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Colaboradores en ésta Edición

José Javier Rivera Giovana del C. Miranda I. Roberto Eisenmann, Jr. Lucila Rivas Maybé Mendieta Karen Fábrega

CONSEJO EDITORIAL José Javier Rivera

Giovana del C. Miranda

Fotografía - Mariela De Sedas de Sanjur Roberto Ramos Diseño y Portada: Virginia Medina


Legislación y Economía es una publicación de

Rivera, Bolívar y Castañedas, que tiene como propósito principal

mantener informados a nuestros clientes, empresarios, industriales, ejecutivos, banqueros, inversionistas, y a

todo aquél que tenga interés en los temas que

Opina en nuestra sección de blogs accediendo a: http://www.rbc.com.pa/Home/Blog/tabid/138/language/es-PA/Default.aspx

publicamos. Rivera, Bolívar y Castañedas

@rbc_abogados

Nuestras oficinas se encuentran ubicadas en Calle Aquilino de la Guardia, Urbanización Marbella Torre Banco General, Piso 9 Apartado 0819-08632 Tel: (507) 397-3000 Fax: (507) 397-3009 Panamá, República de Panamá


P.6 P.7

Editorial

UNA REELECCIÓNPRESIDENCIAL INDIRECTA

Pluma invitada ¿Qué queremos para una nueva República?

Normas de interés

P.9 P.10 P.15 P.16 P.17 P.18 P.19 P.20

BANCOS TENDRÁN QUE CONTAR CON PROVISIÓN ESPECIFICA COMPLEMENTARIA SOBRE CARTERA DE CRÉDITO EN LA ZONA LIBRE DE COLÓN. NUEVAS TASAS DE SALARIO MÍNIMO. SERVICIOS PÚBLICOS RESIDENCIALES BÁSICOS FORMARAN PARTE DEL HISTORIAL DE CRÉDITO. SE CONCEDEN INCENTIVOS PARA LA CREACIÓN DE MICROEMPRESAS DE RESPONSABILIDAD LIMITADA. CAMBIOS EN LA HIPOTECA DE BIEN MUEBLE NUEVO PERMISO DE TRABAJO TASA POR SERVICIO DE VIGILANCIA ADUANERA EQUIPARACIÓN ECONÓMICA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

PANDILLERISMO Y DELINCUENCIA ORGANIZADA

Consulta, Doctrina y Jurisprudencia

P.23 P.25

NUEVA FRONTERA MARÍTIMA ENTRE PERÚ Y CHILE. FORO DEL MERCADO ELECTRICO 2014


P.27

Política ¿QUÉ SE ESPERA DEL TRIBUNAL ELECTORAL?

Economía Panameña

P.29

COMENTARIO SOBRE EL ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR NACIONALURBANO: DICIEMBRE Y PROMEDIO ANUAL 2013.

P.30

ECONOMÍA PANAMEÑA ESTÁ FORTALECIDA.

P.31

EN INCERTUDUMBRE SE MANTIENE LAS OBRAS DE AMPLIACIÓN DEL CANAL DE PANAMÁ.

ENERO-SEPTIEMBRE DE 2013 INDICADORES TRIMESTRALES PRESENTAN VARIACIONES POSITIVAS.

Economía mundial

P.33 P.35 P.36 P.39 P.40

LOS INGRESOS TRIBUTARIOS AUMENTAN EN AMÉRICA LATINA, PERO AÚN SON BAJOS Y VARÍAN ENTRE LOS PAÍSES. ANUARIO ESTADÍSTICO DE LA CEPAL OFRECE PANORAMA SOCIAL, ECONÓMICO Y AMBIENTAL DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. CRECIMIENTO MUNDIAL EN ALZA, PERO PERSISTEN RIESGOS, PREDICE EL FMI EN EL INFORME WEO.

Cápsula Deportiva LA POLÍTICA PARTIDISTA ES INCOMPATIBLE CON EL DEPORTE

Cápsula Cultural ACTIVIDADES DEL MES DE ENERO Y FEBRERO


UNA REELECCIÓN PRESIDENCIAL INDIRECTA

A

José Javier Rivera - Abogado

jjrivera@rbc.com.pa

raíz de la designación de la primera dama de la República como aspirante a la vice presidencia en el torneo electoral que culmina el 4 de mayo de 2014, han surgido una serie de reflexiones y dictámenes sobre los artículos 192 y 193 de la Constitución Nacional que respectivamente prohíben la elección de parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del Presidente de la República que haya ejercido sus funciones en el período inmediatamente anterior.

Vale la pena recordar que para materializar su supuesta decisión de no optar por la reelección, se firmó un documento ante notarios, semejante a una declaración jurada para probar que no aspiraría a este cargo.

Por ello, no constituye un accidente la pretensión reciente de distintos mandatarios de reelegirse, aun cuando, hasta ahora, amplias mayorías nacionales hayan echado por tierra semejante pretensión. Más allá de lo dicho hasta ahora, ocurre que en nuestra reciente democracia los electores, han actuado con la suficiente serenidad para impedir que cualquier gobernante de turno logre satisfacer su ambición reeleccionista.

Ante la gravedad de los temas que la democracia panameña enfrenta en esta elección, resulta obligante que el ejercicio del sagrado derecho de votar tenga como norte el fortalecimiento de la democracia y como consecuencia de ello, recuperar la fortaleza e independencia de las instituciones.

Por ello este movimiento del candidato oficial de incorporar a la primera dama como su compañera de fórmula en la nomina ha restablecido esta preocupación general. Consideramos que existen dos instancias para dilucidar este delicado tema, el TriComo han advertido consagrados juristas, en la dis- bunal Electoral y la Corte Suprema de Justicia. ciplina del derecho constitucional, la interpretación de la Carta Fundamental, no sólo implica un exa- No obstante lo anterior, y dadas las particularidades y desmen de la normativa vigente sino que exige ponde- viaciones de poder que han caracterizado el actual quinrar los elementos políticos que ocurren en el país. quenio presidencial, consideramos que estamos en preSabido es que nuestra normativa constitucional con- sencia de una reelección presidencial disfrazada que, de cerniente a la reelección presidencial, dispone taxa- consumarse, implicaría una fractura total de la prohibición tivamente una veda de 10 años para que el manda- constitucional de reelección inmediata y por lo tanto, quetario de turno pueda aspirar al solio presidencial. daría violado el artículo 178 de la Constitución Política.

De lo contrario más temprano que tarde estaremos ante situaciones como las que viven actualmente países como Venezuela, Argentina, Bolivia, Nicaragua y Cuba. L&E

Ahora bien, durante años y por distintas vías, el actual inquilino del palacio de las garzas ha desplegado esfuerzos Amanecerá y veremos… con el fin de cristalizar esta aspiración, pero en cada intento las circunstancias políticas han dado al traste con su idea. 6. Legislación y Economía - Enero 2014


¿

¿Qué queremos para una nueva República?

I. Roberto Eisenmann, Jr.

rbcweb@rbc.com.pa

Qué podemos hacer los ciudadanos que realizamos que gamonales y barones electorales que se niegan a hacer poen Mayo no celebramos una Elección más, sino la definición lítica como práctica para construir una sociedad decente y de nuestro futuro como país democrático…ó Autocrático? docente, que se niegan a alcanzar acuerdos y consensuar decisiones que aseguren la cohesión social y el desarrollo Nosotros vemos claramente que la mayoría de nues- humano, que se rehúsan a dignificar a los electores en el acto tro pueblo es oposición a la Autocracia, pero que por humilde de escucharles, que aborrecen representarles e inla división de la Oposición en dos bloques se pone terpretar sus intereses y necesidades genuinas y legítimas sin en peligro el futuro democrático de nuestra nación. pedirles el alma, la estima y la dignidad a cambio, y que han hecho de cada necesidad de los panameños un negociado. Frente a esta terrible realidad, como grupo hemos diseñado una plataforma democrática para una nueva Repú- Somos, sí, un esfuerzo de convergencia moral demoblica, invitando a todos los ciudadanos a adherirse a ella. crática y republicana para detener, en esta hora aciaga de la vida republicana, la usurpación y el abuso de nuesDescribo la misma: tra representación social y política, para combatir el envilecimiento de nuestra institucionalidad democrática Plataforma Democrática no es un par- a mano de mandones soberbios que destruyen el Estatido político ni tiene intención de serlo. do de Derecho, y para denunciar la degradación, a golpe Es una convocatoria plural a todos los demó- de dinero sucio, de conciencias y mandatos electorales. cratas panameños de Izquierda, Centro y Derecha, sin distingos de clase, filiación partidista ó cre- Somos simplemente un conjunto de ciudadanos y ciudo religioso, para detener y derrotar - mediante el dadanas que no renunciaremos al voto útil para derroVotoútil - al régimen de Ricardo Martinelli y su camarilla tar a Martinelli y que concurrimos, una vez más, con de corruptos y quebrantadores de la legalidad republicana. energía democrática y vocación de servicio, y a pesar de ellos, al rescate de los partidos y de la política. Plataforma Democrática no es una organización surgida para combatir a los partidos políticos ni para denigrar y destruir No pudimos poner de acuerdo al Partido Revolucionario la Política, actividad noble que consideramos una práctica Democrático y al Partido Panameñista para alcanzar un esencial de la vida democrática y civilizada de los panameños. acuerdo de Alianza; siguen mirándose el ombligo unos, siguen arrodillados otros a merced de sus cancerberos Somos, sí, portavoces de severos cuestionamientos repartidores de dineros mal habidos, y algunos contagiade las conductas de los afiliados a la franquicia ma- dos de la miopía y las miserias humanas del Círculo Cero. fiosa denominada Cambio Democrático, conductas cada vez más cargadas de cinismo y de menosprecio Dividida la mayoría, ganará quien a propósito la dividió de la moral, la legalidad, la decencia y la honestidad. y la mantiene dividida. El interés nacional, en manos de opositores divididos, se vuelve literalmente una quimera: Somos, sí, testigos de cargo de la incapacidad viciosa de sus se desvanece rápido en la llama fugaz de los que están gloriosamente decididos a perder la elección de Mayo de 2014. 7. Legislación y Economía - Enero 2014


Pero no desistiremos. Plataforma Democrática para una Nueva República es, por lo tanto, una propuesta de convergencia puntual y transitoria de un conjunto de ciudadanas y ciudadanos que aspira a constituirse en una bisagra del voto opositor, para qué por interpuestos títeres no nos siga mandando el mismo abusador corrupto y quebrantador de la Constitución que ha ocupado el solio presidencial en estos últimos cuatro años. Para que la bisagra funcione hay que atreverse a romper las barreras de lealtad es tribales y personales que conspiran contra nuestra condición de mayoría y contra nuestra capacidad de vencer.

El voto útil no es el voto contra Martinelli para perder…. El voto útil es el voto contra Martinelli ¡para ganar!

No le pedimos a nadie que abandone su partido o que renuncie a compartir su proyecto político. Le pedimos que vote para ganar porque solo ganando sobrevivirán los partidos opositores y solo ganando podremos rescatar un modelo de economía de Mercado inclusivo y con un alto compromiso social. Sólo ganando podremos rescatar los proyectos políticos de gran calado democrático al servicio del pueblo, para el pueblo y por el pueblo. Estamos prestos a volcar toda nuestra energía hacia aquel de los dos candidatos opositores con mayor probabilidad de ganar, el que se atreva a romper paradigmas, que tienda la mano sincera, generosa y esperanzadora a la mayoría decente, honesta y patriótica de los panameños, y que entierre con el voto opositor útiles la pesadilla que nos acosa y agobia desde junio de 2009. Construyamos la Alianza desde el voto, en la urna. La disidencia y la independencia no pueden hacerse cómplice de la derrota. No hay espacio para la neutralidad ó la abstención, ni para la impotencia ó el desánimo. La suerte de la nación se define en la jefatura del Estado, y allí hay que llegar con el voto democrático opositor. L&E

8. Legislación y Economía - Enero 2014


BANCOS TENDRÁN QUE CONTAR CON PROVISIÓN ESPECIFICA COMPLEMENTARIA SOBRE CARTERA DE CRÉDITO EN LA ZONA LIBRE DE COLÓN

L

a Superintendencia de Bancos mediante Resolución General de Junta Directiva SBP-GJD-0002-2014 de 7 de enero de 2014 resolvió establecer un requerimiento de provisión específica complementaria a los bancos sobre la cartera de crédito que mantienen en la Zona Libre de Colón, a partir del 28 de febrero de 2014 con afectación en su estado de resultados.

