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PLAN DE ACCIÓN DE LA ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA PARA LA ELIMINACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA CON ÉNFASIS EN LA FAMILIA (APEX)

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El presente documento ha sido elaborado con el valioso aporte, cooperación y esfuerzo de muchas personas e instituciones que trabajan en los diversos ámbitos del área social del gobierno, del sector privado y de la sociedad civil. Coordinación General: Martín Burt Ministro, Secretario General y Jefe del Gabinete Civil Presidencia de la República Equipo responsable: Unidad Técnica del Gabinete Social Dirección de Coordinación Interinstitucional del Gabinete Civil Unidad de Economía Social del Ministerio de Hacienda Secretaría Técnica de Planificación Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) Dirección Nacional de Lucha contra la Pobreza (DIPLANP) © Primera edición, Asunción, diciembre de 2012 Segunda edición, Asunción, mayo de 2013 Diseño gráfico: Karina Palleros Fotografías: Archivo Gabinete Social y del Sr. Mitch Wilson. Tirada: 1.000 ejemplares Impresión: Nempre Producciones Están autorizadas la reproducción y divulgación de la publicación, por cualquier medio, siempre que se cite la fuente.


MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY

Tengo el honor de dirigirme a la ciudadanía a fin de presentar el Plan de Acción de la Alianza Público-Privada para la Eliminación de la Pobreza Extrema con énfasis en la familia (APEX). Este Plan de Acción es una respuesta concreta de este Gobierno a una de las problemáticas sociales más críticas e impactantes en la vida de más de un millón doscientos mil compatriotas. El propósito es que 205.000 familias que se hallan en situación de pobreza extrema alcancen una vida digna. El presente Plan de Acción fue aprobado por Decreto Nº 10.472 del 28 de diciembre de 2012 y declarado prioridad para el Gabinete Social de la Presidencia de la República, instancia interinstitucional del Gobierno Nacional que define, prioriza y coordina la implementación de las políticas sociales. La Dirección Nacional de Lucha contra la Pobreza (DIPLANP) se encargará del monitoreo y de la evaluación de resultados e impacto. La eliminación de la pobreza extrema es un tema fundamental en nuestro Plan de Gobierno y creemos que la misma, sin dejar de promover las políticas universales, es y debe ser objeto preferente de las acciones y políticas de Estado, que trasciendan los sucesivos gobiernos. Para ello, dejamos instaladas las mejores y más eficaces herramientas de trabajo y técnicas metodológicas. Este es un esfuerzo de técnicos y profesionales paraguayos con metodologías desarrolladas localmente. Entendemos la pobreza como un fenómeno multidimensional y planteamos abordarlo en todas sus facetas, de acuerdo a las necesidades específicas de cada familia. De allí la utilidad de contar con instrumentos que permitan visibilizar quiénes son, dónde están y qué necesitan las familias más vulnerables. Con ello podremos dar respuestas precisas y asegurar la participación protagónica de las propias familias en su proceso de desarrollo social y económico. Este Plan de Acción basa sus acciones en la efectiva vigencia de los Derechos Humanos y centra su mirada en la dignidad de las familias paraguayas. La premisa es que cada familia tiene un gran potencial que debe ser liberado y acompañado de un Plan de Progreso Familiar que combine esfuerzos propios efectivamente acompañados y complementados por servicios públicos de calidad. Entendemos que las familias en situación de pobreza extrema no deben ser tratadas como simples objetos de programas sociales sino como protagonistas que saben mejor que nadie sus prioridades y sus necesidades. Éste es el enfoque que el APEX pretende instalar.


Este Plan de Acción, que reconoce la gran deuda del Estado paraguayo con los pueblos indígenas, pretende respetar las diferentes culturas y al mismo tiempo alentar que todas las familias generen suficientes ingresos para llevar una vida digna. Con la implementación del APEX se mantendrán vigentes y se reforzarán aquellas políticas y programas sociales desarrollados por gobiernos anteriores que han demostrado ser efectivos y eficientes para avanzar en la eliminación de la pobreza extrema. Especial énfasis se pondrá en la evaluación de resultados concretos y no solo se medirá ejecución presupuestaria o acciones gubernamentales. Es mucho lo que anhelamos lograr con este Plan de Acción. La Constitución Nacional, las Leyes, y en particular los Derechos Humanos nos interpelan. Si trabajamos todos juntos, gobierno, empresarios, universidades y sociedad civil, dejaremos el país en inmejorables condiciones para que todos los paraguayos se beneficien del crecimiento económico de los próximos años. Así mismo, de probarse la eficacia de esta estrategia, será fácilmente adoptada por la sociedad paraguaya y por el próximo Gobierno electo democráticamente. Invito a todos a unirse a este desafío, con amor a la patria, la esperanza de una vida mejor para todos, sin exclusiones, en pos de un Paraguay sin pobreza extrema, honesto, emprendedor, solidario y próspero. Eliminar la pobreza extrema en el Paraguay no solo es un desafío político, económico o social, sino fundamentalmente es un imperativo ético. Con fe en Dios, trabajo y unidad, todo es posible. ¡Viva Paraguay! Dr. Luis Federico Franco Gómez Diciembre, 2012.


PRESENTACIÓN EJECUTIVA

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Introducción

Es una respuesta concreta del Gobierno Nacional a una de las problemáticas sociales más críticas e impactantes en la vida de más de un millón doscientos mil (1.200.000) compatriotas. La eliminación de la pobreza extrema es un tema fundamental y creemos que la misma, sin dejar de promover las políticas universales, es y debe ser objeto preferente de las acciones y políticas de Estado, que trasciendan las sucesivas administraciones.

Situación actual

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Alivio de Pobreza: (Gobierno invierte en infraestructura social y física)

Reducción de la Pobreza (Inversiones productivas del sector privado y público)

Los programas tradicionales, implementados hasta ahora, han resultado insuficientes, pues se plantearon el “alivio” o “reducción de la pobreza” y no su eliminación, y la situación de fondo no ha sufrido cambios significativos. En consecuencia, tenemos la situación actual que se detalla: yy32% de la población del país es pobre (2.100.000 personas). yy18% son pobres extremos (1.200.000 personas pasan hambre). yyAlta desigualdad (Coeficiente de Gini = 0,51) y pobreza concentrada en el área rural (45%). yyEl crecimiento económico no disminuye suficientemente los índices de pobreza. yyEl Paraguay produce alimentos para alimentar a 70 millones de personas en todo el mundo. yyEl principal protagonista del problema de la pobreza está ausente: ¡la Familia! yyLa sociedad en su conjunto no tiene participación en la solución del problema.

Normas constitucionales de sustento

La Constitución Nacional, en su Art. 1, dispone que la República del Paraguay adopta una forma de gobierno fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. En su Art. 6, garantiza la promoción de la calidad de vida, reconociendo entre los factores condicionantes la extrema pobreza. El Art. 49 presenta a la familia como el fundamento de la sociedad y garantiza su protección integral. Consagra asimismo en toda su parte dogmática, la vigencia plena de los Derechos Humanos y hace especial énfasis en los derechos económicos, sociales y culturales. En los Arts. 114 y 115, establece como objetivo fundamental la incorporación efectiva de la población campesina al desarrollo económico y social de la Nación, para lo cual prevé la distribución equitativa de


la tierra, el otorgamiento de créditos y asistencia técnica, la provisión de educación y salud, la organización de cooperativas y asociaciones, la promoción de la producción, la industrialización y la racionalización del mercado. Bajo el sustento de estos enunciados constitucionales, el Gobierno Nacional aprueba el “Plan de Acción de la Alianza Público-Privada para la Eliminación de la Pobreza Extrema, con énfasis en la Familia (APEX)”, por Decreto Nº 10472 de fecha 28 de diciembre de 2012. NUEVA POLÍTICA DE ESTADO PROPUESTA POR EL GOBIERNO

VO!

¡NUE

ELIMINACIÓN DE LA POBREZA

VO!

¡NUE

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NO SÓLO “ALIVIO”

NO SÓLO “REDUCCIÓN”

Rescatar el protagonismo de la familia y jefe/a de hogar

VO!

VO!

¡NUE

¡NUE

ALIANZA PÚBLICO PRIVADA

Plan de Acción APEX

Es el Plan de Acción de la Alianza Público-Privada para la Eliminación de la Pobreza Extrema con énfasis en la familia, aprobado por Decreto N° 10472/2012. Objetivo

Ofrecer a cada familia habitante en la República del Paraguay las condiciones necesarias para el acceso a un ambiente digno, eliminando la pobreza extrema en todas sus formas: pobreza de ingresos, pobreza de calidad de vida y pobreza de título y arraigo. Está dirigido a

Las 1.200.000 personas que se encuentran en situación de pobreza extrema en toda la República del Paraguay, que estarían agrupadas en 205.000 familias y representan el 18% de la población total del país. Esta población está fuertemente concentrada en el área rural (45%).


Principios y valores

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1. Los programas de eliminación de la pobreza que se desarrollen deberán rescatar el protagonismo de la familia en su implementación. 2. Se buscará el desarrollo integral de la familia para que alcance niveles apropiados de calidad de vida, en un ambiente de dignidad, y no simplemente el aumento de ingresos familiares. 3. Se enfocará en la familia como fundamento de la sociedad, rescatando su valor como espacio de socialización, aprendizaje y desarrollo integral de las personas, y en la capacidad que poseen para producir y generar el ingreso necesario, a fin de llegar a gozar de una vida plena y digna. 4. Los programas del Gobierno Nacional tendrán como base el reconocimiento de las potencialidades del ser humano, la energía y las riquezas que se hallan atrapadas en el seno de cada familia en situación de pobreza extrema, las que deben ser liberadas para que pueda participar activamente de su propio desarrollo. Cada familia tiene enormes potencialidades escondidas que deben ser capitalizadas con acompañamiento, información y oportunidades para el acceso a los servicios básicos. 5. El esfuerzo de eliminación de la pobreza extrema debe ser de toda la sociedad paraguaya, incluyendo Sector Privado, Sociedad Civil, Gobierno Nacional y Gobiernos locales, que deberán trabajar de manera conjunta y coordinada para implementar programas de eliminación de la pobreza y controlar y mejorar el gasto público. 6. Los esfuerzos de los organismos públicos para eliminar la pobreza deberán medirse en términos de resultados e impacto y no en términos de actividades. La “atribución” y la “causalidad” deberán ser incorporadas como parte de la medición que haga el Gobierno Nacional de sus programas. 7. Se pretenderá atacar el problema de la Corrupción, el Despilfarro y el Prebendarismo para superar las barreras que impiden el ejercicio de los derechos sociales, económicos y políticos, devolviendo la dignidad a las familias paraguayas. ATACAR EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN, EL DESPILFARRO Y EL PREBENDARISMO

VO!

¡NUE

ELIMINACIÓN DE LA POBREZA

SECRETARÍA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

VO!

¡NUE

CÓDIGO DE ÉTICA DEL PODER EJECUTIVO

La Sociedad controla y mejora el Gasto Público

VO!

VO!

¡NUE

¡NUE

REGISTRO ÚNICO DE INFORMACIÓN SOCIAL


Dimensiones

• La pobreza es multidimensional y el Gobierno Nacional se empeñará en eliminar tres tipos de pobreza: a) de ingresos y dinero, b) de calidad de vida y c) de título y arraigo. La Pobreza de Ingresos se refiere a la incapacidad de las familias de generar los ingresos necesarios para cubrir sus necesidades básicas. La Pobreza de Calidad de vida hace referencia a los factores condicionantes que favorecen la dignidad humana, incluyendo fundamentalmente el desarrollo personal y espiritual. La Pobreza de Título y arraigo implica la falta de acceso a la tierra y a una vivienda digna que se adecue a las necesidades de la familia, lo que impide su arraigo en una comunidad. • Los programas del Gobierno Nacional contemplarán indicadores de pobreza al menos en las siguientes dimensiones: a) Ingresos y Empleo, b) Salud y Medioambiente, c) Vivienda e Infraestructura, d) Educación y Cultura, e) Organización y Participación, f) Interioridad y Motivación. 9

Enfoque conceptual

1. Los programas del Gobierno Nacional deberán considerar un enfoque integral y holístico para eliminar la pobreza extrema. Al analizar cada problemática se deberá definir su origen, según los cuatro cuadrantes mencionados en la teoría de Ken Wilber: Intención, Comportamiento, Sistema, y Cultura.

Interior

Exterior

Cultura

Mayor profundidad (conciencia)

Sistema

Mayor complejidad (energética y material)

Fuente: Wilber

ENFOQUE INTEGRAL Y HOLÍSTICO

Colectivo

Colectivo

Comportamiento Individual

Individual

Intención


Interior

Exterior

¿Cultura de pobreza?

¿Sistema gubernamental ausente?

Interior Mayor profundidad (conciencia)

Exterior Mayor complejidad (energética y material)

Fuente: Wilber

¿POR QUÉ NO GENERA INGRESOS? ¿POR QUÉ NO TIENE TÍTULO? ¿POR QUÉ NO TIENE AGUA?

Colectivo

Colectivo

¿Comportamiento inadecuado? Individual

Individual

¿Poca intención personal?

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Conocimientos

Personal

• Inspirarse y aprender a hacer lo que normalmente “no da gusto”.

• Aprender destrezas nuevas para sobrepasar límites personales actuales.

• Presión de la familia y la comunidad para lograr cambios de comportamiento.

• Apoyo de la familia y la comunidad para no desfallecer.

Estructural

Motivación

Grupal

2. Para motivar cambios en el comportamiento humano de todos los actores involucrados, los programas de eliminación de la pobreza utilizarán la teoría de Influencia Positiva de Joseph Grenny y recurrirán a las seis fuentes de influencia que el mismo menciona.

• Diseño de incentivos y premios para familias, funcionarios públicos y sector privado.

• Cambios en el ambiente físico y los sistemas de apoyo a las familias.

Se debería ayudar a las familias a responder dos preguntas: a. ¿Vale la pena? (motivación) b. ¿Puedo hacerlo? (conocimientos) Se debería trabajar en tres ámbitos: c. Personal d. Social y grupal e. Estructural y sistémico.


Habilidad

Personal

¿Vale la pena? Hacer deseable lo no deseable. • ¿Qué cosas tengo que hacer para mejorar mi condición de vida? Tener mini-metas de ingresos. • ¿Cómo puedo hacerlo? Asistir a capacitaciones que desarrollen mi capacidad. • ¿Qué necesito para lograrlo? Ahorrar porque deseo acceder al crédito. • ¿Quienes me pueden ayudar? Participar de las actividades del Comité.

¿Soy capaz de hacerlo? Sobrepasar límites • ¿Qué acciones me pueden ayudar a superar mi condición? Identificar por lo menos tres comportamientos que me ayudaran a mejorar mi ingreso. • ¿Cómo mi familia me puede ayudar? Analizar el potencial de mi familia: ¿quién trabaja/ quién no? • ¿Cómo puedo acompañar mi mejoramiento? Registrar diariamente.

Grupal

¿Me motivan los otros? Presión de grupo • ¿Cómo puedo buscar apoyo en mi comunidad? Trabajar con todo el Comité, no solo con las familias que viven en pobreza extrema. Aprender de los logros de los demás. • Juramento “Todos Juntos”. Compartir las habilidades de los demás. Vincular unos comités a otros para venta de productos y apoyo mutuo. • ¿Cómo otras familias lograron superarse? Contar cómo lo hicieron. Foros para intercambiar experiencias y motivar.

¿Los otros pueden hacerlo? • ¿Cómo todo el grupo puede aprender? Compartir experiencias, dar ideas de negocio, enseñar a escribir, proponer ideas innovadoras para superar y mejorar su condición. • Los Comités realizan actividades grupales semanales: torneos, feria de comidas, etc.

¿Me motivan “las cosas”? Diseñar incentivos • Competencia entre Comités por logros de eliminación de pobreza. • ¿Cómo puedo acceder a un crédito, para invertir y mejorar mi ingreso? Si el crédito exige ahorro, aprender a ahorrar. Si el crédito exige capacitación, capacitarme.

¿“Las cosas” me permiten hacerlo? Ambiente • Establecer metas para cada Facilitador. • Plan de Desarrollo personal: establecer metas claras a cada familia. • Plan de Negocios: establecer metas claras a cada familia, como ser las microfranquicias. • Compartir los avances de los comités a través de carteles que reflejen los logros, calendarios de expoartesanía o ventas de productos (dónde y cuándo hay oportunidades de mercado) en las zonas cercanas.

Estructural

Motivación

3. Para establecer metas y objetivos concretos, los programas de eliminación de la pobreza extrema utilizaran el concepto de “Brecha de Pobreza”, entre su situación actual y la situación de calidad de vida que se quiere lograr, en cada una de las dimensiones.

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ELABORAR 3 LÍNEAS DE BASE PARA CUBRIR “BRECHAS” FAMILIARES Diagnóstico actual

Brecha a ser resuelta

Familias con títulos de propiedad

x% Familias con títulos de propiedad en el país

Brecha: y% Familias sin tierra y/o sin título en el país

Pobreza Rural: Gs. 350.000 (US$ 80) por persona por mes. Ejemplo: Familia de 5 integrantes debe ganar: Gs. 1.750.000 (US$ 400) por mes para no ser pobre en ingresos

Ejemplo en Curuguaty: 1.450 (de 2.500) Familias campesinas sólo ganan Gs.200.000 (US$ 45) por persona por mes, equivalentes a Gs. 1.000.000 (US$ 180) por familia por mes

Brecha en Curuguaty: 1.450 familias deben aumentar ingresos a razón de Gs.750.000 (US$ 170) promedio mensual por familia

Familias con arraigo y calidad de vida

205.000 familias en situación de Pobreza Extrema

Brecha: Eliminar situaciones críticas que afectan a 205.000 familias

Línea de base

Herramienta

Indicador

Línea de Base Territorial

Cartografía catastral urbana y rural

Línea de base de la pobreza familiar

Censo y Encuesta de Hogares (DGEEC)

VO!

¡NUE Línea de base de calidad de vida 12

Diagnóstico participativo realizado por la propia familia

4. Las familias deberán ser respetadas en su individualidad y no deberán establecerse “recetas únicas” aplicables a todas por igual. La pobreza de cada familia difiere una de otra y deberá elaborarse un Plan de Progreso para cada familia en situación de pobreza extrema.

“Triple” Línea de Base

VO!

¡NUE

Catastro y regularización de tierras

Catastro Titulación: Indert

Rescatar el protagonismo de la familia y jefe/a de hogar

FACILITADOR FAMILIAR RESPONSABLE DE 300 FAMILIAS

Rubros de autoconsumo y generación de ingreso agrario predial para superar línea de pobreza (Gs. 350.000 por persona por mes) Crédito: CAH Asistencia técnica: Diversificación de ingresos: MIC, MAG, MJT, CAH, SAS Documentación: MJT y Policía

Dignificación de la familia

Salud y Medio Ambiente: MSPyBS, SENASA, STP, INAM, MAG, SEAM Vivienda e Infraestructura: Senavitat, SENASA, ANDE, Dinatrán, MOPC, MI Educación y Cultura: MEC, MJT, MAG Organización y Participación: SM, MEC, MSPyBS, SAS, MIC, MJT Interioridad y Motivación: MSPyBS, MM, MEC, SNNA, MJT, MI

SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL

Evaluación de resultados

Verificación por Gabinete Social y DGEEC


5. Los programas de eliminación de pobreza deberán contemplar no solamente la provisión de bienes, servicios y habilidades a las familias, sino el desarrollo de un plan integral de motivación personal y familiar, para que sean las mismas familias quienes trabajen en la superación de su situación de pobreza.

Medición de los avances

1. Se deberá trabajar necesariamente con información georreferenciada que permita la ubicación física de las familias en situación de pobreza extrema. 2. Las familias en esta situación mencionada, deberán autoevaluarse a través de un Semáforo Familiar de medición de pobreza, de manera que adquieran conciencia de su situación y de los avances que se produzcan con la implementación del Plan. Ejecución 13

Abarcará todo el territorio nacional. Se priorizarán los asentamientos rurales, urbanos y de las comunidades indígenas.

Entidades participantes en la ejecución

Aproximadamente, 30 entidades gubernamentales e innumerables actores de la sociedad civil y empresas privadas, así como los Gobiernos Departamentales y Municipales.

Intervención básica de 30 Organismos y Entidades del Gobierno

Línea de base

Protagonismo familiar en la salir de la pobreza

Intervención del Sector Privado, Universidades y Sociedad Civil Familia supera la pobreza

Resultados

Claros

Medibles

VO!

Alcanzables

Con plazos

En asentamientos rurales, urbanos e indígenas claramente determinados Con responsabilidades asignadas: Jefa/e de Hogar, Gestor familiar, Entes Públicos y Empresas Privadas

¡NUE


Inicio de la implementación – Plan Curuguaty

Su ejecución ya ha comnezado en Curuguaty en donde existe un plan inicial de 14 meses, que servirá de ejemplo para su expansión al resto del territorio nacional.

Territorio rural afectado por el Proyecto Curuguaty:

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3 Distritos 5 asentamientos rurales 23 comunidades: Brítez Cué Yby Pyta I Yby Pyta II Kaí cué Calle 1500, entre otros. US$ 14 Millones, P resupuesto 2013. Núcleos Familiares, rurales e indígenas, de intervención Plan APEX - CURUGUATY


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Tiempo de duración

En principio está previsto que logre sus resultados en 6 años, para 2018. Conceptualmente, debe ser una Política de Estado que traspase los límites de varias Administraciones.


Coordinador de la ejecución

El Gabinete Social de la Presidencia de la República, quien tiene la responsabilidad de coordinar todas las acciones previstas que desarrollar y articular los esfuerzos institucionales, con el apoyo de su Unidad Técnica.

Metodología

• Adoptar el APEX íntegramente, con sus detalles operativos, como plan de eliminación de la pobreza extrema por un período total de 6 años, con carácter de Ley de la Nación.

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• Las entidades estatales estructurarán sus programas sociales de manera que primeramente beneficien a las familias en situación de pobreza extrema. • Se formarán mesas coordinadoras a nivel nacional y territorial en las que participarán representantes de los Organismos y Entidades del Estado, de los Gobiernos Departamentales y Municipales, de la sociedad civil y del sector privado. Cada entidad participante ejecutará su propio plan de acción financiado con recursos propios, del Estado y de donantes nacionales e internacionales.

1.200.000 paraguayos viven en Pobreza Extrema

205.000 familias (5 integrantes) con un Plan Familiar de Progreso

Sobreviviendo en 1.516 Asentamientos (1000 urbanos, 400 rurales, y 116 indígenas)

16.400 Comisiones Vecinales de Auto Ayuda (15 familias x Comisión)

1516 Lideres del Sector Privado, Universidades y Sociedad Civil apadrinan 1516 Asentamientos

34 Gerentes Territoriales (2 x Departamento)

6 Coordinadoras de Mesas Temáticas - Ingreso y Empleo - Título, Vivienda e Infraestruct. - Educación y Cultura - Salud y Medio Ambiente - Organización y Participación - Interioridad y Motivación

Rescatar el protagonismo de la familia y jefe/a de hogar VO!

¡NUE 5.000 Facilitadores Familiares responsables de 205.000 familias (50 familias por Facilitador)

Gabinete Social de la Presidencia y Consejo de la Alianza Público-Privado


Presupuesto del APEX

2013

2014

2015

2016

2017

2018

TOTALES

Familias que superan la extrema pobreza (en Nº)

10.250

30.750

41.000

41.000

41.000

41.000

205.000

Familias que superan la extrema pobreza (en %)

5%

15%

20%

20%

20%

20%

100%

371

495

495

495

495

2.473

Costo anual U$D (en millones)

124

• El Presupuesto General de la Nación ha reservado la cantidad de US$ 124 millones para el 2013 que incluye US$ 16 millones para el Plan Curuguaty. El costo total estimado para los 6 años de ejecución es de US$ 2.400 millones. • En el Presupuesto General de Gastos se deberá incluir el monto propuesto por el Gabinete Social para la implementación del APEX. • Las partidas presupuestarias destinadas al APEX no podrán ser reprogramadas, disminuidas ni reorientadas. • El Plan financiero no deberá afectar los recursos destinados a la implementación del APEX. • En ningún caso se restringirá el desembolso de fondos destinados a la implementación del APEX.

