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Áreas de Prácticas Impuestos Contratación Pública Propiedad Intelectual Registro Sanitario Litigios, Arbitraje y Mediación Derecho Marítimo

Colaboradores en esta Edición

Abanderamiento de Naves Derecho Laboral

I. Roberto Eisenmann Jr.

Asuntos Migratorios Sociedades

Enrique Duarte Aznar

Apertura de Negocios

José Javier Rivera

Fundaciones de Interés Privado

Rafael Fernández Lara

Contratos, Fideicomisos

Giovana del C. Miranda

Asesoría Bancaria

Pedro O. Bolívar

Asesoría Bursátil Servicios Notariales y Registro Ambiental Leyes Antimonopolios Telecomunicaciones

CONSEJO EDITORIAL José Javier Rivera

Giovana del C. Miranda Fotografía - Mariela De Sedas de Sanjur Roberto Ramos Portada: Virginia Medina


Agradeceremos sus comentarios a través de nuestras direcciones en las redes sociales o por medio de nuestro sitio web: www.rbc.com.pa

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Legislación y Economía es una publicación de Rivera, Bolívar y Castañedas, que tiene el propósito principal de mantener informados a nuestros clientes, empresarios, industriales, ejecutivos, banqueros, inversionistas, y a todo aquél que tenga interés en los temas que publicamos.

Nuestras oficinas se encuentran ubicadas en Calle Aquilino de la Guardia, Urbanización Marbella Torre Banco General, Piso 9 Apartado 0819-08632 Tel: (507) 397-3000 Fax: (507) 397-3009 Panamá, República de Panamá


Contenido Editorial Homenaje a Guillermo Sánchez Borbón. Pág. 6 Pluma invitada Biomímesis, herramienta para el futuro. Pág. 8 Normas de interés Modifican ley sobre trabajo en el mar.

Pág. 10

Funcionarios públicos tendrán derecho a prestaciones laborales.

Pág. 11

Trabajo decente, formación profesional y diálogo social son elementos fundamentales para el desarrollo de la Región.

Pág. 13

Consulta, doctrina y jurisprudencia En los procesos adminitrativos de policía se aplica el Código Administrativo.

Pág. 12

Política ¿Repetirá el candidato de gobierno en las próximas elecciones?

Pág. 15

La fallida colonización negra del Presidente Lincoln hacia Chiriquí.

Pág. 17

Economía Panameña Comentario sobre el Índice de Precios al Consumidor Nacional Urbano: Mayo 2013.

Pág.20


Contenido

Panamá: Tres marcas para el desarrollo.

Pág.21

Ministros de economía analizan en Panamá el futuro de la Región.

Pág. 25

Incorporación de Panamá al Subsistema de Integración Económica Centroamericana.

Pág. 26

ACP implementa servicio “justo a tiempo” .

Pág. 27

Economía Mundial Cae desigualdad en América Latina, aunque persisten desafío para lograr una prosperidad compartida.

Pág. 28

Cápsula Tecnológica Un canal chino en Nicaragua.

Pág. 30

Cápsula Deportiva El fracaso de la Selección Nacional.

Pág.32


Editorial Homenaje a GUILLERMO SÁNCHEZ Borbón Palabras de I. Roberto Eisenmann Jr., en el homenaje el 26 de junio de 2013

E

stábamos, una caterva de locos, en el proceso de recoger fondos de Capital para iniciar La Prensa, un Diario libre en medio de la Dictadura. Debido a los riesgos, habíamos decidido una capitalización atomizada para que el Diario no tuviera un dueño, sino muchos dueños. Necesitábamos un Capital de un Millón de Balboas y el máximo (no había mínimo) que admitiríamos por persona o grupo serían B/.5,000. o sea, tendríamos que convencer de 200 a 300 personas, tarea casi que imposible. Iván Robles, mi hermano de Exilio, prestaría su oficina para reunir a un grupo de potenciales socios y me preguntó: “Bobby, ¿tú conoces a Guillermo Sánchez Borbón?”….a lo que contesté “No…..vendiendo trapos en la Ave. Central es difícil conocer a intelectuales”.

I. Roberto Eisenmann Jr.

Iván – “lo voy a invitar para que lo conozcas, ya que si logramos iniciar La Prensa, estarás de acuerdo conmigo que él tiene del todo. En ese momento pasaba Guillermo frente al vidrio que estar allí – no sé haciendo qué – pero tiene que estar”. de la oficina del Director y Fabián, golpeando el vidrio lo llamó, entró y Fabián le dijo “Poeta, te tengo un trabajo” a lo que GuiGuillermo llegó a la reunión, nos conocimos, hubo buena quí- llermo le contestó “¡Ya vienes con vainas; a mí no me gustan mica, conectamos de inmediato, pero cuando me oyó hablarle los compromisos!” ….(me cuentan los que saben - a mí no me al grupo de invitados de poner B/5,000 cada uno se paró y salió consta -que en el idioma bocatoreño esa frase significa “¡no me huyendo, pensando (correctamente) “éstos están más locos que pongas a trabajar!”). un regimiento de cabras”. Fabián, haciendo caso omiso de su comentario, le replicó: Muchos pasamos un arduo año de trabajo para crear La Prensa “quiero que seas una especie de censor de la columna “En Poy cuando- increíblemente- estábamos próximos a inaugurar la cas Palabas” y no permitas que la sigan llenando de basura”. locura, Iván trajo a Guillermo al periódico y conversamos con Cabizbajo y medio trágico Guillermo aceptó sin muchas ganas. Fabián Echevers, su primer Director. Guillermo aceptó hacer algo en corrección de pruebas, siempre condicionando su par- Dos días más tarde Guillermo entra agitado a la oficina de Faticipación a una tarea “sin mayor compromiso de horario”. bián. “¡¿ya viste la vaina, Fabián?!”…”¿Qué pasó?”….”¡que los reporteros no dejaron nada para la columna de mañana!”Fabián, Guillermo había tenido una vida anterior en el Periodismo. que estaba atolondrado como todo buen Director de periódico, Fue editorialista y columnista del diario El Día, propiedad de simplemente lo despidió diciendo “Poeta, ¡inventa!”….y Guila Familia Delvalle–Penso, para uso de su Partido Republicano llermo inventó. al cual los Sánchez favorecían en esa época. Por eso Guillermo no era totalmente ajeno al ejercicio del periodismo cuando Describió la historia del Dr. Von Shmukfurstenteiner, eminenayudó a fundar con todos nosotros la locura de La Prensa. te mierdólogo alemán que llegaría a Panamá a resolver el proNace “En Pocas Palabras” blema de las aguas negras y le pegó al texto unas caricaturitas que recortó de una revista que encontró en la Redacción del El diseño de La Prensa contemplaba una columna de mini-no- periódico. tas y todos los reporteros debían suplir notas diariamente para llenar “En Pocas Palabras”. Cuenta Guillermo que esa noche, bajando las escaleras del peLuego de unos días de notas terribles como “en el Restaurante riódico para irse para su casa se reía solo, como un niño que ha X el mesero da muy mal servicio”….en una reunión con Fa- hecho una travesura “cool”, pensando “cuando mañana lean lo bián acordamos que esto no era serio y no podía continuar. que escribí me botan y me ahorro el peligro de quedar compromeYo– un tanto desesperado – recomendaba eliminar la columna tido al trabajo”. 6. Legislación y Economía - Junio2013


Al día siguiente los teléfonos del periódico no dejaron de sonar con felicitaciones por la columna. Había nacido la histórica columna “En Pocas Palabras”, por una travesura accidental. El resto es historia. Guillermo siguió inventando y anunció en la columna que tenía “una red de informantes secretos en todos los Ministerios, en todos los Cuarteles y en la Presidencia…” y la Red se convirtió en realidad: la columna se convirtió en el lugar de las primicias noticiosas del periódico, a las que luego se daba seguimiento en la Redacción. Antes de terminarlas Reuniones de Gabinete ya Guillermo tenía todas las decisiones y detalles de las discusiones. En la columna se asignaban “tareas”, la gente se dedicaba a ellas….e informaba. Guillermo escribía con un elevado idioma cultural y los lectores quedaban buscando en los diccionarios los significados de términos que no conocían, así educándose. En una ocasión un ex-Embajador de Alemania, que vivía jubilado en Coronado, se me acercó agitado y me preguntó “¿quién escribe la columna “En Pocas Palabras”?...un bocatoreño, le contesté. “¡Es imposible! El autor está usando palabras en alemán que solo puede conocer alguien que vivió en Alemania durante la época Nazi!”. Quedé en averiguar y le pregunté Guillermo me explicó que el ex-Embajador tenía razón, pues en una de sus giras ideológicas por Europa quedó varado en Alemania y para matar el tiempo y entretenerse se metía en la Biblioteca a leer libros sen alemán de la época Nazi….sí, un hombre que no completó la Secundaria leyendo libros en el endemoniado idioma alemán….¡para entretenerse! Cuando en Panamá, Hugo Spadafora pasaba largos ratos en La Prensa e hizo amistad con todos nosotros. El día siguiente a su desaparición Guillermo, sufriendo profundamente, escribió en la columna “En Pocas Palabras” todos los detalles de su brutal tortura y asesinato, lo que volvió locos a los militares responsables. Lo otro que hizo única la columna era el humor, parte natural de la personalidad de Guillermo. No hay cosa más eficaz contra los Autócratas que reírse de ellos….y Guillermo lo hacía todos los días, con un humor fino y devastador. En conclusión: la columna “En Pocas Palabras” era buscada por la mayoría de los lectores antes de ver los titulares de La Prensa. La columna fue histórica en Panamá y a la vez internacionalmente, por que creó un nuevo género periodístico. Era a la vez opinión y noticia …tradicionalmente separadas en el periodismo….y a la vez humorística e ilustrada. No hay otro ejemplo como éste en el periodismo mundial.

