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ARTÍCULO DE INVESTIGACIÓN

RESUMEN Las unidades de producción primaria en el campo mexicano han sido, desde siempre, manejadas por los campesinos, que son quienes conocen y hacen que la tierra produzcan los alimentos de que disponemos, aunque cada vez en menor cantidad y con mayores dificultades. Estas unidades de producción, requieren, para tener la posibilidad de producir más y mejores alimentos y al mismo tiempo, poder insertarse en la economía nacional: educación para el desarrollo rural sustentable; impulso a la cultura y al desarrollo de las formas específicas de organización social y capacidad productiva de los pueblos indígenas, particularmente para su integración al desarrollo rural sustentable de la Nación; promoción del empleo productivo, incluyendo el impulso a la seguridad social y a la capacitación para el trabajo en las áreas agropecuaria, comercial, industrial y de servicios El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, considera al Sector Agropecuario y Pesquero estratégico y prioritario para el desarrollo del país, por lo que en el numeral 2.7 del Eje 2, establece en los objetivos 7, 8, 9, 10 y 11 las estrategias conducentes al desarrollo del sector rural, y, de manera específica, el objetivo siete propone elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. En concordancia, la estrategia 7.1 indica que deben hacer converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las oportunidades de acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza, actividad que se refleja en el Programa Especial Concurrente (PEC), con el propósito de incrementar la eficacia de los recursos destinados al desarrollo de la sociedad rural. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), establece el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, que es de apoyo al sector, definiendo para ello nuevas Reglas de Operación 20081, dentro de las cuales se encuentra, en el art. 17, el Programa de Soporte. El Programa fue revisado en todos sus elementos, este estudio se enfocó a analizar uno de los cuatro componentes que se apoyan bajo la modalidad de parí passu: capacitación y asistencia técnica. De manera específica las características de la población objetivo atendida, la oportunidad de atención y el elemento más importante, el impacto en la población atendida, como resultado de la intervención o no, del apoyo de capacitación recibido.

INTRODUCCIÓN En la nueva Ley de Desarrollo Rural Sustentable2 se estableció, que el gobierno federal debería atender la demanda de la población rural y sus organizaciones para lograr el desarrollo de capacidades y habilidades para el manejo sustentable del campo y para la obtención de mayor cantidad de alimentos provenientes de tierra y agua que garantizaran su sanidad e inocuidad, lo cual se haría “dando prioridad a aquellos que se encuentran en zonas con mayor rezago económico y social”. Entre los propósitos que se establecieron, se mencionan los siguientes: la capacidad de los productores para el mejor desempeño de sus actividades agropecuarias, y del desarrollo rural sustentable; impulsar sus habilidades empresariales; fortalecer la autonomía del productor y de los diversos agentes del sector, fomentando la creación de capacidades que le permitan apropiarse del proceso productivo y definir su papel en el proceso económico y social; contribuir a elevar el nivel educativo y tecnológico en el medio rural.

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Reglas de Operación 2008, del 31 de diciembre de 2007 Última reforma de 2/02/2007, que deroga la ley de Desarrollo Rural del 27/12/2000