Resultados e impacto

Se implementarán planes de salida de la pobreza extrema que apunten al real cumplimiento de los Derechos Humanos de cada habitante del Paraguay y que se sustenten en dos componentes esenciales: 1) El desarrollo y fortalecimiento de la interioridad de las personas y de las familias. 2) El desarrollo económico familiar. Estos procesos se irán generando a partir de un Plan de Progreso elaborado por ellas mismas y a su propia medida, en torno al cual deberá girar el acceso a todos los demás servicios. Planes de microfinanzas e inclusión financiera para eliminar pobreza de ingresos:

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Línea de base Observación 1 Mes 1

Intervención básica

Segunda medición Observación 2 Mes 12

Intervención personalizada

Crédito

Microfranquicias

Auditoría

+ Ahorro

Ideas de negocio

+ Organización grupal

Vinculación con otras Pymes

SUJETOS:

Capacitación en manualidades

Jefa de Hogar

Mejores prácticas de gestión

Esposo

+ Capacitación en emprendedurismo + Plan de Negocios

Hijos

+ Motivación individual y social

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Otros miembros del hogar

Evaluación de Impacto Social

Se deberá pasar de la asistencia al empoderamiento, de la inercia a la innovación, de solo cobertura a productos de calidad; se deberá pasar de un servicio con evaluaciones cuantitativas a una mirada donde se visualice el real mejoramiento de la calidad de vida de las personas, finalmente, no se trata de invertir más sino de invertir mejor. La Dirección del Plan de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, la Desigualdad y la Exclusión Social (DIPLANP) realizará el monitoreo y la evaluación en territorio de la implementación, atendiendo a los principios de: focalización, integralidad, participación y rendición de cuentas.

Línea de base Observación 1 Mes 1

Intervención básica

Intervención personalizada

Segunda medición Observación 2 Mes 12

Auditoría

[

–]

PRUEBA DE CONTROL ALEATORIA Línea de base Observación 1 Mes 1

Segunda medición Observación 2 Mes 12

Causalidad

Atribución


Instrumentos de gestión

Para la elaboración, focalización y seguimiento de acciones implementadas y/o comprometidas se deberá recurrir a herramientas metodológicas y tecnológicas de última generación para la eficaz intervención en campo tales como el Semáforo Familiar de Medición de Pobreza a través del cual las familias realizan un autodiagnósitico en el levantamiento de la línea basal; el One-Page Project Manager (OPPM), tablero de planificación, control y comunicación del seguimiento de las acciones; el nuevo Registro Único de Información Social (RUIS), el cual se constituye en el Padrón Nacional de pobreza, se trata de una herramienta de identificación y focalización de usuarios de los servicios del Estado; la Plataforma para la gestión de información asociada a datos geoespaciales “Ushahidi” y el Sistema de Programación y Gestión por Metas y Resultados del SIGOB-PNUD como plataforma de monitoreo de los compromisos asumidos por las diferentes instituciones, en el marco de la implementación del Plan.

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Copyright OPPM International

Tablero de Planificación, control y comunicación del seguimiento de las acciones (OPPM):


Copyright OPPM International

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Seguimiento al Plan Operativo: A travĂŠs de los referentes institucionales se realiza el seguimiento de las acciones programadas y comprometidas y se expone la situaciĂłn de su cumplimiento a travĂŠs de los colores rojo, amarillo y verde.


Riesgos y Mitigación

• Culminación de mandato e inicio de nuevo período presidencial. Estrategia de comunicación abierta y forjar alianzas con medios y socios del sector político, identificar sectores ganadores del Plan y aliarse con ellos visiblemente. • Insuficiencia de recursos financieros. Difundir el Plan, negociar con organismos internacionales, incluirlo en el Presupuesto. • Dificultad de conseguir talento apropiado. Implementar un plan de capacitación de funcionarios. • Resistencia al cambio. Comunicación interna bien diseñada, sensible a los impactos sobre la gente, alinear los incentivos con los objetivos. • No adaptación de la estructura a la estrategia. Alinear incentivos, reconocer gente que se adapta, promover la comunicación interna.

Conclusiones

yy Familia, el eje fundamental. yy Enfoque integral. yy Focalización en Familias en situación de pobreza extrema. yy Autodiagnóstico participativo. yy Conocimientos más motivación = cambios de comportamiento. yy Seis fuentes de influencia positiva. yy Eliminación de la Pobreza vs. Alivio/Reducción de la misma. yy Tres tipos de Pobreza: Ingresos, Calidad de Vida y Título-Arraigo. yy Enfoque multidimensional de la pobreza. yy Meta es superar los 50 indicadores. yy Aproximadamente 30 Organismos y Entidades del Estado comprometidas. yy Alianza con organizaciones del sector privado, educativo, sociedad civil. yy Plan Piloto en 5 Asentamientos Rurales, 6 Urbanos y 4 Comunidades Indígenas en el Chaco.

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PORTAFOLIO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

HABILIDADES DISTINTIVAS

Segmentos

Paraguay

• Infraestructura y oportunidades educacionales para toda la población según sus requerimientos. • Acceso a información y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento. • Conformación de organizaciones sociales, cooperativas, etc. • Espacios de consultas y de rendición de cuentas. • Espacios y servicios de diálogo y concientización. • Ampliación de la infraestructura de servicios sociales

Familias pobres extremas Familias pobres

Territorio

• Capacitación, asistencia técnica y crediticia. • Capacitación para la empleabilidad y emprendibilidad a los jóvenes y jefes/as de hogar. • Infraestructura y servicios de salud. • Cobertura de agua potable y saneamiento. • Seguridad alimentaria y nutricional de la población. • Soluciones habitacionales con los parámetros de vivienda digna.

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Genera conciencia nacional

Eliminar pobreza

Desarrollar y transferir tecnologías y soluciones

Construir confianza multiniveles

Trabajar en redes y formar alianzas

Comunicación

Controlar. medir y reportar impacto

Predicar con el ejemplo - Poner el cascabel al gato


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ÍNDICE

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI.

Introducción Marco conceptual y enfoques que sustentan el Plan Misión, Visión, Propósitos, Objetivos, Valores y Principios Dimensiones, Indicadores y Metas Metodología e Implementación Operatividad del Plan Monitoreo y Evaluación Instrumentos de Gestión Financiamiento del Plan Auditoría Anexos Antecedentes Documentos referenciales de las políticas sociales Contexto social y económico del Paraguay Definición de indicadores del semáforo de eliminación de la pobreza Bibliografía y documentos oficiales consultados

27 29 35 41 47 51 59 67 87 97 99 99 100 104 127 143


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I. INTRODUCCIÓN

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Experiencias anteriores sobre la gestión de la problemática social han ido creciendo en el Paraguay, sin embargo, siguen existiendo desafíos en la implementación de políticas públicas de los modelos o sistemas de cobertura territorial e interacción entre Entes Públicos. Aunque el gasto social se ha incrementado en forma continua desde el año 2008, y los programas sociales se han multiplicado en todas las instituciones del Estado y del sector privado, alrededor de 1.200.000 personas siguen viviendo en forma infrahumana en un país con altas potencialidades como es el nuestro. Esta situación amerita nuevos abordajes teóricos y metodológicos que complementen y enriquezcan las iniciativas sociales anteriores. En este marco se crea el Plan de Acción de la Alianza Público-Privada para la Eliminación de la Pobreza Extrema con énfasis en la Familia (APEX). El mismo considera e incorpora lineamientos de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza y la Desigualdad (ENREPD), la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza (ENALP), el Plan Estratégico Económico y Social (PEES) y de la Política Pública de Desarrollo Social (PPDS), y de este último marco, del diseño del Sistema de Protección Social Sâso Pyahu. En estos planteamientos, los conocimientos y aprendizajes adquiridos en los últimos años, se sientan las bases programáticas para pasar de la lucha contra la pobreza a la eliminación progresiva de la misma con la familia como protagonista principal y la visión de desarrollo social integral. Este Plan fomenta nuevos valores, técnicas, herramientas y enfoques. Se pondrá un fuerte énfasis en el seguimiento y la evaluación de impacto, líneas de base, georreferenciamientos y la causa y efectos de las acciones, que permitan pasar del alivio, lucha, reducción de la pobreza y avanzar hacia su eliminación progresiva. Entendemos la pobreza como la diferencia o brecha existente entre la situación actual en la que se encuentran las familias/personas y el estado de dignidad al que se tendría que llegar, tomando como base 50 indicadores de calidad de vida, orientados a la eliminación de la pobreza de las familias más vulnerables.

¿Por qué usar la palabra eliminación de la pobreza?

Porque sin este horizonte, los programas sociales perpetúan la pobreza e inflan el gasto público sin producir resultados reales. Nadie se hace responsable de la perpetuidad de la pobreza y por consiguiente de los programas sociales; se necesita de una vez por todo, un corte definitivo, sin importar tanto la “lucha”


contra la pobreza sino la constatación de que las familias han “salido” de la situación de pobreza en la que se hallaban. Creemos firmemente que es tiempo de concentrarnos en resultados finales y no simplemente en enumerar acciones y programas sociales que implementen las instituciones; así la “Asistencia Técnica” debe ser evaluada en función a la cantidad de dinero adicional generado por las familias para salir de su situación de pobreza, ya no más medir los resultados por el número de “cursos impartidos” o por “funcionarios asignados”, sino por el número de familias que acceden a una vida más digna. La premisa está en la eliminación de tres tipos de pobreza: pobreza en calidad de vida, pobreza en dinero y pobreza en tierras. En este contexto, el Plan se orienta a favorecer: •

El desarrollo de las habilidades, capacidades y motivaciones de todos los miembros de los hogares en situación de pobreza extrema con énfasis en la superación de limitaciones estructurales de mujeres, jóvenes y niños.

Las inversiones públicas en infraestructura y servicios que diversifiquen, aseguren y expandan los servicios de la oferta pública pertinente, que creen las bases mínimas para el desenvolvimiento de procesos productivos y que aseguren sostenibilidad económica, social y ambiental.

La participación del sector privado con la provisión de inversiones productivas, reconociendo las debilidades de las familias en situación de pobreza para beneficiarse del crecimiento económico.

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El dinamismo creciente del sector privado debe combinarse y articularse con las iniciativas del sector público para integrar los diversos procesos productivos, principalmente agrícolas, en la nueva sociedad caracterizada por una creciente clase media. Para esto es necesario aumentar y optimizar el involucramiento de los actores del sector privado y de las organizaciones en los programas sociales promovidos por el Estado, a fin de que incluyan a las familias más pobres en sus cadenas productivas. A su vez, el Estado debe generar las condiciones necesarias que garanticen las alianzas público-privadas. La responsabilidad social de este sector permitirá asegurar una mejor inversión: invertir en la construcción de un país más equitativo. Las alianzas son puntos claves en este Plan en el que toda la sociedad debería involucrarse. En este sentido se incluye una convocatoria abierta y flexible a la sociedad, a través de los diversos medios tecnológicos e informáticos, reuniéndolos para ejercer tareas, que respondan a la complejidad de las dimensiones de la pobreza extrema. Pero la familia, como tal, es la protagonista principal, quien deberá comprometerse a una real participación en el proceso de su propio desarrollo asumiendo corresponsabilidades que le permitan superar la condición de pobreza y mejorar su calidad de vida hasta llegar a un estadio de autonomía. La participación activa de los diferentes actores institucionales, locales y regionales, brindará coherencia y control a las diversas iniciativas de reconversión económica y social de familias en situación de extrema pobreza.


II. MARCO CONCEPTUAL Y ENFOQUES QUE SUSTENTAN EL PLAN

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Este Plan tiene su enfoque en la familia, como eje fundamental de la sociedad, rescata el valor de la familia como espacio de socialización, aprendizaje y desarrollo integral de las personas, y en la capacidad que poseen para producir y generar el ingreso necesario, para llegar a gozar de una vida plena y digna. Tiene como filosofía el reconocimiento de las potencialidades del ser humano, en la energía y riquezas que se hallan atrapadas en el seno de cada familia pobre, las que deben ser liberadas para que puedan participar activamente de su propio desarrollo. Sostiene que cada familia tiene enormes potencialidades escondidas que deben ser capitalizadas con acompañamiento, información y oportunidades para el acceso a los servicios básicos. De ahí que el Plan, para el real cumplimiento de los Derechos Humanos de cada habitante del Paraguay, se sustenta en dos componentes esenciales: 1) El desarrollo y fortalecimiento de la interioridad de las personas y de las familias, y 2) El desarrollo económico familiar, procesos que se van generando a partir de un Plan de progreso elaborado por ellas mismas y a su propia medida, en torno al cual debe girar el acceso a todos los demás servicios. Partiendo de la premisa de que la pobreza es multidimensional, se sostiene la necesidad de vincular dinámicamente los diferentes programas sociales implementados por las instituciones del Estado, para incrementar el impacto de las mismas en los beneficiarios y, de esta manera, dar respuestas rápidas con calidez y calidad a las demandas sociales, sin descuidar que cada familia tiene sus propias pobrezas específicas, por lo que hay que rescatar su individualidad. Para la elaboración, focalización y seguimiento de acciones implementadas y/o comprometidas en el marco de este Plan, se ha recurrido a diversas herramientas metodológicas y tecnológicas de última generación para la eficaz intervención en campo. Entre ellos se cuenta con el OPPM, tablero de planificación, control y comunicación del seguimiento de las acciones; el Semáforo Familiar, a través del cual las familias realizan un autodiagnósitico en el levantamiento de la línea basal; el nuevo Registro Único de Información Social (RUIS), el cual se constituye en el Padrón Nacional de pobreza, se trata de una herramienta de identificación y focalización de usuarios de los servicios del Estado; la Plataforma para la gestión de información asociada a datos geoespaciales


del Ushuahidi y el SIGOB como plataforma de monitoreo de los compromisos asumidos por las diferentes instituciones, en el marco de la implementación del Plan. Con un enfoque multidimensional de la pobreza, el Plan hace énfasis en 3 dimensiones: Ingresos, Calidad de Vida y Título/arraigo. La dimensión Ingresos se refiere a la capacidad de las familias de generar los ingresos necesarios para cubrir sus necesidades básicas; Calidad de vida hace referencia a los factores condicionantes que favorecen la dignidad humana, incluyendo fundamentalmente el desarrollo personal y espiritual; Título y arraigo implica el acceso a la tierra y a una vivienda digna que se adecue a las necesidades de la familia. El sustento legal de este Plan es la Constitución Nacional, que en su Artículo 6 menciona: “La calidad de vida será promovida por el Estado mediante planes y políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad”. Además, se enmarca en la Meta Nº 1 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que promociona la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, a partir de: mejorar el acceso a la alimentación, elevar el ingreso y conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos.

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El desafío que se plantea es un cambio de mentalidad, pasar de la asistencia al empoderamiento, de la inercia a la innovación, de solo cobertura a productos de calidad; debemos pasar de un servicio con evaluaciones cuantitativas a una mirada donde se visualice el real mejoramiento de la calidad de vida de las personas, finalmente, no se trata de invertir más sino de invertir mejor.

Un enfoque integral

La erradicación de la pobreza extrema es un tema central que debe continuar en la Agenda de los sucesivos Gobiernos de la República, por el tiempo necesario para lograr la eliminación de este flagelo que afecta la dignidad de una parte importante de la población paraguaya. La propuesta de abordaje del Plan de Acción toma como premisa que la persona (el Yo/el SER) es responsable de su propia transformación y de su autorrealización, lo que le posibilita influir en su entorno más próximo (familia) promoviendo, además, el cambio del colectivo externo territorial (comunidad) en un proceso dinámico, en que el Estado, como oferente de servicios, juega un importante papel. Dicho cambio se genera a partir de una motivación interna y lleva al desarrollo de habilidades que modifican la conducta y, consecuentemente, el contexto en el que viven, creando un círculo virtuoso para la transformación y empoderamiento del entorno más próximo, incidiendo así en los procesos de desarrollo comunitario. El desarrollo comunitario, entendido como proceso, está determinado por los niveles de crecimiento económico-productivo en armonía con el ambiente, a través del uso de tecnologías apropiadas, el acceso a servicios sociales básicos como ser educación, salud; pero también, el grado en el cual los individuos de la comunidad son capaces de acceder y actuar a partir de una visión del mundo expansiva e interconectada. Al desarrollarse la persona, o el ser, se potencia la autoestima y el liderazgo de los miembros de la comunidad; permitiendo el empoderamiento de las personas, de la familia y produciendo un cambio de visión, un cambio en la forma de pensar y de actuar, es esta la premisa que se pretende instalar con la implementación de este Plan a partir de un trabajo estratégicamente direccionado al fortalecimiento del desarrollo de la interioridad de las familias. Con ello, además de promover el desarrollo sustentable, también se promueve el compromiso de desa-


rrollar la sustentabilidad a través del empoderamiento y la transformación personal, colectiva, sistémica y sistemática. De ahí que el marco de intervención de este Plan se basa en el Enfoque Integral de Ken Wilber-20001, que, además de incluir el bienestar personal y la integridad cultural, así como la seguridad económica y sustentabilidad ambiental, también trabaja con los procesos transformadores del empoderamiento personal y el cambio social. Este enfoque promueve el desarrollo comunitario integral ya que se fundamenta en enfoques participativos orientados hacia las comunidades y basados en ecosistemas que incluyen dimensiones psicoculturales. El siguiente gráfico representa cuatro formas o presencia básica de una persona en el mundo, en los ámbitos individual y colectivo y el comportamiento que se genera a partir de la interacción en la dimensión interior y exterior.

Interior

Exterior

Colectivo

Él / Ella

Persona

Acción comportamiento

Nosotros

Ellos

Familia Comunidad

Instituciones Públicas Instituciones Privadas Interior

Colectivo

Yo / Ser

Individual

Individual

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Exterior

Mayor profundidad (conciencia) Mayor complejidad (energética y material)

Fuente: Wilber

yy El cuadrante superior izquierdo representa la experiencia interior de la persona, sus pensamientos, sus emociones, memorias, percepciones. Representa el Yo, el ser. yy El cuadrante inferior izquierdo colectivo ubica el mundo colectivo de la persona, la Familia, la Comunidad. yy En el extremo superior derecho individual ubicamos el espacio donde se expresa/acciona el individuo. Es decir, representa su comportamiento. yy El cuadrante inferior derecho colectivo representa el sistema público/privado, las redes sociales, los servicios tecnológicos disponibles. Incluir el área del “Yo”, la interioridad, junto con las otras áreas del modelo integral, posibilita a los 1

Wilber, Ken (2000) Integral Psychology. Consciousness, Spirit, Psychology, Therapy (Boston:Shambhala).


individuos tener un mejor entendimiento de su papel actual y de su potencial para ser agentes de cambios positivos en su comunidad, como también el impacto o influencia que tiene cada área en la persona y en el medio ambiente. Cuando yo/persona “aprendo a aprender” yo aprendo a crear nuevas posibilidades y esto no solo fomenta el empoderamiento político, sino también nos conduce hacia el empoderamiento personal por medio de la creación de un espacio para explorar inquietudes, ideas y metas. Para que este empoderamiento personal produzca el cambio en las comunidades, la persona deberá influir de manera efectiva en el comportamiento de otras personas. Para ello es necesario considerar dos variables claves: ¿Tienen el comportamiento que deseamos? (Habilidad) ¿Existe el estímulo suficiente para hacerlo? (Motivación).

Premisas Individual interno El Yo, el Ser Autocrecimiento / reflexión La realidad interna, subjetiva de la persona (Intenciones, valores personales, actitudes) 32

Salud, educación. Inteligencia emocional, motivación y voluntad, comprensión de nuestro rol en la comunidad, metas personales, inteligencia interpersonal del promotor. Establecimiento de metas personales...

Individual externo Modo de hacer Acción / aplicación La realidad objetiva y física del individuo Salud física, conducta intencional, habilidades, capacidades, acciones. Consumo nutritivo, atención prenatal y postnatal, conducta hacia el medio ambiente o el sexo opuesto, rutinas, respuestas a las reglas y regulaciones, manejo del dinero.

Colectivo interno Nosotros Diálogo / proceso Cultura y visión del mundo La realidad interna, intrasubjetiva de grupos. Valores y visiones mundo compartido, normas culturales y buenos hábitos, idioma, costumbres, historias, acuerdos de ética. Diálogo, desarrollo comunitario dirigido, toma de decisiones inclusivas.

Colectivo externo Ellos Aplicación Sistema social. La realidad intraobjetiva, física de los grupos. Estructuras viables de la sociedad, sistemas y modos de producción, estrategias políticas, medidas, procesos de trabajo, tecnologías. Estabilidad y efectividad de los sistemas económicos y políticos, marcos legales, fortaleza de la estructura tecnológica, educación y servicios médicos, justicia social, desigualdad mundial.

Fuente: Wilber

De un Enfoque Integral a la Influencia Positiva

Para lograr un cambio perdurable es importante cambiar el comportamiento, para que esto ocurra es necesario lograr un cambio en el modo de pensar. Esto se logra con un aprendizaje continuo, que incorpora dos aspectos fundamentales, la motivación y la habilidad, las cuales se dividen en subdominios: personal, social y estructural, respectivamente. Para la motivación a nivel personal, se prepara a las personas con la conexión de los comportamientos vitales, con motivos intrínsecos, para la adopción de los mismos a través de prácticas deliberadas. A nivel grupal, se rescata la fuerza social (familia, grupo de amigos, comunidad) tanto para motivar como para


facilitar los comportamientos metas. A nivel estructural, los líderes comunitarios se enfocan hacia los procesos estructurales para apoyar los comportamientos vitales, es decir, a las cosas, sistemas, procesos, distribución del trabajo, maquinaria, etc. Cada motivación está vinculada con una habilidad. Por ejemplo, en el nivel personal se trabaja cómo yo-persona, puedo responder o enfrentar el problema o situación. En cuanto a la habilidad social se trata de enfrentar un problema desafiante, profundo y persistente como los inconvenientes de pobreza extrema que identificamos con toda la comunidad. De ahí la importancia de las relaciones del trabajo interdependiente en equipo, del capital social. Otro elemento importante es la solidaridad. La conciencia de que uno se está entregando a una causa que merece la pena, a una causa éticamente positiva, es un fuerte impulso para el cambio. En tanto que la habilidad estructural se refiere al cambio que permite cuidar el ambiente, el contexto.

¿Me gusta? Hacer lo que no quiero hacer • Tener mini-metas de ingresos. • Asistir a las capacitaciones. • Ahorrar porque desea acceder al crédito. • Participar de las actividades del Comité.

¿Soy capaz de hacerlo? Sobrepasar límites • Identificar los problemas de su negocio y solucionarlos. • Analizar potencial de la familia: quién trabaja/ quién no.

¿Me motivan los otros? Presión de grupo • Trabajar con todo el Comité, no solo con las familias que viven en pobreza extrema. • Juramento “Todos Juntos”. • Foros para intercambiar experiencias y motivar. • Vincular unos comités a otros para venta de productos y apoyo mutuo.

¿Los otros pueden hacerlo? • Comités realizan actividades grupales semanales: torneos, feria de comidas, etc. • En los Comités se comparten experiencias, dan ideas de negocio, se enseña a escribir, etc.

¿Me motivan “las cosas”? Diseñar incentivos • Competencia entre Comités por logros de eliminación de pobreza. • Reglamento de crédito exige ahorro. • Reglamento de crédito exige capacitación.

¿“Las cosas” me permiten hacerlo? Ambiente • Microfranquicias. • Establecer metas para cada Facilitador. • Plan de Negocios: establece metas claras a cada familia. • Plan de Desarrollo personal: establece metas claras a cada familia.

Estructural

Personal

Habilidad

Grupal

Motivación

Fuente: Influencia positiva

Por lo tanto, este enfoque pretende asegurar una coordinación eficiente y eficaz de los servicios públicos a través de una oferta pertinente, que aumenta y optimiza los roles de los actores privados y sociales fortaleciendo así las alianzas en territorios y promoviendo la innovación social y la participación ciudadana. En este marco, la familia considerada como la unidad de intervención y actor corresponsable en la generación de bienestar social, puede desarrollar mejores estándares de calidad de vida para su familia y lograr externalidades positivas hacia el desarrollo sustentable de las comunidades.

