Resúmenes de asambleas olacefs e intosai cusco by Renzo Vergara Diaz

RESÚMENES de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 2001-2013

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 4

Contenido Resúmenes OLACEFS XIV Asamblea General 2004, Buenos Aires

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Control Ciudadano, Experiencias de las EFS” (Exposición a cargo de la EFS Venezuela)

TEMA TÉCNICO Nº 2: “Control de los servicios municipales y locales “ (Exposición a cargo de Chile)

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Rendición de cuentas “, (Exposición a cargo de la EFS de Panamá)

XV Asamblea General 2005, San Salvador

15 17

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Perspectivas de Avance en el Área de Auditoria Ambiental” (Exposición a cargo del Comité Técnico de Medio Ambiente - CONTEMA)

TEMA TÉCNICO Nº 2: “Criterios para la Evaluación Estratégica de Gestión de las Entidades Fiscalizadoras Superiores “ (Exposición a cargo de la Comisión Técnica de Ética Pública, Probidad Administrativa y Transparencia - CEPAT)

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Auditoría Forense” Herramienta de las EFS en la Lucha Contra la Corrupción”, cuya exposición estuvo a cargo de la Comisión Técnica Especial de Ética Pública, Probidad Administrativa y Transparencia. (EFS de Ecuador)

TEMA TÉCNICO Nº 4: “Desafíos de las Entidades Fiscalizadoras, en el Marco del Desarrollo Vertiginoso de las Tecnologías”, cuya exposición estuvo a cargo de la Comisión Técnica sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – CTIC

XVI Asamblea General 2006, Quito

22 25

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Fideicomisos, fondos y mandatos” (Exposición a cargo de la EFS México)

TEMA TÉCNICO Nº 2: “La Auditoría de impacto en la perspectiva del Control Gubernamental” (Exposición a cargo de la EFS de Chile)

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Los procesos de integración y globalización en el control “, cuya exposición estuvo a cargo de la EFS de Venezuela

XVII Asamblea General 2007, Santo Domingo

La Contraloría

TEMA TÉCNICO Nº 4: “Biodiversidad” - Comisión Técnica Especial de Medioambiente

TEMA TÉCNICO Nº 5: “La Capacitación de las EFS vía e–learning” – Comité de Capacitación Regional. (Exposición a cargo de la Contraloría General de Venezuela)

XVIII Asamblea General 2008, Bogotá

40 43

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Gestión de calidad en los servicios de las EFS”, cuya exposición estuvo a cargo de la Contraloría General del Estado de la República del Ecuador, como moderador la Contraloría General de Perú y como relator la Contraloría General de Colombia.

XIX Asamblea General 2009, Asunción

44 47

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Presupuesto como expresión financiera de planes de desarrollo, su ejecución e impacto”. (Presidente Coordinador: EFS Paraguay)

TEMA TÉCNICO Nº 2: “Propuesta de principios de rendición de cuentas para los países miembros de la OLACEFS”. (Presidente Coordinador: EFS Costa Rica)

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Las Convenciones Mundiales y Regionales de lucha contra la corrupción y las EFS”. (Presidente Coordinador: EFS Ecuador)

TEMA TÉCNICO Nº 4: “Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable: Los Desafíos del Cambio Climático y el Desarrollo Energético para la EFS de la Región”. (Presidente Coordinador: EFS Argentina)

XX Asamblea General 2010, Antigua

52 55

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Jerarquización de la función de control del Estado, Intercambio sobre las Mejores Prácticas”. (Presidente Coordinador: EFS Cuba)

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Alternativas a la Fiscalización Tradicional”. (Presidente Coordinador: EFS Puerto Rico)

TEMA TÉCNICO Nº 4: “Fiscalización a Organismos Supranacionales”. (Presidente Coordinador: EFS El Salvador)

TEMA TÉCNICO Nº 5: “Las EFS y la Lucha contra la Corrupción”. (Presidente Coordinador: EFS Venezuela)

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 6

XXI Asamblea General 2011, Caracas

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Ética Pública en las Entidades Fiscalizadoras Superiores”. (Presidente Coordinador: EFS Chile)

TEMA TÉCNICO Nº 2: “Uso, Preservación y Manejo del Agua”. (Presidente Coordinador: EFS Argentina)

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Implementación del Servicio de Biblioteca Virtual entre las EFS miembros de la OLACEFS”. (Presidente Coordinador: EFS Cuba)

TEMA TÉCNICO Nº 4: “La Participación Ciudadana en Rendición de Cuentas”. (Presidente Coordinador: EFS Venezuela)

XXII Asamblea General 2012, Gramado

67 71

TEMA TÉCNICO Nº 2: “La Aplicación de las Normas Internacionales de Auditoría en la OLACEFS”. (Presidente Coordinador: EFS México)

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Fiscalización de los subsidios sociales como mecanismos de reducción de la pobreza”. (Presidente Coordinador: EFS República Dominicana)

TEMA TÉCNICO Nº 4: “Aseguramiento de la Calidad en los Procesos Internos de las EFS”. (Presidente Coordinador: EFS Venezuela)

XXIII Asamblea General 2013, Santiago

76 79

TEMA TÉCNICO Nº 1: Caja de Herramientas para el Control de la Corrupción. (Presidente Coordinador: EFS México)

TEMA TÉCNICO Nº 2: Pasivos Ambientales como efecto de la destrucción de la biodiversidad. (Presidente Coordinador: EFS Argentina)

TEMA TÉCNICO Nº 3: Impacto del Marco de Medición del Desempeño de las EFS, sinergia CEDEIR-SAI-PMF. (Presidente Coordinador: EFS Perú)

Resúmenes INTOSAI XVII Congreso República de Corea, 2001 TEMA Nº1:La auditoría de instituciones internacionales y supranacionales por la EFS

89 89

TEMA Nº2: La contribución de las EFS a las reformas gubernamentales administrativas

XVIII Congreso Hungría, 2004

TEMA Nº1: Las posibilidades de cooperación bilateral y multilateral entre Entidades Fiscalizadoras Superiores

La Contraloría

TEMA Nº2: Coordinación de las actividades de auditoría entre organismos nacionales, regionales, locales y autónomos

XIX Congreso México, 2007

97 101

TEMA Nº1: La Deuda Pública: Su Administración, Rendición de Cuentas y Fiscalización

101

TEMA Nº2: Sistemas de Evaluación al Desempeño Basado en Indicadores Clave

108

XX Congreso Sudáfrica, 2010

113

TEMA Nº 1: Valor y beneficio de las entidades fiscalizadoras superiores

113

TEMA Nº2: Auditoría del medio ambiente y el desarrollo sostenible

114

TEMA Nº3: La declaración de Sudáfrica sobre los estándares internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores

XXI Congreso China, 2013 TEMA Nº1: Auditoría Nacional y la Buena Gobernanza Nacional

116 119 119

TEMA Nº2: El Papel de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en Salvaguardar la Sostenibilidad de las Políticas Financieras a Largo Plazo

Bibliografía

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 8

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125

La ContralorĂa

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 10

Resumen OLACEFS 2004-2013

La ContralorĂa

Buenos Aires, Argentina.

ResĂşmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 12

XIV Asamblea General 2004, Buenos Aires La XIV Asamblea General de la OLACEFS se efectuó desde el 15 al 19 de noviembre de 2004 en la ciudad de Buenos Aires. La anfitriona de la Asamblea fue la EFS argentina (Auditoría General de la Nación) y los miembros de la OLACEFS participantes, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, España, Uruguay y Venezuela. El evento también contó con la asistencia de algunos miembros asociados (principalmente las oficinas de auditoría regional de Argentina, Brasil y Colombia). A los delegados se unieron varios observadores que representaban a la secretaría general de la INTOSAI, la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI, el Banco Mundial, la Organización de Estados Americanos, el Tribunal Europeo de Auditores y las EFS de la Federación Rusa y del Reino Unido.

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Control Ciudadano, Experiencias de las EFS” (Exposición a cargo de la EFS Venezuela) La EFS de Venezuela fue la coordinadora, la EFS de Uruguay la moderadora y la EFS de Argentina la relatora de este tema. La ponencia principal fue preparada por la EFS de Venezuela, pero además hubo ponencias presentadas por las EFS de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Perú y España. Los miembros de la OLACEFS tomaron parte activa en el debate de este tema. Entre las conclusiones y recomendaciones se encuentran las siguientes: •

En el seno de la OLACEFS existe la necesidad creciente que los ciudadanos se comprometan activamente en el control de los proyectos y programas públicos. Este compromiso es indispensable en el intento de alcanzar una mejor administración de los fondos públicos.

La Contraloría

•

Los ciudadanos se deberían comprometer gradualmente con aquellas materias que revisten la mayor importancia para la nación y que en el futuro mejorarán las condiciones individuales de vida.

•

Los medios de comunicación constituyen la mejor herramienta para motivar la participación de los ciudadanos en el control de proyectos y programas públicos. Sin embargo, este compromiso nunca debería reemplazar el trabajo de una EFS independiente y profesional.

TEMA TÉCNICO Nº 2: “Control de los servicios municipales y locales “ (Exposición a cargo de Chile) La EFS de Chile, coordinadora de este tema, destacó la necesidad que las EFS pongan una mayor atención a este campo de la auditoría. La EFS de República Dominicana, como moderadora, la EFS de Argentina como relatora, y muchas otras EFS, realizaron análisis y discusiones adicionales. Las conclusiones y recomendaciones incluyen lo siguiente: •

Dentro de sus marcos legales, las EFS deberían centrarse en el desarrollo de una mejor gerencia de los gobiernos locales.

•

Las EFS deben definir claramente los servicios municipales y de otro tipo a ser auditados, tomando en consideración sus características económicas, sociales y culturales especiales.

•

Los gobiernos locales a medida que asumen un mayor rol en las diferentes regiones y asumen nuevas responsabilidades y funciones, requieren mayores recursos financieros, los cuales deben ser auditados con exactitud por las EFS.

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 14

•

Debe intensificarse y mejorarse la coordinación con las unidades de control interno.

•

Las EFS deben desarrollar un sistema de asistencia electrónica unificado para auditar la gerencia y ejecución de los servicios municipales y locales.

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Rendición de cuentas “, (Exposición a cargo de la EFS de Panamá) La EFS de Panamá, coordinadora del tema, preparó la ponencia principal. La EFS de Nicaragua fue la moderadora y la de Argentina, la relatora. Las conclusiones y recomendaciones para este tema incluyen lo siguiente: •

Existe un amplio consenso sobre la necesidad de encontrar una definición unificada novedosa de la rendición de cuentas y de sus diferentes aspectos en los países miembros.

•

Las EFS acordaron considerar la definición del Banco Mundial, según la cual la rendición de cuentas significa que los servidores civiles no sólo tienen la obligación de informar sobre sus actividades y transacciones, sino también de justificarlas.

•

La rendición de cuentas también debería incluir un análisis de la gestión.

La Contraloría

San Salvador, El Salvador.

ResĂşmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 16

XV Asamblea General 2005, San Salvador Mediante la Resolución número 33 la XV Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS, realizada el 9 de junio del 2005 en San Salvador, El Salvador, según el acuerdo del XXXIV del Consejo Directivo, se aprobó la creación de la Comisión de Rendición de Cuentas de la OLACEFS, la cual está conformada por las EFS de Argentina, Chile, Costa Rica, Honduras y Panamá. Durante la Asamblea se desarrollaron los siguientes temas:

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Perspectivas de Avance en el Área de Auditoria Ambiental” (Exposición a cargo del Comité Técnico de Medio Ambiente - CONTEMA). Las recomendaciones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: •

Que los países miembros de la OLACEFS refuerzan su compromiso con la protección del medio ambiente a través del fortalecimiento de las normas jurídicas y las instituciones que tienen esta tarea con el fin de lograr la sostenibilidad del patrimonio ambiental y la garantía de la calidad de vida de nuestros ciudadanos.

•

Que las EFS deben proponer mejoras para alcanzar su objetivo de proteger el medio ambiente.

•

Que esta Asamblea apoya cualquier iniciativa de los gobiernos de América Latina y el Caribe para la defensa del medio ambiente, la asignación de más recursos a la EFS puede emplear técnicos capacitados para realizar auditorías ambientales.

La Contraloría

•

Que la EFS defienda la necesidad de las escuelas de cada país latinoamericano en adoptar la enseñanza de la protección del medio ambiente como un medio para las generaciones presentes, hombres y mujeres de conciencia de mañana de la importancia de proteger al medio ambiente.

•

Que CONTEMA realizará acciones para estimular el trabajo en coordinación con la EFS de la OLACEFS, la OCCEFS y la Organización del Mercosur, Bolivia y Chile para llegar a la solución de los problemas ambientales en América Latina y el Caribe, mientras que la región tiene la mayor riqueza natural del planeta y, a menudo, las acciones de un país afectan el medio ambiente de los demás.

•

Que el CONTEMA incluya en el informe de auditoría piloto junto prevista para 2005, información sobre su pertinencia, oportunidad, importancia relativa y riesgo, con el fin de demostrar a EFS de la región la importancia de la realización de auditorías conjuntas y ayudar a mostrar los cuerpos el fomento de alcance y relevancia internacional para apoyar el logro de auditoría ambiental.

•

Que el CONTEMA incluya en su próximo plan de trabajo, las medidas para estimular la inserción de las EFS OLACEFS, variables sociales y económicas en las auditorías ambientales donde dicha acción descubrirán que la protección y el uso racional del medio ambiente puede influir en la calidad de vida y la productividad de la economía.

•

Que CONTEMA solicite el nombramiento de un empleado permanente en contacto con quien es responsable de actualizar la información acerca de las EFS en el sitio web de la Comisión y de trabajar en coordinación con los funcionarios vinculan OLACEFS.

•

Que el CONTEMA estudie la posibilidad de preparar publicaciones sobre temas de interés, tales como “manejo forestal”, con la inclusión de directrices básicas, los temas y los resúmenes de las auditorías pertinentes.

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 18

•

Que CONTEMA magnifique sus acciones relacionadas con la planificación y la realización de actividades de formación en auditoría ambiental para los técnicos de las EFS OLACEFS, en coordinación con el Comité de Capacitación Regional de la OLACEFS.

•

Que CONTEMA incluya en sus directrices del plan de trabajo que ponen de relieve el compromiso de todos los miembros de las EFS OLACEFS para aumentar continuamente las medidas concernientes a las auditorías ambientales.

Qué países más para ser integrados en CEDEIR con el fin de promover el desarrollo de los indicadores generales, que cubren las características particulares de cada país con el fin de servir de referencia y puede ser adoptada por la SSC para la auto-evaluación continua.

•

Para vincular el plan estratégico quinquenal 2006-2010 de la OLACEFS con los planes estratégicos de cada EFS, la armonización de las directrices estratégicas de la SSC con los objetivos estratégicos generales y específicos y las metas e indicadores que le son inherentes; cumpliendo así con el propósito fundamental de la OLACEFS de planificación estratégica para agregar valor al servicio que cada lugar de EFS en su país.

La Contraloría

Apoyar la participación en el seminario internacional de lucha contra la corrupción, a celebrarse en Bogotá, Colombia, en julio del 2006. Como actividad preparatoria para la realización del seminario internacional, se ha previsto un seminario taller de discusión técnica a realizarse en octubre del 2005 en dicha ciudad.

•

Crear una unidad específica dentro de las entidades fiscalizadoras superiores, con personal especializado en auditoría forense, encargada de efectuar las investigaciones de ilícitos significativos, derivados de denuncias o hallazgos resultantes de las actividades de control implementadas por las EFS y/o por las unidades de auditoría interna.

•

Proceder al fortalecimiento y evaluación permanente de los sistemas de control interno.

•

Impulsar la aprobación de leyes, reglamentos, regulaciones y políticas, que constituyan el marco normativo referencial para la efectiva acción de la auditoría forense.

•

Expedir códigos de ética, difundir su existencia y monitorear su acatamiento.

•

Capacitar al auditor forense en la aplicación del marco referencial de esa auditoría.

•

Respaldar y brindar protección legal e institucional a los auditores forenses, en todas las etapas de la auditoría forense, especialmente en el trámite de

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 20

las denuncias ante los órganos competentes del ministerio público y de la función judicial. •

Promover a nivel latinoamericano y del caribe, el uso práctico de sistemas de gestión de auditoría con enfoques metodológicos uniformes, que permitan satisfacer múltiples requerimientos de control.

•

Que cada EFS con base a su normativa legal y técnica, desarrolle los procedimientos de auditoría, considerando la metodología presentada por la CEPAT a efecto de disminuir el fraude y corrupción mediante la aplicación de acciones disuasivas.

•

Para desarrollar de forma complementaria los procedimientos planteamos en la ponencia base, las EFS deben contar con independencia administrativa y financiera, para el desarrollo de su gestión; como consecuencia los funcionarios, deben gozar de estabilidad en sus cargos, autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones.

•

Para el combate del fraude y la corrupción, las EFS debemos trabajar en coordinación con el ministerio público, el órgano judicial y otras entidades, dependiendo de la realidad de cada país.

•

La CEPAT debe profundizar sobre el tema, de manera que los términos utilizados se puedan definir en el glosario que deba utilizar la OLACEFS para el área de la auditoría forense.

•

Las EFS deberán efectuar evaluaciones a fin de definir el personal idóneo para realizar la auditoría, estructurando equipos multidisciplinarios, por la diversidad de actividades que se realizan en la administración pública.

•

Las entidades fiscalizadas por cada EFS deben elaborar un plan de prevención contra el fraude y la corrupción, donde la entidad hace una identificación de los riesgos potenciales que tiene para el tipo de trabajo que realiza, prepara y proyecta las medidas para contrarrestar esos riesgos potenciales. Las EFS deben dar seguimiento a los planes elaborados por cada entidad fiscalizada.