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Por otro lado, en la misma LDRS en sus Art. 4°, 9°, 14º, 15º y 27º, se establecen la implementación de procesos de transformación social y económica que conduzcan al mejoramiento sostenido y sustentable de la condiciones de vida de la población rural, entre las que se encuentran: educación para el desarrollo rural sustentable; impulso a la cultura y al desarrollo de las formas específicas de organización social y capacidad productiva de los pueblos indígenas, particularmente para su integración al desarrollo rural sustentable de la Nación; promoción del empleo productivo, incluyendo el impulso a la seguridad social y a la capacitación para el trabajo en las áreas agropecuaria, comercial, industrial y de servicios. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en seguimiento a lo establecido en la LNDRS, considera al Sector Agropecuario y Pesquero estratégico y prioritario para el desarrollo del país, por lo que establece en el numeral 2.7 del Eje 2, y en los objetivos 7, 8, 9, 10 y 11, las estrategias conducentes al desarrollo del sector rural, y, de manera específica, el objetivo siete propone elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. En concordancia, la estrategia 7.1 indica que deben hacer converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las oportunidades de acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza, actividad que se refleja en el Programa Especial Concurrente (PEC), con el propósito de incrementar la eficacia de los recursos destinados al desarrollo de la sociedad rural. Para ello se deberá ordenar de manera más racional y eficiente los diferentes programas de las dependencias con incidencia en el campo. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, que es de apoyo al sector, definiendo para ello nuevas Reglas de Operación 20083, dentro de las cuales se encuentra, en el art. 17, el Programa de Soporte. En este contexto, el Programa se crea con la finalidad de potenciar el desarrollo competitivo de mujeres y hombres en el medio rural; a través de la capacitación para el desarrollo de habilidades, la asistencia técnica para el uso óptimo, la conservación y el mejoramiento de los recursos naturales y orientándose a la diversificación de la actividad productiva en el campo, incluida la no agrícola y para a elevar la productividad, la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo de la población rural; otorga apoyos para garantizar las sanidades y la inocuidad agroalimentaria; para desarrollar un sistema nacional de información que apoye y facilite el desarrollo rural sustentable; y para promover la innovación y transferencia de tecnología, que permitan el acceso a los mercados. El estudio se realizó en el Estado de Jalisco, el cual tiene 124 municipios conformados en 8 Distritos de Desarrollo Rural (DDR), que se integran, a su vez, a 12 regiones económicas en las que está dividido el estado. Jalisco, es líder en la producción de maíz, leche, huevo y carne de porcino, ocupa lugares destacados en la producción de carne de bovino, caña de azúcar y agave, y en general en la producción agropecuaria. Con relación a la pesca presenta rendimientos muy bajos e incipientes en la acuacultura, pero sí, tiende a la producción de tilapia. Por otra parte, presenta un perfil poblacional predominantemente urbano, con apenas 13.9% de la población total ubicada en el medio rural y distribuida en 10,532 comunidades de menos de 2,500 habitantes. La migración en el estado es del 3.25% y el analfabetismo es del 5.5%. En el renglón de marginación, en el período 2000 – 2005 el estado logró disminuir de 20 a 14 los municipios con grado de marginación Alto o Muy Alto, esto representa el 11.3% del total de municipios. De acuerdo a la CONAPO 2006-2007, Jalisco como estado se encuentra dentro de las dieciséis entidades que tienen el Índice de Desarrollo Humano (IDH) alto, y por municipio, en el estado existen 13 que se encuentran en el rango de Desarrollo Humano Alto y 111 en el rango de Desarrollo Humano Medio. Este índice se entiende como “un proceso de crecimiento 3

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integral, para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población a través de la obtención de habilidades y virtudes, así como la creación de oportunidades sociales, la erradicación de la desigualdad, la exclusión e inequidad social entre los individuos y grupos, con el fin de lograr su incorporación plena a la vida económica, social y cultural4”, e involucra variables como la esperanza de vida, el alfabetismo, la asistencia a la escuela, el nivel de escolaridad y el PIB per cápita. DESARROLLO Este estudio se realizó durante la evaluación externa del funcionamiento y operación del Programa de Soporte para el periodo 2008, el cual se realiza en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 9, 31 y 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; noveno de la Ley de Planeación; 45, 78 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 72 al 85 de la Ley General de Desarrollo Social del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008; 4º del Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público; sexto del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública y 11° del Decreto por el que se reg ula el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Se realizó el estudio de caso de la población beneficiada por el componente del Programa para el desarrollo de habilidades en el área rural empleando la Estadística Descriptiva. El investigador responsable tiene conocimiento abierto ya que cuenta con el conocimiento y experiencia sobre el tema tratado; el investigador principal y el investigador asociado, tienen conocimiento ciego. La participación fue exclusivamente observacional, pues no hubo intervención o modificación en el fenómeno estudiado. El estudio se da en tiempo retrospectivo, considerando que los hechos estudiados ya han ocurrido, los datos obtenidos han sido a través de entrevistas y expedientes entregados con anterioridad al investigador responsable. La relación entre los datos obtenidos es de tipo transversal pues se han obtenido una sola vez por cada individuo. En cuanto a las pruebas de diagnóstico, el cuestionario fue evaluado por los encuestadores aplicándolo a 5 beneficiarios, dando cuenta de que este es claro y no era necesario efectuar ningún cambio. Para su realización se aplicó una encuesta a 130 receptores de este apoyo, en diversas localidades del Estado, encontrándose en las respuestas. La encuesta contenía preguntas específicas dirigidas a la obtención de información conducente a la verificación de la asignación del recurso, calidad en el servicio e impacto como consecuencia de haberlo recibido. Para elaborar el reporte correspondiente, se revisaron también documentos relacionados con las políticas del Estado y con otros programas impulsados por el propio gobierno estatal, aquellos que convergen hacia el fortalecimiento del sector rural, en especial las Reglas de Operación 2008, como marco de referencia final. En México, en relación con la participación del gobierno, algunos trabajos han tomado la dirección hacia la ruralidad. Ante esto, se ha reconocido la aparición de una nueva ruralidad en la que se centran intereses donde el gobierno será el principal gestor institucional en las tareas del desarrollo de conceptos que le den otra dimensión al debate en torno a lo rural. Hay quienes argumentan que la nueva ruralidad es una propuesta para mirar el desarrollo desde una perspectiva diferente a la que predomina en las estrategias políticas dominantes en los gobiernos y organismos internacionales. En este sentido hay que decir que si bien la agricultura sigue siendo la actividad económica preponderante en el medio rural, es un error pensar que es la única actividad generadora de ingresos para la gente del campo. Desde este punto de vista, la nueva ruralidad, implica la