7. Legislación y Economía - Junio2013

Así, Guillermo Sánchez B. – este bocatoreño autodidacta- no solo es figura literaria de relevancias sino igualmente figura relevante en el periodismo nacional e internacional, reconocido así por la Universidad de Columbia en Nueva York - la cuna académica del mejor periodismo mundial – al otorgarle el prestigioso Premio María Moors Cabot Finalizó con unas notas personales. A través de todas las penurias vividas durante nuestros años juntos en La Prensa, se crearon unos lazos fraternales entre nosotros. Guillermo se convirtió en una importante figura en mi vida y la de mi familia. Lo nuestro es más que una amistad: es una hermandad fraguada en el campo de batalla. Es una relación sui-generis ya que él es para mí una especie de padre ideológico (por suerte lo conocí cuando ya venía él de regreso de su ciclo ideológico más radical). Es obvio para mí que Guillermo se agitó en la política únicamente a causa de su pasión por la justicia. A la vez – y a pesar de nuestra diferencia de edad – se convirtió para mí y muchos otros en un hijo, cuando de pragmatismo de vida se trata (él dice, sin pena alguna, que Maruja, mi mujer, se convirtió en su madre putativa). En todo caso, la vida mía, la de Maruja y las de nuestros hijos y nietos se enriquecieron inmensamente gracias simplemente a su presencia entre nosotros. Su humor y extremada humildad hace que uno se sienta que está frente a un gigante que a la vez es niño, lleno de sabiduría e idealismo, para quien todo es dar. No hay en él una sola fibra egoísta, ningún apego a lo material (excepto por sus cuentas en los bancos suizos). Guillermo es un ser único en la enormidad de su humanidad. Por eso no conozco homenaje más merecido que el que esta noche le ofrecen sus hermanos ciudadanos y ciudadanas de esa bendita tierra bocatoreña que lo vio nacer a la vida, a la vida literaria y a la vida periodística para convertirse, en los momentos más peligrosos y dramáticos de nuestra historia, en la conciencia nacional….una conciencia viva que perdurará mucho más allá de su existencia física. Gracias, Poeta, por tu enorme contribución a la Democracia y la Justicia de nuestra nación. Gracias, hermanos bocatoreños, por haber organizado este tributo a un verdadero patriota.


Pluma Invitada BIOMIMESIS, herramienta para el futuro

Si la edad de la tierra la comparáramos con un año y el presente, un suspiro antes de la media noche de Nochevieja, nosotros apareceríamos hace quince minutos y toda la historia escrita se concentraría en los últimos sesenta segundos. Por fortuna para nosotros, nuestros compañeros planetarios han estado perfeccionando pacientemente sus tecnologías desde marzo, es decir, unos increíbles 3,800 millones de años desde la primerabacteria.

Janine M. Benyus.

Arq. Enrique Duarte Aznar

A

Duarte Aznar Arquitectos - México

tuación mientras que los demás seres no pretenden excesos, no hacen alardes ni generan desperdicios, ya que sus procesos biológicos producen insumos que son aprovechados por otras especies.

quel que alguna vez nos pareció vasto e indómito planeta resulta hoy bastante pequeño y frágil; el último invitado a la gran fiesta de la vida ha llegado -insolente e irreverente- poniendo en Hemos en el camino, desmantelado de la naturaleza sus jaque a la casa entera con todo y todos adentro. “hardwares”antes de tratar de entender sus “softwares”, consumiendo sus entrañas en vez de aprender de su sabiduría. Esta Desde el inicio de los tiempos, el Ímpetu de Vida que permitió manera de relacionarnos con nuestro planeta nos está conduque átomos y moléculas se fueran uniendo, dividiendo, desciendo a una situación comprometida donde la capacidad de componiendo y recomponiendo hasta formar las primeras producción de alimentos y satisfactores es insuficiente ante la bacterias, ha ido desarrollando organismos y sistemas capaces demanda que de ellos tiene una población creciente. de adaptarse y evolucionar en un entorno cambiante hasta lograr las múltiples manifestaciones de especies animales y vegeEn este panorama, apremia un nuevo modo de relacionarnos tales que hoy pueblan la tierra demostrando con su existencia con la naturaleza que nos ayude tener un futuro aceptable; la que funcionan y que lo hacen bien. Biomímesis constituye una opción accesible. Esta es una ciencia nueva que estudia los modelos de la naturaleza para imitar En nuestro afán de supervivencia, los humanos hemos sido cao inspirarse en los diseños y procesos biológicos para resolpaces de cazar, pescar y cultivar la tierra, hemos extraído maver problemas humanos. Después de más de 3,800 millones de terias primas que posteriormente transformamos para nuestro años de evolución, la naturaleza ha descubierto lo que funciobeneficio haciendo con ello de la nuestra, una vida mas cómona, lo que es apropiado y lo que perdura, ofreciendo una nueva da. Para habitar, hemos modificado nuestro entorno y en este manera de contemplarla y valorarla. Inicia una era basada no proceso hemos ido ocupando espacios otrora en posesión de en lo que podemos extraer del mundo natural sino en lo que otras especies o cubiertos por agua en alguna de sus manifeséste puede enseñarnos.(1) taciones. Nuestro rápido crecimiento añade al planeta factores cuya influencia en los ecosistemas no ha sido fácilmente asiSi bien los “apellidos” bioclimática, leed o sustentable se han milable. En realidad quizá ningún otro género de seres haya añadido a ciertas maneras de hacer arquitectura para diferentenido demasiados reparos sobre los demás cuando se trata de ciarla de parientes incómodos que depredan, contaminan o supervivencia; no obstante, nosotros hemos agregado a esta ignoran sus entornos para atender las necesidades de habitar, necesidad, un interés que va más allá de nuestra simple perpe-

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la Biomímesis representa -a mi juicio- un paso adelante en el entendimiento de nuestra biósfera ofreciendo modelos y métodos para abordar problemáticas de muy diversa índole entre las que se cuenta en importante medida la de relacionar al individuo con su sitio para hacerlo habitable. La Biomímesis en arquitectura no solamente pretende aprovechar las condiciones del lugar para brindar confort, ni se satisface con emplear materiales de la región o emplear sistemas de aire acondicionado eficientes, incluso va más allá de pretender existir sin comprometer recursos futuros, requisitos todos loables e importantes por supuesto; la Biomímesis pretende emular a la naturaleza en la atención a situaciones o deseos que compartimos y hacerlo sin dejar saldos negativos. Desde las primeras bacterias hasta nuestros días, la vida ha aprendido a desplazarse en las profundidades de las aguas, a surcar los cielos, a habitar en las condiciones más inhóspitas, a emplear la energía del sol y a proveerse del sustento necesario para crecer y desarrollarse; todos estos procesos los logra sin consumir combustibles fósiles, sin generar basura, sin contaminar el planeta ni arriesgar el mañana. ¿Existe acaso mejor repertorio para estudiar o acaso superiores modelos de inspiración? Las termitas en el África subsahariana, por citar un ejemplo, han desarrollado la habilidad para mantener en el interior de

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sus moradas una temperatura y humedad constante en un medio donde la temperatura exterior varía entre 3 y 42 grados centígrados. Algunas especies de plantas, para captar la luz solar necesaria y mantener su superficie limpia, han evolucionado a disponer sus hojas en espiral, siguiendo la serie de Fibonacci, para evitar que las superiores produzcan sombra sobre las inferiores y a la vez encauzar el agua de la lluvia hasta sus raíces mientras lavan sus tallos y tronco. Los manglares, que se enfrentan a aguas salinas con niveles cambiantes en un medio con poco oxígeno y en sustratos poco estables, se las han ingeniado para mantenerse erguidas multiplicando sus apoyos permitiendo a su vez, la permeabilidad en los flujos y niveles del agua; desnudando sus ramas bajas para el libre paso del viento y elevando sus hojas hasta captar la luz que necesitan. Estos y otros muchos ejemplos comienzan a ser estudiados cada día con mayor avidez buscando establecer paralelismos con la Arquitectura y otras disciplinas que nos permitan una vida más armónica con el único planeta que tenemos. El convencimiento de la posibilidad de aprender de la naturaleza es síntoma de que nuestra sociedad está migrando hacia el camino correcto, debemos todos sumarnos cuanto antes a estasacciones modificando nuestras conductas en pos de una actitud responsable para con nuestro entorno.


Normas de Interés

R vegables.

Modifican ley sobre trabajo en el mar

ecientemente y bajo voces en contra, fue aprobada la Ley 41 de 14 de junio de 2013, publicada en la Gaceta Oficial 27,309, que modifica el Decreto Ley 8 de 1998, sobre el trabajo en el mar y las vías na-

La cuestionada reforma se centra en varios artículos, dentro de los que se encuentra el ámbito de aplicación y que corresponde al artículo 1, al establecerse que la norma se aplicará a las naves panameñas de servicio interior y a naves panameñas de pesca de servicio internacional e interior. Antes de la reforma se establecía que se regían por el Decreto Ley 8 las naves de registro panameño, así como a las relaciones entre empresas y trabajadores que se dedican al servicio internacional, servicio interior y explotación de recursos vivos. El artículo 5 de la Ley en comento, dispone que se excluyen de la aplicación del Decreto Ley 8 las naves panameñas de servicio internacional dedicadas a actividades distintas a la pesca y las que se regirán por la Ley 2 de 2009, así como por las disposiciones complementarias, normas, usos y costumbres aceptados por el comercio y transporte marítimo internacional.

Contempla la norma que los operadores que tengan licencias de operación en vigencia, les serán exigibles los requisitos antes comentados, cada vez que requieran incorporar a su Licencia de Operación nuevas naves para prestar el servicio autorizado.

Añade que cuando la licencia de operación sea solicitada Otro tema relevante de la Ley 41 es la modificación del artí- por las empresas que construyan embarcaciones en el terriculo 43 de la Ley 56 de 2008 General de Puertos, en el sen- torio nacional, conforme lo dispone la Autoridad Marítima tido de introducirle cuatro párrafos relacionados con los para los servicios auxiliares marítimos están exentos de la servicios marítimos auxiliares y el porcentaje accionario de aplicación de la norma. las empresas que se dediquen a prestar los servicios marítimos auxiliares de servicio de lancha, aprovisionamiento de En este sentido, se introduce la definición de servicio marívíveres a buques y transporte de combustible para abasteci- timo auxiliar, al indicarse que es el servicio complementario miento de buques, en los que se requiera operar naves y el al transporte marítimo, destinado a atender la carga, la nave, propietario o fletador a casco desnudo sea una persona jurí- la tripulación, los pasajeros o las instalaciones marítimas o dica, se deberá acreditar que el porcentaje de los tenedores portuarias. de las acciones o beneficios finales pertenecientes a panameños no es menor al 75% del total de las acciones emitidas y Por otro lado, dispone la Ley 44 que las relaciones laborales en circulación o cuotas de participación. Cuando se trate de que se den a bordo de naves panameñas de servicio internacional se rigen por la ley panameña. personal natural la misma deberá ser panameña. De igual forma, se señala que la tripulación de las embarcaciones que presten servicios auxiliares deberá tener un porcentaje no inferior al 90% de nacionalidad panameña. Lo antes indicado se asemeja a los porcentajes de contratación de personal extranjero establecidos en el Código de Trabajo. 10. Legislación y Economía - Junio2013