La Contraloría

Desarrollar, con base en los recursos tecnológicos que se pueden definir en el momento oportuno, una página web con la arquitectura de un portal corporativo que permite la integración en un único nivel de acceso a todos los recursos marcados, bajo un esquema adecuado seguridad y control. Este portal debería permitir: a) Inter-relación de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de la OLACEFS para el intercambio de información de carácter técnico, como las metodologías, estándares para fines administrativos relativos a las EFS individuales, actas de reuniones, comisiones o comités y otros eventos OLACEFS contenidas en el propio portal o en las bases de datos de las instituciones. b) El acceso a los cursos de formación o plan de mejora desarrolladas en una electrónica de aprendizaje (e-learning). c) El desarrollo de la función de gestión del conocimiento. d) Prueba de sitios web corporativos que permitan el debate y el intercambio de información, opiniones e ideas entre los empleados de la formación profesional diferente. e) Prueba de espacios que permiten el trabajo en grupo para preparar informes y otros documentos sobre los asuntos de interés común. f) La disponibilidad de recursos que permiten la comunicación a través de mensajería instantánea (chat), correo electrónico, videoconferencia, etc.

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•

Analizar la metodología incorporada en los cursos de Auditoría Informática compartidos por OLACEFS y estudiar los resultados de su aplicación práctica en la EFS que han implementado. Con los progresos realizados por la Comisión de Tecnología y Comunicaciones y haciéndose necesario aprovechar la experiencia de las Comisiones de Informática y la INTOSAI EUROSAI, se puede considerar la última de estas metodologías para la preparación de manuales y directrices como normas para la EFS.

•

Estructurar, en coordinación con el Comité Regional de Capacitación de la OLACEFS, un plan de capacitación de acuerdo a las necesidades y nivel de desarrollo tecnológico de cada EFS, utilizando preferentemente el sistema de aprendizaje electrónico (e-learning), como también etapas, dependiendo de la disponibilidad y la capacidad de las entidades miembros.

•

Diseñar y preparar una conferencia de expertos en la tecnología y la informática de auditoría de EFS, con el propósito de generar una matriz o un mapa de los recursos tecnológicos disponibles, el nivel de uso y las necesidades de desarrollo de cada miembro, lo que permite diseñar un plan estratégico y operativo de la CICT para los próximos cuatro años. Cada EFS debe recibir una comunicación sobre el plan para el uso en la preparación de planes para la tecnología de la información.

•

Desarrollar marcos conceptuales que permitan la aplicación de los recursos y el nivel de desarrollo de cada EFS, cuestiones tales como: a) El gobierno electrónico; b) Evaluar los impactos de las NTIC; c) La gestión del conocimiento; d) El gobierno de TI.

La Contraloría

Quito, Ecuador.

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XVI Asamblea General 2006, Quito La XVI Asamblea General ordinaria de la OLACEFS se realizó del 6 al 10 de Noviembre del 2006, en la ciudad de Quito, Ecuador. Durante la Asamblea se desarrollaron los siguientes temas:

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Fideicomisos, fondos y mandatos” (Exposición a cargo de la EFS México) Los fideicomisos son “nuevas estructuras administrativas” y que con el propósito de satisfacer necesidades colectivas de trascendencia económica y social, operan por medio de organismos técnicamente independientes de la institución fiduciaria que los maneja, pero aprovechando su personalidad jurídica por carecer de una propia para cumplir, con un medio idóneo (el fideicomiso), la finalidad que persiguen. Se describe al fideicomiso público como un contrato por medio del cual la administración, por intermedio de alguna de sus dependencias facultadas y en carácter de fideicomitente, transmite la propiedad de los bienes del dominio público o privado del Estado, o afecta fondos públicos, a un fiduciario, para realizar un fin lícito, de interés público. Esta definición se aplica a todas las especies de fideicomisos públicos. Asimismo, destaca el carácter de fideicomitente de la Administración, haciendo hincapié en la transmisión de la propiedad de bienes del dominio público o privado del Estado. Este aspecto de la definición es de suma importancia debido a que no estaremos ante un contrato de fideicomiso público cuando la Administración aparece como parte del contrato de fideicomiso sin ser el fideicomitente.

La Contraloría

En resumen, para que hablemos de fideicomiso público es necesario que se den todos los elementos enunciados en la definición: 1) que la Administración sea fideicomitente, 2) la transmisión de la propiedad de bienes del Estado o afectación de fondos públicos, y 3) la transmisión de los mismos a un fiduciario para realizar un fin lícito y de interés público. En general no habría inconveniente para la transmisión fiduciaria de los bienes de dominio público del Estado una vez realizada su desafectación, conforme previa disposición legal que lo habilite. Algunos autores se han cuestionado el caso respecto a aquellos bienes dominiales que no sufren una desafectación previa porque la traslación de dominio público a un dominio fiduciario supondría, en principio, la extinción del derecho de propiedad del Estado. La transmisión siempre deberá suponer una desafectación previa, sin perjuicio de dos excepciones: 1) en el caso de desafectación implícita por la transmisión fiduciaria de un bien dominial artificial. Un caso de desafectación implícita sería la venta de un edificio dominial realizada por el órgano competente, o la enajenación de un bien dominial por su transmisión a un fondo fiduciario en virtud de un contrato de fideicomiso realizado por el órgano competente; y 2) al tratarse de una mutación dominial, según se ha sostenido en doctrina puede ocurrir que “una entidad estatal necesite para el cumplimiento de sus cometidos un bien de dominio público que pertenezca a otra entidad estatal” y para satisfacer esta necesidad, pueda llegarse a la transferencia del bien de una entidad a otra, operándose una mutación dominial. También sucedería si para cumplir con sus cometidos una entidad estatal transmita la propiedad de algunos o todos sus bienes a otra mediante un fideicomiso en donde el fiduciario fuese otra entidad estatal. En esta hipótesis el bien sigue siendo del dominio público y, por ende, inalienable. El problema aquí podría darse al cumplimiento del plazo o condición del contrato si no se pactó que los bienes fueren restituídos al fideicomitente sino transmitidos al beneficiario.

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TEMA TÉCNICO Nº 2: “La Auditoría de impacto en la perspectiva del Control Gubernamental” (Exposición a cargo de la EFS de Chile) Las conclusiones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: •

En el plano conceptual, esta Contraloría General propone la siguiente definición de Auditoría de Impacto: “Examen crítico y objetivo del resultado logrado en el tiempo por la aplicación de recursos públicos efectuada a través de un programa en el ámbito social, el cual se realizará en términos cualitativos y/o cuantitativos”.

•

Tanto la Evaluación del Impacto, que es de responsabilidad directa de la Administración, como la Auditoría de Impacto, competencia de las EFS, aportan elementos de una riqueza notable en el logro de una exitosa asignación de los recursos públicos a la solución de importantes y urgentes necesidades sociales.

•

Para que ambas resulten posibles, sobre todo en una perspectiva cuantitativa, los Programas respectivos deben considerar desde su génesis la incorporación de algunos componentes: a) Un impacto esperado en una o más variables a partir del diseño e implementación del Programa, en el corto, mediano y largo plazo. b) Diseño de un Sistema de Información para el manejo estadístico de las mediciones vinculadas al comportamiento de dichas variables. c) Un Grupo de Control el cual debe ser objeto de observación y mediciones objetivas en forma simultánea a la población objeto del Programa. d) La concepción de un feedback proactivo a la corrección del Programa, así como a la oportuna evaluación de su pertinencia y validez como objeto de asignación de recursos públicos.

La Contraloría

•

La Auditoría del Impacto, debe necesariamente pronunciarse acerca de la Evaluación cumplida por la Administración, ya sea que ella se cumpla con recursos profesionales propios o sea ella licitada a consultoras externas. Lo anterior, por cuanto agrega objetividad y transparencia a la Rendición de Cuentas Pública, en la medida que es un elemento de gran trascendencia para la Ciudadanía, por cuanto valida la real existencia de resultados de la aplicación de los recursos aportados por ésta para la satisfacción de necesidades comunes.

•

Si bien es cierto las Entidades Financieras de la Cooperación Internacional han desarrollado metodologías de cálculo de cierta sofisticación, las EFS de la Región, normalmente carentes de grandes capacidades económicas y profesionales, pueden efectuar Auditorías de Impacto cuantitativas a través de la aplicación de Métodos Estadísticos simples como lo es el Box Plotz, cuyo desarrollo sólo se vería limitado por la ausencia de datos de medición de las variables objeto de la aplicación de recursos públicos.

•

En subsidio a la Auditoría de Impacto Cuantitativa, las EFS pueden comenzar su trabajo en esta área, mediante la aplicación del análisis cualitativo, que no obstante sus limitaciones, igualmente proporciona elementos de gran riqueza conceptual al momento de emitir opinión acerca de los resultados de los Programas de Inversión en el ámbito social, y que significan un alto valor agregado a la Función de Control Superior.

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Los procesos de integración y globalización en el control “, cuya exposición estuvo a cargo de la EFS de Venezuela Las conclusiones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: •

La globalización es un fenómeno histórico, con manifestaciones económicas y comerciales, pero también sociales, medio ambientales, políticas, ideológi-

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cas, culturales e incluso psicológicas, de larga data que, hoy en día, tiene un carácter particular debido a los enormes avances tecnológicos de las comunicaciones. •

La globalización, en sí misma, no es ni buena ni mala, sino depende del uso y aprovechamiento que de ella se haga. Ofrece enormes potenciales para el crecimiento y desarrollo económico, pero impone condiciones para hacerlo en términos de calidad y competitividad, como tal puede ser una fuerza benéfica y su potencial es el bien común, especialmente de los más pobres; pero para que esto suceda es necesario reconocer que si bien los mercados son el centro de la economía, el Estado ha de cumplir un rol importante adoptando políticas que contribuyan al crecimiento en materia económica y laboral de sus países y procurando al mismo tiempo que ese crecimiento sea equitativo.

•

Se debe contar con instituciones jurídicas que garanticen el estado de derecho, la vida, la libertad y la paz de sus habitantes, con programas educativos que capaciten a nuestros jóvenes en aquellas áreas donde podemos ser realmente competitivos, con programas medioambientales que conduzcan a la preservación, mantenimiento y creación de nuevas reservas forestales e hidrográficas de las que nuestro continente es hoy factor fundamental en el mundo.

•

Dada la imposibilidad de detener este proceso histórico o de mantenerse al margen del mismo, se hace necesario y urgente a los efectos de disminuir sus efectos negativos, por consiguiente, el diseño y aplicación de políticas de crecimiento económico basadas en las fortalezas de los países y en la competitividad, que contribuyan además a la generación de empleos, lo que se ha demostrado reduce la pobreza, al tiempo que se aplican programas sociales bien definidos y eficientemente administrados.

•

En el marco del proceso de globalización la integración regional constituye un instrumento clave en las estrategias para el desarrollo económico y social de los países de la región y de las políticas económicas y comerciales externas.

La Contraloría

•

La integración regional es un proyecto multidimensional que implica decisiones y acciones simultáneas en varios campos de la vida política, económica, social y cultural de los pueblos. Los avances en materia de liberalización comercial y económica entre los diversos países para realmente ser efectivos deben acompañarse de medidas de cooperación concretas para su implementación en materia de política exterior, concertación política y desarrollo social y cultural, si se pretende que tengan alcance y sustentación.

•

Una de las grandes fallas en muchos de nuestros países es que no existe un acuerdo nacional en torno a políticas de desarrollo global del país como tal que se mantengan en el tiempo, sin ser afectadas por los cambios de los gobiernos o autoridades gubernamentales.

•

La actuación de la región como bloque latinoamericano cada vez que sea posible, en un principio, pero de forma más permanente después, es un ideal al que todos los países de la región deben tender con verdadero ahínco y decisión política al momento de negociar cualesquiera acuerdos o de obtener beneficios de cualquier índole, pues sólo así se tiene verdadero poder y capacidad de negociación lo que permitiría lograr acuerdos más beneficiosos para la región.

•

El fortalecimiento de la integración regional y la inserción en la globalización implican grandes desafíos a los dirigentes políticos nacionales y a las sociedades latinoamericanas y caribeñas. Requiere de grandes dosis de decisión por parte de los dirigentes políticos y de las sociedades nacionales. La integración de América Latina y el Caribe debe ser el gran ideal que anime a los dirigentes y a las sociedades del continente.

La situación es difícil, los retos son muchos, pero las soluciones son simples y de relativamente fácil ejecución. Sólo se requiere una decidida voluntad política por parte de todos que permanezca en el tiempo, la unificación de esfuerzos en torno a políticas y proyectos comunes en las áreas fundamentales, y la implementación de los mismos por parte de todos en los tiempos previstos.

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Las EFS podemos contribuir con este proceso irreversible si adoptamos como prioritarias los siguientes propósitos: •

Hay que gestionar la globalización de forma de promover acuerdos comerciales que beneficien a todos, previendo sistemas de ayuda financiera, tecnológica y asesorías especiales para los países con menor desarrollo y mayores problemas de inserción en el comercio global (sin pretender que los países en vías de desarrollo abran sus mercados a los bienes de los países industrializados al tiempo que estos protegen sus mercados de aquellos).

•

Hay que empezar a pensar en términos macro, con ideales grandes y generosos que tengan en mira la creación de una patria grande: la Gran Nación Latinoamericana. De otro modo, la historia se hará sin nosotros e incluso en detrimento de nosotros.

•

Propiciar una estrategia de desarrollo económico común con planes sociales claros y bien definidos que sirva de marco para la definición de la políticas económicas y sociales internas, y de fases progresivas de integración en cuanto a ciertos aspectos políticos fundamentales de carácter macro, es una etapa muy importante en el camino hacia la integración, aunada a una decidida voluntad política por lograrla de parte de todos, que se mantenga siempre, independientemente del obligado cambio de gobierno que una democracia supone.

•

Promover políticas para la disminución y eliminación de barreras comerciales y arancelarias, y la liberalización del comercio agrícola en los países desarrollados. Tales ventajas comparativas podrían además ampliarse añadiendo valor agregado a los productos primarios.

•

Debe concretarse en un proyecto común con metas y acciones específicas a realizar, conforme a lapsos determinados, lo que exige una alta dosis de decisión política y social y continuidad en el tiempo y sobre lo cual los diversos organismos regionales responsables de su promoción y desarrollo tienen proyectos listos y bien estudiados.

La Contraloría

•

Promover mecanismos y órganos de nivel supranacional que permitan abordar e implementar el control dentro del mismo ámbito, así como establecer acuerdos de cooperación internacional en materia de auditorías que escapan de las potestades de las EFS, es otro de los temas que las instituciones contraloras deberán abordar en el futuro cercano.

•

Con relación a las acciones de fiscalización a prever, las EFS de los países que han suscrito acuerdos o tratados de integración económica deberán estar alertas con respecto a los grados en los que los procesos se van desarrollando, y conforme a los mismos, evaluar y determinar el modelo de auditoría que mejor se ajusta para la etapa de integración en cuestión, haciendo un esfuerzo especial por determinar a la vez las debilidades y fortalezas del proceso, y los posibles correctivos a introducir con miras a su eficiencia.

•

Hay que tender al establecimiento de auditorías individuales o conjuntas de los organismos regionales y tratados, a los efectos de optimizar los procesos de integración que los mismos promueven y realizan. Ello exige la preparación y capacitación de los auditores para estas nuevas tareas. Deberá buscarse la manera de trabajar de modo coordinado, con miras a aunar esfuerzos en una tarea que es para beneficio de todos, y evitar de este modo la superposición de esfuerzos, y las rivalidades y competencias innecesarias que a ninguno benefician y desgastan.

•

Es indispensable que las Órganos de control hagan un esfuerzo especial por instalar las redes de tecnología de información necesarias con el fin de estar tecnológicamente actualizadas y poder aprovechar al máximo está herramienta de capacitación virtual que cuenta además con el concurso de destacados instructores.

•

Dentro del marco de los objetivos primordiales de la INTOSAI como son el intercambio de información y experiencias, y la creación de capacidad y competencias institucionales debe promoverse este proceso entre las EFS con el fin de mejorar sus prácticas de auditoría en estos niveles supranacionales.

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 32

•

Es importante unificar criterios para reorientar las políticas, normas, reglas y procedimientos en materia de control de las EFS a nivel nacional y regional que redunde en informes claros y transparentes en cuanto al uso de los recursos estatales de la región, y aquí la OLACEFS puede desempeñar un importante papel.

•

Podría pensarse en cursos de capacitación integrados por los miembros de las diferentes EFS, donde se analicen en conjunto los problemas de la región, sus fortalezas y debilidades y los proyectos y planes en ejecución en materia de integración para estudiar y determinar los tipos de control a aplicar en estos casos y la forma de hacerlo de manera conjunta entre varias EFS.

•

Hay que pensar y proponerse seriamente introducir modificaciones a nuestras legislaciones que permitan la realización de auditorías individuales y conjuntas a nivel supranacional. Dada las condiciones del mundo actual y de los procesos históricamente irreversibles de la globalización e integración que se están produciendo, esta modificación legislativa es absolutamente indispensable si las EFS pretenden estar al día, cumplir cabalmente su función de control y responder a los retos del mundo actual.

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Santo Domingo, República Dominicana.

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 34

XVII Asamblea General 2007, Santo Domingo La XVII Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS se realizó del 01 al 06 de Octubre del 2007, en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana. Durante la Asamblea se presenta la propuesta, por parte de la Presidencia de la OLACEFS, de crear un Comité de Investigación, aprobando sus términos de referencia en el año 2008, Asimismo, se desarrollaron los siguientes temas:

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Control de la gestión estratégica en las EFS” – Comisión Técnica de Evaluación del Desempeño de las EFS e Indicadores de Rendimiento. (Ponencia preparada por la EFS de Bolivia) El Control de la gestión estratégica es el proceso que articula estratégicamente las acciones de una entidad a su misión y objetivos, de acuerdo a las prioridades fijadas en los planes de desarrollo, con el propósito de garantizar la mayor transparencia y coincidencia entre las decisiones derivadas de la planeación y las acciones reflejadas en el presupuesto. •

Obliga a los ejecutivos y al personal involucrado a identificar, explicitar y analizar la misión, visión, políticas, objetivos y procesos de trabajos existentes, reconociendo así, el estado de situación y desempeño alcanzado con la cultura organizacional imperante y sus proyecciones estratégicas.

