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iila-sica.it

REVISTA Inform谩tica

de cooperaci贸n e integraci贸n Centroamericana


Número 01

Revista IILA-SICA

Octubre de 2010

Índice

Brano interno

EDITORIAL de Paolo Bruni

03

EL RELANZAMIENTO DE LAS RELACIONES ENTRE ITALIA

04

Brano interno

Y LOS PAÍSES DE AMÉRICA CENTRAL Artículo de Vincenzo Scotti

Brano interno

ENFOQUE

07

I CONFERENCIA DE MINISTROS DEL INTERIOR Y DE LA

Brano interno JUSTICIA

DE LOS PAÍSES DEL SICA, DE MÉXICO Y DE

ITALIA LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA EN EL SISTEMA DE LA

Brano interno

08

INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA Artículo de Erick Vilchez

Brano interno

LA EXPERIENCIA ITALIANA EN LA LUCHA CONTRA EL

14

CRIMEN ORGANIZADO Entrevista a Antonio Ingroia

Brano interno

LA LEGISLACIÓN DE DELINCUENCIA ORGANIZADA EN

20

LOS PAÍSES DEL SICA Entrevista a María Eloísa Quintero LA CONVENCIÓN DE PALERMO Y EL COMBATE A LA

23

CRIMINALIDAD TRANSNACIONAL Entrevista a Luca Ferrero

ALREDEDOR

26

MERCOSUR: SEGURIDAD Y CIUDADANÍA

2

2

2


Editorial Paolo Bruni Revista IILA-SICA

El Embajador Paolo Bruni es Secretario General del Instituto Ítalo-Latino Americano, el organismo internacional con sede en Roma, formado por Italia y las veinte Repúblicas de América Latina. ra el 1994 cuando la cooperación italiana comenzó su experiencia de alta formación finalizada al fortalecimiento de los procesos de integración regional en América Latina. La iniciativa, dirigida a los participantes de los países del Mercosur, ha siempre tratado de contribuir a la construcción operativa de la integración regional sudamericana a través de un proceso de gradual formación de una cultura comunitaria. Con dieciséis años de experiencia madurada en este tema, la cooperación italiana ha sido llamada en América Central para conseguir los mismos objetivos. Es un evento importante que, por un lado, demuestra la madurez política alcanzada por el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y, por otro, da prueba del compromiso italiano en seguir reforzando las instituciones regionales nacidas en América Latina al principio de los años noventa. El programa de Alta formación de los Cuadros Dirigentes de los Países del SICA es el primer resultado operativo del acuerdo cuadro estipulado en el 2008 entre el Instituto ÍtaloLatino Americano (IILA) y la Secretaría General del SICA. Representa, por lo tanto, una elección importante de la política exterior italiana en la Región, delineando como sus objetivos la consolidación de los procesos democráticos, la lucha al narcotráfico y al crimen organizado y el apoyo a los procesos de integración regional y transfronteriza. Articulado en tres acciones estratégicas, totalmente integradas entre ellas, el programa de cooperación entre IILA y SICA ya ha llegado a la mitad camino con sus primeros resultados positivos.

E

3

La primera parte de la actividad, caracterizada por la coordinación política entre los dos interlocutores y por la consolidación de las relaciones con cada uno de los países miembros del SICA, culminó con la “Conferencia de los Ministros del Interior y de la Justicia de los países del SICA, de México y de Italia acerca de Justicia y Seguridad”, llevada a cabo en Roma el pasado 25 de marzo. Después que se definieron los temas prioritarios para el SICA, la segunda parte del programa fue dedicada a los Cursos de Alta Formación para los Cuadros Dirigentes de los Países del SICA, concentrados en temas relativos a la seguridad, a la integración regional y a la energía. Concluidos en la ciudad de San Salvador el pasado primero de octubre, los cursos han formado 39 cuadros dirigentes públicos provenientes de los ocho países miembros del SICA. La particularidad de este tipo de formación está no solo en la metodología utilizada - que aun avalorando la didáctica frontal, se basa principalmente en el desarrollo de proyectos en grupos plurinacionales – sino sobre todo en su objetivo, es decir, la creación de una cultura proyectual y el desarrollo de la capacidad de elaborar proyectos operativos comunes. Ahora, con el inicio de la tercera parte del Programa, se apunta al fortalecimiento de los resultados de las dos primeras acciones, a través de una confrontación directa, en Europa, de los mejores resultados adquiridos con los cursos, sea de un punto de vista de los recursos humanos que de los proyectos elaborados durante los cursos. En este momento, en que los objetivos de Italia y del SICA convergen y se concretizan en la actuación de una estrategia al más alto nivel político, la revista IILA-SICA se suma al instrumento de la Newsletter para dar voz a los interlocutores de este proceso. Los artículos y las entrevistas de este primer número, monográfico, dedicado al tema de la seguridad, desean brindar al lector una interpretación profundizada de la realidad centroamericana e italiana, a través de los puntos de vista de sus protagonistas. Buena lectura!


Revista iila-sica.it n° 01

Artículo Vincenzo Scotti EL RELANZAMIENTO DE LAS RELACIONES ENTRE ITALIA Y LOS PAÍSES DE AMÉRICA CENTRAL

E

El Subsecretario de Asuntos Exteriores de Italia para América Latina, Vincenzo Scotti, hace algunas reflexiones sobre el relanzamiento y las perspectivas de las relaciones entre Italia y los Países de América Central xpresando

mis

más

permite a nuestras relaciones efectuar un salto de calidad también desde un punto de vista formal, y por el otro confirma el excelente estado de la colaboración entre Italia y el SICA, caracterizado ya en los últimos años por iniciativas de gran relieve. Pienso en particular en el Programa de Alta Formación para Cuadros

grandes

Dirigentes del SICA, que se realiza a través del

felicitaciones a la Revista Informática

Instituto Ítalo-Latino Americano (IILA), y así

creada en el ámbito del Programa IILA

mismo en la consultoría técnica sobre temas

-SICA – financiado por la Cooperación italiana –

sociales, en particular sobre niños y jóvenes,

deseo en primer lugar señalar cuánto es oportuno

este

nuevo

instrumento

realizada

de

caracterizadas, como nunca antes, por un

América Latina: si no también, en el caso de

constante y continuo intercambio de visitas del

Italia, por el relanzamiento de nuestras

más alto nivel, culminando en el mes de junio

relaciones con los Países centroamericanos.

con la visita del Presidente Berlusconi a

Ya en el pasado mes de diciembre la IV

Panamá: la primera vez que un Presidente del

Conferencia Nacional Italia-América Latina se

Consejo italiano visita el país del Istmo, el

había caracterizado por un excepcional nivel de de

los

al

relaciones con Centro América han sido

del Bicentenario de la Independencia de

parte

Cooperación

Y a partir de diciembre de 2009 nuestras

año caracterizado no solo por las celebraciones

por

nuestra

Desarrollo.

divulgación que “nace” justo en el año 2010. Un

participación

por

primer encuentro entre un Presidente del

países

Consejo y todos los Países del SICA.

centroamericanos. Y en el margen de la

La decisión de reforzar el dialogo con Centro

Conferencia Nacional había sido firmado el

América nace por lo tanto de la voluntad por

Acuerdo que establece la admisión de nuestro

consolidar

País como observador extra-regional del SICA.

nuestra

colaboración

con

las

(Continua a pagina 5)

Un acuerdo importante el cual, por un lado, 4


Vincenzo Scotti

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 4)

Solicitudes a las cuales hemos respondido

distintas realidades que componen el

en términos positivos, convencidos de que

variado

América Latina se ha convertido en un

panorama

latinoamericano.

Incluyendo a todos los niveles: no solo a

interlocutor

nivel bilateral, sino también en el ámbito

gobernabilidad global, en relación a los

del diálogo entre Centro América y la

grandes retos de nuestro tiempo: de la

Unión Europea. Por tal motivo hemos

creación de nuevas reglas financieras

hecho de todo y con gran determinación

internacionales, a la reanudación de las

para favorecer la firma del Acuerdo de

negociaciones de Doha, a los temas

asociación entre EU y Centro América,

ambientales, al terrorismo y a la no

durante la pasada primavera, el primero

proliferación, a la lucha contra los tráficos

de este género firmado por la Unión con

ilegales y el narcotráfico.

un grupo sub regional.

en

la

“La decisión de reforzar el diálogo con

En particular, y como significativo ejemplo de nuestra renovada atención hacia el Área centroamericana, quisiera mencionar la

Centro América nace de la voluntad por consolidar nuestra colaboración con las distintas realidades que componen el variado panorama latinoamericano”

Conferencia de Ministros del Interior y de

Seguridad, fortalecimiento del estado de

Justicia de los Países del SICA, de Italia y de

derecho, respeto de los derechos humanos,

México sobre los temas de justicia y

desarrollo social. Son temas que cada vez

seguridad. Una iniciativa organizada en

más seguido interactúan en un juego de

Roma durante el pasado mes de marzo y

fuerzas en el cual los factores en campo

realizada luego de las solicitudes que

asumen

recibimos por parte de algunos Países

diferente, dependiendo de las distintas

centroamericanos con la finalidad de

realidades políticas y económicas de cada

reforzar las formas de colaboración ya

país. Y resulta del todo evidente que, para

existentes

y

enfrentar y combatir fenómenos de tal

Pero

relevancia, nadie puede pensar en correr

en materia

de

justicia

seguridad.