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combinación de elementos considerados como urbanos que coexisten o se recrean con factores naturales y de tradición cultural. Otro aspecto sobre el que hay que reflexionar es la muy frecuente identificación de lo rural con lo agropecuario. En realidad se trata de dos conjuntos que comparten muchos puntos de contacto y un gran espacio, pero ni todo lo rural es agrícola ni todo lo agrícola es rural. No obstante, por su propia definición lo rural está vinculado al campo y a la producción que se obtiene de él Las acciones del Programa Nacional han buscado propiciar mejores condiciones de equidad, otorgando mayores oportunidades a las regiones y segmentos de población que más lo requieren. De este modo, se ha dado prioridad a la atención de productores de bajos ingresos, mujeres, jóvenes, indígenas, adultos de la tercera edad y personas con discapacidad, así como a los municipios con mayores índices de marginación, sin que esto signifique que el resto de los pobladores, regiones y municipios queden excluidos. La SAGARPA por su parte, realiza esta capacitación tomando en cuenta las características de las personas sujetas a esta instrucción, partiendo de la situación de que son gente rural, se considerando su experiencia cotidiana lo que asegura un mejor funcionamiento. Además, se ha utilizado la metodología trabajo-aprendizaje, es decir, que lo aprendido lo llevan a la acción que no les es ajena. La capacitación rural como una estrategia de intervención en la realidad de las personas para provocar procesos de desarrollo que contribuyan a mejorar participación, fortalecer la autonomía y capacidad de decisión de las personas que reciben la capacitación. Por ello, ésta deberá planearse considerando estrategias de formación que logren identificar los aprendizajes significativos que los sujetos requieren desarrollar para mejorar sus procesos de trabajo y por ende su situación de vida. Asimismo, para los procesos de desarrollo de capacidades, cada vez en mayor medida, se están incorporando métodos de formación sustentados en un enfoque constructivista del aprendizaje y el uso de técnicas participativas, que promuevan la colaboración social para la construcción de capacidades, considerando la condición de adultos y la experiencia de vida, bagaje de conocimientos previos y trabajo de la población objetivo. El fin último es llevar beneficios al resto de la población, que redunde en su economía y condiciones de vida. La estimulación deberá estar presente, una buena forma es contar con una revisión periódica de los avances y resultados. Al intervenir en estos procesos, es necesario considerar la experiencia de vida de las personas: lo que saben y sus ideas en relación a los fenómenos que se le presentan, el contexto en el que habitan, pero también aquellas cosas que no saben y requieren de ayuda para aprenderlas. Se necesitan enfoques que ayuden a desarrollar los aprendizajes significativos necesarios para potenciar capacidades asociadas a la autonomía, autogestión y la participación de la población rural. Entendiendo el aprendizaje como el desarrollo de estructuras de pensamiento, afectivas y psicomotoras que se generan en la interacción del hombre con su entorno, (esencialmente en el proceso de trabajo), la metodología trabajo-aprendizaje del INCA Rural, se fundamenta en varias ciencias: Antropología, Sociología, Epistemología, Psicología del aprendizaje, Neurofisiología y Pedagogía. Dentro de las teorías psicológicas del aprendizaje existen dos enfoques dominantes: el enfoque conductista y el enfoque cognoscitivista. En el constructivismo se establece el aprendizaje como un proceso sistemático, reorganizado, que se construye mediante esquemas de conocimiento, a partir de la interacción del capacitando con sus esquemas de pensamiento previo. Es el proceso por el cual el sujeto construye su propio esquema de conocimiento, el estudiante relaciona los conceptos que va a aprender y les da sentido, a partir de los esquemas de conocimiento que ya posee. Las aportaciones del constructivismo a la labor de formación de adultos del medio rural, es en primer lugar que dado que los adultos rurales deciden si aprenden o no, el capacitador debe 4


