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Regalías al día

06 de mayo de 2010

Vigencias 2008 -2009

Dirección de Regalías

Volumen 21 - Año 2 Departamento Nacional de Planeación

Los municipios de Córdoba y La Guajira concentran la contratación con asociaciones de municipios INVERSIÓN POR SECTOR

INVERSIÓN POR DEPARTAMENTO 35.000 30.000 25.000

30.500 23.050

2.100

2009

515 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EDUCACIÓN

370

2.800 4.260

20.000 13.050

15.000

1.250

1.400

2008 23.700

‘Al contratar con una fundación se debe verificar su idoneidad para ejecutar los proyectos’

TRANSPORTE

7.000

CULTURA

42.000

10.000

MINAS Y ENERGÍA

5.000

2.300

0

885

920

MEDIO AMBIENTE

33.200

0

OTROS SECTORES

CÓRDOBA

LA GUAJIRA

SUCRE

SANTANDER

Gráficos: Dirección de Regalías - DNP.

La finalidad de las asociaciones de municipios es procurar la eficiencia y la eficacia en la prestación de bienes y servicios para sus asociados. No obstante, el Departamento Nacional de Planeación a través de la Dirección de Regalías identificó que éstas no aplican la Ley de Contratación vigente, en ocasiones sólo benefician a uno de sus asociados o contratan por fuera del territorio de estos. Adicionalmente, las entidades afiliadas no se preocupan por la eficiente ejecución de los recursos. Durante las vigencias 2008 y 2009, proliferó la contratación directa con asociaciones de municipios en algunas entidades territoriales beneficiarias de regalías. De total de los recursos de regalías sujetos a este tipo de contratos, los municipios cordobeses representan el 57 por ciento, seguidos por los municipios de La Guajira con 39 por ciento. La Ley 136 de 1994, las faculta a estas asociaciones para colaborar mutuamente en el desarrollo integral de sus territorios, en la ejecución de obras públicas, organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos y el cumplimiento de funciones administrativas -aclarando que esta última no puede ser ejecutada con recursos de regalías-. Sin embargo, en la ejecución de los contratos se identificó un uso indebido de los recursos de regalías; obras de mala calidad o incompletas; no exigencia de pólizas; ausencia de interventoría técnica; retrasos injustificados en la ejecución; y, adiciones en valor sin estudios previos. Hechos que riñen con la normativa vigente en el tema de contratación (Ley 80 de 1993 y 1150 de 2008). Un caso que expone lo mencionado es un Convenio del año 2007 por 12.531 millones de pesos suscrito entre la Gobernación de Córdoba y Asosanjorge, para realizar obras en

los sectores de agua potable y saneamiento básico, educación, energía y deportes, al cual se le adicionó un 50 por ciento del valor contratado, sin haber iniciado su ejecución y sin estudios de conveniencia. Adicionalmente, se evidenció que algunas obras no cumplen las especificaciones requeridas, que fueron ejecutadas sin interventoría técnica y sin haber suscrito acta de inicio. A la fecha, el convenio está suspendido por una Acción Popular, interpuesta por un ciudadano de ese departamento, que busca no sólo la devolución de los recursos entregados con sus rendimientos financieros, sino anular el convenio. En los balances que realizó La Dirección de Regalías a finales de 2009 e inicios de 2010 se les recordó a los mandatarios que los recursos de regalías al ser públicos, deben ser manejados como tales: respetando las normas de contratación pública y vigilando a estrictamente su correcto uso, razón por la cual es necesario exigir en los contratos garantías, cláusulas de multas y penalizaciones por incumplimientos y retrasos, así como solicitar informes periódicos de ejecución en la contratación con asociaciones. RECURSOS POR ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS AMBACAN ASOMSURCA AMUNORTE AMAY AMUS TPV ASOSEAC ASOCIENAGA ASOATLANTICO ASOSINU AREMCA ASOMOR AMZOREAGUA ASOMCARIBE ASOAGUA ASOSANJORGE

43 87 98 920 1.150 2.200 2.400 2.700 4.300 4.300 5.600 7.500 8.900 9.700 15.350 29.600 -

5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000

RECURSOS DE REGALIAS 2008-2009 (Miles de millones)

Gráficos: Dirección de Regalías - DNP.

