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REVISTA Inform谩tica

n掳4 de cooperaci贸n e integraci贸n Centroamericana


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REVISTA Inform谩tica

de cooperaci贸n e integraci贸n Centroamericana


Edici贸n IILA Redacci贸n Thais Palermo Buti Asistencia idiom谩tica Mar铆a Andreoli

Publicada el 16 de julio de 2012 2


Número 04

Revista IILA-SICA

Julio de 2012

Índice EDITORIAL Marco Rago (IILA)

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LA CREACIÓN DE UN ESPACIO EUROPEO DE ENSEÑANZA SUPERIOR Antonella Cammisa (Sapienza Universidad di Roma)

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Brano interno

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LA EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA ITALIANA SOBRE BIENES INCAUTADOS A LA MAFIA Dario Caputo (ANBSC)

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EL PAIRCA II EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA EUROPEA PARA CENTRO AMÉRICA Marco Palmini (DRN)

18

COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA EN ITALIA: LA EXPERIENCIA DE LA REGIÓN UMBRIA Marina Cecilia Sereni (Sviluppumbria)

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Brano interno

Brano interno

EL PAPEL DE LA CIUDADANÍA EN LA LUCHA CONTRA LA MAFIA EN ITALIA Giulia Poscetti (Libera)

28

LA CONSOLIDACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PROGRAMA IILASICA DE ALTA FORMACIÓN

37

INSTITUCIONES EUROPEAS VISITADAS

38

COMISIÓN EUROPEA

39

PARLAMENTO EUROPEO

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Brano interno

Brano interno CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

41

SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR

42

DESARROLLO Y COOPERACIÓN EUROPEAID

43

Brano interno AGENCIA

EJECUTIVA DE INVESTIGACIÓN

44

AGENCIA EJECUTIVA PARA LA COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN

45

DIRECCIÓN GENERAL AGRICULTURA Y DESARROLLO Brano interno OFICINA EUROPEA DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE

46

RURAL

47

UNIDAD DE COOPERACIÓN JUDICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA

48

OFICINA EUROPEA DE POLICÍA

49

EUROPEAN POLICY CENTRE

50

EUROPEAN FORUM FOR RENEWABLE ENERGY SOURCES

51

PASANTÍA EN EUROPA - INSTITUCIONES ITALIANAS VISITADAS

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TEMAS TRANSVERSALES

53

ENERGÍA

54

INTEGRACIÓN

55

SEGURIDAD

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El IILA es un Organismo internacional intergubernamental con sede en Roma, del cual son miembros Italia y las veinte Repúblicas de América Latina, en virtud del Convenio Internacional firmado el 1 de junio de 1966. El IILA es Observador Permanente en la Asamblea General de las Naciones Unidas y, para el desarrollo de sus actividades, colabora con organismos intergubernamentales, instituciones y entidades especializadas que se ocupan de América Latina.

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Revista IILA-SICA

Editorial Marco Rago El Lic. Marco Rago es Jefe del Servicio para la Cooperación del Instituto Italo Latino Americano (IILA)

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A esta etapa crucial del programa ha seguido, para los mejores equipos de trabajo de los cursos residenciales en San Salvador, una experiencia directa, en Europa, de los dirigentes centroamericanos ("alumnos"), responsables del desarrollo de los mejores proyectos, que han continuado con la capacitación mediante la organización de reuniones intersectoriales con las más importantes instituciones comunitarias, empezando por las instituciones italianas que se relacionan más directamente con la UE .

a Revista IILA-SICA de Cooperación e Integración Centroamericana llega a su cuarto Este cuarto número de la Revista se dedica esnúmero siguiendo en un servicio divulgador que pecíficamente a esta etapa particularmente importante del Programa, llevada a cabo en Europa, está activo desde hace dos años. y que fue el escenario que permitió el pasaje desEl IILA confirma, incluso en estos términos, la de la experiencia académica realizada en San continuidad del apoyo al proceso de integración Salvador hacia la verificación de los temas tratacentroamericana, dedicando particular atención dos comparativamente con un sistema de intea las cuestiones de integración regional, energías gración avanzada como el europeo. Además, la alternativas - con especial referencia a la mitigafase de la pasantía abrió las puertas al siguiente ción de las influencias del cambio climático - y nivel de evolución operacional de los proyectos seguridad democrática, temas desarrollados en que, en algunos casos, siguen en curso. el Programa de Alta Formación destinado a los La fase actual del Programa, o sea, la aplicación cuadros dirigentes de los países del SICA. de los resultados, ya ha comenzado a dar sus fruEn los últimos años, a partir de julio de 2009, el tos. De hecho, el proceso de valorización de los Programa de Alta Formación para la integración proyectos elaborados durante los Cursos, actuaregional centroamericana ha sido capaz de adapdo como herramienta de sostenibilidad del Protarse a la evolución progresiva de las necesidagrama, ha permitido la financiación de uno de des del SICA, en términos de participación de las esos proyectos. instituciones nacionales sobre cuestiones prioritarias y, mediante una cuidadosa y flexible ges- El siguiente paso apunta a la consolidación de tión de los recursos disponibles, ha logrado ex- dos resultados específicos: la creación de indicatender su presencia en el escenario internacional dores que permitan evaluar los resultados alcany, en pleno respeto de la estrategia inicial, ha per- zados por el Programa y por otras iniciativas de mitido un importante avance de todos los objeti- formación realizadas hasta ahora en el SICA, con el fin de contribuir a la nueva estrategia centroavos. mericana de Formación para la Integración ReLuego de una primera fase de coordinación finagional, y el fortalecimiento de la red constituida a lizada al apoyo institucional al SICA, que culminó partir del programa IILA-SICA, con la creación de con la realización de la primera Conferencia de un observatorio virtual permanente de integraMinistros de Interior y Justicia de los países del ción. SICA, México e Italia, celebrada en Roma en marzo de 2010, el Programa entró en plena operati- La Revista IILA-SICA, que representa una ventavidad con la realización de los cursos IILA-SICA na italiana abierta hacia América Latina, contide Alta Formación, que ha formado 48 cuadros nuará la difusión de los resultados y de las redirigentes centroamericanos en temas de inte- flexiones que surgen de esta nueva e importante gración, energía y medio ambiente y seguridad fase de apoyo del IILA y de Italia a los procesos de integración en América Latina. democrática. Buena lectura! 5


Revista iila-sica.it n° 04

Entrevista Antonella Cammisa LA CREACIÓN DE UN ESPACIO EUROPEO DE ENSEÑANZA SUPERIOR Antonella Cammisa es Dirigente de la Repartición IX Relaciones Internacionales de la Sapienza Universidad de Roma.

sistemas y programas que permitieran, en un primer momento, la realización de experiencias de estudio, sobre todo de jóvenes universitarios en otros países.

REVISTA: ¿Cómo nace la idea de la construcción de un espacio europeo de enseñanza superior?

El resultado no era del todo evidente. No solamente porque en Europa cada país tiene su lengua, sino porque cada país tenía – y adelante explicaré por qué hablo en el pasado – una organización propia de los estudios y de las instituciones de instrucción superior.

Cammisa: A pesar que Europa es vista a menudo como un todo, y luego como una homogeneidad de niveles de instrucción, eso en realidad es un proceso nuevo, iniciado hace pocos años.

Se dio inicio a un proceso de intercambios de docentes e investigadores - con el consecuente contagio positivo en el sector de la investigación – así como también de estudio en el extranjero para los estudiantes, mediante un sistema de apoyo a las becas, que han permitido al mundo académico conocer estas oportunidades de pasar un período en otro país. Al mismo tiempo, era importante que este tiempo invertido - más allá del contagio cultural, que es positivo por sí mismo pudiera ser un período reconocido en la propia carrera de estudios.

Recordemos que la Unión europea nace inicialmente de una idea de unión económica, que se ha desarrollado durante muchos años y que se ha chocado con una serie de obstáculos referidos a la movilidad de las personas. Por eso desde el inicio, tras la firma de los primeros acuerdos, se había intentado remover las barreras a la libre circulación de personas, sobre todo de profesionales. Pero en este proceso las autoridades de la Unión se han dado cuenta que, para eliminar este tipo de barreras, era también necesario intervenir en los títulos de estudio. No tanto en el sentido de la obligatoriedad de reconocerles el valor en cada Estado – porque de hecho esto todavía no se logró – sino de la necesidad de comparar y garantizar la transparencia de los propios diseños curriculares de estudio y de formación.

A aquellos años se les debe el lanzamiento de los grandes programas europeos, conocidos aún hoy, que ciertamente han tenido una repercusión en América Latina, como el Programa Erasmus, que cumplió 25 años y que ha permitido la movilidad de cerca de dos millones de estudiantes. Sin embargo, estos Programas no bastaban. Los gobiernos y la U. E. se han dado cuenta que el proceso tenía que ir más allá, y que si no se alcanzaba una confianza recíproca sobre los contenidos de los cursos de estudio, una transparencia de los procesos formativos, una definición de los objetivos comunes de aprendizaje, nunca lograríamos obtener una movilidad real e integración del sistema.

REVISTA: ¿Cómo se llegó a este objetivo? Cammisa: En primer lugar, con una serie de iniciativas que comenzaron tímidamente y en modo general hacia finales de los Setenta, y de un modo más decidido hacia la segunda mitad de los Ochenta. Éstas estaban destinadas a desarrollar 6


Antonella Cammisa

Revista iila-sica.it n° 04 Y esta es la razón por la cual en los últimos diez años, gracias a un movimiento que no ha nacido en el ámbito de las políticas de la Comisión Europea, sino gracias a la visión pionera de algunos gobiernos que han apostado a la renovación del propio sistema de instrucción superior y de investigación, y por consiguiente a un mayor contagio del propio sistema con otros sistemas, se ha puesto en marcha el llamado Proceso de Bolonia que, como el Programa Erasmus, creo que es un concepto conocido en todos los países de América Latina. El inicio del Proceso de Bolonia ha permitido – y está permitiendo – asegurar que todo el sistema europeo de instrucción superior esté orientado hacia la definición de un primer nivel, un primer ciclo de estudios con ciertos objetivos formativos y con desembocadura para el mercado del trabajo, así como también con la posibilidad de acceder al segundo nivel de estudio (nivel “máster”, con contenidos mas profesionalizantes), que a su vez preceda el tercer nivel, el doctorado, de la formación a la investigación ó de la formación aún más especializada.

Entrevista

Básicamente, tal modelo, que entonces era casi desconocido, se ha afirmado en poco más de diez años en todos los países de la Unión Europea, permitiendo de hecho una mayor movilidad. Por ejemplo, un estudiante graduado en primer nivel puede con facilidad inscribirse en un curso de grado de segundo nivel en cualquier país de la UE. Las oportunidades de movilidad para los trabajadores también han aumentado. En efecto, las competencias adquiridas con el primer y con el segundo nivel de instrucción pueden ser certificadas en todos los países europeos por el diploma “supplement”, una herramienta de transparencia acordada a nivel europeo que permite, según estándares comunes, definir cuáles han sido las competencias adquiridas por el estudiante en su trayecto formativo, las cuales pueden ser propuestas en el mercado de trabajo. Todo ello permite una mayor integración de los sistemas de formación y una mayor mo7

vilidad en el sistema europeo del trabajo. REVISTA: ¿La Estrategia de Lisboa del 2000, dirigida a construir una sociedad basada en el conocimiento, ha influenciado las sucesivas políticas de la Unión para la formación? Cammisa: Algunos objetivos se han concentrado en el mismo período, es decir desde la Declaración de Bolonia de 1999 hasta el Consejo de Lisboa de 2000. De hecho, en solamente un año parecía haber un gran impulso hacia la ...las competencias construcción del adquiridas con el espacio europeo primer y con el segundo de la instrucción nivel de instrucción superior y del pueden ser certificadas espacio europeo en todos los países de la investigaeuropeos por el diploma ción, con el reco“supplement”, una nocimiento del herramienta de saber como valor transparencia primario a conseacordada a nivel guir, y con un europeo que permite objetivo muy amdefinir cuáles han sido bicioso: llegar a las competencias una inversión en adquiridas por el investigación del estudiante en su 3% del PBI de trayecto formativo... cada país. REVISTA: ¿El objetivo ha sido alcanzado? Cammisa: Lamentablemente no. Aquel período de crecimiento se ha chocado en los años sucesivos con el inicio de la gran crisis, y quizás con la crisis de aquel modelo europeo que había invertido mucho en políticas de bienestar, y que quería seguir invirtiendo en el conocimiento, porque veía como valores positivos no sólo el crecimiento económico sino también el científico. La crisis, ciertamente, nos obligó a desviarnos de este objetivo, y sucesivamente se ha reconocido que el 3% de inversión en investigación no era alcanzable. Además, otros objetivos que habían sido definidos en aquel período se han reducido.


Antonella Cammisa

Revista iila-sica.it n° 04 Actualmente, no obstante todos sigan afirmando que el capital humano es el verdadero motor del crecimiento y que la inversión en investigación y conocimiento es fundamental, la crisis que está afectando a gran parte de los países europeos ha implicado que los compromisos no hayan sido respetados. Paradójicamente, o consecuentemente, nos parece que en este momento algunos países de América Latina, gracias a las coyunturas de desarrollo y a las condiciones económicas favorables, están invirtiendo de manera más decidida en el desarrollo del capital humano. Sabemos de muchos países latinoamericanos que están patrocinando importantes programas de becas de estudio e investigación para estudiantes, de modo que puedan completar su formación en el extranjero. En estos últimos meses hemos encontrado muchos representantes de las universidades de estos países, que nos están involucrando en tales iniciativas.

Entrevista

La Sapienza ha firmado, hace algunos meses, un acuerdo con dos entes brasileños, CAPES (Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior) y CNPQ, (Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico) y participará en el programa lanzado por el gobierno brasileño, Ciencia Sin Fronteras. Por otro lado, también nos hemos encontrado con algunos rectores peruanos que están unidos bajo la asociación Alianza Estratégica, cuyos objetivos son crear consorcios con universidades europeas para permitir una formación transnacional de sus estudiantes y graduados. ...en este momento, algunos países de América Latina, gracias a las coyunturas de desarrollo y a las condiciones económicas favorables, están invirtiendo de manera más decidida en el desarrollo del capital humano. Éstos son sólo dos ejemplos. Muchos otros países van en la misma dirección, aunque las condiciones de base, económicas y de desarrollo, no sean homogéneas, tanto en Améri8

ca Latina como en Europa. Sin embargo, el proceso de integración que hemos vivido en Europa, pese a las dificultades económicas y los puntos de partida diferentes, ha traído muchos beneficios a los países que venían de situaciones de retraso económico y cultural y que, en un corto período de tiempo, han tenido una evolución muy grande. Considero entonces que este proceso de integración puede traer muchas ventajas, especialmente a aquellos países de América Latina que en este momento se encuentran en condiciones de mayor dificultad. REVISTA: La Sapienza, en este sentido, se propone como institución que puede aportar su experiencia de Universidad italiana, pero sobre todo de Universidad protagonista de un proceso de integración universitaria a nivel europeo. Cammisa: Creo que sí. La Sapienza, como gran universidad europea e italiana, y luego como actor de ese proceso que se está llevando a cabo en los últimos años en Europa, ciertamente puede ofrecer su contribución y su propia experiencia a los países de Latinoamérica. No olvidemos además que la Sapienza, si bien está fuertemente arraigada en Europa y tiene muchos acuerdos de colaboración con numerosos socios europeos, ha tenido siempre una vocación extra-europea e internacional muy fuerte. Y yo diría que esta vocación, principalmente en los últimos 20-30 años, ha logrado anclarse en América Latina que, en ámbito extra-europeo, es un área en la cual tenemos programas de colaboración muy importantes, además de vínculos culturales muy fuertes, lo que ciertamente puede dar muchos frutos. REVISTA: ¿Puede darnos su opinión sobre el rol que la movilidad en Europa ha tenido – y sigue teniendo – en el impulso al proceso de integración? Cammisa: Es esencial. Es esencial la movili-


Antonella Cammisa

Revista iila-sica.it n° 04 dad en salida, que para nosotros es un patrimonio muy importante. Pero creo que de la misma manera es importante el ‘contagio’ en entrada. Probablemente nuestro sistema nacional, en este momento, no atrae en manera particular estudiantes e investigadores desde el extranjero. Pero creo que la presencia intercultural y el contagio entre cultura y religión de países diferentes son los elementos de base para el verdadero crecimiento del sistema. Bajo este aspecto hay mucha apertura de parte nuestra. Probablemente tenemos que alcanzar una presencia más masiva en Italia de investigadores y docentes no italianos, porque el porcentaje de estudiantes extranjeros inscriptos en las universidades italianas es muy bajo respecto a otros países europeos. Sin embargo, las medidas que se están tomando, incluso las gubernamentales, constituyen un paso importante en ese sentido.

Entrevista

REVISTA: ¿Cuáles son estas medidas? Cammisa: El actual Ministro de la Universidad y de la Investigación de Italia, Francesco Profumo, ha hecho una serie de declaraciones que indican claramente como objetivos del sistema universitario en los próximos años lograr una mayor facilidad de acceso a los estudiantes internacionales en las instituciones universitarias italianas. En tal sentido, Profumo ha afirmado la voluntad de desarrollar sistemas, incluso informáticos, que por un lado permitan una mayor promoción del sistema nacional en el extranjero, y por otro faciliten los procedimientos de inscripción de estudiantes extranjeros en Italia. Asimismo hay claras indicaciones sobre el hecho que una cuota de los nuevos recursos para el personal universitario será destinada a los profesores e investigadores provenientes del extranjero, ya sea de Europa como de otras partes del mundo.