A

Funcionarios públicos tendrán derecho a prestaciones laborales

un año de culminar la gestión del Gobierno, la públicos destituidos injustificadamente. Asamblea Nacional dictó la Ley 39 de 11 de junio de 2013, por medio de la cual se reconoce ciertas Queda excluidos de la aplicación de la norma los servidoprestaciones a los funcionarios públicos. res públicos escogidos por votación popular, los ministros y viceministros de Estado, los directores y subdirectores de Las prestaciones laborales a las que tendrán derecho los fun- entidades autónomas y semiautónomas, los administradores cionarios públicos destituidos en forma injustificada, son la y subadministradores de entidades del Estado y los gerentes prima de antigüedad y la indemnización. y subgerentes de sociedades en las que el Estado tenga una participación mayoritaria en el capital accionario. La prima de antigüedad se pagará a razón de una semana de salario por cada año laborado en forma continua, con Concluye la norma, señalando que la Ley empieza a regir el independencia que haya prestado servicios distintas entida- 1 de enero de 2014. des del sector público. Se contempla el reconocimiento de la prima proporcional en caso que no haya cumplido en su Lo que no queda claro, es si la causa justificada correspontotalidad el año. derá a las establecidas en los reglamentos internos de cada entidad de gobierno y de ser así, qué pasa en aquellas entidaPara los efectos de la indemnización, la misma se calculará des que no cuentan con una norma que contemple la causa con base al último salario devengado y de conformidad con justificada. lo establecido en el artículo 225 del Código de Trabajo. Corresponderá a la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia conocer de las demandas que promuevan los servidores 11. Legislación y Economía - Junio2013


Consulta, Doctrina y Jurisprudencia

R

En los procesos de policía se aplica el Código Administrativo

ecientemente la Procuraduría de la Administración emitió la consulta C-29-13 de 7 de junio de 2013, mediante la cual da respuesta a la interrogante planteada en cuanto a la aplicación de la ley 38 de 2000, sobre el procedimiento administrativo, en los procesos civiles y correccionales de policía, específicamente, en lo que respecta al recurso de apelación; y si la notificación por edicto es procedente en estos procesos cuando se trate de la resolución de primera instancia. Para absolver la interrogante planteada, la Procuraduría parte señalando que la Ley 38 de 2005 que regula el procedimiento administrativo general es aplicable por los corregidores cuando se trate de un trámite administrativo contra algún funcionario, salvo que exista una norma o ley especial que regule la materia en concreto. En este orden de ideas, señala que en los procesos o asuntos relacionados con la justicia administrativa de policía, el artículo 175 del Código Judicial, modificado por la ley 5 de 2009, establece que los corregidores de policía gozan de competencia para conocer de los procesos de orden jurisdiccional, de naturaleza civil o penal (correccional). Agrega la Procuraduría, que el Libro Tercero del Código Administrativo establece en su Título V, Capítulos I y II, desde los artículos 1708 al 1745 el procedimiento especial a seguir en materia de controversias correccionales y civiles de policía en general. Dentro de este contexto, señala la Procuraduría que el recurso de apelación dentro del procedimiento de controversia correccional, el Libro Tercero del Código Administrativo establece que en aquellas resoluciones en las que las autoridades de policía interpongan la pena de arresto o de multa de más de quince (15) balboas, el interesado podrá presentar un recurso de apelación ante el superior inmediato, es decir, ante el alcalde. Ahora bien, cuando se trata de recurso de apelación en las controversias de naturaleza civil, se señala que las decisiones de los jefes de policía (corregidores) son apelables ante el alcalde municipal, quien decidirá el recurso por lo que resulte del expediente.

12. Legislación y Economía - Junio2013

Procuraduría de la Administración Si bien es cierto que el Libro Tercero del Código Administrativo no fija los términos para sustentar u oponerse a la decisión emitida en primera instancia, no lo es menos que este vacío viene a ser suplido por la Ley 112 de 30 de diciembre de 1974 y el Código Judicial, tal como lo ordena el artículo 5 de dicha Ley, al indicar que los juicios y negocios que se tramiten en los juzgados de Policía Nocturnos y en las corregidurías se desarrollarán de acuerdo con el procedimiento establecido en dicho libro y las demás leyes que lo complementen. En cuanto a la notificación a la partes de la resolución de primera instancia, el artículo 1719 del Código Administrativo, en concordancia con el artículo 18 de la Ley 112 de 1974, dispone que la primera y última de las notificaciones que se hagan en estos juicios de policía se harán personalmente a las partes o a sus representantes legales; por lo tanto, no opera la notificación por edicto, salvo los casos que establezca la propia Ley. De lo anteriormente expuesto puede concluirse que en los asuntos correccionales y civiles de policía, las autoridades se rigen por el procedimiento que establecen el Código Administrativo (Título V, Capítulo I y II del Libro III), la Ley 112 de 1974 y el Código Judicial, éstos últimos de manera complementaria, por lo que no son aplicables a este tipo de procedimientos jurisdiccionales las disposiciones de la Ley 38 de 2000, reglamentarias del procedimiento administrativo general.


Trabajo decente, formación profesional y diálogo social son elementos fundamentales para el desarrollo de la Región Giovana del C. Miranda G.

D

urante los días 27 y 28 de junio del presente año, tuvimos la oportunidad de participar del Taller Bipartito “Trabajo Decente y Dialogo Social en Centroamérica, Panamá y República Dominicana, el cual se realizó en San José, Costa Rica y contó con la participación de representantes del sector trabajador y empleador de Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana. La representación panameña estuvo integrada por Miguel Edwards Secretario de Convergencia Sindical, Elizabeth Garcia de la Central General Autónoma de Trabajadores (CGTP), Marisol Lineros y Giovana Del C. Miranda en representación del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP).

se creen las condiciones para disminuir el desempleo juvenil, dado que actualmente hay 75 millones de jóvenes desempleados. Las condiciones deben darse a través de la formación profesional, como un elemento fundamental para combatir este flagelo que azota a nuestra juventud. De igual forma debe aumentarse la cobertura, eficacia y sostenibilidad de la protección social, mejorar la salud y seguridad en el trabajo como factor clave para el aumento de la productividad. Promover el cumplimiento efectivo de las normas y principios y derechos fundamentales en el trabajo y fortalecer el diálogo social tripartito, así como la erradicación de las peores formas de trabajo infantil.

En el Taller se abordaron temas relacionados con la Agenda Estratégica Regional para asuntos Laborales y de Trabajo; Diálogo social en las Américas; Normas Internacionales, Otro de los temas tratados fue el Diálogo Social expuesto empleo y seguridad en la Subregión, Tendencias y Desafíos, por Elizabeth Tinoco, Directora Regional de la OrganizaExperiencias del Diálogo Social a nivel subregional. ción Intercional del Trabajo (OIT) para América Latina y el Caribe, quien partió señalando que el dialogo social es un Para la Agenda Estratégica, el Ministro de Trabajo de Costa principio fundamental de la OIT que ejercita permanente Rica, Olman Segura, señaló a los participantes que los de- el mismo, siendo la Conferencia Internacional su máxima safíos que presenta la región son los de promover el trabajo expresión. El diálogo social ha sido un medio en los prodecente, creando mayores oportunidades de empleo para cesos de reestructuración de empresas, como sucedió en que las personas dispongan de empleos productivos. Que Alemania producto de la crisis mundial y que para reducir 13. Legislación y Economía - Junio2013


el impacto de la crisis se permitió la reducción de horarios, nación laboral hacia las mujeres y la formación profesional. Señaló que si bien es cierto, que los países del área han visto salarios y otros derechos. evolucionar sus responsabilidades con la justicia social desEn los países de América del Sur, precisamente por el cre- de lo meramente jurídico y formal en el ámbito laboral hasta cimiento económico y porque no se ha sentido la crisis la construcción de agendas económicas, sociales y culturamundial, el diálogo social comienza utilizarse de manera les propositivas, deben fortalecerse las acciones que permimás inteligente y eficaz, ya que es un vehículo de desarro- tieron incorporar en las agendas, no solo la clara noción al llo. Implica que el diálogo debe hacerse en forma efectiva, respeto a los más básicos derechos laborales sino la búsquemenos retórico que conlleve la negociación de convenciones da proactiva de mejores condiciones socioeconómicas que colectivas de trabajo, el cambio de información, el escuchar- propicien la generación de empleo, la incorporación de las se entre los actores sociales, la importancia de la formación empresas pequeñas al tejido formal, la mejora del entorno competitivo del sector empresarial y la facilitación de la parprofesional. ticipación ciudadana en políticas económicas y laborales, así A su juicio, la confianza entre los actores sociales, es el piso como la protección del medio ambiente. del diálogo social para que produzca un resultado a favor de la sociedad, donde se hable de educación, formación profe- Subrayó que la globalización exige nuevos desafíos de equisional, trabajo, de combatir la desigualdad lo que se hace a dad y que deben continuar los esfuerzos de combate a la violencia mediante la atención a las causas que están detrás. través de la formalidad. Una de esas es la educación para la inserción laboral de muDentro del marco de actividades, el grupo de trabajadores chos sectores, en especial los juveniles. y empleadores participamos en el Encuentro Prosperidad con equidad en países miembros del Sistema de Integración Para cerrar el taller se contó con la participación de Guy Centroamérica por sus siglas SICA, el cual contó con la par- Rider Director de la Organización Internacional del Trabaticipación de la Presidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla jo, quien en reunión plenaria indicó a los asistentes que el trabajo decente, el máximo empleo fortalece la democracia Miranda. en los países, que los gobiernos, trabajadores y empleadores En su mensaje, la presidenta se refirió al desafío de generar acompañados de la OIT deben fortalecer el diálogo social, más empleos y a la importancia de la aplicación de la norma- trabajar en la erradicación del trabajo infantil, en la generativa laboral. Realizó una exposición de los esfuerzos realiza- ción de empleos para la juventud. dos por los países con el fin de garantizar el cumplimiento de los convenios fundamentales del trabajo, tales como la erra- En reunión celebrada con los representantes de los empleadicación del trabajo infantil y la eliminación de la discrimi- dores, indicó que el diálogo social es la metodología más efi-

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ciente para la creación de consensos, valoró positivamente el compromiso expresado por los países en la Agenda Estratégica Regional para Asuntos Laborales y de Trabajo del Sistema de Integración Centroamericana, que establece objetivos prioritarios en estas materias.

Concluyó señalando que espera mantener una relación permanente, con contenido y confianza, que los empresarios sepan que los estamos escuchando y que nosotros tenemos la obligación de darles una respuesta.

Expresó el Director General que existe una distancia o alejamiento entre la empresa y la OIT, razón por la cual ha iniciado nueva etapa para estrechar las relaciones entre la empresa privada y la OIT. En ocasiones se ha considerado que la OIT, responde a los intereses de los trabajadores, pero que el progreso y la justicia social son un objetivo o mandato de la Organización, lo cual no es contrario al mundo empresarial.

Resultó sumamente interesante para nosotros participar en este evento, por el hecho de compartir e intercambiar ideas con el director general, que nos pareció una persona sencilla, inteligente, franca, clara y precisamente, que está consiente que el rol o papel de la OIT debe cambiar y que los cambios no serán cosméticos, convencido que el diálogo social tiene que ser permanente entre los actores sociales.

