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EDICIÓN N° 12 l AGOSTO 2011 / EDIÇÃO N° 12 l AGOSTO 2011

Las preguntas de la región hechas por nuestros jóvenes

As perguntas da região feitas por nossos jovens

Y UN DÍA NACIÓ LA INDIGNACIÓN

A REALIDADE DA JUVENTUDE RURAL

Una mirada a las causas del Movimiento 15-M

Perfil de Daniela Celupci, representante desse setor populacional

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¿UN NUEVO PARADIGMA? En los últimos años, la criminalización del consumo de drogas ha sido cuestionada como método y algunos grupos pugnan por buscar otros caminos, incluida la despenalización. Qué proponen las dos principales corrientes. Escribe el ex presidente colombiano Álvaro Uribe Página 22


EDITORIAL

Organización Iberoamericana de Juventud Organização Iberoamericana de Juventude

.IBERO _ AMERI qué.

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NACE IBEROAMERIQUÉ POR ALEJO RAMÍREZ Secretario General OIJ

Redacción, edición y corrección Diego Quinteros María Pía Mazzanti Diseño gráfico Silvana Segú Distribución Secretaría General de la Organización Iberoamericana de Juventud Paseo de Recoletos, 8, 1ª planta 28001 – Madrid Teléfonos: (+34) 913 690350 – 913 690284 Nota de la redacción Las opiniones vertidas por los autores y las personalidades entrevistadas en esta revista no responden necesariamente a la posición oficial de la Organización Iberoamericana de Juventud. La responsabilidad de las mismas compete exclusivamente a sus autores. Queda autorizada la reproducción total o parcial de los contenidos de esta publicación, siempre y cuando quede citada la fuente. Fotografías: Giselle Sousa Dias, Diego Tabachnik (becarios del Programa Balboa para Jóvenes Periodistas Iberoamericanos), áreas de prensa de los organismos oficiales de juventud y archivo de la Organización Iberoamericana de Juventud. Dep. Legal: M-42540-2009

EDITORIAL

OS

Consejo Directivo Presidente: Franklin Rodríguez (República Dominicana) Vicepresidenta: Severine Carmem Macedo (Brasil) Representante Andina: Karen Silva (Ecuador) Representante Caribe-México: Miguel Ángel Carreon (México) Representante Centroamericana: Miguel Ángel Pereira (El Salvador) Representante Cono Sur: Laura Braiza (Argentina) Representante Península Ibérica: Gabriel Alconchel (España)

ID

Secretaria General Adjunta Leire Iglesias Santiago

EN

Secretario General Alejo Ramírez

NT CO

AUTORIDADES OIJ

¿Una revista de papel en tiempos de redes sociales, de fervor digital? Sí. Desde la OIJ estamos convencidos de que algunos debates deben materializarse para ayudarnos a pensar, reflexionar y crecer. Porque algunas preguntas (y sobre todo sus respuestas) necesitan tiempo para ser leídas. Y creo que no somos pocos los que seguimos imprimiendo lo importante. Así nace Iberoameriqué, con ese espíritu y bajo el anhelo de tener una revista que no sólo reflexione sobre las políticas públicas de juventud sino también que albergue los grandes temas de actualidad y discusión que afectan a los más de 150 millones de jóvenes iberoamericanos, sin perder calidad periodística ni amplitud de miradas. Y que será no una revista bilingüe en su sentido más tradicional, sino que tendrá material en los dos idiomas de la región, el español y el portugués, en lo que entendemos otro avance para una mejor comunicación. La región vive grandes desafíos. No son pocos los virajes que se vienen produciendo de uno y otro lado del Océano. Si la crisis global –que afecta hoy fuertemente al Hemisferio Norte– es una gran oportunidad para sacarnos viejos trajes y pensar, la desigualdad récord de América Latina nos obliga a debates decisivos y urgentes. Reflejar esos debates, cambios y consecuencias será el gran norte de Iberoameriqué. ¿Cómo? A través de la forma más básica que tenemos para conocer, preguntando. ¿Es el mejor camino para luchar contra las drogas penalizar su consumo? ¿Cómo afecta el fenómeno de Sol a la democracia española? ¿Hacia dónde van las políticas públicas de juventud? ¿Qué rol juegan los jóvenes artistas en Iberoamérica? ¿Qué papel tienen los jóvenes en los procesos de cambio político en América Latina? Las respuestas llegarán desde Álvaro Uribe y un notable grupo de expresidentes, desde Vanda Pignato y una serie de altos funcionarios y ministros de juventud, desde Pilar Velasco hasta periodistas jóvenes que renuevan las páginas de muchos medios, desde Ernesto Rodríguez y un grupo de especialistas en juventud que nos ayudan día a día a repensar las políticas que hoy afectan a las y los jóvenes. En la OIJ nos estamos enfocando en renovar los modos de actuar y trabajar junto a ustedes, intentando consolidar una institución más sólida y comprometida de cara a sus 20 años de vida. Iberoameriqué será también un medio privilegiado para lograrlo.

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Editorial Publicaciones

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Entrevista: Vanda Pignato, Primera Dama de El Salvador y Secretaria de Inclusión Social, en una historia de perseverancia y militancia política

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Así se dice: Una región, 21 países, dos lenguas y distintas formas de decir lo mismo

12 Daniela Celupci y la juventud rural en Brasil 14

Entrevista: Laura Braiza cuenta el fenómeno de la participación política juvenil en Argentina

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Actualidad: El 15-M, génesis y consecuencias de un movimiento que sacude los cimientos del sistema político español

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Actualidad: Esto pasó en los 21 países de la Comunidad Iberoamericana en los últimos seis meses

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Nota de tapa: ¿Perseguir al consumidor de drogas o despenalizar? Ése es uno de los grandes debates que se plantean hoy en la región. Escribe: el ex presidente Álvaro Uribe Vélez

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El ilustrador: Juan Amadeo

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Zona de obras

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El especialista: Ernesto Rodríguez

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Esto hicimos


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.IBERO AMERI _ CONOCIMIENTO qué.

PLAN NACIONAL DE JUVENTUDES 2011 / 2015 URUGUAY (2011)

DESMONTANDO A NI-NI. UN ESTEREOTIPO JUVENIL EN TIEMPOS DE CRISIS ESPAÑA (2011)

PU BLI CA CIO NES Lectura recomendada sobre temas de juventud y algo más

Se hizo costumbre en los últimos tiempos, sobre todo en los medios de comunicación, hablar de los nini’s: jóvenes que no estudian ni trabajan (ni buscan trabajo). Sería, desde esta mirada, un mal de nuestra sociedad, un síntoma de descomposición. Este trabajo que realizó un equipo técnico, conducido por Lorenzo Navarrete Moreno (Profesor de Sociología de la Universidad Complutense de Madrid), se sustenta en datos para desarmar esta construcción, en especial dada su escasa relevancia en términos cuantitativos dentro de la población. El estudio se hizo en España, pero bien vale para otros países.

Toda política pública debe tener un eje rector. Pues de eso, ni más ni menos, se trata esta publicación del Consejo Nacional de Políticas Sociales de Uruguay. No trata de ser una obra exhaustiva sobre la totalidad de políticas púbicas de juventud a implementar, sino más bien una “hoja de ruta” sobre el camino a seguir en el quinquenio. Construcción de ciudadanía, educación, emancipación y salud integral son algunos de los lineamientos que define y señala el Plan. Descarga de: http://www.inju.gub.uy/innovaportal/file/12180/1/inju.pdf Enlace abreviado: http://bit.ly/qesHBd

Descarga de: http://www.injuve.es/contenidos. downloadatt.action?id=636115544 Enlace abreviado: http://bit.ly/qnn5Bi

DOCUMENTO DE BASES PARA UNA POLÍTICA DE JUVENTUD ESPAÑA (2010)

GOBIERNO ABIERTO ARGENTINA/ESPAÑA (2010)

En la época de internet y las TIC’s, el Open Government (o Gobierno Abierto) se transformó en una necesidad casi imperiosa para las administraciones públicas. ¿Por qué? Pues César Calderón y Sebastián Lorenzo (coordinadores de este libro) intentan desgranarlo en esta recopilación de artículos de especialistas que explican por qué los gobiernos se tienen que hacer más transparentes y qué hay detrás de la mentada participación ciudadana. Descarga de: http://es.scribd.com/doc/39496858/ Open-Government-Gobierno-Abierto Enlace abreviado: http://bit.ly/el9YPo

Un documento participativo, que refleje la realidad de los jóvenes y la búsqueda para sostener y ampliar los derechos de la juventud. Así se describe en la introducción este documento elaborado por el Consejo de la Juventud de España (CJE), que pretende ser una guía muy práctica sobre los objetivos de los y las jóvenes como colectivo en diversos aspectos como empleo, educación, vivienda, inmigración, cultura, mujer e igualdad de género, entre otros. Una buena radiografía de lo que piensa y propone el CJE en términos de juventud. Descarga de: http://www.cje.org/C18/Inicio/Document%20Library/Documento%20Bases%20 ultimo%20borrador.pdf Enlace abreviado: http://bit.ly/qMUKIG


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PERFIL VANDA PIGNATO

“SER JOVEN HOY CUESTA MUCHO MÁS DE LO QUE PODÍA COSTAR EN EL PASADO ” Dueña de una extensa trayectoria de militancia en Brasil y El Salvador, Vanda Pignato ahora conduce las políticas de juventud en el país centroamericano, trabajando codo a codo con su marido, el presidente Mauricio Funes POR DIEGO QUINTEROS

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l imaginario popular les suele otorgar a las primeras damas de los países un lugar meramente protocolar: una compañía en una visita de Estado, un encuentro informal con organizaciones sociales, una foto de ocasión con algún alto funcionario internacional. Sin importar cuánto hay de cierto en esa construcción, Vanda Pignato rompe por completo con esa estructura. Conocedora, quizás, de ese imaginario, gente cercana a su persona cuenta que no le gusta que la llamen “Primera Dama”, a pesar de ser la esposa del presidente salvadoreño, Mauricio Funes. Prefiere que la nombren por su cargo: secretaria de Inclusión Social. Puede reclamar eso porque tiene el peso propio de quien construyó su camino por sí misma, más allá de su libreta de matrimonio. Nacida hace 48 años en San Pablo, Pignato acumula una extensa trayectoria de militancia política tanto en Brasil como en El Salvador, su país por adopción. Abogada de formación, siempre se vinculó a la política desde las relaciones internacionales y los derechos humanos. Se enfrentó a la dictadura brasileña y a comienzos de la década del 90, ya radicada en El Salvador, realizó una intensa labor en el fortalecimiento de los movimientos progresistas en Centroamérica y por la difusión de la cultura brasileña.

Antes de eso, en su juventud, trabó amistad con un esforzado obrero metalúrgico que hizo camino dentro del sindicalismo: Luiz Inácio Da Silva, aunque ya en esa época todos lo conocían como Lula. Con él colaboró para fundar el Partido de los Trabajadores (PT), que lo llevaría a la presidencia de Brasil. “En esos tiempos de juventud, tuve la oportunidad de estar cerca de mi querido amigo el Presidente Lula, el Presidente que giró el rumbo de Brasil, y ayudé a la formación del Partido de los Trabajadores, en cuya Secretaría de Relaciones Internacionales tuve la oportunidad de ser una de las fundadoras”, reconoce Pignato en una entrevista que le concedió a Iberoameriqué. “Cuando ya era estudiante universitaria, tuve oportunidades maravillosas para crecer en mi compromiso democrático. Fui dirigente estudiantil en la secundaria y en la Universidad. Ayudé a la tramitación de diversas causas sobre derechos humanos y conocí la importancia de la solidaridad internacional entre los pueblos. Particularmente brotó ahí la posibilidad de hacer un trabajo con Centroamérica, y por esa razón fui una de las fundadoras del primer Comité de Solidaridad con El Salvador. Tuve un acercamiento muy intenso con el proceso político salvadoreño que se desarrollaba desde principios

de los 80, y conocí el valor de un pueblo que se entrega hasta la muerte para poder vivir”, relata Vanda. Ahora, con la llegada a la presidencia de su marido, Pignato se hizo cargo de la Secretaría de Inclusión Social, y desde allí creó el Consejo Nacional de Juventud (Conjuve), que le da un rango de mayor relevancia intra-gubernamental a las temáticas de juventud. De su juventud, ¿qué otros recuerdos tiene de su participación política en Brasil? ¿Qué experiencias sacó de aquella etapa? Mi juventud, como el resto de mi vida, tiene una característica: intensamente vivida en el mundo político. En mi país viví momentos especiales sobre el tránsito que se experimentó desde la dictadura hasta la democracia, y siempre he tenido un compromiso muy sólido con las libertades humanas y, por ello, la dictadura fue siempre para mí una realidad amarga que me hizo comprender la importancia de mis propias acciones. O me quedaba cruzada de brazos, o hacía algo para cambiar mi entorno. Pronto comprendí lo que no quería. Trabajé muy de cerca con grandes personalidades de la historia que ayudaron a moldear mi pensamiento. Personajes como

Abogada 48 años l Amiga del ex presidente Lula, fundó con él el Partido de los Trabajadores (PT) de Brasil l Secretaria de Inclusión Social de El Salvador e impulsora de la creación del Consejo Nacional de Juventud de ese país l Esposa del presidente salvadoreño, Mauricio Funes, aunque no le gusta que la llamen Primera Dama l Tiene doble nacionalidad: brasileña y salvadoreña l l

Freire (Paulo Freire, reconocido pedagogo brasileño) formaron parte de ese proceso, en los que comprendí la importancia de la libertad humana como valor supremo, y por lo mismo, el grave daño que causa la dictadura. Ahí nació mi compromiso indisoluble con la democracia y la libertad. De una manera o de otra, mi vida, y por supuesto mi juventud, se han visto marcadas y determinadas por el sello de la política, del servicio público y de la reflexión sobre lo mejor que conviene a la sociedad. ¿Cómo encararon las políticas de juventud desde su llegada a la Secretaría de Inclusión Social? ¿Cuáles son los ejes que guían esas políticas? Al ingresar al gobierno, mi esposo, el Presidente Mauricio Funes, tenía mucha claridad sobre lo que se quería y se debía hacer. Cuando se creó la Secretaría de Inclusión Social se me confirió un amplio mandato, que implicaba, entre otras cosas, el trabajo con el sector más instrumentalizado de los últimos años, que era la juventud. Rápidamente comenzamos a implementar un proceso que permitiera identificar las necesidades, desafíos y problemas de la juventud salvadoreña. Encargué al Director de Juventud para que bajo una metodología de diálogo nacional, se recogieran insumos desde la base social juvenil, rompiendo el paradigma tradicional que se venía usando de hacer políticas desde el escritorio y sin participación de la sociedad civil. Fue entonces como el diálogo recorrió los 262 municipios del país, para escuchar y conversar con más de ocho mil jóvenes del área rural y urbana, iglesias de las diferentes denominaciones, redes juveniles y jóvenes de los distintos partidos políticos acreditados en nuestro país, entre otros. Luego se inició un trabajo intenso para preparar un documento que sirviera de hoja de ruta al Gobierno y que permitiera dar respuesta a dichas necesidades e


