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El INE estima que 88.7 millones de ciudadanos se encontrarán en aptitud de participar en comicios. • A dicha cifra habrá de sumar los ciudadanos mexicanos en el extranjero que decidan emitir su sufragio, pudiéndolo hacer por Presidente de la República, senador de su entidad de origen y, en caso de así permitirlo la legislación local, gobernador de su entidad de origen. • Además de la elección federal, se celebrarán 30 elecciones locales concurrentes. • Se estima sea necesario instalar aproximadamente 154 mil casillas, lo cual representa seis mil más que en la elección intermedia de 2015. • Con base en la legislación electoral, operará la Casilla Única, es decir, un único centro de votación en la que los ciudadanos emitan sus votos para las elecciones federales y locales. • Cada casilla contará con aproximadamente siete funcionarios, lo que implica para la autoridad electoral convencer y capacitar a un millón 87 mil ciudadanos. • Se trata de la elección de mayor envergadura que ha tenido lugar en México. • Se elegirá:  1, 825 gobiernos municipales y 417 municipios regidos por usos y costumbres (91.25% de los 2,457 municipios que existen en México);  8 gobernadores y 1 jefe de gobierno de la Ciudad de México;  Hasta 984 diputados locales;  500 diputados federales;  128 senadores de la República, y  Presidente de la República. • Secciones electorales en todo el país: 68 mil 364 en 300 distritos electorales federales. • Localidades urbanas: 5 mil 404 • Localidades rurales: 207 mil 964 • Entidades federativas en las que se celebrarán elecciones locales: •

1. Aguascalientes 2. Baja California Sur 3. Campeche 4. Chiapas (legislación local permite voto de mexicanos en el extranjero para gobernador) 5. Chihuahua 6. Coahuila 7. Colima 8. Ciudad de México (legislación local permite voto de mexicanos en el extranjero para jefe de gobierno) 9. Durango 10. Estado de México 11. Guanajuato (legislación local permite voto de mexicanos en el extranjero para gobernador) 12. Guerrero 13. Hidalgo 14. Jalisco (legislación local permite voto de mexicanos en el extranjero para gobernador) 15. Michoacán 16. Morelos (legislación local permite voto de mexicanos en el extranjero para gobernador) 17. Nuevo León 18. Oaxaca 19. Puebla (legislación local permite voto de mexicanos en el extranjero para gobernador) 20. Querétaro 21. Quintana Roo 22. San Luis Potosí 23. Sinaloa 24. Sonora 25. Tabasco 26. Tamaulipas 27. Tlaxcala 28. Veracruz 29. Yucatán (legislación local permite voto de mexicanos en el extranjero para gobernador) 30. Zacatecas

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Proceso Electoral

Numeraria 20*18


Directorio

Editorial

Director General José Luis Camacho Vargas Subdirector de Información Arturo Domínguez Rodríguez Subdirector de Relaciones Públicas e Investigación Saúl A. Ramírez de Arellano Solórzano Subdirector Administrativo Salvador Soto Aparicio Subdirector de Imagen Roy Rivas Diseño Editorial Carlos Stalin Flores Diseño Web Imaginarie Creative Redactores Luis Ángel Camacho Martín Vargas Sánchez Pedro Iván Calderón Gutiérrez Humberto Rodríguez Alfie Gerardo Armería Palomares Néstor M. Aparicio Romero Distribución IMEPOL, S. A. de C. V. Asesor de la Dirección Jesús Manuel Rey Consejo Editorial José Luis Camacho Acevedo, Oscar Mario Beteta, Fidel Herrera Beltrán, Jesús Ortega Martínez, Rolando Ramos, Francisco Arroyo Vieyra., Federico Döring Casar, Miguel Alonso Raya, Carlos Jiménez Macías, Jesús Martínez Álvarez, Luis Antonio González Roldán, Salvador García Soto, David Jiménez González, Iván García Solís, Aníbal Pacheco López, Higinio Pérez Mora, Miguel Osorio Marbán , Antonio Fernández López, Germán Tirado Moraila, Iván Rodríguez Anaya , Alfredo Rojas Mondragón, Juan Carreño Escorcia, Enrique Dorantes Prudencio. Legislatura, Año XV, No. 152, 16 de septiembre-15 de octubre de 2017, es una publicación mensual editada por José Luis Camacho Vargas. Calle Luis Moya No. 87 Despacho 210 Col. Centro Delegación Cuauhtémoc C. P. 06070 Tel. 55-12-67-31 www.revistalegislatura.com.mx, revistalegislatura@ prodigy.net.mx Editor Responsable: José Luis Camacho Vargas. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2014-051910484200-102 e ISSN en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional de Derecho de Autor, Licitud de Título No. 12791 y Licitud de Contenido No. 10363, ambos otorgados por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Este número se terminó de imprimir en septiembre de 2017 con un tiraje de 3,000 ejemplares. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación.

C

on grandes retos frente a sí, el Instituto Nacional Electoral (INE) ha dado comienzo al proceso electoral más grande de la historia del país, no sólo por el número de cargos de elección popular en disputa, sino también por el padrón electoral que será convocado a las urnas el 1 de julio de 2018: 88 millones de ciudadanos. Para ello, el INE requerirá un ejército conformado por un millón de ciudadanos, siendo el responsable de instalar cada una de las 130 mil casillas que se prevé se encuentren a lo largo y ancho del territorio nacional, sin dejar de lado la red de consulados con que México cuenta para hacer posible el voto de ciudadanos nacionales en el extranjero para elegir Presidente de la República, senadores y en algunos casos gobernadores. En la antesala de 30 procesos locales para elegir gobiernos municipales, alcaldías y legisladores locales; la elección federal de diputados, senadores y Presidente de la República, así como de ocho gubernaturas y la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México, el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, ha garantizado las condiciones de gobernabilidad en el país para que la contienda electoral se desarrolle en orden y en paz.

Así lo dijo… Hoy, México entero ve a los militares mexicanos como héroes nacionales, y desde lo más profundo de su corazón les expresa su sincero agradecimiento. Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto

Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización. Foto Portada: Coordinación General de Comunicación Social de la Cámara de Diputados.

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Hablando claro

El proceso electoral 2017-2018 Mucho se ha dicho de los recursos que el INE ha solicitado a la Cámara de Diputados Federal para el año entrante, pero poco de los numerosos retos que esta institución enfrentará para organizar, supervisar, auditar y calificar la elección no sólo del próximo Presidente de la República y nueve Ejecutivos locales, sino también de legisladores federales y locales, alcaldes y gobiernos municipales. Para cumplir a plenitud con la encomienda que el Constituyente Permanente dioelectoral al INE, Inicio del proceso éste requiere de recursos públicos para hacerlo y hacerlo bien. De ello depende en gran medida Primera semana de septiembre 2017 LGIPE. Artículo 225. la estabilidad del sistema político. Registro de coalición Concluye la la campaña campaña Concluye

Inicio del proceso electoral Primera semana de septiembre 2017

Tercera semana de octubre 2017 27 de junio 2018 27 de junio 2018

LGIPE. Artículo 225.

Inicio de precampaña Jornada electoral electoral Jornada

Registro de coalición Tercera semana de octubre 2017

Tercera semana de noviembre de 2017 1 de julio 2018 1 de julio 2018

LGPP. Artículo 92

Inicio delde proceso electoral Inicio precampaña Primerasemana semanadedenoviembre septiembre Tercera de2017 2017

Inicia la documentación yy Inicia con con la la remisión remisión de la documentación Tercera semanadede enero 2018 expedientes consejos distritales expedientes electorales electorales aa los los consejos distritales

Registro de coalición Concluye Precampaña

Tercera semana de octubre 2017

LGPP. Artículo 92

Tercera semana de enero 2018

LGIPE. Artículo 226.

Inicio de precampaña Registro de candidatosLGIPE. Artículo 226 Tercera semana de noviembre de 2017 LGIPE. Artículo 237

15 al 22 de febrero 2018

Inicia al resolverse el último de los medios de Inicia al resolverse el último de los medios de impugnación que se hubiesen interpuesto. impugnación que se hubiesen interpuesto.

Inicio de campaña

LGIPE: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales LGPP: Ley General de Partidos Políticos LOPJF: Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación INE: Instituto Nacional Electoral

Registro de candidatos LGIPE. Artículo 237

Inicio de campaña LGIPE. Artículos 251 y décimo primero

LGIPE. Artículo 237

Concluye al aprobar la Sala Superior del Tribunal Concluye al aprobar la Sala Superior del Tribunal Electoral, el dictamen que contenga el computo final y Electoral, el dictamen que contenga el computo final y las declaraciones de validez de la elección y de las declaraciones de validez de la elección y de Presidente electo. Presidente electo.

Definiciones: Definiciones: LGIPE. Electorales Artículos 251 y décimo primero LGIPE: de Procedimientos Electorales LGIPE: Ley Ley General General de Instituciones Instituciones yy Procedimientos 26 de marzo 2018 transitorio de la publicación de la LGIPE. LGPP: Políticos LGPP: Ley Ley General General de de Partidos Partidos Políticos LOPJF: Ley Poder Judicial Judicial de de la la Federación Federación Definiciones: LOPJF: Ley Orgánica Orgánica del del Poder INE: INE: Instituto Instituto Nacional Nacional Electoral Electoral

LGIPE. Artículos 251 y décimo LGIPE. Artículo 226. primero transitorio de la publicación de la LGIPE.