Giovana Miranda - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

Para los efectos de la notificación de la provisión los bancos deberá notificar el monto de la provisión registrada a la Superintendencia, de forma mensual a través del átomo de crédito.

Finalmente tenemos, que sujeto a previa aprobación del Superintendente, los bancos podrán reversar la provisión establecida, ya sea de manera parcial o total, En consecuencia, la medida deberá ser aplicada por con base en las justificaciones debidamente evidenciael banco, mensualmente, según los parámetros es- das y presentadas a la Superintendencia de Bancos. L&E tablecidos de forma tal que se refleje en la información financiera que se remite a la Superintendencia. En cuanto a los criterios mínimos, que los bancos deberán utilizar para calcular la provisión complementaria de cada uno de sus clientes en la Zona Libre de Colón y sobre la cartera de crédito podemos mencionar entre otros los siguientes: 1. Descontar del patrimonio contable de cada uno de sus clientes las cuentas por cobrar que mantengan exposición en el mercado de Venezuela, en el caso que aplique. 2. Calcular el endeudamiento de cada uno de los clientes ajustando el patrimonio de conformidad, el nivel de endeudamiento ajustando se calculará dividiendo el total del pasivo entre el patrimonio ajustado. 3. Se deberá considerar como su patrimonio solo el patrimonio neto, sin incluir las cuentas por pagar a accionistas; sin embargo las cuentas formarán parte del pasivo. Los bancos deberán reclasificar su cartera crediticia de la Zona Libre de Colón, según los porcentajes aplicados en el cálculo de la provisión tomando en cuenta los criterios de mención especial, subnormal y dudoso.

9. Legislación y Economía - Enero 2014


NUEVAS TASAS DE SALARIO MÍNIMO

E

ntre los últimos arreglos para despedir el 2013 y recibir el año 2014, el Gobierno Nacional anunció con bombos y platillos, la aprobación del Decreto Ejecutivo No. 182 de 30 de diciembre de 2013 mediante el cual se fijan las nuevas tasas de salario mínimo en la República de Panamá, y que entraron a regir el pasado 1 de enero de 2014. Sostuvo el Ejecutivo que “el aumento oscila entre los 58 y 136 balboas y beneficiará a 270 mil trabajadores, con lo que se hace justicia social a miles de panameños y panameñas.”

Giovana Miranda - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

Región 1: Panamá, Colón, San Miguelito, David, Santiago, Chitré, Aguadulce, Penonomé, Bocas del Toro, Chorrera, Arraijan, Capira, Chame, Antón, Natá, Las Tablas, Bugaba, Boquete, Taboga, San Carlos, Chepo, Guararé, Los Santos, Pedasí, Dolega, San Felix, Barú, Boquerón, Portobelo, Donoso, Santa Isabel, Santa María, Parita, Pesé, Atalaya, Changuinola y Chiriquí Grande.

Cabe indicar, que en los años 2009, 2011 y en el 2013 le ha correspondido al Órgano Ejecutivo fiRegión 2: jar el salario mínimo en el país y en ello en razón que la Comisión Tripartita no llegó a un acuerdo. Resto del distritos del país Los aumentos concedidos por el Ejecutivo han dejado de lado el tema de la productividad, que es fundamental para la fijación de una retribución salarial; ello trae como consecuen- Se mantiene el concepto de pequeña empresa al concia que el incrementar el salario mínimo de manera despro- siderarse que son aquellos establecimientos que tenporcionada producirá un efecto nocivo para la economía. gan diez (10) o menos trabajadores permanentes o de planta, si se trata de empresas agrícolas, pecuarias o El sector empleador ha señalado que “un alza del sa- de servicio o ventas al por menor; quince (15) o melario mínimo generaría un aumento de costos que nos si se trata de empresas manufactureras y veinno sería acompañado por un incremento inmedia- te (20) o menos si se trata de empresas agroindustriales. to en la productividad. Esto representaría un peso en el precio neto de los costos de producción del país Cabe destacar, que el Decreto establece un “salario mísin un beneficio, lo que le restaría competitividad. “ nimo nacionalizado” para determinadas actividades El incremento salarial para la Región 1 represen- económicas al unificarse el salario mínimo a nivel nata un aumento de US$136.00 sobre los US$488.00 lo cional en un considerable número de actividades, denque porcentualmente implica un 27.8%. Para la Re- tro de las que podemos mencionar se encuentran: gión 2 el aumento es de US$58.00 sobre los US$432.00 que representa un incremento porcentual de 13.4%. Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura, Pesca, Explotación de Canteras, Procesamiento de Caña de Azúcar, SuCon la entrada en vigencia del nuevo salario mínimo se in- ministro de Electricidad, Gas, Vapor, Aire Acondicionado, corporan a la Región 1 nuevos distritos, es decir, 18 distritos Alcantarillado, Discotecas, Aeropuertos Internacionales, quedando la Región 1 un total de 37 distritos y para la Re- Información Y Comunicación, Telecomunicaciones, Acgión 2 quedan el resto de los distritos de la siguiente manera: tividades de la Tecnología de Información y del Servicio 10. Legislación y Economía - Enero 2014


Informático, Actividades Financieras y de Seguros, Centros Comerciales con más de 50 locales, Actividades de Oficinas Administrativas, Soporte de Negocios, Fotocopiado; Actividades Profesionales, Científicas y Técnicas; Firmas de Abogados, Contabilidad y Auditoría; Artes de Entretenimiento y Creatividad; Gimnasios; Actividades de Juegos de Azar y Apuestas, Casinos; Reparación y Mantenimiento de Computadoras; Propiedades Horizontales que sumen más de 10 plantas; Trabajadores Portuarios; Asociación de Inquilinos de Vivienda entre otros. De igual forma, se establece el salario mínimo mensual para el servicio doméstico así:

Distritos de Panamá, Colón Y San Miguelito Resto de los Distritos del País

Otro aspecto a destacar es que el Decreto hace referencia a lo que debe entenderse por agroindustria para los efectos del documento, al señalar que son aquellas empresas que se dedican a la producción (cultivo, cría), industrialización (procesamiento de lo que cultiva o cría) y comercialización, dicho en otras palabras es una empresa que realiza las tres etapas (producción, industria y comercio). L&E

Las tasas de salario mínimo para las diferentes regiones y actividades económicas son las siguientes:

11. Legislación y Economía - Enero 2014

B/. 225.00 B/. 200.00


12. Legislaci贸n y Econom铆a - Enero 2014


13. Legislaci贸n y Econom铆a - Enero 2014


14. Legislaci贸n y Econom铆a - Enero 2014


SERVICIOS PÚBLICOS RESIDENCIALES BÁSICOS FORMARAN PARTE DEL HISTORIAL DE CRÉDITO

C

on la aprobación de la Ley 135 de 31 de diciembre de 2013, se modificó la Ley 24 de 2002 que regula el servicio de información sobre el historial de crédito de los consumidores o clientes.

En este sentido, se ha acordado incluir en el reporte sobre historial de crédito de los consumidores o clientes, empresarios de las micro y pequeñas empresas o emprendedores el historial de pago de los servicios públicos residenciales básicos, como electricidad, agua, telefonía, alcantarillado y recolección de la basura que envíen los agentes de económicos, una vez el consumidor haya otorgado su consentimiento. Por otro lado, se establece que los agentes económicos que presten servicios públicos residenciales básicos deberán proporcionar información actualizada, verdadera y confiable sobre sus clientes o consumidores con los que mantengan una relación de historial de los pagos y que a su vez hayan solicitado la remisión de dichos datos a las agencias de información de datos a la que se encuentra afiliados dichos agentes de económicos. Otro aspecto, a comentar es el hecho que los datos proporcionados por los agentes de económicos que brinden los servicios públicos residenciales básicos podrán formar parte del historial de crédito de los clientes o consumidores, empresarios de las micro y pequeñas empresas o emprendedores, de manera que puedan ser utilizados como elemento adicional al momento de evaluar el otorgamiento de créditos, siempre que se cuente con la autorización o consentimiento expreso del consumidor o cliente. En lo que respecta a la entrada en vigencia de Ley en comento, la misma entrará a regir dentro de los 120 días posteriores a su promulgación, la que se hizo el día 10 de enero de 2014, de manera tal que entrará en vigencia en el mes de mayo del presente año. L&E

15. Legislación y Economía - Enero 2014

Giovana Miranda - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa


SE CONCEDEN INCENTIVOS PARA LA CREACIÓN DE MICROEMPRESAS DE RESPONSABILIDAD LIMITADA Giovana Miranda - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

R

ecientemente la Asamblea Nacional aprobó la Ley 132 de 31 de diciembre de 2013 que crea la Microempresa de Responsabilidad Limitada y se establece incentivos para la inclusión del sector informal en la economía formalizada.

de la prohibición antes señalada será objeto de una penalidad correspondiente a cinco veces el monto de los impuestos dejados de pagar por razón de excepción tributaria. Dentro de las exoneraciones que la Ley confiere a las MRL se encuentran:

La Microempresas de Responsabilidad Limitada serán identificadas por las siglas MRL y corresponderá a la Autoridad de Micro, Pequeña y Mediana Empresa verificar antes de formalizar la inscripción de una microempresa que la persona que la constituya no sea propietaria de derechos en otra persona jurídica distinta a esta.

1. Para los permisos municipales de construcción, cuando se trata de la construcción de un local o anexo, el plano podrá ser firmado por un maestro de obra si la modificación no excede de B/10,000.00, en caso de exceder deberá llevar la firma de un arquitecto o ingeniero.

2. Pagaran un impuesto sobre la renta de acuerdo con la Se ha establecido que el procedimiento administrati- tarifa y los montos aplicables a las personas naturales y vo que deben cumplir las MRL para su funcionamiento estará exonerada del impuesto de dividendo y compleserá expedito y abreviado y el costo para la inscripción mentario, así como de la tasa única. ante el Registro Público será de veinte balboas (B/.20.00), de igual forma se contará con una ventanilla única vir- 3. Las MRL inscritas en el Registro Empresarial de tual conformada por las instituciones involucradas en los AMPYME y tengan una renta gravable superior a los trámites relativos al inicio de operaciones de las MRL. B/.11,000.00 anuales y ventas hasta B/.150,000.00 quedará exenta del pago del impuesto sobre la renta durante los La Norma en referencia, ofrece el significado de va- dos primeros años fiscales contados a partir de la inscriprios términos como lo son Autoridad; Disolución; Du- ción. ración; Exoneración; Fraccionamiento directo e indirecto; Microempresa de Responsabilidad Limitada; 4. No requerirán el uso del papel habilitado en las gestioPatrimonio; Prórroga; Registro; Titulas y Transformación. nes, actuaciones y solicitudes en todo tipo de procesos administrativos en que intervengan. En este orden de ideas, solo las personas naturales podrán constituir una MRL, 5. No requerirán del aviso de operación. la persona natural que sea propietaria de derechos en otra persona jurídica no podrá ser titular de una MRL. La Ley en comento entrará a regir a los tres meses contados a partir de su promulgación, es decir, que será a partir La infracción por parte de una persona natural o jurídica del 9 de abril de 2014. L&E

16. Legislación y Economía - Enero 2014


CAMBIOS EN LA HIPOTECA DE BIEN MUEBLE Giovana Miranda - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

E

l pasado 8 de enero de 2014 fue publicado en la Gaceta Oficial número 27449-C, la Ley 129 de 31 de diciembre de 2013, que promueve el acceso al crédito y moderniza el sistema de garantías mobiliarias a través de la hipoteca sobre bien mueble.