Artículo

indispensable

M.R.E., Roma

madurado

sobre

relevancia,

como

inevitablemente

solo

de

las

individuales sin la colaboración de Países

experiencias que

amigos. Una colaboración que, hoy más

Italia

que

aspectos por

de

ejemplo

gran

en

en

el

globalizado,

encontrar

peso

también en razón

ha

o

un

pasado,

en

trasciende

soluciones

un

mundo

el

factor

los

geográfico, favoreciendo el crecimiento de

mecanismos judiciales, legislativos y de

sinergias entre Países y gobierno que, más (Continua a pagina 6)

investigación. 5


Vincenzo Scotti

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 5)

Impunidad en Guatemala de las Naciones

allá de las distancias y de las diferentes

Unidas

realidades geopolíticas, comparten valores

Formación en temas de seguridad para

comunes y un esfuerzo común a favor del

altos cuadros dirigentes del SICA y de los

completo respeto de la legalidad.

países miembros que se realiza a través

Y la confirmación del interés por parte de los Países de la zona hacia los temas de la seguridad y hacia la necesidad de una colaboración que supere las distancias geográficas también tuvo lugar en la ya mencionada

visita

del

Presidente

Berlusconi a Panamá. Momento durante el cual

fue

firmado

colaboración seguridad,

un

técnica

que

Acuerdo

de

materia

de

en

consentirá

un

mejor

control de las costas, en particular en la

(CICIG);

realización

de

SICA y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), orientado a la promoción del estado de derecho en los Países del Sistema, mediante acciones de capacitación a las instituciones que se ocupan de la lucha contra el crimen organizado, la corrupción y el lavado de dinero, principalmente ligado al tráfico ilícito de drogas. Y es con el mismo espíritu de renovada y

mediante

iniciativas

reforzada colaboración

la

que

concretas.

formación efectuado en septiembre de 2009 en Guatemala por la Dirección Central para los servicios antidroga, que pretendemos repetir a beneficio también los

otros

Países,

mediante

la

colaboración del Secretario del SICA; la decisión de iniciar algunos cursos con el

Artículo

Consejo Superior de la Magistratura dirigidos

a

los

magistrados

centroamericanos; la apertura de una nueva oficina de expertos antidroga en México con jurisdicción en toda la zona; la renovada contribución financiera a la Comisión

Internacional

contra

la 6

estamos

trabajando

Recuerdo en particular el curso de

de

de

la Unidad de Seguridad Democrática del

Italia pretende seguir sobre este camino de colaboración,

programa

del IILA; un proyecto en colaboración con

lucha contra el narcotráfico.

fructuosa

un

junto

al

IILA para organizar, en el primer semestre del 2011, en Guatemala, un Foro ItaliaCentro América, en base a las experiencias previas con otros Países Sudamericanos. Esto podrá representar la ocasión para afrontar

diferentes

aspectos

de

las

relaciones de Italia con los Países de la zona

centroamericana:

de

aquellos

referidos a lo económico-comercial, a aquellos

culturales,

universitarios, obviamente,

sin las

científicos

dejar

a

un

dimensiones

significado político general.

y lado,

y

el


Revista iila-sica.it n° 01 I Conferencia de Ministros del Interior y de la Justicia de los Países del SICA, de México y de Italia

LA LUCHA A LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA: LA EXPERIENCIA ITALIANA

En

Roma, 25 y 26 de marzo de 2010

los últimos años, la comunidad internacional ha alcanzado un amplio consenso sobre la necesidad de poner como prioridad de la agenda internacional "el desarrollo, la seguridad y los derechos humanos". Estos tres factores decisivos deben ser reconocidos como partes esenciales e inseparables de un todo, que interactúan para alcanzar la meta del "buen gobierno". No es posible establecer una prioridad entre los tres elementos porque, para afrontar los desafíos del milenio, es necesario un desarrollo homogéneo y equilibrado de los mismos.

Italia

desempeña desde hace años un papel de primer plano tanto en el marco de la lucha contra la delincuencia organizada y las acciones antidroga ONU, como en el ámbito del "Grupo de Dublín". El 2010 es el septuagésimo aniversario del nacimiento de Giovanni Falcone, el juez italiano asesinado por la mafia en 1992, cuyo enfoque financiero en la lucha contra la delincuencia organizada ha inspirado los principios y las metodologías del Convenio de Palermo. A diez años de la firma de la dicha Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional – hito en la lucha contra el crimen internacional - Italia renueva su compromiso en este marco.

La

Conferencia estructurada en tres paneles temáticos técnicos: tráfico de droga, delincuencia organizada y cooperación judicial, seguidos por una Asamblea plenaria de alcance más político - ha representado la referencia política del más amplio paquete de actividades emprendidas y a emprender en este sector: desde su finalización y actualización de la red de acuerdos de cooperación judicial y policial hasta iniciativas específicas de cooperación y asistencia legislativa, pasando por ofertas en el ámbito de formación.

Su

objetivo general, mediante la ilustración de la experiencia y práctica de Italia en la lucha contra la delincuencia organizada, fue contribuir a la detección, por parte de los responsables políticoinstitucionales de los países centroamericanos, de una posible ruta a seguir para el contraste del fenómeno de las organizaciones criminales. Para saber más: SICA, Ministerio de Justicia y MiniMinisterio del Interior de Italia 7


Revista iila-sica.it n° 01

Artículo Erick Vilchez LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA EN EL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA

L

El Director de Asuntos Jurídicos y Políticos de la Unidad de Seguridad Democrática del SICA, Lic. Erick Vilchez, discurre sobre los desafíos de los países Centroamericanos en el campo de la seguridad democrática os

orígenes

de

la

En el marco de dichos acuerdos, los países Centroamericanos basaron sus iniciativas en los instrumentos jurídicos que le dieron vigencia al actual Sistema de la Integración Centroamericana, siendo el más importante de ellos el “Protocolo de Tegucigalpa” a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos

seguridad

ODECA, aprobado el 13 de diciembre de 1991,

democrática en la región, se remontan a las décadas de los años setenta y

ochenta, períodos en que la mayoría de los países de

Centroamérica se encontraba en

medio de serios conflictos armados, que Presidentes de Centroamérica cuando se reafirmó la Sede de la ODECA en El Salvador, 1956. Fuente: sitio institucional SICA

generaron inestabilidad en toda la región. Dicha inestabilidad fue superada mediante el

en el cual se dispone que: “Centroamérica debe

apoyo de mecanismos de solución pacífica

concretar un nuevo modelo de seguridad

como el Proceso de Contadora, y en particular,

regional, sustentado en un balance razonable

por el proceso de Esquipulas, y dentro de éste,

de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la

por el Procedimiento para Establecer una Paz

superación

de

la

Firme y Duradera en la Región, mediante el

promoción

del

desarrollo

cual

la

protección del medio ambiente, la erradicación

democratización y el proceso de integración

de la violencia, la corrupción, el terrorismo, el

regional.

narcotráfico y el tráfico ilícito de armas”, todo

A partir de las decisiones adoptadas en materia

lo cual representa elementos innovadores, para

de seguridad, cada país inició un proceso

la construcción de un nuevo concepto de

voluntario de desarme y reducción de efectivos

Seguridad Democrática.

se

impulsó

la

pacificación,

militares, que fortaleció el clima de confianza y

pobreza

extrema,

la

sostenible,

la

(Continua a pagina 9)

seguridad en todo el Istmo. 8


Erick Vilchez

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 8)

todos los Estados Miembros en el año

Hoy en día, la Seguridad es visualizada en

1995.

Centroamérica como un todo, o sea, con un

El

carácter

multidimensional,

Democrática en Centroamérica” constituye

estrechamente vinculada al desarrollo de

el instrumento jurídico regional, cuyo

la persona humana y de su entorno

objetivo principal es la creación de un

político, económico, cultural, social y

nuevo marco conceptual e institucional de

medio ambiental, con perspectiva de

la seguridad en la región, rigiendo el

género,

una

comportamiento de los Estados signatarios

comunidad democrática de derecho, con el

en la materia y diseñando lineamientos

objetivo fundamental de consolidar a

para la ejecución de esa nueva agenda de

Centroamérica como una Región de Paz,

seguridad.

integral

y

buscando

consolidar

Libertad, Democracia y Desarrollo.

“Tratado

Marco

de

Seguridad

El Tratado propugna, entre otros aspectos, por la necesidad de establecer y fortalecer

ANDAMIAJE JURÍDICO CENTROAMERICANO

EN

MATERIA DE SEGURIDAD DEMOCRÁTICA

de las instituciones competentes, para del

hacer más efectiva la lucha contra la

Tratado Marco de Seguridad

delincuencia y todas aquellas amenazas

Democrática, los países del

tradicionales y no tradicionales a la

Istmo

de

seguridad democrática, que requieran el

instrumentos jurídicos que les permitiesen

uso de las fuerzas de defensa o de

poner en práctica sus ideales en materia

seguridad pública, como son el terrorismo,

de seguridad democrática, siendo además

el tráfico ilícito de armas, la narcoactividad

pioneros

y el crimen transnacional organizado.

Desde

la

aprobación

se

en

multidimensional

Artículo

los mecanismos de coordinación operativa

dotaron

una

la

Como instrumento derivado del Protocolo

Seguridad. Los países centroamericanos

de Tegucigalpa, el ”Tratado Marco de

fueron los primeros en establecer un nexo

Seguridad Democrática en Centroamérica”,

directo entre la Seguridad, la Democracia y

tiene como instancias, la Reunión de

el Desarrollo.

Presidentes, el Consejo de Ministros de

El

Tratado

e

Marco

integral

definición

de

de

Seguridad

Relaciones Exteriores y la Comisión de

Democrática fue el primer instrumento del

Seguridad de Centroamérica.

cual se dotaron los países del SICA para

Además, para impulsar las iniciativas

abordar los temas relacionados a la

regionales en materia de seguridad, la

seguridad. Este Tratado fue suscrito por

(Continua a pagina 10)

9


Erick Vilchez

Revista iila-sica.it n° 01 Comisión

tiene

coordinación,

a

como la

instancia

de

Presidencia

Pro

crear

(y

ha

creado)

grupos

especializados, o Ad Hoc para trabajos específicos.

Tempore, la cual es ejercida cada seis

La

meses, por cada país Miembro del Sistema

Centroamérica y México constituye otro

de la Integración Centroamericana SICA, la

instrumento

cual es apoyada de forma permanente, por

Seguridad Democrática, surgió en el marco

la Secretaría General de este sistema, la SG

de la IX Reunión de los Jefes de Estado y de

-SICA.

Gobierno del Mecanismo de Diálogo

Estrategia

de

regional

Seguridad en

materia

de de

Político y de Concertación de Tuxtla, y de la XXIX Reunión Ordinaria de los Jefes de Estado y de Gobierno de los países del SICA, ocasión en la cual los mandatarios, La

Artículo

podrá

(Continua da pagina 9)

Comisión

de

Seguridad

de

sobre la base de la propuesta presentada

Centroamérica, actualmente impulsa tres

por

ámbitos específicos en la agenda regional

denominada “Estrategia de Seguridad

de

Regional”, instruyeron la constitución de

seguridad,

constituidos

por:

los

el

Gobierno

El

un

Personas y sus Bienes y la Seguridad

elaboración de una propuesta regional.