15 al 22 de febrero 2018

Concluye con con los los cómputos cómputos yy declaraciones declaraciones que que Concluye LGIPE. realicen losArtículo consejos226. del INE. INE. realicen los consejos del

Registro de Etapa declaraciones decandidatos validez de de la la elección elección yy de de Presidente Presidente Etapa de de resultados resultados yy declaraciones de validez electo Unidos Mexicanos Mexicanos .. Septiembre Septiembre del del 2018. 2018. electo de de los los Estados Estados Unidos

Concluye Inicio dePrecampaña campaña Tercera26semana de 2018 enero 2018 de marzo

LGIPE. Artículo 226

Artículo décimo primero transitorio de la Artículo décimo primero transitorio de la publicación de de la la LGIPE. LGIPE. publicación

Etapa declaraciones de validez de de las las elecciones. elecciones. Agosto Agosto 2018 2018 Concluyede Precampaña Etapa de de resultados resultados yy declaraciones validez

LGIPE. LGIPE. Artículo Artículo 225. 226

15 al 22 de febrero 2018

LGPP. Artículo 92

LGIPE. Artículos 251 y décimo primero transitorio LGIPE. Artículos 251 y décimo primero transitorio de la publicación de la LGIPE. de la publicación de la LGIPE.

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Handicap Electoral Saúl Ramírez de Arellano

Estasiología

Cada una de las ocho fuerzas políticas nacionales aceita su maquinaría de cara a la que será la elección más difícil de su historia, pues además de los 88 millones de ciudadanos que se encontrarán convocados las urnas –lo que trae consigo grandes retos de logística y oferta política-, existe un reto y peligro a la vez, pues la constante ha sido renunciar al financiamiento público con todas las implicaciones que ello trae consigo.

E

l Partido Revolucionario Institucional (PRI) se ve antecedido por el triunfo en las elecciones en los Estados de México y Coahuila, lo cual ha permitido a su dirigencia concentrar sus esfuerzos en responder a las críticas de los partidos de oposición y tratar de definir la agenda informativa.

Contando con el mayor número gobernadores de extracción panista de su historia, el presidente de este partido, Ricardo Anaya Cortés, ha navegado contra viento y marea logrando amalgamar una alianza que enfrenta retos de tamaño mayúsculo, pues debe definir los mecanismos para elegir a sus abanderados, así como la propuesta política que presentará.

En esa ruta es que pareciera que el tricolor ha tomado la delantera al concretar la propuesta priista de renunciar completamente al financiamiento público para gasto ordinario, sin perder de vista que la reciente Asamblea Nacional número 22 logró atraer los reflectores hacia la vida interna partidista y ampliar el abanico de aspirantes a la candidatura presidencial priista.

Como un trago amargo ha sido el despido de colaboradores partidistas en aras de volver realidad la reducción en el financiamiento público, al tiempo que el momento de las definiciones se acerca aceleradamente.

Así las cosas, pareciera que la prioridad en el tricolor es “amarrar” la alianza con tres partidos políticos más, que vale la pena destacar, fueron pieza clave para el triunfo en tierra mexiquense.

El Partido de la Revolución Democrática (PRD) ha logrado frenar la hemorragia interna y compactar su equipo electoral. Con un pie fuera de la dirigencia nacional, Alejandra Barrales Magdaleno ha logrado concretar la alianza con el PAN y Movimiento Ciudadano como la mejor forma de mantener su competitividad frente a Morena y ganar adeptos para su candidatura al frente de la Ciudad de México.

Por su parte, el Partido Acción Nacional (PAN) vive momentos de incertidumbre derivado de los compromisos que ha contraído con otras dos fuerzas políticas con las que ha celebrado un frente electoral, lo cual ha implicado un replanteamiento de sus prioridades legislativas y cuestionamientos al interior sobre la viabilidad de las mismas.

No obstante, las consecuencias del sismo pudieran rebasar los daños visibles de su sede nacional y trasladarse a la imposibilidad de que Miguel Ángel Mancera pueda solicitar licencia al gobierno capitalino en momentos de crisis, lo cual reduciría las opciones presidenciales perredistas a Silvano Aureoles, gobernador del Estado de Michoacán. 6


La LXIII pudiera ser la última legislatura en que veamos sendos grupos parlamentarios del sol azteca en el Congreso de la Unión, pues a partir del 1 de septiembre de 2018 se encontraría aglutinado en un solo grupo llamado Frente Ciudadano Nacional. El Partido Movimiento de Regeneración Nacional (MORENA) se encuentra en momentos de ajuste y ponderación, pues el avanzado proceso para definir candidaturas se ha visto truncado por el sismo en el centro del país y obligado a replantear algunos de los perfiles propuestos. Puntero en las encuestas, Andrés Manuel López Obrador ha redoblado sus esfuerzos por recorrer el país, al tiempo de crear un fideicomiso para buscar atender a los damnificados de los recientes hechos naturales en diversas entidades federativas. Mientras tanto, tras haber “tentaleado” la opción de formar parte del Frente Ciudadano, el Partido Verde Ecologista de México (PVEM) pareciera haber optado por continuar en la alianza con el PRI y cerrado filas en torno a las propuestas políticas que éste ha hecho para reducir el número de integrantes del Congreso de la Unión y permitir mayor financiamiento privado a los partidos políticos.

gubernaturas que estarán en juego. Al parecer, el partido turquesa de nueva cuenta postulará un candidato presidencial propio. Encuentro Social (PES), el partido más joven del actual sistema electoral, ha conseguido un crecimiento importante en elecciones como las del Estado de México, lo cual hace muy probable que no sólo logre mantener el registro al obtener por lo menos 3% de la votación, sino que remonte posiciones y aumente su presencia en las cámaras legislativas.

Tras haber decidido formar parte del Frente Nacional Ciudadano, Movimiento Ciudadano (MC) de Dante Delgado pareciera estar enfilando sus baterías a postular un candidato propio al gobierno de Jalisco, entidad que en 2015 le dio los votos necesarios para contar actualmente con 21 diputados federales y mostrar un crecimiento importante. Es de destacar el distanciamiento que su líder nacional ha tenido con su otrora aliado, Andrés Manuel López Obrador.

Así las cosas, contrario a la creencia popular el sistema de partidos en México llegó para quedarse y en la medida en que aumente su permeabilidad ante las necesidades y exigencias sociales, se consolidará como un actor relevante en la escena pública. Y en Legislatura lo mantendremos al tanto de su acontecer.

Nueva Alianza (PANAL) ha logrado consolidarse como la sexta fuerza política nacional y, sin duda, su reto en 2018 será obtener el voto mayoritario en alguna de las nueve

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Agenda Pendiente

¿Por qué y para qué reformar al Congreso Mexicano?

Roy Rivas

La idea de cambio, que viene aparejada con la esencia misma de las reformas legales, no sólo es un ingrediente característico que da bocanadas de aire fresco y optimista a la consciencia individual y colectiva, sino también un vehículo necesario para reformular y poner en marcha las acciones jurídicas que permiten resanar los naturales desgastes generados en los engranajes entre la sociedad y sus instituciones.

P

or lo tanto, la casa de todos los mexicanos, que es el Congreso de la Unión, ha sido objeto de numerosas transformaciones a lo largo de su historia, labor que si bien ha sido asumida por los integrantes de los grupos parlamentarios constituidos en las distintas legislaturas, lo cierto es que este acto acarrea el impulso transversal de la sociedad mexicana.

Los cambios que se han ido implementando para esta nueva etapa de la vida institucional en México se encuentran aún en proceso de perfeccionamiento y de adecuación normativa para su plena entrada en vigor, generando viejas y nuevas interrogantes. De ahí la necesidad de dar certeza jurídica a la actuación del Poder Legislativo por medio de una reforma necesaria en su organización y funcionamiento.

Con la importante reforma constitucional en materia política y electoral, publicada por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, en el Diario Oficial de Federación el 10 de febrero de 2014, se abrieron nuevos mecanismos en el régimen político mexicano que permitirán equilibrar las fuerzas entre poderes públicos y facilitar la toma de decisiones en favor de una democracia de resultados. Lo mismo sucede con el nuevo régimen de transparencia y acceso a la información pública, que deberá armonizarse para poder dar mayor certidumbre a la actuación que se lleva a cabo al interior del Poder Legislativo, sobre todo en lo que se refiere a la adecuación del régimen administrativo para adecuar las 48 obligaciones comunes a los 15 sujetos de derecho del Poder Legislativo.

Es de recordar que extinta la corriente de cambio al interior de la Cámara de Diputados, que propugnaba por crear una nueva Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en pasadas legislaturas; el Congreso Mexicano está encaminado a perfeccionar su actuación, tomando en cuenta tanto los ordenamientos jurídicos vigentes, como aquellos cuya creación sea urgente para lograr el correcto movimiento de nuestros engranajes institucionales. Para ello será necesario dar continuidad a unas acciones parlamentarias claves para atender al régimen transitorio de la reforma constitucional antes citada, iniciando con el proceso 8


de regulación que atienda específicamente a los gobiernos de coalición, vigentes a partir del 1 de diciembre de 2018, y donde el Poder Legislativo, particularmente el Senado de la República, tendrá un papel definitorio para la aprobación en el nombramiento de todos los secretarios de Estado, a excepción de los de Marina y Defensa, siempre y cuando, el Presidente de la República decida conformar un gobierno de coalición con uno o más grupos parlamentarios conformados al interior del Congreso.

de Desarrollo, a cargo de la Cámara de Diputados, donde el Congreso deberá establecer fechas clave para su aprobación, pues en caso contrario se entenderá aprobado por omisión o silencio administrativo, tal como se establece en el artículo 74 fracción VII constitucional. De igual forma, pero con una urgencia menor, el Congreso Mexicano deberá armonizar las reglas previstas en su marco jurídico, principalmente en lo relativo a la rendición de protesta del Presidente de la República para el ejercicio de su encargo, a partir del 1 de octubre, lo cual será aplicable hasta el 2024. Lo anterior permitirá al Ejecutivo entrante que pueda enviar con antelación su propuesta de Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación a la Cámara de Diputados.