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interrogantes. Ahora, por primera vez en la historia del país, hay una política nacional de juventud, que fue presentada al Presidente de la República, aprobada por él, y ahora está siendo implementada por el Gobierno, la cual fue construida con los jóvenes y para los jóvenes, que no sólo los ve con un enfoque de riesgo, sino que también los reconoce como sujetos de derechos, pero que además los identifica como verdaderos “actores estratégicos” del desarrollo de nuestro país. Esta política cuenta con características propias. Destaca la necesidad de ver al joven como un sujeto de derechos, y recoge los problemas más sentidos, como ser sujetos del derecho a una vida libre y segura, y no ser objeto del control de la seguridad, como reconocer que los jóvenes tienen derecho a un empleo digno, y no que en nombre de la empleabilidad se maltraten sus derechos. ¿Cuál es el principal desafío, según su criterio, que afronta primero la juventud salvadoreña y luego la iberoamericana en este momento? En estos tiempos la juventud enfrenta muchos desafíos, como el mismo hecho de ser joven, pero este desafío se profundiza, cuando además de ser joven, proviene de una comunidad de los pueblos indígenas, o al ser mujer joven, es también madre ado-

El proceso de ratificación de la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes en El Salvador El Gobierno de El Salvador tiene un importante papel que jugar en materia de los derechos de la juventud. Creemos en la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, pero es importante encontrar la oportunidad política idónea para transitar hacia su ratificación. En El Salvador hay procesos electorales cada 3 años o menos, así que permanentemente se está en campaña electoral, y lamentablemente, la Convención es muy apetecida por los actores electorales. La Convención es muy importante y determinante, y no podemos estropearla ni someterla innecesariamente a un debate que la perjudicará. Ahora bien, no se puede olvidar, y quizás esto resulte aún más importante, que la política nacional de la juventud está garantizada con un enfoque de derechos humanos. Quizás no tenemos la Convención ratificada, pero tenemos el enfoque de derechos que ella garantiza, en un permanente e inagotable proceso de implementación.

ENTREVISTA

lescente o con una discapacidad. Nuestra sociedad ha estigmatizado a los jóvenes de tal manera que el simple hecho de ser joven ya es un problema para ellos; ser joven hoy cuesta mucho más de lo que podía costar en el pasado. Por eso es que como Gobierno estamos acompañando a los y las jóvenes construyendo verdaderas políticas sectoriales que permitan afrontar uno de los principales desafíos, como es la generación de autonomía. En este sentido, la empleabilidad es un factor principal, es por ello que como Presidenta del CONJUVEestoy apoyando la construcción del Primer Plan Nacional de Empleo Juvenil, que impulsa el Ministerio de Trabajo, porque los jóvenes merecen un trabajo digno y remunerado satisfactoriamente, que les permita tener un horizonte de oportunidades para el futuro. Particularmente porque El Salvador debe aprovechar los beneficios de su bono demográfico, y permitir que se incorpore la mayor cantidad al mercado laboral, pues de lo contrario estaríamos condenándolos a un futuro muy desdichado. Es un flujo de población enorme, que no podría ser asumido por el sistema de seguridad social no contributiva, porque las finanzas públicas no lo soportarían. Es importante que puedan, por tal razón, ingresar al mercado laboral formal. Para ello, además, es indispensable que existan condiciones adecuadas de seguridad, tanto seguridad jurídica para las inversiones como seguridad pública y ciudadana, para que la vida laboral y el consumo se desarrollen con garantías adecuadas. Los y las jóvenes de Iberoamérica no son la excepción a los problemas que enfrentan los salvadoreños, pueden tener sus particularidades pero en general afectan a todos los jóvenes, somos una región con similares factores sociales, lo que implica que algunos problemas y desafíos son comunes a la región. ¿Qué expectativas tiene de ahora en adelante en torno al CONJUVE? Cuando en campaña recorríamos el país, encontramos una desesperanza de las y los jóvenes porque no había políticas que los abordaran de manera integral. En ese sentido, como una respuesta seria a los problemas que enfrenta la juventud, hemos creado el Consejo Nacional de la Juventud. Con esta decisión se pretende que el tema de juventud deje de ser un patrimonio exclusivo del organismo de juventud, para pasar a ser un patrimonio del Gobierno en general. El CONJUVE representa una nueva etapa de relacionamiento entre el gobierno y la juventud. El CONJUVE es, por primera vez, la existencia de una institución estatal que tiene un compromiso directo e incuestionable con los jóvenes, que se encargará de articu-

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LA JUVENTUD COMO ACTOR ESTRATÉGICO PARA LA PAZ SOCIAL ¿Cómo cree usted que los jóvenes pueden contribuir a construir la paz teniendo en cuenta el a veces difícil contexto de la violencia? Todos y todas estamos llamados a contribuir en la construcción de una verdadera paz social, pero los actores estratégicos de desarrollo de nuestro país El Salvador son los jóvenes. En ese sentido es importante trabajar con los jóvenes en riesgo y lo estamos haciendo, pero es también importante abordar de manera integral al joven que aún no está en riesgo y que puede llegar a estarlo si no se le atiende de manera adecuada y en el momento oportuno. No creo cuando se dice que los jóvenes son el futuro, este Gobierno reconoce a los jóvenes como el presente y es por ello que hoy estamos invirtiendo en políticas de juventud para que los frutos se vean a corto, mediano y

largo plazo. La juventud es animosa, positiva y espera con ansias que se le dé la oportunidad de participar en los procesos de transformaciones sociales. Es por ello que como CONJUVE este año y el próximo invertiremos más de ocho millones de dólares en prevención social de la violencia con participación juvenil, que entre otras cosas incluye la ayuda financiera y técnica a jóvenes en riesgo y que además provienen de asentamientos urbanos precarios para establecer micro-empresas, que les permitan mantener un ingreso permanente y digno para desarrollarse. Estoy convencida de que la mejor forma de prevenir la violencia es sacar a los jóvenes de la exclusión social en la que han vivido durante muchos años y hacerlos partícipes de la

lar la implementación de la política nacional de la juventud, con la concurrencia de todos los ministerios concernidos con la temática. Anteriores gobiernos habían generado una secretaría presidencial para tratar el tema, pero nosotros, luego de tener la política, hemos decidido crear una entidad colegiada, donde se encuentran como titulares los ministros, 11 ministros que tienen que ver en sus respectivas carteras con la temática de la juventud, articulados por una dirección ejecutiva que se encarga de implementar las decisiones plenarias, pero también de dinamizar al Consejo para que este se dirija por el rumbo trazado por el Presidente de la República, el de unificar los esfuerzos gubernamentales a través de la política nacional de la juventud, en un solo objetivo: los y las jóvenes salvadoreños. Su marido, el Presidente Funes, es una persona joven (51 años). ¿Cuánto influyó eso en el gran apoyo popular que recibió para llegar al más alto cargo político de su país? Las juventudes son la principal fuerza de nuestro país, y el ser el candidato presidencial joven y con propuestas concretas para la juventud, desató una amplia simpatía y apoyo de los jóvenes a tal grado que una vez electo él hizo un reconocimiento público a

construcción de una verdadera cultura de paz. Yo podría decir una frase simple, pero no lo haré. Esta pregunta es muy complicada y compleja. En realidad venimos de una sociedad de guerra. Hace 20 años teníamos una guerra civil. Todos los “adultos” vivimos en este

ellos, al decir que: “Sin las y los jóvenes salvadoreños yo no habría sido Presidente, ellos se movilizaron en todo el país por un cambio, fueron los que apostaron porque ocurriera y ahora ese cambio que todos queremos no va a ser posible sin la participación de las juventudes”. Mi esposo, el Presidente Funes, ganó con el voto popular mayoritario, y por supuesto que el apoyo de los jóvenes es determinante en El Salvador, por su estructura poblacional y por sus características demográficas y políticas. Entonces, claro que mi esposo reconoce la importancia de la juventud. Es por eso que me encomendó estar al frente de la Secretaría que inicialmente se encargaría de la temática juvenil, entre otras más. Me tocó por tanto supervisar y dirigir el proceso de consulta nacional para elaborar la política nacional de juventud. Ahora, una vez con la política, y ante la necesidad de coordinar la actuación institucional del gobierno en esa temática, se ha creado el CONJUVE que yo presido, con el apoyo de Miguel Ángel Pereira, quien es el Director Ejecutivo del CONJUVE y quien recorrió, junto con su equipo, todo el territorio nacional en la más amplia y completa consulta y diálogo que un gobierno haya realizado con la juventud. ¿Desea darle algún mensaje espe-

país con un sabor a represión y a guerra. Pero los jóvenes, en especial los de menor edad, ya no tuvieron que vivir esa experiencia. Quizás muchos jóvenes salvadoreños el único olor a pólvora que conocen es el de los fuegos artificiales de Navidad. Son, por tanto, la generación llamada a consolidar la paz. Mi generación ayudó a realizar una transición ordenada desde la guerra hacia la paz, y aunque se cometieron errores, hicimos lo mejor posible. Ahora corresponde consolidar esa etapa. Por supuesto que la juventud hoy vive otros retos y desafíos, y la violencia y la delincuencia son uno de esos retos. Pero estoy convencida de que la conciencia de paz y el amor a la libertad, que son incuestionables elementos de la juventud, marcarán un camino diferente para el país.

cial a los y las jóvenes salvadoreños e iberoamericanos? Mi mensaje es corto y breve. Quiero compartir con las juventudes salvadoreñas e iberoamericanas un saludo respetuoso y afectivo, que simbolice la oportunidad del cambio para una sociedad más justa y democrática. Se trata de un proceso que no siempre puede caminar por un sendero muy fácil, pero el Gobierno de El Salvador está dispuesto, por encima de todo, a asegurar las condiciones necesarias para que la juventud se desarrolle con toda su fuerza e intensidad. La sociedad debe mucho a la juventud, no sólo por sus energías, sino también por su creatividad y su entusiasmo, por su entrega y decisión, pero sobre todo, porque se plantea un mundo sin límites, y eso debemos recuperarlo los gobernantes, para poder ver por encima de los obstáculos y vencer la desesperanza de que la realidad no se puede cambiar, en verdad la juventud es la mayor riqueza que hoy por hoy tiene Iberoamérica y la llamada a construir un futuro mejor. “Vea el discurso inaugural de Vanda Pignato en el Encuentro de Responsables de Juventud de Centroamérica, que se realizó en junio, en nuestro canal de YouTube: http:// www.youtube.com/user/oijdigital”


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UNA REGIÓN, 21 PAÍSES, DOS LENGUAS Y DISTINTAS FORMAS DE DECIR LO MISMO En muchas ocasiones, para la mayoría de los jóvenes, la única representación del Estado que perciben es la policía. Y en esa etapa de rebeldía que es la adolescencia, los agentes de seguridad suelen ser blanco de motes risueños o despectivos. Cada país los llama de una manera diferente, aunque en algunos casos se repiten. Por ejemplo, “Tombo”  proviene de invertir la palabra “botón” de los cuales están llenos los uniformes policiales. Es el mismo caso de “Chapa”, por los adornos y condecoraciones. Asímismo se dice que los “Pacos” deben su apodo a la abreviación de una deformación de la palabra quechua “p\’aku” que hace referencia al color verde del que generalmente son sus uniformes. En Chile, algunos piensan que el término viene de abreviar  “Personal A Contrata de Orden y Seguridad”. En cuanto a los “Maderos” españoles y los “Pitufos” mexicanos los motivos son bastante más obvios: los colores marrón y azul de sus uniformes.

POLICÍA

ASÍ SE DICE

.IBERO _ AMERI qué.

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ARGENTINA

BOLIVIA

BRASIL

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPAÑA

CANA / BOTÓN

TOMBOS

CHOTA

TOMBO / PACO

TOMBA / PACA

OS CARAS

MONA

GUATEMALA

MADEROS

CHONTE

MÉXICO

NICARAGUA

PANAMÁ

PERU

PORTUGAL

REPÚBLICA DOMINICANA

POLIS / PITUFOS

PESCA

TONGO

PACOS

CHAPA

HONDURAS

CHAFA / CHEPA

PARAGUAY

CANA / TOMBOS

LA PALABRA ES:

CACHACOS

VENEZUELA PACOS

CHUI

CANA

Definición de la Real Academia Española: Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden público y la seguridad de los ciudadanos, a las órdenes de las autoridades políticas.

URUGUAY

CANA


.IBERO AMERI _ 0 MODELO DE JOVEN qué.