La Ley 129, tiene por objeto regular la hipoteca de bien mueble para garantizar obligaciones de toda naturaleza, presentes o futuras, determinadas o determinables y otros mecanismos no previstos en las leyes que regulan la prenda, como la hipoteca de cuentas por cobrar, hipoteca de inventarios y de derechos de propiedad intelectual y cualquier otra cláusula contractual que implique garantía sobre bien mueble que no se encuentre cubierta por la garantía de prenda. En la hipoteca de bien mueble no hay desplazamiento en cuanto a la tenencia de los bienes que sirven de garantía, lo que constituye una diferencia con la prenda, dado por disposición de la ley en la prenda la tenencia del bien dado en garantía debe mantenerla el acreedor o un tercero designado por las partes.

el acreedor garantizado, en los casos en que la inscripción del contrato corresponda llevarse a cabo en el Registro Público, se exigirá el requisito de escritura pública cuando el monto del gravamen sea igual o superior a B/.20,000.00. En caso que la inscripción del contrato no requiera escritura pública, la inscripción se llevará a cabo a través del formulario de inscripción, el cual tendrá carácter de declaración jurada y deberá ser firmada por los contratantes ante notario, quien bajo su responsabilidad verificará la autenticidad y capacidad de las partes. Otros de los temas que regula la Ley en referencia, es lo relativo a los derechos y obligaciones del garante de una hipoteca; la hipoteca de bien mueble sobre créditos presentes y futuros; la oponibilidad y el registro; las reglas de prelación; la ejecución de la hipoteca de bien mueble y las sanciones.

Como quiera que la norma regula la hipoteca de bien mueble, se modifica y deroga artículos del Decreto Ley 2 de 1955 que trata sobre la hipoteca de bienes muebles, siendo ello así, que deudor para los efectos de aplicación del Decreto Ley comprende al comprador en los contratos de ventas con retención de domiPor otro lado la hipoteca de bien mueble podrá cons- nio y acreedor comprende al vendedor en dichos contratos. tituirse sobre uno o varios bienes muebles o sobre la totalidad de los bienes muebles de una persona, sean Las modificaciones al Decreto Ley versan sobre la adepresentes o futuros, corporales o incorporales, con un cuación de la norma al contenido de recién aprobada Ley valor determinado o determinable posteriormente. 129, de manera tal que solo se hace referencia a la venta Se establece que cualquier persona con capacidad legal, na- con retención de dominio, como lo es el caso del artícutural o jurídica, nacional o extranjera, puede dar bienes en ga- lo 21 por poner un ejemplo, el cual antes contemplaba la rantía de hipoteca de bien mueble o ser acreedor garantizado. figura del contrato de hipoteca con sobre bienes muebles y de venta con retención de dominio y a partir de la reAsí vemos, que la hipoteca de bien mueble se constituirá forma solo los contratos con venta de retención de domipor medio de contrato escrito celebrado entre el garante y no deberán ser otorgados mediante escritura pública. L&E

17. Legislación y Economía - Enero 2014


NUEVO PERMISO DE TRABAJO Giovana Miranda - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

E

l Decreto Ejecutivo No. 185 de 31 de diciembre de 2013 publicado en la Gaceta Oficial número 27,456 de 8 de enero de 2014, creo el permiso de trabajo para trabajador extranjero con Residencia Permanente Especial.

TASA POR SERVICIO

DE VIGILANCIA ADUANERA

E

l Consejo de Gabinete expidió el Decreto de Gabinete No. 1-A de 7 de enero de 2014 que fija la Tasa de Servicio Especial de Control y Vigilancia Aduanera, la cual será de la siguiente manera: 1. Por el servicio de funcionamiento B/.800.00 mensuales. 2. Por cada funDentro de los requisitos para acogerse a este permiso de tra- cionario adicional, la suma de B/.550.00 mensuales. bajo, se encuentran Certificación expedida por el Servicio Nacional de Migración donde conste el estatus migratorio del Se ha fijado que la tasa por servicios de vigilancia aduasolicitante; Copia autenticada por notario público del carné nera, ingresará al Fondo de Gestión Pública Aduanera. expedido por el Servicio Nacional de Migración; Copia de Dentro de este orden de ideas, le comentamos que tamla carta de recomendación del Presidente de la República. bién fue aprobado el Decreto de Gabinete No. 5 del 14 de enero de 2014, que modifica la Tasa Administrativa El permiso de trabajo se concederá en forma indefinida y por Servicios Aduaneros por cada declaración de aduatendrá un costo de B/.500.00; sin embargo los extranjeros nera de importación, siempre que el valor aduanero graprofesionales que posean este permiso de trabajo no po- vable sea igual o superior a B/.1,000.00 será de B/.100.00. drán desempeñar aquellos oficios reservados por Ley a los panameños por nacimiento o naturalización, así como En este sentido, el producto líquido de la tasa será distampoco a aquellos oficios que requieran de una idonei- tribuido entre el Tesoro Nacional y la Autoridad Nadad sin el cumplimiento de los requisitos establecidos. cional de Aduanas y las sumas recaudadas serán transferidas mensualmente a una cuenta bancaria autoHay que recordar que existe una categoría migratoria que rizada por el MEF identificada como Fondo de Segurifue creada por el Decreto Ejecutivo No. 2 de 17 de ene- dad Aduanera de la Autoridad Nacional de Aduanas. L&E ro de 2013 y que corresponde al Permiso de Residente Especial a aquellos extranjeros que el Presidente de la República recomiende otorgar por razones de interés nacional o prestación de algún servicio al Estado. L&E

18. Legislación y Economía - Enero 2014


EQUIPARACIÓN ECONÓMICA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

E

l pasado mes de diciembre, la Asamblea Nacional aprobó la Ley 134 de 31 de diciembre de 2013, publicada en la Gaceta Oficial No. 27450 de 10 de enero de 2014, que tiene como objetivo la equiparación económica de las personas con discapacidad que se encuentran en el territorio nacional, basada en los principios de equidad, no discriminación, participación, corresponsabilidad, equiparación de oportunidades, respeto a la dignidad.

Giovana Miranda - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

Corresponderá a la Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia, sancionar a las personas naturales o jurídicas que se nieguen a prestar los servicios en las condiciones y con las tarifas establecidas, con la imposición de una multa.

Dentro de este contexto, comprende a ACODECO o la Autoridad de los Servicios Públicos exigir que todo establecimiento público mantenga en lugar visible los descuentos a Dispone la Ley 134 que todas las personas con discapacidad que tiene derecho los beneficiarios de la Ley en comento. que se encuentren debidamente certificadas por la Secreta- Por último, se establece que el beneficio de la equipararia Nacional de Discapacidad dentro del territorio nacional, ción de oportunidades para las personas con discapasean panameños, residentes panameños, residentes tempo- cidad se extiende a las personas que padecen de enferrales o no residentes, se les concederá entre otros los siguientes medades crónicas, involutivas y/o degenerativas. L&E beneficios económicos y que en total recaen sobre 19 puntos: 1. Descuento del 50% de los precios que se cobren como entrada general o tarifa económica de las actividades de recreación y entretenimiento, como cines, teatros, deportes, actividades culturales y/o de beneficencia. 2. Descuento del 25% en los pasajes aéreos de empresas públicas y privadas nacionales o extranjeras. 3. Descuento del 15% en los establecimientos o restaurantes de expendio de comidas rápidas con franquicias nacionales o internacionales. 4. Descuento del 25% del valor del consumo individual de comida en los restaurantes de primera y segunda clase. 5. Descuento del 20% en honorarios por consulta de medicina general, especialidades médicas y quirúrgicas. 6. Descuento mínimo en los precios regulares de hoteles, moteles y pensiones: a. 50% de lunes a viernes. b. 30% los días viernes, sábado y domingo.

19. Legislación y Economía - Enero 2014


PANDILLERISMO Y DELINCUENCIA ORGANIZADA

R

Lucila Rivas- Abogada lucila.rivas@rbc.com.pa

ecientemente fue aprobada la Ley 121 de 31 de di- discapacidad. ciembre de 2013, que adopta medidas contra las actividades relacionadas con el delito de Delincuencia Organizada. Está Ley adiciona el artículo 387 A, en lo que se refiere al falso testimonio, incluyendo dentro de la norma todos los Código Penal delitos considerados como graves y aumentando la pena de Entre las reformas realizadas al Código Penal, se en- prisión para quien incurre en ello de cuatro a seis años. Bácuentra un aumento de pena significativo, para el deli- sicamente este artículo complementa el artículo 387, el cual to contra la vida humana de veinte a treinta años de pri- hace referencia a quien utilice la fuerza física , amenaza o sión. Anteriormente la sanción era de diez a veinte años. intimidación u ofrezca dinero u otros beneficios a un perito, interprete, o traductor dentro de una la investigación penal. Adicional el artículo 132 modifica parte del numeral cinco, eliminando los presupuestos de precio, recompensa o prome- Dentro de este mismo capítulo sobre el falso testimonio se mosa remunerativa. Lo cual indica que basta que el delito quede dificó el artículo 388, en cuanto a su redacción, sin embrago la configurado cuando se ejecuta con alevosía o uso de veneno. pena no varió, quedando igual de cinco a diez años de prisión. Reformas al Código Procesal Penal Ley 63 de 28 de agosto de 2008. Es importante recordar que el Sistema Penal Acusatorio como un nuevo sistema procesal penal, solo está rigiendo en las provincias de Coclé, Veraguas, Los Santos y Herrera, que corresponden al Segundo Dentro de los Delitos contra la seguridad colectiva, se adicio- y Cuarto Distritos Judiciales. Sin embargo los princinó un capitulo que tipifica el delito de Delincuencia Organi- pios, reglas y garantías en toda la República de Panamá. zada, incluyendo dentro del mismo el artículo 328 A, sancionando con pena de prisión de quince a treinta años, a aquellas La Ley además de incluir todos los delitos enumerapersonas que además de formar parte de una organización dos como graves incluyendo a la delincuencia organidelincuencial, cometan delitos tipificados como graves. zada, señala en la modificación del artículo 252 que se refiere a la Aprehensión Provisional, que los bienes queLa misma norma señala una agravante, cuya pena se au- darán a órdenes del Ministerio de Economía y Finanzas, mentara hasta la mitad cuando ocurran algunas de las si- hasta que la causa sea decidía por el Juez competente. guientes circunstancias: Cuando la aprehensión de los bienes se haga so1. El autor tenga funciones de administración, jefatura o bre empresas o negocios con dos o más propietarios supervisión dentro del grupo delictivo organizado. o accionista, esta solo recaerá sobre la parte que se tiene vinculada de manera directa o indirecta con la co2. Se trate de cualquier servidor público. Además, se le misión de los delitos establecidos, y siempre respetanimpondrá la inhabilitación para ejercer funciones públicas do los derechos de terceros afectados con esta medida. por el doble de tiempo de prisión. Esta ley agrega el artículo 132B, señalando una sanción de veintiocho a treinta años de prisión, quien cause la muerte a otro por encargo, remuneración o cumpliendo órdenes de un grupo de delincuencia organizada. Esto es lo que comúnmente se conoce como muertes por encargos.