•

Todo ello permite reasignar inversiones, tecnologías y recursos humanos hacia nuevos propósitos sustantivos que favorezcan los resultados e impactos y se efectivice la Estrategia con el desarrollo esperado.

•

Un “Cuadro de Mando Integral” (BSC) favorece alinear el despliegue de recursos organizacionales, la jerarquía de objetivos y centrar el foco de atención en las variables sustantivas capaces de agregar valor público al interior y al grupo de involucrados (Stakeholder) en el ámbito de intervención.

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•

Es necesario medir el desempeño organizacional, reducir el desperdicio de recursos y una necesidad latente por incrementar la efectividad en el desempeño.

Las EFS logran crear un valor público diferenciado y sustentable mediante la potenciación de sus Activos Intangibles: Capital humano, bases de datos y sistemas de información, procesos sensibles y de alta calidad, relaciones con los clientes, capacidad de innovación y cultura organizacional. Ello permite acercarse más y mejor a la nueva economía del conocimiento y los servicios públicos. Las EFS llegan al éxito mediante la gestión de los procesos internos que tienen el apoyo de sus activos intangibles (aprendizaje y crecimiento). En un Cuadro de Mando Integral, la perspectiva fiduciaria, refleja los objetivos de un grupo importante de contribuyentes: los fondos derivados de contribuyentes y donantes que aportan la financiación de la EFS. La Satisfacción de las partes interesadas, tanto financieras como de los clientes (entidades públicas auditadas), y en consonancia con la Misión, crean una arquitectura estratégica de temas de eficiencia y eficacia que refleja los temas de productividad y crecimiento que les genera valor público institucional. Las conclusiones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: •

El éxito de todo plan estratégico, reside en la competencia del equipo gerencial y la sinergia de su trabajo en equipo – modelo y ejemplo.

•

La dinámica gerencial, orden sistemático y focalización factores claves de éxito resulta fundamental, a la hora de propiciar el cumplimiento estratégico.

•

Toda estructura orgánica debe subordinarse a la estrategia.

•

Mientras más alineada esté la estructura a la estrategia, menos obstáculos se tendrá al tomar de decisiones, asignar de recursos y actividades, realizar seguimientos, monitoreo y control.

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 36

•

La sincronización de la estrategia para su ejecución es tan importante o más que la selección de la misma.

•

Siendo una función estratégica el seguimiento y monitoreo del control de la gestión estratégica; ésta NO DEBE DELEGARSE. Es tarea de la alta gerencia o dirección superior, aunque los datos y evaluaciones técnicas los genere un equipo técnico o unidad especializada.

TEMA TÉCNICO Nº 2: “El Portal OLACEFS como herramienta para la implementación del Gobierno Electrónico y la transferencia de conocimiento” – Comisión Técnica de las Tecnologías de la Información y Comunicación Proveer una herramienta para difundir información sobre el tema de la fiscalización en los países miembros. Implementar herramientas de colaboración virtual, como un espacio de difusión de conocimientos y experiencias en el ejercicio del control fiscal entre los miembros de las EFS de la OLACEFS. Consolidación de un gran portal de información y de servicios interactivos, al acompañar la página Web existente con un conjunto de nuevas herramientas interactivas e instrumentos de trabajos colaborativo en línea y en tiempo real que faciliten en mejor forma el cumplimiento de los objetivos de la Organización. Se incluye la creación de la Comunidad Virtual para cada una de las Comisiones y los Comités, y la Red de Enlaces Internacionales, así como, la incorporación de la Biblioteca Virtual, la cual permitirá realizar el almacenamiento y recuperación inteligente de documentos. Esta Comisión destaca por su importancia estratégica, el impacto y la utilidad de la puesta en marcha del Portal Web Institucional, para proyectar la imagen de la OLACEFS más allá de las fronteras de los países miembros y a su vez, proveer a

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la Organización de los mecanismos electrónicos de información y comunicación que facilitan identificar nuevas oportunidades de mejora, capacitación, intercambio de experiencias y el acceso en tiempo real a los servicios de la Organización.

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Catalogo de información básica para el consenso de la forma y contenido del proceso de Rendición de Cuentas de las Entidades Fiscalizadoras Superiores Latinoamericanas y del Caribe ante la comunidad” – Comisión Técnica de Rendición de Cuentas. (Ponencia preparada por la EFS de Argentina) Tanto la sociedad civil como las EFS pueden beneficiarse mutuamente si logran establecer mecanismos que permitan incorporar la participación ciudadana de manera de complementar el accionar de las EFS con ciertas formas de supervisión cívica. Si bien consideramos que la incorporación de mecanismos de participación ciudadana a las tareas de control que realizan las EFS redundaría en un mejoramiento de su credibilidad, legitimidad y eficiencia, es importante sin embargo ser cauto en la manera en que estos mecanismos se incorporan. En este sentido, quisiera formular dos precauciones: •

En primer lugar, cualquier agenda de reforma o innovación institucional debe ser sensible a las necesidades y al contexto nacional en el que operan las EFS. Cualquier iniciativa de reforma debería evitar proponer la exportación de recetas únicas, sino que debería basarse en un diagnóstico acerca de los desafíos y problemas concretos que confrontan este tipo de agencias en cada país o localidad. De la misma manera, se hace imprescindible tener en cuenta las características particulares y los recursos existentes de la sociedad civil a la que se pretenda movilizar en tareas de contraloría social;

•

En segundo lugar, la agenda de reformas debe de buscar el fortalecimiento y la consolidación institucional de las EFS. Es preferible una agenda de reformas gradual y sostenible en función de la propia institucionalidad de cada lugar a un programa ambicioso de cambios que, no obstante sus buenas

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intenciones, puede desestabilizar la institucionalidad ya existente. En este aspecto, un programa de reformas que permita ir incorporando en la cultura institucional ciertos elementos de innovación generará un proceso de cambio institucional que no conspira contra la estabilidad y consolidación de las instituciones existentes.

TEMA TÉCNICO Nº 4: “Biodiversidad” - Comisión Técnica Especial de Medioambiente De acuerdo con el Convenio sobre Diversidad Biológica, la biodiversidad, o diversidad biológica, es la variabilidad entre organismos vivos de cualquier fuente, incluyendo ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos, y los complejos ecológicos de los que forman parte. Comprende, la diversidad dentro de cada especie, entre especies, y de los ecosistemas. La biodiversidad es una preocupación creciente dentro de la comunidad internacional: La pérdida de diferentes especies de animales, plantas y microorganismos se está acelerando. La vida en la Tierra depende de la naturaleza. Los humanos necesitan la diversidad de la naturaleza para importantes servicios, como, recursos de alimentación y agua. La naturaleza es también una fuente de oportunidades económicas. Proteger la biodiversidad es interés de todos, porque su pérdida podría conducir a: •

Extinción de especies;

•

Pérdida de diversidad genética;

•

Propagación global de plantas y animales comunes, y

•

Cambios importantes en el funcionamiento de ecosistemas esenciales para los humanos, de los que dependen, productos farmacéuticos, alimento, madera y purificación de aire y agua.

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Deben dictarse medidas que eviten la introducción de especies invasoras a través de rutas comerciales. Los países tendrán que reevaluar la forma en que manejan sus recursos. Tendrán que revisar sus prácticas de gestión hídrica, forestal, pesquera y agrícola. Los gobiernos deben considerar la biodiversidad al tomar decisiones que afectan el uso de tierras y la explotación de recursos. Para respaldar las medidas de protección, se usan variadas herramientas de política gubernamental. Las principales, son los acuerdos ambientales internacionales y regionales, legislación y programas de financiamiento, que se cubrirán con más detalle en los capítulos 2 y 3. Otra forma de proteger y conservar la biodiversidad, es fomentar la conciencia pública sobre problemas de biodiversidad y ecosistema. La educación pública es requisito frecuente en los acuerdos internacionales. La investigación y el monitoreo son esenciales. Se necesita aumentar el conocimiento y comprensión de la biodiversidad, su valor y las amenazas. Evaluar el estado de la biodiversidad (genes, especies y ecosistemas), es un desafío importante. Se requiere más información sobre la ganancia y pérdida de variedades de cosecha y la evolución del estado de conservación de las especies, amenazadas o no para preservar el balance biológico. El estado de hábitats, ecosistemas y sus amenazas debe cubrirse en la agenda principal de las reuniones ecológicas, hoy, de modo que los esfuerzos de recuperación y recuperación muestren resultados mañana.

TEMA TÉCNICO Nº 5: “La Capacitación de las EFS vía e–learning” – Comité de Capacitación Regional. (Exposición a cargo de la Contraloría General de Venezuela) La exposición versó acerca de los aspectos fundamentales vinculados a la educación a distancia bajo la modalidad virtual y el Enfoque Sistémico de Capacitación que se utiliza en los cursos de capacitación de la OLACEFS; ventajas de la capa-

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 40

citación virtual en la OLACEFS; dificultades en la aplicación de la capacitación virtual en la OLACEFS referidos a aspectos actitudinales, humanos y tecnológicos. Como respuesta a los desafíos de la capacitación virtual en la OLACEFS, se planteó: •

Promover el equipamiento y conectividad en las EFS.

•

Sensibilizar a las autoridades y actores de la capacitación regional y local.

•

Humanizar la educación a distancia.

•

Incentivar la interactividad y cooperación entre todos los involucrados.

•

Entrenar a los tutores y participantes en el uso y manejo de la plataforma tecnológica.

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•

Adaptar los contenidos, métodos y técnicas educativas al entorno virtual.

•

Tutores altamente calificados y motivados.

Bogotá, Colombia.

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XVIII Asamblea General 2008, Bogotá La XVIII Asamblea General ordinaria de la OLACEFS se realizó del 6 al 11 de Octubre del 2008, en la ciudad de Bogotá, Colombia. Durante las Asamblea se desarrollaron los siguientes temas:

TEMA TÉCNICO Nº 1: “El control de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en relación con las modalidades de asociación entre entidades del sector privado y público” “Presupuesto como expresión financiera de planes de desarrollo, su ejecución e impacto”. (Exposición a cargo del Tribunal Superior de Cuentas de Uruguay, el moderador fue la Contraloría General de Guatemala y el relator la EFS de Colombia) La justificación del tema está dada por el crecimiento en la modalidad de establecer asociaciones en el sector privado, especialmente cuando algunas soluciones implican transferencia de recursos públicos y funciones del Estado, ratificándose la necesidad del control a cargo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. Por ello se ha venido sosteniendo que el control gubernamental debe acompañar toda transformación, adecuando su tarea conforme a los diversos mecanismos adoptados por la reforma, a fin de continuar la función que la comunidad les otorgó. Algunas de las conclusiones del tema señalan que las EFS tienen, en los procesos de reforma del Estado, uno de los desafíos más importantes y deben tener una participación activa en dichas transformaciones, ante la importancia de las nuevas modalidades de control que deben enfrentar como consecuencia de los cambios que se registran en la estructura y funcionamiento de los órganos estatales.

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TEMA TÉCNICO Nº 2: “Capital intelectual en las EFS” (Con la Contraloría General de Bolivia como presidente del tema, como moderador la Contraloría General de Paraguay y como relator la Contraloría General de Colombia) Bolivia expuso la importancia del capital intelectual, del conocimiento en las EFS y cómo se debe potenciar, tomando en cuenta que en el recurso humano está la fortaleza de estos organismos de control. Durante la introducción de este trabajo se señaló: “Las personas que laboran en una empresa o institución, su recurso humano, está adquiriendo mayor importancia, incluso desde el punto de vista estratégico, debido a que sin la voluntad, la capacidad, la competencia humana y la habilidad de tomar decisiones rápidas y adaptarse al entorno no se pueden llevar a cabo las estrategias de manera exitosa”.

TEMA TÉCNICO Nº 3. “Gestión de calidad en los servicios de las EFS”, cuya exposición estuvo a cargo de la Contraloría General del Estado de la República del Ecuador, como moderador la Contraloría General de Perú y como relator la Contraloría General de Colombia Este tema se centró en examinar un modelo de gestión de la calidad para poner en marcha los servicios que proporcionan las EFS, con la finalidad que éstas “se fortalezcan a través de la satisfacción de la necesidad de la ciudadanía que se cuide de sus recursos y que exista rendición de cuentas por parte de aquellos que hacemos ese cuidado”. En este sentido, también se expresa por qué el incremento del nivel de exigencia de los clientes o usuarios por servicios públicos de mayor calidad, que éstos se adapten a sus necesidades y que a través de los mismos se hagan efectivos sus

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derechos en su relación con la administración pública, son algunas de las causas que hacen de la calidad un factor determinante para lograr la legitimidad del accionar de las instituciones públicas. El fundamento de este precepto teórico es la existencia de una relación positiva entre la gestión de la calidad y los resultados organizativos.

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Asunci贸n, Paraguay.

Res煤menes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 46

XIX Asamblea General 2009, Asunción Del 04 al 09 de octubre de 2009 se llevó a cabo en Asunción, Paraguay la XIX Asamblea General organizada por la Contraloría General de la República del Paraguay, asistieron los delegados de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Ecuador, el Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Puerto Rico, Venezuela y Uruguay, así como invitados y observadores representantes de España, Portugal, Alemania y el Banco Mundial; en la cual se abordaron los siguientes temas: El presupuesto como expresión financiera de planes de desarrollo, su ejecución e impacto; las propuestas de Principios de Rendición de Cuentas para los países miembros de la OLACEFS y se examinaron ponencias relacionadas con el ambiente y desarrollo sustentable, los desafíos del cambio climático y el desarrollo energético para las EFS de la región. Se planteó la propuesta de la metodología para la selección de temas de concursos anuales de investigación de la OLACEFS y elección del tema del XIII Concurso Anual de Investigación titulado: Auditoría a los sistemas de gestión de la calidad en las entidades del sector público. La Secretaría Ejecutiva propuso al Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil y a la Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela para formar parte del Consejo Directivo en el período 2010-2011. Se presentó la propuesta de modificación del portal web de la OLACEFS, la cual fue aprobada, con el objetivo de alinear los procesos de negocio de la Organización, mejorar la satisfacción de los clientes, optimizar su imagen externa y servir de plataforma para identificar nuevas oportunidades.

En la asamblea también se creó la Comisión Especial de Participación Ciudadana de la OLACEFS, encargada de la promoción de la participación ciudadana, control social y capital social desde el ejercicio del control fiscal.

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TEMA TÉCNICO Nº 1: “Presupuesto como expresión financiera de planes de desarrollo, su ejecución e impacto”. (Presidente Coordinador: EFS Paraguay) Las recomendaciones resultantes de la ponencia base presentada por la Contraloría General de la República del Paraguay, de las colaboraciones técnicas de las EFS de Colombia, Guatemala y Costa Rica, como así también de las intervenciones de los representantes de las EFS participantes, se detallan a continuación:

a) Impulsar la incorporación del control estratégico del Presupuesto, como una nueva visión dentro del control gubernamental de las EFS, de manera tal que el presupuesto público sea efectivo, enfatizando la calidad del gasto de la administración pública, orientado hacia la satisfacción de la demanda social. b) Desarrollar mecanismos de control del presupuesto, evaluando los indicadores de medición predefinidos por los organismos sujetos de control, basados en el logro de los resultados e impactos de las políticas públicas y el nivel de satisfacción de la ciudadanía. c) Generar recomendaciones oportunas a partir de evaluaciones intermedias de los resultados de la ejecución del Presupuesto, que permitan a los organismos ejecutores tomar las acciones correctivas de los desvíos de los planes de desarrollo, a fin que las entidades públicas auditadas y la sociedad, estén expectantes del trabajo de las EFS, en la convicción que se estará aportando un insumo de calidad y gran valor a la gestión pública. d) Fortalecer el control gubernamental externo estratégico a partir de una planificación, con una adecuada coordinación en el ámbito de la administración pública. e) Fomentar la incorporación de las tecnologías de información y comunicación en el control del Presupuesto.

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 48

Impulsar la actualización del marco normativo de las EFS en concordancia con la nueva visión de control estratégico del Presupuesto.

g) Fomentar el control de los procesos de planeamiento estratégico gubernamental, a través del control del presupuesto, elaborando indicadores que permitan avanzar en el marco de una nueva metodología de control gubernamental. h) Promover el desarrollo de capacidades del talento humano de las EFS, a fin de viabilizar la implementación del modelo de control estratégico. i)

Conformar una Comisión Técnica de la OLACEFS, a efectos de impulsar la implementación del nuevo modelo de control estratégico presupuestal y de planeamiento.

TEMA TÉCNICO Nº 2: “Propuesta de principios de rendición de cuentas para los países miembros de la OLACEFS”. (Presidente Coordinador: EFS Costa Rica) Del resultado del documento inicial, las colaboraciones técnicas presentadas, la ponencia base y las deliberaciones emanadas de la Sesión Técnica respectiva, se presentan las siguientes recomendaciones:

a) Aprobar la denominación la Declaración de Asunción “Principios sobre Rendición de Cuentas”. b) Aprobar la Declaración de Asunción con las modificaciones y sugerencias.

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TEMA TÉCNICO Nº 3: “Las Convenciones Mundiales y Regionales de lucha contra la corrupción y las EFS”. (Presidente Coordinador: EFS Ecuador) Las recomendaciones resultantes de la ponencia desarrollada por el Contralor de Ecuador y Presidente de la Comisión Técnica Especial de Ética Pública, Probidad Administrativa y Transparencia (CEPAT)1, como de las colaboraciones técnicas de las distintas EFS, se resumen a continuación:

a) Plan Regional de Lucha contra la Corrupción a partir de: -

Aportes de las EFS (octubre 2009)

Asamblea virtual (noviembre 2009)

Vigencia del plan: enero de 2010.

b) Desarrollar como función de las EFS el control del cumplimiento de los instrumentos multilaterales de lucha contra la corrupción. c) Publicar como OLACEFS una compilación de instrumentos internacionales de lucha contra la corrupción. d) Asamblea XX de la OLACEFS: dar continuidad a la temática “Las EFS en la implementación de las Convenciones Internacionales de Lucha contra la Corrupción”. e) La CEPAT promoverá que las EFS: -

Evalúen y apliquen las recomendaciones en cada uno de los países.