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III. MISIÓN, VISIÓN, PROPÓSITOS, OBJETIVOS, VALORES Y PRINCIPIOS

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a. Misión

Ofrecer a cada familia paraguaya las condiciones necesarias para el acceso a un ambiente digno eliminando la pobreza extrema en todas sus formas: pobreza de ingresos, pobreza de calidad de vida y pobreza de título y arraigo. b. Visión

Paraguay emprendedor y solidario, ejemplo de eliminación de la pobreza extrema para la región y el mundo. c. Propósito estratégico (Meta)

Lograr que en el Paraguay, 205.000 familias (1.200.000 personas) superen su condición de pobreza extrema. d. Objetivos estratégicos

1.1. Lograr que 205.000 familias: a. generen ingresos superiores a la línea de pobreza extrema nacional, b. tengan una mejor calidad de vida y c. cuenten con títulos de propiedad de sus tierras y estén arraigadas en sus comunidades. 1.2. Lograr el compromiso del sector privado en la implementación de programas sociales dirigidos a eliminar la pobreza extrema. 1.3. Orientar los programas, subprogramas y proyectos de los Organismos y Entidades del Estado (OEE) para eliminar la extrema pobreza.


e. Objetivos habilitadores de la plataforma administrativa

a. Obtener recursos financieros y presupuestarios necesarios. b. Desplegar un Sistema de Información Gerencial, que incluya planificación, monitoreo y control, y rendición de cuentas. c. Implementar instancias de coordinación a nivel central, departamental y municipal. d. Involucrar a la Sociedad Civil - Sector Privado en la gestión del Plan. f. Objetivos habilitadores de la plataforma operativa

a. Completar el proyecto piloto en 5 Asentamientos rurales del departamento de Canindeyú y 7 Asentamientos urbanos del departamento Central. b. Desarrollar el modelo de alianzas sector público-sociedad civil-sector privado para lograr impacto. c. Identificar y capacitar facilitadores familiares como promotores para el desarrollo de la oferta de servicios d. Operativizar el Plan asignando metas de resultados e impacto con Sectores Público, Privado y Sociedad Civil.

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g. Valores y principios

y

La riqueza está atrapada dentro de las familias. Para liberarla y desarrollarla requieren motivación y conocimientos además de igualdad de oportunidades para mejorar su calidad de vida y título de propiedad para generar arraigo en sus comunidades.

y

La pobreza es multidimensional, y sus determinantes afectan de forma diferenciada a cada familia, por lo que se requiere desarrollar acciones en función a las expectativas y necesidades de cada uno de los hogares.

y

Todos debemos cambiar (pobres y no pobres), tanto el Estado, el sector privado, la sociedad civil, la ciudadanía y las familias pobres debemos asumir la responsabilidad y el desafío de generar y promover la inclusión y el protagonismo de todas las familias en su propio desarrollo y en el proceso de desarrollo nacional.

y

La Educación como eje, no solo debe proveer conocimientos y destrezas fundamentales a las personas, también debe impulsar actitudes y valores preparando a las familias para contribuir activamente en un mundo globalizado.

y

No existen “fórmulas mágicas”: y porque las necesidades en las familias son diferentes, es necesario desplegar múltiples estrategias de influencia positiva, acordes a las necesidades familiares, a través de “familias líderes” - hogares solidarios, que influyan positivamente en otros, con el fin de lograr un compromiso incondicional con el Plan.

y

Rescatar la individualidad de cada familia: Cada una debe contar con un Plan Familiar elaborado por la misma familia acompañada por un Facilitador Familiar, dando énfasis a los resultados familiares programados, no solo en acciones gubernamentales ni en esfuerzos de responsabilidad empresarial. h. Límites

y

La implementación del Plan estará focalizada en el territorio nacional, en zonas rurales, urbanas y de población indígena, además de casos individuales que así lo ameriten.


y

Optimización de la gestión pública sin aumentar el tamaño del Estado, más bien capacitando y valorizando los recursos humanos y reasignando servidores públicos existentes en la búsqueda de la promoción de una productividad creciente del Estado.

y

Austeridad y racionalidad en la gestión financiera, a través de la focalización del gasto como medida para el uso eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos.

y

Compromiso de evitar prebendarismo y corrupción, para superar las barreras que impiden el ejercicio de los derechos sociales, económicos y políticos devolviendo la dignidad a las familias paraguayas.

y

Promoviendo una productividad creciente del Estado, se optimizará la gestión pública sin aumentar el tamaño, sino más bien capacitando a los recursos humanos y reasignando servidores públicos existentes. i. Despliegue de la estrategia

a) Sobre la base de una Alianza público-privada se ofrece un conjunto de productos y servicios. b) Focalización y delimitación territorial: Se priorizarán aquellas zonas con mayor índice de población pobre donde la intensidad de la pobreza extrema sea mayor. Se utilizará el Índice de Priorización Geográfica (IPG) y otros instrumentos. c) Participación y autodiagnóstico familiar para elaboración de línea basal y presentación de demandas a nivel familiar y comunitario. d) Definición de compromisos y coordinación de acciones interinstitucionales para la entrega de los servicios a partir de la instalación de mesas temáticas a nivel central y mesa de coordinación territorial. e) Encuentro con las familias y la comunidad en talleres de desarrollo personal y familiar y capacitación para la producción y generación de ingresos - Elaboración de un Plan de desarrollo personal y otro de generación de ingresos. f) Visitas con las familias a experiencias exitosas con la intención de dar a conocer y estimularlas a un cambio de vida. j. Resultados estratégicos

FAMILIAS paraguayas eliminan pobreza extrema • Servicios públicos eficientes. • Articulación sector público-privado conformada. • Niveles de ingresos y empleo de las familias participantes desarrollados y consolidados. • Condiciones de salud de la población mejoradas. • Infraestructuras necesarias para mejorar la calidad de vida, mejoradas. • Acceso a los servicios de educación, cultura y deportes ampliados. • Organización y participación ciudadana fortalecida. • Interioridad y motivación de las familias fortalecidas.

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• Capacidad de gestión y oferta de servicios de los gobiernos locales mejoradas. • Herramientas metodológicas y tecnológicas de alto nivel desarrolladas. VALORES que genera el Plan • Salida de la pobreza extrema a un ambiente digno. • Oportunidades de emprendimiento. • Desarrollo personal y autoestima para el logro del bienestar de la familia. • Experiencia de coordinación y articulación de acciones interinstitucionales instaladas. • Funcionarios públicos éticos, eficientes y eficaces. • Sistemas de cartografías de alto nivel. • Herramientas metodológicas y tecnológicas de alto nivel desarrolladas.

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ACTIVIDADES que se deben ejecutar con excelencia • Capacitar y brindar asistencia técnica y crediticia para mejorar la producción, productividad y comercialización de los emprendimientos de las familias participantes. • Capacitar para la empleabilidad y emprendibilidad a los jóvenes y jefes/as de hogar. • Brindar la infraestructura y servicios de salud necesarios. • Brindar cobertura de agua potable y saneamiento. • Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población. • Construir soluciones habitacionales con los parámetros de vivienda digna. • Ampliar la infraestructura y logística (caminos y rutas, energía, comunicación, conectividad, mercados, etc.) • Brindar oportunidades educacionales para toda la población según sus requerimientos (educación inicial, escolar básica, media y permanente). • Facilitar acceso a información y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento. • Impulsar la conformación de organizaciones sociales, cooperativas, etc. • Desarrollar espacios de consultas y de rendición de cuentas. • Desarrollar espacios y servicios de diálogo, concientización para consolidación de las familias. • Brindar oportunidades de capacitación a los servidores públicos. • Ampliar la infraestructura de servicios sociales a la población más vulnerable. k. Habilidades distintivas que desarrollar para eliminar la pobreza extrema

• Generar conciencia nacional contra la pobreza extrema, i. involucrando al sector privado, a la sociedad civil y a la ciudadanía en general para fomentar una demanda de acción y de rendición de cuentas sobre los resultados del Plan; ii. a los beneficiarios directos –los pobres– para que conozcan en detalle los procedimientos y trámites necesarios a fin de tener acceso a las acciones y recursos del Plan; iii.


a los actores gubernamentales claves que toman decisiones trascendentales para el cumplimiento de las metas del plan; iv. a los Gobernadores, Juntas Departamentales, Intendentes y Juntas Municipales, como instancias de gobierno más cercanas a las familias, para incidir en las decisiones del Gobierno Central y coordinar acciones en territorio; v. a los organismos de la sociedad civil que trabajan temas relacionados; vi. a los medios de comunicación que informan a la ciudadanía sobre el tema con amplia cobertura; vii. a los dirigentes de los partidos políticos, a fin de que incluyan las metas del Plan dentro de sus propuestas políticas. • Comunicación promocional; formulación de propuestas, obtención de recursos. • Desarrollar y Transferir tecnologías y soluciones, reconociendo que estas son componentes necesarios de los esfuerzos para superar la pobreza en los países en desarrollo, los que tiene un compromiso sin precedentes en materia de innovación y de capacidad para gestionar políticas públicas y aprovechar las habilidades de todos los sectores para generar condiciones de calidad de vida a gran escala. • Generar líneas de base, como una herramienta esencial para facilitar la planeación y seguimiento de la gestión pública, analizar la información, facilitar la toma de decisiones y medir el impacto de las acciones. • Monitoreo y evaluación, para controlar, medir y reportar impactos a través de un sistema que permita valorar el desempeño de la gestión, rescatando la tarea asignada, para la exigibilidad de los derechos. La lógica de la evaluación no es la de un sistema de vigilancia del cumplimiento, sino es ante todo un método de aprendizaje institucional para una mayor capacidad al momento de realizar intervenciones efectivas en la realidad de las familias. • Trabajar en redes y formar alianzas para lograr recursos y atender a las familias en condiciones de pobreza extrema. • Crear confianza “multiniveles,”, moverse efectivamente a distintos niveles de empresas, gobierno y sociedad civil, pero también en las comunidades y pueblos con alta incidencia de pobreza extrema.

l. Portafolio de productos y servicios

Alianza público-privada: Cartera de productos y servicios ofrecidos • Capacitación, asistencia técnica y crediticia. • Capacitación para la empleabilidad y emprendibilidad a los jóvenes y jefes/as de hogar. • Infraestructura y servicios de salud. • Cobertura de agua potable y saneamiento. • Seguridad alimentaria y nutricional de la población. • Soluciones habitacionales con los parámetros de vivienda digna. • Infraestructura y oportunidades educacionales para toda la población según sus requerimientos. • Acceso a información y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento. • Conformación de organizaciones sociales, cooperativas, etc. • Espacios de consultas y de rendición de cuentas.

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• Espacios y servicios de diálogo y concientización. • Ampliación de la infraestructura de servicios sociales.

PORTAFOLIO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

Paraguay

HABILIDADES DISTINTIVAS

Genera conciencia nacional

Eliminar pobreza

Desarrollar y transferir tecnologías y soluciones

Construir confianza multiniveles

Trabajar en redes y formar alianzas

Segmentos

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• Infraestructura y oportunidades educacionales para toda la población según sus requerimientos. • Acceso a información y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento. • Conformación de organizaciones sociales, cooperativas, etc. • Espacios de consultas y de rendición de cuentas. • Espacios y servicios de diálogo y concientización. • Ampliación de la infraestructura de servicios sociales

Familias pobres extremas Familias pobres

Territorio

• Capacitación, asistencia técnica y crediticia. • Capacitación para la empleabilidad y emprendibilidad a los jóvenes y jefes/as de hogar. • Infraestructura y servicios de salud. • Cobertura de agua potable y saneamiento. • Seguridad alimentaria y nutricional de la población. • Soluciones habitacionales con los parámetros de vivienda digna.

Comunicación

Controlar. medir y reportar impacto

Predicar con el ejemplo - Poner el cascabel al gato

m. Riesgos y mitigación

y

Cambio de gobierno. Formalizar el Plan de Acción, contar con estrategia de comunicación abierta. Forjar alianzas con medios y socios con fuerza política. Identificar sectores ganadores del Plan. Visibilizar alianzas y acuerdos.

y

Insuficiencia de recursos financieros para su implementación. Incluir el Plan en el presupuesto nacional. Blindaje de presupuestos de programas sociales de las instituciones destinados al Plan.

y

Talentos humanos del Estado, debilitados. Es preciso implementar un plan de capacitación de funcionarios y servidores públicos existentes a fin de jerarquizarlos y revalorizarlos a partir de estímulos.

y

Resistencia al cambio. Crear sistemas de información y comunicación sobre el Plan bien diseñado, sensible a los impactos sobre la gente, alineando los incentivos con los objetivos, visibilizando resultados y productos.

y

Creación de superestructuras en el Estado. Crear sistema de incentivos y reconocimientos a funcionarios públicos optimizando los talentos existentes.


IV DIMENSIONES, INDICADORES, METAS

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La pobreza es multidimensional, por lo tanto, para abordarla debemos considerar múltiples dimensiones, sectores o áreas. En este sentido se han identificado seis dimensiones que ordenan e integran las acciones que contribuirán a la eliminación de la Pobreza. Cada dimensión contiene indicadores que afectan de manera distinta a cada familia, ellas son: (1) Ingresos y Empleo; (2) Salud y Medio Ambiente; (3) Vivienda e Infraestructura; (4) Educación y Cultura; (5) Organización y Participación y (6) Interioridad y Motivación, como se visualiza en el siguiente cuadro:


El relevamiento de la información se realiza a partir de una visita domiciliaria y entrevista al jefe/a de hogar donde se aplica un instrumento de autoevaluación, denominado Semáforo Familiar, que lleva a: • Establecer una línea de base de cada una de las familias focalizadas al ingresar al Plan a efecto de marcar un punto de partida; • Realizar un autodiagnóstico que lleva a las familias a identificar sus necesidades básicas específicas; • Definir, tanto a las familias como a las instituciones comprometidas en el Plan, metas que cumplir y encontrar soluciones sostenibles a cada uno de los indicadores de pobreza, convirtiéndolos en indicadores de logros porque apuntan a los problemas concretos; • Realizar una planificación participativa y específica, elaborada por la propia familia para la eliminación de su pobreza; • Elaborar un sistema de evaluación de progreso de cada familia; • Visualizar claramente el rol de los prestadores de servicios, es decir, a qué aspecto del Sistema contribuye su intervención; 42

• Constituirse en el marco de acción de la oferta pública, permitiendo así planificar la intervención a base de objetivos muy específicos, ordenar, integrar y coordinar las acciones institucionales; y • Operar en una lógica de “gestión por resultados” en un territorio definido, con metas claras, medibles, alcanzables, con plazos y responsabilidades asignadas y conocidas por todos los actores. Para la implementación efectiva de políticas que lleven a eliminar las pobrezas que tienen las familias, se precisa asumir una perspectiva de derechos que lleve a la inclusión social. De ahí la necesidad de definir las condiciones básicas de calidad de vida que deben ser aseguradas a las personas y familias que por las mismas debilidades de la sociedad y del Estado, no encontraron las condiciones necesarias para acceder a una vida digna. A objeto de conocer, a partir del autodiagnóstico, la situación en la que se hallan las familias más vulnerables del país, se recurre al “Semáforo Familiar”, herramienta de medición de la pobreza y sistema de evaluación de progreso, que contiene agrupados en las 6 Dimensiones mencionadas 50 indicadores de condiciones de vida. A continuación se define en detalle cada uno de ellos:

Dimensión: Ingreso y empleo

Busca apoyar la creación de condiciones para que las familias puedan desarrollar actividades laborales. Esta dimensión incluye seis indicadores: Indicadores 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Ingresos superiores a la línea de pobreza extrema. Ingresos estables. Crédito. Ahorros familiares. Fuente de ingreso estable. Documentación.


Dimensión: Salud y medio ambiente

Busca asegurar el acceso de las familias a las políticas sanitarias, que operan a través de los servicios y programas del sistema público de salud, en particular los asociados a las Unidades de Salud de la Familia y mejora del ambiente. Indicadores 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Acceso a agua potable. Puesto de salud cercano. Alimentación nutritiva. Higiene personal y salud sexual. Dientes y vista sanos. Vacunas. Disposición de la basura. Ambiente no contaminado. Seguros. 43

Dimensión: Vivienda e infraestructura

Pretende mejorar las condiciones materiales y de equipamiento de las viviendas para brindar seguridad, confort, y facilitar relaciones familiares más dinámicas. Indicadores 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

Hogar seguro. Letrina sanitaria y cloaca. Electricidad. Heladera y otros electrodomésticos. Dormitorios separados. Cocina elevada y ventilada. Confort del hogar. Medios de transporte regulares. Camino de acceso todo tiempo. Teléfono o celular. Seguridad. Vestimenta suficiente y apropiada.


Dimensión: Educación y Cultura

Se propone asegurar el acceso de los integrantes de las familias, a alternativas educacionales pertinentes, según su etapa y ciclo de vida. Indicadores 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 44

Sabe leer y escribir. Hijos escolarizados hasta el 3er. Curso. Conocimientos y destrezas para generar ingresos. Capacidad para planificar y presupuestar. Comunicación y capital social. Útiles escolares y libros. Acceso a información (radio & TV). Entretenimiento & esparcimiento. Valora tradiciones culturales y patrimonio histórico (como la música tradicional). 37. Respeta otras culturas. 38. Conciencia de los derechos humanos (para niños, discapacitados, mujeres y ancianos).

Dimensión: Organización y participación

A medida que las personas se vuelven autónomas y participativas, aprenden a solucionar sus problemas y tienen una visión distinta de la realidad. Y en la medida que asumen roles en su comunidad se hallan en condiciones de lograr un cambio real. Indicadores 39. 40. 41. 42.

Forma parte de un grupo de autoayuda. Incidencia en el sector público. Capacidad para resolver problemas y conflictos. Inscripta en registro electoral y vota en elecciones.

Dimensión: Interioridad y Motivación

Se parte de la premisa que todas las personas y familias tienen valores incorporados y un potencial innato, por lo que con un poco de estímulo y acompañamiento podrán desarrollar mejor su persona y su interioridad y capitalizar mejor las oportunidades que se les presenten para salir de la pobreza extrema. El objetivo es buscar lo que hay dentro de cada uno, capacitarse, fortalecerse y motivarse para encontrar las potencialidades y tener una vida más digna.


Indicadores 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.

Conciencia de sus necesidades: mapa de vida y metas personales. Confianza en sí misma (autoestima). Conciencia moral. Capacidad emocional-afectiva. Autoexpresión estética, arte y belleza. Violencia hacia la mujer. Espíritu emprendedor. Autonomía y capacidad de tomar decisiones.

En el conjunto de las dimensiones citadas y sus respectivos indicadores se hallan contemplados los Derechos Humanos fundamentales que llevan a las familias al acceso de una vida digna. Estos indicadores permiten medir el logro de las metas propuestas en cada dimensión a partir de los colores del semáforo a través de los cuales se revela un nivel de calidad de vida que se valora de la siguiente forma: el Nivel 1 (asociado al color rojo que indica el estado crítico de las familias), el Nivel 2 (correspondiente al color amarillo, presencia una alerta en el indicador) y el Nivel 3 (para el color verde indicando un indicador satisfecho).

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V. METODOLOGÍA E IMPLEMENTACIÓN

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El Plan propone una forma de intervenir y relacionar instituciones, actores, recursos, servicios y redes que se vinculan a partir de un desafío, que es la eliminación de la pobreza extrema, a partir de las siguientes acciones: a) Identificación y georreferenciamiento de zonas en las que habitan familias en condiciones de extrema pobreza y asentamientos urbanos, rurales e indígenas de cada Distrito del país y ordenarlos, en cada Departamento, por territorios (gestión territorial); b) Coordinación y articulación de las acciones de los diversos programas y servicios sociales del Estado, en función de los objetivos propuestos a fin de que las Instituciones puedan llegar en forma ordenada a los territorios para la entrega de sus servicios (gestión sistémica); c) Fortalecimiento de la institucionalidad territorial a fin de dejar la capacidad instalada para dar respuesta a las demandas de las familias (gestión territorial); d) Reivindicación y fortalecimiento del funcionario público que trabaja en territorio (gestión territorial); e) Orientación estratégica del gasto público en función a resultados e impactos buscados, y no solamente al gasto en actividades y productos (gestión presupuestaria por resultados); f) Identificación e inclusión de actores del sector privado y de la sociedad civil con asiento en los distintos territorios de acción, que se hallan implementando programas relacionados con una o más dimensiones o indicadores (alianza con el sector privado y sociedad civil); g) Impulso y fortalecimiento del trabajo en red de las instituciones públicas con los actores del sector privado y de la sociedad civil involucrados en el territorio (gestión en red); h) Elaboración de un plan de difusión y comunicación con diferentes actores estratégicos (gestión de la comunicación); i) Disposición y generación de procesos de información oportuna para la toma de decisiones (gestión de la información);


j) Generación de conocimientos acerca de la acción desarrollada, de modo de perfeccionarla y traspasarla a los actores involucrados (gestión del conocimiento). Las interacciones generadas en el proceso de implementación de este Plan, permiten establecer un marco de corresponsabilidad con las familias con quienes se van estableciendo metas y generando acuerdos mutuos. Este Plan se implementa en forma gradual en 4 fases, en este marco las acciones están dirigidas inicialmente y con mayor énfasis a familias, grupos, comunidades y territorios en situación de pobreza extrema e irá incorporando gradualmente a todos los habitantes del país. Al mismo tiempo contempla una estrategia diferencial, por su alta especificidad, para las poblaciones indígenas. La base de este enfoque de intervención parte de un proceso de gestión que va más allá de un nuevo programa altamente focalizado, este pretende instalar una perspectiva proactiva, integral e incluyente, sin descuidar las necesidades de brindar protección a aquellas familias que lo requieran.

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Es decir, se busca instalar intervenciones sistémicas de programas públicos de diferentes niveles de gobierno, incorporando iniciativas de agentes y actores privados, de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil organizada, para la implementación de una Política Pública que lleve al desarrollo de las familias en un territorio definido, en el marco de una coordinación e integración efectiva de la intervención pública-privada, y que a su vez busque resolver el problema de dispersión y superposición de esfuerzos institucionales. En la búsqueda de este propósito se plantea una intervención escalonada en el tiempo basada en la operación simultánea del logro de los siguientes objetivos: a) Definir un territorio social donde converjan las instituciones públicas y privadas en forma ordenada y coordinada para la entrega de sus servicios. b) Establecer la línea de base para identificar las necesidades y las estrategias de atención de las diferentes instituciones del país. c) Focalizar la oferta pública respondiendo a las necesidades de las familias de acuerdo a sus expectativas y aspiraciones. d) Asegurar la corresponsabilidad de las familias en el proceso de superación de la pobreza extrema a partir de un fuerte acompañamiento en el fortalecimiento de sus potencialidades. e) Generar servicios sociales integrales, articulados y coordinados entre sí, en los territorios sociales, de modo a atender con eficiencia, eficacia y pertinencia, evitando la superposición de acciones. La instrumentación de una política de desarrollo social, con inclusión y promoción social, está vinculada a un modelo que articula la acción de comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar núcleos de desarrollo adecuadamente focalizados en el territorio. Este desarrollo “puede entenderse como un proceso de crecimiento económico y cambio estructural por la comunidad local utilizando el potencial de desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de la población” (Barquero, Vázquez). Desde esta perspectiva se integra lo social con lo económico, ya que la producción permite a los empresarios locales vincularse eficientemente a través de los factores productivos y alcanzar niveles de productividad que les permiten ser competitivos en los mercados. En tanto que en el aspecto sociocultural los actores económicos y sociales se integran con las instituciones locales formando un sistema de relaciones que incorporan los valores de la sociedad en el proceso de desarrollo y así, la política, instrumentada mediante las iniciativas locales, permite crear un entorno que estimula la producción y favorece el desarrollo sostenible.