Foto. Edwin Miranda - Dirección de Regalías. Vivienda de Interés Social Rural afectada por la ola invernal.

El Consejo Asesor de Regalías ha financiado con recursos del Fondo Nacional de Regalías, 183 proyectos en el sector vivienda de interés social rural, en municipios afectados por olas invernales de los años 2005 y 2007, por 171.000 millones de pesos para construir 17.069 soluciones de vivienda. De los 183 proyectos, 105 se realizan con Fundaciones y Asociaciones sin ánimo de lucro. Dada su elevada participación en el sector, la Dirección de Regalías les recuerda a las entidades territoriales que si bien se encuentran facultados por la ley para celebrar convenios o contratos de asociación con personas jurídicas y de reconocida idoneidad para impulsar programas de interés público acordes con el plan de desarrollo, la idoneidad debe ser verificable a través de la experiencia con resultados satisfactorios que acrediten capacidad técnica y administrativa para desarrollar su objeto. La Dirección de Regalías adelantó seguimiento a los proyectos de Vivienda de Interés Social Rural en los departamentos de Córdoba y Sucre, en los cuales se ejecutan 22 de ellos, para construir 3.829 soluciones de vivienda, con una inversión de más de 46.000 millones de pesos. Tales proyectos después de ser visitados por la Interventoría Administrativa y Financiera han presentado 32 presuntas irregularidades por falta de suministro de información, problemas en la contratación, suspensión injustificada de los proyectos, problemas técnicos y modificaciones técnicas no autorizadas, no devolución de rendimientos financieros y/o saldos no ejecutados. Adicionalmente, se evidenció que el proyecto adelantado en el corregimiento Pueblo Nuevo, municipio de Cotorra, para construir 225 soluciones de vivienda por 2.967 millones de pesos, presenta baja calidad en los materiales empleados, deficiencias en los elementos estructurales de la vivienda y fallas en la dosificación de los materiales. Sin embargo, no todos los casos son negativos, pues en las visitas a los proyectos en el municipio de Santa Cruz de Lorica se identificó la correcta ejecución de inversiones que ascienden a 7.337 millones de pesos.

i


La Guajira

Arauca - Tame

Falta de interventoría técnica retrasa la contrucción de la segunda etapa del nuevo Hospital San Antonio

Foto. Andrés Beltrán - Dirección de Regalías. Avances de la construcción de la segunda etapa del nuevo Hospital San Antonio en el municipio de Tame (Arauca).

La Dirección de regalías visitó el proyecto en el que se construirá la segunda etapa del nuevo Hospital San Antonio en el municipio de Tame (Arauca) en el que se evidenció que debido al retraso en la contratación de una interventoría técnica idónea, el proyecto presenta atraso en la ejecución. El proyecto tiene una inversión de 10.500

millones de pesos de regalías directas del departamento y a la fecha de la visita, 27 de abril de 2010, presenta un avance físico de 25 por ciento y financiero de 55 por ciento, estas obras beneficiarán a 64.000 habitantes. Durante una Auditoría Visible efectuada por el Departamento Nacional de Planeación se acordó que el representante de las Asociaciones de Juntas de Acción Comunal (Asojuntas) visitará la obra con el fin de obtener toda la información que requiera. La administración local manifestó que estudiará una segunda adición en recursos por 2.500 millones, con el fin de garantizar la total terminación y puesta en marcha del Hospital. El mobiliario no se encuentra dentro del alcance del contrato, el cual se proporcionara en gran parte del existente ubicado en al antiguo hospital. El contratista, Consorcio Semaing, se comprometió a que las obras quedarán en funcionamiento iniciando agosto de 2010

Administración de Puerto Boyacá asumirá costos generados por la falta de planeación en proyecto de caño El Progreso

Foto. Rodrigo Torres– IAF Grupo A. Árbol fundido en el concreto del canal del caño El Progreso.