Esperamos que las palabras del director se conviertan en hechos, dado que el sector empleador reconoce la importancia del diálogo social y el alcance del diálogo bipartito, la hoja de ruta de la región en el tema del trabajo infantil, en el empleo juvenil, en combatir el trabajo informal, en la vinculación de la educación técnica y profesional con los requerimientos del sector y en las nuevas formas de contratación de acuerdo a las nuevas tendencias del mercado laboral, en las empresas El director Rider agregó que esta nueva plataforma nos sostenibles, productividad y competitividad, en el respeto a permitirá, mejor las realidades del mercado laboral, lo que la institucionalidad de las organizaciones representativas de pasa en los lugares de trabajo, la flexibilización de las leyes, empleadores en la OIT. la seguridad social, son un espacio que a través del diálogo social se puede encontrar las soluciones. Hay que establecer un mínimo de confianza entre los interlocutores, toma su tiempo, hay que tener paciencia pero al final producirá los efectos esperados y el diálogo social será eficaz. Considera que la OIT no mantiene un contacto directo con las empresas y que es crucial que se comprenda las realidades del mundo empresarial, que sabe que este proceso puede provocar incertidumbres entre los mandantes. Reconoce la institucionalidad y que la interlocución de la OIT es con las organizaciones sociales y son con ellos con quienes quiere trabajar.

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Política ¿REPETIRÁ EL CANDIDATO DE GOBIERNO EN LAS PRÓXIMAS ELECCIONES? Rafael Fernández Lara

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ada vez que el tiempo me lo permite acudo a la cafetería de un conocido hotel de la localidad para tomarme un café. En la última ocasión, en la mesa contigua cuatro jóvenes discutían sobre si el actual gobierno ganaría las elecciones del próximo año. Dos de ellos argumentaban vehementemente que este gobierno ganaría las elecciones por las obras que está haciendo y el boom económico existente, entre otras razones. Los otros dos sostenían que era inevitable el voto castigo contra el gobierno por sus desaciertos y, además y lo más importante, que el pueblo siempre vota por la oposición. Inmediatamente pensé que este último argumento tenía mucho peso, pues en las últimas cinco elecciones panameñas (1989, 1994, 1999, 2004 y 2009) ha ganado la oposición. Así, el opositor Guillermo Endara vence a Carlos Duque en 1989; Ernesto Pérez Balladares, de la oposición, ganó a Mireya Moscoso en 1994; Mireya Moscoso a Martín Torrijos en el año 1999; Martín Torrijos le gana a José Miguel Alemán, del gobierno, en 2004; y Ricardo Martinelli vence a Balbina Herrera en el 2009. Sin embargo, me quedó la inquietud sobre si ha sido así a lo largo de nuestra historia de procesos eleccionarios, por lo que investigué, y la respuesta es que no siempre ha sido así. En las elecciones de 1908 ganó el candidato de la oposición José Domingo de Obaldía contra el candidato del Partido Constitucional, Ricardo Arias, partido formado por allegados del presidente Dr. Manuel Amador Guerrero. En el torneo electoral de 1912 el candidato de la oposición, Belisario Porras, triunfó sobre Pedro A. Díaz del oficialismo. En 1916 el candidato del gobierno, Ramón Maximiliano Valdéz, obtuvo la victoria sobre el opositor Rodolfo Chiari. En 1920 el oficialista Belisario Porras logra la victoria sobre su adversario opositor, Ciro l. Urriola. En el torneo electoral de 1924 ganó el candidato progubernamental Rodolfo Chiari sobre el General Manuel Quintero Villarreal de la oposición. En las siguientes elecciones, el candidato oficialista Florencio Harmodio Arosemena, apoyado por liberales del presidente Rodolfo Chiari, gana los comicios el 5 de agosto de 1928 orque su adversario opositor, Jorge Boyd, se retiró.

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Como consecuencia del movimiento de Acción Comunal y el golpe del 2 de enero de 1931 contra el presidente Florencio Harmodio Arosemena, se encarga de la primera magistratura del país, el Dr. Ricardo J. Alfaro, avalado por los insurrectos, desde el 16 de enero de 1931 al 1 de octubre de 1932. El 5 de junio de 1932 se celebraron las siguientes elecciones y ganó el candidato progubernamental, Dr. Harmodio Arias Madrid, contra el opositor Francisco Arias Paredes. En 1936, el candidato oficialista Dr. Juan Demóstenes Arosemena, ex secretario de Relaciones Exteriores del gobierno se impone sobre su adversario Domingo Díaz Arosemena. El Dr. Juan Demóstenes Arosemena muere en la madrugada del 16 de diciembre de 1939 y lo reemplaza su Vicepresidente, Augusto Samuel Boyd, hasta terminar el período. El domingo 2 de junio de 1940 se llevaron a cabo las elecciones con candidato único, el oficialista Dr. Arnulfo Arias Madrid, debido a que el candidato opositor, Dr. Ricardo J. Alfaro, se retira previo a los comicios. El 15 de junio de 1945 Enrique Jiménez fue elegido presidente provisional por la Segunda Asamblea Constituyente y terminó su período el 30 de septiembre de 1948. Después de ocho años, el 9 de mayo de 1948, se efectuaron las siguientes elecciones presidenciales, ganando el candidato del gobierno, Domingo Díaz Arosemena, sobre su principal opositor, el Dr. Arnulfo Arias Madrid. En los comicios electorales de 1952, durante la presidencia de Alcibiades Arosemena, logra el triunfo el candidato progubernamental, el coronel José Antonio Remón Cantera sobre el opositor Roberto Francisco Chiari. En las siguientes elecciones, 1956, obtiene la victoria el candidato del gobierno, Ernesto de la Guardia, Jr., con el respaldo de la Coalición Patriótica Nacional, contra Víctor Florencio Goytía, de la oposición. En 1960 gana la oposición con Roberto Francisco Chiari sobre el candidato oficialista Ricardo Arias Espinosa de la Coalicion Patriótica Nacional. El 10 de mayo de 1964 se le reconoce el triunfo electoral al candidato progubernamental


cial directa post régimen militar, y se le reconoce la victoria al Dr. Nicolás Ardito Barletta de la Unión Nacional Democrática (UNADE), alianza gubernamental, sobre el Dr. Arnulfo Arias Madrid de la Alianza Democrática de Oposición Civilista (ADO Civilista). De tal forma, se demuestra que desde el inicio de nuestra república el gobierno ha repetido 12 veces a través de sus candidatos oficialistas y la oposición ha triunfado en 9 ocasiones. En ocho de los nueve torneos en los que el candidato opositor obtuvo la victoria electoral, el candidato progubernamental quedó en segundo lugar. La excepción se dio en los comicios electorales del año 2004, donde el candidato del gobierno, José Miguel Alemán, ocupó la tercera posición. En cada una de las últimas cinco elecciones presidenciales panameñas la alternabilidad de la primera magistratura del país ha estado presente, es decir que la oposición se ha impuesto. La intención de una parte de los votantes de aplicar el denominado “voto castigo” estará siempre presente en torneos electorales, pues ha sido aplicado con regularidad por los electores con el propósito de censurar a las distintas administraciones por sus desaciertos en el ejercicio del poder, además del desgaste gubernamental natural. Se expresa también el deseo de un sector del electorado de votar por la oposición, esperanzados en que un nuevo gobierno sea mejor. En cambio, el hecho de que los candidatos oficialistas han repetido más en las elecciones generales presidenciales, con una sola excepción, y cuando no lo han logrado han quedado en un segundo lugar, demuestra con toda claridad que sus posibilidades de triunfo nunca deben descartarse ni menospreciarse, entre otras razones porque siempre han contado con grandes recursos de diversos tipos. Indudablemente estos y otros argumentos a favor de cualquier teoría no representan exactitud ni seguridad en una disciplina tan cambiante como lo es la política. Como decía el fallecido dirigente peruano Alfonso Barrantes, “en la política no hay sorpresas, sino sorprendidos”, o como bien han dicho otros, “en política todo puede pasar”.

Marco A. Robles sobre el candidato principal de la oposición, Dr. Arnulfo Arias Madrid. En mayo de 1968 el Dr. Arnulfo Arias Madrid, de la oposición, triunfa sobre el candidato del gobierno, David Samudio Avila. Ocurre el golpe de estado el 11 de octubre de 1968, tras el cual el poder político queda en manos de los militares. Habían de pasar 16 años hasta que el 6 de mayo de 1984 se lleva a cabo la primera eleccion presiden-

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Se vislumbra en nuestro panorama político que en las elecciones del año 2014 contaremos con al menos tres candidaturas presidenciales, una representando al gobierno y las otras encabezadas por dos o más candidaturas de la oposición. Esto resultará en una oposición fragmentada, elecciones reñidas y concentradas entre el oficialismo y uno de los candidatos de la oposición, el que cuente con mayor simpatía y sea respaldado por el partido mejor estructurado, organizado y con mayor capacidad de movilización y despliegue. Estos dos candidatos ya tienen nombres y el pueblo los conoce. Lo demás es puro cuento.


La fallida colonización negra del Presidente Lincoln hacia Chiriquí The New York Times, The Opinion Pages Opinionator, Exclusive Online Commentary From The Times, August 2012 "Lincoln's Panama Plan", Rick Bear.

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l 14 de agosto de 1862, Abraham Lincoln fue anfitrión de una "Delegación de Negros Libres" en la Casa Blanca, dirigido por el reverendo Joseph Mitchell, comisionado de Emigración para el Departamento del Interior. Era la primera vez que los afroamericanos habían sido invitados a la Casa Blanca en una cuestión política. Los cinco hombres estaban allí para discutir un plan, que incluso un contemporáneo describió como una pieza de “charlatanería simplemente absurda": el reasentamiento de esclavos emancipados en una parcela de 10.000 hectáreas de tierra en el territorio de Panamá. Lincoln comenzó inmediatamente la conversación con sus invitados con argumentos tan audaces, que conservan la capacidad de impactar un lector en 150 años después. "Ustedes y nosotros somos diferentes razas" y "tenemos entre nosotros una diferencia más amplia que la que existe entre casi cualquiera otras dos razas." La raza afroamericana sufrió mucho, continuó, "al vivir entre nosotros, mientras que la nuestra sufre por su presencia”. "Lincoln siguió hasta sugerir," Pero por la raza entre nosotros, no puede haber guerra", y "sin la institución de la esclavitud y la raza de color como base, la guerra no puede tener una existencia". La única solución, concluyó, "para ambos... ser separados”. El presidente se volvió hacia lo que quería de la delegación de cinco hombres. Sugirió, que cualquiera de ellos debería "llegar a la conclusión de que nada tiene que ver con la idea de ir a un país extranjero." “Ellos deben hacer algo para ayudar a aquellos que no son tan afortunados como ustedes”, para el esfuerzo de colonización es necesario, “hombres inteligentes de color, que sean capaces de pensar como los hombres blancos”, y no aquellos que han sido sistemáticamente oprimidos. Al pedirles a ellos que sacrifiquen algo de su comodidad actual, Lincoln invocó sacrificios de George Washington durante la Revolución Americana. Luego pidió voluntarios. "Si pudiera encontrar a veinticinco hombres sanos, con una mezcla de mujeres y niños", dijo, "Creo que podría lograr un comienzo exitoso."