En la ley reglamentaria deberá especificarse quién o quiénes entregarán al Senado de la República el convenio y el programa de gobierno de coalición, así como la forma y los tiempos en que se propondrán a cada uno de los secretarios de Estado, y si estos serán analizados y aprobados en lista o de forma individual. También será indispensable contemplar metas y tiempos tentativos para el desahogo de la agenda de la coalición y qué sucederá cuando haya necesidad de crear o fusionar algunas dependencias.

Por otro lado, el trabajo parlamentario también deberá ir encaminado a analizar y en su caso, modificar la normativa federal para fortalecer las reglas en materia de reelección, tales como los requisitos generales que deberán cumplir los candidatos ante sus institutos políticos para poder ser electos, debiendo asegurarse un piso parejo para todos los militantes.

Otro tema de especial importancia para el análisis legislativo será el relativo a si existe posibilidad de concluir anticipadamente el gobierno de coalición y de qué forma se disolverá.

En el marco de la continuación de este proceso de cambio institucional, iniciado en el año de 2014, el Congreso de la Unión deberá impulsar una reforma integral a su marco jurídico y a distintas leyes secundarias que le permitan actuar en consecuencia con las nuevas figuras constitucionales vigentes en 2018, las cuales tenderán a cumplir objetivos como: mejorar la relación entre poderes públicos; democratizar la toma de decisiones cuando no existan mayorías; y fortalecer el trabajo institucional por medio de la ratificación de servidores públicos de alta jerarquía que encabezan las secretarias de Estado.

Lo anterior sin duda, permitirá complementar lo dispuesto en los artículos 74 fracción III, 76 fracción II y 89 fracción II de la CPEUM. El régimen transitorio de la reforma constitucional en materia político-electoral también contempla que a partir de 2018 y durante el primer año del mandato del Presidente de la República, éste presentará ante el Senado de la República la Estrategia Nacional de Seguridad Pública para su aprobación; mecanismos que se contemplan en los artículos 69 párrafo tercero y 76 fracción XI de la CPEUM. Para estos efectos será necesario que el Congreso establezca tiempos precisos, asegurando la correcta aplicación de afirma ficta, contemplada en nuestro texto constitucional en caso de que el Senado de la República no emita una resolución en tiempo y forma. Lo mismo sucede con el proceso de aprobación del Plan Nacional

A la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión le queda todavía un año de actividades y una ambiciosa agenda que desahogar, por lo que es indispensable comenzar a reflexionar sobre las disposiciones complementarias de la reforma política-electoral, antes de que la avalancha de cambios institucionales toque a nuestra puerta.

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De perfil y de frente

La escudería del INE Mtra. Dania Paola Ravel Cuevas

Dr. Lorenzo Córdova Vianello

Licenciada en Derecho por la Universidad la Salle, con maestría en Derecho Humanos por la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Ha desempeñado diversos cargos en la administración pública, de 2005 a 2008 fue asesora en el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales y Rendición de Cuenta de la Ciudad de México. También se desempeñó como asesora del Consejo General del IFE y como secretaria técnica de la Comisión de Quejas y Denuncias.

Licenciado en Derecho por la UNAM y doctor en Investigación en Teoría Política por la Universidad de Turín, Italia. Se desempeñó como investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, siendo autor de numerosas publicaciones especializadas. Fue asesor de 2000 a 2003 del Dr. José Woldenberg que se desempeñaba como Presidente del Instituto Federal Electoral (IFE). Consejero por nueve años, a partir de su nombramiento el 15 de diciembre del 2011 por la H. Cámara de Diputados.

Mtra. Adriana Margarita Favela Herrera

Participó como observadora en las elecciones presidenciales de los Estados Unidos de América en 2016.

Licenciada en Derecho por la Universidad Juárez de Durango, cursó la especialidad en UNAM en Derecho Constitucional, materia en la que también realizó su doctorado en la Universidad de Anáhuac. Desde 1993 se ha dedicado a los temas electorales, ya que se ha desempeñado como secretaria de Estudios y Cuenta en la Sala Regional Monterrey y también como juez instructor en la Sala Regional Durango del entonces Tribunal Federal Electoral.

Dr. Ciro Murayama Rendón Licenciado en Economía por la UNAM y doctor en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad Autónoma de Madrid. Se ha desempeñado como coordinador ejecutivo de Investigación en el Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República. Fue asesor del Dr. José Woldenberg, cuando era presidente del IFE.

En lo académico ha sido profesora- investigadora del Centro de Capacitación Judicial Electoral. También colaboró en la Dirección Jurídica del IFE como subdirectora de Quejas y directora de Instrucción Recursal.

Es profesor de tiempo completo por la Facultad de Economía de la UNAM, formando parte del Sistema Nacional de Investigadores nivel 1.

En 2005 el Senado de la República, a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la designó como Magistrada de la Sala Regional de Toluca de 2005 a 2013. Posteriormente fue magistrada en la Primera Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México. Fue designada como Consejera el 4 de abril del 2014.

Mtro. Marco Antonio Baños Martínez Licenciado en Derecho por la UAM, con especialidad en Cultura de la Legalidad y Maestría en Políticas Públicas 10


Comparadas por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), es miembro fundador del IFE, donde se desempeñó como consejero electoral de 2008 a 2014, sin olvidar que estuvo a cargo de diferentes áreas administrativas dentro del IFE.

Se ha desempeñado mayormente en la academia como profesor investigador en el CIDE, institución que dirigió de 2000 a 2005. También dirigió la Revista Política y Gobierno que forma parte de la revista de excelencia del CONACYT. Coordinador general del Monitor Legislativo, proyecto que fundó para acercar la ciudadanía al Congreso Mexicano. En el ámbito electoral ha sido consejero ciudadano del Distrito Federal y consejero distrital para el proceso electoral de 2000.

En el sector privado ha sido consultor especializado en materia electoral.

Dr. José Roberto Ruíz Saldaña Licenciado en Derecho y en Filosofía por la Universidad Veracruzana, cuenta con una maestría en Derecho Humanos por la Universidad Iberoamericana y doctorado en Estudios Avanzados en Derechos Humanos por la Universidad Carlos II de Madrid, España.

Lic. Enrique Andrade González Licenciado en Derecho por la Universidad Iberoamericana con maestría en Derechos por la UNAM. Desde 1998 es miembro del Colegio de Abogados de México. En la administración pública se ha desempeñado como director de Capacitación de la PGJDF, subdirector del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales (ISSSTE) y como asesor en el IFE de 2008 a 2013. Fue nombrado como consejero del INE en 2014.

En la administración pública se ha desempeñado como secretario de Estudios y Cuenta de la Sala Regional del Distrito Federal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Se ha desempeñado como docente en materias como derechos humanos, derecho político, derechos electorales y derecho y democracia.

Mtro. Jaime Rivera Velázquez

Lic. Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles

Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la UNAM y maestro en Sociología por la Universidad de Guadalajara. En la administración pública se ha desempeñado como director ejecutivo de Organización Electoral del IFE y como consejero electoral del Instituto Electoral de Michoacán.

Licenciada en Derecho por la Escuela Libre de Derecho. Se ha desempeñado como secretaria técnica de la Comisión de Quejas y Denuncias del Consejo General del IFE, también como asesora electoral. En la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal fungió como Visitadora Adjunta de Investigación, siendo responsables de atender a víctimas de violaciones de Derechos Humanos.

Es profesor-investigador por la Universidad de Michoacán de San Nicolás de Hidalgo. Miembro fundador y primer presidente de la Sociedad Mexicana de Estudios Electorales.

Mtra. Beatriz Claudia Zavala Pérez Licenciada y maestra en Derecho por la UNAM, con es-pecializada en el Poder Judicial de la Federación. Se ha desempeñado como como directora del Centro de Capacitación Judicial Electoral del TEPJF. En 2007 colaboró como secretaria del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito. De 2008 a 2010 fue consejera presidenta del Instituto Electoral del Distrito Federal.

Dr. Benito Nacif Hernández Licenciado en Administración Pública por el Colegio de México, donde cursó el Postgrado en Ciencias Políticas en la Universidad de Oxford, donde recibió el grado de doctor. 11


Prospectiva Econóica

¿En qué qué yy hacia hacia dónde dónde va va el el Paquete Paquete ¿En Luis Ángel Carbajal Económico 2018? 2018? Económico

B

Como lo mandata nuestra Carta Magna, el Poder Ejecutivo Federal –por conducto del titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)– envió a la Cámara de Diputados la propuesta de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF), la cual tendrá que aprobarlo a más tardar el 15 de noviembre próximo.

ajo tal disposición, emana un procedimiento de gran relevancia e interés público, ya que engloba la participación de dos poderes de la Unión que, al amparo de la legislación en la materia define y determina una parte importante de las finanzas públicas anuales.

del 8 de septiembre al 15 de noviembre, con la discusión y aprobación del paquete económico en el Congreso de la Unión. Es importante enfatizar que en el procedimiento presupuestario actúan los cuatro elementos anteriormente señalados, donde debe seguirse rigurosamente los plazos que dispone la ley. Es decir, la aprobación de la miscelánea fiscal, los criterios generales de política económica y la ley de ingresos son condiciones sine qua non para la aprobación del PEF.