Incorporen el análisis de las diversas formas de financiamiento político.

1 Mediante Resolución 08-2013-AG de la XXIII Asamblea General Ordinaria de OLACEFS celebrada en diciembre de 2013. Aprobó la fusión de las actividades de la Comisión de Ética, Probidad Administrativa y Transparencia (CEPAT) y de la Comisión Técnica de Rendición de Cuentas (CTRC) formando la Comisión Técnica de Rendición de Cuentas para el Buen Gobierno.

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 50

Fomentar la cooperación interinstitucional de las EFS con todas las instancias relacionadas con la acción anticorrupción. Fundamentalmente: -

Asambleas,

Congresos,

Fiscalías

Función Judicial

g) Elaborar un índice de cumplimiento de convenciones. Anticorrupción. h) Contar con un banco de Registro - buenas prácticas nacionales. i)

Generar desde OLACEFS (CEPAT) una línea de análisis permanente para el seguimiento de los diversos fenómenos y formas de corrupción y en la elaboración de medios y medidas anticorrupción.

La CEPAT ampliara su estudio del tema, considerando: -

Otras convenciones.

Normativas y experiencias nacionales, bilaterales y multilaterales.

k) Que las EFS soliciten a sus gobiernos el cumplimiento de los acuerdos internacionales de lucha contra la corrupción. l)

Promoción de programas de educación en valores.

m) Evaluación de pares.

F F

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TEMA TÉCNICO Nº 4: “Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable: Los Desafíos del Cambio Climático y el Desarrollo Energético para la EFS de la Región”. (Presidente Coordinador: EFS Argentina) Las recomendaciones como resultado del presente tema técnico se presentan a continuación: a) Que las EFS de la región implementen y prioricen auditorías sobre el Cambio Climático, así como sobre los temas relacionados con la mitigación y adaptación al mismo: Desarrollo Energético Sustentable, Agricultura, Recursos Hídricos, Zonas Costeras, Ciencia y Tecnología. b) Que profundicen en su comprensión y preparación para abordarlas, aprovechando las herramientas y actividades relacionadas de la Comisión Técnica Especial de Medio Ambiente (COMTEMA) de la OLACEFS y WGEA (Working Group on Environmental Auditing en inglés y Grupo de Trabajo sobre Auditoría del Medio Ambiente en español) de la INTOSAI. c) Se invita a todas las EFS miembros a sumarse a la Auditoría en Cooperación sobre Cambio Climático del 2010, organizada por la COMTEMA de OLACEFS y coordinada por la EFS de Brasil. d) Que cada EFS miembro de la OLACEFS, remita a la COMTEMA la normativa ambiental de su país, incluida su Constitución Nacional y acuerdos internacionales relacionados, a los efectos de contar con el adecuado respaldo legal para las auditorías en cooperación. e) Contar con un diagnóstico de las problemáticas ambientales ligadas al cambio climático, existentes en cada país y a partir de esos diagnósticos locales, construir un diagnóstico regional marco. f)

Tener evaluaciones de los resultados y avances alcanzados por los gobiernos sobre el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los convenios y acuerdos internacionales suscritos para estos temas (ej: convención marco sobre el cambio climático, protocolo de Kyoto).

g) Lograr evaluaciones de las políticas, planes y programas emprendidos por los gobiernos para atender los factores generadores de las proble-

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 52

máticas ambientales (mitigación para el caso del cambio climático). A partir de dichos resultados lograr construir un contexto regional sobre el desempeño gubernamental al respecto. h) Lograr evaluaciones de los avances alcanzados y la eficacia de la gestión gubernamental contrastándolos con el diagnóstico inicial de las problemáticas evaluadas. i)

La gestión de las EFS requiere contar con información fiable, precisa y actualizada, lo cual exige de herramientas técnicas y tecnológicas adecuadas para acceder a las diferentes fuentes y tipos de información. La información es un factor determinante para la buena gestión de las EFS y máxime cuando se adelantan trabajos regionales.

La capacidad técnica y logística de las EFS resulta determinante para el logro de los objetivos trazados, en ese sentido se deben adelantar acciones para fortalecer esa capacidad.

k) La generación de estrategias regionales de trabajo de las EFS permite fortalecer en primera instancia la capacidad institucional de cada una y a su vez, al crearse sinergias, se fortalece la labor misma del control fiscal en materia ambiental. l)

La generación de un sistema básico de indicadores regionales que se alimente por los indicadores que cada EFS maneja permitirá construir una herramienta importante para la evaluación de la gestión ambiental y sobretodo de sostenibilidad ambiental de los países y de las regiones.

m) Se sugiere la construcción de un informe regional ambiental que permita abordar temáticas ambientales de interés y presentar en él un estado de la situación ambiental regional, su publicación puede plantearse bianual, propendiendo porque se constituya como un órgano de divulgación de la gestión ambiental de las EFS de la región. n) Elaborar una declaración de las EFS en la que se manifieste la preocupación de las mismas, para que los gobiernos no sólo desarrollen propuestas de leyes, sino que se comprometan con la humanidad para realizar estrategias y políticas orientadas al cuidado del medio ambiente.

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Antigua, Guatemala.

ResĂşmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 54

XX Asamblea General 2010, Antigua La XX Asamblea General de la OLACEFS se organizó del 5 al 10 de julio de 2010 en la Ciudad de Antigua, Guatemala. Los temas principales fueron: -

La Jerarquización de la función de control del Estado – Intercambio sobre las mejores Prácticas,

La Participación Ciudadana como herramienta para fortalecer la transparencia de las EFS y los mecanismos de inclusión ciudadana en el control gubernamental externo,

Alternativas a la Fiscalización Tradicional,

Fiscalización a Organismos Supranacionales.

Como resultados principales se pueden nombrar la firma de un Memorando de Entendimiento entre la OLACEFS y la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) con el objetivo de poder realizar el proyecto “Aporte de las EFS a la transparencia en las administraciones públicas”. Además fomentará la excelencia de metodológica para el desarrollo del control fiscal mediante el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios de Control.

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Jerarquización de la función de control del Estado, Intercambio sobre las Mejores Prácticas”. (Presidente Coordinador: EFS Cuba) Para desarrollar una estrategia que contribuya a la jerarquización de la función de control, resulta necesario el pleno despliegue de los siguientes factores: a) La ejemplaridad de los directivos y funcionarios, su responsabilidad administrativa y probidad absoluta. b) La sistemática rendición de cuentas como pilar fundamental para la evaluación de los resultados de su gestión y del estado de control sobre los recursos. c) La participación real de los trabajadores y sus organizaciones sindicales en todos los procesos de dirección.

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d) La planificación como instrumento para la eficiencia y la implementación de sistemas de control interno adecuados a las características de las organizaciones laborales. e) La definición de los mecanismos reguladores generales de la economía, a fin de determinar el ordenamiento legal y los aseguramientos institucionales indispensables. f)

El conocimiento y respeto de la legalidad, con el máximo rigor en la exigencia de su cumplimiento.

g) Reafirmar la prevención como la dirección estratégica fundamental para el enfrentamiento a la corrupción administrativa.

TEMA TÉCNICO Nº 2: “La Participación Ciudadana como herramienta para fortalecer la transparencia de las EFS y los mecanismos de inclusión ciudadana en el control gubernamental externo”. (Presidente Coordinador: EFS Paraguay) Derivado de la presentación de la ponencia y la participación de las diferentes delegaciones, presentaron las siguientes recomendaciones: a) Es preciso que las EFS miembros de la OLACEFS continúen fomentando las diversas herramientas de Participación Ciudadana, como mecanismos para transparentar la gestión y el control de los recursos públicos. b) Que las EFS fortalezcan los procesos y apoyen directamente la formación de veedurías sociales, comités de ética, comités de auditoría social y comités de seguimiento; como herramienta de apoyo a las mismas. c) Así como varias EFS han implementado e institucionalizado Unidades de Seguimiento a las Denuncias Ciudadanas, se recomienda que esta práctica se aplique en todas las EFS miembros de la OLACEFS y se encuentren debidamente reglamentadas evitando caer en problemas que provoquen otros fines. d) Al igual que las EFS que han impulsado e institucionalizado Oficinas de Acceso a la Información Pública, se recomienda que esta práctica se aplique en todas las EFS miembros de la OLACEFS por los beneficios que esto ha demostrado en el proceso de transparentar la gestión pública.

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 56

e) Se recomienda que las EFS que realizan la actividad de formación y capacitación de ciudadanía, continúen con esta labor e institucionalicen esta práctica. f)

Es recomendable estrechar lazos de entendimiento con organizaciones de la sociedad civil de los diversos sectores del país, con el propósito de firmar convenios y cartas de entendimiento para fortalecer los mecanismos de fiscalización y convertirlos en nuestros aliados estratégicos, en el combate a la corrupción y fomentar la rendición de cuentas de los servidores públicos.

g) Fortalecer y promover las tareas de las Comisiones de Rendición de Cuentas y de Participación Ciudadana de la OLACEFS aunando y enlazando esfuerzos, para establecer mecanismos estándares en las EFS, socializando su implementación con el propósito de obtener los mejores resultados y optimizar los recursos en esta materia. h) Promover espacios de debate interno entre las EFS acerca de las oportunidades y la innovación de herramientas de control ciudadano, así como de las bondades que ofrecen las Tecnologías de la Información y Comunicación.

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Alternativas a la Fiscalización Tradicional”. (Presidente Coordinador: EFS Puerto Rico) Una de las recomendaciones resultantes del presente tema técnico fue el de establecer mecanismos para recopilar y socializar entre las EFS de los países miembros de OLACEFS, las mejores prácticas para el ejercicio de la fiscalización y el control, con el apoyo de los avances tecnológicos disponibles que permiten una comunicación efectiva. Asimismo, se adquirió el compromiso por parte del presidente de OLACEFS, de someter a la aprobación de la Asamblea General, la integración de un Comité Especial, que se encargue de diseñar e implantar las acciones para poner a disposición de las EFS, un banco de Mejores Prácticas. Esto por medio del portal de OLACEFS y de la Revista que emite esta organización, así como por otros medios que considere idóneos.

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TEMA TÉCNICO Nº 4: “Fiscalización a Organismos Supranacionales”. (Presidente Coordinador: EFS El Salvador) Las conclusiones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: a) La necesidad de fortalecimiento del control estatal, a ejemplo de lo que ocurrió con la Unión Europea y la creación de su Tribunal de Cuentas, es una demanda imprescindible de la sociedad latinoamericana, la clave para el éxito de los esfuerzos será siempre más planificación, capacitación y principalmente, el espíritu de cooperación de las EFS, para profundizar los conocimientos de fiscalización y control. b) La experiencia del CFR-SICA sin duda que allana el camino que los países que integran el MERCOSUR y sus asociados, tomando en consideración que el CFR-SICA se fundamentó en la experiencia de la Comunidad Europea que también les debe haber allanado el camino, por consiguiente, los países de Sur América esperan toda la colaboración que sea posible del CFR-SICA. c) Las EFS de los países del MERCOSUR más Chile, Bolivia y Venezuela, buscan en estos momentos, ser reconocidos como órganos de fiscalización externa del bloque MERCOSUR y comenzar a sembrar esa semilla que de origen a un futuro Tribunal de Cuentas como lo tiene la Comunidad Europea. d) Para que sea exitoso este proceso, es necesario que los organismos supranacionales fiscalizadores tengan los recursos económicos necesarios, buscando un autofinanciamiento como producto del propio trabajo. e) Es indispensable que las normativas de cada país, no limiten al ente fiscalizador regional y que se cuente con la independencia necesaria para poder actuar y que se les dé a esos organismos fiscalizadores el estatus que les corresponde.

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TEMA TÉCNICO Nº 5: “Las EFS y la Lucha contra la Corrupción”. (Presidente Coordinador: EFS Venezuela) Las recomendaciones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: a) Que las EFS utilicen los medios electrónicos para luchar contra la corrupción. b) Aprobar una serie de principios, para que desde la OLACEFS, en nombre de todas las EFS se haga del conocimiento de los respectivos gobiernos y de los parlamentos, como principios básicos para llevar adelante en la implementación de las políticas y las leyes que en el futuro se dicten. c) Recoger elementos comunes que permitan avanzar en procedimientos mucho más rápido. d) Desarrollar un documento similar de manera que pueda darle seguimiento al progreso en la lucha contra la corrupción en cada uno de los países. e) Requerir a los respectivos gobiernos la participación en las Convenciones contra la Corrupción (Interamericana y de Naciones Unidas) pues hay funcionarios de EFS que pueden hacer seguimiento a las convenciones contra la corrupción. Hablar con los respectivos gobiernos para no estar al margen de convenciones tan importantes, pues las EFS probablemente sean las participaciones más importantes. f)

Destacar como tarea de las EFS la detección de áreas de riesgo, la participación ciudadana y de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción y el papel que le corresponde a las EFS en esa lucha.

g) Hacer un esfuerzo y remitir a la presidencia de la OLACEFS las disposiciones constitucionales y legales y reglamentarias que orientan la actividad de las EFS como organismos de control fiscal, para que luego la presidencia las reciba, procese y las envíe a cada EFS para que en la medida en que se discuta las leyes en el país se hagan aportes de esa índole.

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Asimismo, se detallan las siguientes propuestas: a) Hacer una base de datos en conjunto, de mejores prácticas y experiencias de nuestros países. b) Que la Asamblea estudie la posibilidad de constituir un organismo regional de lucha contra la impunidad y la corrupción transnacional. c) Emitir un documento en el que se incluyan principios básicos para la implementación de las políticas y las leyes contra la corrupción que en el futuro se dicten, que sirva de base y sea aprobado por la Asamblea y en consecuencia, se pueda trasladar a cada instancia como un documento de reflexión.

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Caracas, Venezuela.

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XXI Asamblea General 2011, Caracas Del 17 al 22 de octubre de 2011 en la ciudad de Caracas – Venezuela, se realizó la XXI Asamblea General de la OLACEFS. Más de 30 delegaciones de las EFS de la región se hicieron presentes para debatir temas técnicos y dirimir asuntos administrativos. En su discurso inaugural, la anfitriona de la reunión y Contralora General de la República Bolivariana de Venezuela, doctora Adelina González, enfatizó en la importancia de los espacios de intercambio productivo de ideas y de experiencias para OLACEFS, en los temas relacionados con control fiscal y auditoría gubernamental. Las sesiones posteriores de trabajo reflejaron la institucionalidad y capacidad de gestión de la OLACEFS, pues se abordaron temas variados como participación ciudadana en la rendición de cuentas; uso, preservación y manejo del agua; ética de las Entidades Fiscalizadoras Superiores; implementación de la Biblioteca Virtual para OLACEFS, entre otros importantes temas. En el transcurso de la Asamblea, el Doctor Pólit, en su calidad de Presidente de la OLACEFS, presentó el informe de las actividades realizadas entre el 2 de abril y el 31 de agosto de 2011. En su intervención se refirió al avance de la cooperación entre la OLACEFS y agentes financieros como el Banco Interamericano de Desarrollo – BID y el apoyo del Comité de Donantes de la Organización Mundial de EFS para proyectos de la región. La XXI Asamblea General de la OLACEFS sirvió de ocasión para realizarle un homenaje póstumo al ex Contralor de la República Bolivariana de Venezuela Clodosbaldo Russián, con el bautizo de su libro “Más de mil noches prisionero en la Isla del Burro: antes y después”. También se rindió respeto y memoria al licenciado Omir Lavinas, quien se desempeñó como Director de Relaciones Internacionales del Tribunal de Cuentas de la Unión del Brasil.

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A este encuentro también asistieron el señor Terence Nombembe, Auditor General de la República de Sudáfrica y entonces Presidente de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores - INTOSAI, así como el señor Osama Faquih, Presidente del Bureau de Auditoría de Arabia Saudita y presidente del Comité de Administración y Finanzas de INTOSAI. Asimismo, representantes de la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI), de la Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de los países del Mercosur y Asociados (EFSUR) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), realizaron presentaciones; por ejemplo, Magnus Borge, Director General de la IDI, puntualizó como rol esencial de la organización, el desarrollo de programas de fortalecimiento institucional de las EFS. Insistió en que el organismo mantiene el compromiso de ser un líder global que satisfaga las necesidades actuales y futuras de sus miembros. Yadira Espinoza, gerente de Fortalecimiento Institucional de la IDI, presentó los detalles de los programas Capacitando al Capacitador, Detección de Necesidades para el Desarrollo de Capacidades y Planificación Estratégica, desarrollados conjuntamente con la OLACEFS.

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Ética Pública en las Entidades Fiscalizadoras Superiores”. (Presidente Coordinador: EFS Chile) En resumen, lo que sería una nueva ética implica: a) No centrarse exclusivamente en los casos más graves abordados hasta ahora, como la corrupción. b) Tener en cuenta que el uso adecuado (y no sólo su apropiación indebida) de los recursos públicos ha devenido en un tema también ético. c) Al hablar del servicio al ciudadano, este no debe ser entendido como súbdito ni cliente, sino como un sujeto participativo, que exige ser protagonista de la construcción del futuro común. d) Elevar nuestros estándares de exigibilidad de comportamiento y los de nuestros funcionarios: no basta con satisfacer los criterios generales de los estatutos administrativos ni con reducir los riesgos de captura por

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parte de los fiscalizados, se debe avanzar hacia una concepción de las EFS donde estas jueguen un rol articulador crucial entre los principales de la sociedad, como son los ciudadanos y los agentes (autoridades funcionarios), reduciendo las asimetrías de información y el riesgo moral de esa relación entre mandante y mandatario y por cierto, ello debiera reflejarse en términos éticos y no puramente funcionales.