3. Se utilice a personas menores de edad o personas con 20. Legislación y Economía - Enero 2014

El artículo 253 también se modifica en cuanto al procedimiento para la Aprehensión provisional de dineros, títulos


y valores. Señalando que estos bienes podrán ser depositados en el Banco Nacional de Panamá o en la cuenta del Fondo de custodia de la Procuraduría General de la Nación, salvo en los delitos de trata de personas y delitos conexos, tráfico ilícito de migrantes delitos conexos y delincuencia organizada, en cuyo caso será depositados en la cuenta del Fondo Especial para Victimas de trata de personas o en la cuenta del Fondo para la Asistencia de Migrantes objeto de Tráfico ilícito del Servicio de Nacional de Migración o en el Fondo especial para Victimas de Delincuencia Organizada de la Procuraduría General de la Nación.

do se trate de actos de investigación o diligencias relacionadas con el delito de delincuencia organizada, regirá un plazo excepcional de sesenta días. Modificación al Código Judicial

El artículo 2316 del Código Judicial fue modificado en el numeral 1, añadiéndole, que serán juzgados por jurados de conciencia en el caso especifico del Homicidio doloso, cuando se trate de actividades propias de terrorismo, secuestro, extorción, sicariato, asociación ilícita, pandillerismo, integrantes o miembros de una pandilla, narcotráfico o blanqueo de capitales o que se En este mismo artículo se añade que luego de efec- haya suscitado el hecho con otras conductas delictivas. tuarse la compensación, los excedentes se mantendrán a órdenes del Ministerio de Economías y Finanzas, Los 4 numerales subsiguienquien será el encargado de depositarlos en algunos de tes quedan con la misma redacción. los fondos anteriormente descrito según corresponda. Modificación a la Ley 79 de 2011 referente a la Trata de Personas y Actividades Conexas. El artículo 254 referente a la Aprehensión provisional de Se modificó el artículo 77 en relación a la Fiscalía Especiabienes perecederos y de mantenimiento oneroso, se añade, lizada contra la Delincuencia Organizada, señalando que que cuando estos bienes constituyan instrumentos del de- la misma contará con las unidades especializadas y téclito de trata de personas o delitos conexos o tráfico ilícito nicas que determine el procurador general de la Nación. de migrantes o delitos conexos o delincuencia organizada serán donados a la Comisión Nacional contra la Trata de Nuestras Consideraciones Personas, al Servicio Nacional de Migración o a la Secretaria Nacional de Asistencia y protección de Victimas, De- La Ley comentada hace cambios sustanciales en el Código nunciantes, Testigos y Colaboradores del proceso penal. Penal, estableciendo penas cuya sanción mínima supera los cinco años de prisión para aquellos delitos que la propia ley En el caso de la aprehensión de bienes que puedan dañarse enmarca como graves. En el caso particular del Código Proo deteriorarse se añade, que el funcionario de instrucción cesal, a pesar de no regir en toda la República de Panamá, lo pondrá en conocimiento del Ministerio de Economía y introduce una participación activa del Ministerio de EconoFinanzas que procederá, previo avaluó a su venta por su- mía y Finanzas, cuando se trata de Aprehensiones de bienes. basta pública. El dinero producto de la venta será depo- Le brinda la facultad de disponer de aquellos bienes incausitado en el Fondo de custodia de la Procuraduría Gene- tados producto de los delitos, desde su aprehensión hasral de la Nación, Banco Nacional de Panamá, cuenta del ta su depósito, administración y venta según sea el caso. Fondo Especial para Victimas de trata de personas o en la cuenta del Fondo para la Asistencia de Migrantes ob- Consideramos positiva esta modificación, toda vez jeto de Tráfico ilícito del Servicio de Nacional de Migra- que antes de estas reformas solamente el Ministerio ción o en el Fondo especial para Victimas de Delincuen- Público era el encargado de custodiar, vender o decia Organizada de la Procuraduría General de la Nación. positar los bienes aprehendidos. Sin embargo, esta modificación le imprimé de alguna manera, transpaEn el evento que se trate de bienes muebles o inmuebles rencia al destino de los bienes que pasan a ser públicos. cuyo mantenimiento resulte oneroso para el Estado, el Ministerio de Economía y Finanzas es quién podrá dar- El Código Judicial, al reformar el artículo 2316, especifica los en administración o custodia provisional, sin la mo- de manera literal en qué casos es posible la intervención de dificación era el Ministerio Público el facultado para ello. jurados de conciencia, y exceptúa una serie de delitos graEn cuanto a los actos de Investigación con Con- ves, lo cual ayuda al juzgador de la causa al momento de cotrol Posterior del Juez de Garantías en el Sistema Pe- nocer como seria la forma de juzgar aquellas personas sonal Acusatorio se modificó el siguiente artículo: metidas a una causa penal, de acuerdo al delito que se trate. En el artículo 317, se incluyó el párrafo para cuan- Pero no podemos soslayar una realidad que vivimos a 21. Legislación y Economía - Enero 2014


diario; por un lado, Panamá es uno de los países que más nas una muestra de la sociedad en que estamos viviendo. leyes crea y el que más modificaciones y reformas hace a sus Códigos. Sin embargo es evidente que el efecto espe- Existe una creencia generalizada de que los “menores rado en dichas modificaciones gira en sentido contrario. no pagan”, y si nos vamos a las estadísticas, no vemos que la ley anti pandilla, sea efectiva, cuando son irrisoEn el caso particular del delito de Pandillerismo, ha te- rios los números de condenas en comparación con el nido un efecto pernicioso para la sociedad, y favora- número de expedientes que se tramitan por este delito. ble a los que componen estos grupos delincuenciales, que se han expandido a lo largo y ancho de nuestro país. Sumado a la inefectividad de las leyes, otro elemento Años atrás, viajar a cualquier parte del interior del que incide en el combate contra la delincuencia es la falpaís representaba una forma de distracción, re- ta de voluntad de los gobiernos de turno, que no destinan lajación, para salir un poco de la rutina, del bu- los recursos suficientes a las instituciones auxiliares de llicio, y de la contaminación de la ciudad capital. la Justicia. Vemos a un Instituto de Medicina Legal, preAhora, hay que cuidar que lugares podemos visi- parándose para la entrada en vigencia del Sistema Penal tar, porque la ola de violencia, inseguridad y además Acusatorio, donde va a jugar un papel determinante, soel mal de las pandillas, se ha trasladado a los luga- licitando presupuesto para nombrar peritos, capacitaciores que antes era impensable que pudieran germinar. nes y también por mejorar y conseguir infraestructura. Todo esto lo que demuestra es que las leyes, los operadores, las instituciones creadas para combatir la delincuencia, se han quedado cortos en la prevención y represión de este delito, el que a mi juicio es uno de los más dañinos dentro de una sociedad, precisamente por la forma de operar. Los reclutamientos desde edades muy tempranas, niños y adolescentes que desertan de las aulas de clases y son utilizados para cometer los crímenes más atroces, son ape-

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¿Como pretendemos que la administración de justicia cumpla con excelencia el rol que le corresponde, cuando tiene que trabajar con migajas, porque los gobiernos consideran que la administración de justicia no suma votos? Lo fácil es crear leyes, lo difícil es ponerlas en ofrecimiento para lograr que las mismas sean efectivas para que cumplan el objetivo para el cual fueron creadas. L&E


NUEVA FRONTERA MARÍTIMA ENTRE PERÚ Y CHILE

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Giovana Miranda - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

l 16 de enero de 2008, Perú presento ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) demanda que se centraba en la reclamación de un área marítima la cual era explotada por Chile, así como otra área a la cual Chile consideraba que no pertenecía al Perú sino a la alta mar, por encontrarse a mayor latitud que el paralelo que señalaba como frontera marítima.

en la Guerra del Pacífico de 1879-83, en la que Chile derrotó a la coalición Bolivia-Perú y obtuvo amplios territorios que hasta entonces habían pertenecido a estas dos naciones, como la provincia boliviana Antofagasta -que incluía la salida al mar perdida por La Paz- y la peruana Tarapacá.

En el Perú se denominaba habitualmente al área definida en el segundo de los puntos como: «triángulo exterior». Por su parte Chile, fundamentó su defensa en la declaración de Santiago de 1952 y el convenio de zona especial fronteriza marítima de 1954, sostuvo que ambos estados acordaron una delimitación marítima que comienza en la costa y continúa a lo largo del paralelo geográfico que pasa por el hito Nº 1.

4. "Por 10 votos a 6 decide que a partir del punto A la frontera marítima única continuará en dirección suroeste siguiendo la línea equidistante entre las costas de las repúblicas del Perú y Chile calculada desde dicho punto hasta su intersección en el punto B, con el límite de las 200 millas marinas...".

La controversia marítima surgida entre Perú y Chile, fue resuelta por la Corte Internacional de Justicia mediante En adición a ello, Perú consideraba que la frontera aún fallo de 27 de enero de 2014, el cual fue leído por el mano había sido definida en el mar, y lo que Chile juzgaba gistrado presidente Peter Tomka quien hizo un recuencomo tratados limítrofes que sí la definían eran sólo acuer- to del contencioso y en su parte medular señaló que: dos pesqueros y en consecuencia solicito a la Corte 1. «La delimitación entre las respectivas zonas marítimas de la 1. "Por 15 votos a 1 la corte decide que el punto de inicio República del Perú y la República de Chile es una línea de la frontera marítima es la intersección del paralelo de que comienza en el 'Punto Concordia' (definido como la latitud que pasa por el Hito N°1 con la línea de marea intersección con la línea de bajamar de un arco de radio baja". de 10 kilómetros, que tiene como eje central el primer puente sobre el río Lluta del ferrocarril Arica-La Paz) y es 2. "Por 15 votos a 1 decide que el segmento inicial de la equidistante de las líneas de base rectas de las dos partes, frontera marítima única sigue en dirección oeste, el parahasta un punto situado a una distancia de 200 millas ma- lelo de latitud que pasa por el Hito N°1". rinas contadas desde dichas líneas de base.» 2. «Más allá del punto donde termina la frontera marítima común, Perú 3. "Por 10 votos a 6 decide que dicho segmento inicial se tiene derecho a ejercer derechos soberanos exclusivos so- extiende hasta un punto A situado a una distancia de 80 bre el área marítima lindante hasta una distancia de 200 millas marinas del punto de inicio de la frontera marítima millas marinas contadas desde sus líneas de bases rectas.» única".

5. La corte se declaró incompetente en la petición peruana A este respecto, habría que mencionar que existe una la tra- respecto a la solicitud de revisar el triángulo exterior de dicional rivalidad entre ambos países, que tiene su génesis mar internacional. "No corresponde que la Corte se refiera", argumentó. 23. Legislación y Economía - Enero 2014


Dicho en otras palabras, el límite entre ambos países queda establecido a partir del Hito 1, desde allí, se sigue el paralelo hasta 80 millas y luego queda delimitada la frontera por una línea equidistante hasta las 200 millas. La CIJ reconoció a Perú unos 50.000 kilómetros cuadrados de agua en el Océano Pacífico, de los cuales, 21.000 km2 pertenecían al triángulo reclamado por Chile como zona económica exclusiva. En ese sentido, es importante destacar que lo que estaba en juego con el fallo fueron los derechos de explotación de los recursos marítimos, y no la soberanía, ya que se la reconoce hasta las 12 millas. La zona pesquera que estaba en litigio es una de las más ricas del mundo y de especial importancia para ambos países, ya que en ese lugar se realiza la pesca de una especie de anchoa usada para fabricar la harina de pescado. Ollanta Humala, presidente de Perú consideró que el fallo de la Corte de La Haya sobre el diferendo marítimo con Chile reconoció más del 70 % de la demanda peruana, con lo que ganamos alrededor de 50 mil kilómetros de soberanía marítima. Por su parte, el presidente de Chile, Sebastián Piñera, indicó que su país cumplirá con el fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya "de forma gradual". Sostuvo que la implementación de la sentencia requerirá de acuerdos entre su país y el Perú y que "la Corte ha confirmado los argumentos de la posición chilena" y valoró que Chile conserve casi la totalidad de sus derechos de pesca, en especial los que practican las pequeñas barcas o artesanales.” Para muchos el fallo no favoreció totalmente a ninguna de las dos partes, dado que en el mismo se reconocen las alegaciones de las partes. Lo cierto que al menos en teoría queda resuelto el problema marítimo planteado de hace muchos años; sin embargo, empieza quizás la etapa más difícil y es la implementación por parte de Perú y Chile de la decisión de Corte Internacional de Justicia que como indican “ un fallo de esta Corte es de obligatorio cumplimiento para los Estados interesados”, es decir, son inapelables y definitivos. L&E

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Foro del Mercado Eléctrico 2014

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n los últimos años, se han hecho presente las limitaciones de las que adolece el sector energético panameño y a la vez, se han propuesto y adoptado políticas y estrategias que permitan mejorar la producción de energía eléctrica del país. Al respecto, tanto representantes del sector energético privado como estatal han propuesto diversificar las fuentes primarias de este recurso. Algunos han planteado además de las fuentes hidroeléctricas, la de gas natural y carbón, así como el desarrollo de fuentes renovables (eólica).