Para comprender de mejor forma los elementos del paquete económico, es importante conocer las particularidades, elementos y procedimientos que sustentan cada uno. • En primer término, la ley de ingresos es la normatividad que contiene los conceptos en los que el Estado podrá atraer recursos financieros que le permitan cubrir los gastos durante un ejercicio fiscal. En esta ley, intervienen ambas Cámaras del Congreso y deberá ser aprobada por la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de octubre y por el Senado de la República a más tardar el 31 de octubre. • Por su parte, la miscelánea fiscal contiene las disposiciones emitidas que modifican los ordenamientos en la materia, con la finalidad de actualizar la forma de captación de ingresos. Para el ejercicio 2018, el Poder Ejecutivo Federal no contempla cambio alguno, por lo que en esta ocasión el paquete económico para el año entrante no la contempla. • En cuanto a los criterios generales de política económica, su contenido expone las medidas de política fiscal que se utilizarán para el logro de los objetivos, las estrategias y metas; las acciones que correspondan a otras políticas que impacten directamente en el desempeño de la economía, así como los riesgos más relevantes que enfrentan las finanzas públicas a corto plazo, y las propuestas de acción para enfrentarlos. • Finalmente, el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) detalla la cantidad y forma en que serán distribuidos los recursos públicos, tanto a los tres Poderes de la Unión, como a los órganos autónomos y gobiernos estatales y municipales, donde su discusión y aprobación es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados.

En este sentido y de conformidad con el artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), el Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, debe enviar al Congreso de la Unión a más tardar el 1 de abril un documento que contenga los objetivos principales para la ley de ingresos y el presupuesto de egresos del año siguiente. En cumplimiento con lo anterior, el 29 de marzo la SHCP envió al Congreso de la Unión el documento correspondiente, comúnmente conocido como “Pre-criterios” de política económica, dando formal inicio al proceso presupuestal. Este documento consta de tres capítulos. El primero, define lo referente a la economía nacional, describiendo el entorno internacional, la oferta y la demanda, el comportamiento sectorial de la producción, la situación del mercado laboral, el ahorro financiero y crédito, así como las finanzas públicas al cierre de 2016. Sobresale que durante el 2016, el Producto Interno Bruto (PIB) se expandió 2.3 por ciento, cifra mayor a la de las principales economías de América Latina. La segunda parte del documento detalla la evolución reciente y proyecciones de la economía mexicana para 2017, donde se realiza un estudio del entorno internacional en 2017; la economía mexicana, su evolución, los mercados financieros y las proyecciones para el cierre de año. En este último punto, se estima que el rango de crecimiento económico para este año oscile entre 1.3 y 2.3 por ciento, proponiendo que para los efectos de las estimaciones de finanzas públicas, se pretende considerar un crecimiento del PIB de 1.5 por ciento. Además, prevé que a finales del año la inflación anual se ubique en 4.9 por ciento.

Cabe destacar que algunos tratadistas en la materia han planteado que el procedimiento presupuestario puede ser dividido en dos etapas; la primera denominada administrativa, que comienza en abril y termina en septiembre, conglomerando la elaboración del presupuesto; y la etapa legislativa, que corre

Otro punto relevante que proviene del documento señalado es que se anticipa un superávit de 0.1 por ciento del PIB en 12


el balance público de 2017, al excluir la inversión de alto impacto económico y social, tratándose de un escenario no visto desde el año 2008.

envíe la estructura programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos. La estructura programática es definida por la LFPRH como el conjunto de categorías y elementos programáticos ordenados en forma coherente, el cual define las acciones que efectúan los ejecutores de gasto para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las políticas definidas en el plan nacional de desarrollo y en los programas y presupuestos, así como ordenar y clasificar las acciones de los ejecutores de gasto para delimitar la aplicación del gasto y permite conocer el rendimiento esperado de la utilización de los recursos públicos.

La tercera parte del documento, puntualiza las perspectivas económicas para 2018, teniendo como puntos relevantes lo siguiente: Se espera que para 2018, la incertidumbre sobre el futuro de la relación económica México-EEUU se disipe, y que se materialice un considerable avance en la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, anticipando que las exportaciones de México registrarán una expansión mayor que la estimada para 2017. Asimismo, refiere que para efectos de las proyecciones de finanzas públicas se propone un crecimiento del PIB de 2.5 por ciento. Por su parte, la inflación se estima se ubique en un nivel consistente de 3 por ciento. En cuanto al tipo de cambio promedio por dólar, la cifra estimada es de 19.1 pesos por dólar. Cabe destacar que la estimación del tipo de cambio para el 2017, fue de 19.5 pesos por dólar, lo que representa una mejora para 2018.

En este sentido, el 30 de junio de 2017 fue enviada a la Cámara de Diputados la estructura programática a emplear, así como los avances físicos y financieros de los programas y proyectos de inversión aprobados en el PEF para el ejercicio fiscal 2017, para el periodo enero-mayo. En el contenido del documento es posible apreciar que para la conformación del PPEF 2018 se contemplan 875 programas presupuestarios, lo que representa un aumento de 10 programas respecto a la estructura programática del presupuesto aprobado 2017, resaltando la creación de un programa para la negociación, administración y defensa de tratados y acuerdos internacionales de comercio e inversión.

Además, por segundo año consecutivo, se prevé que en 2018 la estabilidad y responsabilidad en el manejo de las finanzas públicas sustente un superávit económico primario de 1% del PIB. Finalmente, en el apartado de “Anexos” destaca la enumeración de los programas prioritarios 2018. Al respecto, los que representan un aumento considerable en relación con lo aprobado en 2017 son: operativos para la prevención y disuasión del delito; servicios de educación media superior y educación superior y posgrado; PROSPERA; seguro popular; e investigar y perseguir los delitos del orden federal. Por otra parte, los que reducen su programa presupuestario son: regulación y permisos de electricidad; regulación y permisos de hidrocarburos; y promoción y regulación de hidrocarburos.

El siguiente paso en el procedimiento presupuestario es comenzar la etapa legislativa, que corre a partir del 8 de septiembre hasta el 15 de noviembre; para que a más tardar 20 días naturales después de aprobados la ley de ingresos y el PEF, se publiquen en el Diario Oficial de la Federación. A manera de conclusión, es relevante mencionar que los documentos emitidos por la SHCP han externado las prioridades que buscarán ser concretadas en el PEF 2018, además de visualizar una mejoría en las finanzas públicas que se materialice en beneficios para los mexicanos.

Evidentemente, se trata de un documento analítico, real y eficiente, que además de iniciar el diálogo con el Congreso de la Unión, funge como base para la elaboración del paquete económico del año siguiente.

Sin duda alguna, la discusión y aprobación del paquete económico 2018, particularmente el PEF, estará marcada por álgidos debates donde los mexicanos esperamos que al final del día se logre el equilibrio que favorezca mayores oportunidades y que continué la estabilidad macroeconómica al tiempo de sanear las finanzas públicas.

La segunda parte del procedimiento presupuestario de conformidad con la LFPRH, tiene como fecha límite el 30 de junio, cuando el Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP,

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Política de altura

Pepe Calzada pide a jóvenes voltear al campo

Martín Vargas Sánchez El México del año 2017 está en transformación. La sociedad, hábitos, consumo y por supuesto problemas no son los mismos de hace diez o veinte años, lo cual se debe en gran medida a los cambios internos que se han gestado, pero también al uso creciente de tecnologías que han cambiado la forma de comunicarnos y entendernos, así como a una creciente interdependencia con Estados Unidos y otros países.

A

nte esta realidad, los planteamientos y respuestas guberna-mentales también deben transformarse para demostrar que sociedad y gobierno avanzan a la misma velocidad y en plena consonancia.

Por ello, Pepe Calzada ha hecho un llamado a los jóvenes para voltear a ver al campo como una fuente no sólo de oportunidad de desarrollo personal y social, sino también como un negocio que crea fuertes ganancias ya no sólo por el volumen, sino sobre todo por el valor añadido.

En este sentido, el secretario de Agricultura, Pepe Calzada Rovirosa, ha entendido ese cambio no sólo generacional, sino también de mentalidad que se ha gestado en las recientes décadas y que en gran medida permitió el triunfo del presidente Enrique Peña Nieto, quien no sólo es un hombre joven de edad, sino también de ideas y de propuestas de vanguardia que ha logrado llevar a la práctica durante el reciente lustro, colocando a México en mejores circunstancias a las que se encontraba en 2012.

Ante jóvenes extensionistas, llamados así porque son universitarios e investigadores que facilitan el acceso al conocimiento, información y tecnologías aplicadas al campo a productores, grupos y organizaciones económicas, Pepe Calzada pidió a los jóvenes, también llamados Millenials debido a su edad, pero sobre todo al impulso de innovación que pueden representar para el campo y sus actividades productivas, ser parte fundamental en la nueva etapa que vive el sector agroalimentario y ser agentes de nuevos mecanismos de crecimiento y desarrollo, impulsando hacia arriba el nombre de México.

Hoy las reformas energética, de telecomunicaciones, educativa, transparencia, política, competencia económica y anticorrupción representan un paso adelante hacia el desarrollo que los mexicanos aspiramos y que hoy estamos más cerca de lograr.

Ése es el propósito del programa “Arráigate Joven” implementado por la SAGARPA para aprovechar el bono demográfico que nuestro país tiene y que ello se refleje en las actividades productivas que requieren seguir creciendo. Sobre todo de cara al proceso de renegociación del TLCAN que ha dado inicio en Washington y que necesariamente implica la diversificación comercial que México debe redoblar.

Y en esa dirección es que apuntan las acciones implementadas en el campo mexicano. Otrora sector atrasado y con problemas de producción, hoy representa una palanca no sólo del autoabastecimiento nacional de productos agroindustriales, sino también para la exportación, lo cual nos permite tener un superávit de más de tres mil millones de dólares con quienes comerciamos a nivel internacional, así como millones de empleos.