Este enfoque metodológico pretende rescatar el protagonismo y fortaleza interior que cuenta cada familia y jefa o jefe de hogar, para lo cual se utilizan instrumentos que definen una línea basal considerando los siguientes aspectos: y

Calidad de vida, obtención de datos a partir de un autodiagnóstico participativo realizado por la propia familia basado en 50 indicadores de calidad de vida agrupados en 6 dimensiones.

y

Pobreza familiar, identificada a través de Censo de Población y Vivienda y Encuesta Permanente de Hogares.

y

Generación de insumos analíticos a partir de la cartografía catastral y el censo de familias.

y

Identificación de la potencialidad económica de cada zona y en función a esto vincularla a las familias.

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50


VI. OPERATIVIDAD DEL PLAN

51

El Plan requiere de una organización que permita llegar a cada una de las familias que se hallan en pobreza extrema a través de la gestión e implementación eficiente de las diversas acciones que lleven a visualizar y eliminar cada pobreza específica que presenten las familias, en el marco de los 50 indicadores visualizados. Para el cumplimiento de este propósito, se plantea un método de trabajo que crea una estructura organizativa y seis instancias de acciones que definen claramente el rol de cada actor, la organización interna del Plan así como la población a la que se pretende llegar a nivel país. A continuación se presenta la estructura organizativa:


Estructura organizativa 1.516 asentamientos aprox. (1.000 urbanos, 400 rurales y 116 indígenas a razón de 160 familias por asentamiento 16.400 Comisiones Vecinales de Autoayuda (15 familias x Comisión)

205.000 Familias en Pobreza Extrema (EPH 2011) cada una con un Plan de Desarrollo y aprox. 5 integrantes por familia

1.200.000 ciudadanos paraguayos viviendo en pobreza extrema (EPH 2011) 1.200 (de 5.000) Facilitadores Familiares acompañan la elaboración de 205.000 planes familiares (1 Facilitador x 50 Familias)

17 Mesas de Coordinación Territorial

34 Coordinadores Territoriales (2 x Departamento) 52

Gestión Financiera

Mesa Temática 1: Ingresos y Empleo

Gestión de Convenios y Acuerdos

Mesa Temática 2: Título, Vivienda e Infraestructura

Mesa Temática 3: Educación y Cultura

Mesa Temática 4: Salud y Medio Ambiente

Monitoreo y Evaluación

Información y Comunicación

Mesa Temática 5: Organización y Participación

Mesa Temática 6: Interioridad y Motivación

Coordinación de Mesas Temáticas

Mesa Coordinadora Central (Alianza Público - Privada) Consejo Coordinación General del Gabinete Social

Presidencia de la República

Instancias de trabajo

Este Plan de acción se ejecuta a partir de las siguientes instancias de trabajo: • • • • • •

Coordinación General del Plan Mesa de Coordinación Central Coordinación General de Mesas Temáticas Mesas Temáticas Mesa Coordinadora Territorial Núcleos de intervención familiar


El trabajo se organiza y coordina a partir de la creación de Mesas Temáticas de análisis y toma de decisiones basadas en las demandas generadas por las familias, a quienes se las focaliza en núcleos de intervención familiar. Las demandas son relevadas, como ya se mencionara, a partir de un autodiagnóstico familiar y de un diagnóstico realizado a nivel comunitario. En este marco, el Poder Ejecutivo se constituye en la instancia de toma de decisión política final. La Coordinación General del Plan se da a través del Ministro del Gabinete Civil, responsable de que las diversas instituciones del Estado acaten el mandato de implementación del Plan y cuenten con los recursos necesarios para la ejecución de las acciones en territorio. Y, basado en las demandas de las comunidades, prioriza los territorios de intervención. Instalación de Mesa Coordinadora Central. Esta mesa tiene por objeto gerenciar la toma de decisiones técnicas relevantes desde una perspectiva multisectorial e interinstitucional público-privada. Sus funciones incluyen analizar y aprobar el Plan de Acción general a implementarse en territorio; informarse e informar sobre el proceso de implementación del Plan basado en resultados del seguimiento y monitoreo para tomar las medidas técnicas estratégicas necesarias; establecer pautas para la aplicación eficiente y eficaz de los recursos destinados para la ejecución del Plan y realizar un seguimiento sobre la ejecución presupuestaria. Es la instancia donde, en reuniones semanales, se analiza la marcha del Plan, se toman decisiones técnicas y establecen medidas y estrategias de alta gerencia sobre las principales acciones que hacen a la ejecución del Plan. Está presidida por la unidad Técnica del Gabinete Social, y conformada por un equipo interinstitucional de coordinación que incluye a representantes del Gabinete Civil y Social de la Presidencia de la República, Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio del Interior (MI), Secretaría Técnica de Planificación (STP), Referente del Sector Privado.

Coordinación Central Gabinete Social Gabinete Civil STP Ministerio de Hacienda Ministerio del Interior Sector Privado Equipo Interinstitucional de Coordinación

Oferta Privada y de la Sociedad Civil

Paralelamente, a nivel central se instalan Mesas Temáticas. Se trata de espacios de análisis de las demandas de las familias, de toma de decisiones y de coordinación de acciones para la intervención comunitaria y dinamización en los territorios basado en compromisos asumidos por cada institución que la integra. En estas mesas participan representantes de alto rango de las diferentes instituciones que realizan acciones comunes o complementarias y se conforman por las siguientes seis dimensiones:

53


54

y

Generación de ingresos y empleo, esta mesa la componen: MAG-MIC-MJT-MEC-SEAM-CAHMM-SENATUR-ITAIPÚ, YASYRETÂ, INFONA, COPACO, SFP, DINATRAN, SENAVE, Municipalidad local, Gobernación, Sector Privado y Sociedad Civil.

y

Título, Vivienda e Infraestructura, esta mesa involucra a: SENAVITAT-INDERT-CATASTRO-SASSEAM-MOPC-ANDE-ERSSAN, COPACO, Municipalidad local, Gobernación, Sector Privado y Sociedad Civil.

y

Educación y Cultura, incluye a las siguientes instituciones: MEC-MJT-MM-SNCULTURA, Municipalidad local, Gobernación, Sector Privado y Sociedad Civil.

y

Salud y Medio Ambiente, la integran: MSBPS-SEAM-SENASA-SENATUR-SNNA, MJT, MM, DEPORTES-DIBEN, Municipalidad local, Gobernación, Sector Privado y Sociedad Civil.

y

Organización y Participación, incluye a: SAS-MAG-SNNA-MM-SEM-DIBEN-MJT-MIC-STP, SFP, Municipalidad local, Gobernación, Sector Privado y Sociedad Civil.

y

Interioridad y Motivación, la componen: MJT-MM-SNCULTURA-DEPORTES-MEC- MI, SFP, Municipalidad local, Gobernación, Sector Privado y Sociedad Civil.

Objetivos de las Mesas Temáticas: y

Diseñar en forma interinstitucional el Plan de Acción general y por núcleos, definiendo la estrategia para la intervención, con el objetivo de facilitar soluciones a los Planes Familiares.

y

Socializar con las/los Directores/as y/o Coordinadores/as Departamentales o Regionales de sus instituciones los compromisos asumidos y recursos institucionales orientados al cumplimento de los Indicadores del Plan para su ejecución territorial.

y

Presentar y convalidar, en forma conjunta con los demás integrantes de la mesa en los territorios, el Plan de Acción establecido, a fin de realizar los ajustes necesarios en reunión conjunta con las/los Directores y/o Coordinadores Departamentales o Regionales de sus instituciones

y

Realizar el seguimiento y monitoreo a las acciones implementadas.

Las Mesas de Coordinación Territorial son instancias operativas y de coordinación creadas en cada Departamento, en las que, representantes de los gobiernos Departamentales y Municipales del país, así como las máximas autoridades departamentales de las instituciones públicas que se hallan presentes en los territorios, participan activamente en la implementación del APEX, en estrecha coordinación entre sí y con el nivel central, tanto en suscripción de acuerdos para la gestión, provisión de servicios y bienes, y apoyo para el cumplimiento de las condiciones básicas de calidad de vida de las familias. Se constituyen en los espacios con mayor vinculación a los territorios, donde cada institución pública identifica los recursos humanos y financieros disponibles, presenta aportes operativos necesarios al Plan de Acción diseñado en las mesas temáticas, a partir de una evaluación y consistencia. Aquí, el Coordinador Territorial presenta los planes de acción elaborados para ser validados, bajar líneas y complementar acciones. También cumple con las siguientes funciones: •

Acompañar el seguimiento y monitoreo a las acciones implementadas por las diversas instituciones.

Socializar con la comunidad las informaciones necesarias sobre el proceso de implementación del Plan;


Mantener una comunicación fluida con el Coordinador Territorial del Plan, representante del Gabinete Social.

Se busca potenciar y capitalizar las instancias de coordinación interinstitucionales ya existentes en los territorios. En medio de estas instancias, y a fin de operativizarlas surgen las figuras de los Coordinadores de las Mesas Temáticas, de la Coordinación General de las Mesas temáticas y de la Coordinación Territorial, designados por el Gabinete Social. Coordinadores de Mesas Temáticas: Cada Mesa Temática cuenta con uno o dos Coordinadores responsables de organizar y llevar adelante las reuniones. Acompañan las Mesas Temáticas a objeto de que las acciones de las instituciones se puedan articular asegurando el cumplimiento de los planes de acción definidos, a partir de los compromisos asumidos en las mesas. Funciones del/la Coordinador/ra de las Mesas Temáticas y

Organizar y convocar a las reuniones de las Mesas.

y

Presidir las reuniones.

y

Vincular las acciones y a los integrantes de las diferentes instituciones.

y

Brindar informaciones y orientaciones necesarias a los miembros de las Mesas para la implementación eficiente de los Planes, y elevar informaciones a las instancias pertinentes.

y

Informarse e informar a la Mesa sobre nuevas directrices o pautas establecidas por la Mesa Coordinadora Central.

y

Realizar el seguimiento a la ejecución presupuestaria y al proceso de implementación del Plan a través de reuniones con las Mesas, en las instituciones, el SIGOB y monitoreo en territorio.

y

Elevar, a las instancias pertinentes, los obstáculos y restricciones existentes en las instituciones para la implementación de las acciones y ser tratadas con las máximas autoridades institucionales.

y

Mantener una comunicación fluida con los miembros de la Mesa y el Coordinador Territorial del Plan, representante del Gabinete Social.

y

Evaluar las acciones realizadas por los coordinadores de mesas y los gerentes territoriales.

Coordinador/a General de las Mesas temáticas: es la figura articuladora de las diferentes Mesas Temáticas, que a través de reuniones periódicas con los Coordinadores de las Mesas temáticas, propicia espacios de comunicación, coordinación, diálogo y análisis de las acciones y planes propuestos en las mesas a fin de complementarse y realizar un seguimiento a la implementación de las acciones de las instituciones y a la ejecución del presupuesto destinado. Como nexo entre los Coordinadores de Mesas Temáticas y la Mesa de Coordinación Central, también se constituye en la figura responsable de presentar las informaciones y directrices de las instancias superiores y de relevar las informaciones y necesidades manifestadas por las instituciones para la ejecución de las acciones comprometidas en territorio.

55


Por su parte el/a Coordinador/a Territorial del Plan es la persona que se halla en relación directa con los ejecutores del Plan en territorio, tiene dentro de sus funciones: •

Presentar los Planes de Acción elaborados a la Mesa Coordinadora Territorial, para bajar líneas y complementar acciones.

Brindar informaciones y orientaciones necesarias a los Coordinadores de las Mesas para la implementación eficiente de los planes.

Informarse e informar a la mesa Territorial sobre nuevas directrices o pautas establecidas por la Mesa Coordinadora Central.

Recepcionar y canalizar las demandas de la Mesa Territorial.

Realizar el seguimiento a la ejecución de las acciones en territorio por parte de las instituciones.

Fases operativas 56

FASES OPERATIVAS DEL PLAN La implementación del Plan contempla el desarrollo de cuatro fases o etapas que se correlacionan y van fortaleciéndose en el proceso de avance de las acciones, estas se desarrollan de la siguiente manera: Primera Fase En esta fase se desarrollan las primeras acciones que dan el soporte a todo el Plan. De manera resumida se presentan las acciones ejecutadas en esta primera fase que da inicio a la implementación del Plan, ellas son: •

Instalación de una Mesa de Coordinación Central.

Identificación y delimitación del territorio.

Elaboración de un censo catastral.

Reuniones comunitarias de relevamiento de demandas de las familias afectadas.

Diseño general del Plan.

Reuniones informativas con autoridades del Estado.

Instalación de Mesas Temáticas.

Toda la actividad se inicia con la instalación de una Mesa de Coordinación Central, en la cual, dentro de un equipo interinstitucional, se identifican los territorios que priorizar sobre la premisa de mejorar la distribución territorial del ingreso, aprovechando las potencialidades de cada región. Entendemos territorio a un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados; pueden ser varias unidades administrativas colindantes que comparten propósitos y que poseen características similares, con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente, producto de un proceso de construcción social (Schejtman, A. D, Desarrollo Territorial Rural. Seminario FAO, Santiago. Chile, 2009).


A partir de la territorialización se realiza una primera incursión en la comunidad, donde se relevan las demandas más sentidas por ellas, lo que servirá de base para la elaboración de un Plan general del territorio considerando 6 Dimensiones de intervención y 50 indicadores de calidad de vida a los cuales, todas las familias deben llegar, a partir de un Plan de desarrollo personal y otro de generación de ingreso. En forma paralela, se inicia la elaboración del Plan general, se realiza el censo catastral y se instalan a nivel central las Mesas Temáticas. Se trata de espacios de análisis, debates y toma de decisiones para la intervención conjunta y dinamización en los territorios entre funcionarios de alta jerarquía de diferentes instituciones, que realizan acciones comunes o complementarias. Se conforman basadas en las 6 Dimensiones del Semáforo Familiar. Segunda Fase Esta fase contempla: •

Reuniones informativas referentes al Plan a desarrollarse con autoridades locales y de Instituciones públicas presentes en territorio.

Elaboración de una línea de base con levantamiento de datos sobre calidad de vida y pobreza económica familiar.

Diseño e implementación de un Plan de Comunicación e Información.

En esta fase, en los territorios focalizados, se realizan reuniones donde se brindan informaciones a las autoridades locales y a toda la comunidad, a partir de un Plan comunicacional que acompaña todo el proceso de la intervención dando a conocer las acciones realizadas a nivel nacional y capturando los efectos de las acciones en territorio. En forma paralela, las Familias identifican su Línea de Base a partir de la aplicación de instrumentos que permiten definir sus necesidades específicas. Esta línea basal incluirá datos referidos al territorio, la pobreza familiar y la calidad de vida. Tercera Fase Esta fase contempla: •

Instalación de una Mesa de Coordinación Territorial.

Primeras incursiones en el territorio de las instituciones involucradas en el Plan.

Definición e implementación de un Plan de acción territorial articulando a los actores públicos y privados.

Con el objetivo de trabajar en el territorio, se constituyen 17 Mesas de Coordinación Territorial a razón de una Mesa por Departamento. Estas están apoyadas por las Mesas Temáticas que funcionan a nivel central y son coordinadas por Coordinadores Territoriales designados por la Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS). Las informaciones sobre definiciones y decisiones tomadas en las mesas se remiten al Coordinador General de las Mesas Temáticas a través del Coordinador Territorial. De igual manera los responsables institucionales, comunican a las instancias superiores de sus instituciones sobre las decisiones asumidas en las mesas.

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Se realizan las primeras incursiones a partir de la creación de Núcleos de intervención Con el objeto de potenciar las acciones, se delimitan los núcleos de intervención, entendidos como espacios dinamizadores de desarrollo, considerando “…iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio, sector económico o empresa, para aprovechar las capacidades, potencialidades y habilidades propias, con el fin de desarrollar proyectos económicos, sociales, ambientales, territoriales y tecnológicos, que permitan edificar una economía más humana” (Boisser, Sergio). Para identificar los núcleos de intervención se potencian las organizaciones existentes y se tienen en cuenta los siguientes criterios: a) Organizaciones sociales y/o comunitarias existentes, b) Proyectos productivos y/o sociales implementados en la zona, c) Bancas Comunales, Grupos Solidarios y otras metodologías de Microfinanzas, d) En caso de no identificar las opciones anteriores, se nucleará en torno a la Asociación Cooperadora Escolar (ACE) de las escuelas de la zona. 58

Los núcleos están liderados, según los casos, por referentes de las organizaciones antes mencionadas. Cuarta Fase Monitoreo de Resultados y Evaluación de Impacto. En las Mesas Temáticas se evalúan las acciones, se recogen las lecciones aprendidas de modo a incorporarlas en las acciones futuras y se extiende la experiencia a otros territorios, teniendo en cuenta las especificidades geopolíticas, socioeconómicas y físiconaturales. La instancia responsable de realizar la Evaluación de Impacto será la Dirección del Plan de la Estrategia Nacional de lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social (DIPLANP).

Fase 1

1. Instalación de un equipo interinstitucional de coordinación a nivel central que coordina las acciones interinstitucionales (privado y público), toma de decisiones acerca del Plan de intervención, como ser: a. Mecanismos para la operatividad de las mesas temáticas. b. Definición del Sistema de seguimiento y evaluación. c. Priorización para la instalación de las mesas. d. Elaboración de un presupuesto para las intervenciones. e. Definición de inversiones.

Fase 2

1. Definición de territorios que se deben intervenir. 2 Elaboración de línea de base: tenencia de tierra, de pobreza familiar y de calidad de vida. 3. Instalación de las mesas temáticas según dimensiones. 4. Diseño e implementación de un Plan de Comunicación e información.

Fase 3

1. Instalación de la Mesa Coordinadora Territorial. 2. Definición de un plan de acción territorial articulando a los sectores público y privado. 3. Seguimiento del Plan territorial.

Fase 4

1. Evaluación de resultados. 2. Expansión del Plan a otros territorios.


VII. MONITOREO DE RESULTADOS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

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La Dirección Nacional de Lucha contra la Pobreza (DIPLANP) realizará el monitoreo y evaluación en territorio de la implementación, atendiendo a los principios de: focalización, integralidad, participación y rendición de cuentas. La Certificación

La certificación, es el procedimiento mediante el cual una tercera parte diferente e independiente en el proceso de implementación del APEX, asegura por medio de un instrumento verificado (el Semáforo), un proceso o un paso de nivel logrado por las familias dentro de las 6 dimensiones y los 50 indicadores. Este sistema de certificación será administrado por la DGEEC, para la certificación cuantitativa, bajo estándares propios aplicando las reglas, procedimientos aplicados en el Semáforo de cada familia, y dentro de la EPH. Dicho sistema, por ser objetivo, fiable, aceptado por todas las partes interesadas, eficaz, operativo, y estar administrado de manera imparcial y honesta, tiene por objetivo primario y esencial, proporcionar los criterios que aseguren que las familias efectivamente han logrado superar el nivel 1 (rojo) en los indicadores de ingresos por debajo de la línea de pobreza y mejorado sus indicadores de calidad de vida. La validación externa, a nivel de territorio y con la participación de los beneficiarios y actores locales integrantes de las mesas temáticas y territoriales, será certificada por los mecanismos de monitoreo y evaluación externa y cualitativa a cargo de la DIPLANP. Todo sistema de certificación debe contar con los siguientes elementos. •

Existencia de Normas y/o Reglamentos.

Existencia de Organismos Acreditados: DGEEC (cuantitativa) DIPLANP (cualitativa y externa, con enfoque territorial)

A continuación se presenta un modelo de la matriz de indicadores y metas que permitirá realizar el monitoreo de la implementación del Plan de Acción.


Salud y Medio Ambiente

Ingresos y Empleo

Dimensión

41.000 Familias no acceden regularmente a 3 comidas en el día. 153.750 Familias y sus viviendas muestran claramente falta de higiene, falta de acceso a planificación familiar y falta de acceso a controles ginecológicos y prenatales.

10. Higiene personal y Salud sexual

205.000 Familias no cuentan con Cédula de Identidad.

6. Cédula de Identidad

9.Alimentación nutritiva

82.000 Familias cuentan con solamente una fuente de ingresos en el hogar.

5. Fuente de ingresos diversificada

82.000 Familias no acceden a los Puestos de Salud.

41.000 Familias no cuentan con ahorros.

4. Ahorros familiares

8. Puesto de Salud cercano

41.000 Familias no tienen acceso al crédito formal.

3. Crédito

82.000 Familias beben agua que no es potable.

205.000 Familias con ingresos familiares varían más del 30% de un mes al otro desde hace 6 meses.

2. Ingresos estables

7. Acceso a Agua Potable

205.000 Familias con ingresos inferiores a la línea de pobreza extrema

Línea de base Agosto 2012

1. Ingresos superiores a la línea de pobreza

Indicador

7.688 Familias y sus viviendas muestran claramente hábitos de higiene, acceso a planificación familiar y acceso a controles ginecológicos y prenatales.

2.050 Familias

4.100 Familias tienen acceso físico y económico a Centros de Salud.

4.100 Familias cuentan con acceso constante al agua potable.

10.250 Familias cuentan con Cédula de Identidad vigente.

4.100 Familias cuentan más de una fuente de ingresos que provienen de distintos integrantes del hogar.

2.050 Familias practican el ahorro desde hace al menos 6 meses.

23.063 Familias

6.150 Familias

12.300 Familias

12.300 Familias

30.750 Familias

8.200 Familias

16.400 Familias

16.400 Familias

10.250 Familias

16.400 Familias

12.300 Familias

30.750 Familias

8.200 Familias

8.300 Familias

6.150 Familias

6.150 Familias

30.750 Familias

10.250 Familias

10.250 Familias con ingresos familiares varían entre 16 % y 30% de un mes al otro desde hace 6 meses. 2.050 Familias tienen acceso a crédito formal

30.750 Familias

Meta Diciembre 2015

10.250 Familias

Meta Diciembre 2014

10.250 Familias superan la línea de pobreza extrema

Meta Diciembre 2013

60

30.750 Familias

8.200 Familias

16.400 Familias

16.400 Familias

41.000 Familias

16.400 Familias

8.200 Familias

8.300 Familias

41.000 Familias

41.000 Familias

Meta Diciembre 2016

30.750 Familias

8.200 Familias

16.400 Familias

16.400 Familias

41.000 Familias

16.400 Familias

8.200 Familias

8.300 Familias

41.000 Familias

41.000 Familias

Meta Diciembre 2017

30.750 Familias

8.200 Familias

16.400 Familias

16.400 Familias

41.000 Familias

16.400 Familias

8.200 Familias

8.300 Familias

41.000 Familias

41.000 Familias

Meta Diciembre 2018


143.500 Familias cuyas viviendas no poseen baños.

123.000 Familias sin acceso a la electricidad.

18. Electricidad

30.750 Familias no tienen acceso a ningún tipo de Seguro.

15. Seguro

17. Letrina sanitaria y cloaca

30.750 Familias viven en un ambiente que no es saludable.

14. Ambiente no contaminado

20.500 Familias cuyas viviendas no cuentan con varios de los componentes de seguridad tales como: techo resistente, ventanas y puertas exteriores con cerraduras resistentes y piso de material cocido.

20.500 Familias que no disponen sus basuras de manera inadecuada.

13. Disposición de basura

16. Hogar Seguro

184.500 Familias con algún ningún miembro no vacunado con enfermedades más graves y consideradas como obligatoria.

12. Vacunas

Vivienda e Infraestructura

41.000 familias no atienden sus problemas de dentadura y/o vista.

11. Dientes y vista sanos

Salud y Medio Ambiente

Línea de base Agosto 2012

Indicador

Dimensión

Meta Diciembre 2015 2.050 Familias 36.900 Familias

4.100 Familias 6.150 Familias

6.150 Familias 4.100 Familias

28.700 Familias

18.450 Familias

Meta Diciembre 2014 6.150 Familias 27.675 Familias

3.075 Familias 4.613 Familias

4.613 Familias 3.075 Familias

21.525 Familias

6.150 Familias

2.050 Familias no tienen problemas de dentadura y/o vista. 9.255 Familias con todos sus miembros están inmunizados contra las enfermedades más graves y consideradas como obligatorias.