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Abraham Lincoln

“Ellos deben hacer algo para ayudar a aquellos que no son tan afortunados como ustedes”, para el esfuerzo de colonización es necesario, “hombres inteligentes de color, que sean capaces de pensar como los hombres blancos...” Es difícil imaginar lo que los huéspedes de Lincoln, todos bien educados y aptos como líderes de la comunidad afroamericana de Washington hicieron de este monólogo presidencial. Edward Thomas, presidente de la Delegación, sólo se comprometió a celebrar una consulta y en poco tiempo dar una respuesta, a la que respondió Lincoln: "Toma tu tiempo - no hay prisa en absoluto." Lincoln, al igual que otros republicanos y activistas contra la esclavitud, tuvo una larga y profunda adhesión a la colonización. Los partidarios de la colonización incluyeron a dos de los héroes políticos de Lincoln, Thomas Jefferson y Henry Clay, al igual que John Marshall, James Madison, Daniel We-


bster, e incluso Harriet Beecher Stowe. Desde su fundación en 1816, la Sociedad Americana de Colonización había tratado de reubicar a los negros libres a África, donde, según se decía, iban a disfrutar de una mayor libertad. Dominado por hacendados y políticos del sur cuyo compromiso con la esclavitud era sospechosa, la ACS disfrutó de un éxito bastante modesto: entre 1816 y 1860, la organización transportó alrededor de 11,000 negros, en su mayoría esclavos emancipados a África. Por el contrario, hasta 20.000 afroamericanos abandonaron el territorio americano por su propia voluntad durante la Revolución Americana y miles más fueron a parar a lo largo del ferrocarril subterráneo a Canadá durante la primera mitad del siglo 19. Para muchos “blancos americanos", el historiador Eric Foner ha escrito, "la colonización representó un término medio entre el radicalismo de los abolicionistas y la perspectiva de los Estados Unidos”, existiendo siempre mitad esclavo y mitad libres." No hace falta decir, pocos negros estuvieron de acuerdo, al ver los esfuerzos de colonización como lo mejor, una distracción de la abolición y, como lo peor, una forma de esclavitud por otros medios. La oposición no hizo nada para disminuir la creencia de Lincoln en los méritos de la colonización. Desde el 10 abril de 1861, dos días antes del bombardeo de Fort Sumter, el nuevo presidente se reunió con Ambrose W. Thompson, presidente de “Chiriquí Improvement Association” (Asociación de Mejoramiento de Chiriquí), para explorar la creación de una colonia de emigrantes en Panamá, donde esclavos emancipados recién llegados podrían ganarse la vida en la minería del carbón para la Armada. Gideon Welles, el Secretario de la Marina, se opuso el esquema de Lincoln, pero otros tres miembros del gabinete - secretario del Interior, Caleb Smith, el Director General de Correos, Montgomery Blair y el fiscal feneral, Edward Bates – apoyaron el plan. A medida que la guerra avanzaba, los responsables políticos de la Unión enfrentaban una creciente presión para desarrollar estrategias sobre cómo manejar el creciente número de esclavos que huyeron a las líneas de la Unión, fueron liberados por los ejércitos federales en avanzada o fueron emancipados por la legislación federal, al igual que los dos actos de confiscación o la abolición de la esclavitud en la capital del país y los territorios federales.

“William Lloyd Garrison ... “los cuatro millones de esclavos de la nación son tanto nativos de este país como cualquiera de sus opresores”. deseo de emigrar. Dos meses más tarde, el Congreso asignó $500,000 adicionales para colonizar esclavos cuyos amos eran desleales a los Estados Unidos. El 16 de julio “the House Select Committee on Emancipation and Colonization” (el Comité de Selección de la Cámara sobre la Emancipación y Colonización) recomienda veinte millones para establecer a los esclavos confiscados más allá de las fronteras de Estados Unidos. Sin duda, alentados por estas muestras de apoyo del Congreso, Lincoln siguió hacia adelante con el plan de Chiriquí y dio instrucciones a Mitchell para organizar la reunión de 14 de agosto. Los cinco delegados incluyeron a Edward Thomas, el presidente de la delegación y un líder negro cultural prominente e intelectual, John F. Cook Jr., un profesor educado en Oberlin que dirigía una escuela afiliada a la iglesia; Benjamin McCoy, profesor y fundador de una congregación negra; John T. Costin, un masón negro prominente, y Cornelius Clark, miembro de la Asociación Social Civil y de Estadística, una importante organización social y cívica de negros que había tratado recientemente de desterrar a varios promotores de emigración desde Washington. Los puntos de vista de Mitchell sobre la conveniencia de la colonización reflejaban aquellas del presidente para el que trabajó. Los delegados a quienes reclutó no estaban del todo convencidos. Los hombres habían sido cautelosos de las intenciones del presidente y habían acordado asistir sólo después de la adopción de dos resoluciones que criticaban los planes, como una manera de proporcionar cobertura política. La estrategia de Lincoln en la reunión impidió que alguno de estos hombres expresara sus propias opiniones sobre el tema de la colonización y la delegación nunca respondió formalmente al plan de Lincoln.

Cuando el Congreso aprobó la Ley del Distrito de Columbia emancipando los esclavos en Washington en abril de 1862, también se apropió de $100.000 para reasentar a es- No obstante, la publicación de las declaraciones de Lincoln tas personas libres de origen africano que ya residían en en la reunión generó una furiosa respuesta de todos los rindicho distrito, incluidas las liberadas por esta Ley, según el 19. Legislación y Economía - Junio2013


cones del mundo contra la esclavitud. Para el senador John P. Hale, un republicano radical de New Hampshire, "La idea de la eliminación de toda la población de color de este país es una de las ideas más absurdas que jamás entró en la cabeza del hombre o la mujer." El Secretario del Tesoro de Lincoln, Salmon P. Chase, escribió en su diario: "¡Cuánto mejor sería una protesta de hombres contra los prejuicios en contra de color! - Y un esfuerzo prudente para dar a hombres libres hogares en Estados Unidos! El 22 de agosto, William Lloyd Garrison publicó un editorial "los cuatro millones de esclavos de la nación son tanto nativos de este país como cualquiera de sus opresores". Semanas más tarde “The Pacific Appeal” (La Apelación del Pacífico) señaló que las palabras de Lincoln "hicieron evidente que él, su gabinete, y la mayoría de la gente, le importaba poco la justicia para los negros." Finalmente, Frederick Douglass dijo que "el presidente de los Estados Unidos parecía poseer una pasión cada vez mayor de hacerse parecer más tonto y ridículo”.

dió abruptamente la operación de Promeroy. La aventura de Chiriquí fue, en retrospectiva, condenada desde el principio. Un informe del Smithsonian Institute descubrió que el carbón de Chiriquí valía tan poco como el combustible. Varios gobiernos de América Central se opusieron al plan: Luis Molina, un diplomático que representaba a Honduras, Nicaragua y Costa Rica caracterizó los planes como un esfuerzo apenas disfrazado para hacer de Centroamérica el depositario de “una plaga de la que los Estados Unidos deseaban librarse.

La aventura fallida hizo daño a cientos de personas que se habían ofrecido para ir en el primer viaje. “Muchos de nosotros vendimos nuestros muebles y hemos renunciado a nuestros hogares para ir”, escribió un emigrante. “La incertidumbre y el retraso están reduciendo nuestros escasos medios y la pobreza es aún peor. En respuesta Lincoln no podía hacer nada más que preguntar por su indulgencia. Luego de emitir la Proclamación de Emancipación, el presidente nunca emitió declaraciones públicas sobre la coloLas esperanzas de Lincoln por la aventura de Chiriquí apenización. nas sobrevivieron al verano. El 28 de agosto, aceptó una oferta del senador Samuel C. Pomeroy de Kansas para organizar grupos de emigración de negros a América Central y en septiembre 11, autorizó a Caleb Smith a firmar un acuerdo con Thompson anticipando dinero para desarrollar las minas. Pero en septiembre 24, dos días después de emitir la Proclamación de Emancipación preliminar, Lincoln suspen-

“...el Comité de Selección de la Cámara sobre la Emancipación y Colonización recomienda veinte millones para establecer a los esclavos confiscados más allá de las fronteras de Estados Unidos...”.

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Economía Panameña Comentario sobre el Índice de Precios al Consumidor Nacional Urbano: Mayo 2013

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l Índice de Precios al Consumidor (IPC) de mayo con relación a abril de 2013 mostró un incremento de 0.4 por ciento, tanto en el Nacional Urbano, como para el Resto Urbano; mientras que para los distritos de Panamá y San Miguelito, fue de 0.3 por ciento. Comparado con mayo de 2012, se observó un aumento de 3.7 por ciento tanto en el Nacional Urbano, como para los distritos de Panamá y San Miguelito y el Resto Urbano. En lo que va del año, el IPC Nacional Urbano reflejó una variación acumulada de 2.3 por ciento. Las divisiones que presentaron aumentos en el IPC Nacional Urbano de mayo referente a abril de 2013, fueron: Esparcimiento, diversión y servicios de cultura 1.2 por ciento, generado por el alza en el precio de los paquetes turísticos; salud 0.7 por ciento, por el incremento en el precio de las vitaminas; alimentos y bebidas 0.6 por ciento, por el incremento en el precio de las bebidas alcohólicas; vestido y calzado y muebles, equipo del hogar y mantenimiento rutinario de la casa cada una con 0.5 por ciento, debido al

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aumento en el precio de las prendas de vestir para damas y electrodomésticos, respectivamente; bienes y servicios diversos 0.1 por ciento, producto de la elevación en el precio de los cigarrillos. Sin embargo, las subidas fueron contrarrestadas parcialmente con la disminución de las siguientes divisiones: vivienda, agua, electricidad y gas 0.5 por ciento, particularmente en el precio del combustible para cocinar en cilindro de 100 libras y transporte 0.2 por ciento, por la disminución en el precio de la gasolina; mientras que la división de enseñanza se mantuvo sin variación. Al comparar el IPC Nacional Urbano de mayo de 2013, con su similar del 2012, se observa un aumento de 3.7 por ciento, ocasionado por las siguientes divisiones: enseñanza 5.6 por ciento; alimentos y bebidas y Salud ambas con 5.3 por ciento; vivienda, agua, electricidad y gas 3.7 por ciento; vestido y calzado y muebles, equipo del hogar y mantenimiento rutinario de la casa, cada una con 3.3 por ciento; esparcimiento, diversión y servicios de cultura 2.5 por ciento; bienes y servicios diversos 1.9 por ciento y transporte 1.1 por ciento.