O MODELO DE JOVEN

Rurais

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EM DEFESA DA JUVENTUD RURAL

D

aniela Celupci tem 28 anos, vive na comunidade rural Menino Jesus no município de Francisco Beltrão do estado do Paraná – Brasil. É graduada em Pedagogia – Educação de Jardim e Adultos – desde 2006. Parte de uma família de agricultores é a única mulher entre os três filhos que tiveram seus pais. Além disso, é mãe de um menino de 2 anos. Junto a sua família sempre viveu no campo. Além de dedicar seu tempo a militância com a juventude rural e â educação de seu filho, Daniela gosta muito de trabalhar na rádio comunitária da região. Sua atuação com a juventude rural se iniciou em 2000 quando participou de uma reunião do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de seu município. Nessa reunião Daniela foi convidada a participar de um curso de formação para juventude rural que foi realizado na região de Chapecó. Na época Daniela tinha apenas 16 anos e viu no curso uma oportunidade para conhecer um novo lugar, ao princípio isso a motivou, mas ao participar do curso sua percepção política se ampliou e assim Daniela se engajou na militância juvenil. Hoje Daniela tem um cotidiano muito agitado, entre suas tarefas está acompanhar o Coletivo de Juventude da Federação dos

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rais

Aos 28 anos, Daniela Celupci já está a mais de uma década como representante dos jovens rurais, lutando por conseguir mais visibilidade e por ampliar o acesso dos jovens às Políticas Públicas

Trabalhadores da Agricultura Familiar na região sul (FRETAF-Sul), no qual lhe cabe organizar a política de juventude da federação, Daniela também acompanha o sindicato de Trabalhadores Rurais de seu município.  A militância de Daniela a ajudou a ver quais são as principais necessidades da juventude rural atualmente. Questões essenciais como o acesso a terra, educação rural, inclusão digital ainda são grandes problemas para os jovens que vivem no campo. Na opinião de Daniela a falta de acesso da juventude às políticas públicas é uma enorme trava ao suprimento de tais necessidades. As agências financeiras não acreditam no papel protagonista da juventude. Ainda não vêem a juventude como estratégica para o desenvolvimento. Apesar disso, Daniela afirma que a falta de visibilidade da luta da juventude rural já não é um problema. Hoje a juventude rural está em pauta. Atualmente Daniela sente-se muito orgulhosa em poder contribuir com a causa da Juventude rural, e lembra com carinho de quando ajudou a realizar o Primeiro Acampamento da Juventude e Encontro da Agricultura Familiar em 2003, nesse momento Daniela percebeu que a juventude rural estava mobilizada. O evento reuniu 2 mil jovens e contou com a participação da hoje Secretária Nacional de Juventude, Severine Macedo. Uma demonstração da conseqüência positiva que teve o trabalho de Daniela é que esse ano foi realizado o Terceiro Acampamento da Juventude e Encontro da Agricultura Familiar e contou com a presença de 12 mil jovens, mostrando o aumento da força em defesa da causa da juventude rural. Daniela constata que hoje a juventude se sente amparada e já não pensa em abandonar o campo. Cada vez mais jovens podem sentir que ser agricultor é uma opção digna e viável de futuro profissional.   

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DANIELA CONSTATA QUE HOJE A JUVENTUDE SE SENTE AMPARADA E JÁ NÃO PENSA EM ABANDONAR O CAMPO. CADA VEZ MAIS JOVENS PODEM SENTIR QUE SER AGRICULTOR É UMA OPÇÃO DIGNA E VIÁVEL DE FUTURO PROFISSIONAL  


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.IBERO AMERI _ ENTREVISTA qué.

ENTREVISTA

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PERFIL LAURA BRAIZA Laura Braiza apuesta por fomentar la participación juvenil desde la primera adolescencia

LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA COMO EJE DE DESARROLLO

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¿Y por qué crees que esos sectores descubrieron sólo con la muerte de Néstor Kirchner que había un fenómeno de participación juvenil creciente? No pudieron dejar de narrar una plaza lle-

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na de jóvenes llorando a un político. Venimos de una historia del 2001 (caída del gobierno de Fernando de la Rúa y default de la deuda pública), en la que la mayoría de los jóvenes pedían que se vayan todos (los políticos). Y nos encontramos otra vez en la plaza, casi 10 años después, movilizados y comprometidos por el líder de un proyecto. Los jóvenes tomamos la posta de la necesidad de salir a la calle. Venimos con un recorrido de otras instancias de participación que venían por lo bajo, pero que habían empezado con el Bicentenario (mayo de 2010) y con encuentros nacionales donde se discutía qué país querían. Por eso se sorprenden muchos medios, que estigmatizan a los jóvenes y los vinculan con problemas. Para la Directora de la DINAJU, empero, no se trata de un fenómeno exclusivamente argentino. “A nivel sudamericano venimos recorriendo un camino de participación política y popular, incentivando la participación

Argentina Licenciada en Ciencias Políticas 27 años Directora Nacional de Juventud de Argentina desde 2010 Trabaja en el Ministerio de Desarrollo Social, en diversas áreas, desde hace siete años

de los jóvenes, a partir de decisiones de gobiernos que generan mayor igualdad e inclusión social. Nos falta mucho por recorrer, y a nivel regional todavía tenemos muchas diferencias, pero estamos trabajando para pulir esas heterogeneidades”, analiza. De todos modos, admite que el caso argentino puede tener ciertas particularidades históricas. “En los ‘70 había una movilización en las calles muy marcada. Y ahora tenemos un gobierno que pone la discusión en la política, que vuelve a brindarnos esa herramienta”, dice y añade: “Estamos ante una generación que está convencida de que éste es el camino de tener un país para todos y para todas”.

POR DIEGO QUINTEROS

que había asumido poco tiempo antes de la muerte del ex presidente. Formada como licenciada en Ciencias Políticas, de 27 años, desde 2004 trabaja en diferentes ámbitos del Ministerio de Desarrollo Social, del que depende la DINAJU. La punta del iceberg de este impactante fenómeno de juventud y política es el movimiento La Cámpora, que conduce el hijo de los Kirchner, Máximo, y que toma su nombre de un ex presidente peronista de brevísima gestión en 1973. Varios integrantes de La Cámpora se ganaron decisivos espacios de poder en la administración pública, en un proceso de marcada renovación política. Pero eso es sólo una parte… “La participación de los jóvenes en Argentina se da con diferentes expresiones”, relata Braiza a Iberoameriqué, y señala que eso ocurre porque este gobierno entiende que ellos son “actores estratégicos del desarrollo, los que logran la transformación, modificar con su creatividad la realidad”.

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La Directora Nacional de Juventud de Argentina, Laura Braiza, desgrana las razones profundas del arraigado fenómeno de participación juvenil que vive ese país, que se hizo visible con la muerte del ex presidente Kirchner pero que tiene raíces más profundas

er joven en Argentina hoy tiene sus particularidades. Claro, como en cualquier otro país. Pero allí, al sur del continente americano, la combinación de política y juventud genera una efervescencia atípica. Para muchos, el clic, el quiebre ocurrió ese fatídico 27 de octubre de 2010: temprano en la mañana, en la Patagonia argentina, una afección cardíaca terminó con la vida del ex presidente (2003-2007) Néstor Kirchner y marido de la actual presidenta, Cristina Fernández de Kirchner. Los días que siguieron mostraron una marea de jóvenes que lloraban al líder en la Plaza de Mayo (centro de las principales manifestaciones del país desde la época colonial), en un fenómeno masivo que sorprendió a muchos. Laura Braiza también lo lloró, aunque no la sorprendió esa respuesta multitudinaria. “Por más que para muchos sectores de la sociedad argentina, el efecto de la participación juvenil va unido directamente a la muerte de Néstor Kirchner, nosotros venimos trabajando desde hace tiempo en el armado de las políticas de este gobierno, generando e incentivando las instancias de participación.” Braiza se incluye en el discurso porque para ese entonces ya era la Directora Nacional de Juventud de la Argentina, cargo

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EN 2001, LA MAYORÍA DE LOS JÓVENES PEDÍAN QUE SE VAYAN TODOS. Y NOS ENCONTRAMOS 10 AÑOS DESPUÉS MOVILIZADOS Y COMPROMETIDOS POR EL LÍDER DE UN PROYECTO

¿Cuáles son los desafíos entonces que tiene la DINAJU? Tenemos por delante el desafío de seguir trabajando en la construcción de una política integral de juventud, desarrollar ejes de intervención estratégica en el territorio. En la medida que podamos dar un salto cualitativo en las políticas de juventud, tendremos un mayor impacto en el territorio. Nosotros uno de los ejes que venimos trabajando es la consolidación del centro de estudiantes (de la enseñanza media), de pensarnos en la primera instancia colectiva que uno tiene. La organización como una herramienta de transformación de la realidad. Venimos haciendo talleres en más de 300 escuelas. Hay una base de derechos sobre la que uno no negocia. Sin dudas, en esa búsqueda por generar la necesaria conciencia de participación política entre las y los jóvenes, se explica en buena parte el fenómeno que vive hoy la Argentina. Los jóvenes adolescentes que asisten a esos talleres serán los jóvenes que mañana enarbolen las banderas (cualquiera sea el color político) que transformen la realidad de nuestras sociedades. La semilla de las nuevas generaciones ya está plantada.


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ACTUALIDAD

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La crisis económica mundial provocó una revuelta pacífica en España, liderada por jóvenes aunque no exclusivamente, como reacción a una crisis de la que se sienten víctimas. Ahora quieren ser protagonistas del cambio *

POR PILAR VELASCO

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a explosión de la indignación es la lucha de una generación contra la crisis. Y como es transversal, es decir, o bien recorta el futuro y las pensiones de los jóvenes como deja en el paro a sus familias, el hilo de la revuelta pacífica de Sol lo sujeta un adolescente por un lado y un abuelo por otro. Quienes han salido a la calle o simpatizan con las voces y formas del 15M son, ante todo, ciudadanos que luchan por salir adelante. Hijos de los capítulos convulsos de sus padres, del 68 francés al golpe español del 23F, los jóvenes han protagonizado el tan esperado movimiento de la indignación, la espita de la recién inaugurada nueva década, parte del –ahora sí– siglo XXI, los nuevos tiempos. Y saben más de política que algunos de los que ejercen como tales. Tenía que llegar y no sabíamos cuándo.

Miles de lemas y mensajes poblaron Sol durante varias semanas. Los indignados se hicieron oír

Sacudida la década 2001-10 arrancamos 2011 sin manual de instrucciones, en plena crisis y la New Normal como telón de fondo. El término lo acuñaron Bill Gross y Mohamed El Erian, gestores estrella de fondos de inversión –gurús de la refundación del capitalismo- para justificar que el crecimiento sería menor en rendimiento y rentabilidad. Obama y los gobiernos europeos parecieron creerles y pidieron calma, ajustes, recortes. Los ciudadanos -gurús tambien, pero de la democracia- desconfiaron en silencio y se negaron a aceptar el desastre como algo permanente. El paro, síntoma de una economía enferma, encaja a la perfección en los gobiernos de Obama, Merkel, Zapatero, Sarkozy, de toda Europa... Y aún así, se hacen evidentes ciertas trampas; el peor año para unos es el mejor de otros. Wall Street cerró 2010 con el cuarto mejor año de su historia en beneficios. Tampoco les fue mal a las sociedades financieras: el índice de calificación Standard and Poor´s, por ejemplo, logró un 11% para sus inversores. La frustración de millones de ciudadanos sin empleo o a medias jornadas crece al ritmo de los privilegios de Wall Street. Y a pesar del contexto global, cada país responde a su estadística. El porcentaje de paro juvenil en España por encima del 45 % junto a la desafección con un gobierno socialista, tiene mucho que ver con que el 15M naciera en el kilómetro cero de Madrid. Pero se extiende en apenas dos días y recibe la atención del resto del mundo porque lanza un mensaje que conecta con otros países. Prende en Italia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Portugal... En Nueva York, Washington o Boston se leyó un irónico Yes, we Camp. Y

otros jóvenes en países latinoamericanos como Chile o Colombia pintaron en sus plazas  “¡Democracia real, Ya!”. Con mayor o menor implicación, el contagio demuestra que la gente estaba esperando respuestas más sinceras a problemas que tienen que ver directamente con ellos. El tejido del 15M se da en tres dimensiones: en la red, en la calle, en asambleas. Durante las discusiones digitales, junto con algún encuentro físico, eligieron el 15 de mayo estratégicamente, todo un reflejo de inteligencia política. La convocatoria, a siete días de unas elecciones autonómicas, supuso el marco perfecto para que la “revolución ética” de estos jóvenes, escrita en paredes y cartones, consensuada en los corrillos de las aceras, contrastara con la agenda de los mítines de campaña. ¿Política contra políticos o política para mejorar la democracia? Más bien lo segundo. Critican a los partidos mayoritarios porque se sienten excluidos de sus programas electorales. Por eso el repetido “No somos antisistema: el sistema es  antinosotros”, ni “mercancías en manos de políticos y banqueros”. Su prioridad no es exigir mayores cuotas de libertad -ya las tienen- pero sí de igualdad. Un eje desde el que van armando un ideario ciudadano que llama a la regeneración de la política y no del dinero. “No nos representan”, la principal consigna, es la crítica más dura que ha recibido la democracia española a día de hoy. Y estos jóvenes, que no la inauguraron, han sido los primeros en reconocer y señalar sus carencias con eficacia, es decir, haciéndose oír. Como saben que por la fuerza gana el

poder, el movimiento es pacífico; los adoquines del 15M son para sentarse a votar o para trazar la logística de comisiones bajo las lonas de plástico. Las acampadas sirven para consensuar alternativas, acciones y propuestas. No reclaman  “casa y trabajo” –que también–, sino un cambio profundo del sistema. Desde el minuto cero, la originalidad de los lemas denuncia un sinfín de malestares y políticas fallidas por parte de banqueros, instituciones, gobiernos, partidos... Malestares, sí. Pero también amenazas. En el muro en obras de unos almacenes de El Corte Inglés se lee: “People of Europe. Rise Up”. Y en los andamios de una constructora: “Sin miedo”. En la jornada de reflexión de los comicios, la Junta Electoral Central declaró ilegal la permanencia en las plazas, a lo que respondieron con humor: “si viene la policía, sacad las uvas y disimulad”. Y contundencia: “el pueblo declara ilegal la Junta Electoral”, “no nos vamos”. Al día siguiente, las urnas recogieron un récord de voto en blanco, nulo y abstención. El mensaje parece claro: así no. Y entonces, ¿cómo?  Exigen democracia participativa; ser algo más que un voto; romper con la lógica electoral de los partidos; influir en las decisiones de sus gobiernos; referéndum para votar leyes que condicionan su futuro; un programa electoral sinónimo de un contrato; examinar los privilegios de los políticos; mecanismos que garanticen la transparencia; una ley electoral más representativa... Es decir, disminuir la distancia entre unos y otros. Quieren que los gobiernos busquen alternativas. Por eso se han sumado a las plataformas de afectados por las hipotecas. No

entienden que ejecutivos de bancos rescatados con dinero público cobren bonos millonarios. Bancos que no superan las pruebas de estrés por sus desmanes crediticios con inmobiliarias y constructoras, por ejemplo, pero dejan sin hogar y con una deuda de por vida a las familias. Los indignados llenan las viviendas para evitar el desahucio. Y la imagen son decenas de policías, en barrios humildes, protegiendo los intereses de entidades financieras. La ley no está de su lado. Por eso quieren cambiarla. Para que no caiga con fuerza sobre los más débiles mientras, por otro lado, un centenar de cargos públicos imputados por corrupción van en las listas. Los jóvenes que desafían el orden existente se convierten, en muchos casos, en la más sensata propuesta de orden. A la Nueva Normalidad de la que hablan algunos teóricos de la economía de mercado, en la calle la llaman la continuidad de la gran estafa. Algo de razón tienen. Los jóvenes indignados piden política y ética. No negocios. A quien sólo ve en ellos debilidades y cae en la crítica permanente de lo superficial, ¿qué otro tipo de movilización hubiera sido posible? Si han dado un empujón, agradezcámoslo. La reacción del mayo español, ¿no les hace mejores? Salen a la calle porque quieren ser más fuertes que esta crisis, porque no pueden permitirse el desencanto. Nosotros tampoco. Disculpen, quise decir nosotras, en las plazas de las Sol-uciones se habla en femenino. * Pilar Velasco es periodista de la Cadena Ser (España) y autora del libro "No nos representan", que refleja las principales demandas del Movimiento 15-M.