El Departamento Nacional de Planeación (DNP) realizó foros de Auditoría Visible en Puerto Boyacá (Boyacá) a dos proyectos financiados con regalías por 8.600 millones de pesos. En el primer foro se revisó el proyecto para la canalización del caño El Progreso, iniciativa que busca beneficiar a 35.155 habitantes del casco urbano con una inversión de 6.121 millones de pesos de las regalías del municipio de 2008, cuya ejecución física es del 80 por ciento y financiera del 50 por ciento, correspondiente a un anticipo. En éste el DNP evidenció deficiencias en la planeación, pues antes de iniciar su ejecución no se constituyeron las servidumbres requeridas, lo que obligó a su suspensión. Además, el canal contempla 2,4 kilómetros de longitud, pero el municipio debe adicionar 500 millones de pesos al contrato porque restan

por construir 200 metros que no fueron incluidos en los diseños iniciales. Adicionalmente, se evidenció la falta de permisos ambientales para intervenir árboles en la ronda del canal, situación que condujo a que más de 50 árboles quedaran fundidos dentro del concreto del canal, lo que en concepto del DNP podría poner en riesgo su durabilidad. En desarrollo del foro la administración municipal reconoció los problemas en la planeación y se comprometió a solucionarlos, en tanto que el contratista adquirió el compromiso de asumir los costos del traslado de los árboles si es que así lo decide la Corporación Autónoma Regional de Boyacá (Corpoboyacá). El segundo proyecto evaluado en los foros fue la reposición de la tubería del alcantarillado sanitario en 10 barrios del municipio con 932 millones de pesos de regalías del municipio del 2008 y que al 25 de marzo presenta una ejecución financiera del 50 por ciento y física del 5 por ciento. La Interventoría del DNP evidenció, igualmente, fallas en la planeación, pues la obra fue suspendida durante un año debido a que el proyecto empezó a ejecutarse sin contar con un plan de saneamiento y manejo de vertimientos aprobado por Corpoboyacá.

Hatonuevo espera que entre en operación la línea de conducción Chorreras- Barrancas - Hatonuevo

Foto. Andrés Beltrán - Dirección de Regalías. Predios en los que se encuentran los materiales para la terminación de la línea de conducción ChorrerasBarrancas-Hatonuevo.

A la fecha los habitantes del municipio de Hatonuevo en el departamento de La Guajira esperan beneficiarse del proyecto construcción de la tercera etapa de la línea de conducción Chorreras - Barrancas - Hatonuevo, Fase III para el acueducto de Barrancas y Hatonuevo (La Guajira), pues Barrancas ya se está beneficiando. Esa iniciativa cuenta con una inversión total de 2.626 millones de pesos, de los cuales 2.500 millones de pesos provienen de recursos de regalías directas de Corpoguajira, vigencia 2007 y presenta un avance físico y financiero del 98 por ciento. Sin embargo, la obra se encuentra en funcionamiento parcial debido al proceso administrativo de imposición de servidumbre al predio de la familia Camargo en el municipio de Hatonuevo, en donde al no poderse realizar la respectiva notificación, se procedió a emplazar al demandado nombrando un curador para que lo represente. A la fecha, el contrato de obra se encuentra liquidado y se dejó de pagar en el acta final correspondiente a la instalación del tramo de 192 ml, pues aunque el suministro se hizo, éste se encuentra almacenado, los cuales serán instalados por la empresa Aguas del Sur de la Guajira S.A. E.S.P., una vez se solucione el inconveniente de las servidumbres.

Bolívar - Cantagallo

Mínimo avance de proyectos financiados con regalías

Foto. Rodrigo Torres - Comunicaciones Grupo A. Foro de Auditoría Visible en el corregimiento Brisas de Bolívar en Cantagallo.