Erasmus Mundus El Programa Erasmus Mundus se puso en funcionamiento por primera vez en 2003 con varios objetivos, entre los cuales fomentar la cooperación con otras áreas geográficas y reforzar las relaciones de las universidades europeas con instituciones similares de otras zonas del mundo. En la primera fase del programa, que se extendió hasta 2008, se contemplaron diversas líneas de acción, centradas en becas a estudiantes y docentes de Terceros Países y en la financiación de programas conjuntos. La Comisión Europea lanzó en el 2009 la segunda convocatoria de su segunda fase, 2009 -2013, del programa Erasmus Mundus. El nuevo programa contempla tres tipos de acciones:  másteres y doctorados conjuntos (que se engloban en la acción 1 y se denominan respectivamente acciones 1A y 1B);  programas de cooperación general interuniversitaria con terceros países (que siguen básicamente el modelo establecido en el programa anteriormente independiente denominado ventana de cooperación externa o "external cooperation window") que corresponden a la acción 2 del nuevo programa Erasmus Mundus;  actividades de promoción del sector europeo de Enseñanza Superior desarrollado a través de distintas modalidades que corresponde a la acción 3. Las condiciones específicas y concretas relativas a las becas y ayudas vendrán fijadas y definidas por lo establecido en la Guía del programa Erasmus Mundus y en las reglas fijadas en cada una de las convocatorias que se produzcan a los largo del período de vigencia del Programa (2009-2013). Para saber más Agencia de Programas Europeos EACEA www.eacea.ec.europa.eu Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, Gobierno de España www.educacion.gob.es

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Revista iila-sica.it n° 04 Proceso de Bolonia Creación del Espacio Europeo de Enseñanza Superior El Proceso de Bolonia se propone, entre otras cosas, facilitar la convergencia de los distintos sistemas de enseñanza superior hacia sistemas más transparentes basados en tres ciclos: licenciatura/grado, máster y doctorado. La Declaración de Bolonia de 19 de junio de 1999 (Declaración conjunta de los ministros europeos de educación) puso en marcha el proceso del mismo nombre. Este proceso se propone crear un sistema de grados académicos fácilmente reconocibles y comparables, fomentar la movilidad de los estudiantes, docentes e investigadores, garantizar una enseñanza de gran calidad y adoptar una dimensión europea en la enseñanza superior. La Declaración de Bolonia se articula en torno a seis acciones relativas a:  un sistema de grados académicos fácilmente reconocibles y comparables. Incluye la creación de un suplemento común al título superior para mejorar la transparencia;  un sistema basado fundamentalmente en dos ciclos: un primer ciclo orientado al mercado laboral con una duración mínima de tres años, y un segundo ciclo (máster) al que se accede sólo si se completa el primer ciclo;  un sistema de acumulación y transferencia de créditos similar al sistema ECTS utilizado para los intercambios Erasmus;  la movilidad de los estudiantes, docentes e investigadores: la supresión de todos los obstáculos a la libertad de circulación;  la cooperación en lo que respecta a la garantía de la calidad;  la dimensión europea en la enseñanza superior: aumento del número de módulos, cursos y planes de estudios cuyo contenido, orientación u organización tengan una dimensión europea. La Declaración de Bolonia es un compromiso voluntario de cada país firmante para reformar su propio sistema de enseñanza: esta reforma no se impone a los gobiernos nacionales ni a las universidades. Por lo que respecta a los Estados miembros de la Unión Europea (UE), el Artículo 165 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea estipula que la Comunidad «contribuirá al desarrollo de una educación de calidad fomentando la cooperación entre los Estados miembros y, si fuera necesario, apoyando y completando la acción de éstos». No obstante, los Estados miembros conservan todas sus competencias sobre el contenido de la enseñanza y la organización de sus sistemas educativos, así como su diversidad cultural y lingüística. La acción de la Comunidad se propone:  desarrollar la dimensión europea en la enseñanza, en particular mediante la formación y la difusión de las lenguas de los Estados miembros;  favorecer la movilidad de estudiantes y profesores, fomentando en particular el reconocimiento académico de los títulos y de los períodos de estudios;  promover la cooperación entre los centros docentes;  intercambios de información y experiencias sobre aspectos comunes a los distintos sistemas educativos de los Estados miembros.

Para saber más

Education and Training http://ec.europa.eu/education/index_en.htm

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Revista iila-sica.it n° 04

Entrevista Dario Caputo

LA EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA ITALIANA SOBRE BIENES INCAUTADOS A LA MAFIA ha sido lo que ha llevado a la creación del mecanismo de medidas de prevención patrimonial. Entonces, paralelamente a la realización de los procesos de tipo penal, la magistratura ha llevado adelante un continuo ataque a los intereses mafiosos, a través de estos mecanismos.

Dario Caputo es Subprefecto Dirigente de la Agencia Nacional para la Administración y la Destinación de los Bienes Secuestrados e Incautados de Italia (ANBSC, sigla en italiano)

REVISTA: ¿Cuáles son las características de los mecanismos de prevención patrimonial? Caputo: el concepto de la medida de prevención patrimonial tiene una característica única, es decir, no tiene que ser directamente relacionada con un proceso penal de tipo mafioso. El tribunal puede ordenar con un decreto motivado el secuestro de los bienes de una persona cuando su valor resulte desproporcionado a los ingresos declarados o a la actividad económica desarrollada o cuando, sobre la base de suficientes indicios, hay motivos para considerar que los mismos sean fruto de actividades ilícitas o constituyan su utilización. En términos prácticos se puede aplicar la medida de prevención patrimonial cuando emerge, por ejemplo, que una persona que no hace nada en la vida, no trabaja, etc., tiene en su disponibilidad bienes inmuebles, cuentas en el banco, títulos, o si emerge que está involucrada en un tipo de delito, como por ejemplo el lavado de activos, que no está necesariamente relacionado con el crimen organizado pero es muy sintomático de la coparticipación en intereses mafiosos.

REVISTA: ¿Qué es la Agencia Nacional para la Administración y la Destinación de los Bienes Secuestrados e Incautados y cómo nace la exigencia de crear tal estructura? Caputo: la Agencia ha sido constituida en marzo de 2010 luego de un camino legislativo muy importante y, agregaría yo, único en el panorama europeo, a partir de la consideración que Italia es la patria donde nació la mafia. Pero por otro lado, Italia es el país que tiene la “antimafia” más antigua del mundo, porque la legislación en el tema remonta a más de 50 años. Que pasó en ese ínterin? Un desarrollo normativo que ha sido acompañado por la adopción de herramientas que han permitido al poder judicial y a la policía cumplir del modo más eficaz posible las orientaciones de la lucha contra la mafia. Es decir que más allá de la importancia de encarcelar quién cometía delitos mafiosos, se llegó a la conclusión sobre la importancia de golpear la mafia en el centro de sus intereses o sea, en su patrimonio, en los aspectos económicos-financieros. En ese marco, han sido desarrolladas herramientas judiciales y legislativas cada vez más refinadas, y el momento quizás más importante

REVISTA: ¿Hay una inversión de la carga de la prueba? Caputo: Exacto. Cuando se decide aplicar una medida de prevención patrimonial, se invierte 11


Dario Caputo

Revista iila-sica.it n° 04 el onus probandi. Es decir, toca al demandado demostrar la legitimidad de los ingresos en su disponibilidad. Cuando ello no es posible, o cuando se demuestra que no hay proporción entre las disponibilidades económicas a disposición y el nivel de vida conducido, el juez puede proceder con la aplicación de tales medidas, que conducen en una primera fase al secuestro y luego, de ser confirmada la falta de relación entre los bienes poseídos y las capacidades económicas, el tribunal dispone la medida de la incautación.

Entrevista

…..la medida de prevención patrimonial no tiene que ser directamente relacionada con un proceso penal de tipo mafioso. El tribunal puede ordenar con un decreto motivado el secuestro de los bienes de una persona cuando su valor resulte desproporcionado a los ingresos declarados o a la actividad económica desarrollada o cuando, sobre la base de suficientes indicios, hay motivos para considerar que los mismos sean fruto de actividades ilícitas o constituyan su utilización...

REVISTA: ¿Cuál es la relación entre las medidas de prevención patrimonial, que han sido aprobadas por la Ley 575 del 1965, y la creación de la Agencia para la Administración y Destinación de los Bienes, instituida hace poco más de dos años? ¿Podría Ud. hablar sobre el recorrido normativo de este período? Caputo: quisiera antes hacer una premisa: desde 2011, toda la materia es disciplinada por el nuevo Código Anti Mafia, el Decreto Legislativo del 06 de septiembre de 2011 n° 159, que recoge todas las disposiciones normativas adoptadas por las numerosas leyes aprobadas en los años. La más incisiva de todas ellas ha sido la Ley 575 de 1965 que, como usted ha mencionado, reglamenta las medidas de prevención. Otra etapa basilar del camino legislativo de 12

la Anti Mafia italiana ha sido la decisión de unir la actividad de los jueces, a través de la agresión a los patrimonios mafiosos, a lo que podríamos llamar de indemnización en relación a la sociedad, que se actúa a través de la reutilización de los bienes incautados para finalidades sociales. Desde ese punto de vista hay que subrayar que este aspecto es característico solamente del ordenamiento italiano. Porque mientras se puede imaginar que un Estado adquiera los patrimonios que logra substraer a la mafia, el hecho de darlos nuevamente a la sociedad, para que ella se apropie de esos bienes, es una connotación típica de nuestra normativa. ¿Y qué pasó entonces con todo el esquema antimafia italiano? Que la acción de la policía y de los tribunales, cada vez más efectiva, ha llevado a un crecimiento exponencial de los patrimonios incautados, a tal punto que se ha comprendido que el mecanismo de administración y destinación de los bienes tenían que ser perfeccionados. De hecho, el tiempo que podía transcurrir desde el momento inicial del secuestro hasta su destinación era muy largo, y ese tiempo excesivo a veces tenía consecuencias muy graves, como el deterioro del inmueble, por ejemplo. La gravedad de la situación se daba ya sea desde un punto de vista práctico – porque a veces los inmuebles resultaban inutilizables – ya sea en términos de imagen que el Estado daba de sí mismo, porque podía parecer como una escasa capacidad o voluntad de utilizar los bienes. Entonces para intentar obviar este inconveniente, que deriva de la complejidad del mecanismo, se decidió crear un centro único de imputación de los mecanismos de gestión y destinación de los bienes; y aquí entramos más específicamente en las funciones de la Agencia. Por lo tanto, los objetivos principales de la Agencia son, por un lado apoyar la autoridad judicial desde la fase inicial de secuestro de los bienes, y por otro administrar y


Entrevista

Dario Caputo

Revista iila-sica.it n° 04 destinar los bienes una vez que hayan sido incautados. Son retos muy grandes porque no se trata solamente de gestionar patrimonios inmobiliarios; hay aspectos delicados, especialmente cuando se trata de empresas incautadas. En la mayoría de esos casos es necesaria una competencia altamente especializada. De hecho, la gestión de ese activo empresarial en fase de secuestro implica poner a disposición del juez, profesionales de alto perfil, que logren encauzar la capacidad de la empresa en un recorrido que sea legítimamente sano. Al mismo tiempo es necesario que la empresa, una vez ingresada en el mundo de la legalidad, sea capaz de mantener su vitalidad en el mercado. Con eso quiero decir que, en la mayor parte de los casos, la empresa mafiosa no tiene ningún tipo de problema, porque es su matriz mafiosa la que le permite desbaratar la competencia y tener un rol predominante en el mercado. Cuando la intervención del Estado trunca la estructura mafiosa, que en realidad es la fuerza de la organización, la repercusión es evidente: se golpean los trabajadores honestos de la empresa, que pueden perder el empleo, se pone en riesgo la capacidad de la empresa de crear empleos y, en general, se incide en el tejido social que está alrededor de una empresa. REVISTA: Entiendo que la gestión empresarial es el punto más sensible de todo el mecanismo. Además, a veces son los mismos mafiosos que, cuando privados de la propiedad de la empresa o del bien, intentan destruirlas. Caputo: Eso es normal. Muchas veces un mafioso, cuando le se incauta la villa, por ejemplo, intenta damnificarla de todos los modos, para que nadie más la pueda utilizar. Por eso es importante que los bienes sean inmediatamente destinados y utilizados por la sociedad civil, para que se impida que sean destruidos o seriamente daña13

dos. La gestión empresarial presenta otros problemas graves. Por ejemplo, las empresas mafiosas no tienen problema en obtener, aun en modo totalmente legítimo, financiamientos por parte de institutos de crédito. Pero lo que pasa es que cuando el banco se entera del secuestro de la empresa, bloquea inmediatamente las líneas de crédito. Ello se traduce en un daño inmediato para la empresa que queda con la imposibilidad de pagar a los proveedores y a los trabajadores y de hacer frente a otras exigencias que requieren liquidez. A partir de entonces comienza para la empresa un camino en descenso que en pocas semanas o meses puede llevar al cierre o a la quiebra, y al sucesivo despido de los trabajadores. Hay otro daño potencial: que en la mentalidad común se pueda consolidar la idea que las empresas administradas ilegalmente traen trabajo, mientras cuando interviene el Estado se pierde el trabajo y la fuente de sobrevivencia para las familias. REVISTA: ¿Cómo puede intervenir la Agencia para evitar que eso suceda? Caputo: Las tareCuando la intervención as de la Agencia del Estado trunca la son apoyar la auestructura mafiosa, que toridad judicial en realidad es la fuerza desde el momento de la organización, la del secuestro. Surepercusión es evidente: pongamos que sea se golpean los secuestrada una trabajadores honestos de la empresa, que pueden empresa de 1000 perder el empleo, se pone empleados que en riesgo la capacidad produce compode la empresa de crear nentes electróniempleos y, en general, se cos para la aeronincide en el tejido social áutica. La gestión que está alrededor de de una empresa una empresa…. con tal nivel de profesionalidad implica la presencia de profesionales y expertos que sustituyan aquellos hipotéticamente involucrados en la gestión mafiosa o connivente con el propietario investigado.


Entrevista

Dario Caputo

Revista iila-sica.it n° 04 A tal fin, es evidente la función de la Agencia que, debido a su capacidad de relacionarse con el mundo empresarial, con el mundo del trabajo, con las organizaciones sindicales, puede brindar a las autoridades judiciales, desde el momento del secuestro, un abanico de posibilidades que permitan al juez evitar todos los daños que hemos descrito arriba. REVISTA: ¿Podría Usted relatar un caso concreto de intervención de la Agencia, desde el secuestro hasta la destinación y la reutilización del bien a fines sociales? Caputo: Hay muchos, pero hay que recordar que la Agencia es reciente – ha sido instituida en el 2010 – y probablemente los ejemplos más significativos de incautación de empresas o de patrimonios importantes sean preexistentes. En el último período hubo sobre todo incautación de bienes agrícolas. REVISTA: ¿Para destinar el bien es necesario aguardar la incautación o se puede proceder ya durante la fase de secuestro? Caputo: No es necesario esperar la incautación definitiva para destinar el bien. Podemos intervenir para destinar el bien en fases precedentes, para evitar que el bien se dañe. Además, para la incautación definitiva no tenemos que esperar tiempos demasiado largos. No se trata de un proceso normal que se hace en primer, segundo y tercer grado. En realidad, los términos previstos por la ley son de 30, 60 y 90 días. La incautación se vuelve definitiva si, al expirar de tal periodo, el demandado no haya realizado y enviado a las autoridades las acciones previstas por la ley. REVISTA: ¿Vuestra intervención como Agencia empieza en el momento del secuestro, y cuándo termina exactamente? Caputo: Formalmente, el patrimonio sale 14

de la disponibilidad de la Agencia con la disposición de una orden de destinación a una entidad que lo haya solicitado, presentando un proyecto de reutilización institucional o social de tal bien. REVISTA: ¿Cuáles pueden ser los tipos de destinación? Caputo: El bien puede ser destinado a un fin institucional o social. En el primer caso, por ejemplo un inmueble que sea solicitado por los Bomberos para que se ponga allí la sede de un comando municipal. El bien es secuestrado y en esa fase la Agencia puede apoyar al juez, si son necesarias particulares formas de manutención. Luego se pasa a la incautación, aunque esa no es definitiva, el bien puede ser destinado. Y eso sucede a través de una disposición de la Agencia, que prevé un momento en el cual el Consejo Directivo reconoce la existencia de un interés por parte de una administración pública o de un ente territorial, como los municipios, departamentos, etc. REVISTA: ¿Solamente entes públicos pueden solicitar el uso del bien? Caputo: Puede ser privado también, pero solamente en un segundo momento. La legislación actual prevé una interfaz de la Agencia con organizaciones públicas que hayan ya imaginado y proyectado un proceso que conduzca hacia la reutilización del bien. Al final de este proceso, se puede solicitar la reutilización del bien para finalidades públicas institucionales, pero también para finalidades sociales. En ese último caso, supongamos que se decida, en el marco de una alcaldía, destinar el bien para que sea la sede de actividades con relevancia social: un centro de acogida para inmigrantes, una estructura para mujeres víctimas de trata, un centro para personas desfavorecidas, etc. La función es sin duda la de un ente públi-


Entrevista

Dario Caputo

Revista iila-sica.it n° 04 co, aunque a menudo se trata de actividades materialmente conducidas por estructuras privadas. REVISTA: ¿Y la propiedad del bien pasa al ente territorial? Caputo: Normalmente el bien queda en el patrimonio del Estado si es reutilizado por un ente gubernamental. En caso contrario, cuando la Agencia lo destina a una alcaldía, el bien entra en su patrimonio indisponible. La alcaldía, a su vez, lo asigna a una cooperativa para la realización de un centro, y la organización privada lo gestiona, teniendo en cuenta que debe ser respetada la finalidad. Lo importante es que al final de todo este proceso, incumbe a la Agencia el cargo de monitoreo. Aun después que el bien ha sido destinado al ente público, y que este lo ha asignado a un privado, la Agencia tiene la obligación de verificar que la utilización del bien corresponda a la finalidad prevista por la ley. Por lo tanto, bajo tal óptica, el vínculo entre la Agencia y el bien no acaba de manera definitiva. REVISTA: ¿Este monitoreo tiene una duración específica? Caputo: El monitoreo es constante, lo que nos puede llevar a comentar otros problemas que tenemos. En efecto, la Agencia, por voluntad de la ley, tiene que ser una estructura muy delgada. Lo que se intenta por lo tanto es dotar a esta estructura de medios modernos de gestión. La Agencia tiene en este momento a su disposición un financiamiento europeo que le permitirá dotarse de un potente sistema informático, con un banco de datos propio. Se tratará de un instrumento importante y muy eficaz que contribuirá a facilitar el trabajo de los pocos funcionarios que en este momento constituyen el órgano de la Agencia.