TEMA TÉCNICO Nº 2: “Uso, Preservación y Manejo del Agua”. (Presidente Coordinador: EFS Argentina) La Comisión Técnica Especial de Medio Ambiente, COMTEMA, presidida por la Auditoría General de la Nación Argentina, después de explicar el marco conceptual que guía su trabajo, presentó tres desafíos urgentes: el primero propone que las EFS exploren paradigmas transdisciplinares y que se posicionen como referentes, al proveer criterios, métodos e información técnica organizada, sobre el agua. De esta manera, se facilitaría el monitoreo y la evaluación de los procesos y se podrían sugerir acciones correctivas para el líquido vital. El segundo desafío busca aproximarnos a la comprensión de los temas referidos al agua, desde una perspectiva que integre las distintas ciencias y disciplinas y que posibilite la ampliación de una cultura tecno-científica sistémica de los equipos de investigación ambiental de las EFS. El desafío final sería aprender qué y cómo auditar, es decir, consensuar un marco teórico-metodológico para elaborar un criterio de auditoría común a las EFS de la región, que permita evaluar la aplicación del enfoque pro-sistémico. Esto fortalecería, tanto la realización de Auditorías Coordinadas, como el desempeño a escala de los gobiernos nacionales. Las delegaciones de Costa Rica, Uruguay, El Salvador, República Dominicana, Colombia y México hicieron propuestas en relación con el acceso de agua potable en el mundo, el derecho al saneamiento que debe existir, aprovechamiento de los recursos hídricos, técnicas para abordar una auditoría conjunta, escasez

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del recurso agua versus escasez del recurso financiero y la consideración de esta temática como la más importante en los próximos años en el ámbito del control fiscal. Y el entonces Vicepresidente del Tribunal de Cuentas de la Unión, Brasil, Joao Augusto Nardes, señaló que el trabajo presentado por la EFS de Argentina tiene tres aspectos muy importantes a considerar: la sugerencia para el manejo sustentable del agua y la combinación del manejo del agua, del suelo, las cuencas de captación y las cuencas hídricas; la contaminación y, la biodiversidad acuática. Sugirió la realización de auditorías coordinadas, en especial para los países que tienen fronteras con cuencas y otros tipos de reservorios.

TEMA TÉCNICO Nº 3: “Implementación del Servicio de Biblioteca Virtual entre las EFS miembros de la OLACEFS”. (Presidente Coordinador: EFS Cuba) La propuesta de implementación del servicio de Biblioteca Virtual entre las EFS, miembros de la OLACEFS, fue analizado por la Contraloría General de la República de Cuba. Esta iniciativa tiene como antecedente, el diagnóstico realizado para la elaboración del Plan Estratégico 2011–2015 de la OLACEFS. En él se manifiesta la necesidad de mejorar la transmisión del conocimiento, el acceso a la información e incentivar la investigación, tres de los objetivos más importantes de cualquier organización. Para hacer su propuesta, el organismo de control cubano realizó un estudio profundo del tema desde su marco conceptual, así como una recopilación de ejemplos concretos de bibliotecas virtuales que existen en el mundo y las plataformas que permiten desarrollarlas. La actual propuesta para implementar una biblioteca virtual para las EFS miembros de la OLACEFS estaría encaminada a fortalecer la colaboración y potenciar la comunicación entre las distintas entidades de control, al poner a su disposición, guías o manuales de procedimiento para el ejercicio auditor, informes de auditoría públicos, estudios de política pública de carácter sectorial o regional, información estadística, así como artículos y publicaciones de interés común.

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TEMA TÉCNICO Nº 4: “La Participación Ciudadana en Rendición de Cuentas”. (Presidente Coordinador: EFS Venezuela) La Auditoría General de la Nación de la República Argentina dio a conocer el trabajo de la Comisión Técnica de Rendición de Cuentas. Durante la ponencia que tuvo a su cargo anunció que dentro de la OLACEFS se adoptaron las recomendaciones del XXI Simposio de Naciones Unidas de la INTOSAI. Estas se relacionan con prácticas que trascienden el ámbito formal y hacen posible la participación ciudadana, con prácticas y mecanismos como los que se señalan a continuación: •

Hacer cumplir el principio de independencia de las EFS, como organizaciones modelo. Esto implica: -

Velar porque las conclusiones y recomendaciones de las auditorías sean claras, sencillas y pertinentes y en consecuencia resulten de fácil comprensión para el público en general.

Presentar los informes, las conclusiones y las recomendaciones de las auditorías al parlamento y ponerlos a disposición de las demás partes interesadas.

Difundir y explicar los informes de auditoría directamente a los ciudadanos, haciendo uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.

•

Hacer fácilmente accesibles los productos y servicios de las entidades fiscalizadoras superiores en sitios de internet, en bibliotecas, previa solicitud o por otros medios.

•

Fomentar el conocimiento público de la labor y la función de las EFS a través de medios informativos, redes sociales y otras actividades de sensibilización.

•

Elaborar programas pertinentes de sensibilización del público mediante la cooperación activa con las instituciones académicas y otras instituciones de investigación.

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•

Establecer relaciones estrechas y permanentes con las EFS y los parlamentos para respaldar la mayor transparencia y rendición de cuentas.

•

Establecer buenas relaciones entre las entidades fiscalizadoras superiores y colectivos interesados en el fortalecimiento de los lazos con los ciudadanos, organizaciones sociales, las autoridades nacionales y los analistas.

•

Implementar estrategias públicas de comunicación.

•

Promover mecanismos que reciban e investiguen las denuncias de incumplimiento y mala administración y sugerencias sobre la mejora de la administración pública.

•

Fomentar del intercambio de información y experiencias entre las entidades fiscalizadoras superiores.

Al finalizar la ponencia se recordó que un sistema efectivo de rendición de cuentas presupone, como elemento clave, la participación ciudadana, pues sólo así podrá generarse el diálogo virtuoso entre ciudadanos e instituciones que fortalezcan nuestras democracias. No obstante, aseguró la Comisión, los avances en este campo son aún incipientes, constituyendo un desafío seguir contribuyendo a la consolidación de la Rendición de Cuentas en la Región y articulando, en función de éstas, el contacto entre la ciudadanía y las estructuras de gobierno para lograr un Estado mejor.

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Gramado, Brasil.

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XXII Asamblea General 2012, Gramado Del 6 al 10 de noviembre de 2012, en la ciudad de Gramado en Brasil, se llevó a cabo la XXII Asamblea General de OLACEFS, organizada por el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) de Brasil. La Asamblea tuvo como objetivo debatir acciones de cooperación para el desarrollo institucional de sus integrantes, junto con elegir a nuevas autoridades para el período 2013 - 2015, como también dar por aprobados todos los lineamientos de mejora coordinados y trabajados durante el año 2012, en el contexto del Proyecto de Fortalecimiento OLACEFS - GIZ y que fueron coordinados por la Contraloría General de la República de Chile, lo cual se tradujo en la formulación de una nueva normativa de OLACEFS, que permitirá incorporar lógicas de gestión para optimizar su trabajo y aumentar la calidad de sus productos y servicios. Como resultado de la elección efectuada durante la XXII Asamblea General Ordinaria se designó que a partir del 1 de enero de 2013 el Tribunal de Cuentas de Brasil ejerce la Presidencia y la Contraloría General de la República de Chile en la Secretaría Ejecutiva de la OLACEFS. Las designaciones de ambos organismos fiscalizadores por aclamación constituyen un logro y un reconocimiento relevante, ya que durante dichos períodos se deberán impulsar proyectos de mejora y modernización que fortalezcan el rol en el contexto mundial de la organización. El Comité Especial de Revisión y Reglamentos (CER) de la OLACEFS concluyó que es procedente la oficialización de la Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de los Países del MERCOSUR y Asociados (EFSUR) como grupo subregional de la OLACEFS. EFSUR está conformada por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Chile y Venezuela, con la misión de fomentar la mejoría de sus instituciones miembros y contribuir con la gestión regular y efectiva de los recursos comunitarios del MERCOSUR mediante acciones de cooperación y que, aunado a ello, su visión se proyecta en constituirse en el órgano capaz de ejercer el control externo del MERCOSUR y ser la semilla originaria del órgano de fiscalización externa de la Organización Sudamericana.

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La discusión surgida sobre el contenido y efectos de la nueva Carta Constitutiva OLACEFS y su Reglamento, concluyó con la aprobación unánime de ambos textos.

TEMA TÉCNICO Nº 1: “Auditorías Coordinadas como Estrategia de Capacitación: Ejemplo de la Evaluación de las Acciones Nacionales y Regionales de Combate a la Fiebre Aftosa”. (Presidente Coordinador: EFS Brasil) Para llevar a cabo las auditorías coordinadas, en el marco de la estrategia de desarrollo de capacidades, se entiende que es necesario que los responsables de la OLACEFS tomen decisiones estratégicas en el sentido de: a) Realizar la planificación operativa de las auditorías coordinadas que se desarrollarán en el período 2013 a 2015, con la participación del Comité de Capacitación Regional (CCR), de la Secretaría Ejecutiva y de la Presidencia de la OLACEFS, en la coordinación de la ejecución de estos trabajos; b) Mantener el apoyo de la GIZ/OLACEFS en esta iniciativa, haciendo hincapié en la necesidad de continuar la búsqueda de otros posibles apoyadores en términos técnicos y financieros para la ejecución y expansión de la presente estrategia; c) Buscar acuerdos con la IDI para apoyar los métodos de aprendizaje que serán aplicados en la estrategia de desarrollo de capacidades; d) Integrar las acciones de trabajo de la OLACEFS con el Comité de Normas Profesionales (PSC) y sus subcomités, para que ellos nos orienten sobre las ISSAI que deben ser priorizadas para las auditorías coordinadas de conformidad, de desempeño y financiera que sean realizadas.

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TEMA TÉCNICO Nº 2: “La Aplicación de las Normas Internacionales de Auditoría en la OLACEFS”. (Presidente Coordinador: EFS México) Las recomendaciones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: a) Que la Asamblea de la OLACEFS recomiende la utilización de las normas profesionales de la INTOSAI en el desempeño de sus funciones. b) Que exista una estrategia de difusión respecto al contenido de las normas de la INTOSAI. Se recomienda incluir un link en el sitio web de la OLACEFS, que permita el acceso a la página de internet del marco normativo de INTOSAI en español. c) Que la Asamblea asigne a un ente ya establecido en la estructura de la OLACEFS – Secretaría Ejecutiva o la Comisión de Transparencia y Rendición de Cuentas- la función de dar seguimiento a la adopción e implementación de las normas, tomando en cuenta los siguientes elementos: •

Necesidad de un plan de adopción bajo los siguientes plazos: - Finales de 2013 – adopción e instrumentación voluntaria de los miembros de la OLACEFS de los dos primeros niveles de las normas de la INTOSAI. - Finales de 2014 – adopción e instrumentación voluntaria de los miembros de la OLACEFS del tercer nivel de las normas de la INTOSAI.

•

Desafíos en la implementación: - Planificación de adecuaciones legales y operativas para instrumentar las normas. - Detección de necesidades de capacitación. - Establecimiento de programas de capacitación. - Proyecto de certificación profesional de la OLACEFS basado en las normas de la INTOSAI.

•

Monitoreo del proceso de adopción e instrumentación de las normas entre los miembros de la OLACEFS, por parte de la instancia que designe la Asamblea; este debe ser un tema de análisis por parte del Consejo Directivo y la misma Asamblea.

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TEMA TÉCNICO Nº 3: “Fiscalización de los subsidios sociales como mecanismos de reducción de la pobreza”. (Presidente Coordinador: EFS República Dominicana) Lo que se propone desde el punto de vista de la fiscalización de los subsidios sociales como mecanismos de reducción de la pobreza, es la necesidad de promover un mayor y mejor control por parte de las EFS de los subsidios sociales con la finalidad de minimizar los riesgos de desviación, politización y mala gestión de los mismos, con lo que se contribuiría a que estos sean más efectivos como mecanismos de lucha contra la pobreza. La multiplicidad subsidios y programas sociales, que en muchas ocasiones obedecen al pobre desempeño de los gobiernos en áreas específicas del quehacer gubernamental, convierten su establecimiento en mecanismos políticos, sin medir su impacto en las propias finanzas públicas y los resultados esperados no han sido satisfactorios. Esto hace que se cuestione si sería más saludable disponer que esos recursos fuesen a mejorar y a universalizar la educación y propiciar una población con una óptima cobertura de salud, entre otras acciones. La pregunta sería ¿cómo evitar estos aspectos que son comunes en muchos de nuestros países? Además de lo ya expresado, sería conveniente recomendar lo siguiente: •

Un estricto reclutamiento de los beneficiados que obedezcan a los perfiles propios a la pobreza que se quiere mitigar.

•

Establecer las acciones pertinentes para que los sujetos a que van dirigidas se inserten a la producción.

•

Establecer que estos sujetos sean focalizados.

•

Con carácter temporal.

•

Que cuando estén unidos en contra prestaciones el sujeto esté apto para ello.

•

Que el seguimiento sea permanente.

•

Que sea objeto prioritario de fiscalización, por la materialidad que encierran y los factores que intervienen en su establecimiento y ejecución.

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Con la implementación de estas y otras medidas, trataríamos de evitar que los subsidios sociales se conviertan en otra forma de clientelismo político en desmedro de los presupuestos nacionales y solo propicien seres que proliferarán en la vida de pobreza y beneficencia. A la situación económica mundial, con un aumento de la deuda pública en la mayoría de los países no le es posible mantener un estado de bienestar para los países que nunca se abocaron a ello. El reparto de riquezas, especialmente a través de los sistemas de protección social, es posible gracias a la solidaridad de una generación a otra. Entendemos que el reparto de las riquezas es más efectivo a través de una política fiscal más justa y equitativa, estableciendo sistemas sociales que promuevan el empleo, lo que permita disponer de mayores recursos económicos para amplios sectores de la población que deberán incrementar su nivel de vida y sus posibilidades de consumo. Por tales motivos, se recomienda motorizar todas las acciones y diligencias por parte de las EFS de la región, para ampliar y profundizar la fiscalización de los subsidios y programas sociales dirigidos a reducir la pobreza, mediante el debate y estudio de la problemática contenida en esta propuesta.

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TEMA TÉCNICO Nº 4: “Aseguramiento de la Calidad en los Procesos Internos de las EFS”. (Presidente Coordinador: EFS Venezuela) Las recomendaciones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: a) Establecer un sistema de aseguramiento de calidad en las EFS de acuerdo con la ISSAI 40, Control de Calidad para las EFS de la INTOSAI que establece: -

Políticas y procedimientos que promuevan una cultura organizacional que reconozca la calidad como factor esencial en el desempeño del trabajo;

Políticas y procedimientos para garantizar razonablemente, el cumplimiento de los requerimientos éticos relevantes; que se realizarán auditorías y otros trabajos; que se tienen suficientes recursos humanos competentes, capaces y comprometidos con los principios éticos necesarios y que sus auditorías y otros trabajos, son realizados de conformidad con los estándares profesionales y requisitos legales y normativos correspondientes;

Un proceso de monitoreo para garantizar razonablemente, que las políticas y procedimientos relacionados con el sistema de control de la calidad, son relevantes, adecuados y están operando efectivamente.

·· b) Por lo tanto, las EFS deberán: -

Implantar el aseguramiento de la calidad a nivel de todos los procesos medulares y de apoyo, teniendo presente que no se pueden tener como resultado servicios y productos de calidad, si no se cuenta con unos procesos internos, que representan los insumos, también de calidad. En tal sentido, aquellas EFS cuyo aseguramiento de calidad se limita solo a algunas áreas, deben hacer un esfuerzo por extenderlas a las demás.

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Diseñar políticas y procedimientos de aseguramiento de calidad, un manual de calidad y establecer algún tipo de unidad responsable de su implementación y seguimiento dentro de la organización.

Diseñar la estructura desde la perspectiva de un sistema de aseguramiento de la calidad con variables orientadas a la diferenciación (agrupación de unidades y unidades de tamaño limitado); variables orientadas a la integración (uso de mecanismos de coordinación, dispositivos de enlaces entre puestos y unidades, distribución de la capacidad para tomar decisiones y flujos de información).

En materia de recursos humanos, dictar políticas de reclutamiento y selección de personal; capacitación y desarrollo profesional; sistemas de evaluación y sistemas de incentivos y recompensas, que garanticen un personal idóneo, motivado y eficiente.

Contar con una cultura organizativa que promueva y sustente, la visión, valores, creencias y conductas, así como el sentimiento compartido por los miembros de una organización respecto a lo que hacen, cómo lo hacen y qué comportamientos se espera de ellos y son admisibles para los demás integrantes del grupo.

Analizar la cultura de la organización y modificarla orientándola hacia los principios del aseguramiento de la calidad.

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Santiago, Chile.

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XXIII Asamblea General 2013, Santiago La XXIII Asamblea General de la OLACEFS, que se celebró del 9 al 12 de diciembre de 2013 en Santiago de Chile, fue caracterizada por la conmemoración del 50° Aniversario de la OLACEFS. La Asamblea General contó con un total de 123 participantes, también participaron como observadores e invitados la EFS de China como Presidencia de la INTOSAI, la Secretaría General de la INTOSAI, la Directora de Planificación Estratégica de la INTOSAI, la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI), la Revista Internacional, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la Organización de los Estados Americanos - OEA, la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito (UNODC) y el Tribunal Calificador de Elecciones (TCE). Al igual participaron las EFS de Sudáfrica, Surinam, Islas Cayman, Camerún, Macao y Guyana como observadores. Por primera vez estuvieron también presentes organizaciones de la sociedad civil. Además, se celebraron algunas sesiones especiales acerca de los temas lucha contra la corrupción, implementación e importancia de las ISSAIs en OLACEFS, participación ciudadana, iniciativas de desarrollo así como lanzamiento del informe OCDE/EFS de Chile y experiencia de los miembros de OLACEFS en evaluación externa. Se presentó también la publicación INTOSAI–GIZ en forma de un libro de 280 páginas acerca del tema “Entidades Fiscalizadoras Superiores – Rendición de Cuentas para el Desarrollo”. Se lanzó también un folleto del MERCOSUR acera del tema “Control Externo Público en el Mercosur – el papel de las EFS del Mercosur (EFSUR)”. Como resultado principal se aprobó la “Declaración de Santiago” que fue firmada en una ceremonia por todos los miembros de la OLACEFS que se adhieren con ello a los principios y recomendaciones expresadas en esta Declaración.