6.150 Familias con acceso constante y no clandestino a la electricidad.

7.175 Familias tienen viviendas con letrina sanitaria o un baño moderno con inodoro pero sin cisterna.

1.025 Familias cuyas viviendas no cuentan con algunos de los componentes de seguridad.

1.538 Familias tienen acceso a al menos un seguro.

1.538 Familias viven en un ambiente en general sano, pero ocasionalmente presenta algunos de los problemas de contaminación.

1.025 Familias disponen sus basuras de manera adecuada.

Meta Diciembre 2013

61

24.600 Familias

28.700 Familias

4.100 Familias

6.150 Familias

6.150 Familias

4.100 Familias

36.900 Familias

8.200 Familias

Meta Diciembre 2016

24.600 Familias

28.700 Familias

4.100 Familias

6.150 Familias

6.150 Familias

4.100 Familias

36.900 Familias

8.200 Familias

Meta Diciembre 2017

24.600 Familias

28.700 Familias

4.100 Familias

6.150 Familias

6.150 Familias

4.100 Familias

36.900 Familias

8.200 Familias

Meta Diciembre 2018


Educación y Cultura

Vivienda e Infraestructura

Dimensión

20.500 Familias no cuentan con cocina elevada. 82.000 Familias carecen de todos los elementos de confort del hogar. 123.000 Familias acceden a medio transporte (propio o público) de manera regular. El camino que conecta a la vivienda de 174.250 familias es difícil de transitar.

61.500 Familias no tienen línea baja y ningún miembro tiene celular. 133.250 Familias han sufrido más de un acto de violencia. 82.000 Familias carecen de ropa apropiada en cantidad suficiente.

21. Cocina elevada y ventilada

22. Confort del hogar

23. Medios de transporte regulares

24. Camino de acceso a todo tiempo

25. Teléfono o celular

26. Seguridad

27. Vestimenta suficiente y apropiada 61.500 Jefes/as de Hogar no pueden leer y/o escribir.

20.500 Familias cuyos miembros; adultos, niños y adolescentes (>12 hasta 18 años), comparten dormitorio.

20. Dormitorios separados

28. Sabe leer y escribir

82.000 Familias no poseen heladera.

Línea de base Agosto 2012

19. Heladera y otros electrodomésticos

Indicador

3.075 Jefes/as de Hogar saben leer textos sencillos, pero tienen dificultades para su comprensión.

Todos los integrantes de 4.100 familias tienen ropa apropiada y en cantidad suficiente.

6.663 Familias no sufren habitualmente hechos de violencia.

3.075 familias, que por lo menos uno de sus miembros cuenta con celular.

El camino que conecta a la vivienda de 8.713 familias al centro urbano más cercano es accesible todo el tiempo, incluso en periodos de lluvias.

6.150 Familias tienen acceso a medios de trasporte de manera regular.

4.100 Familias carecen de algunos de los elementos descriptos.

9.225 Jefes/ as de hogar

12.300 Familias

19.988 Familias

9.225 Familias

26.138 Familias

18.450 Familias

12.300 Familias

3.075 Familias

12.300 Jefes/as de Hogar

16.400 Familias

26.650 Familias

12.300 Familias

34.850 Familias

24.600 Familias.

16.400 Familias

3.075 Familias

4.100 Familias

3.075 Familias

1.025 Familias cuyos miembros en los tres grupos mencionados duermen en dormitorios separados. 1.025 Familias cuentan con cocina elevada y ventilada y la utiliza.

16.400 Familias.

Meta Diciembre 2015

12.300 Familias

Meta Diciembre 2014

4.100 Familias poseen por lo menos heladera.

Meta Diciembre 2013

62

12.300 Jefes/as de Hogar.

16.400 Familias

26.650 Familias

12.300 Familias

34.850 Familias

24.600 Familias

16.400 Familias

4.100 Familias

4.100 Familias

16.400 Familias

Meta Diciembre 2016

12.300 Jefes/as de Hogar

16.400 Familias

26.650 Familias

12.300 Familias

34.850 Familias

24.600 Familias

16.400 Familias

4.100 Familias

4.100 Familias

16.400 Familias

Meta Diciembre 2017

12.300 Jefes/as de Hogar

16.400 Familias

26.650 Familias

12.300 Familias

34.850 Familias

24.600 Familias

16.400 Familias

4.100 Familias

4.100 Familias

16.400 Familias

Meta Diciembre 2018


Meta Diciembre 2015 14.350 Familias

41.000 Familias

41.000 Familias

24.600 Jefes/as de Hogar

24.600 Familias

16.400 Familias

18.450 Familias 14.350 Jefes/as de Hogar

Meta Diciembre 2014 10.763 Familias

30.750 Familias

30.750 Familias

18.450 Jefes/as de Hogar

18.450 Familias

12.300 Familias

13.838 Familias 10.763 Jefes/as de Hogar

10.250 Familias tienen un plan de económico y cuenta con un presupuesto mensual. 6.150 Jefes/as de Hogar se relacionan con su Comité y su barrio, pero no tiene otras redes sociales.

Algún miembro de las 10.250 familias posee conocimientos y destrezas básicas para generar ingresos.

205.000 Familias con todos sus miembros sin destrezas para generar ingresos.

205.000 Familias no planifican ni presupuestan su futuro económico. 123.000 Jefes/as de Hogar se relacionan poco con los demás. No tienen otros grupos más allá de su Comité. 123.000 Familias con miembros en edad escolar y con escasos útiles escolares. 82.000 Familias que no poseen ni radio ni televisión o no está informado de las noticias. 92.250 Jefes/as de Hogar no dedican tiempo a entretenimiento. 71.750 Jefes/as de Hogar no conocen ni demuestran interés por las tradiciones culturales y el patrimonio histórico.

30. Conocimientos y destrezas para generar ingresos

31. Capacidad para planificar y presupuestar

32. Comunicación y capital social

33. Útiles escolares y libros

34. Acceso a información (radio y/o TV)

35. Entretenimiento y esparcimiento

36. Valora tradiciones culturales y patrimonio histórico

3.588 Jefes/as de Hogar reconocen las tradiciones culturales y el patrimonio histórico.

4.613 Familias tienen varias actividades de entretenimiento, que son al menos semanales.

4.100 Familias que cuentan con televisor y/o radio en su hogar y aceden a programas informativos y educativos.

6.150 Familias con miembros en edad escolar, cuentan con todos los útiles escolares y manuales necesarios para el buen desempeño en sus tareas escolares.

3.588 familias.

Ninguno de los miembros de las 71.750 familias en edad escolar están escolarizados.

29. Hijos escolarizados hasta el 3er Curso.

Meta Diciembre 2013

Educación y Cultura

Línea de base Agosto 2012

Indicador

Dimensión

63

14.350 Jefes/as de Hogar

18.450 Familias

16.400 Familias

24.600 Familias

24.600 Jefes/as de Hogar

41.000 Familias

41.000 Familias

14.350 Familias

Meta Diciembre 2016

14.350 Jefes/as de Hogar

18.450 Familias

16.400 Familias

24.600 Familias

24.600 Jefes/as de Hogar

41.000 Familias

41.000 Familias

14.350 Familias

Meta Diciembre 2017

14.350 Jefes/as de Hogar

18.450 Familias

16.400 Familias.

24.600 Familias

24.600 Jefes/as de Hogar

41.000 Familias

41.000 Familias

14.350 Familias

Meta Diciembre 2018


Interioridad y Motivación

Jefes/as de 69.700 familias son tímidos y les cuesta relacionarse con otros.

102.500 Jefes/as de Hogar no están inscriptos o no votan en las elecciones generales y municipales.

42. Inscriptos en el registro electoral y votan en elecciones

44. Confianza en sí misma (autoestima)

96.350 Jefes/as de Hogar hacen una negación del problema.

41. Capacidad para resolver problemas y conflictos

71.750 Jefes/as de Hogar con conciencia actual limitada a las necesidades básicas de alimento, vivienda y entorno inmediato.

112.750 Jefes/as de Hogar no tienen poder de influencia en la toma de decisiones del sector público.

40. Incidencia en el sector público

43. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida y metas personales

61.500 Jefes/as de Hogar no son miembros de ningún grupo de autoayuda.

39. Forman parte de un grupo de autoayuda

Jefes/as de 3.485 familias son capaces de sentir orgullo por lo que es y por lo que hace, siente satisfacción personal por sus logros.

3.588 Jefes/as de Hogar con capacidad de reflexionar y comprender su situación actual, y se imagina cómo podría ser diferente.

5.125 Jefes/as de Hogar están inscriptos en el registro civil y votan en las elecciones Generales y Municipales.

4.818 Jefes/as de Hogar adoptan un comportamiento asertivo siempre que surgen conflictos.

5.638 Jefes/as de Hogar se organizan y recurren a sus contactos de manera regular cada vez que tiene un problema en su comunidad y al menos en una ocasión ha tenido éxito en resolverlo.

3.075 Jefes/as de Hogar son miembros de un grupo o de varios grupos de manera reiterada.

Jefes/as de 10.455 familias

10.763 Jefes/as de Hogar

15.375 Jefes/as de Hogar

14.453 Jefes/as de Hogar

16.913 Jefes/as de Hogar

9.225 Jefes/ as de Hogar

21.525 Jefes/as de Hogar

7.175 Jefes/as de Hogar tienen conocimientos de los derechos de los niños, la mujer, ancianos y personas especiales.

143.500 Jefes/as de Hogar no conocen los derechos de las personas más vulnerables y viola uno o más de estos derechos.

38. Conciencia de los derechos humanos (para niños, discapacitados, mujeres y ancianos)

Organización y Participación

10.763 Familias

7.175 Familias tratan de igual a igual a personas de cultura diferente, respetan y valoran sus diferencias.

71.750 Familias cuyos miembros en su gran mayoría no toleran a personas de cultura diferente.

37. Respeta otra culturas

Meta Diciembre 2014

Educación y Cultura

Meta Diciembre 2013

Indicador

Dimensión

Línea de base Agosto 2012

64

Jefes/as de 13.940 familias

14.350 Jefes/as de Hogar

20.500 Jefes/as de Hogar

Jefes/as de 13.940 familias

14.350 Jefes/as de Hogar

20.500 Jefes/as de Hogar

19.270 Jefes/as de Hogar

22.550 Jefes/as de Hogar

22.550 Jefes/as de Hogar

19.270 Jefes/as de Hogar

12.300 Jefes/as de Hogar

Jefes/as de 13.940 familias

14.350 Jefes/as de Hogar

20.500 Jefes/as de Hogar

19.270 Jefes/as de Hogar

22.550 Jefes/as de Hogar

12.300 Jefes/as de Hogar

28.700 Jefes/as de Hogar

28.700 Jefes/as de Hogar

28.700 Jefes/as de Hogar

12.300 Jefes/as de Hogar

14.350 Familias

Meta Diciembre 2017

14.350 Familias

Meta Diciembre 2016

14.350 Familias

Meta Diciembre 2015

Jefes/as de 13.940 familias

14.350 Jefes/as de Hogar

20.500 Jefes/as de Hogar

19.270 Jefes/as de Hogar

22.550 Jefes/as de Hogar

12.300 Jefes/as de Hogar

28.700 Jefes/as de Hogar

14.350 Familias

Meta Diciembre 2018


Jefes/as de 12.300 Familias Jefas de 14.760 Familias .

Jefes/as de 12.300 Familias. Jefas de 14.760 Familias

Jefes/as de 13.120 familias

Jefes/as de 10.660 Familias

Jefes/as de 9.225 Familias Jefas de 11.070 Familias

Jefes/as de 9.840 familias

Jefes/as de 7.995 Familias

Jefes/as de 3.075 Familias tienen buena percepción de sí mismos o por lo menos se valoran físicamente. Jefas de 3.690 Familias no son objeto de ningún tipo de violencia.

Jefas de 73.800 Familias, son objetos de algún tipo de violencia pero no tienen conciencia de ello ni toman acciones para evitarlo. Jefes/as 65.600 de Familias no se animan a emprender nada nuevo; no quieren cambiar; son conformistas. Jefes/as de 53.300 Familias tienen escaza participación en la toma de decisiones.

48. Violencia hacia la mujer

49. Espíritu Emprendedor

50. Autonomía y capacidad de tomar decisiones

Jefes/as de 2.665 Familias participan activamente en variedades de decisiones.

Jefes/as de 3.280 familias son personas emprendedoras en todas las situaciones que le afectan (personal, familiar, laboral, social).

Jefes/as de 61.500 familias no tienen buena percepción de sí mismos y no se aprecian físicamente.

47. Autoexpresión, estética, arte y belleza

Jefes/as de 10.660 Familias

Jefes/as de 13.120 familias

Jefes/as de 11.890 familias

Jefes/as de 11.890 familias.

Jefes/as de 11.890 familias

Jefes/as de 8.918 familias

Jefes/as de 2.973 familias no tienen problemas para identificar sus emociones y las de los otros.

Jefes/as de 59.450 familias sólo responden a impulsos; sus emociones los dominan y actúan sin pensar en las consecuencias.

46. Capacidad emocional afectiva

Jefes/as de 10.660 Familias

Jefes/as de 13.120 familias

Jefas de 14.760 Familias

Jefes/as de 12.300 Familias

Jefes/as de 11.480 familias

Jefes/as de 11.480 familias

Jefes/as de 8.610 familias

Jefes/as de 11.480 familias

Jefes/as de 2.870 familias se mantienen firmes en tomar decisiones justas para él/ella mismo/a y para los grupos a los cuales pertenece y se relaciona.

En su toma de decisiones, Jefes/as de 57.400 familias sólo tienen en cuenta el beneficio hacia sí mismos.

45. Conciencia Moral

Meta Diciembre 2017

Meta Diciembre 2016

Meta Diciembre 2014

Meta Diciembre 2015

Meta Diciembre 2013

Interioridad y Motivación

Línea de base Agosto 2012

Indicador

Dimensión

65

Jefes/as de 10.660 Familias

Jefes/as de 13.120 familias

Jefas de 14.760 Familias

Jefes/as de 12.300 Familias

Jefes/as de 11.890 familias.

Jefes/as de 11.480 familias

Meta Diciembre 2018


66


VIII. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

67

Semáforo de eliminación de pobreza

Con el objetivo de disponer de una herramienta de medición de la pobreza y un sistema de evaluación de progreso, definimos en detalle cada uno de los 50 indicadores. Cada indicador cuenta con tres niveles de desarrollo con sus respectivos criterios de medición. Cada nivel representado según el modelo del semáforo familiar. El Nivel 1 (color rojo) se refiere a un nivel de pobreza extrema; el Nivel 2, a un nivel de pobreza general (color amarillo) y el Nivel 3 a la no-pobreza (color verde).

Indicador: 7. Acceso a Agua potable

Dimensión: Salud y Medioambiente

Justificación: El agua potable es imprescindible para la salud de la familia y su acceso fácil y continuo son elementos esenciales de una vida digna. Definición: La familia tiene acceso constante a agua que puede ser consumida por personas y animales sin riesgo de contraer enfermedades porque no contiene en su origen substancias peligrosas para la salud o ha sido tratada para el consumo humano, según normas de calidad. NIVEL 3: La familia cuenta con acceso constante –durante la mayor parte del día– al agua potable dentro del predio de la familia. Cuenta con canilla.

NIVEL 2: La familia cuenta con acceso al agua potable, pero: (a) no es constante –no lo tiene durante la mayor parte del día, o (b) no cuenta con canilla, o (c) está ubicada fuera del predio de su vivienda, pero a menos de 100 m de la misma.

NIVEL 1: El agua que bebe la familia no es potable o tiene que abastecerse a más de 100 de su vivienda.


Ejemplo de resultado de un Sem谩foro de eliminaci贸n de pobreza familiar

68


Ejemplo de resultado del SemĂĄforo de Pobreza por Comunidad/NĂşcleo

69


SIGOB: Sistema de Programación y Gestión por Metas y Resultados

El SIGOB es una herramienta de “Programación y Gestión por Metas y Resultados”. Está orientado a apoyar una red de gestión (Mesas Sectoriales) para el logro de los objetivos y resultados de las principales acciones por parte de las instituciones gubernamentales (Ministerios, Secretarías, Entidades) vinculadas a los compromisos asumidos, como intervención, dando respuesta a la demanda, enmarcados dentro del Plan de Acción. En ese sentido, es un sistema de trabajo interinstitucional, al que se le asocian todos aquellos ámbitos institucionales que tienen responsabilidad directa con el Plan de Acción. El Sistema se basa en métodos de programación y gestión que permiten informar acerca del avance de la Meta en general y de las Metas Intermedias que la componen, así como de sus: yy Restricciones políticas, financieras u otras que impidan su concreción, yy Alertas sobre posibles impedimentos, yy Oportunidades de Acción Comunicacional que se presentan en la dinámica de su desarrollo. 70

La planificación de parte de las instituciones se confeccionará teniendo en cuenta las dimensiones e indicadores propuestos como variables de trabajo en el denominado “Semáforo de Eliminación de Pobreza” las cuales se actualizarán mensualmente por las instituciones involucradas.

RUIS: Registro Único de Información Social

El Registro Único de Información Social (RUIS) consiste en un registro de personas, con identificación única, estructurada en dos bases de datos: i) Potenciales Beneficiarios y, ii) Beneficiarios. Es una herramienta de focalización que a partir de ciertos indicadores de identificación personal y familiar permite conocer las prestaciones y servicios que el Estado Paraguayo entrega. Fortalece la eficiencia de la Inversión Social evitando superposiciones y duplicaciones de esfuerzos y recursos, además administra y se alimenta de información de programas sociales de varias instituciones permitiendo que las bases de datos de varias instituciones dialoguen con el sistema del RUIS. La puesta en marcha del RUIS se establece través del decreto Nº 10142, firmado el 28 de noviembre de 2012, el cual orienta las acciones de implementación de esta herramienta. Finalmente, el RUIS contiene información de “n” programas sociales que permite visualizar la información de personas que cuentan con prestaciones o servicios, de una o varias instituciones, en una sola base de datos. En el marco del Plan se describen las funciones del RUIS: y

Contar con un motor A que permite, de manera estándar seleccionar potenciales beneficiarios.

y

Este motor A se basa en una ficha estándar con un set mínimo de indicadores. En la primera etapa la ficha estándar contará con 50 indicadores provenientes del “semáforo de eliminación de pobreza”. La selección de los beneficiarios es competencia de las instituciones que lo implementan.


y

Como el RUIS se alimenta de la información de las instituciones, una condición para su implementación es la interoperabilidad de los sistemas, es decir, que los sistemas cuenten con una plataforma en donde compartan la información.

y

El motor B es una base de datos de beneficiarios con una única identificación (Cédula de identidad) que permite identificar a todos los beneficiarios, independientemente del programa social al que pertenezcan.

y

El RUIS debería poder identificar a los beneficiarios en una tabla única con los siguientes datos: nombre, apellido, identificación única, beneficio que recibe, institución prestadora de servicios, período durante el cual debe recibir la prestación o servicio. Los productos esperados del RUIS son:

y

Conocer las condiciones de vida y las carencias de los actuales y potenciales beneficiarios del Plan.

y

Detectar y caracterizar a la población vulnerable a través de mediciones multidimensionales de la pobreza.

y

Focalizar los programas sociales en las personas y familias más vulnerables.

y

Seguir los efectos de las prestaciones en la calidad de vida de las personas y familias.

y

Evaluar los resultados y el impacto del Plan a través de la generación de indicadores de resultados.

y

El RUIS cuenta con una plataforma web, el cual permite la accesibilidad y trasparencia de la información atendiendo los criterios de confidencialidad de la información.

71


72


Tablero de planificación, control y comunicación (OPPM)

ANTECEDENTES Uno de los mayores problemas que enfrentan los gerentes y directores de proyectos es el tiempo. Mantenerse informado y comunicar los avances de los distintos proyectos que lideran es un drama cotidiano. En los noventa, Clark Campbell diseñó una matriz que permite rápida y concisamente informar sobre los avances y resultados de proyectos. Desde entonces el OPPM se ha convertido en una herramienta efectiva y eficiente para la gestión y gerenciamiento de proyectos porque ayuda a ejecutar proyectos en los tiempos previstos, las metas propuestas y los recursos disponibles. DESCRIPCIÓN El Plan utiliza una herramienta que permite capturar la información, seguimiento, avance y resultados de la implementación. Este instrumento visualiza a golpe de vista y en una sola página, las seis dimensiones y sus correspondientes indicadores, los responsables de las distintas acciones, los tiempos previstos para la ejecución, población meta definida, los recursos disponibles y un resumen de las acciones. El instrumento identifica los siguientes aspectos: 1. Tareas (cómo). Es el centro del proyecto y debe lograrse a través de objetivos. Nudos y nodos sobre lo que tiene que hacer. 2. Objetivos (el qué y el por qué). Visión del proyecto. El saber a dónde va es el primer paso para llegar. Incluyen los objetivos generales y específicos. 3. Tiempos (cuándo) Cuándo deben suceder las cosas. Monitoreo y tiempo de cumplimiento. 4. Costos (cuánto cuesta) costos duros (consultores, costos blandos, personal fijo). 5. Responsable/s (quién) Si sé que soy responsable me considero parte de los logros del proyecto. Esto incluye corazón (lo emocional) y cognición: identifica la responsabilidad y cómo se llega a los objetivos.

73


OPPM GENERAL DEL PLAN DE ACCIÓN APEX

74


75

Copyright OPPM International


MESA TEMÁTICA DE SALUD Y MEDIOAMBIENTE

76 Copyright OPPM International


MESA TEMÁTICA DE EDUCACIÓN Y CULTURA

77

Copyright OPPM International


MESA TEMÁTICA DE TÍTULO, VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA

78 Copyright OPPM International


MESA TEMÁTICA DE INTERIORIDAD Y MOTIVACIÓN

79

Copyright OPPM International


MESA TEMÁTICA DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN

80 Copyright OPPM International


MESA TEMÁTICA DE INGRESOS Y EMPLEO

81

Copyright OPPM International


Georreferenciamiento y participación ciudadana

PLATAFORMA WEB “USHAHIDI” Descripción Se trata de una plataforma para la gestión de información asociada a datos geoespaciales. Esta información puede venir con su latitud y longitud. En caso de que no se cuente con la misma, en la plataforma se establece a través de un operador. El objetivo es asociar información con ubicación. La información puede ser obtenida desde internet mediante twitter, facebook y formularios web. Así también mediante SMS y MMS, donde será necesario asociar la ubicación al dato. El dato puede ser texto e imagen. La plataforma también posee clientes para smartphones iPhone y Android. Estos clientes permiten cargar información basándose en el formulario web que está disponible, pudiendo agregar la información, georreferenciamiento, imágenes y video. 82

Antecedentes Ushahidi, que significa “testimonio” en Swahili2, fue desarrollado para mapear las denuncias de violencia en Kenia tras los sucesos postelectorales de principios de 2008. Surge de la colaboración de los periodistas kenianos en una época de crisis. Fue construida sobre el framework web Kohana, un desprendimiento del framework Codelgniter. Incluye soporte nativo para el API de SMS de Nexmo y gateways SMS Clickatell. Ushahidi provee la opción de utilizar mapas de Open Street Map en su interfaz. Requerimientos para su funcionamiento yy Servidor con soporte Unicode. yy Base de datos MySQL versión 5.0 o superior. yy PHP versión 5.2.3 o superior. yy Servidor HTTP compatible con la plataforma Ushahidi: Apache 1.3+, Apache2.0+, lighttpd, o MS IIS. Consideraciones técnicas yy Es necesario asegurar la operatividad del servicio (Conectividad + Administración + Contingencia). yy Para la comunicación por SMS/MMS es necesario tener habilitados números telefónicos de cada compañía de celular para recibir los datos y configurar las interfaces.

2

Idioma oficial de Tanzania, Kenia, Uganda y Comoros. Hablado también en Mozambique, Ruanda, República Democrática del Congo, Somalía y Oman.