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REVISTA: ¿Cómo es visto este sistema italiano en el extranjero? Caputo: Desde el punto de vista internacional, creo que algunos países tienen dificultad para comprender el sistema italiano que, como decía antes, es producto de una elaboración parlamentaria y jurisprudencial de muchos años. La aplicación de un instrumento como la medida de prevención patrimonial puede suscitar perplejidades, sobre todo en países con un sistema jurídico diferente al nuestro. Pero es un hecho que, justo a través estos mecanismos, Italia ha emprendido un camino que muestra ser el más incisivo en la lucha contra las actividades mafiosas, porque nos lleva directamente a golpear el fenómeno en sus capacidades principales. Hoy no podemos más imaginar al mafioso como lo imaginábamos ante, con la chapela, viviendo en el interior de Sicilia. Es evidente que el destino de Estados enteros y de economías muy amplias se basan actualmente en mecanismos financieros. En ese sentido, la magistratura y la policía italiana han invertido años de experiencia que hoy le permiten enfrentar tales fenómenos en modo más apropiado en relación a la evolución que ha tenido. REVISTA: ¿Se habla de la posibilidad de crear una Agencia de esto tipo a nivel europeo? Caputo: Si, se habla, y ya hay un nivel de cooperación policial, pero son dos cosas diferentes. En efecto la cooperación de las policías en los países europeos están en una etapa muy avanzada. Hablamos de mecanismos que permiten a las diferentes policías de Europa de confrontarse y de poner en común experiencias nacionales en el campo de las investigaciones y de la recuperación de los patrimonios mafiosos. Sobre la Agencia, no logro ver por el momento como la UE pueda actuar como unificador, excepto como facilitador en el intercambio de informaciones y también para volver más eficaces las disposiciones


Entrevista

Dario Caputo

Revista iila-sica.it n° 04 judiciales. Ello sería muy importante, porque imaginemos que la magistratura italiana ataque una organización mafiosa que tiene raíces en Italia pero ramificaciones en Alemania. Está claro que la inmediata ejecución de disposiciones judiciales de un Estado en otro Estado de la Unión tiene un gran valor añadido que ciertamente mejora la capacidad de golpear esas organizaciones. REVISTA: ¿Y qué pasa hoy si, usando el ejemplo que ha dado usted, Italia identifica un bien en Alemania? Caputo: Todavía no hay una disposición comunitaria que permita la inmediata operatividad de medidas jurisdiccionales de un Estado dentro de otro Estado. Este resultado podría ser obtenido hoy en modo más rápido quizás a través de una cooperación bilateral entre Estados interesados. Llegar a un acuerdo europeo de tal importancia presupone que haya sido alcanzado un acuerdo entre los Estados miembros, que no es una solución simple. Recordamos que la materia judicial, de seguridad, es de competencia de los Estados, por lo tanto en estos ámbitos hay que debatir sensibilidades, desarrollar formas de colaboración, sostener acuerdos en forma aun más incisiva. Estamos empezando. Ahora esperamos que, incluso con la sensibilización de la opinión pública sobre la importancia de alcanzar resultados de este tipo, los órganos competentes de la UE y los Gobiernos puedan dar una contribución aun mayor para lograr los resultados rápidamente.

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2° Informe de actividades desarrolladas

Diciembre de 2011 www.benisequestraticonfiscati.it

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Revista iila-sica.it n° 04

Datos Estadísticos Situación de los bienes en 03 de mayo de 2012 Distribución geográfica bienes incautados inmuebles+empresas

Inmuebles Empresas Total

Distribución geográfica de los bienes incautados

El gráfico reporta la distribución de los bienes incautados definitivamente en las cuatro Regiones Convergencia

Fuente: www.benisequestraticonfiscati.it

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Revista iila-sica.it n° 04

Entrevista Marco Palmini

EL PROGRAMA DE APOYO A LA INTEGRACIÓN REGIONAL CENTROAMERICANA EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA EUROPEA PARA CENTRO AMÉRICA miento de las estructuras institucionales de la integración regional en Centro América, para que todos los actores institucionales se apoyen en términos de fortalecimiento y de capacitación, a fin de mejorar esas capacidades. Por otro lado tenemos el objetivo de fortalecer instituciones adicionales a la Secretaría General del SICA que puedan dar su aporte en ese sentido, así como apoyar el fortalecimiento de las redes de la sociedad civil y de las poblaciones en general. Eso porque la experiencia nos muestra que sin una participación de la sociedad y sin un apoyo sensible y sustantivo a esos actores, todo el proceso queda apical, poco realista. Y ello exige un esfuerzo importante, ya sea en términos de fortalecimiento y de apoyo a todos los componentes de la sociedad civil, ya sea a actividades de formación, información, sensibilización a las poblaciones en general sobre ese tema. La actividad del PAIRCA II que estamos desarrollando se va también poniendo en marcha en ese sentido. Es decir que hay toda una serie de actividades de sensibilización y de formación de actores claves, como formadores y capacitadores en varios niveles, que pueden a su vez sensibilizar y alimentar ese proceso desde abajo, que es lo mas importante. En ese modo podemos seguir con el proceso en dos niveles: de instituciones regionales y de sociedad civil.

Marco Palmini es Director de DRN (Development Researchers' Network), empresa de consultoría que presta servicios de asistencia técnica para el desarrollo del PAIRCA II, el Programa Europeo de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana

REVISTA: Entre los objetivos y sectores de actuación del PAIRCA II hay temas como coordinación de redes, información y formación para el conocimiento del proceso de integración, etc. Esos temas han sido detectados también por la Cooperación Española, en el marco de su Programa de Capacitación para la Integración Regional. ¿Hay complementariedades entre los dos Programas? Palmini: El tema es que hay una tradición de la intervención de España que es más larga por cuestiones de idioma y continuidad histórica. Pero desde hace muchos años la Comisión Europea ha puesto un gran esfuerzo en ese tema y está siguiendo más ese tipo de actividades de apoyo institucional a la integración regional que a actividades bilaterales con cada país. O sea, ese es un tema al cual se dedica un largo plazo de la Estrategia general de la CE en la región. Ya se había empezado con el primer Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana (PAIRCA I) en el 2005, y del cual el segundo Programa (PAIRCA II), iniciado en el 2009, representa el progreso y la continuidad. Antes de todo hay una necesidad de fortaleci-

REVISTA: ¿Hay ya resultados tangibles y logros concretos en el marco del PAIRCA II? Palmini: Estamos empezando el tercer año de 18


Entrevista

Marco Palmini

Revista iila-sica.it n° 04 implementación, o sea, concluyendo la planificación y la asunción de información. Sobre todo, es una fase de acercamiento a las instituciones involucradas y de análisis sobre las necesidades de esas instituciones en los diferentes niveles, para entonces definir un plan de los tipos de actividades necesarias. Ese proceso articulado y coordinado en diferentes niveles es muy importante, porque el sistema de la integración regional está planteado con diferentes instituciones que muchas veces siguen agendas no totalmente coordinadas. De hecho, hemos dedicado muchos esfuerzos al logro de una coherencia interna en todo el proceso, para que sea además compatible con los objetivos de la UE y del Acuerdo de Asociación UE-Centro América. Todo eso se va afinando paulatinamente. Ahora, luego de los análisis y de un recogido de las demandas de las instituciones, empezamos la fase de realización práctica de actividad de campo. REVISTA: En el marco del PAIRCA I han sido generados muchos estudios, informes y documentos que pueden incluso ayudar a valorar las acciones realizadas. En su opinión ¿cuáles pueden ser consideradas las lecciones aprendidas hasta ahora? Palmini: La evaluación de este tipo de estrategia general pone en evidencia los aspectos más importantes de este proceso y además su aspecto de debilidad. Recordamos que aunque ya en los años sesenta se discutía sobre la integración centroamericana a nivel por lo menos económico, las dificultades políticas afectaban demasiado. Después del regreso a una situación de seguridad política entre los países, se facilitó mucho el proceso; la Comisión Europea empezó con el apoyo a Centro América en los años ochenta y noventa, en el periodo de redemocratización de los países, y sobre todo en el campo del desarrollo económico. El valor agregado del apoyo de la CE ha sido 19

lo de dirigirse especialmente al fortalecimiento de las instituciones. Eso es el tema primero, porque ese tipo de fortalecimiento, la creación de esas instituciones en varios sectores, en varios niveles, y el apoyo continuo en ese proceso institucional es lo que ha dado mayores resultados, porque si por un lado había demasiadas diferencias entre los procesos de los varios países, a nivel económico, político y de democratización, por otro la CE apoyaba el fortalecimiento de una institución regionalizada. Así se empezó y a partir de ese enfoque se han abarcado diferentes sectores de donde fue posible avanzar, hasta que ahora todos los temas de cohesión social y seguridad ciudadana, se van poniendo en marcha al lado de los temas económicos, que empezaron primero, en el marco de la integración. Volviendo a nuestros días, los temas más críticos que se han visto a partir del PAIRCA I se refieren a como darle capacitación y como darle más fuerza a esas instituciones, por no dejarle en una dependencia de los actores políticos de los países que, quizás tienen diferentes agendas, diferentes intereses en ese camino. El importante que sea un proceso continuativo, de tracción, que empuje a todo el proceso y a todo los países involucrados en la integración. REVISTA: Muchos actores que implementan proyectos de cooperación dicen encontrar una dificultad de fondo relacionada al “sentido de apropiación” por parte de las instituciones beneficiarias. ¿Está Ud. de acuerdo con esa afirmación? Palmini: Es exactamente eso. El tema de apropiación es un tema muy importante y presente en la estrategia, porque es una instancia que ya está planteada en todos los Estados centroamericanos. Pero hay una dificultad de avanzar por respecto a los elementos políticos de los varios países que quizás puedan diferir, puedan entrar en conflicto con ese tipo de proceso. Y eso es el problema más importante, porque algunas instituciones están planteadas


Entrevista

Marco Palmini

Revista iila-sica.it n° 04 desde hace tiempo, pero no tienen una capacidad efectiva de relacionarse o de actuar ese camino porque cada país tiene un recorrido diferente, y no siempre las decisiones tomadas a nivel nacional son llevadas a cabo totalmente. Puede suceder que luego de un cambio político, todo lo que había aprobado se ponga nuevamente en discusión. Esa es la dificultad más importante Las actividades del PAIRCA II van exactamente en el sentido de apoyar la superación de esas dificultades, intentando hacer la composición del proceso y conciliando el tema de la instancia desde abajo con el avanzar de la estructura institucional. Quiero recordar que se trata de una actividad de asistencia técnica, así que hay un apoyo efectivo a las instituciones para que avancen y para que realicen sus actividades institucionales; hay asistentes técnicos que apoyan con procedimientos, con capacidades técnicas, y todo eso. Paralelamente hay la actividad de capacitar y de informar en general sobre ese tipo de proceso, para que sea bien participada por todos los actores y no quede como una idea abstracta. Yo creo que en ese camino de apropiación se ha hecho mucho trabajo y eso es el resultado más importante de esa primera parte de actividades del PAIRCA II. Ahora que tenemos una mayor conciencia de los actores involucrados, tenemos que traducirla en acciones concretas que den la dimensión de esa actividad y de eso proceso con una distribución más larga. REVISTA: ¿Cuáles perspectivas ve para el futuro del PAIRCA II? Palmini: Se trata de un desafío muy fuerte. A veces es difícil lograr con los resultados, pero realmente, en general, la capacidad de avanzar está muy bien representada por el Programa y lo que se ha hecho hasta ahora es fundamental para avanzar. Recuerdo sin embargo que nuestra actividad es solo la de apoyar; los actores principales son las instituciones. Y lo que veo es 20

que la CE tiene mucha confianza en ese proceso. La Comisión está concentrando su apoyo estratégico en ese Programa, al lado de proyectos específicos que siempre hay. la firma del Acuerdo de Asociación está demostrando que eso es un camino que tiene su importancia en la estrategia regional de la Unión Europea. REVISTA: ¿Se podría decir en cierta manera que el PAIRCA ha contribuido a la definición del Acuerdo de Asociación entre UE y Centro América? Palmini: La CE tiene el liderazgo de ese tipo de estrategia, porque aunque los otros donantes se van dirigiendo en especificidades de unos temas, que pueden ser importantes, la Comisión está poniendo casi todo su interés en el proceso de integración centroamericano, y el PAIRCA es un programa clave en esta estrategia. REVISTA: A propósito de cooperación, uno de los proyectos elaborados en el marco de los Cursos de Alta Formación IILA-SICA ha planteado la necesidad de mejorar la coordinación entre los diferentes actores de la cooperación internacional. ¿Qué piensa Ud. de tal planteamiento? Palmini: Bueno, ese básicamente es el problema que siempre se pone en las áreas de intervención de la cooperación internacional. La coordinación y armonización de las intervenciones de varios donantes son los temas clave, no solo para que no se duplique o para que no se vayan perdiendo las capacidades de las intervenciones, sino también para darles mayor efectividad y un mayor respecto de los resultados. En ese sentido yo creo que el PAIRCA también está marcando un punto importante, porque por su entendimiento de proyecto estratégico regional y de apoyo a las instituciones, tiene él mismo la necesidad de seguir un proceso de coordinación con los donantes para evitar que todo se vaya transformando en una listado de proyectos


pequeños o grandes que sean, pero que solo se suman, y no vayan componiendo un cuadro armónico general. Y eso es uno de los objetivos particulares del Programa al cual se está dando mucha atención. Un ejemplo práctico de ese aspecto en el PAIRCA II es la colaboración entre UE y Naciones Unidas para el logro de dos de sus resultados. De hecho, en julio de 2010 se firmó un Acuerdo entre la Delegación de la Unión Europea en Nicaragua y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con sede en Managua para la implementación de los resultados “Mejora en la Participación de la Sociedad Civil en el Proceso de Integración Regional” y “Mejora el nivel de información pública, sensibilización y formación académica en integración regional”. Aunque no es un proyecto conjunto, porque es la CE la que aporta los fondos y no el PNUD, hay un componente que se va ejecutando con apoyo del PNUD, supervisado por la CE y por la SG SICA. Ciertamente desde el punto de vista de una ejecución conjunta, hay diferentes modalidades y diferentes sistemas de financiamiento, no es tan simple. Pero ya existe una fuerte atención a ese tipo de modalidad, a ese tipo de intervención para diferentes donantes. Es una característica sustantiva de las actividades de nuestra asistencia técnica, sobre todo ahora que se va empezando en la fase de ejecución de actividades específicas, y creo que ello sea un buen elemento de distinción del proyecto.

Quiénes somos DRN (Development Researchers' Network) es una empresa de consultoría privada que ofrece sus servicios a organizaciones nacionales e internacionales asistiéndolas en la formulación y gestión de programas y políticas de desarrollo en regiones, países y zonas caracterizadas por fenómenos de pobreza y/o por un proceso complejo de transición. Objetivos Desarrollo: contribuir al alcance de un mejor nivel de desarrollo en términos de crecimiento económico, basado sobre la reducción de la pobreza y la inclusión social. Investigadores: asociar las actividades profesionales y de investigación a fin de favorecer la participación en la formulación y en el debate sobre los métodos y estrategias a desarrollar, en función de la experiencia adquirida en el terreno. Red: llevar a cabo sus actividades en red con otras instituciones/organizaciones que tengan los mismos objetivos pero que posean una experiencia complementaria, a fin de: i) aumentar la pertinencia de las intervenciones en relación a los desafíos específicos de cada zona/país (red con instituciones basadas en los países beneficiarios), y ii) valorizar la diversidad de los enfoques sectoriales y geográficos (red con instituciones basadas en los países donantes). Una empresa en crecimiento DRN ha realizado más de un centenar de estudios y de proyectos en los seis últimos años. DRN tiene sus oficinas en Roma y en Bruselas. Las dos oficinas están en contacto permanente gracias a un sistema de intranet que garantiza el intercambio constante de información entre el personal de las oficinas así como el acceso simultáneo a nuestra base de datos.

Entrevista

Marco Palmini

Revista iila-sica.it n° 04

Info

www.drn-network.com

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Revista iila-sica.it n° 04 Segundo Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana PAIRCA II Sistema de la Integración Centroamericana | Eje Político

El SEGUNDO PROGRAMA DE APOYO A LA INTEGRACIÓN REGIONAL CENTROAMERICANA (PAIRCA II), financiado por la Unión Europea, está principalmente orientado a apoyar el proceso global de reforma, modernización y reestructuración del Sistema de Integración Centroamericana en su conjunto, apoyando técnicamente el proceso de toma de decisiones a nivel político en lo que respecta a estos temas y propiciando su aplicación efectiva, al tiempo que se crean las herramientas técnicas para la reforma y fortalecimiento institucional de las principales Órganos consignados en el Protocolo de Tegucigalpa, en coordinación con sus contrapartes nacionales. Igualmente, el Programa pretende facilitar la interlocución del Sistema con la Sociedad Civil y la población en general, además de mejorar el grado de formación e información pública sobre la integración regional.

Objetivo General El objetivo general del PAIRCA II es apoyar el proceso de integración regional mediante la mejora, fortalecimiento y consolidación de su sistema institucional, con miras a aumentar su eficiencia y legitimidad ante los Gobiernos de los Estados Miembros del Sistema y ante la propia ciudadanía centroamericana

Objetivos Específicos En cuanto a los objetivos específicos, éstos se centrarían principalmente en:

Facilitar

el avance del proceso de reforma, estructuración y modernización del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), así como reforzar tanto a instituciones regionales como nacionales en sus esfuerzos por hacer frente a los desafíos que éste representa;

Fomentar

la participación de la Sociedad Civil en el proceso de integración, así como la coordinación y el establecimiento de redes a diferentes niveles y el intercambio de experiencias;

Poner

a disposición del público la información y formación necesaria para mejorar el conocimiento del proceso de integración regional y aumentar el grado de sensibilización sobre este tema entre la población en general.

ANTECEDENTES DEL PAIRCA II: Con el propósito de impulsar el fortalecimiento del Sistema de la Integración Centroamericana, SICA, se suscribió el 29 de septiembre de 2009 el Convenio del Segundo Programa de Apoyo a la Integración Regional de Centroamérica, PAIRCA II. Dentro de la Estrategia Regional de la Comisión Europea, para el período 2007-2013, uno de los ejes prioritarios es el fortalecimiento institucional para la Integración Regional.