Maybé Mendieta - Abogada maybe.mendieta@rbc.com.pa

zar el suministro de Energía Eléctrica en Panamá, Proyecto de Almacenamiento criogénico, regasificación de Gas Natural y ciclo combinado de generación en Colón, Panamá. Del mismo modo, es menester resaltar algunos aspectos sobre el mercado, la generación y transmisión de energía eléctrica que fueron destacados por los expositores durante el desarrollo del Foro, a saber:

En este sentido, iniciando con el mercado eléctrico, se dejó No obstante, con relación a la fuente renovable eólica, se- claramente señalado que para que un Estado sea tomado en gún los expertos, es necesario señalar que Panamá no re- consideración para que empresa realice una inversión en este gistra un patrón regular de vientos con lo cual se limita la sector debe tener un mercado libre de competencia, con una capacidad de generación continua de energía; por lo que política energética clara que conlleve leyes y reglas estables. el sector ha apuntado por el reforzamiento de la red de transmisión y distribución a nivel nacional, permitiendo También se hace necesario tener desarrolladores y operadoa las generadoras la oferta de su producción al mercado. res con experiencia que puedan hacerle frente a los proyectos. Por otra parte, se señaló que actualmente la generación de En esta oportunidad deseamos destacar la iniciativa del energía térmica se está haciendo presente cada vez más, medio de comunicación El Financiero, quien en con- aún en la estación lluviosa del país, para cumplir con la dejunto con la Autoridad Nacional de los Servicios Pú- manda de energía, en virtud de la disminución de los caublicos (ASEP) organizó el Foro del Mercado Eléctrico dales de los recursos hídricos con los que cuenta Panamá. 2014: Visión del Mercado, Transformaciones y Acciones para Abastecer la Demanda, el cual se llevó a cabo el En el mismo orden de ideas, ETESA comunicó los avances del día 29 de enero de 2014 en un hotel de la localidad. Proyecto de la III Línea de transmisión, Isla Telfers-Panamá, el cual fue licitado el 19 de Agosto de 2013 y cuyo contrato Este evento contó con la participación de representantes está a la espera del refrendo de la Contraloría General de la de distintas empresas dedicadas a la actividad de gene- República desde el 11 de diciembre de 2013. El mismo está ración y transmisión de energía eléctrica tanto del sector programado para entrar en vigencia a finales del año 2016. público como del sector privado. Entre los expositores se encontraban los gerentes generales de Pedregal Power, Actualmente, la Empresa se encuentra en las negociaciones ETESA, AES, GDF Suez, LNG Group Panama, así como con las servidumbres afectadas, con el propósito de agiliel Secretario de Energía, el ingeniero Vicente Prescott. zar el inicio del proyecto que tendrá como capacidad 500 MW y será operado por la empresa LGN Group Panamá. Al respecto, nos permitimos compartir con nuestros lecto- Para finalizar, la Secretaría Nacional de Energía destares parte de la agenda de dicho Foro: ¿Por qué invertir o no có que durante el año 2013 se reglamentó la Ley No. 69 en el mercado eléctrico?, Estatus del Proyecto de la Segunda de12 de octubre de 2012, “que establece los lineamientos y Tercera línea de Transmisión, Importancia de la diversifi- generales de la política nacional para el uso racional y cación de la matriz energética, Análisis de Sector Eléctrico eficiente de la energía en el territorio nacional” medianen Panamá, Estrategias y Políticas de Estado para garanti- te el Decreto Ejecutivo No. 398 de 19 de junio de 2013. 25. Legislación y Economía - Enero 2014


En cuanto a la interrogante principal que generó el Foro, ¿habrá apagones en el año 2014?, el Secretario de Energía, ingeniero Vicente Prescott, manifestó que para este año la entidad considera que no se debe repetir la situaciones de los apagones generada en el año 2013, toda vez que se ha trabajado y reforzado en las siguientes políticas: ahorro de energía y buen uso del agua. Además, la Secretaría se ha apoyado en la parte térmica con la instalación de plantas que estarían generando hasta 140mw para el mes de marzo del presente año. Lo que significa entonces, que no deben darse apagones, siempre que se puedan mantener las medidas señaladas por la Secretaría. Cabe destacar que las entidades del Estado representadas en el presente evento se comprometieron a continuar con la política de reforzamiento de la red de transmisión y distribución a nivel nacional con la finalidad de mantener la competitividad de este sector en el mercado. L&E

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¿QUÉ SE ESPERA DEL TRIBUNAL ELECTORAL?

altando pocos meses para la celebración de las elecciones generales del 4 de mayo del año en curso, surgen espontáneamente una gran diversidad de especulaciones sobre cuál va a ser el comportamiento de los integrantes del Tribunal Electoral frente ante tal trascendente fiesta democrática para los panameños.

Rafaél Fernández Lara rbcweb@rbc.com.pa

rado Nacional de Elecciones por otros a favor del candidato gubernamental o para defender el candidato de la oposición; reconocimiento simultáneo de dos presidentes electos por parte de dos jurados nacionales de elecciones, uno que apoyó al candidato de la oposición y el otro al del gobierno; casos de abandono de la campaña por candidatos de la oposición, por no existir un entorno favoTodo estado democrático, como lo es la República de Pa- rable que garantizara el sufragio, el derecho de reunión, namá, debe garantizar la participación de los ciudadanos libertad de prensa ni garantías de libertad individual. en elecciones libres para elegir a sus representantes. El Tribunal Electoral tiene como función principal la regulación Igualmente está el caso inaudito de la decisión de la junta y organización de los comicios electorales, esto es eleccio- nacional de elecciones de reconocerle la mayoría de votos nes, referendos y otras actividades de consulta popular, en a un candidato presidencial para que, un año y dos meses los que el votante expresa su preferencia por un partido después, el mismo organismo electoral hiciera un nuevo político o candidato determinado a través de su sufragio. recuento de los votos de las mismas elecciones y con suma rapidez declarara triunfador al candidato perdedor; resulInicialmente, al Tribunal Electoral se le denominó “Con- tados amañados en los torneos electorales con complicidad sejo Electoral de la República”, en 1916 se llamó “Ju- de los miembros del Tribunal Electoral; magistrados con rado Nacional de Elecciones” y desde 1956 se mantie- evidentes tendencias a apoyar a un determinado candidane con su actual denominación, “Tribunal Electoral”. to; aspirantes a la presidencia recurriendo a los Estados Unidos para que supervisaran comicios a fin de garantiAl estar próximos a elecciones generales, se hace rutina zar la pureza del voto ante la falta de garantías electoraen Panamá rememorar si los magistrados y altos funcio- les; victorias falsas de candidatos presidenciales avaladas narios de esta entidad estuvieron inscritos anteriormente por la decisión de magistrados cómplices en las mismas. en algún partido político, sus amistades, vínculos familiares, expresiones en público, e incluso romances. En ter- Con este triste panorama de antecedentes, es justo recotulias políticas la imaginación vuela y se especula sobre nocer que desde 1990 a la fecha nuestra máxima entidad fraude electoral, contratación de nacionales y extranjeros electoral, salvo algunas insignificantes irregularidades, ha experimentados en estas nocivas actividades y, por supues- respetado la voluntad del pueblo al escoger a sus genuito, cancelación de los comicios por razones jurídicas o de nos representantes, lo cual es trascendental para el fortaotra índole, añadiendo la erupción de volcanes espontá- lecimiento de nuestro sistema democrático de gobierno. neos, como lo son la pasión política y las campañas sucias. Así como la democracia se consolida con la discusión poEsta lamentable y cruda realidad se debe a los muchos lítica de los problemas nacionales a fin de ayudar a los vocasos vergonzosos que hemos tenido durante nuestra tantes con un conocimiento más real de lo que conviene historia eleccionaria, que apunta a los denominados “pa- al país antes de ejercer el voto, también el país le exige a la quetazos” de Veraguas; reemplazos de miembros del Ju- institución electoral encargada de organizar los comicios 27. Legislación y Economía - Enero 2014


electorales, posturas diáfanas y respetuosas en el ejercicio de su sagrado y patriótico deber, de manera independiente y sin inclinarse a favor de ninguno de los bandos en pugna. Las acciones, omisiones y declaraciones de los magistrados están bajo observación con lupa e ininterrumpida del pueblo, que valorará que el Tribunal Electoral asuma su misión imperecedera e inclaudicable por hacer respetar la voz de la mayoría en próximo 4 de mayo. Cualquier actitud cuestionable o flaqueza en el cumplimiento de su patriótico deber representaría un retroceso, vergüenza y mancha para el sistema de gobierno democrático y para las futuras generaciones de panameños, quienes sin vacilación alguna serán los jueces de nuestra historia y del comportamiento de sus protagonistas. L&E

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COMENTARIO SOBRE EL ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR NACIONAL URBANO: DICIEMBRE Y PROMEDIO ANUAL 2013

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l Índice de Precios al Consumidor (IPC) de diciembre con respecto a noviembre presentó una variación mensual de 0.3 por ciento tanto para el Nacional Urbano como para los distritos de Panamá y San Miguelito y en el Resto Urbano. Con relación a diciembre de 2012, se observó un aumento de 3.7 por ciento en el Nacional Urbano; 3.8 por ciento en los distritos de Panamá y San Miguelito y 3.5 por ciento en el Resto Urbano.

Fuente: CGRP Contraloría General de la República en el precio de las bebidas alcohólicas y artículos de joyería y relojería, respectivamente; Vestido y calzado; Vivienda, agua, electricidad y gas; Salud y Transporte, cada una 0.2 por ciento, por el incremento en el precio de calzados para hombre, el canon de arrendamiento, servicios médicos y paramédicos no hospitalarios y la gasolina, en su orden correspondiente; Muebles, equipo del hogar y mantenimiento rutinario de la casa de 0.1 por ciento, por el aumento en el precio de los bombillos eléctricos. Enseñanza, se mantuvo sin variación.

Al finalizar el 2013, el IPC Nacional Urbano registró Al comparar el IPC Nacional Urbano de diciembre del una variación acumulada de 3.7 por ciento y la varia- 2013, con igual período del 2012, presentó un incremención interanual (2013/2012) se fijó en 4.0 por ciento. to en las siguientes divisiones: Enseñanza 5.3 por ciento; Alimentos y bebidas y Salud, las dos 4.6 por ciento; VivienLas divisiones que reflejaron incrementos en el IPC Nacio- da, agua, electricidad y gas 3.4 por ciento; Bienes y servinal Urbano de diciembre, referente a noviembre del 2013, cios diversos 3.2 por ciento; Vestido y calzado y Muebles, fueron las siguientes: Esparcimiento, diversión y servicios equipo del hogar y mantenimiento rutinario de la casa, de cultura 0.5 por ciento, producto de un aumento en el ambas 3.1 por ciento; Esparcimiento, diversión y servicios precio de los juegos de mesa; Alimentos y bebidas; Bienes y de cultura 2.9 por ciento y Transporte 2.1 por ciento. L&E servicios diversos, ambas con 0.3 por ciento, por aumento

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ECONOMÍA PANAMEÑA ESTÁ FORTALECIDA

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ENERO-SEPTIEMBRE DE 2013 INDICADORES TRIMESTRALES

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PRESENTAN VARIACIONES POSITIVAS

a economía de Panamá continúa con un crecios Indicadores Trimestrales de Personal Empleado, miento positivo en diferentes sectores que mueRemuneraciones Pagadas e Ingresos Totales en la Reven al país, así lo demuestran los indicadores pública, de enero a septiembre de 2013, con respecto del Instituto Nacional de Estadística y Censo al año anterior, reflejaron variaciones positivas en las variables de estudio de las actividades económicas de de la Contraloría General de la República, los las Industrias Manufactureras y el Comercio al por Menor. Sin que informó a los medios de comunicación social, a traembargo, disminuyó el personal empleado en los Otros Servicios. vés de un desayuno, la Secretaría de Asuntos Económicos y Competitividad de la Presidencia de la República.