Consideraciones de desarrollo Si bien es muy amplio el espectro de aplicaciones de Ushahidi, en caso de requerir modificaciones particulares es necesario contar con un Diseñador de software y Programador. Ambos perfiles deben tener conocimientos técnicos en base de datos MySQL, programación web (PHP + HTML + CSS + JavaScript). En caso de requerir implementaciones para los clientes de smartphones será necesario conocimientos de iPhone y Android. A continuación se presenta un territorio georreferenciado elevado a la plataforma WEB.

83


84

CARTOGRAFÍA DIGITAL Además de la herramienta USHAHIDI se cuenta con la cartografía digital que vincula la oferta pública de servicios con la georreferenciación de las familias en situación de extrema pobreza. Esta información, proveída por la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos, permite planificar la intervención a partir de núcleos poblacionales y de los indicadores de pobreza en torno a la disponibilidad de la oferta de servicios.


85


86


IX. FINANCIAMIENTO DEL PLAN

87

El Plan de Eliminación de la Pobreza Extrema constituye uno de los pilares de la política pública social del gobierno actual, que será ejecutado a través de los Programas y/o Proyectos contenidos en los Presupuestos Públicos de los organismos y entidades del Estado, pudiendo ser estos de fuente de financiamiento 10 “Recursos del Tesoro Público”, 20 “Recursos del Crédito Público” y 30 “Recursos Institucionales”. Con el fin de asegurar, priorizar y optimizar el uso de los recursos públicos, se creará el Programa de Eliminación de la Pobreza Extrema identificándose en los Presupuestos de cada Organismo y Entidad del Estado. Se requiere iniciar las siguientes acciones: 1. Priorizar en el Decreto Reglamentario del Presupuesto General de la Nación 2013 los programas, subprogramas y/o proyectos vinculados al APEX con el objetivo de acelerar la ejecución presupuestaria en el ejercicio 2013, tanto a nivel de Plan Financiero y Plan de Caja, como a nivel de los llamados de Contrataciones Públicas; 2. Asegurar en el Decreto Reglamentario del PGN 2013 los recursos financieros asignados a los organismos y entidades del Estado para el financiamiento del Plan de Eliminación de la Pobreza Extrema; 3. Participar en la elaboración del Decreto de Lineamiento del PGN 2014 e incluir el APEX como uno de los marcos de referencia para la formulación de los presupuestos de los OEE que correspondan; 4. Negociación con el Ministerio de Hacienda para la reasignación de los recursos a ser obtenidos por medio de la colocación de Bonos del Tesoro Público en el mercado nacional e internacional; 5. Negociación con los organismos y entidades del Estado para la reasignación de los recursos previstos en el Presupuesto General de la Nación 2013, para el financiamiento del Plan de Eliminación de la Pobreza Extrema; 6. Firma de “Acuerdos de Gestión por Resultados”, entre el Gabinete Social en forma conjunta con el Ministerio de Hacienda y los organismos ejecutores tanto público como privados y sociedad civil;


7. Gestión con el Ministerio de Hacienda para la reasignación de los recursos disponibles y el desembolso inmediato de los fondos tanto a nivel de organismos y entidades del Estado, como a nivel de objetivos; 8. Adecuación de los programas, subprogramas y/o proyectos presupuestarios institucionales 2013 para el financiamiento del Plan de Eliminación de la Pobreza Extrema; 9. Costeo para el financiamiento total del Plan de Eliminación de la Pobreza Extrema; 10. Los Programas vinculados al Plan deberán contar, en forma gradual, con Línea de base, georreferenciamiento, focalización territorial, seguimiento y evaluación por resultados; 11. El seguimiento y monitoreo estarán a cargo de la Secretaría Técnica de Planificación conjuntamente con el Ministerio de Hacienda. 12. La Evaluación de impacto será función de la Dirección del Plan de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, la Desigualdad y la Exclusión Social (DIPLANP) en coordinación con la Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República.

88


APEX - PLAN CURUGUATY PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES ITEM

INSTITUCIÓN/ PROGRAMA

DESCRIPCION

DIMENSIÓN INGRESOS Y EMPLEO 1

MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Desarrollo del Sector Industrial

PRESUPUESTO CURUGUATY 2013 21.407.196.332 2.110.000.000

Instalación de un centro de cría y comercializacion de cerdos. Instalación de una fabrica de balanceados. Mejoramiento de la producción y comercialización de leche. Instalación de una Planta Lactea.

Incubadoras de Empresas Maquinarias para Taller de Confección. 89

Construccion y puesta en marcha de 3 Centros de Acopio y Produccion (Parque Industrial`i) Ferias moviles de Comercialización. Entrega de Motocultores e implementos. 2

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar

3

Formación y capacitación en el marco del Programa de Producción de alimentos para la agricultura familiar.

CRÉDITO AGRÍCOLA DE HABILITACIÓN Desarrollo Económico Social

464.370.000

1.156.000.000

Asistencia financiera a mujeres Jefas de hogar, jovenes y clientes. Refinanciamiento de la deuda de productores. Programa de calificación gradual de productores (Fondo AFC)

4

5

6

MINISTERIO DE HACIENDA

1.549.381.596

Pension a Adultos Mayores Ley Nº 3728/09

562 Adultos mayores reciben pensiones.

Programas de Catastro Registral (BID 1448)

Levantamiento Catastral Rural del Distrito de Curuguaty

INSTITUTO FORESTAL NACIONAL (INFONA)

402.740.000

Manejo de Recursos Forestales

Asistencia técnica a 120 pequeños productores de los asentamientos de Britez Cue y Curuguaty.

197.490.000

Educación y Extension Forestal

Entrega de 190.000 plantulas de Eucaliptus para replicar.

205.250.000

SENAVE Certificados de Producción y Subproducción Vegetal y de Semillas

262.689.360 12 talleres de Mejoramiento y fortalecimiento de la calidad, sanidad e inocuidad de productos y subproductos vegetales y de semillas. Capacitación de productores agrícolas.


7

MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO Registro del Estado Civil de las Personas

8

9

2.400 Inscripciones en el Registro Civil equivalentes a 480 familias

MINISTERIO DEL INTERIOR Servicio de Identificación de Personas

272.320.200

258.695.338 3.000 Cédulas emitidas

SECRETARÍA DE ACCIÓN SOCIAL Tekopora

1.315 familias reciben TRANSFERENCIAS Monetarias Condicionadas.

PROPAIS II

Plan Integral de Desarrollo Social de Curuguaty, Formación y Capacitación y Creación de Centros Culturales

4.592.499.838

Tekoha 10

90

SECRETARÍA DE TURISMO

-

Coordinación y Promoción Turística

-

Construcciones 11

INDERT

10.000.000.000 Programa de Inversión rural para el Desarrollo sostenible de los distritos de Curuguaty, Villa Ygatimi, Yvyrarobana. Convenio Mancomunidad del Mbaracayu.

Fondo FIDES 12

INDI

338.500.000

Asistencia Técnica, Jurídica,Científica y Económica

Mejoramiento de la calidad de vida de los Indigenas de 8 Comunidades que representan 268 familias. Provisión de semillas y herramientas, apoyo alimentario, ejecución de microproyectos y seguimiento. DIMENSIÓN SALUD Y MEDIOMBIENTE

13

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y BIENESTAR SOCIAL APS Medicina Familiar

5.005.008.680 730.084.360

Servicios ofrecidos desde los puestos de Salud y USFs (actualmente 16 en funcionamiento) Actividades de Salud Mental en el Distrito. 180 consultas

14º Region Sanitaria Canindeyu

60.000 consultas para Planificación familiar, promoción y prevención para la Salud Primaria. Atención a mujeres violentadas desde el Hospital Regional.

Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN) Programa Nacional Prevención Detección Precoz y Tratamiento de Cancer de Cuello Uterino y Mamas 14

SECRETARÍA NACIONAL POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Protección y Rehabilitación a Personas con Discapacidad

Servicios de rehabilitación

1.221.824.320 166.368.240


15

Productos e Instrumentos Quimicos y Medicinales

Entrega de insumos

Subsidios y transferencias a personas y familias

Entrega de elementos que ayuden a la independencia o merjoa de la calidad de vida de las PcD.

SECRETARÍA DE EMERGENCIA NACIONAL Asistencia en Situaciones de Emergencia y/o Desastres

16

17

3.100.000

8 Talleres de Capacitación para el manejo de residuos sólidos.

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

-

Apoyo de Ingeniería de Construcciones

-

Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz

-

Operaciones Aéreas

DIMENSIÓN EDUCACIÓN Y CULTURA

18

3.050.000.000

Apoyo a susbsistencia alimentaria de familias, reconstrucción de viviendas y capacitaciones integrales para situaciones de emergencia.

SECRETARÍA DEL AMBIENTE Sistema de Información Ambiental

1.055.456.080

MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA Gestión y Desarrollo Educativo

6.824.006.978 5.464.922.898

6 Centros de lectura y Desarrollo personal y social. 152 Escuelas abiertas para generar espacios interactivos. Entregas de Canastas basicas a niños y niñas en 20 Escuelas focalizadas.

Gestión Curricular

Entrega de aportes para mejoramiento de las condiciones de aprendizajes a 5 Escuelas. 250 familias beneficiadas con capacitación y formación.

Provisión de Textos y Materiales Didácticos

Entrega de materiales a niños/as y docentes.

Iniciacion Profesional Agropecuaria y Escuelas Saludables

Entega de kits de herramientas para el programa de Iniciación Profesional Agrícola y capacitación. Asegurar la gratuidad de la Educación Media a 1.051 alumnos matriculados, materiales y utiles escolares para los mismos.

Resignificación de la Oferta de la Educación Media

Formación posalfabetización para formación profesional básica.

Programa de Alfabetización y Post Alfabetización Educación Inclusiva Mejoramiento de la EEB-Escuela Viva II 19

SECRETARÍA DE CULTURA Espacios y Centros Culturales, Bibliotecas, Gestión cultural.

131.245.220 Fortalecimiento de Espacios y Centros Culturales, Bibliotecas, Espacios para exposición y venta de productos artesanales. Talleres de Capacitación en gestión cultural y Promoción de encuentros Nacionales e Internacionales.

91


20

21

SECRETARIA DE LA NIÑEZ

267.636.128

Centro de Adopciones

Relevamiento de datos de situación de niños/as trabajadores e instalación de un Centro Comunitario.

Abrazo

Atención a niños/as en situaión de calle.

Niños en Situación de Calle

Talleres de difusión y promoción de los derechos del niño/a.

DIBEN

753.000.000

Asistencia y Cobertura de Acción Social

Programa de Promoción Humana y Desarrollo comunitario. Provisión de alimentos a 10 Organizaciones comunitarias. Equipamientos a 5 organizaciones. Ampliación y/o refacción de locales a 3 organizaciones. Proyecto de fortalecimiento de 5 organizaciones comunitarias. Foros y conformación de redes sociales.

22

SENAD

67.593.500

Control, Represión del Tráfico Ilícito y Prevención del Uso Indebido de Drogas 92

Capacitación sobre: a) Desarrollo alternativo para zonas de influencia de producción ilícita y b) Prevención integral para poblaciones específicas.

SECRETARÍA NACIONAL POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Servicios de Capacitación y Adiestramiento

Cursos de capacitación, Trabajos con profesionales e Instituciones de la comunidad.

MINISTERIO DEL INTERIOR Capacitación

Capacitación en 3 Distritos de Canindeyu

DIMENSIÓN VIVIENDA, TITULO E INFRAESTRUCTURA 23

139.609.232

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES Implementación de Obras Publicas

37.302.005.000 3.634.800.000

480 km rehabilitación y mantenimiento de caminos vecinales y caminos alimentadores a vias principales, tramos Yvypyta II, Villa Ygatymi, Paso Yobai y otros. Construcción de alcantarillas y enripiado de tramos críticos. Acceso a la fabrica de almidón en Paso Yobai y el tramo a Comunidades Indígenas Tekoha Pyahu. Otros caminos de acuerdo a necesidades ANDE, SENASA, SENAVITAT.

24

SENAVITAT CEPRA

25

Construcción de 150 viviendas

SENASA Abastecimiento de Agua y Sanemaiento ambiental

26

12.660.000.000

13.300.000.000 Instalación de 19 Sistemas de agua y 3.000 Unidades Sanitarias Básicas.

ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD (ANDE)

3.026.295.000

Servicios de electrificación

2.241.700.000

Electrificación, Mejoras y ampliación de líneas Servicios complementarios

27

COMPAÑÍA PARAGUAYA DE COMUNICACIONES (COPACO) Servicios de Conectividad

Instalación de 5 (cinco) Radio Bases para la cobertura a fin de brindar conectividad para el acceso a la información (Internet y Comunicación por medio del servicio de telefonía básica inalámbrica (línea alta).

784.595.000 4.680.910.000 4.680.910.000


DIMENSIÓN INTERIORIDAD Y MOTIVACIÓN 28

MINISTERIO DE LA MUJER

Atención y Protección a Victimas de la VBG Y TMNS

29

638.879.638 126.879.638

Servicio integral a mujeres en situación de violencia y trata en el Centro Regional y albergue de mujeres. Campañas sobre trata, violencia y participación política de las mujeres.

Igualdad y no Discriminación

Capacitación en transversalidad a funcionarios públicos.

Protección de los Derechos de la Mujer

Conformación de la Red de atención a mujeres en situación de violencia.

SERVICIO NACIONAL DE PROMOCIÓN PROFESIONAL (SNPP)

395.000.000

Desarrollo de 87 cursos de formación y capacitación técnica. 30

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN LABORAL (SINAFOCAL) Servicio de Capacitación y Adiestramiento

Desarrollo de 4 cursos de formación y capacitación laboral. Operador de Computadoras; Peluquería; Manejo y conservación de suelo; Forestación y Reforestación.

DIMENSIÓN ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN 31

SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Vigilancia y Promoción de Normas Técnicas de la Función Pública

117.000.000

93

360.391.728 23.246.048

Formación y capacitación a funcionarios públicos. Información a la ciudadanía sobre gestión pública en general. Capacitación a funcionarios de la gobernación y municipios que facilitan información a la ciudadanía. Foro de Función Pública a nivel regional y local.

SECRETARÍA DE LA NIÑEZ Instalación de CODENIS

275.145.680 Instalación del Consejo Departamental. Instalación de CODENIS en Curuguaty, Corpus Christi y Villa Ygatimi.

32

SECRETARIA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN (STP)

62.000.000

Asistencia Técnica

Asistencia técnica para el desarrollo institucional de gobiernos locales, capacitaciones y transferencias de herramientas metodológicas.

Talleres de Capacitación

Talleres de capacitación: a) Políticas Públicas y Gestión Territorial.; b) Comunicación para el desarrollo; y c) Monitoreo y Evaluación de programas y proyectos.

Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

Talleres de capacitación: a) Elaboración de planes estratégicos institucionales; b) Elaboración de Planes Operativos Anuales; y c) Seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública institucional.

Elaboración de POAS

Talleres de capacitación: a) Elaboración de planes de desarrollo municipal; y b) Elaboración de planes de ordenamiento territorial.

T/c 4300 por dólar

TOTAL EN GUARANÍES

71.537.488.356

TOTAL EN DÓLARES AMERICANOS

16.636.625


PROYECCIÓN DEL COSTO TOTAL APEX (2013-2018) A NIVEL NACIONAL CON BASE DE ESTIMACIÓN PLAN CURUGUATY

PRESUPUESTO DEL APEX desglose por DIMENSIONES y por año (en millones de guaraníes)

94

DIMENSIONES

%

2013

2014

2015

INGRESO Y EMPLEO

30

159.520

478.559

SALUD Y MEDIOAMBIENTE

7

37.221

EDUCACIÓN Y CULTURA

9,5

VIVIENDA, TÍTULO E INFRAESTRUCTURA INTERIORIDAD Y MOTIVACIÓN

TOTAL POR DIMENSIÓN

2016

2017

2018

638.079

638.079

638.079

638.079

3.190.396

111.664

148.885

148.885

148.885

148.885

744.426

50.515

151.544

202.058

202.058

202.058

202.058

1.010.292

52

276.501

829.503

1.106.004

1.106.004

1.106.004

1.106.004

5.530.019

1

5.317

15.952

21.269

21.269

21.269

21.269

106.347

ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN

0,5

2.659

7.976

10.635

10.635

10.635

10.635

53.173

TOTALES POR AÑO

100

531.733

1.595.198

2.126.930

2.126.930

2.126.930

2.126.930

10.634.652

PRESUPUESTO DEL APEX desglose por DIMENSIONES y por año (en millones de dólares)

2013

2014

2015

2016

2017

TOTAL POR DIMENSIÓN

DIMENSIONES

%

2018

INGRESO Y EMPLEO

30

37

111

148

148

148

148

742

SALUD Y MEDIOAMBIENTE

7

9

26

35

35

35

35

173

EDUCACIÓN Y CULTURA

9,5

12

35

47

47

47

47

235

VIVIENDA, TÍTULO E INFRAESTRUCTURA

52

64

193

257

257

257

257

1.286

INTERIORIDAD Y MOTIVACIÓN

1

1

4

5

5

5

5

25

ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN

0,5

1

2

2

2

2

2

12

TOTALES POR AÑO

100

124

371

495

495

495

495

2.473


CONSIDERACIONES SOBRE EL CALCULO DE COSTO DEL APEX A NIVEL NACIONAL Este presupuesto se ha elaborado en base a la siguiente información y considerando que: 1. 2. 3.

4. 5. 6.

Los recursos financieros se encuentran en los presupuestos institucionales de cada uno de los Organismos y Entidades del Estado vinculados al Plan de Acción Es estimativo, sujeto a revisión permanente. El porcentaje utilizado para el 2013, a nivel nacional, es de 5% del total de 205.000 familias. Si bien este valor es minimo, considerando las metas que plantea el APEX, sin embargo siendo el primer año de implementacion, se ha considerado razonable teniendo en cuenta que se está iniciando, montando el esquema y por sobre todo desafiando las estructuras del Estado. Se han tomado como base de cálculo las acciones presupuestadas por las OEE para sus Programas, subprogramas y Proyectos vinculados al Plan Curuguaty para el año 2013. Se ha asumido como base de calculo el total de familias encuestadas en Curuguaty: 1.379 Se ha proyectado a 6 años (2013-2018) la intervención con las 205.000 familias beneficiarias del APEX, a nivel país, distribuyendose de la siguiente forma: Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2013 Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2014 Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2015 Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2016 Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2017 Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2018 TOTAL

5% 15% 20% 20% 20% 20% 100% 95

PRESUPUESTO DEL PLAN PILOTO CURUGUATY

PRESUPUESTO PLAN CURUGUATY Total moneda local Total U$D

71 mil millones de Gs. 16 millones de U$D.

Estimación del costo por familia para el año 2013 Plan piloto Curuguaty 52.000.000 12.000

Costo unitario x familia en Gs. Costo unitario x familia en U$D.

PRESUPUESTO DEL PLAN APEX NIVEL NACIONAL

Costo total APEX (2013-2018), proyección a nivel nacional con base de estimación del Plan Curuguaty 10.634.652.000.000 2.473.000.000

Total para 205.000 familias en Gs. Total para 205.000 familias en U$D.


96


X. AUDITORÍA

97

Los recursos, acciones y gestión del Plan dentro de los Organismos y Entidades del Estado (OEE) afectados al mismo, estarán sujetos a las normas de las Auditorías Institucionales, Auditoría del Poder Ejecutivo y la Contraloría General de la República. Además, si fuere necesario, las Unidades Ejecutoras de Proyectos o las Administraciones de los OEE, podrán solicitar la auditoría externa de dichos fondos, a fin de una mayor transparencia en la gestión.


98


XI. ANEXOS

99

Antecedentes

Reseña histórica de la política social paraguaya en el período democrático Con la apertura democrática, el Paraguay inicia un proceso de instalación en la agenda estatal de acciones para abordar la pobreza extrema, inaugura las primeras instituciones responsables de implementar programas de asistencia social, y además, con la Constitución Nacional refrendada en el año 1992, crea el marco normativo propicio para instalar las políticas sociales con la perspectiva de restituir y garantizar los derechos a los ciudadanos y ciudadanas de la República. Otro antecedente que respalda el proceso de las reformas sociales constituyen las Cumbres Mundiales de Desarrollo Social, Copenhague 1995 y Copenhague +5, donde el Estado suscribe acuerdos para combatir la pobreza y la pobreza extrema, que para el 2015 deben reducirse a la mitad en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En abril de 1989 se crea la Dirección de Beneficencia y Ayuda Social (DIBEN), a través del Decreto-Ley Nº 10 y su Consejo de Administración por Ley 19/89, con el objeto principal de satisfacer las necesidades humanas de los sectores de la población carentes de medios económicos suficientes. Asimismo, la Constitución Nacional de 1992, reconoce diversos derechos de la población nacional, entre ellos en su Artículo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA establece que la misma será promovida por el Estado mediante planes y políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. Establece que el Estado también fomentará la investigación sobre los factores de población y sus vínculos con el desarrollo económico social, con la preservación del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes. Por otra parte, se crea la Secretaría de Acción Social según Decreto Nº 9235 del año 1995, teniendo a su cargo la construcción de consenso, la coordinación, el control de la eficiencia, la focalización y el impacto del gasto social, actuando como articulador interinstitucional de las acciones del Estado, los Partidos Políticos y la Sociedad Civil en torno a una Política Social dirigida fundamentalmente a combatir la pobreza y promover una mayor equidad social.


El 8 de septiembre de 2006, la Estrategia de Lucha contra la Pobreza es aprobada por Decreto Nº 8152. La misma fundamenta el desarrollo e implementación de la Red de Protección Social con los Programas de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad “Tekoporã” y “ABRAZO”, como plataforma de la Política Social. Así también programas complementarios que apuntan al fortalecimiento de la gestión social en los gobiernos subnacionales, como el Fondo de Inversión Social (FIS). En el marco de la institucionalidad social se crean las siguientes instituciones: Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República (1992), Secretaría de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales (1993), Secretaría de la Función Pública (2000), Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia (2001), Secretaría de Emergencia Nacional (2005), Secretaría Nacional de Deportes (2006). Además, como instancia de coordinación se crea el Gabinete Social de la Presidencia de la Republica (2003), la Dirección de la Lucha contra la Pobreza (2006) y se constituye en el Fondo de Equidad Social (FES) (2006). En el 2012 la Secretaría de la Mujer se eleva a Ministerio y el Instituto Nacional de Protección a Personas Excepcionales (INPRO) pasa a denominarse Secretaría Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad (SENADIS).

100

Documentos referenciales de las políticas sociales

Estrategia de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad, ENREPD, 2002, formulada en el período de Gobierno de 1999-2003, con el objetivo de propiciar y facilitar el debate nacional en torno al diseño de una Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad, establecer los lineamientos básicos para guiar las acciones del Estado hacía las prioridades nacionales y permitir la optimización de los recursos orientados a reducir la pobreza y la desigualdad. Con el enfoque de protección y promoción de la población más vulnerable, asume que la pobreza es MULTIDIMENSIONAL y la define como la condición de vida en carencias expresadas en términos de privación, impotencia y vulnerabilidad. Estas dimensiones afectan de forma diferenciada a mujeres y hombres y, con mayor rigor, a las poblaciones pobres más vulnerables. Los instrumentos de concreción de la ENREPD constituían las políticas y los programas, tanto sectoriales como focalizados de Generación de Ingresos, Mejoramiento del Capital Humano, Generación de Empleo Rural, Microcrédito para poblaciones en extrema pobreza, Programa Integrado de Atención a las Poblaciones indígenas, Red de Protección y Promoción Social, Fondo de Inversión Social, etc. La innovación más significativa registrada en el marco de la ENREPD fue el diseño de la Red de Protección y Promoción Social para las Poblaciones en Extrema Pobreza, con el principio fundamental de proveer subsidios directos, monetarios o en especie y subsidios indirectos o en servicios a la población beneficiaria. La misma estaba conformada por una serie de programas que en su conjunto debían atender a todos los miembros de una familia en extrema pobreza, conforme a sus características y necesidades. Asimismo, esta propuesta proponía la conformación de un Gabinete Social coordinado por la Secretaría de Acción Social e integrado por MH, STP, el MEC, MSPBS, MAG, MIC, MJT, el MOPC, Secretaría de la Mujer y SNNA como marco institucional para su implementación. Este documento publicado pero no implementado, sirvió de base al siguiente Gobierno (2003-2008) para la elaboración de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza (ENALP). La ENALP fue formulada con el objetivo de garantizar que todas las personas, grupos y comunidades en situación de pobreza accedan a las condiciones materiales, sociales y políticas, para ejercer sus derechos y desarrollar sus potencialidades de manera plena, y así detener el ciclo de reproducción y propagación del problema.