contemplar aquellos contenidos que les sean significativos. Los adultos rurales poseen un bagaje de conocimientos previos a la capacitación; el capacitador debe conocer estos para actuar en consecuencia. Y finalmente, el capacitador debe saberse mediador en el proceso de aprendizaje. Así pues, este método trabajo – aprendizaje que el INCA rural ha desarrollado, propone recuperar los procesos de trabajo que llevan cabo los pobladores rurales y ponerlos al servicio del aprendizaje, es decir, convertir situaciones de trabajo de la gente en situaciones de aprendizaje. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ¿El proceso de capacitación que actualmente se realiza en el sector rural, a través del Programa de Soporte de la SAGARPA para desarrollar las capacidades y habilidades de los productores en el área rural, llega de manera oportuna, a la población objetivo y cumple con el objetivo de mejora de la calidad de vida a través de este proceso? HIPÓTESIS Si el proceso de capacitación está debidamente planeado y aplicado, entonces la opinión y resultados de producción por parte de los beneficiarios serán favorables, y de ser así, entonces los resultados obtenidos del Programa para el desarrollo de habilidades en el área rural serán también favorables. Conclusiones Durante la elección de población a ser capacitada, existe un tratamiento diferenciado en la asignación del recurso, entre los Componentes que integran el Programa, siendo los beneficiarios de Capacitación y Asistencia Técnica, los que se tienen que someter a ser elegidos a través de un proceso que ellos mismos desconocen. No es transparente en todos los componentes el proceso de dictaminación de solicitudes de capacitación y asistencia técnica y asignación del apoyo. Debido a que los recursos se asignan y nos hay seguimiento ni verificación de los resultados de capacitación, no se puede concluir que este componente de cómo resultado un impacto directo en la obtención de una mejor calidad de vida para los capacitandos, no existe una herramienta efectiva para evaluar dicho concepto.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) e INCA Rural. “Capacitación a Empresas Rurales, El aprendizaje en los adultos”, en Formación en Línea para el Desarrollo Rural, México. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) e INCA Rural. “Capacitación a Empresas Rurales, El aprendizaje en la persona”, en Formación en Línea para el Desarrollo Rural, México. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) e INCA Rural. “Capacitación a Empresas Rurales, El Enfoque Metodológico para el trabajo de formación con adultos rurales”, en Formación en Línea para el Desarrollo Rural, México. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) e INCA Rural. “Capacitación a Empresas Rurales, Capacitación, Educación y Trabajo”, en Formación en Línea para el Desarrollo Rural, México. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) e INCA Rural. “Capacitación a Empresas Rurales, Diseño del conjunto de aprendizajes”, en Formación en Línea para el Desarrollo Rural, México. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) e INCA Rural. “Capacitación a Empresas Rurales, Estrategias de enseñanza y aprendizaje”, en Formación en Línea para el Desarrollo Rural, México. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) e INCA Rural. “Capacitación a Empresas Rurales, Diseño del conjunto de aprendizajes”, en Formación en Línea para el Desarrollo Rural, México.

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Capacitacion rural