La Industria Manufacturera creció 1.1% en el promedio del Personal Empleado (en los distritos de Panamá y San Miguelito se registró la mayor parte de dicho incremento). Las remuneraciones Pagadas por este sector registraron un crecimiento de B/.32.8% que representa una tasa de variación de 7.9%. Los Ingresos Totales mostraron un incremento de 2.3%, respecto al mismo período de 2012.

La coordinadora de Proyectos de la Secretaría de Asuntos Económicos y Competitividad, dio a conocer que el Producto Interno Bruto (PIB) en Panamá creció 8.9% en el tercer trimestre del año 2013, logrando 8.0% entre enero a septiembre de 2013; así mismo, la Inversión Extranjera Directa fue de 2 mil 962 millones de balboas, hasta el tercer trimestre de 2013, cuando en el 2012, era de 2 mil 887.4 millones de balboas. En El Índice Mensual de Actividad Económica (IMAE) mejoró 8.26% en octubre 2013, con un crecimiento acumulado de enero a octubre de 7.79%, mayor que el mismo período en 2012. El área del turismo registró 188 mil visitantes en noviembre 2013, lo que generó 0.9% de crecimiento en ese sector. Por su parte, el país recibió en concepto de ingreso de divisas de los visitantes, unos 270.8 millones de balboas, sólo en noviembre del 2013; mientras que el acumulado de enero a noviembre del año pasado fue 3,052.9 millones de balboas, reflejando un incremento de 8.4%; en comparación a igual período del 2012.

el Comercio al por Mayor y Menor 5.6 y 3.2%, respectivamente (los distritos de Panamá y San Miguelito presentan mayor dinamismo). Las remuneraciones Pagadas registraron un crecimiento de B/.21.1 millones, lo que representa un cambio positivo de 7.2%, mientras que en el Comercio al por Menor en las Remuneraciones Pagadas se efectuaron pagos adicionales por B/.53.9 millones lo que representa una tasa de crecimiento de 9.7%. El Ingreso Total del comercio minorista en la República aumentó en 6.3%. La actividad económica de Hoteles y Restaurantes mostró un leve crecimiento de 0.4% (los distritos de Panamá y San Miguelito crecieron l.6% y el Resto del país cayó en 5.3%). Las Remuneraciones Pagadas por este sector registraron un crecimiento de B/.8.l millones, es decir, 4.9% y los Ingresos Totales mostraron incremento de 3.2%.

La estadía de los visitantes en Panamá, se estima en 9.3 días El desempeño del Personal Empleado en Otros Servicios mospara cada uno, con promedio de gasto diario de 168 balboa. L&E Fuente: Alerta de Noticias Tributarias

tró tendencia negativa de 3.l%. En las Remuneraciones Pagadas se efectuaron pagos inferiores, que representan una variación negativa de 0.2%, principalmente por una caída de B/.1.5 millones en los distritos de Panamá y San Miguelito, que significa una baja de 0.4%. El Resto del país registró crecimiento de 4.2%. Los Ingresos Totales aumentaron en 4.9%. Los indicadores son elaborados con información mensual obtenida de la Encuesta Trimestral de Empleo, Ventas y Producción que en la actualidad tiene una cobertura de 1,163 empresas y es realizada por el Departamento de Censos del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) L&E

Fuente: CGRP

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EN INCERTUDUMBRE SE MANTIENE LAS OBRAS DE AMPLIACIÓN DEL CANAL DE PANAMÁ

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n medio de una gran disputa se encuentra la mayor fuente de ingresos de nuestro país, El Canal de Panamá, el cual se encuentra en un proceso de ampliación, con la construcción del tercer juego de exclusas, con el propósito de doblar la capacidad del canal, incluyendo el ensanche de las exclusas ya existentes, lo que permitirá permitir el tráfico de un número mayor de buques e incluso de mayor tamaño. El consorcio Grupo Unidos por el Canal (GUPC), encargado de realizar esta mega obra liderada por la empresa española SACYR, cuyos inicios en 1986 fue constituida como Sociedad Anónima Caminos y Regadíos, formando parte de este consorcio las empresas Impregilo (italiana), Jan De Nul (belga) y la panameña Constructora Urbana, S.A. (CUSA), contrataron con la Autoridad del Canal de Panamá la construcción de la obra por un costo inicial de de 3.200 millones de dólares, y hasta el momento se ha desembolsado 5.250 millones de dólares. A lo largo de la ejecución de la obra, la empresa constructora ha presentado varias reclamaciones en concepto de sobrecostos, en el 2012 por 588 millones, ocasionada por los rechazos reiterados por los técnicos de la ACP de la mezcla de cemento a utilizarse en el vaciado de las nuevas exclusas del Canal, reclamación que no fue aceptada por la APC e incluso se ventiló el conflicto en arbitraje. Actualmente se encuentra en disputa un nuevo reclamo a la Autoridad del Canal de Panamá, por un estimado de 1.600 millones de dólares en concepto de sobrecostos, los cuales, se encuentran debidamente documentados por GUPC y examinados por auditores independientes, cuyo punto de discusión radica en a quién le corresponde asumir dichos sobrecostos generados en el proyecto de ampliación, al contratista (GUPC) o al cliente (ACP), produciendo inicialmente la suspensión de la obra a partir del 20 de enero de 2014, si las partes no llegaban a un con31. Legislación y Economía - Enero 2014

Karen Fábrega - Abogada karen.fabrega@rbc.com.pa

senso. Sin embargo, durante toda esta disputa, no se han suspendido los trabajos, pero ha disminuido enormemente la actividad dentro de la obra y se ha fijado un nuevo aviso de suspensión de la obra a partir del 31 de enero de 2014. Luego de la última reunión sostenida entre las par tes, se ha mantenido la postura de negociación, dando como resultado, una propuesta de protocolo de negociación provisional y un nuevo plan de cofinanciamiento, en el cual el Grupo Unidos por el Canal, debe adquirir una deuda de 600 millones de dólares con la aseguradora ZURICH y 500 millones con la Autoridad del Canal de Panamá (provenientes de su fondo de reserva, de las garantías por incumplimiento de contrato, entre otros) negociaciones que se extenderán hasta el 1 de febrero. Vale la pena destacar que conforme al contrato se establecen claramente los mecanismos para resolver las controversias que surjan durante la ejecución del contrato, motivo por el cual la ACP rechaza las reclamaciones del contratista, en virtud de que el consorcio intenta tramitar sus reclamaciones fuera de las condiciones pactadas. El contrato suscrito entre la ACP y GUPC en febrero de 2009, establece que ante cualquier desavenencia los representantes de Grupo Unidos por el Canal, están obligados a cumplir el siguiente procedimiento (i) presentar ante la ACP su reclamo debidamente sustentado y documentado, para que en esta instancia se emita una decisión sobre lo reclamado, en caso de no aceptarla, se pasa a la segunda fase, (ii) solicitar al Dispute Board (DB)Junta de Conflictos a fin de que resuelva la desavenencia de conformidad a lo pactado en el contrato. En este contrato se estableció un Dispute Adjudication Board (DAB)-Junta de Resolución de Conflictos, cuyos miembros tienen la facultad de emitir decisiones de obligatorio cumplimiento para las partes, por tanto deben cumplirse inmediatamente, y en caso de incumplimiento de la decisión adoptada por la Junta de Resolución de Conflictos,


la parte en puede dar inicio a un proceso arbitral, por incumplimiento de la orden. De igual forma, la parte afectada con la decisión del Dispute Adjudication Board (DAB), dentro del término establecido, puede manifestar su disconformidad con la decisión y podrá acudir a la vía del arbitraje. (iii) Arreglo Amistoso, siempre y cuando se haya notificado la disconformidad con la decisión de la Junta de Resolución de Conflicto, intentarán llegar a un avenimiento de forma amistosa antes de iniciar el arbitraje, de no ser así, iniciará la cuarta fase (iv) El proceso arbitral, sujeto a las reglas de la Cámara de Comercio Internacional (conocida por sus siglas en inglés como ICC Rules), además del Reglamento de la Asociación Internacional de Abogados (International Bar Asociation) en lo que se refiere a las obtención de pruebas en el Arbitraje Internacional, y será resuelto por tres árbitros, quienes decidirán en derecho, conforme al significado de la ley panameña. La sede del Tribunal Arbitral será en Miami Florida, regidos por la Ley Federal de Arbitraje de los Estados Unidos. Hasta el momento, la ampliación del Canal de Panamá tiene un avance del 70% y se espera que permita pasar a los barcos por el nuevo canal ampliado a finales del 2015. Lastimosamente, de no llegar a un acuerdo lo más pronto posible, la obra no se podrá culminar oportunamente, causando graves perjuicios no solo a las partes, sino también a los panameños, pues el Canal de Panamá es nuestra principal fuente de ingresos, inclusive a todos los que hayan realizado importantes inversiones contando con que la ampliación del Canal de Panamá sería un hecho. No dudamos en la capacidad del administrador del Canal, Jorge Quijano, en asumir la culminación de la obra, con sus propios contratistas y subcontratistas, pues así como la administración de tan importante industria está bajo las manos panameñas, de igual forma la culminación de la obra podrá estar en nuestras propias manos. El propósito está en que se defienda nuestro Canal con dignidad y no permitir que los forasteros menosprecien o se burlen de nuestra capacidad. L&E

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LOS INGRESOS TRIBUTARIOS AUMENTAN EN AMÉRICA LATINA, PERO AÚN SON BAJOS Y VARÍAN ENTRE LOS PAÍSES Argentina y Brasil tienen los ingresos más altos como proporción del PIB,

mientras que Guatemala y República Dominicana presentan los más bajos Fuente: INFORMATIVO e CIAT Los ingresos tributarios siguen aumentando en los países de América Latina pero se mantienen bajos con relación a sus ingresos nacionales en comparación con la mayoría de los países de la OCDE, según el documento Estadísticas tributarias en América Latina 1990-2012, que se presenta hoy en Santiago de Chile.

Latina es baja en la mayoría de los países y no se ha incrementado, debido al reducido abanico de impuestos sobre el que tienen competencia en contraste con los países de la OCDE.

La tasa promedio de ingresos tributarios en los 18 países que cubre el informe[1] se incrementó sostenidamente desde 18,9% en 2009 a 20,7% en 2012, luego de haber caído desde un máximo de 19,5% en 2008, indica la publicación producida por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT).

El reporte incluye un capítulo especial en el que se exponen las tendencias de los ingresos procedentes de recursos naturales no renovables en países latinoamericanos. La mayor demanda mundial por productos básicos, especialmente en los grandes mercados emergentes, ha conducido a un abrupto aumento de los precios y a mayores ingresos fiscales asociados con recursos naturales no renovables. Estos ingresos se incrementaron a una tasa más rápida que la de otros ingresos gubernamentales antes de la crisis y su comportamiento ha sido al menos tres veces más volátil que el crecimiento de los impuestos como proporción del PIB desde el año 2000.

El informe, dado a conocer hoy en el marco del XXVI Seminario Regional de Política Fiscal que se realiza en la CEPAL, muestra que la tasa de impuestos como proporción del PIB creció significativamente en la región en las últimas dos décadas, desde 13,9% del PIB en 1990 a 20,7% en 2012. Sin embargo, esta tasa se encuentra aún 14 puntos porcentuales por debajo del promedio de los países de la OCDE (34,6%).