Regional. Para desarrollar sus funciones, la

La

Comisión de Seguridad de Centroamérica,

Presidentes durante su XXXI Reunión

es apoyada por sus propias subcomisiones

Ordinaria, celebrada en Guatemala el 12 de

sectoriales,

y

diciembre de 2007, y desde entonces

Seguridad Pública, a estas últimas dos se

constituye la columna vertebral de las

han integrado los Fiscales Generales y los

actividades de la Comisión de seguridad,

Jefes

cuyas

o

Defensa,

Directores

de

Jurídica

Policía

de

interinstitucional

Salvador

Desastres Naturales; la Seguridad de las

de

grupo

de

Estrategia

fue

actividades

acogida

se

para

por

la

los

encuentran

Centroamérica respectivamente.

enmarcadas en la puesta en marcha de

La Comisión de Seguridad, coordina sus

esta Estrategia.

actividades en materias específicas, con

La Estrategia de Seguridad se desglosa en

otras

e

componentes, y su objetivo es integrar los

instituciones que forman parte de la

esfuerzos nacionales, en concordancia con

arquitectura jurídica e institucional del

los ordenamientos jurídicos nacionales,

sistema de la integración centroamericana.

con el fin de armonizarlos para la

Instancias,

organismos

Asimismo, en uso de sus facultades, la Comisión de Seguridad de Centroamérica 10

(Continua a pagina 11)


Erick Vilchez

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 10)

de los países; intercambio de información

obtención de resultados contundentes en

policial; y la armonización de la legislación

contra de las amenazas a la seguridad

penal y procesal penal de los países

democrática.

miembros del SICA. También comprende la

Su objetivo general es “establecer los

Prevención

componentes y actividades necesarias

Fortalecimiento

para

coordinación

fortalecer

en

la

región

de

la

violencia

Institucional y

seguimiento

y

el

para

la

de

la

centroamericana y en México la seguridad

estrategia regional.

de las personas y sus bienes que permita a

Para la puesta en marcha de la Estrategia

nuestros pueblos alcanzar los objetivos de

se conformó la Unidad de Seguridad

desarrollo humano”.

Democrática del SICA, que tiene como fin

Los Componentes de la Estrategia son:

especial apoyar a la Comisión de Seguridad

Delincuencia

al

de Centroamérica en el seguimiento

Narcotráfico; Pandillas; Deportados con

adecuado y oportuno de sus acuerdos, en

Antecedentes Penales o Ex convictos;

especial a la Estrategia de Seguridad de

Homicidios; Combate al tráfico ilícito de

Centroamérica y México, así como de otros

armas;

Organizada;

Combate

“El objetivo de la Estrategia de Seguridad Regional es integrar

acuerdos en

materia de los esfuerzos nacionales, en concordancia con los Corrupción ordenamientos jurídicos nacionales, con el fin de armonizarlos seguridad para la obtención de resultados contundentes en contra de las emanados de y otros amenazas a la seguridad democrática” las reuniones temas Terrorismo;

policiales tales como la creación de

de Presidentes y Consejos de Ministros.

agregadurías policiales en los países del

También apoyará a cualquiera de las

SICA, inteligencia policial, el apoyo de

Subcomisiones que la integran.

INTERPOL I-24/7, seguridad turística,

También tiene entre sus tareas, el auxiliar

seguridad fronteriza policial

a

Comisión

de

Seguridad

de

el

Centroamérica en el cumplimiento de las

de

funciones que le encomienda el Tratado

de

Marco de Seguridad Democrática de

Víctimas y Testigos; la agilización de la

Centroamérica, firmado en San Pedro Sula

vigencia del Tratado Centroamericano

el 15 de diciembre de 1995, así como

Relativo a la Orden de Detención y

proponer las iniciativas que correspondan

Extradición Simplificada, la posibilidad de

para la búsqueda de financiamiento y el

incorporar

cumplimiento de los objetivos de la

En

Aspectos

legales

Convenio Cooperación

Artículo

la

comprende

Centroamericano para

la

la

orden

Protección

de

arresto

internacional en el ordenamiento interno 11

(Continua a pagina 12)


Erick Vilchez

Revista iila-sica.it n° 01 seguridad".

(Continua da pagina 11)

estrategia.

Está

integrada

por

seis

En

la

actualidad

Centroamérica posee una arquitectura

funcionarios y tiene su sede en la

político-institucional

Secretaria General del SICA en San

seguridad, representada por las instancias

Salvador.

del modelo centroamericano de seguridad

En la actualidad y como consecuencia de

democrática, que ha permitido entre otros

los acuerdos de la reunión Intersectorial

aspectos, una expresión armónica del

de Ministros de Relaciones Exteriores,

Sistema

Defensa,

desarrollando

Seguridad

Pública,

Fiscales

de

en

materia

Seguridad planes,

de

Regional,

estrategias

y

de

acciones concretas, para llevar a la práctica

Centroamérica, nos encontramos en el

el espíritu y la letra del “Tratado Marco de

proceso

la

Seguridad Democrática en Centroamérica”.

estrategia, tres años después de su

Sin embargo, a pesar de todos los

aprobación, con el propósito de priorizar

esfuerzos realizados para consolidar una

actividades, incorporar temas estratégicos

Centroamérica más segura, todavía no

emergentes y actualizar el Plan de Acción

hemos alcanzado los resultados que hagan

con Costos.

la diferencia y en la mayoría de nuestros

Generales

y de

Jefes revisar

de y

Policía actualizar

países, los servicios de seguridad pública operan al límite de sus capacidades.

CONCLUSIONES Centroamérica al cumplir los compromisos de Esquipulas II, inició con el “Protocolo de Tegucigalpa” una nueva etapa en su vida Política, Económica y Social, haciendo posible un cambio cualitativo en la Seguridad Regional, fundamentada en el Modelo de Seguridad Democrática e impulsando una visión integral de la misma, en coherencia con las necesidades

Artículo

y realidades de los pueblos y gobiernos centroamericanos. El

“Tratado

Marco

de

Seguridad

Democrática en Centroamérica”, ha venido consolidando un Modelo de Seguridad Democrática, que es coincidente con el "enfoque

multidimensional

de

la 12

Por su parte la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y México, que resulta de un largo proceso de diálogo entre los países miembros del SICA representa un paso muy positivo para mejorar la seguridad ciudadana y detener la influencia del crimen organizado, pero esta Estrategia es aún reciente y su Plan de Acción con Costos, no cuenta con los suficientes recursos para su implementación, por lo cual es importante disponer del apoyo adicional de la cooperación internacional. Por ello, la Secretaria General del Sistema de

la

Integración

Centroamericana, (Continua a pagina 13)


Erick Vilchez

Revista iila-sica.it n° 01 Conferencia, se establecerá un

(Continua da pagina 12)

concibió

la

Conferencia

Fondo Fiduciario Global en el

Internacional de Apoyo a la

Banco

Estrategia

Integración Económica (BCIE).

de

Seguridad

de

de

Centroamérica y México, con el

En la actualidad los países del

objeto de establecer una base

Sistema

sólida

para

centroamericana, con el apoyo

asistencia

de la secretaria General del

relacionada con la Seguridad

SICA, el BCIE, el BID, EL PNUD y

Democrática en Centroamérica.

países amigos nos encontramos

En la reunión propuesta, los

en el proceso de organizarnos

países

para

y

previsible

financiar

la

y

organizaciones

de

Conferencia

contribuciones

Apoyo

que

tienen

a

celebrar

donantes podrán anunciar las

a

Integración

la

Primera

Internacional la

Estrategia

de de

previsto o que podrían asignar

Seguridad de Centroamérica y

para

la

financiación

de

la

México, que tendrá lugar en

Seguridad

de

Guatemala en junio del año

Centroamérica y México o la

2011, de cuyo éxito dependerán

asistencia técnica que están en

muchas de las iniciativas que

capacidad de otorgar.

necesita la región para resolver

La propuesta no contempla

sus problemas de seguridad.

Estrategia

de

únicamente la recaudación de fondos, sino que también será una oportunidad única para

entablar

un

diálogo

político

sustantivo entre los Miembros de la comunidad

internacional,

Presidentes,

Ministros y eminentes personalidades que podrán expresar sus opiniones sobre aspectos

Artículo

Centroamericano

concretos

de

la

asistencia

relacionada con la seguridad pública y la creación de capacidades en Centroamérica, especialmente, el desafío que supone el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y México. Previo a la celebración de la 13

COMISIÓN DE SEGURIDAD ESTRUCTURA ORGANIZATIVA


Revista iila-sica.it n° 01

Entrevista Antonio Ingroia LA EXPERIENCIA ITALIANA EN LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO La Revista IILA-SICA entrevistó al Magistrado Antonio Ingroia, Juez de Segundo Grado con función de Procurador Adjunto de la Procuraduría de la República de Palermo. Ingroia inició su carrera en Palermo en 1987, desarrollando su práctica profesional al lado del juez Giovanni Falcone, uno de los pilares de la lucha contra la mafia en Italia. Revista:

Las

mafias

siempre

se

Revista: ¿Cuál es la consecuencia de la evolución de la mafia en términos de la aparición de nuevas formas de delitos? Ingroia:

Hay

una

mayor

capacidad

de

desarrollar, entre organizaciones criminales diferentes y sobre áreas geográficas diversas, actividades ilícitas en común, ya sea en manera directa a través del tráfico de armas, de drogas, de personas etc., o en manera indirecta, con la producción de riquezas mediante la reinversión

han

de las ganancias de estas actividades ilícitas, o

caracterizado por mantener fuertes lazos y

sea, el lavado de dinero. El lavado constituye

raíces sobre el territorio. ¿Esta característica

uno de los problemas principales, porque las

se mantiene todavía?

mafias tienen una gran facilidad de movilización

Ingroia: Hoy, por razones varias, tales como la

de sus riquezas, mientras que - a pesar de los

evolución de los medios de comunicación, del

progresos de las últimas décadas - la capacidad

proceso económico y de las relaciones sociales –

de los Estados de reaccionar frente a un

que son cada vez más globales - un poco de este

fenómeno

fuerte lazo con el territorio se ha debilitado.

como

éste,

notablemente

internacional y transnacional, es muy bajo.

Por eso yo hablo de mafia desterritorializada, o mafia líquida, en el sentido de que hasta una

LA COOPERACIÓN JUDICIAL TRANSNACIONAL

mafia tan enraizada en el territorio como la

Revista: ¿Cuáles podrían ser los siguientes

italiana, está cada vez menos ligada al territorio,

pasos en materia de cooperación judicial en

y opera cada vez más en una dimensión

la lucha contra el crimen organizado?

financiera, con gran capacidad de relación e

Ingroia: La acción de lucha contra el crimen

integración con otras mafias y con las diferentes

organizado tiene que ser transnacional y, para

actividades ilícitas desplazadas en diferentes

eso, necesitamos hablar el mismo idioma. Los

lugares del mundo.