A pesar de varias alertas efectuadas por el Departamento Nacional de Planeación sobre la ejecución de obras en Cantagallo (Bolívar), persiste el retraso en proyectos financiados con recursos de 2008. En el caso de los 16 ítems previstos en el convenio firmado con Acueductos y Alcantarillados del Valle del Cauca S.A. (Acuavalle) por 6.955 millones de pesos apenas uno de ellos fue terminado, mientras los demás presentan falta de legalización de predios, ausencia de permisos ambientales y difícil acceso por problemas de orden público. El secretario de Planeación municipal radicó ante la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar (CSB) la información con el fin de tramitar el permiso ambiental para el manejo del relleno sanitario en la vereda El Cedro, pero a la fecha no ha recibido respuesta.


Tolima

Trabajo comunitario y control social llevan al éxito obras de electrificación en El Espinal

Foto. William Buitrago – Evaluador Técnico IAF Grupo B. Redes eléctricas y bombilla encendida.

En el mes de marzo, la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías visitó el proyecto de electrificación parcial líneas eléctricas de media y baja tensión de las urbanizaciones Divino Niño y San Francisco, en el municipio de El Espinal, Tolima. En desarrollo de esta labor, se encontró que las obras se ejecutaron con calidad y de manera completa; así mismo, se evidenció que el éxito del proyecto se debe, en parte, a la gestión realizada por los beneficiarios. La IAF resalta el importante papel desempeñado por la comunidad tanto en acciones de control social, como en la búsqueda del progreso para su barrio. Los beneficiarios participaron en todas las

etapas del proyecto: primero con la contratación de los diseños eléctricos del sistema, los cuales fueron debidamente aprobados por la Empresa de Energía (Enertolima E.S.P) y luego en la compra e instalación de 26 postes, de los 39 que forman la red completa de la urbanización San Francisco, lo que representó un aporte de 13 millones de pesos. Gracias a estos aportes, efectuados con anterioridad a la suscripción del contrato, las cantidades de obra disminuyeron; y en consecuencia el proyecto tuvo un costo de 238 millones de pesos provenientes de regalías directas del municipio. En la actualidad, las urbanizaciones gozan del servicio de energía eléctrica por redes de calidad, con una tensión regulada -gracias a los transformadores instalados-, cableado antifraude y alumbrado público, lo que genera condiciones de comodidad, bienestar y seguridad. Todas estas obras se ejecutaron bajo las condiciones requeridas por las autoridades del sector y fueron recibidas por Enertolima E.S.P. El proyecto brindará energía eléctrica a 154 familias. Sin embargo, a la fecha, este beneficio sólo lo aprovechan 100 de ellas, toda vez que las demás no han podido terminar la construcción de sus viviendas en los predios con conexión a la red.

Aipe, Huila, invertirá $22.434 millones en educación La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías revisó el Plan de Desarrollo del municipio de Aipe (Huila), que contempla el Programa Infraestructura y Dotación Educativa, para generar una nueva oferta en la prestación del servicio educativo a toda la población, por ello la entidad adelanta los trámites para la construcción de una ciudadela educativa en la zona urbana del municipio, valorada en 22.434 millones de pesos. Teniendo en cuenta lo anterior, la IAF se reunió con la Alcaldía, con el fin de analizar el proceso y realizar recomendaciones a la ejecución de estos recursos. Este proyecto es financiado en su totalidad con regalías directas del municipio, y su objeto es mejorar las condiciones de la infraestructura escolar a la que atienden 3.204 estudiantes. Las indagaciones de la IAF muestran que, en 2009, Aipe invirtió 1.327 millones de pesos en la compra del lote que albergará las nuevas edificaciones y 1.107 millones de pesos más, para los diseños y estudios técnicos. Estos últimos serán entregados a la Administración Municipal en abril, y posteriormente se dará inicio al proceso licitatorio para comenzar la

obra aproximadamente en agosto de 2010. Asimismo, la IAF identificó que el Concejo Municipal aprobó una vigencia futura por 10.000 millones de pesos con recursos de 2011 y, en el presupuesto del 2010, asignó otros 10.000 millones de pesos. El Alcalde municipal señaló que en diciembre de 2010 se hará uso a las nuevas instalaciones que incluyen las aulas para básica primaria, un aula múltiple, la biblioteca y un área cultural, ya que las obras se programaron de tal manera que su utilización sea inmediata. Adicionalmente, manifestó que después de un estudio contratado por el municipio sobre la vulnerabilidad sísmica se estableció que algunos de los centros educativos actuales no brindan medidas de seguridad para los alumnos. Por otra parte, el mandatario indicó que la dotación existente actualmente será complementada con implementos nuevos, dando mayor alcance al proyecto. La IAF continuará efectuando seguimiento a la ejecución de esta ciudadela estudiantil, con el fin de que las obras redunden en el bienestar de la población educativa de Aipe.