En varios países de América Latina los ingresos fiscales procedentes de recursos naturales no renovables siguen siendo muy importantes como porcentaje del total de los ingresos y representan más de 30% del total en Bolivia, Ecuador, México y Venezuela. Esto implica la obtención de mayores beneficios a partir de los ingresos que generan, así como un nivel de riesgo más alto debido a la dinámica del mercado global.

Existen amplias diferencias nacionales entre las tasas de ingresos tributarios de los países latinoamericanos. La lista es encabezada por Argentina (37,3%) y Brasil (36,3%), que se encuentran por encima del promedio de la OCDE, mientras que al final se ubican Guatemala (12,3%) y República Dominicana (13,5%). Entre los países de la OCDE, ese mismo rango varía entre 48,0% en Dinamarca y 19,6%[2] en México. La recaudación tributaria de los gobiernos locales en América

Principales resultados:

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Recaudación tributaria como porcentaje del PIB • En 2012, la tasa de recaudación tributaria sobre el PIB subió con respecto a 2011 en 13 de los 18 países de América Latina y el Caribe analizados, se redujo en cuatro (Chile, Guatemala, México y Uruguay) y permaneció sin cambios en uno (Costa Rica).


países de la OCDE, mientras que el peso de los impuestos específicos sobre el consumo (como los impuestos selectivos o los impuestos sobre el comercio internacional) se ha reducido hasta 17,7% (en la OCDE es de un 10,7%). • En los países latinoamericanos los impuestos sobre la renta y las utilidades representaron en 2011, en prome• En 2012, los mayores incrementos de las tasas de dio, 25,4% de la recaudación, mientras que las contribuciorecaudación tributaria sobre el PIB correspondieron a Ar- nes a la seguridad social supusieron 16,9% (en la OCDE digentina (2,6 puntos porcentuales), Ecuador (2,3 puntos chos porcentajes son de 33,5% y 26,2%, respectivamente). porcentuales) y Bolivia (1,8). Total de recaudación tributaria como porcentaje de PIB, • Las mayores caídas se produjeron en Uruguay (1,0 20121 punto porcentual) y Chile (0,4 puntos porcentuales). • En el período 2007-2012, 11 países registraron au- Fuente: Estadísticas tributarias en América Latina 1990mentos. El mayor se dio en Argentina (8 puntos porcentua- 2012 (OCDE-CEPAL-CIAT) les), seguido por Ecuador (7 puntos) y Paraguay (4 puntos). 1. Los países han sido ordenados según el ratio total Otros 7 países mostraron disminuciones, encabezados por de ingresos tributarios como porcentaje de PIB. Venezuela y la República Dominicana (3 puntos porcen- 2. Datos estimados. tuales cada uno). 3. Representa el promedio no ponderado para un Estructuras tributarias grupo de 18 países de América Latina. Chile y México son • Luego del sólido crecimiento de los últimos veinte también parte del grupo OCDE (34). años, los impuestos generales sobre el consumo (princi- 4. Representa el promedio no ponderado para los paípalmente el IVA y los impuestos sobre las ventas) repre- ses miembros de la OCDE (2011). L&E sentaron 33,8% de los ingresos tributarios de los países de América Latina y el Caribe en 2011, frente a 20,3% de los • La diferencia entre la tasa media de recaudación tributaria sobre el PIB de la OCDE y la correspondiente a los 18 países de América Latina y el Caribe se redujo de 19 a 14 puntos porcentuales entre 1990 y 2012.

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ANUARIO ESTADÍSTICO DE LA CEPAL OFRECE PANORAMA SOCIAL, ECONÓMICO Y AMBIENTAL DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

L

a Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) difundió hoy el Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2013, que está disponible en internet, en el que se actualizan las series de los indicadores referidos al desarrollo social, económico y ambiental de los países de la región.

Fuente: Pág. CEPAL ISO 14001 -que se solicita de forma voluntaria y obliga a las compañías a crear un plan de manejo ambiental-. De ellas, 1.340 la obtuvieron ese mismo año, lo que supone un aumento de 17 % respecto a las emitidas durante el ejercicio anterior. Por último, el Anuario dedica un capítulo a consignar los aspectos metodológicos referidos a las fuentes de los datos, su definición y su cobertura.

Esta publicación anual, una de las más importantes de este organismo regional de Naciones Unidas, constitu- El documento completo en formato PDF y los cuadros en ye una referencia para quienes deseen contar con da- Excel del Anuario Estadístico de América Latina y el Catos estadísticos comparables entre países y en el tiempo. ribe, 2013 están disponibles en el sitio web de la CEPAL. Se puede encontrar más información estadística sobre La mayor parte de la información proviene directamente de América Latina y el Caribe en el sitio web de CEPALSTAT, las oficinas nacionales de estadística, bancos centrales, or- que incluye un conjunto de bases de datos temáticas que se ganismos internacionales y otras instituciones oficiales, por actualizan periódicamente y que cubren diferentes temátilo que la CEPAL invita a los usuarios a prestar atención a cas (sociales, cuentas nacionales, ambientales, género, actilas fuentes y notas técnicas que se presentan en este trabajo. vidades productivas y comercio exterior, entre otras). L&E Al igual que las anteriores ediciones, el Anuario se organiza en cuatro capítulos. En el primero se tratan aspectos demográficos y sociales, que incluyen indicadores de población, empleo, género, educación y salud. Por ejemplo, en esta área se señala que la pobreza sigue afectando mayoritariamente al sector rural y que la indigencia es cuatro veces mayor en las áreas rurales que en las urbanas. El segundo capítulo ofrece estadísticas económicas, que presentan información de los índices de precios, comercio internacional, balanza de pagos y cuentas nacionales. En este apartado se indica por ejemplo que el crecimiento anual del PIB regional para 2013 se estima en 2,6 %, tal como se anunció en el Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2013, difundido en diciembre. A continuación, el documento presenta información relativa al medio ambiente y los recursos naturales, organizada en temas como biota, agua, bosques, energía y gestión ambiental. En esta sección se destaca entre otros datos que al cierre de 2012 un total de 9.271 empresas contaban con la certificación 35. Legislación y Economía - Enero 2014


CRECIMIENTO MUNDIAL EN ALZA, PERO PERSISTEN RIESGOS, PREDICE EL FMI EN EL INFORME WEO Fuente: Fondo Monetario Internacional Thomas Helbling Departamento de Estudios del FMI

• El FMI proyecta que el crecimiento mundial será de 3,7% en 2014 y subirá a 3,9% en 2015 • El repunte del crecimiento será más fuerte en las economías avanzadas; el aumento de la demanda externa beneficiará a los mercados emergentes • Los riesgos a la baja para el crecimiento mundial incluyen un bajo nivel de inflación en las economías avanzadas El crecimiento mundial aumentará en 2014 tras haber estado atascado en una marcha lenta en 2013, según las previsiones de la última Actualización del informe WEO del FMI. Según las proyecciones del FMI, el crecimiento mundial promediará 3,7% en 2014 frente a 3% en 2013 y se incrementará a 3,9% en 2015. La actividad y el comercio mundiales repuntaron en el segundo semestre de 2013, como se previó en la edición de octubre de 2013 de Perspectivas de la economía mundial (informe WEO). En las economías avanzadas, la demanda final ha aumentado, en líneas generales, como se esperaba. En los mercados emergentes, la actividad se aceleró principalmente debido a la reactivación de las exportaciones; la demanda interna, por su parte, se mantuvo moderada en general, con la excepción de China. En la Actualización del informe WEO se prevé que el afianzamiento de la actividad continuará en 2014 y que el crecimiento mundial avanzará de 3% en 2013 a 3,7% en 2014 y 3,9% en 2015. L&E 36. Legislación y Economía - Enero 2014


A escala mundial El panorama miento de la forme WEO rencias entre

general se caracteriza por el fortaleciactividad. Pero la Actualización del intambién apunta a importantes difelas grandes economías y regiones.

El crecimiento de Estados Unidos será de 2,8% en 2014, frente a 1,9% en 2013, según las previsiones. Este repunte es en parte producto de una reducción de la presión fiscal gracias al reciente acuerdo presupuestario. Pero el acuerdo presupuestario también implica que la mayoría de los recortes efectuados como parte del secuestro del gasto continuarían en el ejercicio 2015, en lugar de ser rescindidos como se supuso en la edición de octubre de 2013 del informe WEO. Por esa razón se proyecta ahora que en 2015 el crecimiento apenas superará el nivel de 2014. La zona del euro está pasando de la recesión a la recuperación. Se proyecta que el crecimiento aumentará a 1% en 2014 y a 1,4% en 2015. En general, el repunte será más moderado en los países europeos que se han visto sometidos a tensiones financieras en mayor o menor grado (Grecia, España, Chipre, Italia y Portugal), donde el aumento de la exportación contribuiría a estimular el crecimiento, en tanto que el elevado nivel de deuda —tanto pública como privada— y la fragmentación financiera frenarán la demanda interna. Se prevé ahora que en Japón el crecimiento se desacelerará en 2014–15, tras repuntar con fuerza en 2013. El enfriamiento será más gradual de lo previsto, y el nuevo estímulo fiscal de carácter pasajero neutralizará en parte el efecto de lastre que sufrirá la demanda a causa del aumento del impuesto sobre el consumo de comienzos de 2014. Se proyecta que el crecimiento de las economías de mercados emergentes y en desarrollo aumentará a 5,1% en 2014 y a 5,4% en 2015. El crecimiento de China repuntó con fuerza el segundo semestre de 2013, en gran medida gracias a la aceleración de la inversión. Se proyecta que este aumento será pasajero, debido en parte a las medidas de política encaminadas a enfriar el crecimiento del crédito y encarecer el capital. Se prevé por ende que el crecimiento se moderará ligeramente y rondará 7½% en 2014–15. En India, el crecimiento se reavivó tras una temporada de monzones favorable y un aumento más marcado de la exportación, previéndose que continúe en alza gracias a que se fortalecieron las políticas estructurales que respaldan la inversión. Muchas otras economías de mercados emergentes y en de37. Legislación y Economía - Enero 2014

sarrollo han comenzado a beneficiarse del fortalecimiento de la demanda externa por parte de las economías avanzadas y China. En muchas, sin embargo, la demanda interna se ha mantenido más débil de lo esperado. Esto refleja, en mayor o menor medida, el endurecimiento de las condiciones financieras y de la orientación de las políticas desde mediados de 2013, así como la incertidumbre en torno a las políticas o a la situación política y estrangulamientos, que afectan en particular a la inversión. En consecuencia, el crecimiento de 2013 o 2014 ha sido revisado a la baja respecto al informe WEO de octubre de 2013, por ejemplo de Brasil y Rusia. Las revisiones a la baja del crecimiento de la región de Oriente Medio y Norte de África en 2014 reflejan más que nada la expectativa de que el repunte de la producción petrolera de Libia ocurrirá a un ritmo más lento tras las interrupciones sufridas en 2013.

Persisten los riesgos a la baja En la Actualización del informe WEO se señala que la balanza de riesgos está cambiando con gran lentitud. Los importantes riesgos a la baja que rodean a las perspectivas de crecimiento mundial aún constituyen un motivo de preocupación. El informe hace referencia a los riesgos ya analizados en la edición de octubre de 2013, pero pone de relieve los riesgos nuevos para la actividad económica que plantea un nivel muy bajo de inflación en las economías avanzadas, especialmente la zona del euro. La inflación se mantendría por debajo de la meta durante algún tiempo. Si las expectativas inflacionarias de la población disminuyen en consecuencia, la inflación efectiva podría resultar aún más baja de lo previsto. Eso incrementaría la carga de la deuda real y haría subir las tasas de interés reales, perjudicando el crecimiento. A la vez, habría una mayor probabilidad de deflación en caso de shocks adversos a la actividad. En las economías de mercados emergentes —se señala la Actualización del informe WEO—, la agudización de la volatilidad de los mercados financieros y de los flujos de capitales sigue siendo un motivo de preocupación, dado que la Reserva Federal de Estados Unidos anunció en diciembre de 2013 que comenzará a retirar gradualmente el estímulo monetario a comienzos de 2014. La reacción al anuncio ha sido relativamente calma en la mayoría de las economías. No obstante, la combinación de reestructuraciones de carteras y debilidades internas podría traducirse en salidas de capitales y ajustes del tipo de cambio más marcados.