(Continua a pagina 15)

14


Antonio Ingroia

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 14)

organismos de coordinación, tal y como se

criminales hablan el mismo idioma y se

hizo primero en Italia, con la dirección

entienden fácilmente. Comprendo que esto

nacional anti-mafia, y luego en Europa, con

es difícil operando en un mundo de reglas y

EUROJUST.

códigos

En este

con

diferentes

tradiciones

momento,

INTERPOL

idioma.

importantes, pero no funcionan bien como

El auspicio mayor sería la constitución de

oficina de clasificación de los datos, de

una procuraduría internacional. Pero más

información y de coordinación.

allá de esto que constituye en sí un objetivo

Además, mediante el reforzamiento de

final,

pasajes

oficinas de coordinación, no sólo se podría

intermedios, como el intercambio de

hacer actividad judicial, sino de presión

experiencias

política sobre los “Estados-mafia”, cuya

entonces

y

llegar

identificar de a

información, un

para

proceso

de

algunas

como

jurídicas, pero hoy no se habla el mismo

podemos

tienen

organismos

funciones

economía se basa en el crimen organizado.

armonización y homogenización de las legislaciones y de las praxis operativas.

LA EXPERIENCIA ITALIANA

En efecto no es sólo un problema

Revista: ¿Qué puede contar usted sobre

legislativo, sino también de praxis: en un

la evolución de la lucha contra la mafia

país la investigación se desarrolla en un

en Italia?

cierto modo y está a cargo de un cierto

Ingroia: Algunos años atrás en Italia había

organismo mientras que en otro país el

un enfoque equivocado, consistente en

funcionamiento es totalmente diferente. Desde el punto de vista legislativo, la

Entrevista

noción de crimen organizado, si bien fijada por la Convención de Palermo de la ONU,

considerar a las mafias como fenómenos

no ha sido adaptada en el mismo modo en

regionales. Las mafias no son fenómenos

los ordenamientos nacionales, lo que no

regionales sino globales y por lo tanto

facilita la integración, la cooperación y la

deben

colaboración internacional.

inclusive cuando en un determinado

ser

afrontadas

globalmente,

momento histórico el fenómeno adquiere Revista: ¿Cuál sería el papel de una

formas de manifestaciones más violentas

procuraduría internacional dedicada a

en una región respecto a otra.

la lucha contra el crimen organizado?

En el pasado ha sido en Sicilia y nos

Ingroia: No creo que una procuraduría

equivocamos, tanto en Italia como en el

internacional surja ahora mismo, pero

mundo, al pensar que fuera un problema de

mientras tanto es necesario contar con

(Continua a pagina 16)

15


Antonio Ingroia

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 15)

“Existen diferentes modelos en la experiencia italiana que, después de largos años

de experimentos, podrían ser puestos a disposición de los otros países”

los sicilianos. Hoy tal vez es un problema

delito

asociativo

constituye

un

fuerte de Centroamérica, de Sudamérica, y

instrumento estratégico para enfrentar a

sería equivocado por parte del resto del

las mafias.

mundo no enfrentarlo juntos.

En segundo lugar es importante tener un

La lucha a la criminalidad organizada no es

núcleo de investigadores especializados,

solo interés de los países directamente

preferiblemente que esté compuesto por

involucrados, sino que también es interés

magistrados públicos, ya que éstos cuentan

de nosotros.

con una cultura de los derechos y de las garantías.

Revista:

¿Habría

que

“exportar”

Un cuerpo dotado de suficiente autonomía

modelos

jurídicos

para

lograr

e independencia del poder político para

la

uniformidad?

poder

Ingroia: Ninguna experiencia judicial y

corrupción, así como la corrupción política

operativa

transferida

al interior de las instituciones estatales.

mecánicamente de un país a otro, sin

Otro requisito es que tenga bajo su mando

considerar

las

a un núcleo de fuerza de policías (no

tradiciones jurídicas y las diferentes formas

militares) especializados en combate al

de administración del fenómeno criminal

crimen organizado, independientes del

del otro país. Pero existen diferentes

poder político.

modelos adoptados, por ejemplo, en la

Éstos núcleos tienen que contar con

experiencia italiana, que después de largos

recursos, ya sean financieros (porque es

años de experimentos podrían ser puestos

necesario el dinero para hacer una buena

a disposición de los otros países.

acción investigativa), ya sean legislativos.

puede las

ser

especificidades,

combatir

cualquier

forma

de

Entrevista

Por recursos legislativos se entiende una Revista: ¿Qué elementos de este modelo

eficiente normativa que prevea una serie

podrían ser propuestos?

de medidas: la definición del delito

Ingroia:

Existen

algunos

elementos

asociativo,

la

fundamentales, como la previsión de una

incentivos

a

clara definición normativa del crimen

colaboradores de justicia (“arrepentidos”),

organizado. En Italia es la “asociación de

que

tipo mafiosa”. En otro país puede haber

instrumento

otro tipo de fenómeno asociativo, pero el

desmantelamiento de asociaciones secretas

en

Italia

reglamentación la

protección han

de

los

para

los

representado

fundamental

para

un el

(Continua a pagina 17)

16


Antonio Ingroia

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 16)

anti-mafia, la cual distribuye los riesgos de

Cooperación judicial transnacional

los magistrados, evitando que algunos de

mafiosas,

y

telefónicas,

éstos se conviertan en un objetivo fácil para las organizaciones mafiosas. Además, favorece la circulación de la información,

de

las

interceptaciones

ambientales

(uso

de

es un modelo operativo colectivo y colegial de acción, y constituye la célula base de

micrófonos ocultos) y preventivas para uso

una estructura más amplia.

judicial, que se han demostrado ser muy

De esta manera tenemos difundido en el

importantes.

territorio,

Desde el punto de vista del abordaje

importantes, a las procuradurías del

financiero

la

distrito anti-mafia, las cuales a su vez están

una

conectadas a un órgano central que es la

normativa eficiente para atacar a las

Procuraduría Nacional Antimafia, la cual

estructuras financieras de las asociaciones

juega un papel de coordinadora que

mafiosas a través del secuestro y la

garantiza la circulación de la información

confiscación

los

investigativa y judicial a nivel nacional,

mafiosos. Con la finalidad de recuperar el

facilita las interconexiones entre las

consenso de la población, sería importante

actividades y favorece la interacción entre

prever que los bienes confiscados no sean

las Procuradurías locales. En una escala

sólo apoderados por el Estado, sino que

transnacional, la Procuraduría Nacional

puedan ser restituidos a la población, como

Antimafia es el punto de referencia

se hace ahora en Italia.

internacional.

criminalidad,

en

la

lucha

debe

del

contra

desarrollarse

patrimonio

de

en

las

ciudades

más

Entrevista

Finalmente sería también necesaria una efectiva normativa contra el lavado de

Revista: ¿Este modelo operativo de

dinero que esté a la altura del reto.

coordinación podría ser propuesto a un

Todo esto naturalmente en el ámbito de

nivel transnacional?

una acción integrada y coordinada para

Ingroia: Si este mecanismo se produjera a

evitar que el trabajo se ejecute de manera

nivel Estatal o regional en todas las

aislada.

Procuradurías, un sistema similar se podría

hacer

en

Centroamérica,

Revista: ¿Cómo funciona el sistema

contemplando, por ejemplo, Procuradurías

italiano el día de hoy?

estatales, que hicieran referencia a un

Ingroia: El equipo anti-mafia hoy es una

organismo a nivel regional, el cual a su vez

ley del Estado. En cada ciudad importante

se convertiría en una especie de interfaz

italiana se cuenta con una procuraduría

(Continua a pagina 18)

17


Antonio Ingroia

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 17)

presupuesto de fondo, o sea: cuando se

de la Procuraduría Nacional Antimafia

enfrenta a verdaderos fenómenos del

italiana o de la EUROJUST a nivel europeo,

crimen organizado amplios, difundidos en

o de las oficinas federales de Estados

un territorio y que pueden asumir

Unidos.

características de fenómenos de masa,

Si se lograra construir todo esto, las

comprometiendo directa o indirectamente

estructuras de cada país, con el pasar del

los intereses de la población y de la

tiempo, se irían desenvolviendo. Como

economía de un determinado país o

consecuencia, habrían menores riesgos de

región, no se puede pensar en vencer

que un cierto Estado se convirtiera en el

utilizando el principio de la mano de

paraíso

hierro.

de

los

criminales

y

se

concentraran ahí los mafiosos y sus

La

capitales. Si hay un nivel de represión

paradójicamente

adecuado en todos los países del mundo es

utilizado únicamente la mano de hierro, se

más difícil que la mafia pueda penetrarlos.

obtuvieron aparentes resultados en el

italiana que

demuestra

cuando

se

ha

plano represivo militar pero se perdió algo COOPERACIÓN ITALIA-CENTROAMÉRICA Revista:

Entrevista

historia

Teniendo

en

cuenta

que es fundamental: el consenso de la la

población. Porque se trata de fenómenos

experiencia italiana en la lucha contra

criminales que cimientan una parte de su

la mafia y el mayor acercamiento por

poder no sólo sobre la riqueza y sobre la

parte de Italia hacia América Central,

violencia, sino también sobre el consenso

¿qué aportes puede dar este país a la

de la gente.

región centroamericana?

Por lo tanto es necesario hacer una obra

Ingroia: Italia se presenta como un país

para sustraer el consenso de la gente. Para

con buenas credenciales. A pesar de no

esto son necesarios proyectos sociales y

haber vencido por completo a la mafia,

económicos de re-saneamiento, proyectos

ésta se ha redimensionado fuertemente.

culturales de formación y de educación a la

Hemos logrado construir un modelo

legalidad

exportable para el mundo, el cual se

operativos, dirigidos a la represión pero no

demuestra incluso en una realidad que

a través de un Estado que se convierte en

hasta hace cuarenta o cincuenta años era

un enemigo del ciudadano, si no de un

controlada casi completamente por el

Estado justo.

crimen organizado y que el día de hoy es

Es necesario un Estado duro e inflexible

una tierra que poco a poco se está

contra quien viola las reglas, pero inclusive

liberando.

magnánimo

Este proceso debe iniciarse con un 18

y

proyectos

con

quien

legislativos

no

comete

(Continua a pagina 19)


Antonio Ingroia

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 18)

corrupción, pero para esto se necesita una

violaciones o con quien comete pequeñas

voluntad política.

violaciones. Un Estado que respeta los Derechos

Humanos

fundamentales

del

y

las

principio

reglas

Revista: ¿Qué hacer cuando la impunidad

de

se debe al miedo por parte del juez al

responsabilidad consagrado en todas las

aplicar la pena?

convenciones en materia de derecho penal.