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Para saber más www.sica.int/pairca


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Entrevista Marina Cecilia Sereni COOPERACIÓN DECENTRALIZADA EN ITALIA: LA EXPERIENCIA DE LA REGIÓN UMBRIA Marina Cecilia Sereni es Responsable del sector de Proyectos de Cooperación Internacional de Sviluppumbria, la Agencia de desarrollo local de la Región Umbría en Italia

No seguimos todos los tipos de proyectos de cooperación, sino solamente proyectos con aquellos países en desarrollo que empiezan a reflexionar sobre las propias necesidades de descentralización, y que optan (o empiezan a considerar la posibilidad de optar) por procesos de crecimiento alternativos a los procesos tradicionales, o sea, procesos más cercanos al desarrollo local, y que piden entonces asistencia técnica a aquellos sistemas institucionales y productivos como son los presentes en Regiones del centro Italia, del cual Umbría hace parte, y que tradicionalmente han desarrollado experiencias en ese sentido. Con esto quiero decir ...seguimos proyectos que uno de los puntos con aquellos países en de fuerza de nuestro desarrollo que sistema institucional empiezan a reflexionar y productivo ha sido sobre las propias el de la concertación necesidades de entre instituciones descentralización, y que locales y otros entes optan por procesos de territoriales; en particrecimiento cular, de los actores alternativos a los privados – las Pymes, procesos tradicionales, como decía antes – o sea, procesos más para decidir juntos cercanos al desarrollo cuáles podrían ser las local…. perspectivas de creci-

REVISTA: ¿Puede contarnos la historia de Sviluppumbria? Sereni: La agencia de desarrollo económico local Sviluppumbria, una de las más antiguas de Italia, nació junto con la Región Umbría hace más de 30 años. Así como las otras agencias, nació sobre todo para ofrecer servicios financieros a las empresas en crisis, desarrollando inicialmente un rol de “banco regional”. Con la evolución de su misión, más tarde ha cambiado actividad y estructura, volviéndose un tipo de “holding” que a su vez tenía no sólo la participación de mayoría en la sociedad financiera, sino también en todas las otras sociedades, que van desde el aeropuerto regional, a los consorcios para el área industrial, a los parques científicos y tecnológicos, etc., volviéndose así la herramienta operativa a través de la cual la Región concede todas las ayudas a las empresas. Es decir, el punto de referencia de todos los servicios no solamente financieros sino también reales para las empresas, para las Pymes, que son las que caracterizan la realidad productiva de nuestra Región. A partir del año 2000, la Agencia se ha ocupado cada vez más de proyectos de cooperación para el desarrollo y, principalmente, de proyectos de promoción integrada por todo lo que concierne la oferta regional al extranjero de exportación y de internacionalización empresarial, relativamente a aquellas actividades más cercanas a la realidad Umbra.

miento basados en un abordaje local. Este proceso de desarrollo local y de descentralización administrativa, con la valorización del papel de las instituciones en la propuesta de políticas y herramientas para el desarrollo local, ha despertado el interés de muchos países latinoamericanos. Te hablaré de las experien23


Entrevista

Marina Cecilia Sereni

Revista iila-sica.it n° 04 cias que me parecen más representativas y significativas, y en lo específico, sobre algunos Estados de Brasil. Me parecen las experiencias más significativas porque fue un proceso que empezó hace algunos años, a partir de la experiencia del Fórum Social Mundial, en el cual estuvimos involucrados activamente. En primer lugar se ha tratado de una cooperación descentralizada clásica, es decir, a nivel sub -federal brasileño principalmente con el estado de Rio Grande do Sul y con su capital Porto Alegre, y a nivel regional italiano, inicialmente con la participación de las Regiones Umbría y Marche sobre temas de desarrollo económico local y de políticas sociales, y con el financiamiento solamente de las Regiones. Sucesivamente este proceso de cooperación ha crecido. En particular, cuando la administración Lula llegó al gobierno, llevando algunos de los administradores de Rio Grande y de Porto Alegre – con los cuales las Regiones italianas habían ya firmado acuerdos –el propio Gobierno federal solicita a las Regiones que ‘desplacen’ el eje de la asistencia técnica para que las regiones apoyen la Presidencia de la República en sus programas de desarrollo local. Yo considero muy interesante esa experiencia. Porque por un lado las regiones italianas empezaban a aplicar una reciente modificación constitucional que les permitía firmar acuerdos con Estados extranjeros, lo que antes no era posible. Mientras tanto, otras regiones se han agregado a la cooperación, como Emilia Romagna, Liguria, Toscana. Por eso la cooperación se amplió desde un nivel estadual hasta un nivel nacional. De hecho, la Presidencia de la República de Brasil ha elegido algunos temas de desarrollo local y ha trabajado con cada Región italiana: Emilia Romagna con el cooperativismo, Umbría con el apoyo a las Pymes y el desarrollo económico local, Toscana con la valorización del patrimonio local, cultura y turismo, Liguria con sostenibilidad am24

biental. O sea, ha sido la Presidencia de Brasil que, con las competencias específicas de las regiones italianas, ha elegido los territorios de intervención en Brasil. Ha sido muy interesante porque nos han propuesto de trabajar sobre realidades increíblemente diferentes, que iban desde situaciones más retrasadas desde el punto de vista socio-económico – como en Piauí y en Alto Solimões en Amazonia – hasta situaciones que estaban mucho más avanzadas como San Pablo y Rio Grande do Sul. La fase final de esa evolución es todavía interesante porque a partir de 2008 todo el trabajo hecho, y que ha llevado a identificar en esos territorios cuáles eran los proyectos a llevar adelante, ha permitido activar una importante contrapartida por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia, con el Programa llamado “Brasile Prossimo”, un programa trienal que está en fase de actuación. El Programa ha tratado todas las temáticas que te he mencionado arriba, incluso con una confrontación con nuestro Ministerio de Relaciones Exteriores en un nivel no solo de País-Región, sino también País-País, o sea, descentralizado y nacional, juntos en una dimensión bilateral, lo que no pasa todo los días y puede ser una modalidad de cooperación muy interesante. REVISTA: Las políticas europeas de descentralización desplazan las competencias en algunas materias desde los Estados centrales hacia las Regiones (Estados o Departamentos en América Latina, ndr) de cada país. ¿Qué tipo de influencia ha tenido este nuevo modo de hacer política en vuestro trabajo? Sereni: Ha sido ciertamente la perspectiva europea quien ha posibilitado que las Regiones se concientizasen sobre el propio rol y sobre la propia dimensión. O sea, ha sido la UE quién eligió las Regiones como unidad ideal para el desarrollo local y permitió promover el desarrollo local a nivel regional con los fondos europeos que han


Entrevista

Marina Cecilia Sereni

Revista iila-sica.it n° 04 sido puestos a disposición. Entonces ese proceso ha tenido un impulso muy fuerte por parte de la UE. Las regiones italianas ...ha sido la UE han aprendido a hacer quién eligió las cooperación con reRegiones como giones de otros terriunidad ideal para el torios, en primer lugar desarrollo local y en Europa. Nosotros permitió promover el desarrollo local a hemos adquirido capacidades, gracias nivel regional con también, a los progralos fondos europeos mas europeos, que que han sido nos obligaban, para puestos a acceder a fuentes de disposición... financiación, a crear partnerships (consorcios) internacionales, y por lo tanto teníamos que conocernos y actuar internacionalmente. Al lado de este tipo de participación, muchas Regiones han participado activamente en programas regionales de la UE, constituyendo consorcios con instituciones y regiones latinoamericanas para la implementación de Programas en algunos sectores específicos, como han sido Urb-AL (desarrollo local urbano), Al-Invest (internacionalización de las PYMES), ALFA (educación superior), entre otros. REVISTA: ¿Están trabajando en algún proyecto de integración en América Latina? Sereni: Hace algunos años, junto con otras instituciones como el IILA, el CeSPI (Centro Estudios de Política Internacional), y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia, hemos participado en el desarrollo de estudios sobre temas como la importancia del proceso de integración europea en la evolución del pensamiento en América Latina, o los retos de la integración latinoamericana. Además hemos participado en proyectos de integración junto con otras Regiones. Actualmente no estamos involucrados en proyectos de este tipo, pese el interés de nuestros socios latinoamericanos en poner en red sus experiencias. 25

De hecho, ellos nos han invitado a utilizar algunas herramientas que ya existen, como la red Mercociudades en contexto Mercosur, para ver cómo empezar a plantear las cuestiones en esos temas. No hemos identificado el canal todavía, sin embargo el interés existe por parte de todos. REVISTA: ¿Cómo es vuestra relación con América Central? ¿Tienen proyectos hoy en día o hay perspectivas? Sereni: Ahora no tenemos proyectos activos, pese a muchos contactos realizados. Yo veo perspectivas, esperamos la ocasión justa. Nosotros somos una región pequeña y por lo tanto con pocos recursos humanos, y estamos comprometidos por el momento en otras áreas. Sin embargo esperamos el momento oportuno para empezar a trabajar con la región centroamericana. REVISTA: ¿Qué tendrían que hacer los socios centroamericanos interesados en activar una colaboración con Sviluppumbria? Sereni: Nosotros somos el brazo operativo de la región. Además de la evolución en nuestra misión, como te había dicho, ha existido contemporáneamente una evolución jurídica de nuestra estructura, la cual nos acomuna con otras agencias de desarrollo local italianas, porque ha sido impuesta por una norma europea. Sviluppumbria era una sociedad mixta público-privado. Con la ley europea, las Regiones tuvieron que decidir si las sociedades que tenían como su brazo operativo se volvían totalmente privadas o totalmente públicas. En nuestro caso, nos hemos vuelto una sociedad “in house providing”, o sea, 100% capital público. Hice esta premisa para decir que nuestro único referente es la Región Umbría, por lo que los contactos con nosotros son necesariamente institucionales. Normalmente es la región que, en el marco de sus propias actividades de relación internacional, esta-


Entrevista

Marina Cecilia Sereni

Revista iila-sica.it n° 04 blece contactos institucionales y nos pide para llevar adelanta la actividad. Pero nosotros mismos podemos ser propositivos. Si hay instituciones que quieren contactarnos para hacer propuestas, nosotros las ponemos en un contexto institucional, luego hablamos con la Región Umbría

que, si acepta tal marco institucional, nos da luz verde para llevar adelante las actividades. Es decir, nosotros somos una sociedad de derecho privado, pero no somos una consultoría. De todos modo, estamos a disposición para evaluar posibilidades de colaboración futuras.

Descargar Brochure Sviluppumbria

En lo global con los ojos abiertos www.sviluppumbria.it 26


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Portal de la cooperación descentralizada: una herramienta interactiva para la cooperación al desarrollo de los entes locales y regionales ¿Representa usted a un ente territorial de la UE y quiere dar a conocer sus proyectos de cooperación con socios de los países en desarrollo? o ¿como ente territorial de un país en desarrollo, desea ponerse en contacto con los entes territoriales europeos que podrían responder a sus necesidades? El nuevo Portal de la cooperación descentralizada para el desarrollo ha sido concebido para ayudarle. ¡Inscríbase y aproveche todas sus funciones!

E

l Portal europeo de la cooperación descentralizada para el desarrollo es una iniciativa conjunta del Comité de las Regiones (CDR) y la Comisión Europea. Su objetivo es favorecer los intercambios y las relaciones entre los entes locales y regionales de la UE y de los países en desarrollo, inventariar los proyectos de cooperación respaldados por los entes locales y regionales europeos y hacer que las competencias y capacidades se ajusten a las necesidades. También pretende dar a conocer las posibilidades de financiación europea y facilitar todo tipo de información útil sobre los proyectos de las ciudades y regiones en materia de cooperación. El Portal consta de cuatro secciones principales:

un Atlas con una serie de mapas interactivos que ilustran las principales tendencias de la cooperación descentralizada en la UE y los países socios. El Atlas ofrece una presentación detallada de la cooperación descentralizada al desarrollo llevada a cabo por los entes territoriales de la UE, incluida la distribución geográfica y sectorial de estas colaboraciones; una Bolsa de proyectos destinada a facilitar los contactos entre los entes locales y regionales que buscan socios y desean iniciar nuevas cooperaciones. Se trata de acoplar las necesidades declaradas por unos con las propuestas formuladas por otros. Para participar en este proceso, los entes inscritos no tienen más que cumplimentar un formulario específico; una Biblioteca que permite intercambiar documentos sobre la cooperación descentralizada y, de manera más general, la cooperación al desarrollo. También tiene por objeto dar mayor difusión a las posibilidades de financiación disponibles para la cooperación al desarrollo; un Foro: como se quiere que el Portal se convierta también en una plataforma para facilitar los encuentros en línea y la preparación y seguimiento de los debates sobre la cooperación descentralizada, el Foro permite poner en contacto a las partes interesadas para que puedan intercambiar información, experiencias y conocimientos sobre cualquier asunto relacionado con la cooperación al desarrollo. Para saber más y para beneficiarse de todas estas herramientas, visite la página http://lra4dev.cor.europa.eu/portal/fr/ y siga las instrucciones para inscribirse. Fuente: http://www.cor.europa.eu 27


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Entrevista Giulia Poscetti EL PAPEL DE LA CIUDADANÍA EN LA LUCHA CONTRA LA MAFIA EN ITALIA Giulia Poscetti trabaja en Libera, Asociación de promoción social que actúa desde 1995 en la lucha contra la mafia, apoyando la sociedad civil en la promoción de la legalidad y de la justicia en Italia . REVISTA: ¿Cómo nace Libera? Poscetti: El evento que marca el nacimiento de Libera y que fue decisivo como impacto social en Italia fue la recolección de un millón de firmas para promover la aprobación de la Ley sobre el uso social de los bienes incautados, en el año 1996. Esta Ley permitió devolver a la sociedad los bienes que le habían sido quitados por el crimen organizado y representó la participación de muchas asociaciones y movimientos de base, lo que constituye el trabajo de Libera: una acción de lucha que viene desde abajo, realmente sentido por el territorio y que no es percibido como algo impuesto.

HACIALA CORESPONSABILIDAD para una Italia contra las mafias y la corrupción

Esto nos llevó a la creación de lo que es el trabajo de fondo de Libera, que en realidad es de mediación. De hecho nosotros no gestionamos ningún tipo de bienes confiscados, sino que tenemos acuerdos con varias administraciones locales y otras asociaciones para la creación de cooperativas agrícolas, compuestas por los sectores más vulnerables de la sociedad, para que a su vez trabajen en los bienes confiscados. presencia real de la comunidad dentro de los bienes confiscados, con el objetivo de que esto pueda convertirse en una fuente de trabajo.

¿Qué quiero decir con “trabajar en los bienes confiscados”? Se trata sobre todo de terrenos y empresas, agrícolas y no solo, que estaban en manos de las organizaciones criminales, cuya gestión, luego de la incautación, puede ser hecha por estas cooperativas. Es un modo de dar una

Por ello nos pareció indispensable que sean las personas del lugar quienes puedan beneficiarse de los bienes, de los terrenos y espacios que an28


Giulia Poscetti

Revista iila-sica.it n° 04 tes eran de la mafia, y donde ahora se producen los productos de “Libera Terra”, que son distribuidos y comercializados a través de nuestras bodegas que se encuentran en toda Italia. Los productos responden a una serie de requisitos de base como la transparencia y la legalidad, y son biológicos. Volviendo entonces al origen de Libera, la aprobación de la Ley de los bienes confiscados en 1996 fue nuestro primer paso y fue sobre esto que nació todo nuestro trabajo. REVISTA: ¿Qué movimientos sociales existían antes de Libera en la lucha contra el crimen organizado? Poscetti: En la sociedad civil ya había una sensibilidad sobre el tema. Deseábamos hacer algo que tuviera que ver con lo que nosotros denominamos la “antimafia social”, o sea, una lucha social desde abajo contra el crimen organizado, considerando que la incautación del patrimonio representa un acto significativo contra la presencia del crimen en el territorio. Restituir los bienes a la sociedad y convertirlos de nuevo en un bien común es una señal muy fuerte. De ahí nació toda una serie de actividades y de proyectos que acompañan el trabajo de las cooperativas agrícolas creadas por Libera.

Entrevista

REVISTA: Ustedes están articulados en una serie de “sectores”. ¿Puedes describirlos? Poscetti: El sector que tiene más proyectos es el de “Formación”. Es un ámbito muy fuerte, porque en línea con lo que consideramos fundamental: la sensibilización de la sociedad civil sobre la legalidad democrática y la difusión de una cultura de no violencia, a través de todas las medidas posibles, incluso las prácticas positivas en las escuelas. Otro sector es el de la Memoria. Uno de los puntos fuertes de Libera es la asistencia que da a las víctimas de las mafias, a las 29

más conocidas pero también a aquellas que quedan “anónimas”, de las cuales normalmente no se conoce el nombre y que sin embargo también han sido afectadas gravemente por la mafia. En este caso nos ocupamos de dar visibilidad y difusión a sus declaraciones, o a las de sus familiares, en el territorio italiano. También facilitamos asistencia legal que les ayudan a salir de los circuitos de las actividades criminales de la mafia. Tenemos además las “Ventanillas legales”, llamadas también SOS Justicia, que forman parte de un proyecto relativamente nuevo que se ha difundido en toda Italia y que da asistencia a quien se declara víctima de las mafias locales. Hay también Libera Información. Visto que en muchos casos es el silencio lo que crea el tejido y refuerza a las redes criminales, Libera Información pone en evidencia todas las denuncias sociales y públicas que provienen del territorio. También contribuye en el acompañamiento y asistencia a las víctimas para darles voz. Existe además una parte relacionada al deporte, ya que muchas actividades deportivas se han convertido en canales para trasmitir los mensajes de Libera y, de esta manera, se involucran a otros sectores de la población. Tenemos, por último, Libera International, el brazo internacional de Libera que, en el 2008, ha participado de la creación de FLARE, Freedom Legality and Rights in Europe, una red europea que involucra a 50 organizaciones en 30 países en la zona euro mediterránea. Hay que subrayar que FLARE es parte de Libera; o sea, su misión y sus principios son los mismos, pese a que el trabajo que desarrolla en nivel europeo es de hecho diferente de lo desarrollado en Italia o en América Latina. Sus finalidades son, entre otras, promover la democracia participativa en los temas del crimen organizado, incentivando la ciudadanía a ser más activa, e im-


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Revista iila-sica.it n° 04 pulsar la creación de una Ley europea equivalente sobre el tema del uso social de los bienes incautados.

REVISTA: En este proceso ustedes representan a las partes sociales. ¿Cuáles son las otras partes involucradas?

Una Ley europea sobre este tema permitirá a los países moverse sobre las mismas líneas y con los mismos principios, en modo tal que toda la acción sea más eficaz. Hay que tener presente que la mafia hoy tiene un carácter transnacional, por lo tanto se pueden crear buenas leyes en todos los países, pero, si no están coordinadas entre sí, podrían presentarse fallas sobre las cuales el crimen organizado puede encontrar vías de fuga.