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ACTUALIDAD / OPINIÓN

Los indignados se sienten excluidos del sistema. Sin embargo, hay jóvenes que lo viven desde adentro. Por eso, Iberoameriqué convocó a los líderes de las agrupaciones juveniles de los dos grandes partidos políticos de España, el PSOE y el PP, para que relaten su mirada del Movimiento

POR SERGIO RODRÍGUEZ / SECRETARIO GENERAL DE JUVENTUDES SOCIALISTAS

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global, se ha debido a una época en la que la bonanza económica se vio acompañada de un consumo sin base, meramente especulativo, sobre las opciones de las familias y las empresas a acceder a créditos fáciles. Y ello ha agravado ciertamente la situación del desempleo en nuestro país. Aún así, desde Juventudes Socialistas nos alegramos de que sus reivindicaciones vayan más allá de los propios problemas coyunturales, exigiendo transformaciones más profundas que mejoren los problemas de fondo de nuestra economía, que sigan defendiendo los derechos de los trabajadores, que pidan una Europa más justa y solidaria, unos partidos políticos más democráticos o el cambio de las reglas injustas de juego en lo que se refiere, por ejemplo, a los desahucios hipotecarios. Todo ello nos hace coincidir más con este movimiento y pesa más que lo que nos separa. Muchas de sus reivindicaciones estaban y están en los debates de fondo del proyecto socialista, pero es verdad que el Movimiento 15M las ha sacado del ámbito interno y las ha puesto en la primera línea del debate y de la prioridad políticos. Lo que más nos separa, o tal vez lo único es quizás la defensa a ultranza que desde las Juventudes Socialistas hacemos de la política como el único instrumento que tenemos la gente humilde para cambiar las cosas, una política a la que hay que recuperar su valor romántico, con cambios, siendo más autoexigentes y posiblemente más transparentes, pero la política, la democracia, es lo que nos ha hecho avanzar en este país y es la que nos seguirá permitiendo hacerlo. Tenemos una respuesta pendiente con ellos, y con toda la sociedad, sobre el conjunto de sus reivindicaciones. Nuestro trabajo debe estar en darla, en abrir debates y en sacar conclusiones rápidas y efectivas. Desde el proyecto socialista, especialmente desde sus Juventudes, tenemos ganas, principios y profundos arraigos democráticos para, entre todos, construir una nueva etapa de más democracia, de bienestar social y de igualdad de oportunidades como se nos exige hoy a todos desde las plazas.

qué.

INDIGNADOS PERO IMPLICADOS

UNA RESPUESTA PENDIENTE esde el pasado 15 de mayo, un movimiento ciudadano heterogéneo ha tenido lugar en diversas plazas de diferentes ciudades españolas. Concentrados en las mismas y acampados día y noche durante semanas, ciudadanos de toda índole y de diversas edades han reivindicado un sistema democrático más transparente y participativo, una respuesta más solidaria y socialmente justa a la crisis y diferentes cambios en el sistema político español. Es lo que se ha dado en llamar “Movimiento 15-M”. Es indudable que la batalla política diaria (sobre todo la mediática) ha causado un distanciamiento entre la dialéctica política y el debate político real, es decir, el de las necesidades en el medio y largo plazo del país. Con ello, se ha acrecentado el alejamiento de una ciudadanía que reclama soluciones urgentes y estructurales a sus problemas, especialmente el del desempleo. Aunque también cabe añadir el elevado peso de reivindicaciones más de fondo, que no estaban presentes, sino latentes, en el imaginario colectivo de la ciudadanía como puede ser una mayor exigencia de respuesta de los partidos políticos a los casos de corrupción que les afectan o la mejora de nuestro sistema democrático para hacerlo más transparente, exigente y participativo. Hubo, de modo incomprensible, un intento de deslegitimar a quienes participaron de ese movimiento en aquellos días, buscando meterles en el cajón de un movimiento violento o sin base ciudadana bastante, algo tan reprochable como la actitud de quien pretendió equiparar a toda la ciudadanía que se dedica a la política como corrupta o como incapaz de dar respuestas a los problemas de la sociedad española. Todas las generalizaciones conllevan exageraciones, inexactitudes y, posiblemente, algo de injusticia. Pero sí, quienes se dedican a la política en España tenemos pendientes una respuesta a los ciudadanos. Podríamos decir que una cierta parte del componente propio de la crisis económica en España, lo que no es común a la crisis

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POR BEATRIZ JURADO / PRESIDENTA DE NUEVAS GENERACIONES

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TENEMOS UNA RESPUESTA PENDIENTE CON ELLOS, Y CON TODA LA SOCIEDAD, SOBRE EL CONJUNTO DE SUS REIVINDICACIONES. NUESTRO TRABAJO DEBE ESTAR EN DARLA, EN ABRIR DEBATES Y EN SACAR CONCLUSIONES RÁPIDAS Y EFECTIVAS

ace tres meses que nació en España un movimiento reivindicativo, denominado 15M. Las causas que suscitaron que miles de personas invadieran literalmente las calles y plazas de la geografía española eran diversas según el caso. Sin embargo, hubo factores comunes que favorecieron al movimiento. El descontento con la situación de crisis actual y con el papel de las instituciones ante los problemas reales, sin duda, era un factor común para todos aquellos que se congregaban. Se reclamaba más participación directa en la democracia, una separación efectiva de los poderes, una regeneración democrática. Sin lugar a duda, les caracterizó de manera muy especial su modo de organizarse, a través de las redes sociales. Contemplamos cómo sus movilizaciones y su manera de actuar invadieron los espacios de los medios de comunicación y fueron capaces de introducir su protesta, el movimiento 15M en sí mismo, como tema en la agenda política. Desde Nuevas Generaciones siempre hemos manifestado nuestro respeto al movimiento, compartimos algunas de sus demandas. Todos estamos indignados, pero la crítica gratuita y la queja permanente sin alternativas no va a cambiar la situación existente. Es indignante que el gobierno de Zapatero nos haya sumergido en la crisis más profunda de nuestra historia. Es indignante que el gobierno de Zapatero haya hecho los mayores recortes sociales de la democracia. Es indignante que con el gobierno de Zapatero más de 1.610.000 jóvenes menores de 29 años no puedan encontrar un puesto de trabajo. Es indignante que en España la emigración sea mayor que la inmigración. Hemos pasado de ser un país receptivo de inmigrantes a dejar que nuestros jóvenes más formados abandonen nuestro país y crucen las fronteras para encontrar un porvenir que en España son incapaces de encontrar por

la falta de oportunidades. Hipotecando así nuestro mayor potencial de crecimiento, que no es otro que el capital humano. Nuestra principal diferencia con el movimiento es que nosotros creemos en el sistema, hemos elegido intentar cambiar la situación desde dentro de las instituciones, de manera igualmente legítima. Fueron muchos los españoles que decidieron el 22M acudir a votar a las urnas, eligieron libremente cuáles querían que fueran sus gobernantes. Los jóvenes somos el motor del cambio, responsables del futuro pero protagonistas en el presente. Por desgracia, los más afectados y perjudicados por la situación actual. La crisis económica ha acabado con muchas de nuestras expectativas, pero ahora más que nunca necesitamos que nuestras consignas se oigan y nuestras demandas sean tenidas en cuenta. Tres meses después, el movimiento 15M ha evolucionado, muchos adeptos que en un principio compartieron consignas, poco a poco se han ido desencantando. Los campamentos desaparecieron de las calles, y se concretaban poco a poco sus pretensiones, propias de ideologías de izquierdas. En los próximos años se nos plantean por delante multitud de retos y dificultades a los que deberemos hacer frente. Sin lugar a dudas, necesitaremos reformas. Es imprescindible que los ciudadanos recuperen la confianza en las instituciones y en los representantes políticos, encargados de diseñar un marco legislativo y las condiciones necesarias para poder vivir en un Estado del Bienestar y poder avanzar en el desarrollo económico y social. En nuestra organización seguiremos trabajando por la mejora de las instituciones desde dentro del sistema, buscando las soluciones a los problemas reales de los jóvenes. Estamos convencidos de que podemos salir adelante, confiamos en el poder de superación de los españoles ante las adversidades y sabemos que con un proyecto fiable, eficaz y real se puede conseguir.

LA CRISIS ECONÓMICA HA ACABADO CON MUCHAS DE NUESTRAS EXPECTATIVAS, PERO AHORA MÁS QUE NUNCA NECESITAMOS QUE NUESTRAS CONSIGNAS SE OIGAN Y NUESTRAS DEMANDAS SEAN TENIDAS EN CUENTA

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NICARAGUA l El Consejo Supremo Electoral habilitó la

CUBA l La lucha por la

HONDURAS l Tras el regreso de Manuel

Zelaya, finalmente Honduras se reintegró al sistema de naciones americanas. La Organización de Estados Americanos (OEA) le levantó la suspensión que le había aplicado tras el golpe de Estado de junio de 2009.

MÉXICO l Estados Unidos les vendió drogas a los principales

verdad y la justicia sigue viva: en junio se realizó el III Encuentro Juvenil Internacional de Solidaridad con los Cinco Héroes Cubanos, detenidos en Estados Unidos por presunto espionaje y condenados sin juicio justo. Tanto en la isla como en otros países se realizaron encuentros y marchas para pedir por su libertad.

carteles mexicanos de narcotráfico. Aunque suene irreal, eso fue lo que sucedió en la llamada Operación Rápido y Furioso, que organizó de manera clandestina la Oficina para el Control del Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego (ATF, por sus siglas en inglés). La intención de la ATF, según declararon sus autoridades, era hacer llegar 2000 armas a traficantes para poder capturarlos, pero les perdieron el rastro y terminaron en manos de los principales carteles mexicanos de la droga. Y todo se hizo a espaldas de las autoridades estadounidenses y mexicanas.

REPÚBLICA DOMINICANA l Tras varios

meses de dudas y deliberaciones, finalmente el presidente Leonel Fernández declinó la posibilidad de presentarse a la reelección en los comicios de 2012. Durante un tiempo se especuló con que Fernández vaya por un segundo mandato, pero el presidente no quiso forzar la interpretación de la Carta Magna para no generar malestar en el pueblo dominicano

GUATEMALA l Debido a la norma constitucional que impide las

candidaturas de “los parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad”, el presidente de Guatemala, Álvaro Colom, y su esposa, Sandra Torres, presentaron una demanda de divorcio para que esta última pueda ser candidata en las elecciones presidenciales del próximo año. De todos modos, la Justicia impugnó esa candidatura.

candidatura del actual presidente Daniel Ortega para ir por otro mandato en las elecciones de noviembre próximo, a pesar de que la Constitución prohíbe la reelección. La Corte Suprema de Justicia de ese país ya había declarado inválido el texto constitucional referido a ese aspecto, y ahora el tribunal electoral lo reafirmó. l Las exportaciones en lo que va de 2011 han sido las mayores de la historia del país. Sólo en los dos primeros meses aumentaron en un 38,3% respecto al mismo período del año pasado.

ACTUALIDAD

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ESPAÑA l Crisis económica,

desempleo, falta de representación de las instituciones, enojo ante los corruptos y la ausencia de sanciones desde la Justicia. Todos esos elementos y más confluyeron para lo que se conoce como Movimiento 15-M (ver Página 14).

COSTA RICA

PORTUGAL l Tras varios meses de negociaciones, en mayo

se aprobó el plan de rescate para Portugal, que incluye 78.000 millones de euros en los próximos tres años. A pesar de eso, en los primeros días de julio las agencias de calificación rebajaron la deuda portuguesa hasta el nivel de bono basura. l En medio de la severa crisis de la deuda, José

Sócrates dimitió como primer ministro de Portugal. Así, se convocó anticipadamente a elecciones, que ganó el economista Pedro Passos Coelho, líder de la oposición y candidato del conservador Partido Social Demócrata (PSD).

l Dos ex presidentes fueron condenados

por la Justicia costarricense. Por un lado, Miguel Ángel Rodríguez Echeverría (19982002) fue hallado culpable por instigación de corrupción agravada y condenado a 5 años de prisión y 12 de inhabilitación para ejercer cargo s públicos, en un caso en el que se le exigieron “retribuciones” a una empresa de telefonía. Además, Rafael Ángel Calderón (1990-1994) recibió una pena de 3 años de prisión (aunque con libertad vigilada) por haber recibido comisiones ilegales de una empresa finlandesa en la compra de equipamiento médico.

PANAMÁ l El 9 de enero, un incendio en un Centro

de Cumplimiento de Menores dejó 7 heridos gravísimos, de los que murieron 5 hasta ahora. Se abrió una causa porque se sospecha que los policías y custodios no acudieron al rescate de los adolescentes a pesar de los gritos.

VENEZUELA l Tras varias semanas de rumores, el 30 de junio el presidente

Hugo Chávez confirmó que padece cáncer y que por ese motivo está recibiendo tratamiento médico en Cuba. Afortunadamente, Chávez se muestra bastante recuperado y aseguró que se presentará a las elecciones presidenciales programadas para 2012.

PARAGUAY l El presidente Fernando

EL SALVADOR

Lugo superó con éxito el cáncer linfático que le diagnosticaron en 2010. Después de someterse a tratamientos de quimioterapia y fisioterapia, el primer mandatario, de 59 años, regresó a Asunción casi completamente recuperado.

l El presidente Funes reveló que habían sido detenidos los

policías y militares salvadoreños vinculados con el grupo criminal mexicano Los Zetas. El mandatario afirmó que los criminales habrían intentado “cooptar elementos de una unidad de élite de la policía ofreciéndoles salarios por el orden de los Ues”.