Ingroia: Hay dos sistemas: uno es lo que he

Éste es un Estado que puede ganar la

dicho sobre la distribución del riesgo. El otro

confianza de su gente.

es que donde hay un riesgo de exposición del juez, se debe exponer al legislador.

COMBATIR LA IMPUNIDAD

Hay que prever una ley que, sin abandonar

Revista: Uno de los grandes problemas

los

en la lucha a la criminalidad en

márgenes de responsabilidad del juez y lo

Centroamérica es la impunidad. ¿Cómo

obligue a adoptar determinadas decisiones

se podría empezar a trabajar sobre eso?

por ley, porque él no puede violar la ley.

Ingroia: En Italia, en un cierto período, uno

Si se pone toda la responsabilidad sobre la

de los motivos de mayor fuerza del poder

espalda del juez, todo se vuelve más difícil.

principios

generales,

reduzca

los

Entrevista

mafioso, del consenso y del crecimiento de la cultura de la ilegalidad estaba ligado al mito

EL SICA Y LA LUCHA A LA CRIMINALIDAD

de la impunidad, porque el mafioso era

ORGANIZADA

impune. Esto ya no es así. Hoy el prófugo de

Revista IILA-SICA: ¿Qué beneficio pueden

mafia debe esconderse, cosa que antes no

obtener los países de un organismo

sucedía. Este es el fruto de muchas cosas,

regional como el SICA?

incluso el hecho que en Italia, a partir de los

Ingroia: La creación de los presupuestos

años 90, fue posible procesar también a los

para una cultura judicial, investigativa y, más

prófugos, lo que nos ha dado resultados

ampliamente, cultura de la legalidad o

óptimos.

cultura de la anti-mafia, no puede hacerse

Se podrían, además, prever mecanismos

más desde el punto de vista territorial.

operativos con la constitución de núcleos

La existencia de un organismo regional que

especializados en la búsqueda y la captura

contribuya a crear los presupuestos, a

de los prófugos. En Italia, siempre en los

homogenizar y armonizar la legislación y la

años 90, se constituyeron los núcleos

visión del crimen organizado, sin duda

especializados de policías, especializados en

favorece singularmente a los Estados y les

esto, con resultados óptimos, lo que ya

permite al mismo tiempo representarse

garantizaría la atenuación de la impunidad.

hacia el exterior no como un grupo de varios

Luego es necesaria una seria lucha contra la

Estados sino como una región.

19


Revista iila-sica.it n° 01

Entrevista María Eloísa Quintero LA LEGISLACIÓN DE DELINCUENCIA ORGANIZADA EN LOS PAÍSES DEL SICA La Revista IILA-SICA entrevistó a María Eloísa Quintero, Profesora de Derecho Penal, Investigadora del Instituto Nacional de Ciencias Penales de México y especialista en los fenómenos penales surgidos alrededor del combate a la criminalidad organizada.

compromisos

contemplados

en

la

Convención de Palermo? Quintero: Casi todos los países del SICA cuentan con una ley

de delincuencia organizada. En

dichas leyes está claramente descrito qué es la delincuencia organizada cumplen

parcialmente

y en este aspecto la

Convención

de

Revista: Profesora Quintero, en la primera

Palermo, porque la descripción que hacen es a

fase del Programa de Alta Formación de

los efectos de aplicar otras medidas, como

Cuadros Dirigentes del SICA, habló usted

procesos especiales, técnicas de investigación,

sobre la falta de homogeneidad en la

plazos diferenciados con los procedimientos

legislación

ordinarios, etc., Pero en esas legislaciones, no se

del

delito

de

delincuencia

organizada dentro de los países del SICA.

contempla una sanción autónoma para el

Quintero: Efectivamente, éste es un tema que

fenómeno del crimen organizado. En este punto

vengo trabajando desde hace ya algún tiempo y

es donde advierto falta de homogenización. Esto

que me generaba mucha preocupación. Todos

es

los países firmantes de la Convención de

intervención/conferencia que di durante la

Palermo se han comprometido a adoptar en sus

primera fase del programa.

lo

que

quise

remarcar

en

aquella

legislaciones locales diversas disposiciones, entre ellas, la tipificación de lo que es

Revista: Es decir, ¿no en todos los países la

delincuencia organizada como delito autónomo,

delincuencia organizada es un delito?

pero cuando uno analiza cada uno de los

Quintero: Exactamente, no en todos los estados

ordenamientos

Latinoamérica

del SICA es un delito. En algunos países el hecho

advierte que muy pocos de los países tienen

de cometer algún delito bajo las características

realmente tipificado, es decir consideran delito,

de crimen organizado habilita al Estado la

el crimen organizado.

posibilidad

Revista: Pero los países de Centroamérica

herramientas especiales. En otro grupo de

locales

en

países

tienen leyes de Delincuencia Organizada, ¿no cumplen

o

no

abarcan

todos

lo

de que

utilizar hace

procedimientos es

convertir

y

esta

circunstancia en una agravante genérica de

los

(Continua a pagina 21)

20


Entrevista

María Eloísa Quintero

Revista iila-sica.it n° 01 Revista: Ante esta problemática de

(Continua da pagina 20)

homogenización del marco legal ¿Cuál es la propuesta que dentro de los grupos de trabajo del curso de alta formación

¿QUé ES INACIPE? El Instituto Nacional de Ciencias Penales de México (INACIPE), organismo descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad y patrimonio jurídico propios, ha crecido de manera significativa desde su creación, en 1976, y se ha convertido en interlocutor entre los poderes de la Unión, los niveles de gobierno y los sectores público, privado y social, en lo que a las Ciencias Penales se refiere. El INACIPE es promotor de la capacitación de servidores públicos de la Procuraduría General de la República y diversas procuradurías y tribunales statales y un reconocido centro de investigación científica en el campo de las ciencias penales. A 30 años de su creación, se ha consolidado como un generador y difusor de ideas, propuestas de iniciativas de ley, políticas públicas y ejercicios de evaluación crítica en el país. Info: www.inacipe.gob.mx

para cuadros dirigentes se ha venido aterrizando? Quintero: Mi inquietud era precisamente esa: lograr, en primer lugar, que seamos conscientes hasta qué punto estamos contando

los

distintos

latinoamericanos

con

países

las

mismas

herramientas para combatir el crimen organizado. En

algunos

rubros

hay

una

homogenización: por ejemplo, en lo que respecta a las técnicas de investigación. Casi todos los países del SICA tienen regulados de manera bastante precisa las técnicas de investigación a implementar. Pero en otro aspecto –aquel que quería remarcar- falta aún trabajar mucho a los

cualquier tipo de delito, agravando las

efectos de lograr un marco común, un

penas. En otros países es un agravante

lenguaje común, porque sin un lenguaje

específico para otros delitos, catalogados

común es difícil entablar una correcta

específicamente por su relación a las

cooperación. Por ejemplo ¿cómo sé qué

supuestas actividades de la delincuencia

pruebas le sirve al otro estado, qué datos

organizada. En algunos otros se tipifica

probatorios le son necesarios, si no

como un supuesto de asociación ilícita y la

conozco

delincuencia organizada vendría a ser una

particular (delito)?

como

es

su

figura

tipifica

especie de acuerdo para cometer delitos. Por último, son minoría los países que efectivamente adoptan la definición de la

Revista: Y para efectos de la materia probatoria

y

de

las

herramientas

Convención de Palermo como la base de un

jurídicas con que cuenta cada uno de los

delito en el cual se sanciona la pertenencia

miembros del SICA ¿se encuentran

a una organización delictiva permanente,

realmente en una igualdad de armas

estructurada,

legales para plantar un frente común a la

etc.,

como

prescribe

Convención de Palermo.

la

(Continua a pagina 22)

21


María Eloísa Quintero

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 21)

son ya las bases de ese lenguaje común que

delincuencia organizada trasnacional?

facilita

Quintero: Como le comentaba, en algunos

judiciales, operativos, e incluso, en medidas

ámbitos sí, pero no en todos. Aún existen

de integración profunda basadas en la

disparidades

suma de voluntades y capacidades para la

entre

legislaciones

y

las

esto

cooperación. Esto se significativa

en

los

diversas

dificulta,

la

ve de manera conceptos

y

las

instituciones que se utilizan al momento de querer asegurar o dar un tratamiento particular a los bienes de la delincuencia organizada. Es decir, incautar y el día de mañana, decomisar los bienes.

ese tono, ¿podemos remarcar al mismo avances

y

áreas

de

oportunidades? Si es así, ¿Cuáles? Quintero: Claro que sí. Considero que Centroamérica tiene -en algunos ámbitosuna situación privilegiada, porque ha avanzado

desde

el

punto

de

vista

legislativo en cuanto a la regulación de instituciones mucho más que otros países latinoamericanos en general. Por ejemplo, en lo que toca a la protección a víctimas y testigos, no solamente tienen legislaciones

Entrevista

avanzadas en cada uno de los países (como El

Salvador,

Nicaragua,

Costa

Rica,

Honduras, etc.), sino también tienen un Convenio

centroamericano

para

la

protección de víctimas, testigos, peritos y demás sujetos que intervienen en la investigación, con medidas transnacionales y

un

marco

de

cooperación

muy

especializado. Este tipo de herramientas 22

cooperación,

en

términos

resolución de problemáticas globales. Revista: Al ser el SICA una zona de

“Centroamérica tiene - en algunos ámbitos una situación privilegiada, porque ha avanzado desde el punto de vista legislativo en cuanto a la regulación de instituciones mucho más que otros países latinoamericanos en general”

integración,

Revista: Al delinear la problemática en tiempo

la

¿con

qué

herramientas

jurídicas cuentan los países y la región para atacar el lavado de dinero y el fenómeno económico surgido alrededor del crimen organizado? Quintero: Al respecto, la mayoría de los países de la región tienen legislaciones que son de vanguardia en relación a otros países

latinoamericanos.

Por

ejemplo:

México, no cuenta hasta el momento con una ley para prevenir y combatir el lavado de

dinero;

así

tampoco

Argentina,

Colombia, entre otros. En cambio los países del SICA, en su mayoría, tienen una legislación específica al respecto, lo cual implica contar con un solo marco legal en el que

se

sistematizan

e

integran

las

herramientas para combatir y sancionar ese fenómeno. En este punto se tiene un gran avance y por eso es necesario también reforzar las otras herramientas, sobre todo aquellas penales, para poder combatir eficientemente la delincuencia organizada.