Poscetti: Libera promueve la creación de cooperativas. Pero para participar de las convocatorias de asignación de los bienes, son los sujetos individuales que, posteriormente, con el respaldo de Libera, van a constituir las cooperativas.

REVISTA: ¿Podrías decirnos más acerca de la Ley italiana del uso social de los bienes incautados? Poscetti: Esta ley prevé que los bienes incautados a la mafia (terrenos, inmuebles, empresas, etc.) puedan convertirse en oficinas públicas, centros juveniles, lugares recreativos, etc., mediante la administración y la destinación que, desde 2010, son manejadas por un organismo institucional dedicado, la Agencia Nacional de Bienes Incautados.

Entrevista

Los bienes pueden asignados por convocatorias públicas, que nosotros incentivamos por ser una “buena práctica”, o por asignación directa. La asignación por convocatorias públicas en cierto modo “mide” la participación de la sociedad civil en el proceso. Libera se ocupa principalmente del aspecto social, pero también del reinicio del proceso de reutilización de los bienes y de activación de la red, que está compuesta por la Agencia Nacional de Bienes Incautados, con la cual trabajamos en estrecho contacto, y por otras instituciones como el Consorcio Libera Terra Mediterraneo, la Agencia Cooperare con Libera Terra, además de organizaciones de categoría, diócesis, escuelas, representantes de la sociedad civil y del mundo empresarial. 30

Quisiera decir dos cosas sobre el papel de la red de asociaciones, cooperativas y de la sociedad civil en sí misma. La red es fundamental porque le da reconocimiento y visibilidad a las iniciativas desarrolladas en las zonas más apartadas o en donde la mafia tiene mayor presencia. La red ofrece la protección que un solo individuo o una sola asociación no podría dar y esto es lo que constituye la fuerza que ha llevado hacia adelante todo el trabajo de Libera: protección, reconocimiento y visibilidad. Esto es lo que nos gustaría poder llevar a nivel europeo, que ya se está haciendo, pero también a nivel latinoamericano, aunque es más complicado por la extensión del territorio y por la complejidad de la situación. En algunos países de América Latina existe la Ley de Extinción de La red ofrece la Dominio o de Incautaprotección que un ción, que pueden asesolo individuo o mejarse a la Ley italia- una sola asociación na. Sin embargo, no no podría dar y hay una ley sobre el esto es lo que uso social de los bie- constituye la fuerza nes. Pero el problema que ha llevado es que las leyes exishacia adelante todo el trabajo de tentes sobre la incautación no siempre son Libera: protección, reconocimiento y aplicadas, justamente visibilidad. porque falta todo el trabajo de participación de la sociedad civil, que es lo que impulsa la aplicación eficaz de la ley; en otras palabras, es la sensibilización en el territorio lo que origina el impulso hacia delante.


Entrevista

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Nombre: Libera Apellido: Asociaciones, nombres y números contra las mafias ...................................................................... Fecha de nacimiento: se constituye el 25 de marzo de 1995 con el fin de impulsar la sociedad civil a la lucha contra las mafias y para promover la legalidad democrática y la justicia. ...................................................................... Estado: Actualmente a Libera pertenecen más de 1600 realidades entre asociaciones nacionales y locales, cooperativas sociales, grupos, realidades de base y alrededor de 4500 escuelas activas en procesos de educación a la legalidad democrática, en Italia y en el mundo. ...................................................................... Profesión: La ley sobre el uso social de bienes incautados a las mafias, la educación a la legalidad, el compromiso contra la corrupción, el apoyo a las víctimas de las mafias, los campos de estudio y voluntariado, las actividades contra racket y usura, son algunas tareas concretas de la asociación. ...................................................................... Signos particulares: Libera ha sido reconocida como asociación de promoción social del Ministerio del Trabajo, de Salud y Politica Social y como asociación con Special Consultative Status del Consejo Economico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). En 2008 Libera fue incluida por Eurispes Centro de Estudios Europeos) entre las primeras cien con excelencia en Italia y en 2009, premiada por el Cese (Comité Económico y Social Europeo) como una de las memore experiencias de sociedad civil organizada.

REVISTA: ¿En tu opinión, cuál es la posibilidad de aprobar una Ley de este tipo en Latinoamérica sin la participación de las partes sociales? Poscetti: Es fundamental en todo este pro31

ceso el hecho de tomar una decisión en la cual se involucren a las partes civiles. Por ejemplo, en Colombia hay una Ley muy buena sobre la extinción de dominio pero no se aplica, y la situación de expropiación ilegal es igual o peor cada año. En el contexto de Centroamérica y también de Sudamérica esta Ley podría favorecer el regreso de las tierras a los campesinos ya que muchas tierras les han sido quitadas ilegalmente por parte de la actividad criminal. El hecho de que al día de hoy existan muy buenas leyes desde el punto de vista técnico no quiere decir que estas puedan tener algún efecto positivo sobre el territorio. REVISTA: ¿Y qué falta en América Latina para que sea aprobada una Ley que trate no solo la incautación sino también el uso social de los bienes? Poscetti: Un primer paso sería el reconocimiento por parte de los gobiernos sobre la situación de sus países, sobre las situaciones de violación y de injusticia social, para después elaborar leyes que favorezcan a las comunidades locales y al bien público. Esto culturalmente constituye un primer paso para empezar a activar leyes que de verdad estén a favor de la sociedad civil. El caso que conozco mejor es el colombiano; Colombia es uno de los países con mayor número de leyes bien escritas y elaboradas que sin embargo no nacieron de la atención a las víctimas. No hubo una escucha real de su situación o un reconocimiento de su condición de verdaderas víctimas. Si este primer paso fundamental no existe, cualquier cosa que se haga se quedará en el aire y no dará verdaderos beneficios al bien público. Estoy hablando desde un punto de vista estrechamente cultural, no técnico. En Italia hubo un reconocimiento importante ya que se reconoció que el país era víctima de violaciones y que estas violaciones estaban incluso infiltradas en las administraciones locales y en la política formal, produ-


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Revista iila-sica.it n° 04 ciendo una corrupción muy fuerte. Por lo tanto fue necesario el reconocimiento del problema de la corrupción, de los fenómenos de la no transparencia, y la definición de quiénes son las víctimas y quiénes los culpados. REVISTA: ¿Qué tipo de contribución puede dar Libera a este proceso? Poscetti: En este momento estamos interactuando con las Embajadas y con las Instituciones. Por ejemplo en Guatemala, también a través de la Embajada italiana, se hizo un trabajo de presión sobre el Gobierno para promover la Ley de extinción de dominio que se aprobó en diciembre de 2010 y que entró en vigor en junio de 2011. Sin embargo, esta Ley no se relaciona del todo con lo que Libera Internacional está promoviendo, ya que trata únicamente la incautación y no considera el uso social de los bienes confiscados. Por otra parte pensamos que hace falta considerar la incautación de los bienes que vienen de la corrupción ya que el tema de la corrupción todavía no es afrontado desde un punto de vista social.

Entrevista

REVISTA: ¿Cuál podría ser el rol de las redes sociales en el proceso de conformación de una Ley regional sobre el uso social de los bienes confiscados en el área del SICA? Poscetti: En Centroamérica existen muchas realidades sociales de base. Existen movimientos comunitarios que podrían convertirse en protagonistas del cambio. Me pregunto si los países del SICA, antes de haber dado un paso a nivel regional, han llevado a cabo discursos internos a nivel nacional. Porque en el caso de Europa existe una Ley a nivel europeo que debería uniformar el trabajo de todos los países de la comunidad europea y a la cual Italia no se ha adherido. Italia, que es el país con la Ley de uso social de los bienes confiscados más eficaz de Eu32

ropa, no se ha adherido a una Ley comunitaria. Esto significa por ejemplo que si en Alemania existen muchos restaurantes relacionados con la ‘Ndrangheta [la mafia calabresa, ndr] y se hace una incautación, Italia no puede aplicar la ley porque no se ha adherido al plan regional. Para nosotros esto representa un límite enorme porque es fundamental que cada país internamente discuta claramente el tema y, en segundo lugar, que se adhiera a la propuesta. Si los países no lo hacen, entonces las mafias encuentran vías alternativas para poder jugar sobre diversas áreas geográficas, como de hecho ya lo hacen. Los nuevos ámbitos de actuación son las finanzas y la economía, así la mafia encuentra nuevos sistemas para infiltrarse y para entrar legalmente en el sistema económico. A nivel global, se puede ver que a pesar de las grandes inversiones que se han hecho en tema de seguridad, las mafias siguen funcionando. Nosotros no creemos que puedan surgir cambios que se originan desde lo alto o con una inversión de dinero o a través de la militarización. Está comprobado que la militarización no funciona como respuesta al crimen organizado. Es más, esto agrava las tensiones sociales del país. Esto puede originar un tipo de política represiva y no es sobre esto que nosotros operamos. No creemos que este tipo de política sea útil para la erradicación efectiva de la presencia criminal. La capacidad de investigación y de tecnología para la represión está adquiriendo cada vez mayor fuerza e impacto y es algo que los países utilizan. En muchos países existe un tipo de medida política que viene desde arriba, basado en la represión, en la incautación, la cual orienta pero no resuelve el problema. Para nosotros es esencial el trabajo social que consiste en poder dar alternativas laborales y quitar mano de obra a la mafia, que es lo que en cualquier país es fundamental.


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Revista iila-sica.it n° 04 La criminalidad organizada vive sobre todo donde no hay una fuerte presencia del Estado, donde los sectores más vulnerables de la sociedad encuentran ahí una respuesta que los gobiernos no saben dar. Entonces la respuesta social no es sólo de apoyo a leyes sobre la incautación o las leyes sobre el trabajo si no también el hecho que los gobiernos deban dar respuestas y una protección social que sea alternativa a las organizaciones mafiosas. Sobre el tema de la represión, como se suele decir: mientras una persona es arrestada otras diez nacen, porque la actividad criminal funciona así, es una red con velocidad de respuesta y de efectividad a la cual el Estado o las partes sociales deben responder de modo todavía más fuerte y más inmediato. REVISTA: ¿Entonces en Italia se trabaja sobre estos tres frentes?

Entrevista

Poscetti: Si, en la parte represiva o sea de investigación, en la incautación y en el as-

pecto social. En el aspecto social se trabaja en el plano de la prevención y de la antimafia social. La prevención es otro aspecto. Tiene que ver con la educación a la legalidad democrática. Nosotros la llamamos “legalidad democrática” porque cuando hablamos de legalidad, no se trata de una adhesión incondicionada y acrítica a las leyes, que a veces no son justas o no ofrecen una seguridad de justicia social, si no una legalidad entendida como una adquisición de conciencia y de responsabilidad de cada ciudadano hacia la propia comunidad, que es una conciencia que luego puede ampliarse no solo a la propia comunidad si no también a los otros y esto es la prevención, la sensibilización. REVISTA: ¿Es lo que ustedes hacen a través de Libera formación? Poscetti: Exacto, y luego los diferentes sectores se relacionan y colaboran porque Libera International quiere además dar visi-

La Ley no. 109/96, en tema de reutilizo social de los bienes incautados a las mafias, prevé la asignación de los patrimonios y de las riquezas de origen ilícita a aquellos sujetos - asociaciones, cooperativas, Municipios, Provincias y Regiones - en grado de devolverlas a la ciudadanía, a través de servicios y actividades de promoción social y trabajo. En los 15 años que lleva vigente, la ley ha permitido destinar a fines sociales más de 6500 bienes inmuebles (apartamentos, villas y terrenos). El trabajo en las tierras incautadas, llevado a cabo por parte de las cooperativas de jóvenes en Sicilia, Calabria, Campania, Puglia, Lazio y Piemonte, ha originado la producción de aceite de oliva, vino, pasta, legumbres, conservas alimentarias y otra producción alimentaria, contraseñada por la marca de calidad y legalidad “Libera Terra”. Cada año en estos territorios se realizan los campos de voluntariado y estudio con jóvenes de todas partes del Italia. A través de la transformación y comercialización de los productos elaborados por las cooperativas, naciò el Consorcio de Libera Tierra del Mediterráneo, que incluye otras entidades económicas, como el Alce Nero Mielizia, Slow Food, Banca Etica, Coopfond y Egocentro, como apoyo a las actividades del sector turismo responsable, “Libera il giusto di viaggiare”. Los productos de Líbera Tierra se venden en Italia en todas las tiendas de Coop, Naturasì y, gradualmente, en otras cadenas de distribución organizada, y en las tiendas del mundo gracias a la colaboración con el CTM - Altromercato y Libero Mundo. Finalmente, Libera también ha creado las tiendas “Los sabores y los saberes de la legalidad” por la venta directa de todos los productos de Libera Tierra. [beniconfiscati@libera.it | www.liberaterra.it | www.bottegaliberaterra.it] Se constituyó, en mayo 2006, Cooperar con Libera Tierra Agencia para la promoción cooperativa y de la legalidad con el apoyo de las cooperativas y otras estructuras asociadas con LegaCoop y con la participación de realidades comprometidas en el sector de la producción biológica y de calidad. La Agencia quiere ser un instrumento de suporte para el desarrollo de las cooperativas que operan sobre las tierras y administran propiedades incautadas a las mafias, garantizando servicios de asistencia técnica y evaluación de proyectos de empresa. [www.cooperareconliberaterra.it]

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Revista iila-sica.it n° 04 bilidad a nuestras realidades a nivel internacional y así se ponen en marcha o se presentan los ejemplos positivos que tenemos, o se traen a Italia ejemplos positivos del exterior. Al final todos los sectores tienen su propia fuerza porque todo forma parte de un trabajo en red, relacionado, en la cual no trabajamos en sectores aislados. REVISTA: ¿Podrías comentar algo sobre la Ley europea para la armonización de la ley de incautación de los diferentes países? Poscetti: No se trata de una ley igual para todos los países ya que cada país tiene sus particularidades. La propuesta es que sean reconocidas las leyes de un país en los otros países. No se trata de uniformar sino de dar un reconocimiento recíproco. Por ejemplo, en el caso de los restaurantes relacionados con la ‘Ndrangheta en Alemania, se hubiera aplicado la Ley alemana sobre el bien, pero también se hubiera aplicado la Ley italiana sobre el tipo de acción a desarrollar, ya que las familias que estaban en Alemania tenían relación con Italia. Pero lamentablemente no ha sido posible aplicar la Ley sobre el uso social de los bienes confiscados.

Entrevista

REVISTA: ¿Cuáles son los desarrollos y las perspectivas del trabajo de Libera a nivel europeo? Poscetti: Libera International y FLARE, que es la red europea, trabajan juntos. Sin embargo FLARE tiene su propia perspectiva, su sede está en Turín, su recorrido es paralelo, si bien se relaciona con nuestro trabajo, es diferente. Ellos trabajan más a través del lobbying sobre la ley de los bienes incautados a nivel europeo, hacen intercambios culturales entre jóvenes, promueven el tema de la ciudadanía activa. Ellos tienen vida propia pero existe un intercambio continuo porque también nosotros en varias ocasiones tenemos la necesidad de contar 34

con un punto de referencia a nivel europeo, considerando que ahora nuestro trabajo está concentrado sobre todo en América Latina. Los países con los cuales estamos trabajando en América Latina y donde tenemos mayor presencia son México y Colombia. REVISTA: ¿Cuáles son los proyectos actuales de Libera International? Poscetti: Tenemos en construcción un proyecto de viajes solidarios en los países donde tenemos contactos, con el objetivo de dar a conocer las condiciones de vida, los contextos y el trabajo que los movimientos de base están realizando. Está también en fase de construcción un observatorio internacional compuesto por académicos y estudiosos internacionales que hagan un trabajo de investigación y de análisis para elaborar previsiones sobre las tendencias del crimen organizado a nivel global. Libera International está operando principalmente en Colombia, México, Guatemala, Honduras, Ecuador, Argentina y Brasil. Nuestro trabajo consiste, en primer lugar, en dar asistencia a las víctimas. La primera parte del trabajo fue la creación de ALAS (América Latina Alternativa Social), una red latinoamericana que nació como respuesta social desde abajo al fenómeno del crimen organizado. Trabajamos con ellos desde hace años, sosteniendo proyectos locales, dando asistencia a las víctimas, como pueden ser defensores de los Derechos Humanos, periodistas, abogados, etc. Ahora estamos trabajando más en cada país a nivel institucional y de sociedad civil para después promover un intercambio que sea de tipo regional. Estamos trabajando para incluir en la red a organizaciones locales y acompañando el trabajo de organizaciones que se ocupan de la promoción de los Derechos Humanos, que por ejemplo trabajan con jóvenes de la calle o con mujeres víctimas de violencia.


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Revista iila-sica.it n° 04 Damos visibilidad a todos aquellos sujetos o comunidades consideradas en riesgo, como los desplazados en Colombia. En Argentina seguimos en particular el tema de la memoria con las organizaciones de familiares de desaparecidos y de la justicia por las víctimas de explotación laboral. En México trabajamos con los periodistas; ahora en este país hay una situación muy grave respecto a los riesgos que están corriendo aquellos periodistas que se exponen y que denuncian lo que está sucediendo. Digamos que nuestro trabajo en Latinoamérica va desde lo que es la asistencia a las víctimas hasta el seguimiento internacional, que se hace en Italia a través de la sensibilización de la sociedad civil sobre las realidades locales, a través de denuncias. Tenemos una Newsletter que denuncia los casos más relevantes. A través de visitas de campo, a través de invitaciones para acercarse a testimoniar directamente sobre lo que está pasando en estos países o a través de la elaboración de proyectos en donde Libera juega el rol de intermediaria y realiza un trabajo de coordinación.

Entrevista

No queremos crear nada nuevo, pero buscamos valorizar el trabajo que ya existe. En todos los países de Latinoamérica existe una fuerza social muy importante que sin embargo sufre violaciones y represiones, y es sobre esto que estamos trabajando. No nos proponemos para elaborar proyectos desde cero. En los proyectos europeos buscamos involucrar lo más posible a las organizaciones locales. Lo mismo hacemos para la red ALAS.