COLOMBIA

BRASIL

l Varias decenas de muertos y heridos dejó el motín de la cárcel El Rodeo, en la que un grupo de reclusos armados tomaron el control del centro penitenciario. Los presos denunciaron el hacinamiento en que vivían y por eso demandaban mejoras en las condiciones carcelarias y en los procesos judiciales.

l El ministro de Presidencia, Antonio Palocci, debió

renunciar al cargo en junio a causa de un escándalo surgido tras haberse conocido que su patrimonio aumentó 20 veces en los últimos cuatro años. Palocci dijo que presentó su dimisión para no perjudicar al gobierno. l En los primeros meses de gestión, la presidenta Dilma

Rousseff apostó a atraer inversiones extranjeras a su país. Y entre ellas, anunció la ampliación de una empresa taiwanesa por 12.000 millones de dólares, que generará 100.000 puestos de trabajo y representará la mayor inversión extranjera en Brasil.

l Terremoto político en Bogotá: el 4 de mayo, el

Procurador General Alejandro Ordoñez destituyó al alcalde Samuel Moreno por un escándalo en la adjudicación de contratos por obras públicas en la capital y otras irregularidades en su gestión. l El 10 de junio fue promulgada por el presidente

Juan Manuel Santos la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, que dispone que, en un plazo máximo de 10 años, se debe resarcir a más de cuatro millones de víctimas del conflicto armado interno desde el año 1985 y devolver más de dos millones de hectáreas usurpadas por grupos al margen de la ley desde el año 1991.

BOLIVIA l Mediante una operación

CHILE l Miles de personas han marchado

ECUADOR l El 7 de mayo, el gobierno de Rafael Correa

se impuso con un 47,54% de los votos en un referéndum en el que se planteaba, en 10 preguntas, una serie de reformas en asuntos relativos al sistema judicial, la seguridad, el medio ambiente, la banca y los medios de comunicación.

por las calles chilenas reclamando cambios en el  sistema de educación y exigiendo por sus derechos. Los estudiantes y maestros buscan modificaciones en la Constitución que garanticen una educación gratuita e igualitaria para todos, además de una mejora sustancial en la calidad de la enseñanza. l El 4 de junio murió en Tánger el

PERÚ l Ollanta Humala fue elegido presidente, en una reñida

segunda vuelta (el 5 de junio), en la que se impuso por el 51,45% de los votos a Keiko Fujimori (48,55%), hija del detenido ex presidente de Perú Alberto Fujimori. Humala, de 49 años, sucede en el cargo a Alan García.

pintor Claudio Bravo. Maestro del hiperrealismo, conquistó España y Europa en la década del 60, retratando a la nobleza europea. En los 80, ya afincado en Marruecos, le llegó la consagración en Nueva York y sus cuadros se vendían por cientos de miles de dólares.

encubierta, el 24 de febrero fue detenido en Panamá el ex general René Sanabria, zar antidrogas del ejército boliviano, acusado de enviar cocaína a Estados Unidos desde el puerto de Arica (Chile). Ahora deberá cumplir una condena de entre 9 y 14 años.

ARGENTINA l Con notable éxito se realizaron

las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias, en la que todos los partidos debían definir sus candidatos para las elecciones nacionales de octubre próximo. Entre las fórmulas presidenciales, la candidata más votada fue Cristina Fernández de Kirchner, con el 50%, por lo que cuenta con amplias posibilidades de conseguir la reelección por otro período.

URUGUAY l En Europa las notas van para abajo,

pero en Uruguay es distinto: las agencias Standard & Poor’s, Fitch y Moody’s subieron la puntuación de la deuda de ese país, lo que lo deja a un peldaño de ser clasificado dentro del grado de inversión. Según el Departamento de Promoción de Inversiones de Uruguay, el gobierno recibió propuestas de más de 130 empresas para invertir durante el primer semestre de 2011.

DE ESTO SE HABLA Un repaso por algunas de las principales noticias del primer semestre del año, en cada uno de los 21 países iberoamericanos


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NOTA DE TAPA

¿CRIMEN Y CASTIGO?

Hacia un nuevo paradigma El mundo discute desde hace cien años qué hacer con las drogas, y los puntos de divergencia respecto de los cursos de acción siempre han sido la norma. Pero las distintas ópticas coinciden hoy, al menos, en la necesidad de dar un debate profundo que en regiones como Iberoamérica parece haber llegado para quedarse. Con matices, existen quienes señalan que el paradigma denominado “prohibicionista” exige algunos ajustes para evitar sus daños colaterales. Otros señalan que debe ser redefinido desde cero.

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fenómeno de las drogas nace de la existencia de una oferta, las acciones principales de los gobiernos se destinan a desmantelar los eslabones vinculados a la producción, procesamiento, provisión y tráfico de las sustancias psicoactivas ilícitas: “En razón de que este fenómeno constituye un problema de seguridad más que un problema de salud, no se concibe ensayar alternativas distintas a la mano dura”.

E

n marzo de 1983, un puñado de argentinos marchó por Buenos Aires para exigir por la despenalización de la tenencia de marihuana para consumo personal. No eran tiempos en los que las movilizaciones estuvieran bien vistas: la dictadura militar argentina vivía sus meses finales, y la jornada terminó con la represión y detención de los manifestantes. En mayo último, casi 30 años después, más de 200 ciudades en todo el mundo protagonizaron una nueva edición de la Marcha Mundial de la Marihuana, que reclama la despenalización del consumo. El crecimiento de esta iniciativa global que comenzó en 1999 ilustra el peso que ha Cincuenta años después de la Convención cobrado con el tiempo la necesidad de replantear las normas que han regido el tema de Viena, que sentó las bases de la durante décadas, normas que forman parte de prohibición del consumo de drogas, una una cosmovisión sobre las drogas que países como Estados Unidos defienden, pero que nueva ola asegura que el sistema punitivo para muchos otros se encuentra agotada. fracasó y que es necesario probar otros No se trata del capricho de un grupo de hecaminos. Ante este dilema donistas organizados a nivel mundial, sino de una inquietud planteada por millones de perde particular interés para los jóvenes, sonas, y que ha llegado a movilizar a muchos la pregunta es: ¿seguir como hasta líderes iberoamericanos, quienes consideran que los costos de la prohibición son cada vez ahora o cambiar? mayores para los Estados y que sería aconsePOR ALFREDO VES LOSADA jable pensar en nuevas opciones. Una de las plataformas más serias de aproximación a esta discusión, la Comisión Global de Políticas de Drogas (CGPD), está encabezada por los ex presidentes Fernando Henrique Cardoso (Brasil), Ernesto Zedillo (México) y César Gaviria (Colombia), y plantea que “la guerra contra las drogas” ha sido “una guerra perdida”.

.IBERO _ AMERI

El ex ministro de Defensa colombiano Rafael Pardo, hombre clave del gobierno de César Gaviria en la década del ´90, señala en un reciente trabajo sobre “Anomalías en el paradigma convencional”, que es necesaria una nueva perspectiva que sirva para analizar y explicar el fenómeno de las drogas. Siguiendo al filósofo estadounidense Thomas Kuhn y su teoría sobre de La estructura de las revoluciones científicas, Pardo explica que “el paradigma dominante desde hace cien años es, en palabras sencillas, que ciertas sustancias alteran el estado mental de quienes las consumen, no son deseables para la sociedad, y que por lo tanto su consumo, tráfico, producción y posesión deben ser evitados, o eliminados; este paradigma ha sido elevado a la categoría de normas internacionales a través de diversos instrumentos del derecho público internacional, como tratados, convenciones y acuerdos especiales; de tiempo en tiempo, aparece una nueva anomalía, que se pretende explicar puntualmente, pero el cúmulo de anomalías es tal que el paradigma está en crisis y hay que reemplazarlo por otro que explique mejor la situación”. Para Juan Gabriel Tokatlian, profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Di Tella de Argentina, “el mundo abrazó el prohibicionismo hace años y hoy es imperativo desmantelarlo paso a paso en los países menos avanzados, si es que se quiere replantear seriamente la ´guerra contra las drogas´”. Los componentes básicos de esa guerra, explica Tokatlian, son que en la medida en que se ha aceptado, tácita o explícitamente, que el

La guerra de los cien años En 1909, trece países se reunieron en Shanghai para tratar de frenar el tráfico y consumo de opio. Sin matices, se declaró ilegal la producción, posesión, tráfico y consumo de sustancias derivadas de la amapola, materia prima del opio. Ese fue el puntapié inicial de la guerra contra las drogas, y de un debate que la comunidad internacional ha tratado desde entonces de plasmar en una normativa global. Durante la década del ´20, la Sociedad de las Naciones discutió si los usos recreativos o experimentales del opio eran legítimos, y dispuso limitar el uso de drogas a fines médicos y científicos. Ese paradigma prevaleció y marcó las deliberaciones en la Convención Única sobre Estupefacientes de 1961, en Viena, cumbre que sentó las bases del actual régimen internacional de prohibición. El tipo de conclusiones a las que se arribó allí no permitió, por ejemplo, diferenciar drogas duras de blandas. En 1971, la Convención sobre Sustancias Sicotrópicas agregó a la lista de sustancias controladas una serie de drogas surgidas en los laboratorios. Pero por presión de la industria farmacéutica se aceptó que ninguna de ellas podía ser criminalizada a priori sin pruebas científicas de los daños que causaban. Esto demostró un doble estándar respecto de otras drogas, prohibidas en la primera Convención sin mayores avales técnicos que el punto de vista occidental. En 1961, por ejemplo, la hoja de coca quedó a la par de la heroína: se plasmó un plan de erradicación de la masticación de su hoja con una fecha límite del 21 de diciembre de 1989, desconociendo una práctica ancestral en países como Bolivia. En 1998, ante el galopante incremento del tráfico de drogas en el mundo, se desarrolló la Convención Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas. “Por primera vez se obligaba a las partes a criminalizar todos los aspectos del tráfico ilícito de drogas: el cultivo, la fabricación, la distribución, la venta, la posesión, el lavado de dinero, etc”, escribió Martin Jelsma en 2003, en The International Journal of Drug Policy. En 1998, se desarrolló la Sesión Especial de la Asamblea


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General de la ONU sobre el Problema Mundial de las Drogas (Ungass-1998) por iniciativa de algunos países de Latinoamérica, encabezados por México, que opinaban que la nueva lucha contra la producción y el tráfico de drogas debía virar del costosísimo plano represivo y basarse en los criterios de la Organización Mundial de la Salud (OMS). “Esta posición –explica Francisco Thoumi, miembro del Observatorio del Crimen Organizado en América Latina y el Caribe, e investigador de la ONU sobre drogas ilegales- se complementaba con la necesidad de adoptar políticas de reducción de daños, como algunos países europeos”. “La Ungass-1998 –recuerda Thoumi- ofrecía una oportunidad de revisar y mejorar las políticas antidrogas”. Pero pese a que su impulso original había despertado muchas expectativas, la mayoría de los expertos consideran que sus resultados “fueron más bien decepcionantes y legitimadores del statu quo”. Luego de los atentados del 11 de septiembre de 2001, el prisma a través del cual se observaría el problema de las drogas ilícitas sería el de la agenda de seguridad. En 2003, el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas pasó a llamarse Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (Onudd). En su primer informe, reafirmó la posición prohibicionista. En 2008 se realizó la reunión de Comisión de Estupefacientes de la Onudd. En el discurso inaugural, el entonces director ejecutivo de ese organismo, el italiano Antonio María Costa, defendió el paradigma prohibicionista: “Las drogas no son peligrosas porque sean ilegales; son ilegales porque son peligrosas”. Aseguró de todos modos que este paradigma tenía “un problema de imagen”, por la dificultad de exhibir eventuales avances mientras la realidad mostraba irrefutablemente sus fallas. Según Julia Buxton, investigadora del Centro de Cooperación y Seguridad de la Universidad de Bradford, Inglaterra, “cuando la comunidad internacional estableció el sistema de control mundial de drogas hace un siglo, optó por criminalizar el floreciente comercio de cannabis, opio y coca, y por introducir mecanismos que impidieran que la oferta llegara al mercado; en 2009 ya era evidente que ese enfoque había fracasado”. Crimen y castigo El régimen internacional antinarcóticos apuntó desde su nacimiento a perseguir la producción y el tráfico bajo la idea de que una reducción de la oferta haría aumentar los precios y desincentivaría el consumo. Pierre Kopp, experto francés en tráfico de drogas que ha trabajado para organismos como el Banco Mundial, señala que el efecto de la política internacional de drogas aplicada en los países productores (destrucción de cultivos, decomisos fronterizos), ha sido trasladar el tráfico de un país a otro. El otro costado del mapa, entonces, es aplicar políticas públicas en los países consumidores. “El análisis económico –asegura- tenía una confianza exagerada en el papel de los precios para explicar la demanda de la droga. Un error como ese conduce a una política pública mal diseñada”. El paradigma prohibicionista ha apuntado también directamente a la demanda en los países productores, cada vez más relevante. Pero no lo ha hecho a través de políticas públicas de concientización o reducción de daños, sino por medios de represión. “En la versión más rigurosa de ese paradigma –agrega Kopp-, el encarcelamiento de los consumidores es una herramienta aceptable para reducir el consumo”. Daños y prejuicios Uno de los reclamos tanto de los especialistas como de las organizaciones de la sociedad civil tiene como fundamento la adopción del modelo que aborda el uso y la adicción a la droga como una cuestión de salud pública.