Revista iila-sica.it n° 01

Entrevista Luca Ferrero LA CONVENCIÓN DE PALERMO Y EL COMBATE A LA CRIMINALIDAD TRANSNACIONAL La Revista IILA-SICA entrevistó al Magistrado Luca Ferrero, Consejero de Apelación con funciones de Juez en el Tribunal Penal de Turín. Entre 2000 y 2001 Ferrero ejerció funciones de Juez Internacional para el Departamento de Justicia en la Administración Transitoria de las Naciones Unidas en Timor Leste.

conceptos jurídicos creados durante los siglos de

nuestro

de

formación,

hemos

verificar si el delito de asociación delictuosa transnacional existe en todos los Estados y si se regula de manera uniforme. “Mientras que el crimen transnacional ha

inmediatamente aprendido un nuevo lenguaje común, los países se quedaron anclados a los conceptos jurídicos creados durante siglos de cultura jurídica y de elaboración jurisprudencial y no es fácil modificarlos”

pleno efecto a un instrumento de derecho internacional extremamente eficaz y moderno. irrenunciable

De hecho, las diferencias existen y son

premisa metodológica de la necesidad de ajustar

significativas, y es por esto que uno de los

las legislaciones de los Estados miembros para a desarrollar

proyecto

ninguno se ha planteado el problema de

inapropiado. En realidad se trata de otorgar

continuación

elaboración

ratificado la Convención de Palermo, pero

Ferrero: Me parece que “relanzar” es un término

la

de

descubierto que todos los países del SICA han

necesidad?

antepone

y

Por ejemplo, en ocasión de la primera fase de

Convención de la ONU. ¿De dónde nace esta

porque

jurídica

jurisprudencial y no es fácil modificarlos.

Revista: El día de hoy se quiere “relanzar” la

Eficaz

cultura

proyectos se ocupa en particular de resolver

múltiples

este problema. Una vez superado este primer

instrumentos de cooperación.

obstáculo, la Convención pone a disposición

El primer paso hacia la cooperación en la lucha

numerosos instrumentos de cooperación en

contra el crimen organizado transnacional es la

diferentes sectores y en diferentes niveles: en la

homogeneidad, la identidad, de las definiciones

fase de las investigaciones, en la protección de

jurídicas. Parece intuitivo, pero no lo es.

los testimonios, para identificar instrumentos

Mientras que el crimen transnacional ha

organizativos y legislativos que sirvan para

inmediatamente aprendido un nuevo lenguaje común, los países se quedaron anclados a los

(Continua a pagina 24)

23


Luca Ferrero

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 23)

adaptable a la evolución del crimen

prevenir y para reconocer delitos como la

transnacional. Algo que en cambio es muy

corrupción

dinero

lento es el uso que se le da, pero no es culpa

proveniente de la actividad criminal, hasta

de la Convención, más bien lo es de los

la

Estados miembros.

y

el

lavado

del

identificación de las políticas de

prevención del crimen, con particular atención a los países en vías de desarrollo.

Revista: ¿Cuáles son los obstáculos de la

Otra característica de la Convención de

plena aplicación de la Convención? y

Palermo es que prevé diferentes niveles de

¿cuáles pueden ser las soluciones?

cooperación:

o

Ferrero: El primer obstáculo es la ausencia

regional. De este modo cualquier Estado

de una evaluación realista, en ocasiones

miembro puede escoger el modelo según

confundida con humildad o, inclusive,

sus necesidades, dependiendo del tipo de

humillación: los países sostienen que

crimen organizado al cual debe hacer

dirigirse a un instrumento internacional

frente.

para resolver los problemas de derecho

bilateral,

multilateral

penal

“Sostengo que la Convención [de

signifique

reconocer

la

propia

Palermo] no requiere actualizaciones porque su flexibilidad la convierte en fácilmente adaptable a la evolución del crimen transnacional. Algo que en cambio es muy lento es el uso que se le da, pero no es culpa de la Convención, más bien lo es de los Estados miembros”

incapacidad de controlar el orden público

En este caso, los países de SICA podrían

únicamente con instrumentos de derecho y

escoger el modelo regional, a excepción de

de cooperación internacional.

los acuerdos bilaterales específicos entre

Cumplido este primer paso, cada Estado

los

debe estar dispuesto a renunciar a aquella

Estados

que

presenten

crisis

particulares

interno. ¡Obviamente no es así! En cambio significa tomar nota de que el crimen organizado se ha dotado de instrumentos internacionales que deben y pueden ser afrontados

parte de soberanía nacional que conlleva

Entrevista

cualquier forma de cooperación judicial, Revista: ¿Se trata de un instrumento

sobre todo en materia penal. Este es un

todavía aplicable o debe ser actualizado

segundo obstáculo que la Convención

a la nueva realidad y a los nuevos

ayuda a superar porque señala los sectores

crímenes que se han verificado en esta

de cooperación y dicta las líneas guía que

última década?

los

Ferrero: Sostengo que la Convención no

haciendo más fácil el aceptarlas.

requiere

actualizaciones

porque

su

flexibilidad la convierte en fácilmente 24

Estados

miembros

deben

seguir,

(Continua a pagina 25)


Luca Ferrero

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 24)

ninguna extradición de aquellos – la gran

Revista: Usted ha trabajado en Timor

mayoría – que habían logrado refugiarse

Oriental. ¿Nos podría compartir su

en Indonesia.

experiencia sobre la importancia de la

Se trató de una solución de compromiso,

cooperación

la

aceptada por la mayor parte de la opinión

resolución de conflictos nacionales y/o

pública local, que ha privilegiado la rapidez

regionales?

de la independencia respecto a las

Ferrero: Sí, he participado en la misión de

exigencias de la justicia.

en

las Naciones Unidas (UNTAET) de nation building, con el cargo de juez internacional

Revista: ¿Cuánto puede incidir el hecho

y he tenido el raro privilegio de escribir la

de contar con organismos como la ONU

primera sentencia emanada del nuevo

o el Tribunal Penal Internacional de la

gobierno provisorio. En ese caso la justicia

Haya en la aplicación del derecho

era una de las tantas emergencias en la

penal?

creación de una organización provisoria

Ferrero:

para transformar en poco tiempo un

ciertamente del fruto de

territorio devastado y abandonado en un

una lenta pero incesante

Estado independiente y soberano. Por tal

evolución del derecho

motivo

Entrevista

internacional

la

ONU

no

ha

Se

trata

considerado

internacional gracias a la cual el derecho

prioritario instituir un tribunal penal

penal no está solo reservado a los Estados,

internacional como aquellos para los

sino que existen crímenes particularmente

crímenes cometidos en la ex Yugoslavia y

graves – genocidio, crímenes contra la

en Ruanda, sino más bien una “sección

humanidad y crímenes de guerra – que

especial”,

jueces

pueden ser juzgados en un tribunal penal

internacionales y por jueces de Timor

internacional, y existen otros crímenes,

Oriental, con la tarea de juzgar los

definidos transnacionales, en los cuales la

crímenes graves cometidos en ocasión del

cooperación judicial se ha convertido en

referéndum con el cual los habitantes de

una regla y no en una excepción.

Timor

Ambos

compuesta

Oriental

habían

por

decidido

ser

son

fenómenos

ciertamente

ha aceptado las decisiones de la ONU, pero

resistencia, pero que están destinados

no ha proporcionado ningún tipo de

inevitablemente a desarrollarse desde el

cooperación judicial. De hecho, la sección

momento en que la internacionalización

especial se limitó a juzgar sólo a aquellos

(o globalización) del crimen se encuentra

que habían sido arrestados por las Fuerzas

bajo la mirada de todos.

25

encuentran

que

independientes de Indonesia. Ésta última

de Paz (INTERFET) sin haber obtenido

no

nuevos,

poca


Revista iila-sica.it n° 01

Alrededor Mercosur: Seguridad y Ciudadanía

La sección Alrededor presenta al lector las experiencias vividas en el sector por otras realidades latinoamericanas

E

Thais Palermo Buti (Revista IILA-SICA)

de

los

Estados

Partes

de

l Mercosur, Mercado Común del

Mercosur, pasando por otros que

Sur,

es

un

compuesto

bloque

regional

determinan la exención de visas

cinco

Estados

entre

por

Partes (Argentina, Brasil, Paraguay,

Estados

Mercosur

y la

Partes

del

regularización

Uruguay y Venezuela) y cinco Estados Asociados

migratoria interna de ciudadanos del Mercosur.

(Bolivia, Chile, Perú, Colombia y Ecuador). Su

Sin embargo, no es suficiente facilitar el tránsito

marco histórico de creación es el Tratado de

de bienes y de personas. Hay que combatir la

Asunción, firmado en 1991, y el Protocolo de

circulación ilegal de productos y de individuos.

Ouro Preto, firmado en 1994, a partir del cual el

En ese sentido, hay una preocupación creciente

bloque

de los Países del Mercosur en desarrollar

adquiere

personalidad

jurídica

internacional. Además

de

mecanismos de combate contra los delitos la

integración

económica

y

transnacionales, en particular, contra el crimen

comercial, el Mercosur busca una aproximación

organizado.

política, social y cultural cada vez mayor entre

Hoy en día, los países de la región cuentan ya

sus miembros.

con instrumentos jurídicos, políticos y técnicos

Y es bajo la óptica de un Mercosur cada vez más

capaces de respaldar acciones entre sus fuerzas

dirigido al ciudadano que los Ministerios de

de policía. En ese contexto, se destacan el

Justicia y del Interior de los países miembros

Acuerdo Marco sobre Cooperación en materia

vienen desarrollando sus acciones en el ámbito

de Seguridad Regional, el Plan General de

regional, en donde el objetivo primordial es

Seguridad Regional y el Sistema de Intercambio

promover la integración entre los habitantes de

de Informaciones de Seguridad del Mercosur

la región.

(Sisme).