Con estas acciones, Pepe Calzada hace posible que el campo sea más grande, más productivo y sobre todo, más mexicano. 14


En los Estados

¿Y Alfredo del Mazo? José Luis Camacho Vargas El año 2017 fue de una intensa competencia electoral en la que se demostró que en la democracia mexicana ningún partido político gana ni pierde para siempre. La contienda vivida en los Estados de Coahuila, Nayarit y Estado de México, en los que se eligió gobernador, fue en los que se centró gran parte de esa actividad y en los que las autoridades electorales han demostrado su fortalecimiento y actuar con estricto apego a la ley.

E

l caso del Estado de México cobra especial relevancia, al tratarse de la entidad más poblada del país y la que mayor crecimiento poblacional sigue presentando año con año. Las y los candidatos hicieron frente a numerosos retos, como lo fue recorrer los casi 22 mil 500 kilómetros cuadrados que constituyen la entidad mexiquense en un tiempo límite.

Ello ha hecho posible que el número de fallecidos en el Estado de México sea menor frente a la concentración urbana y se cierre filas en torno a la reconstrucción de infraestructura básica, como lo son las escuelas públicas. Y es justamente esa cooperación la que puede hacer la diferencia en el tema de seguridad pública, que con base en las encuestas es el problema que más aqueja a las y los mexiquenses y la que mayores propuestas suscitó en la reciente contienda.

El ganador fue el candidato del PRI-PVEM, Alfredo del Mazo Maza, quien logró remontar los cuestionamientos en torno a su origen familiar y dar muestra de la experiencia, capacidad y voluntad de servicio que ha desarrollado durante su carrera pública.

Se trata de un tema que obliga la coordinación y el control de los tres órdenes de gobierno. De ahí que el gobernador Alfredo del Mazo hable reiteradamente de la unidad de todos los gobiernos y autoridades para rendir buenos resultados.

Gobernar la entidad más poblada y diversa del país exige mandatarios de tiempo completo, capaces de consensuar y aglutinar el esfuerzo de autoridades de diverso origen partidista, unidos todos en la ardua tarea de resolver los problemas de toda la comunidad y sentar bases de sustentabilidad y condiciones de futuro.

Político joven, legislador experimentado y administrador capaz, Alfredo del Mazo ha puesto en marcha el plan de ayuda social y de reconstrucción en el Estado de México, a la par que hace frente a los problemas cotidianos de las y los mexiquenses.

Y ése es el reto que enfrenta el gobernador Alfredo del Mazo en el contexto de una entidad que el próximo año renovará a sus representantes y en la que ya no existen los carros completos, sino la diversidad de gobiernos y autoridades.

En este sentido, la estrecha relación que mantiene con quienes fueran sus compañeros en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, le permitirá tender puentes de diálogo y acuerdos de cara al análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2018, en el que las necesidades del Estado de México se harán valer en voz de su gobernador.

Como si no fuera un escenario complejo, a escasos cuatro días de rendir protesta como gobernador del Estado de México, Alfredo del Mazo Maza ha tenido que hacer frente a los estragos de un temblor que no sólo ha cimbrado las estructuras físicas, sino también las mentales de las y los mexiquenses, quienes han demostrado una solidaridad a toda prueba y colaborado con el gobierno para prestar auxilio a quien lo necesita.

En ello radica gran parte de la importancia de contar con gobernadores experimentados y conocedores. Al camino. 15


Agenda Pública

El consumo de productos milagro puede dañar el sistema digestivo, riñón, hígado y sistema nervioso 16


A

pesar de que la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) ha advertido de los daños que puede ocasionar el consumo de los productos mal llamados “milagro”, que prometen bajar de peso y reducir tallas en poco tiempo, la proliferación de éstos no cesa.

De acuerdo con la autoridad sanitaria federal, el incremento de anuncios de este tipo de productos se ha multiplicado a través de Facebook, Twitter, Instagram y YouTube, los cuales ofrecen desde gotas mágicas, cápsulas, geles, malteadas, jabones, té y tabletas, hasta plásticos reductores, con el fin de “adelgazar y de recuperar la figura”. El consumo de este tipo de productos puede ocasionar impactos negativos en la salud: daños al sistema digestivo (riñón e hígado) y daños al sistema nervioso, así como descuidar la dieta balanceada, consumir sustancias desconocidas e interferir con medicamentos prescritos por un médico, así como al bolsillo de las familias. Por otro lado, establecimientos como Nutrigreen, Más Natural Salud, Bienestar S.A. de C.V., Centro Naturista, Farmacia Adriana, Necessary Organic y TV Shop han sido suspendidos por promover productos “mágicos”, mismos que no cumplen con las Normas Oficiales Mexicanas, ni científicas. Asimismo, productos como Belim, té a base de hojas de alcachofa; Burner Fit; Curcuma con pimienta negra de alta absorción; Neo Alcachofa; DI1-ET 2 en 1 y ENVY son productos que carecen de registro sanitario y ponen en riesgo la salud de quienes los lleguen a consumir.

El consumo de este tipo de productos puede ocasionar impactos negativos en la salud, tales como daños al sistema digestivo (riñón e hígado) y al sistema nervioso. Por su parte, la Cofepris ha implementado diversas medidas de control con la Policía Cibernética, instituciones y autoridades de las 32 entidades federativas para que tomen cartas en el asunto. De 2010 a 2017 la autoridad sanitaria ha asegurado más de cuatro millones de piezas de productos milagro en diversos operativos realizados en todo el país. Y éstos han sido retirados del mercado porque contenían ingredientes prohibidos, imágenes y leyendas alusivas a la promesa de bajar de peso y carecían de etiquetas con información en español. Por su parte, la Cofepris ha reiterado que para proteger la vida y la salud de los consumidores, continuarán de forma aleatoria en otras entidades del país para retirar del mercado todos aquellos productos que se consideren riesgosos y que no cumplan con las normas oficiales vigentes, con el fin de prevenir riesgos a la salud humana. Asimismo, la autoridad sanitaria federal ha recomendado a la población no dejarse engañar por las recetas mágicas que ofrecen bajar de peso, ya que esto se logra con ejercicio diario y una dieta balanceada. 17


En Portada

Ética yy transparencia, transparencia, Ética derrotero del del Congreso: Congreso: derrotero Carolina Monroy Monroy Carolina

José Luis Camacho Vargas La legisladora mexiquense autora de la iniciativa que desembocó en la aprobación del primer Código de Ética de la Cámara de Diputados, recibe a la Revista Legislatura para conversar sobre la contribución que ha hecho al trabajo legislativo y sus pendientes.

N

uestro país fue sede del encuentro de la Alianza sobre el Gobierno Abierto, el cual tuvo lugar los días 27, 28 y 29 de octubre de 2015 en Guadalajara, Jalisco, y tuvo como objetivo tratar los aspectos vinculados con la participación de la sociedad civil en los ámbitos gubernamentales, basados en una cultura de transparencia, colaboración y rendición de cuentas.

su legislador y la confianza del pueblo en los partidos políticos y los diputados se encuentra por debajo del 20%. El consenso que existe en el sector público por promover la conducta ética de quienes en él sirven, responde indudablemente a una consistente demanda ciudadana respecto de la necesidad y urgencia por restablecer la confianza de las mexicanas y mexicanos en las instituciones públicas y en quienes las integramos. Dip. Carolina Monroy del Mazo

Evidentemente, se trata de tres ejes torales que deben encontrarse no sólo presentes, sino vinculados a todo el accionar público.

Al respecto, se presentó una lista de las acciones en las que adolecen los congresos, asambleas y cámaras de nuestro país y las posibles acciones que contribuirían a mejorar los negativos aspectos estadísticos.

Dicha ocasión constituyó la ocasión perfecta para revaluar los principios base de la Alianza para el Parlamento Abierto, que busca el fortalecimiento de la transparencia y rendición de cuentas en los 34 órganos legislativos de nuestro país. Los datos no son alentadores y el camino es largo si se tiene en cuenta que uno de cada dos ciudadanos no se siente representado por

De entre estas últimas se encontraba la existencia de un Código de Ética y/o Conducta para los funcionarios y

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legisladores del órgano legislativo, que permitiera garantizar el honesto actuar de cada uno de los integrantes del Poder Legislativo Federal.

Carolina Monroy del Mazo. Licenciada en Derecho, a lo largo de su carrera en la Administración Pública del gobierno del Estado de México ha sido Jefa de la Unidad de Investigación y Evaluación de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social; Secretaria Ejecutiva del Patronato del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia; Directora General del Instituto Mexiquense de Cultura; Coordinadora General de la Zona Centro del país de la Comisión de Planeación del CONACULTA; Presidenta de la Presea al Mérito “Sor Juana Inés de la Cruz”; Directora General del Instituto de Seguridad Social del Estado de México y Municipios; Directora General del Sistema de Radio y Televisión Mexiquense y Secretaria de Desarrollo Económico.

A esa intención es que responde la aprobación que el 29 de abril de 2016 tuvo lugar en la Cámara de Diputados de su primer Código de Ética, conjunto de normas que de forma clara, sencilla y contundente establece las características fundamentales del actuar que se espera de las y los diputados federales. Con el acuerdo mayoritario de las fuerzas políticas en la Cámara de Diputados, en el Pleno de la Cámara de Diputados se dio un paso más en la dirección de abrir de par en par las puertas del Congreso para que el escrutinio ciudadano llegue a todos los rincones y se cerciore del honesto actuar de sus representantes.

En 2013 fue electa por la ciudadanía mexiquense como Presidenta Municipal de Metepec, siendo Presidenta de la Comisión de Enlace con el Gobierno Federal de la Federación Nacional de Municipios de México, A.C.

“Ése es el objetivo del Código de Ética: trascender los muros del Palacio Legislativo de San Lázaro y llegar a los amplios sectores de la sociedad, demostrando que nos preocupa y nos ocupa demostrar que nos esforzamos por responder a sus intereses”, señala la proponente de dicho ordenamiento, la diputada federal mexiquense, Carolina Monroy del Mazo.