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REVISTA: ¿Qué puedes decirnos más sobre la Red ALAS? Poscetti: A través de la Red ALAS, que no está todavía oficializada, llevamos a cabo todas las iniciativas. En Argentina y en Chile estamos acompañando a las víctimas de las dictaduras y a sus familiares que tuvieron que ver con la justicia italiana, por el origen italiano de muchos familiares. Buscamos proponer los mismos principios, el mismo perfil de Libera a nivel internacional, teniendo en cuenta la singularidad de cada país, sobre todo en Latinoamérica en donde las realidades son bastante diferentes entre ellas. Por lo tanto buscamos dar un apoyo específico de acuerdo con lo que se nos solicita. Claramente a nivel internacional el discurso es mucho más amplio ya que cuando hay una presencia muy fuerte del crimen, de una infiltración ilegal, de corrupción, esto frena el desarrollo social y civil de estos países. En este caso las primeras víctimas son los grupos sociales más débiles y por lo tanto buscamos dar apoyo a estos grupos. En Latinoamérica por ejemplo el tema de la promoción de los Derechos Humanos nos importa mucho y por eso trabajamos en ello. Existen sin embargo ciertas dificultades que son de financiamiento, ya que se trata de un trabajo bastante grande. Por eso estamos pensando en oficializar la red primero por país y luego por región, ya que existe una complejidad también de nuestros contactos,


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Revista iila-sica.it n° 04 de nuestro trabajo. Es difícil encontrar organizaciones como Libera en Latinoamérica, es decir organizaciones de antimafia social. Es por esto que nuestro trabajo se relaciona con todas las organizaciones que se ocupan del respeto y de la promoción de los Derechos Humanos. Estos organismos incluyen muchas áreas de trabajo de base que influyen positivamente en la creación de tejidos sociales positivos, de alternativas reales hacia los sectores más débiles; por eso podemos decir que hacen el mismo trabajo que nosotros, con los mismos principios pero con metodologías diferentes, porque todavía no se habla de antimafia social en Latinoamérica; el concepto suena un poco extraño y Libera resulta ser única no solo por el tema que enfrenta sino también por el modo de cómo lo enfrenta.

Entrevista

REVISTA: ¿Ustedes trabajan sobre todo con las clases sociales más pobres y vulnerables o también con la clase media y alta? Poscetti: En Italia la parte de la creación de las cooperativas intenta involucrar a las partes más vulnerables de la sociedad pero el resto de nuestras actividades intenta cubrir todos los sectores de la población, es por esto que trabajamos mucho en las escuelas, en las universidades y también sobre el territorio. La fuerza de Libera es que busca tener presencia en el territorio, dar un punto de referencia a los ciudadanos a través de oficinas de coordinación ya que es importante tener presencia en los diferentes territorios, no solo con una sede nacional en Roma ó con la oficina de Palermo, que son las sedes estratégicas. Debe haber una interacción constante y cotidiana de motivación territorial, que involucre a la gente que puede ser de cualquier sector social porque todos deben sacar provecho de los bienes comunes. El trabajo de concientización y sensibilización debe cubrir todas las esferas sociales. 36

REVISTA: ¿Qué relación tiene Libera con los Gobiernos y las autoridades locales? Poscetti: Tenemos mayor intercambio con algunas instituciones más que con otras. Entonces depende siempre del contexto. Prácticamente en cada país tenemos el punto de referencia institucional que nos da una mano para tener una visión no solo de la sociedad civil sino también del país, del sistema político, de la tendencia política, etc. Esto varía de país a país. En Argentina hemos obtenido un reconocimiento formal porque nos empeñamos en sacar a la luz archivos que estaban escondidos en las embajadas italianas; archivos que contenían todos los testimonios de sobrevivientes o desaparecidos que se habían momentáneamente refugiado en las embajadas y hay una serie de archivos que nuestro gobierno conservaba. Pero después tuvimos la posibilidad, a través de las apelaciones públicas y de la participación de varias organizaciones, de modificar las leyes que regulan el secreto de Estado y sobre esto hubo muchos logros efectivos y reconocidos formalmente por los gobiernos. REVISTA: ¿En cuántos territorios está presente Libera? Poscetti: Las sedes más grandes están en Roma y en Palermo y las oficinas de coordinación son muchas, intentamos cubrir todo el territorio, sobre todo ahora que en el norte de Italia hay una infiltración muy fuerte de la mafia, entonces hay una sensibilización. Estas oficinas nacen espontáneamente por iniciativa de los ciudadanos que tienen el interés de crear centros, elaborar proyectos, hacer iniciativas, desarrollar debates. No se trata solo del trabajo relacionado con los bienes incautados. Alrededor de ellos gira todo el trabajo de Libera, aunque también existen pequeñas sedes en toda Italia, incluso donde no se ha presentado un uso social de los bienes confiscados.


Revista iila-sica.it n° 04 La consolidación de los resultados del Programa IILA-SICA de Alta Formación El Programa de cooperación entre IILA y SICA, aprobado en el año de 2008, finalizará en el 2012, está articulado en cuatro acciones estratégicas, totalmente integradas entre ellas.

Grupo IILA-SICA en la Sede de la Comisión Europea. Mayo de 2011

La primera parte de las actividades del Programa se ha referido a la coordinación con la Secretaría General del SICA (SG-SICA) de las actividades operativas comprendidas en el Acuerdo Marco firmado en el 2008 entre los dos organismos, pero también a los aspectos específicos de las temáticas prioritarias para los países miembros del SICA y, entre ellos, la “Seguridad democrática”. Esta fase culminó con el apoyo a la realización de la Conferencia de los Ministros del Interior y de la Justicia de los países del SICA, de México y de Italia, sobre

Justicia y Seguridad, realizada en Roma, en marzo de 2010. La segunda parte de las actividades, que culminó en octubre de 2010, fue constituida por los tres Cursos de Alta Formación para los cuadros dirigentes de los países del SICA. Los Cursos se concentraron en las temáticas prioritarias para la SG-SICA (Energía, Integración y Seguridad), que habían sido definidas en la primera fase, pero poniendo una atención especial al tema de la seguridad. La pasantía en Europa, tercera parte del Programa, realizada entre mayo y junio del 2011, tuvo como objeto el fortalecimiento de los resultados de las primeras dos acciones a través de la confrontación directa, en Europa, de los mejores resultados adquiridos. Los componentes de Grupos de Trabajo responsables por la elaboración de los cuatro mejores proyectos durante los Cursos de Alta Formación han continuado la experiencia de formación, a través de la organización de encuentros sectoriales y transversales con las mayores Instituciones a nivel europeo, a partir de aquellas italianas que más directamente se relacionan con la U.E.. La cuarta parte de las actividades, actualmente en desarrollo, está finalizada a la valorización y consolidación de los resultados obtenidos durante el Programa y se articula en tres ejes: - la valorización de los proyectos elaborados durante los Cursos como herramientas de sostenibilidad del Programa de cooperación, ya sea en su implementación operativa (cuando posible), ya sea como medio de divulgación en cada país, pero también como instrumento de apoyo y/o implementación de nuevas iniciativas que tengan los mismos objetivos. Para mayores detalles sobre los Proyectos en curso, se puede visitar el sitio web www.iila-sica.it, sección “Proyectos”; - la creación de indicadores que permitan evaluar los resultados obtenidos por el Programa IILA-SICA y por otras iniciativas de capacitación para la integración realizadas hasta la fecha, a fin de contribuir al fortalecimiento de la nueva estrategia del SICA en Capacitación en Integración Regional; - el fortalecimiento de la red constituida por el Programa IILA-SICA, con la creación de un observatorio de la integración virtual, a través de la realización de encuentros entre los diferentes actores involucrados, y del fortalecimiento de los canales de divulgación y comunicación actualmente disponibles como el sitio web, la Newsletter y la Revista IILA-SICA. En la páginas siguientes se hará una breve exposición de la pasantía en Europa, tercera fase del Programa y tema específicamente tratado en el presente número de la Revista. Se presentarán las instituciones visitadas por la delegación Centroamericana durante su presencia en Bruselas y en Aja para las instituciones comunitarias, y en Roma para las instituciones italianas relacionadas con la integración europea.

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PASANTÍA EN EUROPA Encuentros con instituciones de la Unión Europea y con otras Organizaciones comunitarias Listado de instituciones visitadas Comisión Europea www.ec.europa.eu Parlamento Europeo www.europarl.europa.eu Consejo de la Unión Europea www.consilium.europa.eu Servicio Europeo de Acción Exterior www.eeas.europa.eu Desarrollo y Cooperación – EuropeAid www.ec.europa.eu/europeaid Agencia Ejecutiva de Investigación www.ec.europa.eu/rea Agencia Ejecutiva para la competitividad e innovación www.ec.europa.eu/eaci Dirección General Agricultura y Desarrollo Rural www.ec.europa.eu/dgs/agriculture Oficina Europea de Lucha contra el Fraude www.ec.europa.eu/anti_fraud Unidad de Cooperación Judicial de la Unión Europea www.eurojust.europa.eu Oficina Europea de Policía www.europol.europa.eu European Policy Centre www.epc.eu European Forum for Renewable Energy Sources www.eufores.org

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COMISIÓN EUROPEA ACERCA DE LA COMISIÓN EUROPEA

La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la UE y representa los intereses del conjunto de Europa (no los de país alguno en concreto). El término "Comisión" designa tanto al Colegio de Comisarios como a la propia institución, que tiene su sede en Bruselas (Bélgica) y oficinas en Luxemburgo. La Comisión cuenta además con representaciones en todos los países miembros. NUESTRA LABOR La Comisión tiene por principales funciones: fijar objetivos y prioridades de actuación; proponer legislación al Parlamento y el Consejo; gestionar y aplicar las políticas de la UE y su presupuesto; velar por que se aplique el Derecho europeo (conjuntamente con el Tribunal de Justicia); representar a la UE fuera de Europa (negociando acuerdos comerciales entre la UE y otros países, etc.). UN PRESIDENTE, 26 COMISARIOS Cada cinco años se nombra a un nuevo equipo de 27 comisarios (uno de cada país miembro). El Consejo Europeo propone a un candidato a Presidente de la Comisión, que debe recibir la aprobación de la mayoría de diputados del Parlamento Europeo. Si lo rechazan, el Consejo tiene un mes para proponer a otro. El Presidente electo escoge a los Comisarios (con sus respectivas competencias) entre los candidatos que le presentan los países miembros. La lista de Comisarios se presenta primero al Consejo y después al Parlamento para su aprobación (por mayoría cualificada). Si el Parlamento da su aprobación, el Consejo nombra oficialmente a la nueva Comisión. El mandato de la actual Comisión termina en febrero de 2014 y su Presidente es el portugués José Manuel Barroso. DIRECCIONES GENERALES En la Comisión trabajan 23.000 personas repartidas en dos tipos de departamentos, Direcciones Generales (DG) y servicios, cada uno de los cuales se ocupa de una política a las órdenes de un Director General que depende directamente del Presidente. Las DG elaboran las normas, pero sus propuestas sólo son oficiales una vez aprobadas por el Colegio de Comisarios en su reunión semanal. Para saber más www.ec.europa.eu

Fuente: Página web de la Comisión Europea

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PARLAMENTO EUROPEO EL PODER LEGISLATIVO

El Parlamento Europeo comparte el poder legislativo en pie de igualdad con el Consejo de la Unión Europea. Tiene, pues, capacidad para adoptar leyes europeas (directivas, reglamentos etc.). Puede expresar su acuerdo con el contenido de los textos legislativos europeos, modificarlo o rechazarlo. El Parlamento Europeo no ha dejado de adquirir poderes cada vez más importantes a lo largo de los últimos decenios y en la actualidad actúa como colegislador para la práctica totalidad de la legislación comunitaria. Juntamente con el Consejo, el Parlamento aprueba o modifica las propuestas de la Comisión. Asimismo, supervisa la actividad de la Comisión y aprueba el presupuesto de la Unión Europea. Aquí puede verse cómo tiene lugar todo ello. Más allá de estos poderes oficiales, el Parlamento Europeo colabora estrechamente con los Parlamentos nacionales de los Estados miembros de la UE. Las asambleas parlamentarias conjuntas que celebran con regularidad permiten incluir mejor las perspectivas nacionales en las deliberaciones de la Euro cámara. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO El Parlamento Europeo es el único organismo de la UE directamente elegido y una de las mayores asambleas democráticas del mundo. Sus 754 miembros representan a los 500 millones de ciudadanos de la UE. Son elegidos cada cinco años por los votantes de los 27 Estados miembros. Una vez elegidos, los diputados se organizan por afinidades políticas, formando grupos para defender mejor sus posiciones. En la actualidad hay siete grupos políticos. La mayor parte del trabajo de examen detallado de textos la desarrollan las comisiones especializadas, que preparan los informes que habrán de ser votados en sesión plenaria. EL PARLAMENTO Y EL TRATADO DE LISBOA El Tratado de Lisboa otorga al Parlamento Europeo nuevos poderes legislativos de forma que, a partir de ahora, decidirá sobre la mayoría de la legislación de la Unión. Más de 40 nuevos temas se añaden a los que ya se tratan por el procedimiento de codecisión, entre el Parlamento y el Consejo de Ministros. Entre ellos se incluye la agricultura, las políticas energéticas, la inmigración y los fondos de la UE. Además, el Parlamento tiene la última palabra en el presupuesto de la Unión. Más poder significa más responsabilidad. El Parlamento, al ser la única institución elegida directamente por los ciudadanos, dispondrá de nuevos medios que garanticen la responsabilidad de la UE para con sus ciudadanos.

Para saber más www.europarl.europa.eu

Fuente: Página web del Parlamento Europeo

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CONSEJO DE UNIÓN EUROPEA

LA

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA EL CONSEJO ES UN POLO DE DECISIÓN ESENCIAL PARA LA UNIÓN EUROPEA El Consejo adopta, en la mayoría de los casos junto con el Parlamento Europeo, actos que tienen una incidencia directa en la vida de los ciudadanos y una considerable repercusión internacional. El Consejo es la institución de la Unión que reúne a los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, es decir, los ministros de los distintos Estados miembros competentes en un ámbito determinado. La composición de las sesiones del Consejo y su frecuencia varían en función de los temas tratados. Por ejemplo, los Ministros de Asuntos Exteriores se reúnen en general una vez al mes en el Consejo de Asuntos Exteriores y los Ministros de Economía y Hacienda se reúnen una vez al mes en el Consejo que trata de los Asuntos Económicos y Financieros, el llamado Consejo Ecofin. Hay diez formaciones del Consejo, que abarcan la totalidad de las políticas de la Unión. El Consejo de Asuntos Generales, integrado en general por los Ministros de Asuntos Exteriores o de Asuntos Europeos, se ocupa de la coherencia de los trabajos de las diversas formaciones del Consejo y prepara las reuniones del Consejo Europeo. LAS TAREAS DEL CONSEJO El Consejo adopta actos legislativos (reglamentos, directivas, etc.), en la mayoría de los casos en «codecisión» con el Parlamento Europeo. Contribuye a la coordinación de las políticas de los Estados miembros. Por ejemplo, en materia económica. Desarrolla la política exterior y de seguridad común, basándose en las líneas estratégicas marcadas por el Consejo Europeo. Celebra, en nombre de la Unión, acuerdos internacionales. Aprueba, con el Parlamento Europeo, el presupuesto de la Unión.

Para saber más www.consilium.europa.eu

Fuente: Página web del Consejo de la Unión Europea

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SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR ACERCA DEL SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR

El Tratado de Lisboa contiene dos importantes innovaciones institucionales que influyen en la acción exterior de la UE: El Presidente del Consejo Europeo, renovable cada dos años y medio. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, para un periodo de cinco años. En noviembre de 2009, el Consejo Europeo nombró Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad a Catherine Ashton, que preside por ello el Consejo de Asuntos Exteriores. Es también Vicepresidenta de la Comisión Europea y garantiza la coherencia y la coordinación de la acción exterior de la UE. La Alta Representante está asistida por el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), cuyo personal procede de la Comisión Europea, la Secretaría General del Consejo y los servicios diplomáticos de los países de la UE. ¿QUÉ ES EL SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR (SEAE)? El SEAE es un organismo autónomo de la Unión Europea. Dependerá de la Alta Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común. Tendrá una administración central y delegaciones de la UE en terceros países y organizaciones internacionales. QUÉ HACEMOS La UE mantiene relaciones diplomáticas con prácticamente todos los países del mundo. Ha entrado en asociaciones estratégicas con los grandes protagonistas internacionales, trabaja estrechamente con las potencias emergentes de todo el planeta y ha suscrito acuerdos bilaterales de asociación con una serie de Estados vecinos. La Unión está representada en el extranjero por una red de 136 delegaciones que tienen funciones similares a las de una embajada. Las competencias del SEAE son: Apoyar a la Alta Representante en el desarrollo de la política exterior y de seguridad. Asistir al presidente y los miembros de la Comisión europea y al presidente del Consejo europeo. El SEAE trabajará en coordinación con la Comisión, el Consejo y los servicios diplomáticos de los Estados miembros en la política de gestión de crisis, planificación de misiones civiles y personal militar. Colaborará en los programas establecidos por la Comisión de Cooperación al Desarrollo, Derechos Humanos, Política de vecindad, Cooperación con países industrializados y Seguridad nuclear. Determinados asuntos consulares, aún por concretar. Para saber más www.eeas.europa.eu

Fuentes: Página web del SEAE y de la Representación en España

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DESARROLLO Y COOPERACIÓN EuropeAid Desarrollo y Cooperación – EuropeAid es una nueva Dirección General responsable de las políticas de desarrollo de la UE y el suministro de ayuda a través de programas y proyectos en todo el mundo. La DG, que empezó a trabajar oficialmente el 3 de enero de 2011, reúne las antiguas DG Desarrollo y EuropeAid, ofreciendo un punto de contacto único para la política de desarrollo a los interesados tanto de la UE como de otros países. Asimismo es el único interlocutor del Servicio Europeo de Acción Exterior y de todas las DG sectoriales. Una sola DG simplificará la comunicación en el ámbito del desarrollo actuando como “ventanilla única” para los interesados de la UE y de otros países, lo que impulsa la coherencia de dicha política, mejorando los mecanismos de ejecución y suministro. EuropeAid aplica los instrumentos de ayuda exterior de la Comisión Europea y procura proveer la ayuda rápida y eficazmente donde más se necesite. Antes de asignar la financiación efectuamos un análisis pormenorizado. Unos controles rigurosos garantizan que el dinero se gaste eficazmente, y las intervenciones se supervisan para garantizar su calidad. FINANCIACIÓN Las subvenciones son ayudas económicas directas con cargo al presupuesto de la UE o al Fondo Europeo de Desarrollo (FED) que se conceden en forma de donaciones a entidades activas en el campo de la ayuda exterior. Los procedimientos de concesión de subvenciones y contratos para cada programa europeo de ayuda exterior aparecen reunidos en la Guía Práctica. Hay una clara diferencia entre contrato público y subvención: en el caso de un contrato, el órgano de contratación recibe el producto o servicio que necesita a cambio de un pago; en el caso de una subvención, contribuye ya sea a un proyecto realizado por una organización externa, ya sea directamente a esa organización si sus actividades contribuyen a los objetivos políticos de la UE. Los procedimientos de licitación se rigen por normas específicas que dependen del objeto del contrato (servicios, suministros u obras) y de su cuantía. Para pedir una subvención o para saber más sobre contratos, consultar las convocatorias de propuestas y los anuncios de licitación. Descargar Guía Práctica Info financiación

Para saber más www.ec.europa.eu/europeaid Fuente: Página web de la DG Desarrollo y Coperación 43


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AGENCIA EJECUTIVA DE INVESTIGACIÓN (AEI) ACERCA DE LA AGENCIA EJECUTIVA DE INVESTIGACIÓN

La Agencia Ejecutiva de Investigación, con sede en Bruselas y creada en diciembre de 2007, administra más de 6.500 millones de euros procedentes del VII Programa Marco de Investigación. La Agencia rinde cuentas de su actuación a las Direcciones Generales de Investigación e Innovación, Empresa e Industria, y Educación y Cultura. La evaluación de propuestas y la gestión de proyectos son dos actividades básicas del apoyo a la investigación. La AEI asume estas tareas para buena parte del VII Programa Marco. Ante el progresivo incremento de los presupuestos de investigación, es fundamental que el Programa Marco dedique medios y servicios a estas actividades, que nos permiten mejorar el apoyo prestado a la comunidad investigadora. COMETIDOS DE LA AGENCIA administrar las becas y los premios Marie Curie; gestionar acuerdos específicos para subvencionar la investigación que realizan las PYMEs; gestionar proyectos en consorcio en el ámbito espacial; gestionar proyectos en consorcio en el ámbito de la seguridad; prestar servicios de recepción y evaluación de propuestas; atender la ventanilla única para consultas sobre el Séptimo Programa Marco; atender la ventanilla única de registro de socios, destinada a aliviar la carga burocrática que genera la gestión de los proyectos. El Séptimo Programa Marco (7PM) agrupa todas las iniciativas comunitarias relativas a la investigación bajo un mismo techo...