Para

la

construcción

de

este

“Mercosur

Una serie de otros instrumentos de carácter

Ciudadano”, fueron aprobados Acuerdos que

operativo busca complementar acciones de

prevén desde la exención de la traducción de

combate a actividades delictuosas específicas,

documentos administrativos a los efectos de la

como el contrabando, la piratería, el robo de

inmigración hasta la residencia para nacionales

(Continua a pagina 27)

26


Revista iila-sica.it n° 01

Alrededor

Mercosur: seguridad y ciudadanía

tratamiento común y renovado de este concepto”. El Consenso ha reconocido además que las medidas de incentivo a la confianza y a la cooperación en el ámbito de la defensa deberían ser profundizadas y que las Reunión de Ministros del Interior del Mercosur

nuevas amenazas a la seguridad deberían

(Continua da pagina 26)

ser “enfrentadas integralmente mediante

vehículos y el terrorismo.

una

cooperación

internacional

eficaz,

articulada y solidaria, a través de las El Mercosur y la lucha contra las nuevas

organizaciones competentes y basadas en

amenazas

el respeto a la soberanía de los Estados y al

En el ámbito del Mercosur, fueron creados

Derecho Internacional”.

diferentes

cooperación

En ese contexto, el Mercosur ha adoptado

relacionados con la prevención y el

diversas medidas de carácter multilateral,

combate contra las nuevas amenazas,

basado en el entendimiento de que las

como el terrorismo y el crimen organizado

nuevas amenazas no pueden ser tratadas

transnacional. Esas medidas involucran

solamente en términos militares o de

una serie de instituciones de los Estados

seguridad pública, y no serán solucionadas

miembros y permiten evaluar el esfuerzo

por la acción individual del Estado, sino

de los gobiernos en profundizar la

más bien por la cooperación de diversos

cooperación en el área de seguridad.

países, luego de un más amplio ejercicio de

La

diálogo colectivo sobre seguridad.

procesos

de

incorporación

transnacionales,

de

que

actores

pueden

ser

combatidos solamente por los esfuerzos

Los temas de Seguridad y la Reunión de

integrados de diversos países, llevó a un

Ministros del Interior del Mercosur

desplazamiento de la seguridad desde los

La Reunión de Ministros del Interior del

planes normalmente utilizados, o sea

Mercosur y Estados Asociados (RMI),

unilateral o bilateral, hacia el multilateral.

órgano del Mercosur responsable de los

Ya en la Reunión del Grupo de Rio, el 24 de

temas de seguridad regional, fue creada

mayo

final

por el Consejo del Mercado Común del

ha

Mercosur en diciembre de 1996. Su

reconocido el enfoque multidimensional

antecedente inmediato se relaciona a lo

de la seguridad, la necesidad de consolidar

acordado en la VI Reunión de Ministros de

“una arquitectura flexible de seguridad,

(Continua a pagina 28)

de

(llamado

basada

2003,

el

“Consenso

documento de

Cuzco”),

en la cooperación y en el 27


Alrededor

Mercosur: seguridad y ciudadanía

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 27)

lado, empezó a ocuparse de temas como el

Justicia del Mercosur (22 de noviembre de

combate

1996), a la cual fueron invitados a

lavado de dinero, contrabando, tráfico de

participar los Ministros del Interior de

menores,

Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Sin

automotores, tráfico ilícito de material

embardo, su primera reunión oficial se dio

nuclear

en la ciudad de Asunción, Paraguay, en 30

clandestinas y depredación del medio

de mayo de 1997.

ambiente. Del otro, ha extendido esas

En aquella oportunidad, quedó establecido

acciones a todo el Cono Sur, añadiendo

como prioridad de la reunión “...avanzar

además Bolivia y Chile.

en la cooperación y coordinación de las

En esa fase fueron firmados diversos

políticas y tareas relativas a la seguridad y

instrumentos, siendo el más importante el

a la armonización de las legislaciones en

“Plan

áreas pertinentes, a fin de profundizar el

Coordinación Recíproca para la Seguridad

proceso

generar

Regional”, aprobado en 1999 por la

seguridad a los habitantes de los países

Decisión n° 22 del Consejo del Mercado

que componen el Mercado Común del Sur.”

Común. Al mismo tiempo, se llegó a un

Las primeras acciones de la Reunión

acuerdo sobre la contratación de un

abarcaron temas de carácter delictivo,

vínculo

aduanero,

satelital, para el Sistema de Intercambio

bancario

de

integración

migratorio en

Triple

y

y

financiero/

Frontera

entre

de

al

narcotráfico,

robo/hurto y/o

de

radiactivo,

General

de

terrorismo,

de

vehículos migraciones

Cooperación

comunicaciones,

Informaciones

de

sobre

y

base

Seguridad

Argentina, Brasil y Paraguay. Para dar

(SISME), sistema que permite un rápido

soporte a esas acciones, fueron tomadas

intercambio de informaciones entre los

dos

países miembros.

medidas.

La

primera

fue

la

celebración, en 1998, del “Plan General de

Asimismo

Seguridad para la Triple Frontera”. La

desarrollarse institucionalmente, con la

segunda fue el lanzamiento, en el mismo

creación de grupos de trabajo encargados

año, de las bases para la construcción de

de acompañar las acciones de combate al

un

de

crimen, de implementar el SISME, de

Informaciones sobre Seguridad en el

promover actividades de capacitación

bloque, mediante la firma de las “Normas

policial, de proponer acciones relativas a la

Generales para la Implementación del

seguridad

Sistema de Intercambio de Informaciones

políticas en el campo migratorio.

del Mercosur”.

A partir del año 2000, la Reunión inicia

Sistema

de

Intercambio

Sucesivamente, la RMI ha ampliado su espacio de actuación y sus acciones. De un 28

la

RMI

ciudadana

ha

y

procurado

de

formular

(Continua a pagina 29)


Alrededor

Mercosur: seguridad y ciudadanía

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 28)

complementado y modificado diversas

una nueva etapa. Sus acciones, dedicadas

veces, necesitaba de base legal para su

inicialmente a la lucha contra el crimen en

plena aplicación. Se procedió, por lo tanto,

la región, pasan a contemplar, además,

con la negociación del “Acuerdo Marco

medidas para la construcción de un

sobre

“Mercosur Ciudadano”, a fin de promover

Seguridad Regional entre los Estados Parte

la integración de las personas del bloque.

y Asociados del Mercosur” (aprobado en

Fueron aprobadas acciones con miras a

2006 con Decisión n°16 del Consejo del

facilitar el tránsito entre los nacionales de

Mercado Común) con miras a dar respaldo

la región, mediante la instalación de

jurídico a una serie de acciones en el

canales

campo de la cooperación policial en el

privilegiados

en

aeropuertos,

exención de visas, dispensa de traducción de

Cooperación

Materia

de

bloque.

documentos

administrativos

en

A su vez, el SISME tuvo su

para

tecnológica revista, y los

efectos de migración y

inconvenientes anteriores

residencia

en cuanto a la contratación

para

los

ciudadanos mercosureños.

del

Con

comunicación

este

último

vínculo

de satelital

instrumento, fue posible

fueron superados por la

para los nacionales de los

creación

Estados Parte, más Bolivia

Particular Virtual (Virtual

de

una

Red

y Chile, mediante el previo cumplimiento

Private Network - VPN), construida con

de algunas formalidades, entrar, salir,

base en Internet, usando protocolos de

circular y permanecer libremente en el

criptografía.

territorio de otro Estado.

En junio de 2006, con la adopción del

Una sucesiva fase de desarrollo de la RMI

“Compromiso de Buenos Aires sobre

fue la implementación de las medidas

Seguridad Regional en el Mercosur”, se

definidas en la fase anterior, finalizadas a

inaugura una nueva etapa de la RMI.

la construcción del “Mercosur Ciudadano”,

En esa ocasión, se constató que el foro de

así como y la reestructuración de la

los Ministros ya disponía de una base

cooperación en materia de seguridad

jurídica y de un acervo de Acuerdos y

pública regional.

Protocolos

Fue un momento en que las autoridades de

acciones entre sus fuerzas policiales, y que

la región se dieron cuenta de que el “Plan

correspondía a los Estados-Miembros y

General de Cooperación y Coordinación

(Continua a pagina 30)

Recíproca para la Seguridad Regional”, 29

en

vigor

para

respaldar


Revista iila-sica.it n° 01

Alrededor

Mercosur: seguridad y ciudadanía

(Continua da pagina 29)

Asociados

la

tarea

urgente

de

implementarlos y ponerlos en práctica. El Compromiso de Buenos Aires se basó por lo tanto en la intención de lograr los progresos necesarios por medio del establecimiento de objetivos concretos, metas

claras

e

instrumentos

de

implementación eficaces, con medidas y plazos definidos. Los sectores de trabajo escogidos

fueron:

fortalecimiento

institucional; intercambio de información de

seguridad;

coordinación

y

cooperación operativa y capacitación. Resultados alcanzados El balance de los 14 años de la Reunión de Ministros del Interior del Mercosur es positivo.

La

coordinación

interinstitucional, que se hace sentir también en el campo de las operaciones policiales, ha llevado a la realización, en el 2008, de dos acciones policiales conjuntas, una de las cuales ha culminado en la erradicación de casi 500 hectáreas de marihuana en territorio paraguayo. Los procesos cooperativos, que van desde los controles integrados de las fronteras y la cooperación aduanera hasta el intercambio

de informaciones sobre

comercio de armas y otros tipos de delito, han permitido, a lo largo de los años, la aprehensión

de

drogas,

armas

y

productos contrabandeados, obtenidos gracias a la cooperación regular entre las policías. El SISME, inicialmente distante, 30

OTRAS EXPERIENCIAS LA CAPACITACIÓN POLICIAL EN EL MERCOSUR

La historia En el año 2000, los Ministros del Interior de los países miembros del Mercosur, reconociendo que las formas delictivas adquirían una dimensión cada vez más transnacional y demandaban la adopción de procesos educativos dinámicos para la capacitación de los recursos humanos de las fuerzas de seguridad y policiales, decidieron elevar a la consideración del Consejo del Mercado Común (CMC), máximo órgano del bloque suramericano, una propuesta para la creación de un órgano que enfrentase el novedoso desafío. En el mismo año, el CMC, respaldando la Reunión de Ministros y motivado por la necesidad de avanzar en la elaboración de mecanismos comunes de capacitación policial, ha aprobado, con la Decisión n° 16, la creación del Centro de Coordinación de Capacitación Policial del MERCOSUR (CCCP). La Misión El objetivo del Centro, que está conformado por las áreas educativas dependientes de las Fuerzas de Seguridad y Policiales de cada Estado Parte, es favorecer la articulación y la coordinación de la capacitación y actualización de estas Fuerzas, respecto de la seguridad pública, desde un enfoque interdisciplinario, cooperativo y abierto a la permanente evolución de los conocimientos científico-tecnológicos. Funciones Entre sus funciones, podemos citar la difusión y la coordinación de la oferta educativa internacional en temas de seguridad pública la temática de la Seguridad Pública; la promoción del intercambio de experiencias que evidencien abordajes creativos y novedosos de la problemática aludida; la generación de un espacio de reflexión común entre las Autoridades de Seguridad y/ o Policiales de los Estados Partes y Asociados ante fenómenos de violencia que exigen una visión ajustada en el marco de la convivencia urbana y la búsqueda de la mayor integración profesional posible, para la permanente actualización de métodos y sistemas de seguridad pública. Informaciones institucionales Cada país cuenta con un enlace operativo, que actúa como nexo con la dirección del centro. (Continua a pagina Para mayores informaciones, visitar el portal del31) CCCP.