Con un enfoque de Derechos, la priorización de la población en situación de pobreza extrema, y un abordaje integral del problema de la pobreza, se planteaban como principios la articulación intersectorial y la territorialidad de la acción pública, la corresponsabilidad de los/as beneficiarios/as en el desarrollo del capital humano, así como la subsidiariedad y orientación a la demanda. La gestión orientada a resultados e impacto, con la alianza estratégica Estado-Sociedad Civil, y promotora del desarrollo local. Conceptualmente, la ENALP definía a la pobreza como el conjunto de carencias y limitaciones que inciden negativamente en las condiciones de vida de las personas y de los grupos sociales, y se manifiesta fundamentalmente en términos de privación de los satisfactores de las necesidades básicas (alimentación, salud, educación, agua potable, servicios sanitarios, y de energía, vestimenta, etc.), debido a la insuficiencia de ingresos o de capacidades o de activos materiales y sociales. A su vez, planteaba que la pobreza contiene dimensiones claramente identificables que la determinan y sostienen, como son la vulnerabilidad, la exclusión social y la exclusión económica. Adoptó como instrumentos el Índice de Priorización Geográfica (IPG), y el Índice de Calidad de Vida (ICV) aplicados a través de la Ficha Familia. Contemplaba además programas de protección y promoción social e inclusión económica. El marco institucional de la ENELP se constituye a partir de la articulación de las funciones y acciones de los organismos encargados de la atención a los sectores sociales que integran el Gabinete Social, las figuras creadas para la articulación intersectorial (Gabinete Social y Dirección del Plan de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza - DIPLANP), además de la Secretaría Técnica de Planificación (STP) como institución encargada de la planificación del desarrollo económico y social. En 2008, con el cambio de Gobierno, se adopta el Plan Estratégico Económico Social (PEES), instrumento que busca crear un sistema que sirva para coordinar las distintas políticas públicas e implementar la estrategia de crecimiento económico inclusivo en el mediano plazo. Su principal objetivo es mejorar las condiciones de vida de todos los habitantes del país, sin exclusiones. Con un enfoque de Desarrollo Humano, del cual toma el concepto como “el proceso de ampliación de las posibilidades de elegir de los individuos, que tiene como objetivo expandir la gama de oportunidades abiertas a las personas para vivir una vida saludable, creativa y con los medios adecuados para desenvolverse en su entorno social” y se relaciona, por tanto, con el mejoramiento de la condición humana, de manera tal que la gente pueda vivir más, en forma saludable y plena. Incorpora como instrumentos las Matrices de Políticas, de Resultados y de Control. Las Matrices de Políticas detallan los problemas, los objetivos, las acciones y las responsabilidades que asume cada institución en el marco de la estrategia. Las Matrices de Resultados y Control describen los efectos esperados por cada una de las acciones, sus metas a mediano plazo y un cronograma explícito de los plazos en que se llevará adelante cada una de las medidas. El PEES propone que el Crecimiento Económico con Inclusión Social se logra a través de la articulación apropiada de políticas públicas y de la implementación de un sistema de incentivos adecuado que fomente tanto el crecimiento económico como el desarrollo humano. Al mismo tiempo de la implementación del PEES, en el 2009 se inició el proceso de diseño de la Política Pública para el Desarrollo Social 2010 - 2020 (PPDS). A fin de lograr una nación donde se viabilice el ejercicio y goce de los derechos para una mejor calidad de vida de Todos y Todas y, atendiendo que la realidad social requiere propuestas y acciones múltiples, sistémicas y sistemáticas, con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo, que comprometa al Gobierno y a la Sociedad en su conjunto, el Poder Ejecutivo llevó adelante un proceso de formulación participativa con diversos actores, liderado por el Gabinete Social, con apoyo de varias instituciones del área social y económica y de la Cooperación Internacional.

101


Presentada inicialmente como Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social (PPDS) Paraguay para Todos y Todas, se constituyó en un documento vivo y abierto, que fue ajustándose conforme a su implementación. Adoptó como punto de partida la Agenda de Desarrollo Humano y Social emergente de los encuentros de Cerrito 1 y 2 (enero 2009), la que recoge aportes de diversos actores y documentos sectoriales específicos, además de estudios y experiencias sectoriales existentes, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el Informe Nacional para el Desarrollo Humano (IDH), los enunciados de la Cumbre Unión Europea/América Latina - Caribe, las Políticas sociales exitosas de la región. A nivel nacional, el Plan Estratégico Económico Social (PEES) y la Estrategia Nacional de Lucha contra la pobreza (ENALP) y los Planes Sectoriales existentes. Por otra parte, la Propuesta de Política Pública Paraguay para Todos y Todas, sirvió para reivindicar derechos al mismo tiempo de superar la fractura entre lo económico y lo social. En este sentido, esta Propuesta proveyó el marco para los Planes Nacionales de Primera Infancia, de Igualdad de Oportunidades, Programa de Producción de Alimentos, Plan Nacional de la Juventud, Plan Nacional de la Vivienda, Plan Nacional de Cultura, Plan Nacional de Deportes, Plan Director del TIC, entre otros.

102

Con la Propuesta se instala un enfoque de desarrollo humano, cultural y social dinámico e incluyente, que compromete, orienta y articula a todas las instituciones que integran el Gabinete Social, en la búsqueda de alcanzar mayor eficacia, eficiencia y transparencia en el accionar del Estado para el área social. A fin de integrar las distintas decisiones y acciones del gobierno dentro de una visión de conjunto y con una clara perspectiva de largo plazo, plantea una visión general haciendo énfasis en el enfoque de derechos y la búsqueda de la equidad, por medio de la promoción de un modelo de desarrollo que genere cohesión social e inclusión cultural y económica. Describe la visión y los principios que la rigen e indica el punto de partida con un breve diagnóstico de la realidad social del país. En este marco se proponen los objetivos nacionales en cuatro ejes: i) Calidad de Vida, presenta la política social que permitirá la universalidad en el acceso a los servicios sociales y culturales, ii) Inclusión Económica y Social, prioriza políticas orientadas a la superación de la pobreza, pobreza extrema, la desigualdad y la vulnerabilidad, iii) Entorno Económico Sustentable, promueve condiciones para que el crecimiento económico sea sostenible y sustentable y garantice la participación efectiva y equitativa de la población y, iv), Fortalecimiento Institucional y eficiencia en la inversión social que permita alcanzar las metas sociales deseadas. Asimismo la PPDS aborda como temas transversales lo referido a Equidad de Género; Niñez y Adolescencia, Juventud, Adultos Mayores, Personas con Discapacidad y Gestión de Riesgo de Desastres. Como temas específicos considera la cuestión indígena, personas migrantes y privadas de libertad. Aunque estas temáticas forman parte y están incluidas en la visión de universalidad en el acceso a los servicios, por su importancia, merecen un tratamiento igualmente específico. Luego de casi dos años de hacerse pública la Propuesta de Política PPDS, en el segundo semestre de 2011, el Gobierno ha encarado un proceso de revisión y validación amplio y participativo, emergiendo durante dicho proceso la necesidad de escribir un nuevo documento que, capitalizando los activos hoy vigentes, sintetice y exprese las opiniones específicas de cada una de las instituciones involucradas. Como resultado del análisis, discusión y aprendizaje, y de su correspondiente validación con diferentes actores, la Propuesta se consolida en el documento conocido como la POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DESARROLLO SOCIAL, PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS 2010-2020. Esta Política está edificada sobre una Base Estratégica y tres Ejes principales, sustentados en la realidad del país, e incorpora Temas Transversales y específicos, que le dan integralidad. Cada Eje cuenta con varios objetivos nacionales y políticas prioritarias acordes a la problemática que se espera resolver. La sumatoria


de los esfuerzos que se realizarán por cada Eje y la Base Estratégica, permitirá alcanzar el fin último de la Política: El ejercicio y goce de los derechos de Todos y Todas. Los objetivos nacionales y políticas prioritarias están relacionados en los tres Ejes Estratégicos, cuyas ideas centrales se resumen en: i. Calidad de Vida para Todos y Todas; ii. Inclusión Social y Superación de la pobreza y la desigualdad; iii. Crecimiento Económico sin exclusiones. Y una Base Estratégica vinculada a lo institucional como condición necesaria para la implementación eficaz y eficiente de esta política: Desarrollo de Capacidades Institucionales y Eficiencia en la inversión social. La base y los ejes propuestos tienen una visión transversal y no sectorial, con el propósito esencial de hacer que la coordinación sectorial no sea solo una opción sino un compromiso institucional que asumir. Los temas transversales y específicos son abordados en un apartado especial donde se visibiliza la situación de estos, de tal modo a incorporarlos en esta Política. La transversalidad utilizada en el diseño de la Política no inhibe la adopción de políticas sectoriales, especialmente en salud y educación, pilares del desarrollo humano. Asimismo, se ha fortalecido y enriquecido el trabajo conjunto, entre las Instituciones de la Política Social y el Ministerio de Hacienda, con la elaboración del Plan Operativo Anual Común (POAC), como un instrumento de la implementación de los Programas y Proyectos componentes de esta política. La Cooperación ha reconocido a esta Política Pública como la “hoja de ruta” del Gobierno con el propósito de priorizar el apoyo financiero y técnico a nuestro país, que permitió ordenar y focalizar los recursos en las áreas y sectores de mayor necesidad. El desarrollo de esta Política colocó en la agenda pública la protección social como responsabilidad del Estado, donde el Gobierno instrumenta pautas, normas y mecanismos en perspectiva de un desarrollo social entendido en un sentido amplio y fortaleció la relevancia de su vínculo con el desarrollo económico. El cumplimiento de estos desafíos exige una institucionalidad pública, que movilice y gestione adecuadamente los recursos públicos, lo que ubica en primer plano la necesidad de mejorar y transformar los dispositivos existentes, en particular los que intervienen en el área social, donde la coordinación y articulación entre los diferentes niveles de Gobierno se constituyen en ejes de la gestión. También se reconoce que dar respuestas a dicha deuda social, precisa de consensos y acuerdos, entre los tres poderes del Estado y todos los sectores de la sociedad, a base de metas y objetivos claros y concretos. Como parte del proceso de ajustes y validación de la Política Pública para el Desarrollo Social se ha incorporado una transversalidad que considera las implicancias que las políticas económicas y sociales tienen sobre el ambiente, puesto que el verdadero desarrollo es aquel que armoniza los requerimientos del presente con las necesidades del futuro. En este sentido, el avance hacia un enfoque sustentable del ambiente expresa la importancia de tener en cuenta al mismo en cada decisión y cada impacto esperado del conjunto de políticas públicas, lo que da contenido a esta prioridad estatal. Al mismo tiempo, la mejoría de la calidad de vida y el aumento de las oportunidades de la población paraguaya constituye la razón de ser de la Política Pública para el Desarrollo Social. Por ende, la atención puesta en la población, en particular la que está en situación de pobreza y vulnerabilidad, resulta transversal a toda esta política pública de desarrollo social, expresada en las políticas priorizadas y los programas emblemáticos.

103


Contexto social y económico del Paraguay3

Todo proceso de construcción de una política pública debe ser necesariamente contextualizado en el tiempo, espacio y situación política, económica, social y cultural en que fue concebido. La existencia de un Estado que fue administrado por más de 60 años por un solo partido político, aporta rasgos característicos y especiales que justifican o revelan una realidad, desde y para la cual, se construye esta Política Pública. A continuación presentamos una breve síntesis, como punto de partida. Dinámica Demográfica El Paraguay se ha caracterizado por un rápido crecimiento de su población cuyo volumen, en un lapso de 18 años, entre 1992 y 2010, se incrementó más del 50% elevándose de 4,2 a casi 6,5 millones de habitantes. El ritmo de crecimiento entre 1992 y 2002 (2,2% a.a.) se encuentra entre los más altos de la región, lo que en un contexto de bajo nivel de crecimiento económico se ha constituido en un factor más de deterioro de la calidad de vida. Las proyecciones de las tendencias demográficas permiten prever que el ritmo de crecimiento seguirá disminuyendo en la primera mitad del siglo XXI; el mismo se aproximará a 1,5% hacia 2020 hasta llegar a alrededor de 0.6% en 2050. No así el tamaño de la población, que irá en aumento constante hasta llegar en 2050 a alrededor de 10 millones de personas. La fecundidad, entendida como promedio de hijos por mujer, ha venido descendiendo a nivel nacional. El ímpetu demográfico de años anteriores mantendrá todavía un importante crecimiento absoluto de la población en las próximas décadas lo cual llevará a que, en 2020, se superen los 7,5 millones de habitantes. Según la Encuesta Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (ENDSSR 2008) la fecundidad a nivel país es de 2,5 hijos por mujer y se mantiene aún elevada en el área rural (3,0), en los estratos más pobres y de menores ingresos y entre las mujeres con bajo nivel educativo. El alto número de hijos y la familia numerosa se asocian estrechamente con el crecimiento y la transmisión intergeneracional de la pobreza. El comportamiento previsto en la tasa de crecimiento total de la población, obedecerá especialmente a un descenso constante de la Tasa Global de Fecundidad que se estima llegaría al nivel de reemplazo (2,1 hijos por mujer), durante el quinquenio 2030-20354. Proyección de la población. Período 1992 - 2050 12.000 Población (en miles)

104

10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 1992

1995

2000

2010

2025

2050

Fuente: DGEEC.

3

Síntesis del Diagnóstico Nacional. Secretaria Técnica de Planificacion.STP/DGPPP 2012.

4

DGEEC-STP. Proyección de la Población Nacional por sexo y edad 2000-2050. Paraguay.


Por otra parte, el país vive un momento crucial de su transición demográfica atravesando el umbral de la etapa moderada para ingresar al de la etapa plena. El descenso de la mortalidad general e infantil, efecto acumulativo de los programas de salud pública, sumado al ya citado declive de la fecundidad, ha comenzado a provocar modificaciones sustantivas en la estructura por edades de la población, cambios que se irán acrecentando en los próximos años. Como resultado de los mismos se registrará una mayor longevidad de las personas y los grupos de edades de población adulta y adulta mayor se irán incrementando. En efecto, al iniciarse el siglo XXI, el país se encuentra en un proceso de rápido aumento del número de sus habitantes en edades activas (entre 15 y 64 años), que de 3,1 millones en 2000 pasará a 6,7 millones en 2050. Conjuntamente con ese grupo, se incrementará también en forma importante el volumen de personas adultas mayores (65 años y más), que de 232 mil en 2000, pasará a 1,2 millones en 2050, llegando a quintuplicarse. El mayor tamaño de la población activa (entre 15 y 64 años) produce un importante plus de población en edad de trabajar, el “bono demográfico” que representa un potencial estratégico de capital humano que el país debe aprovechar en la planificación del desarrollo económico y social. Por otra parte, el crecimiento de la población adulta mayor (por encima de 65 años), conocido como “envejecimiento demográfico”, plantea desafíos para el Estado. 105

Estructura de la población por sexo y grupos de edad en 1990, 2025, 2050 1990 80+

70-74 65-69

60-64

70-74

Edad

50-54 45-49

Mujeres

40-44 30-34 20-24 10-14

40-44 35-39 30-34

80+ 70-74 Hombres 60-64 50-54

0-4 10 8 6

25-29 20-24 15-19

4 2 0

2 4 6

8 10

Edad

Porcentaje

10-14 5-9 0-4 10

Hombres

50-54

Mujeres

Hombres

60-64 55-59 Edad

2025

80+ 75-79

8

6

4

2

0

2

4

6

8

10

Porcentaje

2050 Mujeres

40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 Porcentaje

Fuente: DGEEC. Estimación de la Proyección de la Población Total por sexo y grupos de edad. Período 1950 - 2050

Distribución Espacial de la Población En cuanto a la distribución espacial de la población, uno de los grandes problemas del ordenamiento territorial consiste en las grandes asimetrías de la ocupación del espacio geográfico, registrándose un agudo contraste entre áreas de alta concentración y las de dispersión demográfica. Un alto porcentaje de la población se encuentra asentada en relativamente reducidos espacios, provocando una sobre-explotación de los recursos naturales y agudizando el déficit de los servicios públicos. La desigual distribución territorial de la población no es solamente efecto de procesos históricos de larga data, sino que se ha visto incrementada en los últimos años por una intensa dinámica migratoria interna, no canalizada por una adecuada planificación y por políticas públicas de desarrollo territorial. Es


claro el intenso proceso de urbanización que vive el país y la creciente concentración demográfica en unas pocas áreas geográficas del país. Entre ellas, se destacan nítidamente las regiones, zonas y áreas metropolitanas de Asunción, Ciudad del Este y Encarnación. La primera con un carácter fuertemente atractivo de población que procede especialmente de las áreas rurales y de pequeños núcleos urbanos del interior del país, afectados por el modelo productivo agro-exportador y la falta de desarrollo de un modelo alternativo que arraigue a la población en dichas zonas. Las otras dos, caracterizadas por un proceso consolidado de absorción migratoria durante las décadas de los 70/80, cuando fueron escenario del desarrollo de las grandes infraestructuras hidroeléctricas de Itaipú y Yacyretá. En efecto, Asunción y los departamentos de Central y Alto Paraná, los más urbanizados del país, alojan a 52,9% de la población total (más de 3 millones 400 mil habitantes). Siguen en importancia Itapúa (8,3%) y Caaguazú (7,4%), que totalizan más de 1 millón de habitantes. Los cuatro departamentos citados y la capital del país representan 11% del territorio nacional y concentran a 68,6% del total de sus habitantes5.

106

En cuanto a la distribución urbana - rural debe tenerse en cuenta que casi cinco décadas atrás (1962), el porcentaje de población urbana no llegaba siquiera a un tercio de la población total (32%). De esta manera la urbanización, a ritmo acelerado, se presenta como uno de los fenómenos demográficos más resaltantes de los últimos diez años. En efecto, se espera que en 16 años (2025) la relación urbano-rural del Paraguay se invierta completamente, respecto a la del año 1962, pasando la población urbana a constituirse en 62% de la población total. De acuerdo a la EPH 2011, la distribución urbano-rural presenta ya un claro desequilibrio en favor de la primera, que estaría absorbiendo más del 59% del total de habitantes. Los desplazamientos migratorios y la forma de distribución de la población sobre el territorio nacional, tienen fuertes vinculaciones y efectos con la situación socioeconómica, fenómeno que presiona fuertemente sobre los servicios sociales, necesidad de fuente de absorción de una mano de obra generalmente no calificada, la infraestructura de transporte y otros servicios esenciales. La pobreza, cuya incidencia es mayor en el área rural tiende a desplazarse hacia áreas urbanas, donde se ha acentuado esta condición con la insuficiencia de servicios públicos, ocupaciones irregulares de propiedades, viviendas insalubres, contaminación ambiental y deterioro ecológico. Migraciones y Remesas Las migraciones internacionales han tenido algunas variantes en las últimas décadas, en los noventa se han reducido considerablemente debido a la crisis de Argentina. Sin embargo, en los últimos años se observa el incremento gradual de la migración hacia este país y España, entre otros. De acuerdo con el informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los compatriotas residentes en distintas partes del mundo enviaron al país unos US$ 723 millones en 2010. Cifra que representa un incremento del 5% respecto al año anterior, cuando fue US$ 691 millones. Estas cifras son muy superiores a los registros que dispone el Banco Central del Paraguay (BCP). El informe de la banca matriz señala que en el circuito financiero ingresaron alrededor de US$ 273,5 millones en el último año en concepto de remesas familiares, representando un incremento del 36% con relación a 2009, cuando ingresaron US$ 201 millones. En la actualidad, y debido a la crisis económica mundial y a las exigencias normativas que sufren los compatriotas en los países receptores, muchos han decidido volver al país. En este sentido, esta situación emergente presiona sobre la demanda de empleos, servicios básicos y no básicos, que el gobierno y la sociedad deben atender. 5

STP.DGEEC.EPH 2011.


Remesas enviadas por compatriotas (En millones de dólares) 700

650

697

723

691

BCP 198

202

201

273,5

BID

100,5 2006

2007

2008

2009

2010

Por otro lado, la inmigración de colonos brasileños en el este de la región Oriental y hacia el norte del Chaco ha venido presionando sobre los recursos naturales, desplazando a los campesinos e indígenas de dichas zonas. La presión por nuevas tierras y el uso de agroquímicos en la producción de granos han generado muchas tensiones sociales en los últimos años en el centro, este y sur de la región Oriental. 107

Pueblos Indígenas La población indígena asciende aproximadamente a 108.600 personas, que representan el 1,7% de la población total del país, según la Encuesta de Hogares Indígena (EHI) realizada por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos en 2008. Un poco más de la mitad (52,5%) reside en la región Oriental y el resto (47,5%) en la región Occidental. La pirámide de la población indígena mantiene la forma característica de una estructura poblacional predominantemente joven, con muchos niños y niñas. El ingreso promedio de los ocupados asalariados es cercano a los 778 mil guaraníes mensuales, siendo mayor entre los hombres. Estos están mejor remunerados que las mujeres, con una diferencia de un poco más de 300 mil guaraníes aproximadamente a favor de los primeros. El nivel educativo, medido a través del promedio de años de estudio de la población de 15 años y más de edad, muestra que existe un contraste pronunciado entre la población nacional (8,0 años según la última encuesta) y la población indígena quienes registran un promedio de 3 años de estudios. El analfabetismo, que a nivel nacional afecta al 5,2% (2008), de este mismo grupo etario, en la población indígena alcanza un promedio de 38,9%, elevándose al 44,2% entre los Guaraní. En lo que se refiere a la situación de la salud, la exclusión de la seguridad social en el Instituto de Previsión Social llega al 97,9%. El promedio nacional es de 77,0% y el de los pobres extremos de 98,4%. Estas cifras muestran que la exclusión de los Pueblos Indígenas es similar al de la pobreza extrema en relación a la seguridad social. Con respecto al acceso a servicios de salud en caso de enfermedad o accidente, en promedio cerca del 39% de esta población ha acudido a consultar, por ejemplo con un médico o chamán, aunque se observan importantes diferencias según la familia lingüística. Las estimaciones realizadas a base de la EHI 2008 arrojan un total de 20.938 viviendas particulares. El 37,8% tiene pared de madera, siguiéndole en orden de importancia el tronco de palma con un peso de 21%. Las paredes de ladrillo solo están presentes en el 14,4% de las viviendas indígenas frente al 61,8% del promedio nacional.


El acceso a agua potable adquiere particular relevancia, ya que por un lado, es uno de los servicios públicos que ha aumentado la cobertura de manera rápida y equitativa, posibilitando que las brechas entre el área urbana y rural y entre pobres y no pobres se hayan reducido. Sin embargo, las comunidades indígenas han permanecido al margen de este avance. Los servicios públicos de las dos instituciones públicas ESSAP y SENASA apenas llegan al 1,4% de los hogares indígenas, frente a un promedio nacional del 47,8%. En promedio, el 37,8% de los hogares indígenas utiliza agua proveniente de un tajamar o río, mientras que 22,2% y 21,3%, usa agua de pozo sin bomba y aljibe, respectivamente. El servicio de energía eléctrica llega al 21,3% de los hogares indígenas, siendo los menos beneficiados los pertenecientes a la familia lingüística Guaraní con un 13% de cobertura y los más favorecidos los hogares de la familia Guaicurú, donde el 62,1% de los hogares cuenta con este servicio. El promedio nacional en 2008 era de 96,7%6. Pobreza y Desigualdad

108

La insuficiente respuesta del Gobierno y la sociedad ante las crecientes demandas sociales, sumada a los bajos niveles de crecimiento económico, en los primeros años de este milenio, han generado condiciones extremas en los grupos más desprotegidos y postergados de la sociedad, traducidos en déficits de empleo u ocupación laboral y sus consecuencias inmediatas: pobreza y deterioro en la calidad de vida. La situación de desempleo y subempleo y sus consiguientes efectos sobre el ingreso, así como los déficits educacionales, de salud y nutrición de la población, son claros determinantes de la situación de pobreza que se ha venido incrementando en el país hasta el año 2002, afectando a prácticamente la mitad de la población total. De acuerdo a los datos de la encuesta de hogares 2011 más de la mitad de la población pobre reside en áreas rurales (57%) y el resto se distribuye de la siguiente manera: 29% en Asunción y áreas urbanas del departamento Central y 14% en el Resto Urbano.