Auditorías Visibles

Interventoría y Gobernación de Antioquia apoyan control social

Foto. Laura Rojas V.– Comunicaciones IAF Grupo B. Interventoría Administrativa y Financiera - Grupo B.

El 12 de marzo, la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías se reunió con funcionarios de la Gobernación de Antioquia con el propósito de armonizar las actividades que, en adelante, ejecutará cada entidad para la realización de auditorías visibles en esa región. El encuentro se llevó a cabo teniendo en cuenta que a partir de noviembre de 2009 la Gobernación adoptó esa estrategia para ejercer control ciudadano a las inversiones de regalías, cuyo valor supere los 4.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes. Como conclusión se acordó trabajar de manera coordinada, para ello, el primer compromiso asumido por parte de la IAF es remitir a la Gobernación los contratos objeto de auditorías visibles. Así, se evitará la duplicidad de trabajo, de modo que la IAF será invitada a las Auditorias Visibles organizadas por la Gobernación y viceversa.

Purificación – Tolima

Revisión técnica y de impacto En atención a la solicitud de los habitantes de la vereda Santa Lucía en Purificación (Tolima), la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías efectuó una revisión técnica y de impacto a la planta de tratamiento construida recientemente en dicha población, toda vez que los beneficiarios afirmaban que no funcionaba adecuadamente. Las indagaciones de la IAF mostraron que, aunque sí se presentan fallas en el servicio, éstas se deben a factores externos y no a la calidad de la estructura en mención, la cual hace parte de un convenio ejecutado por el municipio y suscrito con la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia – Comité Departamental de Cafeteros del Tolima, para realizar obras de acueducto y alcantarillado, por 2.669 millones de pesos provenientes de regalías directas de esa entidad territorial. La IAF confirmó que la capacidad de la planta de tratamiento (nueve litros por segundo) es suficiente para potabilizar el agua de la vereda. Incluso, encontró que funciona con un 30 por ciento más de productividad; por lo tanto, se concluyó que las fallas son causadas por algún taponamiento o problema de conexión en las tuberías del acueducto. Tales resultados se socializaron en una reunión con funcionarios de la Alcaldía y líderes sociales. Allí, la IAF recomendó efectuar una revisión general al sistema, a las conexiones de las redes y hacer un buen manejo de válvulas. Igualmente, sugirió registrar la cantidad y el trazado de las tuberías existentes, con el fin de solucionar los problemas. Por su parte, la Alcaldía se comprometió a revisar y levantar el inventario de las redes de distribución existentes, para elaborar un plano a mano alzada, a fin de determinar el tipo de obras técnicas a ejecutar.


Recursos del Fondo Nacional de Regalías

Putumayo

Dirección de Regalías visitó proyectos en Cauca, Huila, Nariño y Putumayo por $1.940 millones

Fotos. Claudia Milena López Ramírez- Subdirección de Proyectos. Izquierda. Rio Mulato barrio Miraflores casco urbano Mocoa .Centro. Recorrido del personal de regalías por los ríos que rodean a Mocoa (Putumayo). Derecha. Vista del canal existente en el municipio de Baraya (Huila).