En el ámbito partidista se ha desempeñado como Consejera Política Estatal y Secretaria de Acción y Gestión Social del Comité Directivo Estatal del PRI del Estado de México, así como Presidenta y Secretaria General del Comité Ejecutivo Nacional del PRI.

En entrevista con Legislatura, la expresidenta municipal de Metepec señala que “cuando asumimos la responsabilidad de representar a la Nación en la Cámara de Diputados nos encontramos ante esta oportunidad de subsanar una ausencia verdaderamente inexplicable en el conjunto de normas que regían a este órgano legislativo. Por ello, hemos propuesto y aprobado un código de ética que norma nuestra conducta en las funciones parlamentarias, legislativas y de representación que tenemos a nuestro cargo y que inclusive normas nuestra conducta cotidiana.”

En 2015 fue electa como Diputada Federal a la LXIII Legislatura, siendo secretaria de la Comisión de Igualdad de Género e integrante de la Comisión de Gobernación. De tal forma, legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia son los principios constitucionales a los que los legisladores federales están obligados y que han sido refrendados en el Código de Ética ya en vigor, incorporando

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una serie de normas de conducta que los comprometen a observar respeto, ejemplo público, transparencia, independencia, cordialidad, profesionalismo y tolerancia, responsabilidad, integridad, objetividad y todas aquellas que abonan al cumplimiento adecuado de su deber.

Buscando que la ética y combate a la corrupción se cumplan de manera integral, además el 7 de abril de 2016 presentó la iniciativa de reforma a los artículos 109, 116 y 122 de nuestra Carta Magna, que tiene como propósito establecer las bases constitucionales para que también los servidores públicos por elección popular del Poder Legislativo puedan y deban ser sancionados por actos de corrupción como cualquier otro servidor público.

Al respecto, la Diputada Carolina Monroy sostiene que “la corrupción no sólo tiene que ver con el ejercicio indebido de los recursos públicos, sino que la corrupción es sinónimo de degradación, de descomposición en el ejercicio o cargo con el que los ciudadanos nos honraron y que nosotros protestamos honrar. Un Código de Ética como con el que hoy contamos en la Cámara de Diputados es, sin duda, un paso adelante.”

“Las mexicanas y los mexicanos han depositado en sus 500 representantes el cuidado de sus bienes jurídicos más preciados, su vida, su libertad, su patrimonio y su integridad física. Confío en que la aprobación de nuestro Código de Ética enviará a la sociedad una clara señal de que pronto aprobaremos también la reforma constitucional, que servirá para que nosotros legisladores federales y locales, podamos ser sancionados por actos de corrupción”, sostiene enfáticamente la Diputada Monroy.

Siendo el Poder Legislativo el creador por excelencia de las normas de observancia general, tiene sin duda una enorme responsabilidad por cumplir, y ésta radica no sólo conducirse dentro del marco legal que lo rige, sino aspirar a ser ejemplar incluso allí en donde las leyes puedan resultar insuficientes para establecer responsabilidades, tareas y consecuencias. Ésta es la razón que da sustento a la necesidad de que la Cámara de Diputados adopte un código de ética que coadyuve en el cuidado de la institución y de sus fines, por el bien general de la nación. Dip. Carolina Monroy del Mazo

¿Cuál es la importancia de que un órgano legislativo cuente con este tipo de ordenamientos?- se le cuestiona. Carolina Monroy del Mazo. Donde hay transparencia, honradez y decencia, no se incuba la corrupción, que ofende e indigna a la sociedad y que mucho ha contribuido a descomponer nuestro tejido social. A ello responde el Código de Ética que busca dejar constancia del camino recorrido por esta Cámara de Diputados para contar con un andamiaje jurídico completo y eficaz para su propio funcionamiento.

Consciente de ello, el 25 de febrero de 2016 la Diputada Federal por el Estado de México presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura, la iniciativa con Proyecto de Decreto que expedía el Código de Ética y Conducta Parlamentaria de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, iniciativa que fue analizada y dictaminada por la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, siendo aprobada el 29 de abril de 2016.

El Código de Ética de la Cámara de Diputados puede ser consultado en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ marjur/marco/Cod_Etica_CD_orig_10may16.pdf 16


José Luis Camacho Vargas

Tribuna Abierta

César Camacho y la Diplomacia Parlamentaria

Consolidada como una herramienta fundamental para el establecimiento y consolidación de relaciones de amistad y cooperación entre los pueblos del orbe, la diplomacia parlamentaria llevada a cabo por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión se ha caracterizado por su intensa labor en favor de los intereses nacionales.

E

n el marco de la reunión de la Asociación Nacional de Oficiales Mayores de los Congresos de los Estados y Distrito Federal (ANOMAC), que preside el maestro Javier Domínguez Morales, el diputado federal y líder del PRI en San Lázaro, Dr. César Camacho, fue el anfitrión de la reunión número 27 de esta asociación civil, que fue el marco para convocar a parlamentarios y servidores públicos de 32 legislaturas locales de México y de 13 parlamentos de Hispanoamérica para reflexionar sobre los retos que enfrenta cada la representación nacional en el siglo que recién inicia.

convertido su portal de Internet en la mejor herramienta para difundir todo lo relativo a la actividad parlamentaria. Ello ha sido reconocido por el propio INAI, al situar a la Cámara de Diputados como una de las tres instituciones públicas mexicanas mejor evaluadas en materia de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas. Por su parte, el doctor César Camacho destacó que México se encuentra conmemorando el centenario de su Constitución, la cual ha sido objeto de 703 modificaciones, siendo muestra de la ductilidad que le ha permitido permanecer viva y operante.

Con la participación de los congresos de Argentina, Belice, Canadá, Costa Rica, España, Guatemala, Chile, Estados Unidos, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Salvador, Uruguay y por supuesto de México, el Palacio Legislativo de San Lázaro fue el inmejorable escenario para que servidores públicos y legisladores analizaran los métodos y herramientas para responder a las necesidades de su población.

De dichas modificaciones, el diputado César Camacho señaló que 318 ocurrieron en el tiempo de la pluralidad, es decir, de 20 años a la fecha, y de ellas 151 han tenido lugar durante la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, lo cual es muestra de la voluntad persistente por acreditar eficacia política, “que es como los ciudadanos miden el desempeño de una autoridad”.

Durante el acto de inauguración, realizado en el Salón de Actos del Palacio de Minería, el maestro Mauricio Farah Gebara, Secretario General de la Cámara de Diputados, hizo hincapié en los múltiples y variados desafíos que enfrentan los órganos legislativos desde la perspectiva administrativa y ante las nuevas sociedades que se están configurando aceleradamente.

Este encuentro parlamentario ha sido posible gracias a la organización y logística del profesional equipo de trabajo que encabeza el maestro Juan Carlos Delgadillo Salas, secretario de Servicios Parlamentarios de la Cámara de Diputados. De tal forma, la Cámara de Diputados se vistió de manteles largos para recibir a servidores públicos y legisladores de 45 órganos legislativos hermanos y con quienes acreditó con hechos su intención por fortalecer y ampliar los canales de cooperación y entendimiento. Es decir, de llevar a su máxima expresión la diplomacia parlamentaria.

Transparencia y parlamento abierto fueron las directrices de las que habló el también especialista en Derechos Humanos, al tiempo de destacar que en la materia la Cámara de Diputados ha sido pionera, pues desde hace 20 años ha 21


Cultura Legislativa

¿Quién manda en las cámaras? Pedro Iván Calderón Gutiérrez

El funcionamiento y correcta marcha de cada una de las dos cámaras del Honorable Congreso de la Unión no es una empresa sencilla, requiere de esfuerzo, trabajo y coordinación, así como armonizar innumerables voluntades y quehaceres para poder sacar adelante la inagotable labor que engloba el Congreso Mexicano y la responsabilidad incalculable que tiene este órgano con la sociedad. Es por ello y con el objetivo de hacer frente a este cometido, nunca menor, que ambas cámaras cuentan con distintos órganos internos, de carácter diverso (de gobierno y de trabajo), mediante los cuales el Poder Legislativo distribuye facultades y desahoga las tareas que debe atender, dotando de distintas capacidades a los diferentes órganos que contribuyen con el correcto andar de las cámaras legislativas.

de sus atribuciones y la adecuada conducción de las sesiones. De la misma forma se inscriben en esta sección las atribuciones para formular y cumplir el orden del día, así como cuidar que los dictámenes, propuestas, mociones y demás documentos, cumplan con la normatividad que regulan su formulación y presentación. Determinar las sanciones con relación a las conductas que atenten contra la disciplina parlamentaria y la designación de comisiones de cortesía también son prerrogativas con las que cuenta la Mesa Directiva mencionada.

Dentro de ellos es que se inscribe la Mesa Directiva, ubicándose como órgano directivo que apuntala y conduce el trabajo de las Cámaras, sin embargo, es prudente realizar algunas precisiones alrededor de su naturaleza y proceder, con el fin de matizar la incumbencia de éstas.

Por otra parte, de igual forma es oportuno destacar en este apartado la esencia que caracteriza al órgano directivo del Senado de la República, resaltando así la relevancia que éste posee en el saludable funcionamiento de esta Cámara.

Haciendo una diferenciación pues entre la Cámara baja y la Cámara alta y sus respectivas mesas directivas, conocemos que la de la Cámara de Diputados es la instancia encargada de conducir las sesiones, asimismo, se asegura de garantizar el desarrollo oportuno de los debates, discusiones y votaciones al interior del Palacio Legislativo, además de recoger la misión de sustentar que en los trabajos legislativos, prevalezca lo dispuesto en la Constitución mexicana y en las leyes correspondientes.