Alrededor

Mercosur: seguridad y ciudadanía

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 30)

extradición.

es una realidad. En el 2008 fueron

Durante la Cumbre, los Presidentes de los

realizadas las primeras aprehensiones de

Estados Partes del Mercosur y Estados

vehículos robados en el Mercosur basadas

Asociados, subrayando la importancia de la

en las consultaciones al sistema.

cooperación entre los países de la región

La capacitación policial también está en

en temas de seguridad, saludaron el

buena fase, con la realización de cursos y

avance

seminarios en diferentes áreas dirigidos a

aprobación de diferentes instrumentos,

los operadores de los países del bloque.

que mencionamos a continuación:

El documento “Principios y Directrices Básicos del Mercosur en materia de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos” recoge los principios fundamentales que han cimentado el bloque y constituyen el piso sobre el que se edificarán las políticas regionales Julio Alak, Ministro del Interior de Argentina

en

la

 Aprobación

negociación

y

en

la

del “Acuerdo Marco de

Cooperación entre los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados para la Creación

de

Equipos

Conjuntos

de

Investigación”, que permitirá reforzar la cooperación en materia penal a los fines de

Últimos desarrollos

enfrentar aquellas actividades delictivas de

En ocasión de la XXXIX Reunión del

modo más eficiente.

Consejo del Mercado Común, realizada el

Según el Ministro Alak, se trata de una

03 de agosto de 2010 en San José,

herramienta que posibilitará el trabajo

Argentina, el ministro del Interior de

coordinado entre los operadores judiciales

Argentina, Julio Alak, destacó los logros de

de cada Estado en la investigación de

la presidencia pro-témpore argentina y la

delitos transnacionales, en procura de

revalorización integral de los derechos

mayor eficiencia en las investigaciones. El

humanos en la región.

ministro sostuvo además que permitirá

El Ministro ha dado particular énfasis al

optimizar el tiempo y el esfuerzo de jueces,

diseño de un sistema recíproco de órdenes

fiscales y fuerzas de seguridad.

de captura, destinado a “enfrentar los

 Avances de la Reunión de Ministros de

efectos no deseados de la libre circulación

Interior en relación al

en el bloque regional”.

“Acuerdo de Cooperación entre los Estados

El Mandato de Captura - nombre que se le

Partes del MERCOSUR y Estados Asociados

dará a este instrumento - permitirá que,

y la Organización Internacional de Policía

frente a un delito transnacional, los países

Criminal (INTERPOL)”, instrumento que

del Mercosur, en forma recíproca, liberen

permitirá

órdenes que deberán ser acatadas por la

asistencia recíproca entre las autoridades

justicia

de

las

naciones

vecinas,

simplificando de este modo el sistema de 31

desarrollar

la

proyecto de

más

amplia

(Continua a pagina 32)


Alrededor

Mercosur: seguridad y ciudadanía

Revista iila-sica.it n° 01 (Continua da pagina 31)

Justicia del Mercosur con la Conferencia de

de policía criminal.

La Haya de Derecho Internacional Privado.

 Presentación, en la Reunión de Ministros

 Suscripción de la “Declaración de Buenos

de Interior y de Justicia, de la “Guía de

Aires sobre trata de personas con fines de

conocimientos, difusión y alcance de los

cualquier forma de explotación”, que ha

instrumentos negociados en los ámbitos

plasmado la posición regional en este

del MERCOSUR cooperación Judicial y

punto, que revela la voluntad de los países

Policial”, que contribuirá a la difusión de

por erradicar esta forma de “esclavitud

los compromisos asumidos a nivel regional

contemporánea”.

e internacional por el Mercosur.

compartida

 Aprobación, por parte de la RMI, del

internacional en una resolución aprobada

documento que contiene los Principios y

por las Naciones Unidas.

Directrices

Básicos

del

Mercosur

en

materia de Justicia, Seguridad y Derechos

La Declaración fue

por

la

comunidad

LA AGENDA ACTUAL

Humanos, como ejes necesarios para el

Durante la Presidencia semestral brasileña

avance en la integración regional. El

de las Reuniones de Ministros de Justicia e

documento, en las palabras del Ministro

Interior del Mercosur, el Ministro de

Alak, agrupa los principios fundamentales

Justicia de Brasil, Luiz Paulo Barreto,

que han cimentado el bloque y constituyen

pretende lograr una mayor cooperación

la base sobre la que, en adelante, se

entre los órganos de justicia y seguridad

edificarán las políticas regionales.

del Mercosur, promover el intercambio de

“A partir de ese documento - prosiguió el

experiencias

Ministro

como

implementar modelos más ágiles y eficaces

principios rectores de nuestros países,

de cooperación entre los países, con miras

entre otros, la igualdad soberana de los

a la creación de un espacio de seguridad

Estados y de no injerencia en Asuntos

regional.

Internos, la reciprocidad y cumplimiento

En su mandato, el ministro dará énfasis a

de buena fe de las obligaciones asumidas,

la negociación del Mandado de Captura y a

la promoción y aplicación de políticas

los estudios sobre Delitos Fiscales, dando

públicas

asegurar

continuidad a la implementación del Plan

progresivamente la plena efectividad de

de Acción sobre Seguridad Pública con

los

Ciudadanía del Mercosur.

-

quedan

tendientes

derechos

integrados

a

económicos,

sociales

y

culturales, el interés superior del niño y la protección de los migrantes”.  Firma

del

Memorándum

de

Entendimiento entre los Ministros de 32

en

los

dos

sectores

e


Revista iila-sica.it n° 01

Alrededor

Mercosur: seguridad y ciudadanía

Cómo funciona la Reunión de Ministros?

de

Trabajo

Especializado

sobre

Terrorismo (GTP/GTE): creado en el En el organigrama del Mercosur, la RMI se

marco de la III Reunión Extraordinaria de

relaciona directamente con el Consejo del

Ministros del Interior del Mercosur

Mercado Común (CMC), órgano superior

(Montevideo, Uruguay, 28 de septiembre

de la estructura institucional del bloque,

de 2001), a partir de la "Declaración de los

compuesto

de

Ministros del Interior del Mercosur sobre

Relaciones Exteriores y de Economía de

Terrorismo". Su objetivo principal es

los Estados Partes.

implementar las acciones operativas y de

La Reunión se realiza una vez por

coordinación previstas en el capítulo VII

semestre en el Estado que ocupa la

del Plan General de Cooperación y

Presidencia Pro Tempore, que es rotativa,

Coordinación Recíproca para la Seguridad

por semestre y por orden alfabético entre

Regional. El grupo se reúne tres veces por

sus miembros plenos.

semestre;

Anteriores a la Reunión de los Ministros,

Foro Especializado Migratorio: creado en

se realizan tres rondas de encuentros

la XIV Reunión de Ministros del Interior

técnicos, para las cuales pueden ser

(Montevideo, Uruguay, 21 de noviembre

convocados los siguientes grupos:

de 2003), con el objetivo de estudiar los

Comisión Técnica (CT/RMI): es el foro de

impactos de las migraciones regionales y

asesoría directa y de coordinación de las

extra-regionales en el desarrollo de los

acciones determinadas por los Ministros.

países del bloque; analizar y presentar

Sus reuniones se realizan, en media, dos

propuestas o recomendaciones sobre la

veces por semestre;

armonización de legislaciones y de

Subcomisión de Seguimiento y Control

políticas en materia. Sus reuniones se

(SSC/RMI): subordinada a la Comisión

realizan tres veces por semestre.

por

los

Ministros

Técnica, se reúne una vez por semestre

Fuentes:

con el objetivo de implementar y

- Artículo “El Mercosur diseña un sistema recíproco de órdenes de captura”. 02 de agosto de 2010. http:// www.jus.gov.ar/prensa/noticia.aspx?id=511 - Comunicado Conjunto dos Estados Partes do Mercosul e Estados Associados. XXXIX Reunião do Conselho do Mercado Comum - San Juan, Argentina. 03 de agosto de 2010. http:// www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa - CRUZ AGUILAR, Sérgio Luiz. Instituições e processos cooperativos na área da segurança: o exemplo do Mercosul Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (UNESP), São Paulo, 2010. http://lasa.international.pitt.edu/members/congresspapers/lasa2010/files/2664.pdf - Mercosur www.mercosur.int - Ministério da Justiça do Brasil - http://portal.mj.gov.br - TRENTO, Maikel. Intervenção do Coordenador Técnico do Brasil da Reunião de Ministros do Interior do Mercosur. Documento CSH/GT/MISPA/INF. 21/08. Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos Comisión de Seguridad Hemisférica. 9 Septiembre 2008.

acompañar las acciones previstas en el Plan General de Cooperación y Asistencia Recíproca para la Seguridad Regional. Para esa función, cuenta con el apoyo de los siguientes grupos de trabajo: Delictual, Control

Migratorio,

Comunicaciones,

Informática

Capacitación,

y

Ilícitos

Ambientales, Tráfico Ilícito de Material Nuclear

y Radioactivo

y Seguridad

Ciudadana; Grupo de Trabajo Permanente y Grupo 33


Revista iila-sica.it n° 01

Revista IILA-SICA

La

Revista

IILA-SICA

hace parte del Programa de Alta Formación de Cuadros Dirigentes de los Países del SICA y se realiza en el ámbito del Acuerdo de Cooperación del 28 de mayo de 2008 entre el Instituto Ítalo-Latino Americano (IILA) y el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). Dedicada a las temáticas sectoriales y transversales enfrentadas en el Programa, la Revista se propone brindar al lector una interpretación profundizada de la realidad centroamericana e italiana, a través de los puntos de vista de sus protagonistas.

El

Programa de Alta Formación de Cuadros Dirigentes de los Países del SICA es un programa de cooperación financiado por la Dirección General para la Cooperación al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores (DGCS/MAE) de Italia, y ejecutado por el IILA, junto con el SICA. Mayores informaciones www.iila-sica.it Para recibir la Revista en su correo electrónico, escribir a revista@iila-sica.it

Editado el 29 de octubre de 2010

Edición IILA Redacción Thais Palermo Buti Asistencia idiomática Guillermo España, María Andreolli El IILA es un Organismo internacional intergubernamental con sede en Roma, del cual son miembros Italia y las veinte Repúblicas de América Latina, en virtud del Convenio Internacional firmado el 1 de junio de 1966. El IILA es Observador Permanente en la Asamblea General de las Naciones Unidas y, para el desarrollo de sus actividades, colabora con organismos intergubernamentales, instituciones y entidades especializadas que se

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Revista IILA-SICA n° 1