PANAMÁ: Tres marcas para el desarrollo Fuente: Revista OMPI - Junio de 2012 por Leire Otaegi, periodista independiente

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y frijoles— que crecen en abundancia. Su microclima favorable también hace que sea ideal para el cultivo de café. El rico aroma del café de la región y su intenso sabor, con toques de chocolate, nueces y vainilla, deben mucho a la elevada altitud a la que se cultiva (alrededor de 1.200 metros sobre el nivel del mar). La OMPI ha colaborado durante los últimos 12 meses con la Asociación de Cultivadores de Café En una nueva serie de artículos, la Revista de la OMPI exa- de Palmira (ACCOR) para tratar de mejorar las condiciones mina de qué modo la Organización está ayudando a las aso- comerciales de los productores de esta bebida de calidad. ciaciones de pequeños agricultores y productores locales de los países en desarrollo a añadir valor a sus productos a Alexis Bonilla, jefe del Programa de Café del Ministerio de través del desarrollo de marcas de producto. En este primer Desarrollo Agropecuario, con sede en Chiriquí, explica el artículo, se presenta la experiencia de los productores de tres problema con que se enfrentan los pequeños productores de de los productos culturalmente más importantes de Pana- café de la región. má: el Café de Palmira, los paneles de tela finamente cosidos del pueblo guna, conocidos como "molas", y las piñas de La "Los pequeños productores no procesan o preparan su café, sino que se lo suministran a un empresario o un intermediario. Esto Chorrera. significa que el origen del café se pierde. Cada vez que transLas marcas, uno de los instrumentos más poderosos y efi- fieren su producto, los agricultores se ven privados del valor caces para acrecentar el valor comercial de los productos, añadido que tienen los cafés especiales o de origen exclusivo”. a menudo están más allá del alcance de los pequeños pro- Competir en un sector dominado por unos pocos grandes ductores y agricultores. En el marco de la Agenda para el productores de café también supone una gran lucha. Crear Desarrollo, a través de la iniciativa "Propiedad intelectual y el "Café de Palmira" como marca colectiva brinda un medesarrollo de marcas de producto para el fomento de las em- dio por el que los agricultores pueden "obtener los beneficios presas", la OMPI está tratando de llenar este vacío. El obje- que se derivan de disponer de un producto que es diferente de tivo de la iniciativa es poner a disposición de los pequeños otros tipos de café", señala el Sr. Bonilla. El creciente reconoproductores y agricultores locales de los países en desarrollo cimiento de la ventaja de utilizar la marca está dando lugar y menos adelantados, las herramientas que necesitan para a un aumento en el número de asociados a la ACCOR. Tal utilizar los derechos de propiedad intelectual (P.I.) con vistas como señala el Sr. Quiroz, "queremos seguir adelante ... ya a mejorar el valor de sus productos, aumentar los ingresos hemos llegado muy lejos. [La OMPI] nos está ayudando a crear una marca que nos permita vender tanto en los mercados locade exportación y reducir la pobreza. les como extranjeros”. Añade que "si todo va bien, sobrevivire"Estoy convencido de que será una herramienta muy eficaz. mos". Tenemos una de las mejores variedades de grano de café del mundo, pero hasta ahora no hemos sido capaces de obtener un La decisión de crear la marca Café de Palmira también está precio justo, porque no estábamos unidos". Con estas palabras, propiciando el apoyo mutuo entre todos los productores Fernandino Quiroz, pequeño productor de café de Palmira, para obtener denominaciones de origen para el Café de resume las esperanzas y expectativas de los participantes en Boquete y el Café de Volcán, los cuales se producen en la provincia de Chiriquí. Esto ayudará a garantizar a un mayor la iniciativa. número de productores de café que puedan sacar provecho Los productores de café veteranos se convierten en pioneros del aumento del valor de mercado del café de la región. Asimismo, anticipa la unión de esfuerzos entre los productores de las marcas de café ante las acometidas de los promotores inmobiliarios Los ricos suelos volcánicos de Palmira producen una gran que están devorando las tierras que podrían destinarse a la diversidad de cultivos —café, naranjas, bananas, maíz, arroz producción de café. provechar el potencial de comercialización de los pequeños productores de los países en desarrollo y menos adelantados, constituye un reto fundamental para paliar la pobreza rural y garantizar la viabilidad y sostenibilidad de la producción en pequeña escala de productos agrícolas y artesanales.

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"Tener a la OMPI a nuestro lado es lo mejor que le podía pasar al sector cafetero de Panamá, ya que [tener una marca reconocida] nos dará acceso a diversos mercados", señala Francisco Serracín, productor a escala mediana. "Desde el punto de vista del comprador, nuestro producto viene con la garantía plena de un trabajo bien hecho. Si nosotros, como productores, nos organizamos, no tendremos que seguir vendiendo nuestra tierra", añade. "Al final, todos los afectados —pequeños, medianos y grandes productores— se beneficiarán de la ayuda que la OMPI está prestando al sector del café de Panamá", explica.

Las molas guna dejan su marca Para el pueblo guna, la segunda mayor comunidad indígena de Panamá, el arte de hacer molas es la forma más importante de expresión artística. En estos complejos paneles de tela se entrelazan la cultura tradicional y las influencias modernas. Este antiguo arte se transmite puntada a puntada y capa por capa de madres a hijas, y da testimonio de la visión guna del cosmos y su relación armónica con la naturaleza. El arte y la economía van de la mano cuando se trata de las molas, una fuente fundamental de ingresos para las familias guna. "El dinero que obtengo de la venta de molas me sirve de gran ayuda. Gracias a las molas, he podido pagar la educación de mis hijas", señala Betí Martínez, presidenta de la Asociación de Artesanas Guna. Durante el decenio de 1980, aumentó la demanda de molas, pero al no existir una estrategia de comercialización o un marco jurídico para proteger este arte milenario, las imitaciones de los diseños guna inundaron el mercado. La gente "quiere vender molas, pero también nos quieren vender a nosotros", señala Betí Martínez. "¿Quién sale perdiendo? Los productores, porque quieren vender barato, pero sabemos lo mucho que vale la mola —el tejido, el trabajo, el desgaste de la vista— ... ellos no las hacen, así que les da igual. Sólo quieren comprar para revender", explica. A fin de proteger sus medios de subsistencia, las mujeres guna apelaron al Congreso General Guna para proteger este arte Aresio Valiente. "La idea era proteger los conocimientos tradiancestral. cionales, que en 10 casos hemos podido registrar. Uno de esos casos es la mola", señala. En colaboración con el Ministerio de Comercio e Industrias, y con la asistencia de la OMPI, el gobierno aprobó en el año Si bien la Ley 20 de 2000 protege la mola en Panamá, no 2000 la Ley N º 20 “Del régimen especial de propiedad inte- prevé nada para protegerla en otros países. Reconociendo lectual sobre los derechos colectivos de los pueblos indígenas, la necesidad de reforzar la protección de este arte ancestral, para la protección y defensa de su identidad cultural y de sus la comunidad, con la asistencia de la OMPI, ha creado la conocimientos tradicionales”. "Nos embarcamos en un proyec- marca GaluDugbis. Para los consumidores, la marca es una to conjunto que todavía está vigente", explica el abogado guna garantía de autenticidad, la seguridad de que la mola que 23. Legislación y Economía - Junio2013


lleva la marca ha sido hecha por artesanas guna y, para la comunidad, es una herramienta estratégica que añade valor de mercado a su producto más valioso. "Queremos que la marca se reconozca a nivel internacional, no sólo en Panamá", subraya la artesana guna Liz Denis. Galudugbis simboliza el lugar sagrado donde las mujeres guna aprenden los diseños mola, explica Miroslavia Dick, Presidenta de la empresa de molas GaluDugbis. "Es un arte con el que nuestras abuelas nos han bendecido; lo hemos heredado de ellas, y tenemos que preservar este patrimonio", señala, "no podemos perderlo".

La piña de La Chorrera, el orgullo de una marca colectiva La tercera comunidad de productores que participa en la iniciativa de desarrollo de marcas de la OMPI en Panamá concierne a las piñas de La Chorrera. Los mercados de La Chorrera resplandecen con los colores de las frutas, pero entre ellas la estrella es la piña. El cultivo de la piña está generalizado en el distrito. Los pequeños productores venden sus piñas a embaladores mayoristas (que también tienen su propia producción de piña) para la exportación. Al igual que con los productores de café de Palmira, este sistema no da 24. Legislación y Economía - Junio2013

notoriedad a los pequeños productores de piña de La Chorrera. La labor que ha llevado a cabo la OMPI junto con la Asociación Agroindustrial Nacional de Productores y Exportadores de Piña (AANPEP) para crear la marca colectiva "Piñas de la Chorrera - Panamá", promete afianzar el control de los productores. "En Panamá, lo primero que alguien pregunta al comprar una piña es ¿de dónde viene? Los comerciantes dicen que todas sus piñas son de La Chorrera, porque saben que de allí proceden algunas de las mejores frutas de nuestro país", dice Edna de Vergara, propietaria de la Finca Verba Odrec y Presidenta de la AANPEP, que aglutina a una empacadora y a cultivadores de piña con plantaciones de entre una y cien hectáreas. En el pasado, sin una marca de certificación, la calidad distintiva de las piñas La Chorrera quedaba oculta a la vista. Si bien algunas embaladoras utilizan sus propias marcas agrícolas, los productos exportados llevan por lo general la marca del cliente extranjero, borrándose toda huella del pequeño productor local. Sin embargo, la creación de una marca colectiva presenta algunas dificultades. "Hay que entender la idiosincrasia de la colectividad que poseerá la titularidad de la marca. Nuestros intereses como especialistas en propiedad intelectual no nece-


la y mejorar la capacidad de exportación de los agricultores locales", explica el Sr. Bolívar. "La marca es el elemento aglutinador, el hilo conductor entre el productor y el consumidor final", añade. Si bien se ha avanzado en cuanto a la obtención de la marca, el Sr. Bolívar piensa que todavía queda mucho por hacer. "Estamos a mitad de camino", dice, subrayando la importancia del apoyo gubernamental para difundir, registrar y promocionar la marca en el extranjero. "Creo que el Gobierno de Panamá está comprometido con esta cuestión y que hará un seguimiento de este proyecto", dice.