En ese sentido hablamos de que la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores es el órgano rector de este recinto, encargándose de dirigir la vida misma de la Cámara alta. Es importante también subrayar las facultades que reúne esta instancia. En ese orden de ideas, la misma Mesa deberá observar en su desempeño los principios de legalidad, imparcialidad y objetividad, y estará facultada para presidir los debates y votaciones del Pleno, así como determinar el trámite de los asuntos conforme a la ley.

Resulta también pertinente señalar las atribuciones del mencionado órgano, subrayando entre éstas las que se refieren a interpretar los ordenamientos relativos a la actividad parlamentaria, los cuales son necesarios para el cumplimiento 22


Podrá también formular y cumplir el orden del día para las sesiones, distinguirá igualmente entre las iniciativas o minutas con carácter preferente para su discusión y votación, en el supuesto de que las comisiones no formulen el dictamen que hubiera lugar en el periodo destinado.

La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos esclarece que la elección para el segundo y tercer año de ejercicio, se ejecuta en la sesión preparatoria, previendo que la presidencia recaiga en orden decreciente en un integrante de los dos grupos parlamentarios con mayor número de diputados que no la haya ejercido en la legislatura.

Tiene jurisdicción de igual forma para asegurar que los dictámenes, acuerdos parlamentarios, mociones, comunicados y demás escritos, cumplan con las normas que deben regular su formulación y tiempos de presentación; designará las comisiones de cortesía necesarias y conducirá las relaciones de la Cámara de Senadores con la Cámara de Diputados y los poderes públicos e instancias privadas.

Por su parte, en la Cámara de los senadores la elección es un tanto distinta, la propia LOCGEUM menciona que la Mesa Directiva se integra con un Presidente, tres vicepresidentes y cuatro secretarios, y la diferencia sustancial radica en que es electa por mayoría absoluta de los senadores que estén presentes, ya que la votación se realizará por cédula.

Se le autoriza también para disponer que la información del trabajo de los legisladores sea correctamente difundida en los medios, debiendo presentar para su aprobación en el Pleno el proyecto de presupuesto anual de egresos de la Cámara, además de asignar los recursos humanos, materiales y financieros que correspondan a los grupos parlamentarios y expedir el nombramiento u oficio de remoción de servidores públicos de la Cámara en comento.

Además de ello, debemos señalar las figuras contempladas para cada proceso; en la Cámara baja se prevé la sesión constitutiva y la preparatoria, mientras que en el Senado de la República sólo se considera la constitutiva. La sesión constitutiva, en ese sentido, es únicamente una por legislatura, mientras que la preparatoria se dispone para el segundo y tercer año de ejercicio en la Cámara de Diputados. Por su parte en la Cámara alta, la responsabilidad de conducir la elección de la mesa en los años subsecuentes le corresponde a la mesa que concluye.

Sin embargo, probablemente las distinciones que mayormente podemos advertir se encuentran en el proceso de elección de cada uno de estos órganos directivos.

Así, observamos que la esencia de ambas mesas es similar, la dirección de cada cámara es encomendada a estas instancias, no obstante, la composición es distinta y la forma de elegirlas también lo será. Mientras que en la cámara baja podrá ser electa mediante la aprobación de dos terceras partes de los presentes, en el Senado de la República se requiere aprobación absoluta, ligeras puntualizaciones que son necesarias señalar simplemente para tenerlo claro en estos tiempos que estar al tanto de la vida legislativa de nuestro país es menester, más allá de ello, la envergadura y trascendencia de estos órganos directivos es innegable.

Conocemos pues que en la Cámara de Diputados, la Mesa Directiva se elige por el Pleno, se integra por un presidente, tres vicepresidentes y un secretario que es propuesto por cada grupo parlamentario, dichos integrantes son electos para ejercer por un año y podrán ser reelectos. La elección se da por el voto de las dos terceras partes de la Cámara de los diputados presentes, se realiza por cédula o utilizando el sistema de votación electrónica, también se específica que los coordinadores de los grupos parlamentarios no pueden formar parte de este órgano de gobierno. 23


Políticas Públicas

¿Qué ha hecho Alejandro Moreno por Campeche? Humberto Rodríguez Alfie Estado ubicado en el Golfo de México, Campeche ha sido objeto de numerosos cambios durante los recientes años, producto algunos de ellos del ajuste que tuvo que realizar a su estructura productiva tras la disminución del precio del petróleo, pero también a la llegada de un gobernador decidido a transformarlo y encabezar una nueva etapa en su desarrollo.

S

iendo un político joven que cuenta con una amplia experiencia legislativa y administrativa, Alejandro Moreno Cárdenas ha cumplido dos años de gobierno al frente de Campeche, que sin duda vivió momentos de gran complejidad pero gracias al trabajo en equipo e implementación de proyectos innovadores que han permitido desarrollar la industria estatal, ha salido adelante y hoy reporta crecimiento económico y creación de nuevas fuentes de empleo.

compromiso de largo aliento con la educación y las familias campechanas. El gobernador Alejandro Moreno está decidido a ampliar y consolidar los atractivos turísticos de Campeche, al sumar magnas obras al corredor turístico que atrae no sólo a turistas nacionales sino también extranjeros, el cual se encuentra constituido por Dzitbalché, Nunkiní, Santa Cruz, Tankuché, El Remate e Isla Arena, siendo lugares representativos de las tradiciones, cultura, artesanía, arte culinario y calidad humana que caracterizan a los campechanos.

En este sentido, Campeche se encuentra en los primeros lugares a nivel nacional en materia de seguridad, justicia, bienestar, gobernabilidad y resultados de los programas sociales.

A iniciativa del Poder Ejecutivo estatal, el Congreso de Campeche al mando de Ramón Méndez Lanz aprobó la reforma de nueve artículos de la Constitución local, a fin de eliminar la figura de inmunidad procesal de los servidores públicos de alta jerarquía del Estado, mejor conocida como fuero. Con el apoyo de la sociedad y casi la totalidad de los legisladores locales se aprobó esta iniciativa de Alejandro Moreno Cárdenas, misma que tras ser analizada por los 11 gobiernos municipales y ser aprobada por 10 de ellos, ha entrado en vigor, lo cual plantea un nuevo paradigma en la lucha contra la impunidad, abusos y excesos no sólo en el Estado, sino en el territorio nacional. El acuerdo alcanzado por el gobernador es muestra de que se trata de un actor político que concita acuerdos, diálogo, entendimientos y resultados.

De acuerdo con el Informe Oficial Campeche: Índice Global, que analiza 700 indicadores, esta entidad presenta menos homicidios, más desarrollo social e incremento de actividad productiva. Se dice fácil, pero en los hechos depende de la capacidad y talento de cada gobernante hacer escuchar las demandas de su Estado y generar círculos virtuosos de cooperación en favor de solucionar problemas y generar mayores condiciones de desarrollo. Cabe destacar que 100% de los elementos de seguridad pública ha sido evaluado, lo que garantiza que se trata de servidores públicos honestos y comprometidos con el cumplimiento de la ley. Asimismo, 300 de esos elementos han recibido capacitación en el exterior.

Por ello, convocante de servidores públicos con diverso origen partidista, Alejandro Moreno Cárdenas dio muestra durante su informe de gobierno de la concordia y conjunción de esfuerzos que ha logrado en apenas dos años de gobierno.

No es menor que 40% del alumnado sea receptor de alguna beca de apoyo para continuar con sus estudios, reflejo de un 24


El país se transforma con mejor infraestructura, duplicando la capacidad de puertos marítimos. Lic. Enrique Peña Nieto.

Salvador Soto Aparicio

En un contexto de crecimiento, estabilidad y transformación, nuestro país se consolida como una potencia regional gracias a los pasos que ha dado en favor de la modernización de su andamiaje jurídico. Mientras otras naciones están sumidas en la recesión, México no deja de crecer, recibir inversión y crear millones de empleos.

U

n punto fundamental destacado por el Primer Mandatario es el relativo al Programa Nacional de Infraestructura, inédito por sus alcances y potencial, dentro del cual se encuentra el Sistema Nacional de Plataformas Logísticas que ha permitido fortalecer nuestra competitividad y multiplicar nuestro comercio con diversas naciones.

Y justamente, el operario líder en México es el Grupo Hutchison Ports, el cual se encuentra encabezado en Latinoamérica por el licenciado Jorge Licona Ruiz, responsable de ser pieza nodal en la construcción del nuevo Puerto de Veracruz y de realizar inversiones destacadas en las siete terminales que administra en nuestro país.

De tal forma, los puertos de Manzanillo, Veracruz, Lázaro Cárdenas, Ensenada, Mazatlán, Salina Cruz, Altamira, Progreso, Guaymas, Coatzacoalcos y Tuxpan se han ensanchado para ser la puerta de entrada de millones de contenedores y con ello impulsar la economía nacional.

Se trata de la división de puertos y servicios del principal inversor y desarrollador mundial con una red de operaciones en 49 puertos de 26 países en los cinco continentes, y que en el caso de México ha demostrado su compromiso con el potencial nacional.

En este objetivo la labor de los operarios portuarios resulta fundamental, pues son sus inversiones y sus capacidades las que permiten al Estado mexicano desarrollar el potencial de sus recursos naturales, materiales y humanos.

Y esa experiencia se ha traducido en prácticas innovadoras y profesionales. Hutchison Ports es una empresa socialmente responsable que ha detonado la actividad productiva en cada una de las siete terminales con que cuenta. Muestra de ello son los anuncios que ha hecho de nuevas inversiones en la de Ensenada, así como la construcción del nuevo Puerto de Veracruz.