El Departamento Nacional de Planeación a través de la Dirección de Regalías, en compañía del Fondo Nacional de Calamidades, continuó con una serie de visitas en cinco municipios en los departamentos de Cauca, Huila, Nariño y Putumayo afectados por la ola invernal, cuya inversión es de 1.940 millones de pesos del Fondo Nacional de Regalías (FNR), con el fin de constatar la necesidad de las obras y de efectuar los trámites para el primer giro de recursos. Durante la visita en el municipio de Timbiqui (Cauca) a la construcción del muro de contención en el corregimiento de San Bernardo - Segunda Etapa, se identificó que el proyecto tiene como principal objetivo solucionar el problema de las viviendas que se encuentran en la orilla del río San Bernardo en temporada de lluvias. En el municipio de Suárez (Cauca) se adelantarán obras para la construcción de tres muros de contención en concreto reforzado en la vía Suárez - El Amparo y la Unión Olivares, y se evidenció que se requiere de manera urgente, ya que algunas zonas de la vía se encuentran a punto de colapsar. Con el proyecto se pretende controlar la erosión y los deslizamientos en la única vía de acceso de algunas veredas al casco urbano. En Baraya (Huila) se construirá un colector de aguas lluvias sobre la quebrada La Nutria.

Sin embargo, el municipio aún no ha entregado al Fondo Nacional de Calamidades las especificaciones técnicas, ni las secciones geométricas tanto de los gaviones como la del canal; tampoco ha adjuntado el concepto de viabilidad ambiental de la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, el diseño estructural del canal, el cronograma de actividades con el flujo de fondos respectivo y el permiso o certificación de servidumbres. En Belén (Nariño) se visitó la zona donde se construirá un muro de protección en la margen de la quebrada Macondino y se identificó que la vía amenaza un número considerable de viviendas. Finalmente, en Mocoa (Putumayo) se visitaron cuatro sectores en los ríos Mocoa, Rumiyaco y Mulato, pues en ellos se evidencian grandes volúmenes de sedimento, por lo que se plantea con el proyecto la mitigación del riesgo a través de la descolmatación, mediante excavación mecánica, utilizando el material de sedimento existente para la conformación de jarillones en las márgenes de los ríos con el fin de evitar la inundación del centro poblado. Sin embargo, en la visita se identificó que se deben entregar planos con coordenadas de localización geográfica y un estudio geológico e hidráulico antes de autorizar el primer giro de los recursos.

Fotos Luis Eduardo Gutiérrez Díaz – Subdirección de Proyectos. Izquierda. Orilla del río San Bernardo en el municipio de Timbiqui (Cauca). Centro. Tramo de la vía Suarez - El Amparo y la Unión Olivares en el municipio de Suárez (Cauca). Derecha. Viviendas en la margen de la quebrada Macondino en el municipio de Belén (Nariño).

Culminaron con éxito proyectos educativos financiados con regalías

Foto. Rodrigo Torres - Comunicaciones Grupo A. Nuevas aulas en la institución educativa Santa Teresa de Puerto Asís.

Dos proyectos educativos fueron entregados a 528 estudiantes, 396 de Puerto Asís y 132 de Mocoa, después de que la administración solucionara algunas dificultades en el pago a los contratistas por la entrada del departamento de Putumayo en Ley 550. El primer proyecto se ejecutó en Puerto Asís en donde se construyeron 12 aulas, dos baterías sanitarias y se adquirió el mobiliario escolar para la Institución Educativa Santa Teresa, con una inversión de 1.131 millones de pesos, de los cuales 553 millones corresponden a las regalías que recibió Putumayo en 2008. De otro lado, en Mocoa se edificaron cuatro aulas, dos laboratorios y se adquirieron 132 sillas universitarias para el Colegio Fray Plácido con una inversión de 653 millones de pesos, de los cuales 311 millones de pesos son de las regalías de 2008 del departamento.

Foto. Rodrigo Torres - Comunicaciones Grupo A. Estado inicial de aulas en la Institución Educativa Santa Teresa de Puerto Asís.

Para inscribirse o recibir más información del boletín Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila Líder de Comunicaciones Dirección de Regalías Email: lolarte@dnp.gov.co Laura Rojas Villamil Asistente de Comunicaciones Email: lrojas@dnp.gov.co Rodrigo Torres Villamil Asistente de Comunicaciones Email: rtorresv@dnp.gov.co


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