Los otros dos modelos son el moral, que ve al consumo como algo que debe ser castigado, lo que conduce a la prohibición, y el modelo médico, que se concentra en el tratamiento antes que en el castigo. Ambos tienen como fin último la abstinencia. La mayoría de los proyectos de ley presentados en países como la Argentina, Brasil y México apuntan en el primer sentido, no sólo para tratar de diferenciar el status legal entre un consumidor y un vendedor, sino además para diseñar políticas públicas realistas que aborden el tema de las adicciones sin perder de vista su complejidad. Quienes cuestionan este enfoque, señalan que una política de drogas más indulgente, por ejemplo con el cannabis, aumentaría el consumo social. Eleanor Dommett, investigadora inglesa que realizó un estudio sobre la “Neurobiología de las adicciones” como soporte para el debate que se da en Latinoamérica, ha señalado en ese sentido que “se puede concluir que una aproximación más indulgente incrementaría el uso experimental; no obstante, se ha demostrado que el período de consumo de cannabis es mucho menor en Holanda, donde la droga es legal, que en otros países, lo que indica que una mayor disponibilidad no resulta en un número mayor de consumidores”. Otro estudio sobre el consumo de cannabis en 1997 señaló además que entre las drogas prohibidas, los derivados de la marihuana parecían ser los menos dañinos, y eran menos nocivos incluso que sustancias legales como el tabaco y el alcohol. La CGPD señaló en el mismo sentido que gran parte de los daños asociados a la marihuana –prisión, encarcelamiento indiferenciado de consumidores y vendedores- son el resultado de las políticas prohibicionistas vigentes. Al abordar este debate respecto de otras drogas, la cuestión se complejiza y suma variables propias en cada región y contexto. Un estudio de la OMS elaborado en 1995 en 19 países estableció, por ejemplo, que “el uso de cocaína no parece tener efectos negativos para las poblaciones indígenas andinas, y tiene sin embargo funciones sociales y religiosas positivas en esas comunidades. La mayoría de las autoridades están de acuerdo en que no es realista esperar erradicar el uso de cocaína y otras drogas. Sin embargo, aunque se sigan usando, no tienen por qué ser inevitables los daños que se causan por ello”. Del DF a Buenos Aires La realidad de algunos países sirve para ilustrar la complejidad del debate y las singularidades de cada espacio. “A un siglo de haberse establecido la bases para el andamiaje institucional prohibicionista sobre algunas drogas y de haberse puesto en práctica el esquema punitivo, los efectos disuasivos sobre los traficantes y los consumidores han sido prácticamente nulos”. La descripción pertenece a Luis Astorga, miembro del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de México. Astorga señala que en ese país, pese a las manifestaciones de la sociedad civil y a ciertas expresiones de políticos, lo que “no se discute es la política prohibicionista que alimenta el poderío de las organizaciones de traficantes”. No parece, según explica, un problema sólo de México: “No hay países que propongan el fin del prohibicionismo, con regulaciones similares a las existentes para otras sustancias de gran consumo en el mundo como el tabaco y el alcohol, y que concreten ese planteamiento en su territorio y lo lleven a la asamblea de la ONU con miras a un cambio del paradigma punitivo”. El presidente Felipe Calderón ha despenalizado pequeñas dosis de drogas como la marihuana para consumo personal. En el caso argentino, en tanto, el Gobierno, a través de su jefe de Gabinete, Aníbal Fernández, ha declarado que “busca una norma moderna, inteligente y que conceda responsabilidades al Poder Judicial para resolver la problemática de la droga”. La presidenta Cristina Kirchner ha criticado a aquellos que “condenan al

EN ARGENTINA, EL JEFE DE GABINETE, ANÍBAL FERNÁNDEZ, PROPONE DESPENALIZAR LA TENENCIA DE DROGAS PARA CONSUMO PERSONAL Y EL AUTOCULTIVO

dependiente sin entender el problema personal y social”, e insistió en que deben ser castigados aquellos que venden narcóticos, no los consumidores. Recientemente, en la 9° Conferencia Nacional sobre Políticas de Drogas, Fernández insistió en modificar la actual Ley de Estupefacientes para despenalizar la tenencia de drogas para consumo personal y el autocultivo. Los países andinos El caso boliviano, al igual que el de otros países andinos, presenta múltiples complejidades. Cuando el presidente Evo Morales desarrolló un plan de revalorización de la coca –con el slogan “Coca sí; cocaína, no”- que incluía el intento de promocionar el tradicional acullito en los mercados estadounidense y europeo, para de ese modo evitar que el excedente de coca no utilizado en los consumos tradicionales fuera absorbido por el narcotráfico, fue criticado por la Junta Interamericana de Fiscalización de Estupefacientes por transgredir la normativa acordada en las convenciones. Cabe recordar que la Convención de Viena planteaba la erradicación de la masticación de la hoja en 25 años, exigencia modificada en 1988 y en 2004. Tal como explica Roberto Laserna, miembro del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales y presidente de la Fundación Milenio, de la Paz, “la defensa de la coca concertó varias dimensiones: fue la defensa de los medios de vida, de tradiciones culturales, de soberanía nacional, y Morales asumió poco a poco la representación de los pobres, de los indios y de la nación.” Un momento cumbre de esta política fue su presentación en una reunión de la ONU en Viena, en marzo de 2009, cuando comenzó a mascar hojas de coca en medio de su discurso y dijo que si consideraban que eso era ilegal lo arrestaran. Para Laserna, “el desafío está en redefinir los problemas y tratarlos de una manera pacífica y realista: las experiencias históricas sugieren que la regulación y la inclusión formal de las actividades humanas en los sistemas institucionales son mucho más eficientes que las prohibiciones para controlar los daños”. El caso de Perú tampoco es sencillo, menos aun teniendo en cuenta que este país ha sido hasta 1996 el primer productor mundial de coca, y desde entonces el segundo de coca, pasta base y clorhidrato de cocaína, según cifras de la ONU. Como principal instrumento de lucha contra las drogas, Perú cuenta con el Decreto Ley 22095 de 1975. “Su aplicación –explica Ricardo Soberón Garrido, director del Centro de Investigación Drogas y Derechos Humanos en Lima- comprende todos los aspectos de una política de Estado, aunque basados en la represión policial, la definición del consumo como una enfermedad sin distinciones, la pérdida de garantías fundamentales, procesales y penitenciarias, y la cárcel como la principal vía para abordar el fenómeno”. “El problema del consumo de drogas en Perú es que se enmarca dentro de una política de salud mental que es prácticamente inexistente. El Estado deja el problema del abuso de drogas y fármaco-

dependencia en manos de comunidades terapéuticas privadas”, asegura Soberón Garrido. Según las cifras de la Comisión Nacional para el Desarrollo y la Vida sin Drogas, en términos de salud pública el problema de Perú no parece ser el del consumo actual de las drogas ilícitas, sino de las lícitas: en hombres, el alcohol alcanza el 23,6 %; tabaco 39,5; marihuana 0,7, pasta base 0,2 y cocaína 0,3. Más de un millón de personas, no obstante, han reconocido que han probado marihuana. El debate sobre la descriminalización y despenalización no ha sido abundante en Perú, aunque ha recibido el impulso de sectores liberales y de personalidades como Mario Vargas Llosa, que también integra la CGPD. Para Soberón Garrido, “no se ha producido un debate serio e informado sobre la complejidad de las drogas, su producción, tráfico, consumo, con cifras científicas correctas”. Según cifras de la Onudd, en los últimos años el 60 por ciento de la actuación policial ha estado orientada hacia su persecución. En 2007, por ejemplo, el 60,1 % de las detenciones fueron por consumo, y el 22,2 por tráfico. Es una de las explicaciones de la tasa de superpoblación carcelaria del 189 % del país. Menos complejo parece el caso de Ecuador, donde el consumo de drogas se ha mantenido relativamente estable en los últimos veinte años. En un trabajo sobre “La lucha contra el narcotráfico en Ecuador, 1989-2009”, realizado por Adrián Bonilla Soria (director de Flacso en Ecuador) y Hernán Moreano Urigüen (especialista en Relaciones Internacionales), se observa sin embargo que “las medidas de represión contra el tráfico doméstico han inundado las cárceles de detenidos, no sólo porque las leyes no discriminan las responsabilidades ni las cantidades, sino porque son desproporcionadas respecto de la incidencia del uso de drogas en la vida social; veinte años después de que el sistema judicial y la Policía han saturado el sistema penal ecuatoriano no hay ninguna demostración de que el problema haya sido neutralizado o de que haya disminuido.” “A principios de los años 80, los detenidos por la categoría estupefacientes representaban el 17 por ciento de la población penitenciaria. Actualmente, el 30% de los hombres y el 77% de las mujeres está en prisión por delitos relacionados con drogas ilegales”, señalan los especialistas. De Caracas a Bogotá “Hay quienes consideran que la lucha que se ha realizado hasta ahora no ha tenido los efectos positivos que ha debido haber tomado; hay quienes piensan que debe tomarse el camino de la prevención y abandonar el de la represión; nosotros consideramos que la represión es indispensable: no hay más remedio que hacer frente a estos males que aquejan a humanidad, pero al mismo tiempo hay que hacer esfuerzos para buscar mejores caminos y evitar que siga creciendo el consumo, que es lo que produce el estímulo para la producción”. Con esas palabras, el entonces presidente de Venezuela Rafael Caldera resumió el pulso de las discusiones en la


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NOTA DE TAPA

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16,2%

de los adolescentes (15 y 16) de Chile consumió marihuana, uno de los índices más altos en la comunidad iberoamericana. Entre los adultos, el número decrece significativamente: 6,7%. Uruguay es otro país con alta incidencia (14,8%, 13-17). Por el contrario, Ecuador (12-17) registra apenas un 0,7%

jornada final de la cumbre de Ungass de 1998. A más de una década de distancia, como señala Andrés Antillano, investigador del Instituto de Ciencia Penal de la Universidad Central de Venezuela, el panorama es muy diferente: “No sólo no se lograron los objetivos previstos, sino que las políticas promovidas desde entonces han tenido un intenso impacto en la reconfiguración e incluso acentuación del problema”. Diez años después se observan las grietas del modelo de control que se pretendió reforzar entonces. “Durante los últimos diez años la preocupación académica por el problema ha menguado considerablemente. Esto de por sí es un índice del olvido del tema de las droga, de modo que es relegado tanto de la agenda política, de la opinión pública, como del debate académico”, explica Antillano. Otro elemento que suma complejidad al debate en este país son las acusaciones de Estados Unidos sobre la falta de colaboración del gobierno de Hugo Chávez en la lucha contra las drogas. John Walters, zar antidrogas estadounidense, denunció incluso en 2008 la “complicidad” del gobierno venezolano con en el tráfico de estupefacientes. “La realidad –dice Antillano-, mientras tanto, indica que a la par del aumento de incautaciones se ha registrado un aumento en el consumo de drogas y un descenso en la edad de inicio, especialmente en la cocaína. Sin embargo, informes de la Onudd señalan que este consumo no suele prevalecer en el tiempo”. Antillano señala que “las políticas venezolanas para el combate del narcotráfico en lo fundamental no difieren del modelo hegemónico en el hemisferio defendido por Estados Unidos”. En la otra vereda, Colombia aparece como el más claro exponente de cómo la guerra contra las drogas y la lucha contra el terrorismo se interconectaron, al menos en la visión de la

Casa Blanca, luego del 11-S. Ese año entró en ejecución el Plan Colombia, que suponía una inversión inicial de US$ 1.319 millones durante cuatro años. Aproximadamente el 75 % se destinó a la “guerra contra las drogas”, cuya componente militar es central. Los impulsores de la CGPD señalan que Colombia es un claro ejemplo de las limitaciones de la política represiva promovida por Estados Unidos: “Durante décadas ha adoptado todas la medidas de combate imaginables, en un esfuerzo descomunal, cuyos beneficios no se corresponden con los enormes gastos y costos humanos. A pesar de los significativos éxitos de Colombia en su lucha contra los cárteles de la droga y la disminución de los índices de violencia, han vuelto a aumentar las áreas de siembra de cultivos ilícitos y el flujo de drogas desde allí.” El espejo ibérico Algunas experiencias recientes en Europa parecen haber funcionado con éxito. Portugal aprobó en 2001 una ley que descriminaliza las drogas con el acompañamiento de tratamientos y espacios de rehabilitación, y con campañas de educación y concientización preventivas. Al cumplirse diez años de esa decisión, el presidente del Instituto de Drogas y Drogadicción de ese país, Joao Goulao, declaró que el número de adictos considerados problemáticos (usuarios de drogas duras y sustancias intravenosas) ha bajado a la mitad desde los ´90. Goulao aclaró, sin embargo, que el funcionamiento de la ley se debe también a la confluencia de una política de información, tratamiento y reducción de riesgos. En un acercamiento global, el sistema portugués aborda junto a un panel interdisciplinario a los consumidores, y no con las fuerzas de seguridad. En España, en tanto, está permitido plantar marihuana para

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de las muertes de personas de entre 15 y 39 años, en Europa, ocurre por sobredosis. En algunos países, esa cifra supera el 10%

uso personal. Pero el tema sigue despertando polémica. El consumo en lugares públicos, por ejemplo, puede significar una multa. El futuro es hoy Zedillo, Cardoso y Gaviria señalan desde la CGPD que no hay forma de eludir el debate que viene. Y advierten sobre los riesgos de caer en simplificaciones. “Nuestro enfoque no es de tolerancia con las drogas: busca tratar el consumo como un tema de salud pública y promover la reducción de su uso, como precondiciones para focalizar la acción represiva en la disminución de la producción y el desmantelamiento de las redes de traficantes”. Para Astorga, “es necesario discutir acerca de la necesidad y pertinencia de descriminalizar de manera progresiva algunas drogas y establecer mecanismos regulatorios más enfocados hacia la salud que a la represión: la guerra contra las drogas sigue causando más víctimas y efectos colaterales que las propias drogas prohibidas.” Y tal como señala Tokatlian, no se trata sólo de voluntarismo. “El hecho –asegura– de que el régimen de drogas esté entredicho y agudice su erosión no debe llevar a la confusión: la mayoría de los países de la periferia enfrentan una encrucijada estratégica que impide el abandono solitario o definitivo de aquel régimen. El paulatino agotamiento del régimen internacional antidrogas se evidencia en el caso latinoamericano pero es mucho más extendido y profundo. En ese sentido, existe un ambiente relativamente propicio para un replanteamiento reflexivo de las prácticas antidrogas actuales. La frustración mundial respecto de la cruzada antinarcóticos y la envergadura de la presente crisis económica han coincidido para entreabrir una ventana de oportunidad y activar el desarrollo de un debate posprohibicionista más fructífero”.