Por su parte, el gobierno del Estado mexicano ha promovido esa actividad al dar plena certeza jurídica a los operarios portuarios y desarrollar la infraestructura necesaria para que esos contenedores se encuentren con los medios de transporte necesarios para su desplazamiento por territorio nacional. Ese binomio perfecto ha permitido que los puertos mexicanos hayan operado entre enero-julio de este año un total de tres millones 568 mil 66 contenedores de 20 pies, lo que se traduce en un aumento de 11.5% respeto al mismo ciclo del año pasado y en 150 millones 135 mil 365 toneladas de carga.

Como resultado de la reforma energética, México necesita contar con operarios portuarios capaces de adecuarse a las nuevas necesidades del país, en el sentido de reconfigurar la infraestructura portuaria para volverse astilleros logísticos, capaces de recibir y almacenar hidrocarburos en los puertos, y sin duda en Hutchison Ports, México lo tiene.

Se trata del mejor semestre que haya tenido el sector portuario en los recientes cinco años

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Reformas en Acción

¿Qué hace Hutchison en los puertos mexicanos?


Acción y Reflexión

¿La Facultad de Derecho de la UNAM está a la altura de las necesidades del país? José Luis Camacho Vargas En 2015, de acuerdo con el Índice de Estado de Derecho elaborado por el World Justice Project, que califica a los países de 0 a 1, nuestro país obtuvo una calificación de 0.47, ubicándose en el lugar 79 de 102 Estados evaluados. Ello obedeció a la poca efectividad en las investigaciones criminales, corrupción en gobiernos y presencia del crimen. 26


D

esde entonces, en México han tenido lugar importantes cambios legales en materia de procuración e impartición de justicia, que se inscriben en la entrada en vigor del nuevo Sistema de Justicia Penal. No obstante, la falta de preparación y compromiso de diversos gobiernos locales y municipales en la profesionalización de sus órganos de procuración de justicia, ha provocado que los propios omisos quieran hacer creer que se trata de un sistema mal diseñado.

sediento de paz y de justicia, lo cual se ha reflejado en un mayor compromiso de su cuerpo docente y administrativo por impartir un servicio de excelencia a jóvenes provenientes de los más diversos estratos socioeconómicos y que han encontrado en sus aulas el mejor vehículo para hacer posible la movilidad social. No tengo duda que las acciones implementadas por el Dr. Raúl Contreras en la Facultad de Derecho de la UNAM tienen su mayor trascendencia en la vida diaria de México. Muestra de ello es que los diversos convenios firmados con instituciones como la SCJN, INE, CNDH y universidades extranjeras se han traducido en abogados mejor preparados y conscientes del papel que desempeñan para el mejoramiento de las condiciones de vida del país.

Así los hechos, es evidente que la inacción de gobiernos locales ha empeorado dichas variables y provocado que la sociedad mexicana viva en un verdadero infierno por el miedo a ser víctima del crimen. Ante esta lacerante realidad, el papel que desempeñan las instituciones de educación superior es central para cambiar el estado de las cosas y formar a jóvenes universitarios que, por medio de la capacidad y visión que sólo da la preparación universitaria, sean el punto de inflexión en la aplicación irrestricta del estado de derecho.

Este domingo, en el campus universitario el doctor Contreras reúne a los jóvenes que ingresan a esta Facultad en alguna de las tres modalidades que han sido implementadas para aceptar a más estudiantes: escolarizado, a distancia y universidad abierta, junto con sus padres, en lo que se estima serán cerca de cinco mil personas.

Me refiero en particular a la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), que bajo la dirección del doctor Raúl Contreras Bustamante ha sido la voz señera en la denuncia pública de actos ilegales y semillero de las y los mejores abogados del país.

Con todos los honores y responsabilidad que representa su ingreso a la universidad más importante de Iberoamérica, el director de la Facultad de Derecho, Raúl Contreras, toma protesta a las nuevas promesas de cambio para México, mientras que docentes y trabajadores se alistan para que en punto de las siete de la mañana del próximo lunes den inicio a una nueva oportunidad para marcar la diferencia en un país que se encuentra reprobado en la observancia de la ley.

Se trata de la institución educativa mejor evaluada no sólo del país, sino de Iberoamérica gracias a la permeabilidad que ha mostrado ante las necesidades y problemas de un país

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Hoja de Ruta

A

El “Escudo” de Antonio Gali Gerardo Armería Palomares

La inseguridad pública es la principal preocupación para los mexicanos. El caso de Puebla no es la excepción, sino que la situación se ha agravado con la presencia de grupos delincuenciales que roban combustible y lo comercializan en tianguis, zonas populares y hasta en gasolineras, generando un círculo vicioso de complicidad y un caldo de cultivo para la impunidad. Las instituciones educativas del Estado de Puebla son piedra angular en la acción de gobierno para prevenir, atender y resolver los diversos casos de inseguridad pública en el Estado, lo cual garantiza a la población que su gobierno está actuando responsable y directamente el problema.

nte esta situación, el gobernador Antonio Gali Fayad ha señalado en repetidas ocasiones que la sociedad poblana debe tomar consciencia sobre la consecuencia de consumir e incentivar el uso de gasolina robada, pues se trata de una acción insostenible que genera grandes pérdidas económicas a los mexicanos a través de PEMEX, así como grandes peligros para comunidades enteras al manipular el combustible de manera irresponsable.

La educación cívica es uno de los apartados de mayor urgencia no sólo en Puebla, sino en todo el país, para lo cual el gobierno de Antonio Gali se está acercando a la niñez y juventud de Puebla, así como a los padres de familia para fomentar valores como el respeto, tolerancia y observancia de la ley en su convivencia diaria, como la mejor garantía de vivir en paz.

Pero el gobernador poblano ha ido más allá y con el apoyo decidido del Ejército Mexicano, ha implementado una estrategia ambiciosa y de gran calado llamada “Escudo Zaragoza”, la cual exige la coordinación y trabajo decidido de los tres órdenes de gobierno, pero sobre todo de la sociedad.

Así quedó claro durante la realización del Primer Congreso de Seguridad Pública y Política Criminal, que se llevó a cabo en la capital de Puebla y que congregó a expertos nacionales e internacionales en materia jurídica, legal-policial y de seguridad.

Efectivamente, implica una estrategia operativa que obliga a cada cuerpo de seguridad pública a actuar de manera coordinada, apegada a derecho y con respeto a los derechos humanos, contando con lineamientos y protocolos que les permite actuar ante casos de emergencia. Pero no se queda ahí.

El consenso alcanzado en dicho encuentro es que “Escudo Zaragoza” constituye un ejemplo de política pública de Estado en materia no sólo de ataque a la inseguridad pública, sino sobre todo en su prevención y fortalecimiento de la cultura ciudadana que evite el crecimiento de grupos delincuenciales.

“Escudo Zaragoza”, que cuenta con el apoyo y orientación de la SEDENA, Policía Federal, grupos sociales organizados e instituciones de educación superior como la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, aborda la problemática de la criminalidad e inseguridad pública desde sus raíces con elementos fundamentales como la inteligencia, prevención y econometría del delito, proximidad social, fortalecimiento de la formación policial y creación de una filosofía de equipo y lealtad que debe ser la columna vertebral del servicio público.

Del Estado de Puebla se da ejemplo al resto de las entidades de lo que se puede hacer contando con la participación de todos los sectores y de todos los órdenes de gobierno. Y todos los mexicanos esperamos que rinda buenos resultados. 28


Verdades

Linaje a Prueba de ‘19’s S’ Abarrotado hasta las sienes de sentimientos conmovedores, estrujado por vaivenes de telúricos depredadores, aferrado a la potencia de compatriotas y tricolores demostramos una y mil veces que esta no es tierra de pusilánimes, ni perdedores.

representantes que eran plebeyos hoy hacedores de malestares. A ellos también resistimos y con agallas nos imponemos, tarde o temprano les insistimos, a proxenetas condenaremos, con sus hábitos no coincidimos, es una tara, de la que somos ajenos.

De las cenizas resurjo y al infortunio me enfrento. Aquí es territorio de bravos, en cada esquina hay un ciento, nos brindamos sin condiciones, acá no es mezquino ni el viento; aquí enjuiciamos a los bribones y en bondadosos hallamos aliento.

De mexicanos que eran extraños, a su vigor me prendo; nuestro suelo es de hermanos, me queda claro y entiendo que si tu vida corre peligro, pongo la mía y te defiendo.

Somos de casta que no doblamos; somos la estirpe que a nada huimos. En la desgracia, de ahí salimos y antes que bruces nos levantamos.

Que vengan, vayan y cesen, que se detengan y nos enfrenten los desafíos no nos disgustan pues no nos tiran, ni nos asustan, por el contrario, nos fortalecen.

Los temerosos aquí no existen, como estandarte nuestros blasones. Estamos hechos de pantalones y honramos patria, a las insignias que nos invisten.

No es retórica del camino y se respira un orgullo sincero cuando entonamos el Himno es con la linfa de pueblo guerrero. En toda ocasión necesaria, con osadía te defenderemos, en pisos propios o extraños, porque “la Patria es Primero”.

A prueba de ‘19s S’ es nuestro linaje. No nos amedrenta cuándo sucedan. Por nuestras venas corre coraje, la historia hoy viva nos lo recuerda.

Iván Calderón Quien como colofón, agrego que esta composición no es sólo mi posesión, sino pertenencia de la Nación, de la fuerza y el arrojo de sus habitantes, de la mujer y el varón. A ellos también pertenece. México es numen, inspiración.

El panorama de nuevo oscuro, sólo está confirmando que en 32 años futuros o a 32 pasados no nos derrotan ni óbices ni conjuros. A nuestra cepa la constituyen únicamente bragados. A prueba de ‘19s S’, los naturales pero también de aquellos, las obstrucciones artificiales 29


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Revista Legislatura 152  

Revista especializada en materia legislativa, electoral y política Año XV, Número 152

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