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La Declaración se dirige a los siguientes cuatro temas principales:

1. OLACEFS hoy: balance y desafíos y 50 años de su fundación. 2. El mandato de las EFS, procura del buen gobierno, lucha contra la corrupción y alianza con los ciudadanos.

3. Actualización de la OLACEFS y de las EFS que la entregan. 4. Adhesión a los principios de INTOSAI.

La Declaración se refiere a los principios más importantes de las EFS como la buena gobernanza, la rendición de cuentas, la transparencia, la lucha contra la corrupción y mayor participación ciudadana. Se hace referencia en especial a la Resolución de las Naciones Unidas A/66/209 y su contenido así como a las Declaraciones de Lima, México y Pekín, cuyos principios los miembros de la OLACEFS han hecho suyos.

TEMA TÉCNICO Nº 1: Caja de Herramientas para el Control de la Corrupción. (Presidente Coordinador: EFS México) 1. Se propone a la Asamblea que el Comité de Capacitación Regional (CCR) de la OLACEFS impulse la iniciativa en tres vertientes de apoyo: a)

Desarrollar un curso virtual y/o seminarios que expliquen los contenidos de la Caja de Herramientas;

Que en cada uno de los cursos que se impartan en la OLACEFS, independientemente de su formato (virtual o presencial), se agreguen las buenas prácticas que sean acordes al objetivo del curso y

Que las herramientas se utilicen en conjunto o por separado como recursos didácticos.

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2. Que se habilite el acceso a la Caja de Herramientas en el sitio web de OLACEFS. 3. Que se incentive la retroalimentación por parte de los miembros de la Organización, a efecto de que aporten iniciativas de difusión en el uso de esta obra. 4. Que la Comisión resultante de la fusión de la Comisión de Ética, Probidad Administrativa y Transparencia (CEPAT) y Comisión Técnica de Rendición de Cuentas (CTRC) sea responsable de la actualización de la Caja de Herramientas. 5. Que en la siguiente edición de la Caja de Herramientas, se incluyan iniciativas no reportadas por los miembros de la OLACEFS, así como experiencias de otras regiones de la INTOSAI.

TEMA TÉCNICO Nº 2: Pasivos Ambientales como efecto de la destrucción de la biodiversidad. (Presidente Coordinador: EFS Argentina) La figura de un pasivo ambiental se constituye como un instrumento de gestión que permite cumplir con obligaciones ambientales pendientes. Esto llevó a clasificar los pasivos en configurados y contingentes. Los equipos de Auditoría Ambiental necesariamente deben acercarse a las prácticas de las comunidades epistémicas transdisciplinares cuya rigurosidad se basa esencialmente en su capacidad de observar, investigar y revisar en forma permanente sus propios conocimientos. De la misma forma que en economía, un pasivo ambiental es una deuda que se tiene por efecto de la degradación en algún componente del ambiente y que en algún momento deberemos erogar. La simple observación y aplicación del sentido común muestra que el marco descripto permite la elusión de costos y responsabilidades ambientales, contempla el traslado de costos al estado, facilita el enriquecimiento de grupos empresarios a costo del uso y deterioro de los recursos naturales.

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El trabajo reúne diversos instrumentos para realizar una correcta identificación y valoración de pasivos ambientales, desde la perspectiva de la auditoría gubernamental. En este sentido, se propone trabajar sobre las siguientes preguntas como guía para el desarrollo de líneas comunes de investigación y criterios generales de auditoría. La metodología específica requiere: - -

Una matriz de planificación de auditoría. Maximizar las distinciones de los posibles causantes ambientales de la situación problema en estudio.

Analizar las coincidencias entre la población afectada, su nivel socioeconómico, fuentes de consumo de agua, radicación de establecimientos industriales, los registros históricos de estados precedentes, producción agrícola ganadera y sus prácticas y existencia de micro contaminantes naturales, entre otros.

Contemplar la influencia de las afirmaciones que realiza la población afectada, que generalmente responde a un conversar dicotómico con fuerte tendencia hacia un modelo simplista que sólo busca culpables y dificulta los modelos preventivos.

Es difícil determinar qué causa una pérdida de biodiversidad, cómo se relaciona la misma con los distintos usos consuntivos del agua potable, o qué relación tiene con antiguos usos del ecosistema. La idea básica del modelo no es proponer soluciones específicas a los desafíos que presentan las auditorías ambientales, sino ofrecer a los equipos de auditores un esquema conceptual útil para definir las tareas operativas a través del cual pueda desarrollarse una gestión eficiente de los conocimientos referidos en nuestro caso particular a los pasivos ambientales. En resumen, resulta necesario que las EFS, unifiquen criterios generales de reconocimiento de pasivos, de instrumentos de valoración económica de los mismos y sobre todo insistir en el control ex ante y de seguimiento de pasivos ambientales identificados. En segundo lugar, tener en cuenta el enfoque sistémico y la magnitud que esta problemática posee, a raíz de la naturaleza dinámica que tiene el aspecto ambiental, para así, poder alcanzar los objetivos mencionados anterior-

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mente, considerando también, las consecuencias de los distintos impactos que, si bien a simple vista no resultan palpables, pueden llegar a producirse posteriormente a raíz de los pasivos preexistentes. Finalmente, considerar la enorme importancia que tiene el activo público a tutelar y su utilidad para el desarrollo sostenible de las comunidades, puesto que la utilidad de la vida que se pierde o se daña sólo podrá valorarse en una dimensión temporal que trasciende al presente: nuestro futuro.

TEMA TÉCNICO Nº 3: Impacto del Marco de Medición del Desempeño de las EFS, sinergia CEDEIR-SAI-PMF. (Presidente Coordinador: EFS Perú) La evolución de las EFS hacia un contexto institucional en el que la labor que desempeñan tenga valor y beneficio para los actores públicos y la población es un proceso de largo alcance, pero que se ha desencadenado y es irreversible. Las EFS de la región para hacer más relevante su labor a los intereses de sus principales beneficiarios, se proponen las siguientes recomendaciones: 1. Apoyar decididamente el desarrollo de la herramienta Supreme Audit Institution Perfomance Measurement Framework (SAI-PMF, por sus siglas en inglés), promoviendo la creación de la redes de personal capacitado en la región. 2. Designar enlaces formales en cada EFS para la coordinación de los eventos de difusión y capacitación de la metodología SAI-PMF en la región. 3. Participar activamente en la fase de pruebas de la metodología, a través de la evaluación programadas a las EFS de Argentina, Brasil y México, aportando con comentarios y recomendaciones al perfeccionamiento de la herramienta. 4. Promover la aplicación de la herramienta SAI-PMF en las EFS de la región para contribuir a la creación de la masa crítica necesaria para su transformación en el estándar global para la medición del desempeño institucional. 5. Relevar la importancia a nivel internacional (INTOSAI) y regional (OLACEFS) de la necesidad de crear capacidades institucionales para asegurar que es posible enfrentar los desafíos de:

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a) Mantener la calidad técnica y metodológica en el tiempo de las evaluaciones y los informes de desempeño. b) Responder oportunamente a los cuestionamientos que se presentan durante la aplicación in situ de la metodología SAI-PMF. c) Perfeccionar y evolucionar la metodología a medida que su aplicación resulta en mejoras y mayor cumplimiento de las EFS con los estándares establecidos en la metodología SAI-PMF. La metodología PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability por sus siglas en inglés) – Marco de Desempeño de la Gestión de las Finanzas Públicas, está organizada alrededor del ciclo reglamentario en seis dimensiones, primero en credibilidad del presupuesto, universalidad de transparencia, presupuesto y auditoría. Los desafíos futuros surgen de las lecciones aprendidas y los principales desafíos son: -

Generar una masa crítica de EFS interesadas y dispuestas a aplicar la metodología para asegurar que la herramienta se convierta en estándar global de medición del desempeño.

Garantizar la calidad de diagnóstico y que no se pierda credibilidad, el mecanismo de control de calidad es de suma importancia.

Orientar el tránsito entre el diagnóstico y el plan de acción, para reformas que no están preparadas. Es mucho más importante fortalecer en el país y después pasar a algo más sofisticado.

Otro desafío es mantener la herramienta como un bien público, que no se utilice con fines comerciales. Se proponen apoyar decididamente el desarrollo de la herramienta SAI-PMF promoviendo la creación de redes de profesionales en la región, tanto para la difusión.

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 84

TEMA TÉCNICO Nº 4: La Participación Ciudadana: Principio transversal de la rendición de cuentas que impacta en el control fiscal y contribuye a la generación de valor público. (Presidente Coordinador: EFS Costa Rica) A modo de resumen, la doctora Marta Acosta Zuñiga, quien presentó el trabajo realizado por la EFS de Costa Rica indicó que la promoción efectiva de la participación ciudadana como mecanismo que impacte en el control fiscal, contribuya a la generación de valor público y el derecho ciudadano al control social, conlleva a su vez la adopción de mecanismos institucionales que faciliten y potencien esa vinculación, según la realidad y el contexto en que cada EFS se desarrolle, siempre teniendo presente el rol fundamental que esa participación ejerce para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública, considerando para ello al menos los cinco ejes comunes expuestos en este documento, los cuales permitirán construir una base común para compartir experiencias y buenas prácticas en este importante tema. Finalmente, es importante destacar que las discusiones por parte de los miembros de la Comisión Técnica de Participación Ciudadana, en torno a la construcción de un nuevo concepto de participación ciudadana en el control fiscal permitió establecer una serie de atributos y condiciones a la participación ciudadana en el control fiscal, tales como un derecho y un deber ciudadano; la participación ciudadana como un proceso que facilita la organización comunitaria y el empoderamiento ciudadano; la participación ciudadana como un mecanismo para garantizar la transparencia, la legitimidad, el mejoramiento institucional y el buen gobierno.

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Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 86

Resumen INTOSAI 2001-2013

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República de Corea.

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 88

XVII Congreso República de Corea, 2001 TEMA Nº1: La auditoría de instituciones internacionales y supranacionales por la EFS Las recomendaciones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: •

Se decidió proseguir su labor de establecer directivas sobre los mecanismos de verificación recomendados para las instituciones internacionales, además de proporcionar unas orientaciones adicionales referidas a la aplicación de normas de auditoría específicas para la fiscalización de dichas instituciones.

•

Se decidió crear un grupo de trabajo ad–hoc integrado por un número limitado de EFS interesadas. Este grupo ad–hoc recibió un mandato limitado en el tiempo, es decir hasta el próximo Congreso, con el objeto que se elabore y someta proposiciones de directrices complementarias sobre la auditoría por las EFS de instituciones internacionales. Asimismo, se consideró que el grupo de trabajo empezaría su labor definiendo su mandato y un plan de trabajo en concordancia con la definición. Este criterio se comunicó al Secretario General y al Comité Directivo de la INTOSAI. Los delegados también convinieron en que el grupo ad–hoc confirme las ventajas de la auditoría externa por las EFS o por medio de auditores secundados por EFS de Estados miembros, así como buscar la mejor manera de promover la implicación de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los países en desarrollo para la realización de dichas auditorías.

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TEMA Nº2: La contribución de las EFS a las reformas gubernamentales administrativas Subtema 2A: El papel de la EFS es la planificación y ejecución de reformas administrativas y gubernamentales. Subtema 2B: El papel de la EFS en la auditoría de las reformas administrativas y gubernamentales. Las recomendaciones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: En armonía con el valor fundamental de mantener la independencia y utilizar la función de auditoría independiente como base, las Entidades Fiscalizadoras Superiores deberían continuar demostrando que tienen un interés vital en aportar mejoras a la gestión y a la administración gubernamentales. Por otra parte, los esfuerzos necesarios para la consecución de un buen gobierno tienen que suscitar el interés de las EFS y de sus distintos requerimientos y competencias. Sin embargo, se llegó a la conclusión que en la medida de lo posible las EFS deberían: • Realizar auditorías en las primeras etapas de las reformas administrativas y gubernamentales, de manera que los resultados obtenidos por las EFS se pongan a disposición de los responsables de las decisiones a medida que las reformas vayan progresando desde sus etapas de planificación y mejora inicial hasta su integración en las actividades corrientes de gobierno, tomando para ello en cuenta los acuerdos políticos e institucionales. • Reconocer que la función de consejero, sin implicarse directamente en el proceso de toma de decisiones, debería: -

Basarse en una labor de auditoría ya realizada pero apoyándose en el conocimiento institucional y la experiencia profesional del auditor. Esta función del consejero incluye una serie de campos de gestión operativa donde la EFS ha logrado demostrar que posee una gran experiencia y pericia (tales como la gestión financiera, la rendición de cuentas y la auditoría de gestión) y/o involucra competencias que son vitales para la

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EFS, abarcando desde la transparencia, la obligación de rendir cuentas, buen gobierno y regularidad). -

Iniciarse en las primeras etapas de planificación estratégica y continuar hasta la realización.

Considerarse en el contexto de una amplia función de auditoría muy amplia en la que se tiene una gran cautela para mantener la independencia de la EFS.

Considerar la importancia que tiene la evolución de las funciones de investigación y de realización de las EFS en la actualidad y para el futuro.

Esforzarse en la medida de lo posible, por adoptar las mejores prácticas de gestión, líneas directrices y recomendaciones importantes para que la EFS pueda aportar a otras organizaciones, lo cual contribuirá a incrementar la economía, la eficiencia, la eficacia y, lo más importante, la credibilidad de la EFS, al mismo tiempo que puede servir de modelo de gestión pública a otras organizaciones gubernamentales.

• Establecer las capacidades institucionales en el seno de las EFS y poder hacer frente a los nuevos conceptos y métodos de gestión, lo cual incluye al menos la contratación de personal de auditoría que posea suficiente capacitación y aptitud, para proporcionarle luego la formación y el desarrollo adicionales. • Cooperar con miras a aumentar la capacidad de otras EFS a través del intercambio de conocimientos y de experiencias en el ámbito de las reformas gubernamentales y administrativas. Reconociendo que las experiencias específicas de las EFS en el desempeño de varias funciones – auditor, consejero, investigador y realizador, así como su intento de convertirse en un modelo (siempre que las estructuras lo permitan) –, tienen una influencia positiva sobre las reformas gubernamentales y administrativas, es de esperar que la INTOSAI se esfuerce por: -

Buscar oportunidades tanto en el seno de las comisiones permanentes, tales como el Comité de Normas de Auditoría, que poseen gran experiencia en el campo de la auditoría de rendimiento, como los grupos de trabajo regionales para apoyar las funciones que desempeñan las EFS.

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Incentivar a las EFS que han adquirido una experiencia significativa en el ámbito de las reformas gubernamentales y administrativas para que compartan de forma activa sus experiencias con la finalidad de impulsar un mayor intercambio de información con otras EFS. Así por ejemplo, la INTOSAI podría invitar a las EFS a publicar artículos en la revista Revista Internacional de Auditoría Gubernamental que cubre temas como la experiencia adquirida, exámenes de las mejores prácticas y los esfuerzos realizados con relación a niveles de referencia en las reformas de las instituciones públicas.

Establecer otras plataformas de intercambio de conocimientos, tales como la “Comunidad de Prácticas”, a fin que sirva como punto central de encuentro e intercambio de información sobre las experiencias de las EFS en relación con las reformas. El desarrollo y la manera de compartir criterios, enfoques y metodologías para llevar a cabo la auditoría de reformas es un área de gran importancia e interés.

La INTOSAI y los grupos regionales de trabajo podrían hacer una lista de contacto relativa a la “Comunidad de Prácticas – Reformas” para sus sitios Internet respectivos. En esta lista se deberían indicar los nombres completos, dirección electrónica, listas de difusión y números de teléfono de las EFS que han adquirido experiencia en el área de las reformas y que desean colaborar como fuentes de información y de conocimientos con otras EFS.

•

Facilitar asesoramiento a las EFS, incluyendo oportunidades en el contexto de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) y de los Seminarios de las Naciones Unidas e INTOSAI, como medio de desarrollo de la peritación y de las competencias clave que necesita el personal de las EFS para adoptar de forma efectiva funciones nuevas y en cierta manera diferentes con respecto a las reformas gubernamentales y administrativas.

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Budapest, Hungría.

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XVIII Congreso Hungría, 2004 TEMA Nº1: Las posibilidades de cooperación bilateral y multilateral entre Entidades Fiscalizadoras Superiores Las recomendaciones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: Sobre la cooperación entre EFS •

Cuando las EFS decidan iniciar auditorías conjuntas o paralelas, el Congreso recomienda que se utilice el principio de las auditorías coordinadas propuesto en el Tema II, cuando resulte apropiado.

Sobre el intercambio de conocimientos y las normas profesionales •

Los grupos regionales, los comités y los grupos de trabajo de la INTOSAI deberían examinar la eﬁcacia con que difunden sus resultados, incluyendo la elaboración de planes de comunicación cuando se planiﬁcan nuevos productos.

•

Todas las EFS deberían continuar su labor encaminada a compartir de manera más eﬁcaz sus conocimientos: •

Mediante su participación activa en los grupos regionales, los comités y los grupos de trabajo de la INTOSAI;

•

Mediante la promoción de la labor conjunta y de cooperación en materia de auditorías siempre que sea adecuado y útil; y

•

Mediante una mayor difusión de las normas, metodologías y prácticas óptimas en materia de auditorías.

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Sobre la creación de capacidades institucionales •

Los grupos regionales, los comités y los grupos de trabajo de la INTOSAI deberían preocuparse de las necesidades de creación de capacidades de los miembros al formular sus programas de trabajo futuros. Deberían centrarse más bien en la implementación práctica que en las cuestiones teóricas, con hitos y calendarios claramente establecidos cuando corresponda.

•

Otras actividades sobre las cuestiones que surgen del Tema I quedarán a cargo del Comité Directivo en la medida que implemente el Plan Estratégico, incluyendo su examen del propuesto comité de creación de capacidades. El Congreso invita al Comité Directivo a tomar en consideración: •

La importancia y urgencia de garantizar que la IDI pase formalmente a ser parte integrante de la INTOSAI, conforme con el Plan Estratégico aprobado.