Según la OMS, 245.000 muertes hubo en 2004 relacionadas con el consumo de drogas. De ellas, la mitad ocurre por sobredosis

UN PROBLEMA QUE AFECTA ESPECIALMENTE A LOS JÓVENES Si bien se trata de un problema global, que no distingue edades ni regiones, el consumo de sustancias ilegales afecta sobre todo, y de diferentes maneras, a los jóvenes. Según el último informe de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (Onudd), entre el 3,3% y el 6,1% de la población mundial de entre 15 y 64 años consume alguna droga ilícita. Según se desprende de ese informe (2011), en el continente americano hay cerca de 41 millones de consumidores de marihuana, pero el 79% se concentra en América del Norte (Canadá, Estados Unidos y México). ¿Qué dice el informe de los jóvenes en la región? Si bien no dispone de datos en todos los países, destaca que Chile es el mayor consumidor de América Latina en relación con el total de la franja etaria: el 16,2% de los adolescentes de 15 y 16 años consumió al menos una vez marihuana (2008). Uruguay también tiene una alta incidencia: (14,8%, 13-17). Entre los más bajos se encuentra Ecuador (12-17 años), con 4,2%. Lo cierto es que el consumo de drogas puede ser letal: 245.000 muertes relacionadas con el consumo de drogas hubo en 2004 en todo el mundo, según la OMS. De ellas, la mitad ocurre por sobredosis. Y buena parte de esas muertes se da entre los jóvenes: según el Centro de Monitoreo de Drogas Europeo, las sobredosis son más comunes cerca de los 30 años. Pero hay otro vínculo entre drogas, jóvenes y muerte: el narcotráfico. En algunos países, los carteles están reclutando personas de menor edad. Y ello conlleva un riesgo. Un ejemplo de ellos es el estado de Jalisco (México): de 2009 a 2010 las ejecuciones aumentaron un 119% (230 a 505), según las estadísticas del Consejo Técnico de Seguridad de la presidencia de México. El 35% de las víctimas eran personas de entre 16 y 40 años.


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ecientemente ha vuelto a tornarse acalorado el debate público sobre la lucha contra las drogas. Para muchos esta tarea, mal llamada guerra, es un fracaso monumental que amerita optar por la aventura experimental de la legalización. Detrás de esta posición se encuentra preconcebida la idea que la legalización será capaz de fijar un entorno de regulación en el que las normas de salud pública sean las que impongan las condiciones de un mercado dominado por un riesgo latente a la adicción y en el que el crimen organizado asociado con este negocio, se esfumará ante la inexistencia del ilícito codificado. En la orilla distinta nos encontramos quienes creemos que una aventura de esta naturaleza no conduce a nada distinto que a la permisividad con el deterioro social y que vemos en las drogas un camino que de manera ostensible, atenta contra el orden comunitario y en particular la juventud. Los resultados que hasta ahora evidencia la lucha contra las drogas demuestran que en el mundo cerca de 272 millones de personas consumieron drogas ilícitas en el 2010, frente a una población global cercana a los siete mil millones de habitantes. La droga más consumida es la marihuana, la cual cuenta con consumidores que varían entre 125 y 203 millones de individuos. En términos de prevalencia anual la marihuana es seguida por las drogas sintéticas como las anfetaminas y el éxtasis, y luego siguen en la cadena los alucinógenos derivados de la amapola y la coca. Los adictos o consumidores problemáticos por su parte pueden estar entre los 15 y los 39 millones de individuos, manteniéndose en un número estable conforme a los últimos años. Si bien es cierto que a través del tiempo el número de consumidores ha ido en ascenso y por ello algunos argumentan el fracaso del prohibicionismo, es muy importante examinar cuáles pueden ser las fallas estructurales para no lograr resultados más contundentes. La respuesta evidente radica en que la lucha contra las drogas desafortunadamente no cuenta con el mismo compromiso en la comunidad internacional. Mientras unos países luchan decididamente contra la producción y los carteles de la droga, otros países le dan la espalda al consumo y no combaten con vigor los carteles de la comercialización en su territorio. Del mismo modo se pueden mencionar aquellos países que no hacen mayores esfuerzos para hacer más transparente el comercio de precursores químicos

o aquellos que optan por la tolerancia absoluta frente a los consumos mínimos de estupefacientes. Este doble estándar es el que mantiene vigorosas a las estructuras criminales del narcotráfico que tanto daño causan a las instituciones. ¿Ameritan los resultados desistir y abrirle paso a la legalización? Por supuesto que no. Lo que hoy se requiere de manera incuestionable es una verdadera coordinación internacional y un compromiso manifiesto en siete áreas: l Apoyar la erradicación y sustitución de cultivos

ilícitos: países como Colombia han demostrado con éxito que los cultivos ilícitos pueden ser reducidos con las políticas públicas adecuadas. Replicar estos esfuerzos en otros países permite ser efectivos en disminuir la oferta de estupefacientes derivados de la coca y la amapola. Atacar la producción: la identificación de todos los precursores químicos utilizados en la producción de drogas ilícitas y el monitoreo de sus mercados de demanda, al igual que mayor transparencia en el comercio de los mismos, permitirá limitar el uso indebido de estos químicos y golpear una parte estratégica de la cadena criminal.

Emplear mecanismos jurídicos efectivos contra las redes del narcotráfico: desactivar las redes de lavados de activos, extinguir el dominio a los bienes de los narcotraficantes y fortalecer las políticas de extradición, es una forma adecuada de aumentar los riesgos del ilícito y desincentivar redes paralelas de apoyo logístico y financiero. l

l Ilegalizar el consumo sin criminalizarlo: la despenalización del consumo en muchos países ha llevado a la equivocada legalización. Este camino ha implicado no imponer sanciones administrativas a aquellos adictos y/o consumidores que no se someten a tratamientos de rehabilitación. Éstos no deben ser llevados a la cárcel pero sí sancionados administrativamente, con multas, retiros de licencia de conducción, etc,, en el evento de no participar en programas curativos.

l

Fortalecer las políticas públicas de prevención: para combatir las drogas la sociedad requiere también contar con un entorno preventivo exitoso. Afianzar esta tarea desde las escuelas y desde la familia es un componente estratégico sin el cual las demás acciones perderán fuerza, pues es en la mente y en el corazón del individuo donde se puede sembrar racionalmente una semilla de rechazo absoluto a la droga. El trabajo coordinado entre el Estado, el Sector Privado y la Sociedad Civil es vital en este esfuerzo que requiere de campañas permanentes de sensibilización y educación a través de medios masivos de comunicación. l

Castigar ejemplarmente la comercialización: la comercialización de las drogas debe ser sancionada y esto sólo se logra desarticulando los carteles e imponiendo sanciones privativas de la libertad a los comercializadores grandes, medianos y pequeños. No hay que olvidar que existen traficantes especializados en la distribución de pequeñas cantidades para beneficiarse de la impunidad amparada bajo la tolerancia de la dosis personal. l

l Mejorar los mecanismos de tratamiento al adicto: los adictos deben ser atendidos con el mejor de los servicios, y garantizar para ellos un tratamiento adecuado que tenga por finalidad su rehabilitación.

Caer en la tentación legalizadora frente una población mundial creciente, con una clase media en expansión y una mayor prevalencia de drogas sintéticas fabricadas con gran facilidad, es abrir el camino a problemas que aún no han sido cuantificados. La lucha contra las drogas no es un sesgo político sino un deber social. Si hoy se legaliza la marihuana con el argumento que el alcohol es legal, mañana será difícil contener la legalización de la cocaína o de otras estupefacientes. Las drogas despojan al individuo de su elemento fundamental: la conciencia. Las drogas estimulan el delito no solamente por las ganancias de sus negocios sino por la alienación del consumidor que lo lleva a incurrir en delitos tan graves como el asesinato perpetrado por el sicario. Las drogas también amenazan los recursos naturales en detrimento del medio ambiente cuando para sembrar coca se sacrifican grandes extensiones de selva tropical húmeda. La sociedad hoy más que nunca debe enfrentar esta lucha sin descanso. Abrirle el camino a las drogas es amenazar el futuro de la juventud y la sociedad entera.

LUCHA CONTRA LAS DROGAS UN DEBER SOCIAL POR ÁLVARO URIBE VÉLEZ


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ROMPER EL TABÚ ACERCA DEL DEBATE Y LA REFORMA

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a guerra global a las drogas ha fracasado, con consecuencias devastadoras para individuos y sociedades alrededor del mundo. Cincuenta años después del inicio de la Convención Única de Estupefacientes, y cuarenta años después que el Presidente Nixon lanzara la guerra a las drogas del gobierno norteamericano, se necesitan urgentes reformas fundamentales en las políticas de control de drogas nacionales y mundiales. Los inmensos recursos destinados a la criminalización y a medidas represivas orientadas a los productores, traficantes y consumidores de drogas ilegales, han fracasado en reducir eficazmente la oferta o el consumo. Las aparentes victorias en eliminar una fuente o una organización de tráfico son negadas casi instantáneamente por la emergencia de otras fuentes y traficantes. Los esfuerzos represivos dirigidos a los consumidores impiden las medidas de salud pública para reducir el VIH/SIDA, las muertes por sobredosis, y otras consecuencias perjudiciales del uso de drogas. Los gastos gubernamentales en infructuosas estrategias de reducción de la oferta y en encarcelamiento reemplazan a las inversiones más costo-efectivas y basadas en la evidencia orientadas a la reducción de la demanda y de los daños. Nuestros principios y recomendaciones pueden resumirse como sigue:

y la seguridad de sus ciudadanos. Esta recomendación se aplica especialmente al cannabis, pero también alentamos otros ensayos de descriminalización y regulación legal que puedan conseguir estos objetivos y proveer modelos para otros. Ofrecer servicios de salud y tratamiento a los que los necesiten. Asegurar que esté disponible una variedad de modalidades de tratamiento, incluyendo no sólo los tratamientos con metadona y buprenorfina, sino también programas de tratamiento asistido con heroína que han probado ser exitosos en muchos países europeos y en Canadá. l

Implementar programas de intercambio de jeringas y otras medidas de reducción de daños que han probado su efectividad en reducir la transmisión del VIH y otras infecciones de transmisión sanguínea, así como las muertes por sobredosis. Respetar los derechos humanos de las personas que usan drogas. Abolir las prácticas abusivas llevadas a cabo en nombre del tratamiento –tales como la internación forzada, los trabajos forzados, y los abusos físicos o psicológicos- que contravienen los principios y normas de derechos humanos o que eliminan el derecho a la autodeterminación. l

Aplicar en gran medida los mismos principios y políticas antes expuestos a las personas involucradas en los segmentos inferiores de los mercados ilegales de drogas, tales como campesinos, correos, y pequeños vendedores. Muchos de ellos han sido víctimas de violencia e intimidación o son dependientes de drogas. Arrestar y encarcelar decenas de millones de estas personas en las recientes décadas ha llenado las prisiones y destruido vidas y familias, sin por ello reducir la disponibilidad de drogas ilegales o el poder de las organizaciones criminales. Pareciera no haber límite al número de personas que se vinculan con esas actividades para mejorar sus vidas, proveer a sus familias, o para escapar de la pobreza. l

Terminar con la criminalización, la marginalización y la estigmatización de las personas que usan drogas pero que no hacen ningún daño a otros. Desafiar los conceptos erróneos comunes acerca de los mercados de drogas, el uso de drogas y la dependencia de drogas en lugar de reforzarlos. l

Alentar a los gobiernos a que experimenten con modelos de regulación legal de las drogas a fin de socavar el poder del crimen organizado y para salvaguardar la salud l

Focalizar las acciones represivas en las organizaciones criminales violentas, pero hacerlo de manera de socavar su poder y su alcance, mientras se da prioridad a la reducción de la violencia y la intimidación. Los esfuerzos para imponer el cumplimiento de la ley no debieran focalizarse en l

reducir los mercados de drogas per se, sino más bien en reducir sus daños en los individuos, las comunidades y en la seguridad nacional. Invertir en actividades que puedan prevenir en primer lugar que las personas jóvenes usen drogas y a la vez prevenir que los que las usan desarrollen problemas más serios. l

Evitar mensajes simplistas al estilo de “sólo di que no” y políticas de “tolerancia cero”, y alentar los esfuerzos educativos asentados en información creíble y en programas preventivos que focalicen en las habilidades sociales y la influencia de los pares. Los esfuerzos preventivos más exitosos son aquellos dirigidos a grupos específicos en riesgo. l

Comenzar con la transformación del régimen mundial de prohibición de drogas. Reemplazar las políticas y las estrategias de drogas orientadas por la ideología y la conveniencia política, por políticas económicas responsables y estrategias basadas en la ciencia, la salud, la seguridad y los derechos humanos – y adoptar criterios apropiados para su evaluación. Revisar la clasificación de drogas que ha resultado en obvias anomalías como la defectuosa categorización del cannabis, la hoja de coca y el MDMA (éxtasis). Asegurar que las convenciones internacionales sean interpretadas y/o revisadas para adaptarlas a una sólida experimentación con la reducción de daños, la descriminalización y las políticas de regulación legal. l

Romper el tabú acerca del debate y la reforma. Ahora es el tiempo de actuar.

