital de dichas instituciones. Art. 9.- No podrá integrar la terna para la designación de Superintendenta o Superintendente de Compañías: 1. Quien haya sido representante legal, apoderado, director o empleado de las compañías sujetas al control de la Superintendencia en los últimos cinco años antes de la conformación de la terna. 2. Quien posea directamente o por interpuesta persona natural o jurídica acciones o participaciones de las compañías sujetas a su vigilancia, en los últimos cinco años, contados antes de la conformación de la terna. Art. 10.- No podrá integrar la terna para Superintendenta o Superintendente de Telecomunicaciones quienes participen por sí mismo o por interpuesta persona como directores, gerentes, asesores, accionistas o reciban ingresos de empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones. TITULO III VEEDURIA CIUDADANA, ESCRUTINIO PUBLICO E IMPUGNACION CIUDADANA CAPITULO I REVISION DE REQUISITOS


Art. 11.- El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, en el plazo de tres días de recibidas las ternas mencionadas en los artículos precedentes, verificará que las ciudadanas y los ciudadanos integrantes de las ternas cumplan con los requisitos constitucionales y legales. En el caso de que alguna candidata o candidato no cumpliere los requisitos o estuviera incurso en inhabilidades se informará al Presidente de la República, para que proceda a nominar otra candidatura. Art. 12.- Una vez verificado el cumplimiento de requisitos, el Consejo de Participación Ciudadana procederá a la publicación de las ternas en los idiomas de relación intercultural, en al menos tres diarios de circulación nacional, en el portal web del Consejo, sin perjuicio de utilizar otros medios de comunicación disponibles. CAPITULO II VEEDURIAS CIUDADANAS Art. 13.- Es obligación del Consejo de Participación Ciudadana garantizar los procesos de veeduría e impugnación ciudadana, escrutinio público. Para facilitarlos, en el portal web de la institución se publicará un cuadro de síntesis de la especialidad y méritos de las candidatas y candidatos de cada una de las ternas, sin perjuicio de que las correspondientes hojas de vida y sus documentos de soporte puedan ser objeto de análisis directo y verificación de parte de veedores, en cualquier momento. Art. 14.- Las veedurías ciudadanas que se acrediten en el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social enmarcarán su actividad de acuerdo al objeto para el cual fueren constituidas y tendrán las siguientes atribuciones: a) Vigilar el proceso de designación de autoridades previstas en este reglamento, a partir de la recepción de las ternas remitidas por el Presidente de la República; y, b) Solicitar la información o los documentos relacionados con la aplicación de este reglamento o que surjan del proceso para verificar la probidad notoria, el nivel académico, el conflicto de intereses y el desempeño profesional de los integrantes de las ternas. CAPITULO III ESCRUTINIO PUBLICO E IMPUGNACION CIUDADANA Art. 15.- Del escrutinio público y la impugnación ciudadana.- Los integrantes de las ternas que remita el Presidente de la República, se someterán obligatoriamente al escrutinio público y a la impugnación ciudadana. En el plazo de cinco días contados a partir de la publicación de las ternas enviadas por el Presidente Constitucional de la República, cualquier ciudadana o ciudadano u organización social pueden presentar impugnaciones respecto a: La probidad o idoneidad de los integrantes, falta de cumplimiento de los requisitos legales, o estén incursos en alguna de las inhabilidades o hubieren omitido información relevante para postular al cargo.


Las impugnaciones se formularán por escrito, debidamente fundamentadas, con firma de responsabilidad, adjuntando copia de la cédula del impugnante y la documentación que respalde la impugnación. El Consejo en Pleno, calificará las impugnaciones en un plazo de dos días, negando en forma motivada las que son improcedentes y no admitiendo a trámite las que no tengan documentación de soporte. Art. 16.- De la notificación de la impugnación.- El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, notificará con las impugnaciones aceptadas a trámite, tanto al o los integrantes de las ternas que fuere o fueren impugnados, con toda la documentación presentada en su contra, como al impugnante. En la notificación se fijará lugar, día y hora para la realización de la audiencia pública de cargo y descargo. Art. 17.- Sustanciación de la audiencia pública.- El Consejo en Pleno, sustanciará la audiencia pública que será instalada por su Presidente y se tramitará en forma individual por cada integrante de la terna impugnado. Se dispondrá por Secretaría que se dé lectura a la impugnación presentada con los documentos de soporte. Se concederá la palabra al impugnante, quién justificará su impugnación, finalmente se oirá al impugnado quien realizará su exposición y presentará sus pruebas de descargo. El tiempo para cada exposición será de máximo treinta minutos y no habrá replica. El Consejo en Pleno, en la misma audiencia pública en que se considere la impugnación la resolverá aceptándola o negándola por mayoría de votos, en forma motivada; sin embargo de considerarlo necesario, el Presidente del Consejo concederá un receso de hasta treinta minutos, para deliberar reservadamente, terminado este receso, emitirá su resolución en última y definitiva instancia. En caso de ser aceptada la impugnación el integrante de la terna será descalificado y no podrá continuar en el proceso. En caso de inasistencia del impugnante o del impugnado, se oirá al que esté presente y se resolverá. Art. 18.- Efectos de la fase de impugnación.- Concluida la fase de impugnación, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, dispondrá la publicación de los nombres de los candidatos habilitados en el portal web de la institución y en una cartelera pública en sus instalaciones. La designación de la Procuradora o Procurador General del Estado y las superintendentas o superintendentes de bancos y seguros, compañías y telecomunicaciones, se realizará por mayoría absoluta de votos de los miembros del Consejo en Pleno y dentro del plazo de tres días contados a partir de la publicación determinada en el artículo anterior. Art. 19.- En caso de que todos los integrantes de una terna fueren descalificados como consecuencia de la verificación de requisitos o escrutinio público e impugnación ciudadana, el Pleno del Consejo, notificará al Presidente de la República para que proceda a integrar una nueva terna con otros candidatos, los mismos que se someterán a lo contemplado en este reglamento.


DISPOSICION GENERAL Toda declaración pública sobre los candidatos o el proceso de designación de autoridades, se realizará a través del Departamento de Comunicación del Consejo, previa autorización del Pleno del organismo. Dado en la sala de sesiones del Pleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los treinta días del mes de julio del año dos mil nueve. “

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