Recomendaciones en materia de políticas En consecuencia, el afianzamiento del crecimiento mundial no significa que la economía mundial esté completamente a salvo. En la Actualización del informe WEO se recalca que la prioridad para las políticas de todos los países es lograr un crecimiento vigoroso y controlar las vulnerabilidades, y se formulan las siguientes recomendaciones: Las economías avanzadas —incluido Estados Unidos—no deben responder a las perspectivas de aumento del crecimiento procediendo a un repliegue prematuro de la política monetaria acomodaticia. Esa sigue siendo la orientación adecuada, dado que las brechas del producto aún son amplias en tanto que la inflación es baja, y la consolidación fiscal seguirá su curso. En la Actualización se advierte en contra de subestimar la necesidad de un crecimiento más sólido, ya que aún se necesita un mayor saneamiento de los balances tras la crisis. En la zona del euro, el Banco Central Europeo deberá plantearse medidas adicionales al respecto. Será esencial sanear los balances bancarios llevando a cabo el programa de evaluación de los mismos y recapitalizar los bancos débiles, así como concluir la unión bancaria unificando la supervisión y la resolución de crisis, a fin de consolidar la confianza, reavivar el crédito y quebrar el vínculo entre las entidades soberanas y los bancos. Se necesitan más reformas estructurales para promover la inversión y mejorar las perspectivas. Las economías de mercados emergentes y en desarrollo, por su parte, deben controlar con cuidado el riesgo de que se produzcan cambios repentinos de la dirección de los flujos de capitales. Entre las economías que parecen estar particularmente expuestas, están aquellas que registran déficits de la cuenta corriente externa debido en parte a debilidades internas. Es necesario permitir la depreciación cambiaria frente al deterioro de las condiciones de financiamiento externo. En China, el repunte reciente pone de relieve el hecho de que la inversión sigue siendo el principal impulsor de la dinámica de crecimiento, y es necesario reequilibrar más la demanda interna, reorientándola de la inversión al consumo. L&E

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LA POLÍTICA PARTIDISTA ES INCOMPATIBLE CON EL DEPORTE

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l pasado viernes 24 de enero de 2014 vimos con estupor como andamos hoy día en materia de valores y fuerza moral para afrontar las situaciones en que no vemos involucrados y que se transmiten como imágenes a la sociedad. En un torneo propio de la época de verano como es el beisbol que sirve de entretenimiento sano a la familia panameña y desahogo de las presiones diarias y que, en cierta forma une a las provincias avivando la rivalidad entre cada una, se dio un incidente en apariencia propio del torneo pero que refleja como una persona en un momento dado puede dañar a todo un grupo de la sociedad. Nos referimos particularmente al incidente ocurrido en la ciudad de Chitré durante la celebración de un juego de beisbol entre los equipos de Herrera y Los Santos, famoso Clásico de Azuero, que forma parte del calendario regular de la primera fase del Campeonato Juvenil de Beisbol 2014. En el desarrollo del juego se ejecutó una medida por parte de las autoridades de Sinaproc y Bomberos de no permitir la entrada de más público en vista de que se había agotado el espacio disponible para acomodar personas dentro del Estadio Rico Cedeño, y se ordenó el cierre de las puertas de acceso. Es en este momento, a la altura del 4to episodio en que se presenta al estadio el actual presidente de la Liga Provincial de Los Santos, y Diputado de la República Carlos Tito Afú, quien reclama que se le debe permitir la entrada al estadio junto con un nutrido de personas que lo acompañan. Surge entonces una controversia dado la existencia de la orden de no permitir la entrada a más personas al estadio. De una manera airada, el personaje en mención reclama que tenía el derecho a entrar, y formó tal alboroto que atrajo la atención de los medios de televisión, radio y prensa escrita que estaban dando cobertura al juego, tanto que se da la transmisión en vivo de lo que se desarrollaba, mientras el señor Afú siguía en la reclamación de acceso expedito al estadio a el y a su amplia cantidad de acompañantes. Según fuentes confiables se le notificó al señor Afu que se le permite la entrada a él como presidente de la Liga Provincial de Los

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Giovana Miranda - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

Santos, pero él se negó a aceptar esta solución porque consideró que debe entrar junto con las personas que lo acompañaban. Esta controversia hizo que el Diputado Afú tomará la decisión de ordenar al Director del equipo de Los Santos que no saliera a jugar y retirara el equipo del Estadio como protesta por la situación que se estaba presentando, a lo que el dirigente deportivo acata a cabalidad y el juego es detenido. Los árbitros hacen los llamados reglamentarios al terreno de juego y al no contar con la presencia de los jugadores decretan un forfeit, dando la victoria al equipo local de Herrera, que hasta el momento del incidente estaba al mando con una carrera de ventaja. La actitud de este señor, toma ribetes dantescos cuando en televisión en vivo expresa su enojo y con palabras realmente fuera de todo contexto deportivo exige tener el derecho de su parte, y retó a voces que se le impónganlas medidas disciplinarias que se estimen convenientes. Lo anterior refleja el grado de desprecio de ciertas figuras políticas en papel de dirigentes deportivos, que ya anteriormente hemos tenido la oportunidad de conocer, y que la afición recuerda cuando por intereses personales se afecta la participación de atletas en eventos nacionales e internacionales en diversas disciplinas deportivas por acciones nocivas de estos políticos convertidos en dirigentes políticos Como presidente de liga, el señor Afu tiene todo el derecho a reclamar y exigir que se le atienda sus derechos y pudo hacerlo en la plaza exterior al estadio y montar un show político en aras de hacer valer su condición de político y dirigente deportivo de masas, pero lo que es imperdonable es ordenar retirar al equipo del juego, sin que existiera una razón valedera que justificara la decisión. Esta actitud de desprecio hacia el colectivo y a la afición de Los Santos que esperaba que su equipo remontara el marcador, y se llevara la victoria, muestra que este señor antepone los sus intereses personales a los intereses de las mayorías y, lamentablemente, confirma lo que muchos piensan: que se usa el deporte de masas para obtener privilegios políticos, posiciones públicas y prebendas personales. L&E


Actividades y celebraciones del mes de enero: Donación de Rivera, Bolívar y Castañedas:

Mariela de Sanjur mariela.sanjur@rbc.com.pa

El sábado 11 de enero, se llevó a cabo la donación que la Firma y sus colaboradores realizan todos los años, a familias de bajos recursos. Este año, se realizó en la Provincia de Coclé, en la Parroquia de San Pancracio, en compañía de la Iglesia de Nuestra Señora de La Esperanza.

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El 11 Festival de Jazz de Panamá:

se llevó a cabo del 13 al 18 de enero en el Ateneo en la Ciudad del Saber, Clayton cerrando con un concierto gratuito celebrado el sábado18 de enero en el Cuadrángulo de la Ciudad del Saber.

Pintemos los 100 años del Canal de Panamá: el sábado 18 de enero Panamá

logró el Record Guiness con 5,084 niños pintando juntos el mural "2014: un siglo uniendo al mundo”, evento de Olga Sinclair y su fundación.

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l sábado 11 de enero, en la ciudad de Las Tablas, en un ambiente de alegría contagiosa, entre tamboritos y murgas, se realizó el

Desfile de Las Mil Polleras.

Todos los presentes pudieron disfrutar de la belleza y el lujo de nuestro traje típico, en un desfile en que mujeres de todas las edades vistieron con donaire sus mejores galas típicas.

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Concierto en Coronado Golf & Beach Resort: La Sinfónica Juvenil de la Asociación Nacional de Conciertos, la cual se presentó el 25 de enero XXIII Festival Musical de El Valle: Se presentó el pianista Chino Jingjing Wang junto al grupo de Cámara de Cuerdas y Violín, el 25 de enero a las 8:00 p.m. en la Iglesia San José del Valle de Antón, Coclé. Regata de Cayucos en la calzada de Amador: 25 de enero Año nuevo Chino: El 31 de enero del 2014 comienza el año 4712 según el calendario chino y corresponde al año del Caballo. Y lo celebran con una cena en el Centro de Convenciones Figali y evento en el Centro Comercial El Dorado.

Musicalion: desde el 22 de enero al 2 de febrero, en el

anfiteatro del Parque Omar, evento gratuito. . Si tienen oportunidad no dejen de ver el cierre con Ricardo Velásquez en Concierto.

Actividades para el mes de febrero : Eventos: • Concierto de Julio Iglesias: 6 de febrero • 5to Festival San Francisco de la Montaña del 31 de enero al 3 de febrero • Festival Centenario del Canal de Panamá: organizado por la ACP o 7, 8 y 9 de febrero de 2014 o Lugar: Paseo El Prado y Escalinatas del Edificio de la Administración del Canal de Panamá o Evento gratuito Viernes 7: • Hora: 7:00 p.m. • Espectáculo “Un siglo de Folclore” con la presentación de los principales acordeonistas y trovadores de Panamá acompañado por el Conjunto Folclórico del Canal de Panamá. • Despliegue de fuegos artificiales Sábado 8: • Hora: 2:00 p.m. • Feria familiar con juegos mecánicos infantiles, Magos, Shows de payasos • Presentaciones artísticas y culturales de embajadas Estados Unidos, Francia, Colombia y la Sociedad de Ami44. Legislación y Economía - Enero 2014

gos del Museo Afroantillano. • Presentaciones musicales de DJs, artistas y grupos panameños y un artista internacional. • Despliegue de fuegos artificiales Domingo 9: • Hora: 2:00 p.m. • Feria familiar con juegos mecánicos infantiles, Magos, Shows de payasos • Presentaciones artísticas y culturales de embajadas Estados Unidos, Francia, Colombia y la Sociedad de Amigos del Museo Afroantillano. • Obra musical infantil • Despliegue de fuegos artificiales XLII Feria de Veraguas en Soná14 al 23 de febrero • Lunes 24 de febrero: Inicia Periodo escolar.


NUESTRO EQUIPO SOCIOS José Javier Rivera Irene Itzel Bolívar Cisneros Dayra A. Castañedas L. Javier Said Acuña R. César A. Rivera B.

jj.rivera@rbc.com.pa irene.bolivar@rbc.com.pa dayra.castanedas@rbc.com.pa said.acuna@rbc.com.pa cesar.rivera@rbc.com.pa

ABOGADOS Pedro O. Bolívar C. Giovana del C. Miranda G. Maybe Mendieta G. Augusto C. García Lucila Rivas G. Karen Fábrega

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Se prohíbe su reproducción total o parcial sin autorización escrita de Rivera, Bolívar y Castañedas


Alianzas alrededor del Mundo Mitrani, Caballero, Rosso Alba, Francia, Ojam & Ruiz Moreno-ARGENTINA Guevara & Gutiérrez S. C. Servicios Legales- BOLIVIA Machado Associados Advogados e Consultores- BRASIL DSN Consultants Inc- CANADÁ Lewin & Wills Abogados- COLOMBIA Rivera, Bolívar y Castañedas- PANAMÁ Espinosa & Asociados- CHILE Lawnetworker S.A. Asesores Legales- ECUADOR Peter Byrne & Associates- ESTADOS UNIDOS Machado Associados Advogados e Consultores- ESTADOS UNIDOS Ortiz, Sosa, Ysusi y Cía., S.C.- MËXICO Estudio Rubio Leguia Normand & Asociados- PERU Adsuar Muñiz Goyco Seda & Pérez-Ochoa, P.S.C.- PUERTO RICO Pellerano & Herrera- REPÚBLICA DOMINICANA Alvarado & Asociados- NICARAGUA Torres, Plaz & Araujo- VENEZUELA Facio & Cañas- COSTA RICA


Revista Legislación y Economía - Enero 2014