Claves del éxito de Panamá Estos tres casos ponen de manifiesto la importancia de comprometerse activamente con la comunidad de productores a la hora de aplicar una estrategia de creación de marcas para los productos locales. Detrás de cada marca colectiva hay muchas historias personales, y cada comunidad tiene sus propias características y peculiaridades. Todo esto debe tenerse en cuenta al diseñar y aplicar una estrategia de marca eficaz. La ayuda de profesionales del derecho comprometidos que entienden los problemas que afrontan los productores locales también es importante. El apoyo activo de los gobiernos resulta determinante para el éxito de estas iniciativas. Basándose en la experiencia adquirida, el Gobierno de Panamá está "decidido a apoyar a ... muchas más empresas para que puedan distinguir sus productos con una marca colectiva", señala Yasmina Pimentel, Viceministra de Industrias y Comercio de Panamá. "Este es un gran paso adelante", añade, señalando que ya se está trabajando en la preparación de una iniciativa nacional para apoyar el desarrollo de nuevas marcas. sariamente coinciden siempre con las necesidades de aquellos a quienes ofrecemos un servicio", comenta Pedro Bolívar, abogado que trabaja con la OMPI en el proyecto. "La idea no es sólo crear una marca y realizar un trámite. La marca debe ser representativa, sostenible y un motivo de orgullo que inspire a otros", dice. Cada vez hay más agricultores orgullosos de la marca Piñas de La Chorrera - Panamá. "Me sentiría muy orgulloso si la fruta que se consume en el extranjero llevase mi marca en ella. La marca colectiva traerá consigo un gran crecimiento, ya que nos permitirá promover y diferenciar nuestra fruta", señala Juan Carlos García, un pequeño productor local. “La idea es que la marca actúe como un imán que atraiga a los productores en torno a sí para aumentar su producción agríco25. Legislación y Economía - Junio2013

Estas tres nuevas marcas prometen transformar los medios de subsistencia de los pequeños agricultores y productores de Panamá y dar apoyo a los objetivos de desarrollo económico del país. El reto ahora es seguir acrecentando la notoriedad de las marcas en el país y el extranjero para que se conviertan en marcas verdaderamente internacionales, y animar a otros productores a seguir su ejemplo. del Banco Mundial; así como Carlos Álvarez, director adjunto del Centro de Desarrollo OCDE y Elena Flores, Directora General para Asuntos Económicos y Financieros de la Comisión Europea, entre otras importantes autoridades.


Ministros de economía analizan en Panamá el futuro de la Región Fuente pág. web MICI

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inistros, embajadores, representantes de bancos y organismos internacionales de Latinoamérica y España, se reunieron en la ciudad de Panamá con el propósito de analizar el impacto de la coyuntura internacional en la región y orientar acciones comunes que potencien su desarrollo, en el marco de la VI Reunión Iberoamericana de Ministros de Economía y Hacienda.

temas prioritarios, lo que potenciará las perspectivas de crecimiento y la inserción global de la región. Puntualizó en que “lo productivo es que nuestra región permanezca unida y fortalecida para que continúe con su exitoso desarrollo socioeconómico”.

La VI Reunión Iberoamericana de Ministros de Economía y Hacienda, precede a la Vigésima Tercera Cumbre IberoameEn el desarrollo de esta VI Reunión Iberoamericana, se ricana de Jefes de Estado y de Gobierno, que se dará en Paanalizaron temas como: Las políticas de Estados Unidos, la namá, el próximo 18 de octubre, cuya presidencia es lideriUnión Europea y Japón, frente a la crisis y los impactos so- zada por el ministro panameño, De Lima. bre sus economías; Los impactos sobre América Latina y las medidas compensatorias; La coordinación de la comunidad En esta VI Reunión Iberoamericana participaron: Enrique internacional y Las propuestas iberoamericanas frente a la García, presidente del Banco de Desarrollo de América Lacrisis. “Analizamos cómo los grandes acuerdos que se están tina (CAF), Alicia Bárcenas, Secretaria General de la Comiformulando en el mundo y la economía juegan un rol funda- sión Económica para América Latina y el Caribe y Rodrigo mental en nuestra capacidad de crecimiento y desarrollo en Chávez, Director, de la Vicepresidencia de América Latina del Banco Mundial; así como Carlos Álvarez, director adjunlos países”, describió Iglesias. to del Centro de Desarrollo OCDE y Elena Flores, Directora Por su parte, el ministro Frank De Lima, quien presidió esta General para Asuntos Económicos y Financieros de la Cocumbre, agregó que través de la comunicación e intercam- misión Europea, entre otras importantes autoridades. bio de experiencias de los países se logrará la integración en 26. Legislación y Economía - Junio2013


Incorporación de Panamá al Subsistema de Integración Económica Centroamericana En este acto el Ministro de Comercio e Industrias de Panamá, destacó la renovada visión con la cual Panamá asume este nuevo reto el cual significara entre otros aspectos, trasladar nuestra exitosa visión de crecimiento y desarrollo para el impulso regional y al mismo tiempo se congratuló de recibir la Presidencia Pro Tempore de este Subsistema, para el segundo semestre del año 2013. Durante esta reunión, los Ministros del COMIECO coincidieron en incluir dentro de los debates sucesivos de este órgano de la integración, además de las cotidianas tareas de construcción de normativa regional, las acciones relevantes desarrolladas por cada país dentro de sus agendas de competitividad, con miras a promover y facilitar una visión de competitividad regional, lo que fortalecerá su integración económica. La Región Centroamérica, a partir de la fecha tiene un miembro nuevo, el cual junto a los cinco países, a saber, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, aportará la visión de una economía en alto crecimiento y que posee una plataforma para el desarrollo de servicios comerciales y logísticos que favorecen el comercio tanto Regional como de la Región Centroamérica con el resto del Mundo. Durante esta reunión también aprobó el Plan de Acción propuesto por Panamá, que deberá ser ejecutado en esta Presidencia durante tres Rondas de Unión Aduanera para uego de un proceso, el pasado 21 de junio se verificó la el segundo semestre y que se verificarán en las siguientes feincorporación de Panamá como miembro pleno de la chas: del 19 al 23 de agosto, del 7 al 11 de octubre y del 25 al Integración Económica Centroamericana en el marco 29 de noviembre en la Ciudad de Panamá; lo que implicará de la Tercera Ronda de Unión Aduanera (RUA) Centroame- un arduo trabajo que se realizará en diversos grupos que son ricana. conformados por distintas instituciones gubernamentales de Centroamérica y Panamá. Como punto relevante de la Agenda de la Tercera Reunión de Ronda Aduanera, el Consejo de Ministros de Integración Económica Centroamericana (COMIECO), con inclusión del Ministro de Comercio e Industrias, Ricardo Quijano, adoptó resoluciones mediante la cual este órgano de la Integración económica culmina todos los procesos requeridos para la plena Incorporación de la República de Panamá al Subsistema de Integración Económica Centroamericana.

Fuente: Pág. web MICI

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ACP implementa servicio “justo a tiempo” Fuente: Pág. web ACP

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onforme su compromiso de proporcionar un servicio de calidad a sus clientes, la Autoridad del Canal de Panamá (ACP) tiene a prueba el servicio justo a tiempo, (JIT, por su sigla en inglés) que permitirá un tránsito de buques más eficiente.

Para que este servicio sea funcional, tanto para el Canal como para sus clientes, el tiempo de llegada de los buques (ETA, sigla en inglés) debe ser lo más preciso posible, y el barco estar dispuesto y ser capaz de ajustar su itinerario para cumplir con el ETA requerido. Asimismo, deberá cumplir con la inspección previa y procedimientos de la ACP.

Este servicio de valor añadido permitirá que los buques lleguen más cerca de su hora prevista de tránsito, y así permanecer menos tiempo anclados antes de comenzar el tránsito por la vía acuática.

Para alcanzar un nivel efectivo del servicio justo a tiempo los buques seleccionados serán notificados alrededor de 96 horas antes de su tránsito previsto y provisional.

“Este nuevo servicio es parte de nuestros esfuerzos para explorar nuevas opciones con el fin de servir mejor a nuestros clientes. Para el Canal de Panamá no es sólo el compromiso de mantener un servicio de alta calidad, sino también mejorar en las áreas necesarias”, dijo el administrador de la ACP, Jorge L. Quijano. La participación en este período de prueba se centrará en los buques equipados con el Sistema de Identificación Automática, tipo A (AIS, por su sigla en inglés). La ACP desarrolló un ensayo de prueba de concepto con el fin de evaluar la viabilidad operativa del servicio, el cual es ejecutado desde febrero pasado. Requerimientos

El Canal de Panamá usará un sistema de rastreo satelital con tecnología AIS para el seguimiento de los buques dentro de un alcance de 2,000 millas náuticas (1 milla náutica = 1.852 metros) antes de la llegada, para garantizar que puedan cumplir con el tiempo de llegada estipulado. Además, los buques no reservados pueden solicitar su participación en el servicio justo a tiempo. Sin embargo, esta solo será confirmada después de conseguir una reserva para la fecha específica de tránsito. Si no se tiene la reserva, al buque no se le permitirá participar de este servicio. Se ofrecerá dos reservas de servicio justo a tiempo por día a los buques normales (menos de 27,74 metros o 91 pies de haz) sin restricciones de tránsito, con un máximo de reserva por dirección (Norte o Sur). La asignación de estas reservas será determinada por el orden en que se recibió las solicitudes.


Economía Mundial Cae la desigualdad en América Latina, aunque persisten desafío para lograr una prosperidad compartida Fuente BM A medida que el surgimiento de la clase media latinoamericana acerca a la región a una situación donde la prosperidad es compartida de manera más amplia, un informe advierte que sin una serie de nuevas reformas, tanto fiscales como sociales, estos avances corren el riesgo de quedar por el camino. Tomen en cuenta lo siguiente. En 2011 había más personas de clase media en América Latina que viviendo en la pobreza. Por primera vez en la historia de la región, una década de fuerte crecimiento económico llevó a un aumento del empleo y a un descenso de la desigualdad en el ingreso, lo que contribuyó a una reducción sin precedentes de la pobreza y a un aumento de la prosperidad en todos los niveles sociales. Éstas son apenas dos de las conclusiones de un nuevo informe publicado hoy, Cambiar la marcha para acelerar la prosperidad compartida en América Latina y el Caribe. Subrayando los dos nuevos objetivos del Banco Mundial, erradicar la pobreza extrema e impulsar la prosperidad entre el 40% más pobre de la población para el año 2030, este nuevo informe propone un nuevo marco para ayudar a América Latina a mantener el rumbo y acelerar logros futuros. Impulsar la prosperidad No solo aumentó el empleo, sino que el ingreso promedio real en América Latina también se incrementó en más de un 25% desde que comenzó el milenio. Y como los salarios más bajos aumentaron bastante más rápido que el promedio regional, fue el 40% más pobre de la población quien más se benefició. Siendo una de las regiones más desiguales del mundo, si América Latina pretende seguir avanzando en términos de prosperidad compartida entonces será crucial que fortalezca 29. Legislación y Economía - Junio2013

el vínculo entre crecimiento y equidad salarial. Las políticas orientadas a la equidad pueden acentuar la capacidad de la región de crecer a un ritmo sostenido. Cambiar la marcha para acelerar la prosperidad compartida en América Latina y el Caribe . De hecho, el informe indica que si la región aprovecha esta oportunidad para consagrar la equidad salarial en su agenda política, no solo aumentaría el nivel de vida, sino que también impulsaría el crecimiento.