•

La necesidad de desarrollar un enfoque más coordinado para las relaciones con organismos multilaterales de desarrollo y con los bancos internacionales de desarrollo a muy alto nivel organizativo, y de manera que sean más estratégicas e integradas, al mismo tiempo que se proteja la independencia de INTOSAI y la autonomía de sus grupos de trabajo regionales.

•

La importancia de garantizar que los miembros de cualquier posible comité o grupo de estudio reﬂeje la diversidad regional de la INTOSAI y las necesidades muy diversas de los diferentes tipos de EFS, así como las necesidades tanto de los países desarrollados como de los países en desarrollo, manteniéndose al mismo tiempo sensible a cualquier posible conflicto de intereses.

•

Las atribuciones del comité de creación de capacidades institucionales propuesto deberían incluir: •

Una petición en el sentido que el comité trabaje en estrecha colaboración con:

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- El Comité Directivo y su Comisión de Finanzas y Administración; - El Secretario General y el propuesto Director de Planiﬁcación Estratégica; - Los comités, grupos de trabajo y grupos de estudio de la INTOSAI, - Los grupos de trabajo regionales y sus comités de formación y fortalecimiento institucional; y - La IDI y la Revista de la INTOSAI para promover el desarrollo de estrategias a largo plazo que respondan a la necesidad de crear capacidades institucionales de las EFS. •

La preparación de directrices sobre prácticas óptimas en la creación de capacidades institucionales, incluyendo directrices genéricas sobre la realización de evaluaciones voluntarias entre pares, para ser aprobadas por el XIX Congreso en 2007.

•

La reunión y difusión de información sobre actividades pasadas, presentes y futuras de creación de capacidades institucionales emprendida por miembros de la INTOSAI, y la promoción de la innovación.

TEMA Nº2: Coordinación de las actividades de auditoría entre organismos nacionales, regionales, locales y autónomos Las recomendaciones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: •

De conformidad con sus respectivos mandatos, las EFS deberían explorar las posibilidades de llevar a cabo auditorías coordinadas en sus países. Esto puede incluir el inicio de un diálogo con otros órganos ﬁscalizadores para desarrollar relaciones de cooperación, explorar intereses comunes e identiﬁcar diferencias en la metodología y en los enfoques sobre las auditorías.

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•

Reconociendo los diferentes mandatos de las EFS, el Congreso aprobó los principios siguientes para coordinar una auditoría en un país. (Estos principios también pueden aplicarse a todas las auditorías conjuntas o paralelas que lleven a cabo dos o más EFS, en cooperación). Principio orientador: Al mismo tiempo que reconocen los diferentes mandatos de los órganos ﬁscalizadores en sus respectivos países, las EFS concuerdan en que comparten un interés común al trabajar conjuntamente con esos otros órganos para mejorar las prácticas de auditoría en sus países, y fomentar la buena gobernanta. Principios: •

Deberían especiﬁcarse los objetivos de la auditoría y el carácter de la coordinación antes de iniciar una auditoría coordinada.

•

Deberían acordarse y especiﬁcarse los criterios, normas y prácticas de auditoría, así como los procedimientos de garantía de calidad que deban seguirse, y ajustarse a las directrices de la INTOSAI.

•

La pronta y buena comunicación debería formar parte de la coordinación.

•

Deberían identiﬁcarse claramente los papeles y responsabilidades de cada órgano ﬁscalizador en el desempeño de la labor de auditoría, y respetarse sus mandatos individuales.

•

Deberían definirse claramente los recursos necesarios y especiﬁcarse las limitaciones de competencia y capacidad de los órganos ﬁscalizadores.

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•

Los órganos fiscalizadores deberían convenir en el calendario de las auditorías coordinadas, con hitos que marquen cada fase.

•

Debería alcanzarse un acuerdo respecto a los procedimientos, estructuras y transparencia para la presentación de informes.

•

Debería ﬁjarse un procedimiento para resolver controversias.

•

Debería tomarse en consideración el efecto de las exigencias de conﬁdencialidad y libertad de información.

•

El Secretario General debería garantizar que en el sitio web de la INTOSAI pueda disponerse de un documento relativo al establecimiento de foros nacionales. Este documento podría incluir las orientaciones examinadas en relación con el Tema II en el XVIII INCOSAI, acompañadas de un preámbulo que reconozca las diferencias constitucionales y legales entre EFS. Las directrices podrían constituir una base útil para que las EFS fomenten sus relaciones con otros órganos de ﬁscalización autónomos de la misma jurisdicción, cuando existan esos órganos. Las directrices podrían incluir sugerencias sobre principios, metas, y estructuras y procesos de organización.

•

El Secretario General debería garantizar que en el sitio web de la INTOSAI pueda auditorías coordinadas mediante el sitio web de la INTOSAI. En relación con la Meta 3 del Plan Estratégico de la INTOSAI (Compartir conocimientos y servicios de conocimiento), el sitio web de la INTOSAI podría incluir ejemplos de prácticas óptimas para la realización de auditorías coordinadas. También podría vincularse con sitios web regionales, quizás en calidad de un portal de acceso. Podrían escogerse ejemplos que demuestren beneﬁcios tales como un empleo más eﬁciente de los recursos, auditorías mejores y más completas, y metodologías de auditoría perfeccionadas. Los ejemplos también podrían abarcar enseñanzas de experiencias del pasado.

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México.

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XIX Congreso México, 2007 TEMA Nº1: La Deuda Pública: Su Administración, Rendición de Cuentas y Fiscalización Las recomendaciones resultantes de la ponencia desarrollada se resumen a continuación: •

En aras de la transparencia, las EFS deberían jugar un papel proactivo en la fiscalización del endeudamiento público y en la gestión de la deuda. La medida en que cada EFS pueda lograrlo dependerá de su mandato, sus responsabilidades y las circunstancias específicas de su país. Como parte de la fiscalización se puede incluir también informar a los Parlamentos, en plazos oportunos y de forma exhaustiva, sobre los impactos y riesgos generados por el endeudamiento público y los inherentes al manejo del sistema financiero. La confiabilidad de la información es un requisito indispensable de la transparencia.

•

La deuda pública es el resultado de decisiones políticas. La medida en que las EFS pueden fiscalizar los resultados de dichas decisiones depende de sus respectivas competencias y responsabilidades. A pesar de esta cuestión, la auditoría de la deuda pública, además de generar hallazgos relacionados con situaciones presentes o pasadas, debe asumir un enfoque proactivo. Los gobiernos son responsables de proporcionar información confiable.

•

Se insta a las EFS, entre otras cosas, a: • Desempeñar un papel activo para asegurar que la política de endeudamiento y los sistemas de gestión de la deuda estén bien diseñados;

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• Proporcionar al Parlamento y a los órganos parlamentarios competentes, con el menor desfase temporal posible, información exhaustiva sobre los impactos y riesgos del endeudamiento público; • Recomendar a los gobiernos y a la administración pública que concedan alta prioridad a la evaluación del riesgo y a que tomen en cuenta los riesgos potenciales inherentes a la gestión de la deuda y al sistema financiero (como por ejemplo las crisis bancarias o monetarias); esto también se aplica a los pasivos contingentes y a la deuda implícita; • Apoyar al gobierno y a la administración en lo que se refiere a la publicación de datos financieros optimizados y suficientes para que los riesgos potenciales generados por el endeudamiento público puedan ser evaluados de forma más precisa; • Examinar si los organismos reguladores del sector financiero cumplen con las normativas nacionales e internacionales en sus tareas de supervisión; • Evaluar si la administración cuenta con las competencias básicas que se requieren para la gestión de la deuda, particularmente cuando algunas actividades del sector público se asignen a terceros para su ejecución. •

Las EFS deberían, dentro del marco jurídico de cada Estado, profundizar sus auditorías de la deuda pública de tal forma que proporcionen una información exhaustiva sobre la deuda y los activos del Estado.

•

Como regla general, los gobiernos han de rendir cuentas a los parlamentos nacionales sobre las finanzas públicas y la deuda pública. Las EFS deben fiscalizar la transparencia fiscal, incluyendo el endeudamiento público. En muchos Estados miembros de INTOSAI existen límites de endeudamiento anual fijados por la legislación. Estos límites pueden establecerse en valores absolutos o mediante un determinado porcentaje del PIB. En otros Estados miembros está prohibido que el monto de los recursos crediticios contratados supere los gastos anuales de inversión de capital.

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Por regla general, la deuda pública de un país no debería exceder la capacidad financiera del Estado. En el futuro, las EFS podrían promover que se preparen informes financieros que comparen los activos públicos con la deuda. •

Se insta a las EFS, entre otras cosas, a: •

Impulsar que el gobierno y a la administración pública lleven registros completos del nivel de endeudamiento y de la situación de los activos; esto también incluye las deudas titularizadas que se transfieren a terceros o a fideicomisos;

•

Evaluar la tendencia del endeudamiento nacional y la de los activos públicos;

•

Evaluar las inversiones del Estado y analizar el valor de los activos públicos en comparación con la deuda pública;

•

Seguir perfeccionando las normas o aplicar estándares para el registro y la evaluación del endeudamiento público y de los activos del Estado.

•

En el marco de su mandato y del marco jurídico vigente, las EFS deberían vigilar el desarrollo de la deuda pública implícita y facilitar información oportuna sobre los posibles impactos de un endeudamiento alto o con un fuerte crecimiento.

•

La deuda pública implícita comprende obligaciones financieras públicas a futuro, por ejemplo, gastos recurrentes generados por inversiones públicas u obligaciones resultantes de las políticas y programas sociales. A largo plazo, la deuda implícita podría representar una carga importante para la sostenibilidad de los presupuestos públicos. En la mayoría de los Estados miembros de INTOSAI, la deuda pública no incluye los aspectos relacionados con la deuda implícita. Algunos países han tomado medidas para determinar el pasivo contingente y las formas de amortizarlo. Ciertas EFS han expresado preocupación sobre la posición fiscal a largo plazo ante los riesgos del envejecimiento de la población, el deterioro de

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la relación entre los aportantes y los beneficiarios del sistema de seguridad social y las cargas ligadas a la financiación de los sistemas de pensiones y salud, con sus implicaciones para la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Una tarea importante de las EFS, por ende, es la de fiscalizar e informar sobre los efectos de la deuda pública a mediano y largo plazos. •

Se insta a las EFS, entre otras cosas, a: •

Vigilar el desarrollo de la deuda pública implícita;

•

Impulsar que el gobierno y la administración pública identifiquen y revelen el monto de la deuda implícita, especialmente en lo relacionado con el gasto en políticas y programas sociales;

•

Considerar, en el desarrollo de los trabajos de auditoría, el monto de las erogaciones recurrentes que ocasionarán a futuro las políticas públicas;

•

Promover que el gobierno y la administración pública tomen las medidas apropiadas para hacer frente al problema de la deuda pública implícita.

•

Las EFS deberían considerar como objetivo prioritario la realización de auditorías de desempeño en el campo de la deuda pública y de su gestión. Este trabajo podría incluir el análisis de los impactos de las decisiones presupuestarias, la identificación y evaluación de los riesgos e informes respecto a sus potenciales implicaciones.

•

La auditoría de desempeño consiste en examinar la economía, la eficiencia y la eficacia de proyectos, programas u organizaciones públicas, incluidos los procesos de toma de decisiones para mejorar las operaciones gubernamentales. La mayoría de las EFS tiene el derecho u obligación jurídica de emitir dictámenes anuales de los estados financieros. Numerosas EFS examinan también la gestión de la deuda a través de auditorías de desempeño, realizadas de forma periódica.

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No obstante, las auditorías de desempeño a la deuda pública no siempre tienen prioridad. Debido a las importantes repercusiones del servicio de la deuda (intereses y amortización) sobre los presupuestos nacionales, la importancia de este tipo de auditoría se incrementará en el futuro. •

Se insta a las EFS, entre otras cosas, a: •

Analizar los costos del endeudamiento y los riesgos vinculados a la gestión de la deuda al momento de realizar las auditorías de desempeño;

•

Tomar en consideración los gastos de intereses estimados a la luz de los diferentes riesgos, por ejemplo, modificaciones de las tasas de interés o de los tipos de cambio;

• •

Promover el desarrollo de indicadores fiscales de largo plazo.

Al fiscalizar la deuda pública, las EFS deben asegurarse que su personal disponga de las competencias y la experiencia requeridas y, de ser el caso, que las EFS mismas tengan acceso a los conocimientos especializados necesarios. La complejidad de las tareas de auditoría en un entorno continuamente cambiante exige que el personal se capacite y actualice en forma permanente. Por este motivo, las EFS deben velar por que las estructuras organizativas sean adecuadas a la consecución de los objetivos fijados.

•

La auditoría de la deuda pública y de su gestión es un asunto altamente complejo. En muchos casos, existen puntos de contacto directos con los mercados financieros y de capitales. En términos generales, este tema impone requisitos específicos a los auditores de las EFS. Conocimientos especializados en economía y administración son indispensables para realizar auditorías en este campo. Si la gestión de la deuda se ha transferido a una institución externa, la cual puede contratar empleados y especialistas provenientes del sector privado, las exigencias para los auditores de las EFS son aún mayores. Los auditores de las EFS deberían estar, desde el punto de vista profesional, a la altura del personal de la entidad fiscalizada. Esto requiere programas continuos de capacitación y actualización.

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•

Se insta a las EFS, entre otras cosas, a: • Asignar, para las auditorías a la deuda pública y a su gestión, auditores que posean amplia experiencia en este campo; • Asignar auditores con conocimientos profundos en economía y administración; • Examinar, en cada caso, si la contratación temporal de expertos externos puede ayudar a mejorar de forma sostenible los resultados de la labor fiscalizadora; • Adaptar la capacitación y la actualización personal de los auditores a las situaciones cambiantes en los mercados monetarios y financieros; • Adecuar sus estructuras organizacionales, dentro de las restricciones impuestas por el marco legal y político vigente, para poder afrontar las necesidades cambiantes en materia de auditoría de la deuda pública.

•

Las EFS deberían mejorar sus competencias para evaluar los impactos y riesgos de la utilización de nuevos instrumentos financieros.

•

El alcance de las auditorías abarca desde auditorías financieras hasta auditorías sobre las estrategias de endeudamiento en relación con aspectos de riesgo y desempeño. Los auditores enfrentan desafíos cuando se utilizan nuevos instrumentos financieros (swaps de moneda y de tasas de interés, entre otros) en la gestión de la deuda. Estos instrumentos pueden ser utilizados para mitigar riesgos derivados de la fluctuación de las tasas de interés o tipos de cambio, entre otros factores. Sin embargo, su utilización siempre entraña otros riesgos que las EFS deberían ser capaces de evaluar, incluyendo los correspondientes sistemas de administración de tales riesgos.

•

Se insta a las EFS, entre otras cosas, a: • Establecer y perfeccionar las competencias necesarias para la evaluar los riesgos del mercado, de las tasas de interés, del crédito, de la liquidez

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y otros factores de carácter operativo, en el marco de la gestión de la deuda pública; • Examinar los indicadores de vulnerabilidad presupuestaria y financiera, así como la extensión de la gestión de los activos y de la deuda; • Vigilar el empleo de nuevos instrumentos financieros (derivados y swaps de moneda y de tasas de interés) y examinar los procedimientos establecidos para identificar, vigilar, controlar y mitigar los riesgos; • En el proceso de selección de personal, asegurarse que éste posea experiencia suficiente en el campo de los mercados financieros o en el sector bancario, y proporcionarle oportunamente cursos de actualización sobre las innovaciones financieras. •

El Grupo de Trabajo sobre Deuda Pública debe seguir contribuyendo al desarrollo y perfeccionamiento de la auditoría de la deuda pública y de su gestión. Debido a los frecuentes cambios en este sector tan complejo, y a raíz del nivel de exigencia de la auditoría de la deuda pública y de su gestión, el Grupo de Trabajo debería continuamente adaptar sus actividades en respuesta a los nuevos desafíos.

•

Ante la creciente importancia que representan para la auditoría externa gubernamental los aspectos vinculados con la deuda pública, en octubre de 1991 se estableció el Grupo de Trabajo sobre Deuda Pública (anteriormente el Comité de Deuda Pública de INTOSAI). Este grupo apoya a las EFS en sus esfuerzos por conseguir una información fiel y exacta sobre la deuda pública; además, desarrolla directrices y documentos sobre temas de importancia fundamental que sirven para apoyar a las EFS en las auditorías de la gestión de la deuda.

•

Se insta al Grupo de Trabajo, entre otras cosas, a: • Profundizar aún más en el conocimiento y desarrollo de competencias en materia de auditoría de la deuda pública y de su gestión, para res-

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ponder a la dinámica de los mercados financieros y de las condiciones crediticias internacionales; • Formular normas de fiscalización y evaluación; • Operar una red para el intercambio continuo de experiencias, métodos de auditoría y publicaciones pertinentes; • Promover el debate y el intercambio de conocimientos entre las EFS y las organizaciones internacionales; • Promover el intercambio de expertos entre las EFS; • Seguir apoyando la capacitación de los auditores para la auditoría de la deuda pública y de su gestión.

TEMA Nº2: Sistemas de Evaluación al Desempeño Basado en Indicadores Clave Habida cuenta de la necesidad suprema de mantener la independencia de las EFS y de utilizar la función de auditoría independiente como fundamento, las EFS deberán seguir demostrando su interés vital en facilitar mejoras en el desempeño y la rendición de cuentas de los gobiernos. En algunos casos, este interés vital puede demostrarse mediante la labor relacionada con el desarrollo, la adopción, la mejora continua y la auditoría de indicadores nacionales clave. No obstante, cabe destacar que toda actividad relacionada con dichos indicadores debe tener en cuenta los mandatos y competencias de las EFS, caracterizados por su amplia diversidad, así como las diferentes necesidades y prioridades nacionales. Es más, se subrayó que el objetivo de las recomendaciones que se presentan a continuación es que las EFS consideren la posibilidad de aplicarlas a sus circuns-

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tancias específicas; de ninguna manera se pretende que estas recomendaciones impongan mandatos o requisitos adicionales a las entidades fiscalizadoras superiores. Hecha esta aclaración, los delegados ofrecieron dos conjuntos de recomendaciones: 1) temas que habrá de considerar cada EFS y 2) un tema para INTOSAI como institución. I.