VISITE LA PÁGINA WEB DE CORDIS, EL SERVICIO DE INFORMACIÓN COMUNITARIO SOBRE

INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

Para saber más ec.europa.eu/rea

Fuentes: Páginas web de la AEI y CORDIS

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AGENCIA EJECUTIVA PARA LA COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN ACERCA DE LA AGENCIA EJECUTIVA PARA LA COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN

Energía, transporte, medio ambiente, innovación – Unos retos extraordinarios para Europa, pero también unas grandes oportunidades. Para poder facilitar de forma eficiente unos sistemas e iniciativas europeos de alta calidad en estos ámbitos, la Comisión Europea ha creado la Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación (EACI), la cual gestionará en su nombre: Energía inteligente – Europa: La fuerza para innovar Marco Polo: Nuevas sendas hacia un horizonte verde Red Empresa Europa: Apoyo e empresas a su alcance Eco-Innovación: Cuando la empresa encuentra el medio ambiente Proyecto IpeuropAware: Poner ideas en marcha EACI es un equipo internacional de especialistas en energía, medio ambiente, apoyo a empresas, transporte multimodal, comunicación y finanzas. Cuenta con funcionarios de la Comisión Europea y profesionales provenientes del sector privado, que comparten un compromiso con la forma europea de ligar competitividad e innovación con protección ambiental, en aras de un futuro energético más limpio. La Agencia da cuenta de sus actividades a cuatro Direcciones Generales de la Comisión Europea: Energía (ENER) , Movilidad y Transporte (MOVE) , Empresa e Industria (ENTR) y Medio Ambiente (ENV). Programa marco para la competitividad y la innovación (CIP) El Programa marco para la competitividad y la innovación (CIP), dirigido fundamentalmente a las pequeñas y medianas empresas (PYME), apoya las actividades de innovación (incluida la ecoinnovación), facilita el acceso a la financiación y ofrece servicios de apoyo a las empresas en las regiones. El Programa fomenta la implantación y uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), y el desarrollo de la sociedad de la información. También promueve un mayor uso de las energías renovables y la eficiencia energética. El CIP se desarrolla de 2007 a 2013 y cuenta con un presupuesto total de 3 621 millones de euros. EL CIP SE DIVIDE EN TRES PROGRAMAS OPERATIVOS Cada programa cuenta con sus objetivos específicos, destinados a fomentar la competitividad de las empresas y su capacidad de innovación en sus respectivas áreas, como las TIC o la energía sostenible: Programa para la iniciativa empresarial y la innovación Programa de apoyo a la política de tecnologías de la información y la comunicación Programa «Energía Inteligente - Europa»

Para saber más ec.europa.eu/eaci y ec.europa.eu/cip 45

Fuentes: Páginas web de la EACI y CIP


Revista iila-sica.it n° 04 DIRECCIÓN GENERAL AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL ACERCA DE LA DG PARA LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

La Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea tiene su sede en Bruselas y es responsable de la implementación de la política agrícola y de desarrollo rural. Se compone de 13 direcciones que se ocupan de todos los aspectos de la Política Agrícola Común (PAC), incluidas las ayudas agrícolas, las medidas de mercado, la política de desarrollo rural, la política de calidad, asuntos financieros y legales, el análisis y evaluación, así como las relaciones internacionales relativas a la agricultura. POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL 2007-2013 El 56% de la población de los 27 Estados miembros de la Unión Europea (UE) vive en zonas rurales, y éstas representan el 91% de su territorio; de ahí la vital importancia del desarrollo rural. La agricultura y la silvicultura siguen siendo decisivas para la utilización de las tierras y la gestión de los recursos naturales de las zonas rurales de la UE; pero, además, permiten diversificar la economía de las comunidades rurales. Por eso la política de desarrollo rural ha pasado a ser una prioridad general de la UE. LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) El origen de la Política Agrícola Común (PAC) se remonta a los comienzos de la integración europea, cuando los Estados miembros acometían la reestructuración e incremento de su producción alimentaria, dañada por la Segunda Guerra Mundial. En la actualidad, la PAC sigue desempeñando un papel crucial en la Unión Europea no solo porque más del 90% de los territorios de la Unión está cubierto por superficies agrícolas o bosques, sino sobre todo porque la PAC se ha convertido en un instrumento fundamental para hacer frente a los nuevos retos de la calidad de la alimentación, el respeto del medio ambiente y los intercambios comerciales. La reforma de 2003 constituyó un momento clave de la evolución de la PAC al adaptarla a las nuevas exigencias de los agricultores, de los consumidores y del planeta. Este planteamiento seguirá sirviendo de base a la evolución futura de la PAC en una Unión ampliada en un contexto mundial. PARTE EN LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA DE LA UE (% - 2005)

Para saber más ec.europa.eu/dgs/agriculture

Fuente: Página web de la DG Agricultura y Desarrollo Rural

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OFICINA EUROPEA DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE QUIÉNES SOMOS El presupuesto de la Unión Europea subvenciona una gran variedad de programas y proyectos para mejorar la vida de los ciudadanos de la UE y de otros países. El uso inadecuado de los fondos del presupuesto o la evasión de los impuestos, derechos y aranceles que lo financian perjudican directamente a los ciudadanos y a todo el proyecto europeo. Aunque la OLAF es autónoma en lo que respecta a su función de investigación, forma parte de la Comisión Europea bajo la responsabilidad de Algirdas Šemeta, Comisario de Fiscalidad y Unión Aduanera, Auditoría y Lucha contra el Fraude. MISIÓN La misión de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude es triple: Protege los intereses financieros de la Unión Europea luchando contra el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales. Protege la reputación de las instituciones europeas investigando las faltas graves de sus miembros y su personal que puedan dar lugar a procedimientos disciplinarios o penales. Apoya a la Comisión Europea en la elaboración y aplicación de las políticas de prevención y detección del fraude. Cumpliendo su misión lo más eficazmente posible, la OLAF contribuye al esfuerzo de las instituciones de la UE por garantizar la mejor utilización del dinero del contribuyente. NUESTRA FUNCIÓN Para ser operativamente independiente, la OLAF tiene autonomía presupuestaria y administrativa. La OLAF está facultada para llevar a cabo, con total independencia: Investigaciones internas, dentro de las instituciones europeas o los organismos financiados con el presupuesto de la UE. Investigaciones externas, en el ámbito nacional, siempre que esté en juego el presupuesto de la UE. Para ello, la OLAF puede realizar controles e inspecciones sobre el terreno en los locales de los agentes económicos, en estrecha cooperación con las autoridades competentes de los Estados miembros y los terceros países. La OLAF recibe y recopila información sobre posibles fraudes e irregularidades de muy diversas fuentes, en la mayoría de los casos como resultado de controles de los responsables de la gestión de los fondos de la UE en las instituciones o en los Estados miembros. Todas las denuncias que recibe la OLAF se someten a una evaluación inicial para determinar cuáles de ellas son de su competencia y reúnen las condiciones para iniciar una investigación.

Para saber más ec.europa.eu/anti_fraud

Fuente: Página web de la OLAF

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UNIDAD DE COOPERACIÓN JUDICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA QUIÉNES SOMOS Eurojust es un órgano de la UE creado por Decisión del Consejo de 28 de febrero de 2002 para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia ( DO L 63 de 6.3.2002) Su misión es fomentar y mejorar la coordinación entre las autoridades competentes de los Estados miembros de la Unión Europea respecto a las investigaciones y actuaciones judiciales relacionadas con formas graves de delincuencia organizada y transfronteriza. OBJETIVOS En el marco de investigaciones y actuaciones que afecten a dos o más Estados miembros, Eurojust se esfuerza por fomentar y mejorar la coordinación entre las autoridades nacionales, teniendo en cuenta toda solicitud presentada por una autoridad competente de un Estado miembro y toda información aportada por cualquier órgano competente en virtud de disposiciones adoptadas en el marco de los Tratados (Red Judicial Europea, Europol y OLAF). Otro objetivo de Eurojust es mejorar la cooperación entre las autoridades competentes, en particular facilitando la ejecución de la asistencia judicial internacional y de las órdenes de detención europeas. Eurojust también apoya a las autoridades competentes para dar mayor eficacia a sus investigaciones y actuaciones. Además, puede prestar su apoyo a investigaciones y actuaciones que afecten a un Estado miembro y a un tercer país o a un Estado miembro y a la Comisión en relación con cualquier infracción penal contraria a los intereses financieros de la Comunidad Europea. Eurojust refuerza la eficacia de las autoridades nacionales en la lucha contra las formas graves de delincuencia organizada y transfronteriza (terrorismo, trata de seres humanos, narcotráfico, fraude y lavado de dinero), con el fin de llevar a los delincuentes ante la justicia de forma rápida y eficaz. CÓMO FUNCIONA Eurojust actúa a través de su miembros nacionales o de forma colegiada. En sus actuaciones puede solicitar a las autoridades nacionales competentes que lleven a cabo una investigación o unas actuaciones judiciales sobre hechos concretos, reconocer que una de ellas esté en mejores condiciones para hacerlo, coordinar las autoridades competentes de que se trate, crear un equipo conjunto de investigación o facilitar cuanta información sea necesaria para desempeñar sus funciones. Eurojust garantiza el intercambio de información entre las autoridades competentes y les presta ayuda para mantener la mejor coordinación y cooperación posibles. Además, colabora con la Red Judicial Europea, Europol y OLAF. Eurojust facilita apoyo logístico y puede organizar y facilitar reuniones de coordinación entre las autoridades judiciales y policiales de los Estados miembros, con el fin de resolver cuestiones jurídicas y problemas prácticos. Para saber más www.eurojust.europa.eu

Fuente: Página web de la UE: Agencias y órganos descentralizados

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OFICINA EUROPEA DE POLICÍA COMETIDO Europol es la agencia de la Unión Europea responsable del intercambio y análisis de información sobre actividades delictivas. Su cometido es mejorar la eficacia y la cooperación entre las administraciones responsables en la UE a la hora de evitar y combatir la delincuencia internacional y el terrorismo, todo ello con vistas a una Europa más segura para todos los ciudadanos de la UE. MANDATO Europol entró plenamente en funcionamiento el 1 de julio de 1999, una vez ratificado el Convenio Europol por todos los Estados miembros de la UE. El 1 de enero de 2010, al aprobarse una Decisión del Consejo que sustituía al Convenio, Europol se convirtió en agencia de la UE de pleno derecho, dotada de un nuevo marco jurídico y un mandato más amplio. Europol apoya las labores de lucha contra la delincuencia de los Estados miembros de la UE en ámbitos tales como: el tráfico ilícito de drogas, el terrorismo, las redes de inmigración clandestina, la trata de seres humanos y la explotación sexual de menores, la violación de los derechos de propiedad industrial y la falsificación de mercancías, el blanqueo de capitales, la falsificación de dinero y otros medios de pago, ámbito en el que Europol actúa como oficina central europea de lucha contra la falsificación de euros. EUROPOL APOYA A LOS ESTADOS MIEMBROS: Facilitando el intercambio de información sobre actividades delictivas entre las autoridades competentes de los Estados miembros a través de sus propios sistemas de información y análisis y de la Red de Intercambio Seguro de Información (SIENA). Proporcionando análisis operativos y ofreciendo apoyo a las operaciones de los Estados miembros. Emitiendo informes estratégicos (por ejemplo, evaluaciones de amenazas) y análisis de las actividades delictivas a partir de informaciones facilitadas por los Estados miembros, elaboradas por Europol u obtenidas de otras fuentes. Aportando experiencia y apoyo técnico para investigaciones y operaciones realizadas en la UE bajo la supervisión y la responsabilidad jurídica de los Estados miembros interesados. Además, Europol fomenta el análisis de los delitos y la armonización de las técnicas investigativas y la formación en los Estados miembros. Para saber más www.europol.europa.eu

Fuente: Página web de la UE: Agencias y órganos descentralizados

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EUROPEAN POLICY CENTRE (EPC) El European Policy Centre (EPC) es una organización sin fines de lucro, pensada como un foro de reflexión (think tank), cuyo compromiso es trabajar por la integración europea, apoyando las políticas de integración europea. El EPC trabaja en la vanguardia de la política europea y mundial y proporciona a sus miembros y al público en general una información rápida, de alta calidad y de análisis sobre la UE y la agenda política mundial. ACTIVIDADES El Centro de Política Europea se encuentra en la vanguardia de los asuntos de la UE, analizando y promoviendo el debate y la reflexión sobre los temas que dominan la agenda de la Unión. El EPC no sólo da a sus miembros – los “decision makers” de Bruselas - y al público en general las herramientas necesarias para entender el complejo mundo de la política de la UE, sino también les ayuda activamente a delinear la evolución del escenario europeos. El trabajo del EPC está organizado en cuatro programas que abordan los principales retos de la UE: La política y las instituciones europeas; Migración Europea y Diversidad; La economía política de Europa; Europa en el mundo. El abordaje de múltiples grupos del EPC, con la participación de sus miembros en todos sus debates y en la formulación de sus recomendaciones, garantiza una amplia base para los programas y un sólido enlace con el "mundo real" de la política de la UE.

Para saber más www.epc.eu

Fuentes: Páginas web de EPC y de la Fundación Academia Europea de Yuste

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EUROPEAN FORUM FOR RENEWABLE ENERGY SOURCES EUFORES es una red europea parlamentaria con diputados de todos los principales grupos políticos del Parlamento Europeo, así como en los parlamentos nacionales y regionales de los Estados miembros de la UE. Además de los miembros del Parlamento, Eufores tiene el apoyo de una amplia gama de empresas y de asociaciones de energías renovables, de institutos científicos, de agencias de energía, de organizaciones no gubernamentales e individuos fuertemente comprometidos con las energías renovables. El Fórum, que es financiado por las contribuciones de los miembros, por subvenciones europeas y por patrocinios privados, ha desarrollado una red institucional global a nivel comunitario y nacional, convirtiéndose en uno de los motores en el sector de las energías renovables. A través de estrechos contactos con miembros del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales, así como con actores clave en el sector privado de energía renovables, Eufores sirve como una plataforma de comunicación para el intercambio de informaciones y conocimientos, lo que permite a los stakeholders promover las fuentes de energía renovables en la Unión Europea y transformar “buenas prácticas” en leyes benéficas para Europa. Eufores reúne experiencia, asesoría la política, actualización de informaciones a sus miembros y promueve la legislación beneficiosa en los ámbitos de la energía renovable y de la eficiencia energética. ESTRUCTURA

Para saber más www.eufores.org

Fuentes: Página web de Eufores

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PASANTÍA EN EUROPA Instituciones italianas visitadas TEMAS TRANSVERSALES Dirección General para la Cooperación al Desarrollo (DGCS) Sapienza Universidad de Roma - Repartición IX Relaciones Internacionales Departamento de Políticas Comunitarias de la Presidencia del Consejo de Ministros Universidad de los Estudios de Perugia (UNIPG) Agencia para la Promoción de la Investigación Europea (APRE) ENERGÍA Dirección General para Energía Nuclear, Energías Renovables y Eficiencia energética del Ministerio para el Desarrollo Económico Dirección General para el Desarrollo Sustentable, el Clima y la Energía del Ministerio del Ambiente y de la Tutela del Territorio y del mar Centro Investigación “Casaccia” de ENEA Sociedad Gestor de Servicios Energéticos GSE Sociedad HIDROWATT S.p.a. POLOIDROGENO Región Lacio Sociedad Enel Green Power INTEGRACIÓN Departamento para el Desarrollo y la Cohesión económica (Ministerio para el Desarrollo Económico) Sviluppumbria Spa Sviluppo Lazio Confederación Nacional de la Artesanía y de la Pequeña y Mediana Empresa (CNA) Development Researchers’ Network (DRN) Centro de Estudios de Política Internacional (CeSPI) SEGURIDAD Dirección Nacional Antimafia (DNA) Dirección Investigativa Antimafia (DIA) Agencia Nacional para la Administración de los Bienes Secuestrados e Incautados (ANBSC) Servicio Central de Protección del Ministerio del Interior Escuela de Perfeccionamiento para las Fuerzas de Policía Asociación Bancaria Italiana (ABI) Unidad Información Financiera del Banco Central de Italia (UIF) Libera - Asociación de Promoción Social 52