Resumen ejecutivo del informe presentado por la Comisión Global de Políticas de Drogas, presidida por el ex presidente brasileño Fernando Henrique Cardoso e integrada, entre otros, por César Gaviria (ex presidente de Colombia), Ernesto Zedillo (ex presidente de México), Kofi Annan (ex secretario general de las Naciones Unidas), Carlos Fuentes y Mario Vargas Llosa. Descargue el informe completo en: http://www. globalcommissionondrugs.org/Report


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.IBERO AMERI _ EL ILUSTRADOR qué. JUAN AMADEO

RELATO DE UN ARTISTA DE LA CONSTANCIA

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l arte se cruzó en la vida de Juan Amadeo desde bien temprano. O no. Quizá lo tuvo siempre con él. No lo recuerda, a decir verdad. Sólo sabe que la pasión por dibujar lo acompaña desde que tiene memoria. “Siempre dibujé, cayó por decantación, en el colegio me ponía a dibujar cuando tenía un rato libre. Y siempre tuve un interés general, muy enciclopédico, más autodidacta, formado por las experiencias de la vida”, cuenta Juan, el artista que ilustró esta portada de Iberoameriqué. De aquí en más, para cada número convocaremos a un artista iberoamericano para que refleje el debate central de cada publicación. Amadeo (37 años, argentino del Sur de la provincia de Buenos Aires) subraya una y otra vez que no tuvo formación específica para pulir la técnica de su vocación. No lo hace con la pretensión de romper con los esquemas academicistas; tampoco con señal de resignación. Simplemente así fue su camino. Que comenzó desde adolescente por otro costado artístico: la música. Fue el cantante de los primeros dos discos de una banda que hoy tiene un relativo éxito en los escenarios argentinos, como La Mancha de Rolando. Integró el grupo por ocho años, pero justo en el momento en que el ascenso se vislumbraba en el horizonte dijo adiós. “Sobreviví al rock and roll”, lanza. Y explica algo enigmático: “O lo entendés y te quedás a vivir en los 20 años o cambiás. Yo me fui por el lado artístico”. Cambió. Y cambió por completo. Dejó los escenarios y se mudó varias veces por pequeños pueblos de la Argentina. Una gira sin destino ni rumbo fijo. Sólo con el empeño de sumar experiencias. Hasta que desembarcó en una pequeña localidad balnearia de la provincia de Buenos Aires, Mar de Cobo. “Ahí hice mi posgrado. No había mucho para

hacer en un pueblo de 300 habitantes. Lo único que hacía era dibujar. Los días ahí duran 48 horas y tenés una concepción del tiempo diferente.” En tanto, se ganaba el pan con sus manos, pero como albañil. Por eso, porque vivió trabajando de cualquier profesión mientras dibujaba y pintaba en sus ratos libres, no se ve a sí mismo como a un artista. Tiene una mirada más pragmática del arte. “Yo no soy un artista, soy un trabajador del arte. No me creo la bohemia del artista. Sí, MINI los cuadros son como Invitado por el hijos, por eso es difícil colectivo de artistas ponerles precio. Pero AMG, de Burdeos, algunas sé que lo necesito obras de Juan Amadeo están para comer y los vengirando por Europa. La do.” Toda una declapróxima escala será del 1 al 16 ración de principios. de septiembre en Barcelona, Más maduro, la en El Corte Inglés de Plaza introspección que alCataluña. Una oportunidad canzó en esos lugares para conocer más hizo mella en su espíde este artista ritu y decidió volver a la gran ciudad. Se fue a vivir a las afueras de Buenos Aires. Después de deambular por todo su país, trabajando en cualquier profesión, hoy casi puede decir que vive de la pintura. Vende, colabora con diarios, integra colectivos de artistas. Y muestra todo lo que hace. Por ejemplo, sube casi todas sus pinturas a su perfil de Facebook, a pesar de que algunos conocidos le dicen que no lo haga. “Si me afanan (roban), yo sigo haciendo. Todo el mundo tiene derecho al arte. Gran parte del mundo tiene acceso a internet y a entrar a una galería de arte. Yo soy muy peronista en ese sentido: cuantos más puentes trace el arte, va a ser más enriquecedor”, explica. Allí en Facebook tiene muchos seguido-

res. “La mayoría son todos del palo, dibujantes o artistas. Se armó una comunidad interesante y me invitaron de un movimiento AMG, de Burdeos (amg-bordeaux.com): mandé unas obras y ahora están dando vueltas por Europa (ver aparte), divulgando el arte. Quedó demostrado: de una comunidad virtual a una real hay un solo paso. Eso lo están entendiendo las nuevas generaciones y se vio en la Revolución de los Jazmines (Túnez).” Ahora tiene un nuevo emprendimiento entre manos: armar un enorme centro cultural en un cine recuperado en su barrio (Ingeniero Maschwitz), que había quedado abandonado hace cuatro décadas. “Yo no conozco la frase ‘no se puede’. Me trazo objetivos y allá voy, aunque tarde mucho. Lo importante es no perder el norte, ser constante.” La constancia lo sacó adelante a Juan Amadeo, desde aquellos comienzos que ya casi no recuerda. Perfil de Facebook: http://www.facebook.com/ profile.php?id=1093136743


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ENTREVISTA

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EL ESPECIALISTA

POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD EN AMERICA LATINA

EXPERIENCIAS ACUMULADAS Y DESAFÍOS A ENCARAR Para un eficiente impacto en la realidad de los jóvenes se necesita dotar a todas las políticas públicas de una perspectiva generacional, propone el autor de este artículo, y enumera ciertos pasos a seguir POR ERNESTO RODRÍGUEZ*

T

al como lo han planteado algunos estudios recientes de la CEPAL y la OIJ, las y los jóvenes en América Latina enfrentan –en mayor medida y de modos más complejos que los adultos– un conjunto de paradojas sumamente relevantes: tienen más acceso a la educación pero en simultáneo menos acceso al trabajo; l tienen más acceso a la información pero menos acceso al poder; l tienen más expectativas de autonomía pero menos opciones para materializarlas; l son parte de una gran ampliación del consumo simbólico pero al mismo tiempo enfrentan más restricciones en el campo del consumo material; l

conviven con más autodeterminación y protagonismo por un lado, y con precariedad y desmovilización por el otro. l

Desde luego, se trata de una caracterización muy general, que tiene luego múltiples especificidades que diferencian a los varones de las mujeres, a los que habitan en medios urbanos y rurales, a los que estudian y/o trabajan y a quienes no pueden hacerlo, a quienes pertenecen a diferentes clases sociales, a quienes asumen orientaciones culturales y sexuales diferentes, etc. Pero lo cierto es que estamos ante generaciones jóvenes que, actualmente, tienen que construir identidad y autonomía en contextos más hostiles y complejos que los que enfrentaron generaciones anteriores. Frente a ello, las políticas públicas han

intentado mejorar los niveles y las modalidades de integración social de las nuevas generaciones, pero esto se ha dado a través de enfoques diversos y hasta contradictorios, que han logrado –hasta el momento– escasos impactos efectivos, y han sido valoradas de maneras también muy diversas, por parte de los diferentes grupos poblacionales en diversos momentos y territorios concretos. Sin embargo, se pueden mencionar algunas tendencias generales, que pueden facilitar una mayor y mejor comprensión de estos procesos, en términos comparados y sumamente agregados. Así, por ejemplo, puede afirmarse que las políticas públicas de juventud en América Latina han seguido, en las tres últimas décadas, dos itinerarios paralelos: por un lado, se han ido consolidando importantes políticas sectoriales (en la educación, la salud, la prevención de la violencia, la recreación y el deporte, etc.), al tiempo que, por otro, se ha intentado diseñar respuestas integradas desde los Organismos Gubernamentales de Juventud, sin que existan –hasta el momento– convergencias importantes entre ambos procesos. En cada caso, además, se han desplegado enfoques diferentes: mientras que en las políticas sectoriales, mayoritariamente se ha venido operando con el paradigma que mira a los jóvenes como un “grupo de riesgo”, en las formulaciones integradas se ha tratado de incorporar el “enfoque de derechos”, con algunos casos en donde –además– se mira a las y los jóvenes como “actores estratégicos del desarrollo”. Las respectivas dinámicas, lógicamente, han estado teñidas fuertemente por esta diferencia sustancial. Adicionalmente, las políticas de juventud se han venido desarrollando desde la lógica de la “construcción de espacios específicos para la juventud” (creando en casi todos los países de la región, Institutos de la Juventud, Clubes Juveniles, Casas de la Juventud, Parlamentos Jóvenes, Observatorios de la Juventud, Tarjetas Jóvenes, etc.) procurando integrar más y mejor a las nuevas generaciones a sus respectivas sociedades, logrando escasos avances al respecto y, en muchos casos, reforzando –incluso– el aislamiento social de los jóvenes. Alternativamente, las mujeres han trabajado –en estas mismas tres décadas– con un enfoque totalmente diferente, procurando incorporar la “perspectiva de género” en todas las políticas públicas, obteniendo más y mejores resultados desde todo punto de vista (más allá de que sigan existiendo enormes problemas por superar en la condición social de las mujeres), lo cual sugiere que sería mucho más productivo –a futuro– tratar de dotar a todas las políticas públicas de

una “perspectiva generacional”. Pero, ¿qué significa –en concreto– “dotar a todas las políticas públicas de una perspectiva generacional”? Procurar que las políticas públicas sigan a las personas (beneficiarias) a lo largo del ciclo de vida, evitando –en lo posible– que esfuerzos que se despliegan en un momento del ciclo de vida, se interrumpan en etapas subsiguientes; el ejemplo de los programas de alimentación escolar que tienen todos los países de la región en la enseñanza primaria, que no existen (salvo excepciones) en la enseñanza secundaria es, seguramente, el más evidente en este sentido.

HAY QUE TRABAJAR CON JÓVENES, PERO TAMBIÉN Y FUNDAMENTALMENTE CON ADULTOS QUE TRABAJAN CON JÓVENES Pero, además, habría que cambiar algunos enfoques con los que hemos trabajado hasta el momento, y que han demostrado serias limitaciones: trabajar con jóvenes (por supuesto) pero también y fundamentalmente con adultos que trabajan con jóvenes; l procurar que los medios de comunicación difundan imágenes más reales y positivas de las y los jóvenes que las que transmiten actualmente, y no solo “publicitar” lo que hacemos en el campo de la promoción juvenil; l evaluar el impacto potencial de cualquier proyecto de ley en las y los jóvenes y no solo trabajar para contar con una Ley General de Juventud, que luego de aprobada tiene límites evidentes en términos de impacto real y efectivo; l abrir todos los espacios públicos disponibles (escuelas, casas de la cultura, parques y plazas, etc.) los fines de semana, para impulsar toda clase de actividades lúdicas, recreativas, culturales y l

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deportivas, más que construir infraestructura específica para la promoción juvenil; y l mejorar la asignación relativa de recursos en las nuevas generaciones, equilibrando la distribución de tales recursos, en línea con las prioridades que acordamos políticamente. Para que todo ello sea posible, tendremos que instalar y fortalecer “sistemas institucionales de juventud” que articulen y dinamicen los esfuerzos de un amplio abanico de instituciones públicas y de la sociedad civil, consolidando a los Institutos Gubernamentales de Juventud en funciones de articulación de esfuerzos y dinamización de procesos, evitando la ejecución directa de iniciativas programáticas, que debieran quedar en manos de los ministerios sectoriales y los gobiernos municipales, contando con la más amplia participación juvenil a todos los niveles. ¿Difícil? Sin duda, pero es perfectamente posible, y seguramente a futuro podremos hacer balances más positivos que los que estamos haciendo en el marco de este Año Internacional de la Juventud, que no ha tenido impactos relevantes en ningún plano. * Sociólogo uruguayo, experto internacional en desarrollo social y políticas públicas de juventud y consultor de la Organización de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, la Organización Iberoamericana de Juventud, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Unión Europea.


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LO QUE PASÓ Éstas fueron algunas de las principales acciones de la OIJ en la primera parte de 2011

22 DE FEBRERO La Corporación Andina de Fomento (CAF) y la OIJ firmaron un acuerdo con el fin de mejorar la formación para la participación democrática y la calidad de vida de los jóvenes en Iberoamérica, bajo la premisa de que el desarrollo sostenible y la integración regional se respaldarán en una juventud debidamente formada para la participación democrática.

28 DE MARZO Tras cinco años como Director de la Oficina Cono Sur de la OIJ, Alejo Ramírez asumió como secretario general del organismo para el período 2011-2015, en reemplazo del saliente Eugenio Ravinet. Ramírez, licenciado en Comunicación, tomó posesión del cargo con un pedido de mayor “transversalidad” en la ejecución de políticas públicas de juventud y una promesa de “profunda institucionalidad” en las relaciones con los Organismos de Juventud.

21 DE ABRIL Fue firmado un convenio de cooperación entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) y la OIJ. Este tiene como principal objetivo generar acciones e insumos que fortalezcan el rol de la Dirección Nacional de Juventud, el desarrollo de la institucionalidad pública de juventud en Ecuador y la implementación de la Política Nacional de Juventud. Las acciones para conseguirlo se realizarán a lo largo de todo el año.

14 Y 15 DE JULIO 24 DE JUNIO La OIJ firma en Pekín un convenio con la Federación de Jóvenes de China (ACYF, por sus siglas en inglés) por el cual se desarrollará un programa de intercambio de jóvenes entre las dos regiones para romper las barreras culturales y estrechar los lazos. El principal objetivo del documento es el de estrechar los vínculos con el gobierno de China y establecer las pautas para desarrollar el intercambio de jóvenes de diferentes ámbitos (empresarios, políticos, líderes de organizaciones juveniles, etc) entre China e Iberoamérica. Además, allí se sentaron las bases para el fomento del intercambio de conocimiento técnico en temas de juventud entre China e Iberoamérica, representado por documentos, ensayos, estudios y todo el material publicado referido a los jóvenes en ambas regiones.

26 DE JULIO

13 Y 14 DE JUNIO En San Salvador, se llevó a cabo la reunión de Altos y Altas Responsables de Juventud de Centroamérica, con el fin de establecer un marco de coordinación en la ejecución de las políticas públicas de juventud en la región. Allí se discutió el proyecto “Políticas Públicas de Juventud en Centroamérica: Bases para su fortalecimiento y desarrollo”, preparado por  la Secretaría General de la OIJ, bajo la coordinación y liderazgo del Consejo de la Juventud de la República de El Salvador. A la reunión asistieron los responsables de juventud de los países centroamericanos, además de diferentes organismos y agencias de cooperación que realizan un trabajo activo en la región.

Se organizó en Bogotá, junto con el Programa Presidencial Colombia Joven, el seminario: “Reunión de expertos y expertas en juventud: Repensando las políticas públicas de juventud”. A ésta asistieron especialistas, así como jóvenes de diferentes colectivos y altas personalidades. A partir del trabajo realizado durante estos dos días se volvió a convocar una Red de Expertos, que de ahora en adelante trabajará con la OIJ para lograr un avance importante en las Políticas Públicas de Juventud en la región iberoamericana.

11 AL 15 DE JULIO Se realizó en Quito el I Encuentro Regional de Gobernabilidad, en el que 27 Organizaciones Juveniles Políticas (OJP) de Nicaragua, Panamá, El Salvador, Colombia, Ecuador y República Dominicana se dieron cita para sistematizar el diagnóstico de sus agrupaciones y fijar a partir de objetivos comunes una agenda regional que recoja los principales retos que han sido identificados junto con sus correspondientes acciones.

Como parte de las celebraciones por el Año Internacional de la Juventud, la OIJ y UNFPA organizaron un evento paralelo a la Reunión de Alto Nivel sobre Juventud de la ONU, en el que destacadas autoridades confluyeron en el panel “Los retos generacionales de las personas jóvenes en Iberoamérica en el marco del Año Internacional de la Juventud”. En ese encuentro participaron los ex presidentes Vicente Fox (México) y Jorge Sampaio (Portugal), así como altas autoridades de diferentes organismos internacionales: Ruy Amaral, secretario general adjunto de la Segib; Marcela Suazo, directora para América Latina y el Caribe de UNFPA; Ignacio Naudón Dell’Oro, Director del Instituto Nacional de Juventud de Chile, y Thais Zimbwe, vicepresidenta del Espacio Iberoamericano de Juventud.


Revista Red Iberoamericana de Juventud  

Edisión: DICIEMBRE 2012

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