En la medida de lo posible, se insta a las EFS a: •

Considerar la posibilidad de influir en la elaboración de un marco jurídico que aclare las funciones y responsabilidades de todas las partes que intervienen en la gestión del desempeño y la presentación de informes al respecto.

•

En países actualmente desprovistos de un sistema de indicadores nacionales clave, las EFS podrían destacar las ventajas y los riesgos de dicho sistema.

•

Para mantener su independencia, la labor de las EFS podría facilitar a los encargados de tomar decisiones la comprensión de los marcos, las normas y las buenas prácticas que deberán adoptarse para garantizar la calidad de los datos que sustentarán el desarrollo de indicadores nacionales clave.

•

Manteniendo su independencia durante el diseño y el desarrollo de indicadores nacionales clave, las EFS podrían evaluar y fiscalizar el proceso empleado para desarrollar los indicadores y el sistema, así como verificar la calidad, la validez y la confiabilidad de la información derivada de los indicadores, y comentar sobre su pertinencia.

•

En un paso posterior, las EFS podrían analizar la manera en que esta función y la labor conexa den a la ciudadanía y a las autoridades la seguridad de que el proceso de desarrollo dará como resultado información útil y que quienes toman las decisiones la utilizarán de manera adecuada.

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•

Buscar oportunidades de desarrollar las capacidades institucionales necesarias dentro de las EFS para llevar a cabo la labor relacionada con los indicadores nacionales clave. Esto incluye, como mínimo, un nivel suficiente de capacitación y desarrollo y la asignación de personal con la combinación adecuada de conocimientos, talento y aptitudes.

•

Cooperar para ampliar las capacidades de otras EFS compartiendo los conocimientos y las enseñanzas recogidas al trabajar con indicadores nacionales clave mediante intercambios y alianzas estratégicas con otras EFS, los siete grupos de trabajo regionales de INTOSAI y otros organismos internacionales.

•

Considerar el establecimiento de relaciones de trabajo con organizaciones de la sociedad civil que participen en actividades vinculadas al desarrollo y uso de indicadores nacionales clave para ampliar el intercambio de información y promover las distintas funciones que puede desempeñar cada EFS en relación con el desarrollo y el uso de los indicadores a fin de fomentar la transparencia, rendición de cuentas y eficacia gubernamentales.

II.

Para facilitar el intercambio de información entre las EFS de los países miembros y asegurar el desempeño exitoso de las diferentes funciones relacionadas con la labor con indicadores nacionales clave, INTOSAI deberá: •

Establecer en su seno un grupo de trabajo a efectos de: ◊

Recopilar y difundir información relacionada con indicadores nacionales clave, como cuestiones de independencia, mejores prácticas y enseñanzas recogidas, estudios de niveles de referencia, procedimientos y metodologías de auditoría, y resultados de auditorías y evaluaciones conexas realizados por los miembros. INTOSAI podría divulgar todo esto por diferentes canales, entre ellos su sitio de Internet, artículos publicados en la Revista Internacional de Auditoría Gubernamental, folletos, documentos de trabajo, seminarios, talleres y conferencias u otros eventos.

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◊

Trabajar en estrecha cooperación y coordinación con los grupos de trabajo regionales de INTOSAI para reafirmar su importancia y al mismo tiempo ayudar a crear un contexto que provea información para toda actividad de desarrollo de indicadores mundiales o regionales que concuerden con los indicadores nacionales.

◊

Formular recomendaciones al Comité de Normas Profesionales de INTOSAI relacionadas con la elaboración y difusión de lineamientos y normas para la participación y el uso de información sobre el desempeño en general y de los indicadores nacionales clave en particular por parte de las EFS.

◊

Preparar —conjuntamente con la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI— cursos de formación sobre la materia para el personal de las EFS, con el fin de compartir conocimientos y fortalecer capacidades y aptitudes.

◊

Establecer relaciones de trabajo con otras organizaciones internacionales, por ejemplo la OCDE, las instituciones de Bretton Woods (como el Banco Mundial), la ONU, organizaciones regionales (como la Unión Europea) y las organizaciones de la sociedad civil que participen en actividades relacionadas con los indicadores nacionales clave para fomentar el intercambio de información y promover las diferentes funciones que pueden realizar las EFS en relación con el desarrollo y la utilización de indicadores nacionales clave a efectos de lograr una mayor transparencia, rendición de cuentas y eficacia gubernamentales.

•

INTOSAI deberá instruir al Grupo de Trabajo sobre Transparencia y Rendición de Cuentas para que recopile y difunda ejemplos ilustrativos de mediciones del desempeño que utilizan determinadas EFS para evaluar su propio desempeño y progreso y asegurar su propia rendición de cuentas ante la ciudadanía de su país.

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Johanesburgo, Sudáfrica.

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XX Congreso Sudáfrica, 2010 TEMA Nº 1: Valor y beneficio de las entidades fiscalizadoras superiores Dadas las deliberaciones durante el XX INCOSAI, en Johannesburgo, Sudáfrica, durante noviembre 2010, los miembros de la INTOSAI: •

Reciben con agrado la propuesta del Marco de Trabajo para la Comunicación y Promoción del Valor y Beneficio de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, y hacen notar que no se identificó ninguna brecha u omisión material, pero reconocen el potencial para hacerle ajustes adicionales.

•

Apoyan la consideración del Marco Trabajo para Comunicación y Promoción del Valor y Beneficio de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (Anexo A) como parte del marco de trabajo de ISSAI, Nivel 1, una vez que haya sido ajustado y sujeto al cumplimiento de todos los requerimientos del Debido Proceso de la INTOSAI, con la asesoría del Comité de Normas Profesionales de la INTOSAI.

•

Aprueban que el Grupo de Trabajo sobre Valor y Beneficio de las EFS, desarrolle más herramientas de evaluación confiables, con el fin de apoyar la evaluación - en términos de este Marco de Trabajo - en colaboración con el Comité para la Creación de Capacidades de INTOSAI, CBC y el Comité Rector de Donantes de la INTOSAI, tomando en cuenta, las herramientas disponibles a través de la Organización de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, para consideración del XXI INCOSAI en 2013.

•

Aprueban que el Grupo de Trabajo sobre el Valor y Beneficio de las EFS, desarrolle también, herramientas e instrumentos apropiados para comunicar y promover el valor y beneficios de las Entidades Fiscalizadoras Superiores a

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todas las partes interesadas de las EFS, incluyendo la sociedad civil y la ciudadanía, para su consideración en el XXI INCOSAI en 2013. •

Reconocen que el Marco de Trabajo para Promover el Valor y Beneficio de las EFS, podría servir como una importante herramienta para el proyecto sobre “Base de Datos de las EFS” de la INTOSAI.

•

Alientan la cooperación entre las EFS, el poder judicial y las legislaturas, para promover la rendición de cuentas e imponer sanciones administrativas y/o punitivas cuando corresponda.

•

Exigen la correcta coordinación y, cuando corresponda, integración con la gama de iniciativas que la INTOSAI seguirá impulsando hasta el XXI INCOSAI.

•

Alientan el uso de este Marco de Trabajo para Comunicar y Promover el Valor y Beneficio de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, como herramienta para: - La evaluación interna, - La revisión entre pares y; - La Planeación Estratégica de la INTOSAI.

•

Reconocen que la INTOSAI necesita jugar un rol más prominente, en colaboración con otras instituciones y foros a nivel internacional y regional, para tratar cuestiones que trascienden fronteras nacionales y que afectan las vidas de todos los ciudadanos.

TEMA Nº2: Auditoría del medio ambiente y el desarrollo sostenible Como resultado de los debates durante el XX INCOSAI en Johannesburgo, Sudáfrica durante noviembre 2010, los miembros de la INTOSAI recomendaron lo siguiente:

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Promover la auditoría, la gobernanza y las relaciones -

Alentar a las EFS, para comprometerse a priorizar las cuestiones más relevantes del medio ambiente y el desarrollo sostenible para sus países, e incluir tales cuestiones en las auditorías de todos los sectores de gobierno donde sea relevante.

Alentar a las EFS, el WGEA y a los grupos de trabajo regionales de la INTOSAI, para aumentar el conocimiento sobre la importancia de la auditoría ecológica y la contabilidad en materia de recursos naturales entre organizaciones internacionales y regionales claves, con responsabilidad sobre cuestiones del medio ambiente y desarrollo sostenible, así como crear relaciones de trabajo con ellos.

Alentar al WGEA, para que elabore un resumen de alto nivel, sobre los resultados independientes y basados en evidencia de auditorías de EFS, en relación con los acuerdos medioambientales multilaterales clave, y ponerlo a disposición de organizaciones internacionales.

Estandarización -

Alentar al WGEA a promover y participar activamente, en el desarrollo de marcos de trabajo para la presentación de informes sobre desarrollo sostenible para el sector público y desarrollar directrices para las EFS, acerca de cómo auditar informes sobre desarrollo sostenible.

Mejorar el impacto -

Alentar a las EFS a enfocar sus actividades de auditoría en las siguientes áreas: o La precisión, confiabilidad e integralidad de la información sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible, proporcionada por los gobiernos, para informar la toma de decisiones y la transparencia en la presentación de informes.

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o La implementación de compromisos hechos por gobiernos en convenios multilaterales sobre medio ambiente. o Auditorías coordinadas entre EFS, relevantes al medio ambiente y el desarrollo sostenible. Mejorar las capacidades y los métodos -

Alentar a las EFS a aumentar su capacidad y hacer uso pleno de los materiales de orientación existentes en el WGEA y aquel sobre las lecciones aprendidas. El WGEA debería: o Mejorar más las metodologías y las técnicas, o Apoyar el intercambio de conocimientos y el entrenamiento, e o Identificar y promover la aplicación de modernas tecnologías de la información.

TEMA Nº3: La declaración de Sudáfrica sobre los estándares internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores El XX Congreso de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), celebrado en Johannesburgo, Sudáfrica, consideró varios aspectos de las ISSAI aclaró lo siguiente: •

Considerando que la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), ha desarrollado y apoyado el marco de trabajo de ISSAI, el cual contiene un conjunto integral de Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) y Directrices sobre la buena gobernanza (INTOSAI GOV);

•

Considerando que las ISSAI establecen los principios fundacionales, prerrequisitos para el funcionamiento de las EFS, principios fundamentales de auditoría y directrices de auditoría;

•

Considerando que el propósito de las INTOSAI GOV, es el de alentar la buena gobernanza en el sector público;

Resúmenes de las Asambleas OLACEFS e INTOSAI 116

•

Considerando que la INTOSAI pone a disposición de sus miembros y otros asociados externos, las ISSAI, que representan la esencia de la auditoría del sector público;

•

Considerando que es una prioridad estratégica clave, que la INTOSAI asista a las EFS, en la implementación del marco de trabajo de ISSAI, tan exitosamente como sea posible; y

•

Considerando que mantener a las ISSAI y las INTOSAI GOV actualizadas, relevantes y en la avanzada del desarrollo, es de vital importancia para mantener su relevancia dentro de la comunidad INTOSAI y otros actores interesados;

•

En línea con las Declaraciones de Lima y de México y reconociendo la independencia de cada miembro individual de INTOSAI para determinar su enfoque propio consistente con legislación nacional. El XX INCOSAI resuelve ahora hacer un llamado a sus miembros y otras partes interesadas para que:

•

Utilicen el marco de trabajo de ISSAI, como un marco de referencia para la auditoría del sector público;

•

Evalúen su propio desempeño y guías de auditoría contra las ISSAI;

•

Implementen las ISSAI de acuerdo con su mandato y legislación y reglamentos nacionales;

•

Eleven el conocimiento de las ISSAI y las INTOSAI GOV a nivel global, regional y nacional y;

•

Compartan la experiencia, buenas prácticas y desafíos en la implementación de las ISSAI y las INTOSAI GOV, con los responsables de desarrollar y revisar las ISSAI y las INTOSAI GOV.

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Beijing, China.

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XXI Congreso China, 2013 TEMA Nº1: Auditoría Nacional y la Buena Gobernanza Nacional Teniendo en cuenta la labor realizada por el conjunto de la comunidad INTOSAI sobre el Tema I con anterioridad a la celebración del INCOSAI XXI, así como las deliberaciones de este Congreso, los miembros de la INTOSAI: •

Reconocen la importante función que las EFS pueden desempeñar en el fortalecimiento de la gobernanza nacional, mediante el establecimiento de una base para el desarrollo sostenible y la garantía de una “vida digna” para los ciudadanos;

•

Reiteran el valor de la independencia definido en las Declaraciones de Lima y de México, sin la cual las EFS verían limitada su contribución a la gobernanza nacional;

•

Reafirman que, en el cumplimiento de esta responsabilidad, las EFS deben contribuir a:  Fomentar la probidad y honestidad de los gobiernos y las administraciones públicas;  Mejorar el uso eficaz, eficiente, económico y equitativo de los recursos públicos por los gobiernos;  Aumentar la transparencia y la rendición de cuentas en el sector público;  Concientizar sobre la salvaguardia de la democracia y el estado de derecho;  Proteger los intereses públicos; e  Impulsar la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos;

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•

Reafirman el valor de los mecanismos de comunicación y participación de las partes interesadas existentes para fundamentar los conocimientos sobre las necesidades de los ciudadanos con respecto a la gobernanza nacional;

•

Proponen que en los procedimientos de establecimiento de normas de la INTOSAI:  Se otorgue prioridad a la elaboración de nuevas normas y directrices sobre cuestiones relacionadas con la auditoría del sector público y la gobernanza nacional;  Se revise el actual marco de las ISSAIs y las INTOSAI GOVs a fin de asegurar que la metodología de la auditoría contribuye a la gobernanza nacional; y  Se acuerde una definición común de la INTOSAI del fraude y la corrupción;

•

Fomentan la adopción proactiva y generalizada del marco de las ISSAIs en su conjunto por todos los miembros de la INTOSAI;

•

Instan a la realización de actividades de creación de capacidad, continuadas y bien coordinadas, en todo el ámbito de la INTOSAI, en particular sobre la creación de “comunidades de buenas prácticas” que permitan reforzar la independencia, profesionalizar las oficinas de auditoría e intercambiar conocimientos y experiencias, a fin de facilitar que todas las EFS contribuyan con solidez a la buena gobernanza en sus países;

•

Instan a la finalización urgente del Marco de Medición del Desempeño de las EFS (SAI PMF, por sus siglas en inglés), para que estas puedan medir su desempeño y centrar sus procesos estratégicos en la contribución a la gobernanza nacional;

•

Reconocen la función decisiva de la comunidad de donantes en la facilitación y el apoyo a la continuidad de los procesos de creación de capacidad e innovación;

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•

Reconocen el valor de la labor realizada en los subcomités, grupos de trabajo y task forces de la INTOSAI para asegurar que las EFS siguen siendo pertinentes, utilizan los principios fundamentales de auditoría, formulados recientemente, en las áreas financieras, de desempeño y de cumplimiento (ISSAIs 100-400) para reforzar aún más la labor de auditoría, y exhortan al desarrollo continuado de mecanismos que permitan dar respuesta al entorno de auditoría en constante evolución y a las necesidades de los ciudadanos.

TEMA Nº2: El Papel de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en Salvaguardar la Sostenibilidad de las Políticas Financieras a Largo Plazo Ha habido consenso con respecto a que la decisión de las EFS por realizar auditorías centradas en la sostenibilidad de las finanzas públicas dependerá de la situación económica y las prioridades fiscales de cada país y de los posibles riesgos o fragilidades importantes de la gobernanza nacional, así como de las prioridades y la capacidad de la EFS de que se trate. Al abordar los asuntos relativos a la sostenibilidad financiera, las EFS deben tener en cuenta los siguientes aspectos: •

La creación de capacidades para auditar el marco de planificación de las finanzas públicas, con el objeto de instar a los poderes Ejecutivo y Legislativo a evaluar los escenarios o previsiones de futuro a mediano y largo plazo relacionados con el desarrollo esperado de los ciclos económicos, el servicio de la deuda, los programas públicos y otros compromisos, tales como la seguridad social, las jubilaciones, la educación y los servicios de salud, así con contingencias tales como los desastres naturales, el cambio climático y los impactos financieros, por ejemplo.

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•

La evaluación de la capacidad prospectiva de los gobiernos en materia de economía, finanzas públicas y deuda pública, a fin de determinar los riesgos y formular recomendaciones constructivas.

•

El fomento del cumplimiento de las normas fiscales, los reglamentos financieros y las normas aceptadas de supervisión, así como el cumplimiento de todo el proceso presupuestario gubernamental, con el objetivo de garantizar la rendición de cuentas en todas las etapas de planificación, ejecución, evaluación del desempeño y resultados alcanzados. Además, es preciso mejorar la eficacia de los controles internos mediante un sistema de gestión de riesgos.

•

La mejora de la evaluación de las políticas financieras públicas. Las EFS seguirán llevando a cabo auditorías de la solidez, eficacia y sostenibilidad de las políticas financieras, a fin de promover el desarrollo económico y el bienestar social en el contexto de cada país.

•

El fortalecimiento de las auditorías de los estados financieros gubernamentales, con miras a establecer y perfeccionar el marco financiero institucional y las normas de presentación de informes financieros, a fin de presentar correctamente el desempeño y la situación financiera del gobierno.

•

La mejora de las auditorías de desempeño de las finanzas públicas, con el objetivo de fomentar la sostenibilidad fiscal a mediano y largo plazo relacionada con la buena gobernanza.

•

El fortalecimiento de las auditorías de la deuda pública, teniendo en cuenta los compromisos directos así como otros pasivos y contingencias financieras, con objeto de identificar los problemas y riesgos relacionados con la gestión y la evolución prevista de la deuda soberana y los déficits financieros.

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