Revista iila-sica.it n° 04 Repartición IX

Universidad de los Estudios de Perugia

www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it

El Departamento de Políticas Comunitarias realiza actividades de coordinación en las fases de formación de la normativa europea y en las fases de recepción en el ordenamiento italiano. En la fase ascendente, todos los proyectos de actos comunitarios de UE, los relativos documentos preparatorios (incluso libros verdes, blancos y las comunicaciones) son transmitidos por el Gobierno a las Cámaras para la asignación a las comisiones parlamentares competentes y a las Regiones, a las Provincias autónomas y a los Entes locales cuando necesario. www.politichecomunitarie.it

El Sector “Proyectación, Valorización y Evaluación de la Investigación” de la UNIPG se ocupa, entre otras cosas, de obtener financiaciones para la Universidad. Para tanto desarrolla actividades como localizar medidas de financiación; aclarar objetivos principales y secundarios; precisar los destinatarios del financiamiento y elaborar la convocatoria. Asimismo controla constantemente todas las posibles medidas de financiación del exterior hacia la UNIPG y las examina para comprender la coherencia con la misión institucional del ente; transforma los contenidos de la convocatoria en técnicas aplicadas por la UNIPG, respetando los reglamentos internos y, de ser aprobada la financiación, monitorea los resultados y controla constantemente la gestión del proyecto. www.unipg.it

Agencia para la Promoción de la Investigación Europea APRE es un ente privado de investigación no profit sostenido por más de cien socio provenientes de universidades y organizaciones privadas y públicas del mundo de la investigación, de la industria y de la finanza. Desde 1990 provee información, asistencia y formación sobre las dinámicas de participación en el Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico de la Unión Europea, la herramienta de financiación a la investigación científica más importante al mundo, con casi 53 billones de euros asignados para el VII Programa Marco 2007-2013. APRE se ha dado la misión institucional, formalizada en el art. 3 de su Estatuto, de apoyar la participación italiana en los programas de investigación internacional promovidos por la Comisión Europea. www.apre.it 53

- TEMAS

www.uniroma1.it

VISITADAS

La Repartición IX Relaciones Internacionales de la Sapienza Universidad de Roma se articula en tres sectores: I Convenios Bilaterales; II Unión Europea y III Cooperación al Desarrollo. De tal modo, promueve la cooperación internacional al desarrollo de la Universidad Sapienza en el campo de la didáctica, de la investigación y de la asistencia técnica, mediante la actuación de actividades como promoción de programas de formación e investigación, y de gestión, promoción, coordinación y apoyo a las intervenciones para la asistencia al desarrollo, en colaboración Ministerios y otras instituciones. Asimismo ofrece servicios de formación, información y asistencia a la proyectación y gestión de programas europeos, y brinda apoyo a la implementación de cursos de estudio con doble título, gestionando también la movilidad extraeuropea de estudiantes en el marco de los Acuerdos Bilaterales.

I NS TI TU C IONE S I TA L IAN AS

Dirección General para la Cooperación al Desarrollo Las actividades de la Cooperación italiana son reglamentadas por la Ley 49 del 1987, con la cual se creó la Dirección General para la Cooperación al desarrollo, en el marco del Ministerio de Relaciones Exteriores. Para definir sus iniciativas, la Cooperación italiana toma en cuenta las directivas y los compromisos concordados en la comunidad internacional (ONU, UE). En términos de prioridad, las iniciativas son focalizadas sobre soto en el continente africano, en los países donde han sido asumidos importantes compromisos internacionales (como Afganistán y Liban) y en las zonas donde la presencia de Italia tiene raíces profundas, como en América Latina y Mediterráneo. En términos de sectores y prioridades, ellos son: ambiente y bienes comunes, con particular atención al desarrollo rural, a la agricultura biológica o convencional, a la búsqueda de fuentes alternativas y renovables; las políticas de género y en particular el empoderamiento de las mujeres, al lado de los sectores tradicionales en la salud y en la educación.

TRANSVERSALES

Relaciones Internacionales


Revista iila-sica.it n° 04 MINISTERO DELL’AMBIENT E

I NS TI TU C IONE S I TA L IAN AS

VISITADAS

- ENERGÍA

E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

Dirección General para Energía Nuclear, Energías Renovables y Eficiencia energética (Ministerio para el Desarrollo Económico) Entre las competencias de la Dirección General, se subrayan la gestión de los materiales radioactivos y el desmantelamiento de las plantas nucleares cerradas, los programas y planes para la reducción de las emisiones de gas con efecto invernadero y la definición de los sistemas de certificación y normación técnica finalizados al uso eficiente de la energía, incluso los procedimientos “ecolabel” y “ecoaudit”.

Direzione generale per lo sviluppo sostenibile, il clima e l'energia

La Dirección General para el Desarrollo Sustentable, el Clima y la Energía se articula en 7 oficinas de nivel directivo y desarrolla funciones de competencia del Ministro en diferentes ámbitos, entre los cuales: promoción de los programas y de los proyectos para el desarrollo sostenible; promoción de la investigación y de la innovación tecnológica en campo ambiental, con particular atención a los cambios climáticos, a las energías renovables y a la energía nuclear; y promoción de acuerdos con empresas para el alcance de los objetivos de desarrollo sostenible.

www.sviluppoeconomico.gov.it

www.minambiente.it Sociedad Gestor de Servicios Energéticos

El Centro Investigación “Casaccia” es el más grande complejo de laboratorios e implantes de ENEA (Ente Nacional para la Energía y el Medio Ambiente). Nacido como centro multidisciplinar en apoyo a un complejo programa (el programa italiano de investigación y desarrollo en el sector de la utilización pacífica de la energía nuclear), el Centro ha mantenido en el curso de los años – y con diferentes leyes de reforma de la ENEA – su característica de centro de investigación, desarrollo, aplicación y transferencia de tecnologías innovadoras. www.enea.it

POLOIDROGENO Regione Lazio El PoloIdrogeno nace de una Convención entre el CIRPS - Sapienza Universidad de Roma y la Región Lacio. El proyecto prevé la promoción de la investigación, del desarrollo, de la demostración, y de la industrialización de los sistemas y componentes de la hilera del hidrógeno de fuentes renovables, su almacenaje y el uso final en campo energético, y la divulgación de sus posibles usos. Entre los objetivos, desarrollar y distribuir plantas relativas a la tecnología de hidrógeno y a la utilización de células de combustión para la producción de electricidad y para la movilidad sustentable, por ejemplo autobuses alimentados por hidrógeno. www.idrogenolazio.it

La GSE trabaja para la promoción del desarrollo sostenible a través de la cualificación técnicoingenierística y la supervisión de las plantas de energía renovable y de cogeneración a alto rendimiento. La sociedad realiza actividades relativas a la promoción del desarrollo sustentable a través del apoyo económico para la producción energética desde fuentes renovables y con acciones de información para la difusión cultural compatible con la salvaguarda del medio ambiente. www.gse.it Sociedad HIDROWATT S.p.a. La Sociedad Hydrowatt S.p.a., con sede en Folignano (Ascoli Piceno), invierte en el sector de las fuentes renovables, proyectando, construyendo y gestionando plantas de producción de energía renovable. Hydrowatt, que ha sido criada a fin de desarrollar tecnologías confiables e innovadoras para la producción de energía eléctrica a través de la recuperación y la utilización de las presiones en exceso en los conductos de acueductos, realiza plantas de producción de energía eléctrica de pequeña y mediana talla, y cuenta hoy con 30 centrales. www.hydrowatt.it Sociedad Enel Green Power Enel Green Power es líder mundial en la producción de energía eléctrica desde fuentes renovables. Está presente con más de 650 plantas en cerca de 20 países en todas las principales tecnologías. Es el player de referencia en el segmento retail, con la Red Punto Enel Green Power de más de 700 franchisee. www.enelgreenpower.com

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www.dps.tesoro.it

www.sviluppumbria.it

Sviluppo Lazio nace en el 1999 como herramienta de actuación de la programación regional en materia económica y territorial. Hoy representa un medio operativo indispensable para potenciar las infraestructuras regionales y las actividades productivas, y para el incremento del empleo. Participa por lo tanto en primer plano al progreso económico y social de la Región Lacio. www.sviluppo.lazio.it

La CNA representa y tutela los intereses de las empresas de artesanía, de la PYMEs y de todas las formas de trabajo autónomo, desde hace más de 60 años. Su misión es darle valor a la artesanía y a la pequeña y mediana empresa, proponiéndose como socio para el desarrollo y promoviendo el progreso económico y social. Tal objetivo es buscado a través de una organización estructurada y difusa, un sistema de sociedades que ofrece servicios integrados y consultorías personalizadas a las empresas, una estructura moderna que provee a sus asociados asistencia, informaciones y soluciones innovadoras. www.cna.it

Development Researchers’ Network (DRN) es una empresa de consultoría privada que ofrece sus servicios a organizaciones nacionales e internacionales asistiéndolas en la formulación y gestión de programas y políticas de desarrollo en regiones, países y zonas caracterizadas por fenómenos de pobreza y/o por un proceso complejo de transición. Se subrayan entre sus objetivos, contribuir al alcance de un mejor nivel de desarrollo en términos de crecimiento económico, basado sobre la reducción de la pobreza y la inclusión social; asociar las actividades profesionales y de investigación; llevar a cabo sus actividades en red con otras instituciones/organizaciones que tengan los mismos objetivos pero que posean una experiencia complementaria.

El Centro de Estudios de Política Internacional (CeSPI) es uno de los mayores centros de investigación sobre temáticas internacionales en Italia. Entre las áreas de prioridad se destacan la cooperación descentralizada, las relaciones territoriales, el desarrollo local, las políticas migratorias y los modelos de sociedad. América Latina es el área geográfica de mayor interés para el CeSPI, como indican las actividades, congresos y publicaciones realizados en el marco de las migraciones, del desarrollo local, del fortalecimiento institucional e integración regional de los países latinoamericanos.

www.drn-network.com

www.cespi.it 55

VISITADAS

Sviluppumbria se constituyó con ley regional de 1973. Es la Sociedad Regional para la promoción del desarrollo económico de Umbría. En la estructura accionista toman parte entes locales, asociaciones empresariales, institutos de crédito e instituciones privadas. Desde el inicio de su actividad, se ha siempre caracterizado como un instrumento de programación regional, actividad que constituye, incluso en la actualidad con formas nuevas y más modernas, uno de los núcleos centrales de su cometido. Sviluppumbria desarrolla funciones de consultoría para la Región y para los entes locales en relación a una amplia gama de materias.

I NS TI TU C IONE S I TA L IAN AS

El Departamento para el Desarrollo y la Cohesión económica ha sido instituido en el 1998 con el objetivo de realizar las intervenciones finalizadas al reequilibrio económico-social y al desarrollo económico de las áreas sub-utilizadas del país. El Departamento promueve la programación de las inversiones públicas y de los incentivos financiados con el Fondo para las Áreas Subutilizadas, contribuye a la elaboración de los documentos económicos y programáticos del Gobierno italiano, evalúa las inversiones de administraciones y sujetos que operan con financiamientos públicos, entre otras funciones.

- INTEGRACIÓN

Sviluppumbria Spa


Revista iila-sica.it n° 04

I NS TI TU C IONE S I TA L IAN AS

VISITADAS

- SEGURIDAD

Dirección Nacional Antimafia La DNA está compuesta por el Fiscal Nacional Antimafia y por 20 magistrados del ministerio público, que son los Sustitutos Fiscales nacionales. El Fiscal nacional ejerce las funciones de coordinación de las investigaciones conducidas por las Direcciones distritales antimafia (DDA) en los delitos cometidos por los sujetos del crimen organizado. El objetivo es garantizar el conocimiento de las informaciones y la conexión entre todas las oficinas interesadas. El Fiscal nacional puede ejercer sus funciones directamente o delegar actividades a los Sustitutos, y se puede valer de los servicios centrales de las Fuerzas de policía como la Dirección Investigativa Antimafia (DIA), entre otros. www.giustizia.it

La Dirección Investigativa Antimafia, establecida por la Ley no. 410 del 30 de Diciembre de 1991, es un organismo investigativo con competencia mono funcional, compuesta por equipo especializado de proveniencia inter-fuerzas, que tiene la tarea exclusiva de garantizar el desarrollo, en forma coordinada, de las actividades de investigación preventiva relativa al crimen organizado, además de realizar investigaciones de policía judiciaria relativas exclusivamente a delitos de asociación mafiosa o, de todo modo, conectado con la misma. En particular, las actividades de investigación preventiva son finalizadas a definir las connotaciones estructurales, las articulaciones y las conexiones internas e internacionales, los objetivos y las modalidades operativas de las organizaciones criminosas. www.interno.it/dip_ps/dia

La Agencia, instituida en 2010, está dotada de autonomía organizacional y contable y actúa bajo supervisión del Ministerio del Interior. La estructura cuenta con un orgánico de treinta personas y tiene sedes en Reggio Calabria y en Roma. La ANBSC es responsable por el Objetivo Operativo 2.5 del PON (Programa Operativo Nacional), “Seguridad para el Desarrollo”, financiado en 50% por el Fondo Europeo para el Desarrollo Regional de la UE y en 50% por el Estado italiano. En lo específico, el Objetivo 2.5 constituye un incremento de los recursos para la financiación de proyectos de reutilización a fines sociales de los bienes incautados, para concretizar el principio de restitución a la colectividad de un patrimonio plenamente utilizable. www.benisequestraticonfiscati.it

MINISTERO DELL’INTERNO Servizio Centrale di Protezione El Servicio Central de Protección provee a la actuación de los programas especiales de protección y de asistencias, inclusa la promoción de las medidas de reinserción en el contexto social y de trabajo de los testigos y colaboradores de justicia, así como de otros sujetos admitidos en el programa de protección, formulados por la Comisión Central. Mantiene además las relaciones con las Autoridades Judiciales y de Seguridad Pública nacionales e internacionales y con todas las Administraciones centrales y periféricas involucradas en la actuación de las medidas de protección. A través de 19 Núcleos Operativos de Protección se ocupa de la directa actuación de las medidas de asistencia contempladas en el Programa y garantiza a el apoyo necesario. www.interno.it

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Unidad Información Financiera (UIF)

La Unidad de Información Financiera es la Financial Intelligence Unit italiana, miembro del Financial Action Task Force, y es la estructura nacional encargada de prevenir y combatir el lavado de activo y el financiamiento del terrorismo. Para ejercer sus funciones, la UIF analiza y todos los hechos que podrían estar relacionados con los delitos en cuestión y las operaciones sospechosas indicadas Libera – Asociación de por los intermediarios financieros y por otros sujetos. Promoción Social A tal efecto, obtiene informaciones más detalladas de los intermediarios financieros y de otros sujetos, cuenta con la contribución de las autoridades de Libera es una asociación de promoción social que supervisión y coopera con las otras autoridades y actúa desde 1995 en la lucha contra la mafia, fuerzas policiales competentes. apoyando la sociedad civil en la promoción de la legalidad y de la justicia en Italia. Actualmente a www.bancaditalia.it/UIF Libera pertenecen más de 1600 realidades entre asociaciones nacionales y locales, cooperativas sociales, grupos, realidades de base y alrededor de 4500 escuelas activas en procesos de educación a la legalidad democrática, en Italia y en el mundo. La ley sobre el uso social de bienes incautados a las mafias, la educación a la legalidad, el compromiso contra la corrupción, el apoyo a las víctimas de las mafias, los campos de estudio y voluntariado, las iniciativas contra actividades ilícitas (racket) y usura, son algunas tareas concretas de la asociación. www.libera.it

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VISITADAS

www.interno.it www.cepol.europa.eu

La ABI representa, tutela y promueve los intereses del Sistema bancario y financiero. Promueve iniciativas para el crecimiento estable y eficiente del sistema, bajo una óptica concurrencial y coherente con la normativa nacional y europea. Para alcanzar los objetivos previstos por su estatuto, la ABI realiza - entre otras actividades - estudios, debates y difusión de temas bancarios, financieros y económicos en general. También brinda información, asistencia técnica y consultoría para los asociados. La ABI implementó además el Archivo Referencias para las Verificaciones bancarias (ARPA), banco de datos útil para las investigaciones en la lucha contra el crimen organizado. www.abi.it

I NS TI TU C IONE S I TA L IAN AS

La Escuela es el instituto para la formación común de los funcionarios y oficiales de las cinco fuerzas de policía judicial en Italia. Sus actividades: desarrollo de los cursos de Alta Formación y de los cursos de Actualización en tema de Coordinación de las Fuerzas de Policía y de Análisis criminal; realización de cursos sobre el Sistema de Investigación; organización de encuentros y seminarios, en colaboración con universidades y otras instituciones. En el ámbito de la Escuela, funciona la Unidad Nacional de la Academia Europea de Policía (CEPOL), Agencia de la Unión Europea finalizada al desarrollo de una formación “europea” de los funcionarios y oficiales de las fuerzas de policía de los Estados miembros.

- SEGURIDAD

Escuela de Perfeccionamiento para las Fuerzas de Policía


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El

Programa de Alta Formación de Cuadros Dirigentes de los Países del SICA es un programa de cooperación financiado por la Dirección General para la Cooperación al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores (DGCS/MAE) de Italia, y ejecutado por el IILA, junto con el SICA. Mayores informaciones www.iila-sica.it 3


La

Revista

IILA-SICA

hace parte del Programa “Alta Formación de Cuadros Dirigentes de los Países del SICA”, financiado por la Cooperación Italiana, que se realiza en el ámbito del Acuerdo de Cooperación del 28 de mayo de 2008 entre el Instituto Ítalo-Latino Americano (IILA) y el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). Dedicada a las temáticas sectoriales y transversales enfrentadas en el Programa, la Revista se propone brindar al lector una interpretación profundizada de la realidad centroamericana e italiana, a través de los puntos de vista de sus protagonistas. Para recibir la Revista en su correo electrónico, escribir a revista@iila-sica.it

Revista IILA-SICA n° 4  

Revista informatica de cooperación e integración Centroamericana - Programa IILA-SICA de Alta Formacion. Cuarto número: consolidando los res...

Revista IILA-SICA n° 4  

Revista informatica de cooperación e integración Centroamericana - Programa IILA-SICA de Alta Formacion. Cuarto número: consolidando los res...

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