“Las políticas orientadas a la equidad pueden acentuar la capacidad de la región de crecer a un ritmo sostenido. Permitir que aquellas personas que actualmente se encuentran marginadas mejoren sus condiciones de vida liberaría su potencial económico intrínseco, aumentando la productividad en general y por lo tanto impulsando el crecimiento”. Para lograr esta trayectoria ascendente, el informe propone cuatro políticas clave: • Mantener una política fiscal equitativa, eficiente y sostenible que promueva la prosperidad compartida. • Fortalecer unas instituciones justas y transparentes que brinden bienes y servicios públicos de calidad. • Posibilitar un entorno con mercados que funcionen correctamente y que sean accesibles a todos los niveles de la sociedad. • Mejorar la gestión de riesgos tanto a nivel macro como a nivel hogar. Desafíos


Alrededor de 80 millones de personas siguen viviendo en la extrema pobreza en América Latina — la mitad de ellos en Brasil y México — mientras que un 40% adicional corre riesgo de regresar a la pobreza en caso de una crisis económica o debido a los efectos del cambio climático en la región.

reformas de segunda generación que apuntalen lo que llama el “círculo virtuoso” de crecimiento económico y reformas que impulsen la prosperidad compartida.

Sin embargo, dado el poco promisorio panorama económico mundial para los próximos años, pareciera que el objetivo de Por lo tanto, en medio de las turbulencias mundiales y el acabar con la pobreza extrema en una generación e impulsar debilitamiento del panorama económico favorable, América el bienestar de los ciudadanos más pobres y vulnerables se Latina se enfrenta a un desafío de enormes proporciones. tornaría en un reto muy grande para América Latina. Aún si se mantiene el nivel de crecimiento actual, el informe advierte que a la región le llevaría 41 años cerrar la brecha de desigualdad salarial con los países de mejor desempeño a nivel mundial, lo que le llevaría a incumplir la meta establecida para 2030 por 24 años. Y la situación se vuelve aún más compleja cuando se analiza la situación a nivel subnacional (estados y provincias), donde los estándares de vida difieren de manera significativa dependiendo del lugar en el que uno se encuentra y el nivel educativo. Hoy en día varios países de la región han puesto su atención en la reducción de esta brecha. Y aunque el informe reconoce estos avances, también insiste en la necesidad de 30. Legislación y Economía - Junio2013


Cápsula tecnológica Un canal chino en Nicaragua

José Javier Rivera jj.rivera@rbc.com.pa

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n fechas recientes, el gobierno de Nicaragua ha anunciado un acuerdo con una empresa organizada en Hong Kong para la construcción de un canal interoceánico que haga realidad el viejo sueño de ese país de desarrollar una vía acuática.

Si bien la noticia ha causado revuelo en la tierra de Rubén Darío, pues se habla de una inversión que ronda los cuarenta mil millones de dólares, en nuestro terruño se ha tomado como una quimera e inmediatamente se ha esgrimido que esta empresa no es económicamente viable por cuanto nuestro Canal se encuentra precisamente en una fase de ampliación y como se trata de una ruta marítima no será factible semejante empresa.

Este proyecto lo construyó el gobierno Chino a finales del 90 y el principio de este siglo, un proyecto de múltiples componentes que se ha conocido como la Represa de las Tres Gargantas sobre el Río Yangtsé, que incluyó la generación de energía eléctrica, el mejoramiento de la vía acuática para permitir el tránsito de naves de mayor calado, la inundación de área cultivables, irrigación de áreas hasta ese momento desérticas, producción de aguas potables y la construcción de juegos de esclusas. Dicho proyecto es una de las principales obras de ingeniería del mundo moderno, lo que significa que China cuenta con la tecnología, la gente, los recursos financieros y la ambición geopolítica para acometer un proyecto de esta magnitud.

Si bien es cierto que la cabeza visible hasta ahora es la del Ciertamente es muy poca la información que se ha divulga- empresario chino Wang Jing, se trata de una persona alledo sobre este proyecto, pero no debe haber duda que un país gada al partido comunista chino y cuando dio la entrevista como China cuenta con a pujanza económica para acometer en su oficina había un retrato de Mao Zedong. Pero según se esta tarea y que tiene la tecnología suficiente para realizar el indica, la empresa de Wang Jing que se llama HKND Group proyecto. Además según lo poco que se conoce, el gobierno también está vinculada a la empresa estatal china China Raide Nicaragua permitiría el ingreso del recurso humano ne- lway Cosntruction, que acaba de hacer un acuerdo para el cesario para el proyecto y se trata de una obra de ingeniería canal seco con Honduras. compleja, pero no tiene la envergadura del “proyecto de las Tres Gargantas”. Para botón de muestra, del grado de avance de los chinos en materia de ingeniería, le presentamos algunos puentes cons31. Legislación y Economía - Junio2013


truidos por estas personas:

Curiosamente los chinos no se han limitado a un canal acuático en Centroamérica, sino que también han pactado la construcción de un canal seco en Honduras y por lo tanto, hay que mirar esta agenda con detenimiento. China tiene una trayectoria reciente en el desarrollo aeroespacial contando con cápsulas orbitales tripuladas desde hace varios años. Si bien es cierto que el Canal de Panamá es una empresa madura porque ha desarrollado en casi una centuria una transformación desde el campo militar hacia el transporte marítimo, no es menos cierto que en un mundo de economía abierta los clientes no son cautivos y las únicas razones por las cuales mantiene fidelidad, se refieren al precio, al valor agregado a la seguridad y a la eficiencia de una determinada ruta.

http://www.youtube.com/watch?v=QfGP1ZXjKZI&feature =youtu.be Nosotros no tenemos relaciones diplomáticas con China Popular de allí que estemos perdiendo una ventaja comparativa en cuanto a nuestro relacionamiento con una potencia mundial. Nicaragua ha estado cien años lamentándose de la astucia de Bonau Varilla quien utilizó la estampilla del Volcán Momotombo para convencer al congreso y al Senado de los Estados Unidos que era un riesgo construir un canal por ese país. Actuemos con humildad, busquemos información, démosle valor a la propuesta Chino-nicaragüense y seamos más eficientes con nuestra ruta marítima y logística.

Para mejor referencia, le invitamos a accesar al siguiente Amanecerá y veremos. link, el cual muestra el transporte de la primera puerta de bloqueo para la Ampliación del Canal de Pananá, con salida desde Nogaro, Italia.

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Cápsula deportiva El fracaso de la Selección de Futbol José Javier Rivera jj.rivera@rbc.com.pa

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unio ha sido un mes de fracaso de la Selección dirigida por Julio Dely Valdés.

No es nada nuevo ya que perdimos las oportunidades de ganar como local ante México y luego perdimos estrepitosamente ante Estados Unidos y Costa Rica. Mantenemos la premisa que contamos con jugadores de talla internacional que tienen la capacidad técnica y la formación futbolística para estar en una posición distinta a la que nos ha conducido un director técnico que cometió errores en la alineación.

internacionales llevan a los mejores jugadores del país y no a los jugadores locales que interesan a los equipos de la Liga Panameña de Futbol. El pasado 7 de julio, jugamos con México y quedó demostrada la calidad de jugadores como Gabriel Torres y Adalberto “Negrito” Quintero, así como Roberto Chen, quienes se combinaron en el ataque y en la defensa para lograr un resultado favorable a Panamá, 2 a 1. Ciertamente el equipo mexicano no es el de la hexagonal, pero quedó demostrado que nosotros pudimos sacar los 3 puntos como local en Panamá, si le hubiésemos dado oportunidad a Gabriel Torres y Rolando Escobar en ese partido.

En el partido contra México, jugando como local, hizo la peor alineación y dejamos escapar tres puntos. Luego fuimos a Estados Unidos con la intención de empatar, pero a la hora de los mameyes fue perversa la alineación dejando en la banca a jugadores importantes. En el partido contra Costa Rica nos sorprendieron dos goles inmediatos y se careció de la capacidad del equipo para poder reaccionar y por lo menos lograr un empate. A lo largo de muchas columnas de esta cápsula deportiva, hemos visto con asombro cómo se dejan a banca a jugadores de la talla de Gabriel Torres, Rolando Escobar, Luis Henríquez, “Gavilán Gómez”, Nelson Barahona, por preferir a jugadores locales como Rentería, Aguilar, Parrish y otros como Carlos Rodríguez y Jean Carlos Cedeño. Este estado de cosas va de mal en peor porque una dirección técnica, que no propicia el triunfo, sino que se mantiene en el conformismo de empatar o perder, en nada insufla optimismo y deseos de dar lo mejor por el seleccionado nacional. Lo peor es el silencio permanente de la Federación de Futbol de Panamá y su continuo choque con los jugadores de la Selección. Como lo hizo cuando enfrentamos a las selecciones nacionales de Uruguay, Portugal, Paraguay y España, vamos a la Copa de Oro que empieza el próximo fin de semana con un equipo anodino, ya que no estarán participando los jugadores más representativos de la selección panameña. Contrasta esta actitud displicente del director técnico nacional con la posición del resto de los equipos que en confrontaciones

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Tampoco se ha dado una explicación de la dirección técnica de la falta de convocatoria a Nicolás “Yuyo” Muñoz, campeón goleador en el fútbol salvadoreño, y porque se llamó al jugador Bonagas para este compromiso internacional. Tenemos en la Copa de Oro a los equipos con los cuales nos tenemos que enfrentar como Costa Rica, Honduras y Estados Unidos, y éste hubiese sido un momento para mantener a la selección mayor concentrada, salvo aquellos jugadores que por compromisos en sus equipos o por tener faltas, no podían acudir a esta cita continental. Los aficionados que al igual que la prensa han actuado de manera timorata y complaciente apenas están despertando del sueño de opio de ir a un mundial. Hemos sido críticos permanentes de la dirección técnica y los resultados nos han dado la razón. El país y el futbol merecían mejor suerte pero la pasividad no está dando una nueva factura de fracaso y desilusión. Amanecerá y veremos.


NUESTRO EQUIPO SOCIOS José Javier Rivera Irene Itzel Bolívar Cisneros Dayra A. Castañedas L. Javier Said Acuña R. César A. Rivera B.

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Alianzas alrededor del Mundo Mitrani, Caballero, Rosso Alba, Francia, Ojam & Ruiz Moreno-ARGENTINA Guevara & Gutiérrez S. C. Servicios Legales- BOLIVIA Machado Associados Advogados e Consultores- BRASIL DSN Consultants Inc- CANADÁ Lewin & Wills Abogados- COLOMBIA Rivera, Bolívar y Castañedas- PANAMÁ Espinosa & Asociados- CHILE Lawnetworker S.A. Asesores Legales- ECUADOR Peter Byrne & Associates- ESTADOS UNIDOS Machado Associados Advogados e Consultores- ESTADOS UNIDOS Ortiz, Sosa, Ysusi y Cía., S.C.- MËXICO Estudio Rubio Leguia Normand & Asociados- PERU Adsuar Muñiz Goyco Seda & Pérez-Ochoa, P.S.C.- PUERTO RICO Pellerano & Herrera- REPÚBLICA DOMINICANA Alvarado & Asociados- NICARAGUA Torres, Plaz & Araujo- VENEZUELA Facio & Cañas- COSTA RICA


Revista Legislación y Economía junio 2013