Distribución de la población pobre, según dominio geográfico (%). Año 2011

57%

29%

Asunción y Central urbano Resto urbano Área rural

14%

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares. 2011.

6

STP - DGEEC. EIH 2008. Encuesta de Hogares Indígena.


Brecha o intensidad de la pobreza total, según dominio geográfico (%). Año 2011

Total País

40,0

Urbana

Asunción y Central urbano

Resto urbano

Rural

34,4

34,3

34,5

44,4

Línea de pobreza total

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares. 2011.

El bajo capital humano acumulado en el sector rural, apenas 6,3 años promedio de estudio, en comparación a los 9,4 años del área urbana, así como la falta de acceso al crédito –solo el 15,9% de las fincas de agricultura familiar (AF), frente al 36,8% de los medianos y grandes productores– y la escasa asistencia técnica, 13,9% de las fincas de la AF reciben en contrapartida al 38,9% de las medianas o grandes7, definen condiciones poco favorables para que la producción campesina genere los ingresos necesarios para reducir la pobreza en el sector rural. En el sector urbano, la alta participación de la población ocupada en situación de pobreza en el sector informal, en micro y pequeñas empresas y en empleos sin acceso a la seguridad social reduce las posibilidades de obtener ingresos relativamente más altos y aumentan la vulnerabilidad de estas familias. Los niveles de la población en situación de pobreza en el Paraguay, cuyos ingresos son inferiores al costo de una canasta básica de consumo, entre los años 1997 y 2011se redujeron de 36,1% a 32,4%. Sin embargo, se produjo un pico muy alto en el año 2002 (49,7%), donde la pobreza alcanzó prácticamente a la mitad de la Población, con un aumento de más de 13,6 puntos porcentuales en relación a 1997.

7

PNUD. Sector rural paraguayo: una visión general para un diálogo informado. Asunción, 2010.

109


6.799

POBREZA TOTAL

236.368

POBREZA TOTAL

205.093

POBREZA TOTAL

81.669

POBREZA TOTAL

45.299

POBREZA TOTAL

27.712

POBREZA TOTAL

336.519

POBREZA TOTAL

939.459

939.459

POB EXTREMO

POBREZA TOTAL

Total País

336.519

POB EXTREMO

Resto

27.712

POB EXTREMO

Central

45.299

POB EXTREMO

Alto Paraná

81.669

POB EXTREMO

Itapúa

205.093

POB EXTREMO

Caaguazú

236.368

POB EXTREMO

San Pedro

6.799

1997 - 98

POB EXTREMO

Asunción

Departamento geográfico y Estatus de pobreza

908.985

908.985

326.579

326.579

46.968

46.968

102.970

102.970

96.060

96.060

152.881

152.881

174.838

174.838

8.689

8.689

1999

888.870

888.870

360.456

360.456

76.495

76.495

90.846

90.846

96.247

96.247

118.402

118.402

126.171

126.171

20.253

20.253

2000 - 01

1.336.138

1.336.138

448.050

448.050

209.166

209.166

123.859

123.859

147.780

147.780

205.719

205.719

161.851

161.851

39.713

39.713

2002

Población por año, según departamento y estatus de pobreza

1.194.105

1.194.105

410.854

410.854

205.705

205.705

91.001

91.001

144.156

144.156

135.953

135.953

152.337

152.337

54.099

54.099

2003

1.034.907

1.034.907

347.336

347.336

213.448

213.448

103.948

103.948

120.172

120.172

129.739

129.739

91.427

91.427

28.837

28.837

2004

953.022

953.022

355.020

355.020

158.046

158.046

100.768

100.768

76.734

76.734

148.725

148.725

76.745

76.745

36.984

36.984

2005

Año

1.403.277

1.403.277

437.015

437.015

274.726

274.726

159.379

159.379

144.817

144.817

195.901

195.901

153.762

153.762

37.677

37.677

2006

110

1.395.410

1.395.410

438.797

438.797

321.296

321.296

131.869

131.869

116.534

116.534

191.377

191.377

155.753

155.753

39.785

39.785

2007

1.175.331

1.175.331

444.345

444.345

160.127

160.127

68.815

68.815

141.980

141.980

168.594

168.594

147.234

147.234

44.236

44.236

2009

1.229.732

1.229.732

460.608

460.608

217.475

217.475

56.975

56.975

113.238

113.238

178.051

178.051

154.071

154.071

49.314

49.314

2010

1.165.745

1.165.745

405.988

405.988

254.015

254.015

88.649

88.649

79.676

79.676

173.373

173.373

128.753

128.753

35.291

35.291

2011

Fuente: DGEEC. Encuestas de hogares 1997-2011

1.165.384

1.165.384

381.852

381.852

208.814

208.814

114.046

114.046

147.142

147.142

156.750

156.750

123.058

123.058

33.721

33.721

2008


Total País

Resto

Central

Alto Paraná

Itapúa

Caaguazú

San Pedro

Asunción

1,3 8,1 9,5 47,6 21,8 69,4 43,3 20,7 64,0 17,3 16,5 33,8 8,8 16,7 25,6 2,4 13,8 16,2 24,4 21,3 45,8 18,8 17,3 36,1

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

1997 - 98

POB EXTREMO

Departamento geográfico y Estatus de pobreza

37,3

19,6

17,7

42,0

20,2

21,8

23,4

19,7

3,7

40,0

22,1

17,9

39,5

18,9

20,6

58,6

23,2

35,4

70,7

21,9

48,8

12,2

10,6

1,6

1999

Población por año, según departamento y estatus de pobreza

36,8

20,2

16,7

44,9

21,6

23,3

29,2

23,9

5,3

32,3

16,3

16,1

38,3

17,3

21,0

48,9

21,4

27,5

59,9

20,7

39,2

15,2

11,6

3,6

2000 - 01

49,7

25,3

24,4

54,3

25,8

28,5

47,6

33,3

14,3

40,8

20,2

20,6

52,0

22,2

29,8

66,8

24,1

42,8

65,4

17,9

47,5

23,7

16,1

7,5

2002

44,0

22,8

21,2

47,7

22,3

25,4

43,8

29,2

14,6

34,2

19,0

15,2

47,2

20,0

27,2

52,6

24,9

27,7

56,9

21,2

35,7

23,8

14,0

9,8

2003

41,3

23,0

18,3

44,7

23,0

21,7

41,1

27,7

13,4

33,6

17,2

16,4

42,5

18,8

23,7

52,4

25,1

27,3

48,2

22,2

26,0

24,3

18,4

5,9

2004

38,6

22,1

16,5

41,8

19,4

22,4

35,6

26,4

9,2

33,0

17,9

15,2

36,9

21,6

15,3

57,4

25,6

31,7

44,9

22,7

22,2

25,6

18,2

7,4

2005

Año

111

2007 7,8 14,7 22,6 44,5 18,5 63,0 40,4 17,1 57,5 22,7 16,6 39,3 18,9 13,6 32,5 17,4 20,7 38,1 27,0 18,6 45,5 23,2 18,0 41,2

2006 7,4 17,3 24,7 44,3 16,2 60,4 41,6 18,2 59,8 28,5 18,6 47,1 23,4 18,7 42,0 15,4 22,4 37,8 27,1 20,3 47,4 23,7 19,9 43,7

35,1

16,3

18,8

42,9

16,0

26,9

26,5

18,4

8,0

20,9

11,5

9,4

41,5

14,7

26,9

54,8

19,5

35,3

60,5

19,1

41,4

21,1

12,3

8,8

2009

34,7

15,3

19,4

41,9

14,2

27,7

29,4

18,8

10,6

17,6

10,0

7,6

34,6

13,3

21,3

53,7

16,9

36,9

59,5

16,4

43,1

21,7

11,8

9,9

2010

32,4

14,4

18,0

38,7

14,5

24,2

27,8

15,9

11,9

20,7

9,2

11,6

28,3

13,5

14,8

54,3

18,3

36,0

51,5

15,6

35,9

18,8

11,9

7,0

2011

Fuente: DGEEC. Encuestas a hogares 1997-2010

37,9

18,9

19,0

39,7

16,4

23,3

35,2

24,3

10,9

28,8

12,9

16,0

47,9

19,7

28,3

51,6

18,6

33,0

53,7

18,7

34,9

21,5

14,9

6,7

2008


Promedio de Ingreso percápita mensual por año según area de residencia y quintiles de ingreso (ingresos constantes) AÑO

Área de Residencia

Quintiles 2007

2008

2009

2010

2011

828.382

930.084

844.405

874.996

916.268

20% siguiente

1.593.188

1.707.697

1.644.992

1.662.225

1.779.165

20% siguiente

2.287.111

2.342.841

2.465.994

2.545.761

2.635.991

20% siguiente

3.202.731

3.393.194

3.545.811

3.536.160

3.971.302

20% más rico

7.348.323

7.417.047

7.403.671

8.054.047

9.654.641

Total

3.482.506

3.565.148

3.571.546

3.812.420

4.264.058

20% más pobre

1.207.319

1.339.199

1.324.272

1.467.592

1.468.918

20% siguiente

2.031.096

2.357.639

2.369.630

2.430.190

2.467.969

20% siguiente

2.980.511

3.102.337

3.414.021

3.339.292

3.516.092

20% siguiente

3.881.663

4.143.848

4.133.302

4.475.864

5.160.580

20% más rico

8.097.929

8.240.916

7.966.912

8.896.780

10.878.456

Total

4.022.635

4.170.970

4.186.630

4.610.993

5.162.105

625.746

681.279

613.438

588.099

598.933

20% siguiente

1.078.813

1.208.636

1.103.892

1.055.262

1.178.685

20% siguiente

1.626.821

1.627.787

1.512.550

1.573.749

1.685.145

20% siguiente

2.165.562

2.120.862

2.256.958

2.175.048

2.418.869

20% más rico

5.762.005

5.584.655

5.835.959

5.703.731

6.717.761

Total

2.638.990

2.676.084

2.628.944

2.589.357

2.913.959

20% más pobre

Total País

112

Área Urbana

20% más pobre

Área Rural

Fuente: DGEEC. Encuestas de hogares 2007-2011

Según la última encuesta de hogares realizada en el año 2011, existen en el Paraguay 2.096.473 personas que viven en condiciones de pobreza, debido a que sus ingresos no alcanzan a cubrir los costos de una canasta básica de consumo y de los servicios básicos estimados para dicho año. Es decir, la pobreza afecta al 32,4% de la población. Sin embargo esta proporción es bastante mayor en el área rural, ya que afecta a casi la mitad de las familias (45%), mientras que disminuye al 23,9% en el área urbana.


Evolución de la pobreza total según área de residencia (%). Período 2007 - 2011

51,8 41,2

33,6

2007

48,8

49,8

48,9 44,8

37,9

35,1

34,7

Área rural

32,4

Área urbana 30,2

2008

24,7

24,7

23,9

2009

2010

2011

Total país

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011. Nota: las cifras del 2007 al 2008 corresponde a las ajustadas con los nuevos factores de ponderación. 113

La población en situación de extrema pobreza, aquella cuyos ingresos no superan el costo de una canasta mínima de consumo alimentario, también presenta la misma situación mencionada para la pobreza total, niveles similares entre 1997 y 2008, con picos pronunciados en los años 2002, 2006 y 2007. Es importante destacar que la pobreza, analizada en todos sus niveles, afectó duramente en todo el período a la población rural del país. Evolución de la pobreza extrema según área de residencia (%). Período 2007 - 2011 34,0 30,9

32,4

32,4 29,6

23,2 19,0

18,8

19,4

15,4 10,6

2007

2008

9,3

2009

Área rural 18,0

10,3

10,0

2010

2011

Área urbana Total país

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2007, 2008, 2009, 2010, 2011.

En el período 1997/8 a 2011, la evolución de la pobreza extrema tuvo comportamiento variable. De 18.8% de incidencia con respecto al total de la población en 1997/8, aumentó a 24,4% en 2002, y con algunas oscilaciones en años sucesivos finalmente registró un descenso significativo hasta 18% en el año 2011. La pobreza extrema se concentró en el sector rural durante todo ese período. En términos absolutos, la po-


blación en condiciones de pobreza extrema en el área rural, pasó de 746 mil personas registradas en 1997/8 a 892 mil personas en 2006, disminuyendo a 782 mil en 2011. Por otro lado, en el área urbana la población en condiciones de pobreza extrema pasó de 183 mil personas en 1997/8 a 540 mil en 2007, disminuyendo notablemente a 384 mil en 2011. Características educativas y de salud de la población según estatus de pobreza. Año 2011. Población clasificada por estatus de pobreza Indicador seleccionado Total

Pobre Extremo

Pobre no extremo

Pobres Total

No pobre

Tasa de Analfabetismo de la población de 15 años y más de edad (%)

4,7

10,1

6,3

8,3

3,4

Promedio de años de estudio de las personas de 15 años y más de edad

8,6

5,8

7,2

6,5

9,4

Promedio de años de estudio del jefe o jefa de hogar

7,8

5,0

6,3

5,6

8,5

Sin Instrucción

3,1

6,8

4,1

5,5

2,3

De 1 a 6 años de estudio

39,4

61,7

47,3

54,9

33,5

De 7 a 12 años de estudio

41,1

30,7

44,8

37,4

42,6

De 13 a 18 años de estudio

16,3

*

3,8

2,2

21,6

Personas de 5 a 12 años de edad

5,8

10,1

*

7,7

4,2

Personas de 13 a 18 años de edad

19,9

30,1

19,3

25,3

16,5

Personas de 19 a 25 años de edad

68,5

88,9

79,8

84,4

63,2

Años de estudio de las personas de 15 años y más (%)

114

Inasistencia escolar de las personas de 5 años y más (%)

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011 * Insuficiencia muestral, n<30 casos Población clasificada por estatus de pobreza Indicador seleccionado

Total

Pobre Extremo

Pobre no extremo

Pobres Total

No pobre

Pública

73,3

95,5

87,1

91,8

63,0

Privada

23,4

4,2

9,9

6,7

32,7

Guaraní

36,4

67,9

42,9

56,7

27,1

Guaraní y castellano

36,6

24,3

36,5

29,8

39,8

Castellano

24,1

7,1

19,6

12,7

29,3

Tiene algún tipo de seguro (IPS, seguro privado, etc.)

25,6

3,5

15,2

8,7

33,7

No tiene en ningún lugar

74,4

96,5

84,8

91,3

66,3

Tipo de institución a la que asisten las personas de 5 años y más (%)

Idioma más hablado en el hogar de las personas de 5 años y más (%)

Tenencia de seguro médico (%)

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011 * Insuficiencia muestral, n<30 casos


Por otro lado, con relación a la desigualdad resalta la alta concentración en la distribución del ingreso nacional donde, el 40% más pobre de la población apenas recibe el 10,8% al 2011 del total de ingresos generados en el país, y el 10% más rico de la población concentra el 41% para este mismo año, del total de ingresos generados en el país8.

Distribución del ingreso (%)

Distribución de la población (%)

10

50

40

10% de la población concentra 40% de los ingresos

50% de la población tiene 50% de los ingresos

40% de la población tiene 10% de los ingresos

40

50

10

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011.

Paraguay es uno de los países de América Latina de mayor desigualdad, junto con Bolivia, Brasil, Ecuador y Guatemala. El Índice de Gini permite ver qué tan equitativa es la distribución del ingreso. Asume valores entre cero y uno. Cuanto más cercano a cero mayor igualdad en la distribución del ingreso y cuanto más cercano a uno mayor desigualdad en la distribución del ingreso. En el año 2010-2011, este índice calculado para el área rural varió de 0,558 a 0,566, mientras que en el área urbana pasó de 0,459 a 0,470. A nivel nacional el coeficiente de Gini se sitúa en 0,520 en el año 20119. Una de las razones de la persistencia de los altos niveles de pobreza radica en la inequitativa distribución de los ingresos entre la población9. La participación en el ingreso total del quintil más pobre de los hogares pasó de representar 4,2% en 1997/8 a 3,8% en 2008 y 3,5% en el 2010, mostrando una agudización de la desigualdad. Sin embargo, si se compara el período 2004-2009 con el período 1999-2002 se dio una leve mejoría. En un país con total igualdad, el 20% de la población (un quintil) participaría con el 20% de los ingresos. El desempeño económico de los últimos años del Paraguay ha permitido notables mejorías en el bienestar de su población, aunque todavía en condiciones desfavorables en comparación con países de la región. Estos resultados se dieron además a base de la ampliación de los programas y políticas apropiadas que hicieron posible este avance.

8

DGEEC. EIH 1997/8 y 2000/1 EPH 1999, 2002/04, 2006/2009, 2010, 2011.

9

PNUD. http://hdrstats.undp.org/es/cuadros/default.html. Agosto, 2011.

115


Año de Encuesta

116

Área de residencia Total País

Urbana

Rural

1997-98

0,489

0,493

0,522

1999

0,536

0,480

0,556

2000-01

0,538

0,496

0,520

2002

0,533

0,480

0,567

2003

0,546

0,515

0,561

2004

0,520

0,487

0,538

2005

0,510

0,496

0,498

2006

0,522

0,495

0,516

2007

0,525

0,472

0,576

2008

0,506

0,453

0,557

2009

0,487

0,423

0,554

2010

0,512

0,459

0,558

2011

0,520

0,470

0,566

Fuente: DGEEC. Encuesta Integrada de Hogares 1997-98 y 2000-01; Encuesta de Hogares 1999; Encuesta Permanente de Hogares 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.

Desde el año 2003 hasta el año 2010, el Paraguay experimentó crecimientos del Producto Interno Bruto, este crecimiento fue particularmente importante en el año 2010 alcanzando el 15,3%. El crecimiento económico es el indicador más significativo para explicar los niveles de pobreza registrada antes que la distribución del ingreso. En efecto, la reducción de la incidencia de la pobreza total entre los años 2003 y 2011 fue de 11,6 puntos porcentuales, pasando de 44,0 a 32,4 como resultado principalmente de un crecimiento en los ingresos, y en menor medida de un mejoramiento de la distribución del ingreso. En efecto, el coeficiente de Gini pasó en dichos años de 0,546 a 0,520. La mirada sobre la niñez es particularmente importante para la lucha contra la pobreza y específicamente en lo que se refiere al corte de la transmisión intergeneracional de la misma, conociendo la evidencia empírica existente acerca de la importancia del desarrollo infantil en las capacidades futuras adultas. Históricamente se ha producido un bajo nivel del gasto público, en términos de volumen de recursos así como en calidad y efectividad de los servicios provenientes de los sectores como salud, educación, vivienda e infraestructura básica. Estas condiciones se hallan en proceso de reversión a través de una mayor asignación de recursos hacia dichos sectores, así como mediante la incorporación de nuevos programas de protección social de los grupos sociales en extrema pobreza. En efecto, el gasto público social se ha incrementado de forma sostenida en los últimos años, pasando de 36,39%10 en el 2003 al 41,44% en el 2008 y 51,36% al 2011 su participación en el presupuesto de la Administración Central. En números totales, estos porcentajes representan una evolución del Gasto Social en miles de millones de Guaraníes de 6.186 en el 2008 a 9.599 en el 2010.

10 SIAF-SICO.


Empleo En el año 2002 la tasa del desempleo abierto llegó al nivel de 10,8%, y el subempleo a 22,4%. A partir del año 2003 las condiciones del mercado laboral han ido mejorado con la disminución paulatina del desempleo abierto hasta 5,7% en 2008, y un leve repunte a 6,4% en el 2009, disminuyendo nuevamente en el 2011 a 5,6%. Sin embargo, esta situación ha sido acompañada por niveles crecientes de subempleo, lo que refleja una alta proporción de población con situaciones precarias de empleo y empleabilidad. El análisis del desempleo abierto por sexo revela una mayor proporción de mujeres desempleadas respecto a los hombres, en 2011, los datos indican que esta situación afecta al 7,4% de las mujeres vs. 4,4% que afecta a los hombres, diferencia que se observa tanto en áreas urbanas como rurales del país. Tasa de desempleo abierto por sexo y área de residencia. Año 2011 8,2

7,4 6,5 5,6

5,8

5,1 4,4

4,3 3,5

Total Hombres Mujeres

Total país

Área urbana

Área rural

Fuente: DGEEC. EPH 2011

La problemática laboral es más aguda en áreas urbanas, donde la tasa de desempleo abierto fue de 7,4% en el 2008 y 6,5% en el 2011 en relación a un 3,2% y 4,3% en el área rural registrados en dichos años, respectivamente. Esta situación podría explicarse por el proceso migratorio del campo a la ciudad registrado en las últimas décadas, conformando cinturones de pobreza y marginalidad en las zonas urbanas de Asunción y su área metropolitana (departamento Central), Ciudad del Este y sus alrededores (Alto Paraná), localidades que han sido los principales receptores de las poblaciones migrantes, pero sin tener la capacidad en términos de posibilidades laborales, así como de prestación de servicios públicos para absorber adecuadamente el flujo de población que se traslada hacia dichas zonas en búsqueda de mejores posibilidades de empleo. Por otra parte resaltan los altos niveles de desempleo abierto de la población juvenil (15 a 24 años) que de 11,9% en 2008 aumentó a 13% en el 2011, siendo mayor aún la desocupación de las mujeres jóvenes que se situó en el año 2011 al 17,8% frente al 9,7% de los hombres. La juventud y las mujeres sufren exclusiones importantes en el mundo laboral. Sus tasas de desempleo son mucho mayores que las del promedio en general y las de los hombres adultos en particular, a pesar de que presentan mejores o similares capacidades educativas y laborales.

117


Tasas de desempleo abierto por grupos de edad y sexo. Año 2011 17,8

Total

13,0

Hombres Mujeres

9,7

5,9 4,0 2,6

15-24

25-39

3,0 2,6 2,3 40-59

2,1 1,9 1,6 60 y más

Fuente: DGEEC. EPH. 2011

118

Salud En el sector público de salud existe un alto número de programas y acciones que apuntan principalmente a la atención de la salud, con varios organismos ejecutores, pero sin la adecuada coordinación interinstitucional (Ministerio de Salud, Instituto de Previsión Social, Fuerzas Armadas, Policía, Universidades, entre otros). Existen déficits importantes en términos de recursos humanos, sobre todo en los primeros niveles de atención (Puestos y Centros de Salud), lo cual distorsiona la red de servicios, que se centra en la atención hospitalaria. Sin embargo, un importante estrato de la población (20%), personas con dolencias no consulta por razones económicas, o no tiene acceso a los servicios de salud; en su mayor parte constituyen los pobres y excluidos de la sociedad. En el año 2008 el 75,8% de la población no tenía cobertura de seguro médico, población que se redujo a 74,4% en el año 2011. Los procesos de reforma del sistema de salud iniciados a fines de los noventa, entre ellos su descentralización se han estancado en el período de gobierno 2003-2008, debido fundamentalmente a problemas de orden jurídico, político-institucional y económico. Sin embargo, vale puntualizar que en la política de salud del presente Gobierno se destaca la atención gratuita en todos los niveles de servicios sanitarios que puedan ofrecerse en los centros y puestos de salud de toda la República, incluyendo tratamientos de alta complejidad, favoreciendo de esta manera a miles de personas de escasos recursos. Así mismo, se han instalado las Unidades de Salud de la Familia (USF) en distritos con mayores índices de pobreza. Estas USF forman parte de la Estrategia de Atención Primaria de Salud (APS), que plantea un nuevo paradigma en el modelo de atención cerca de donde ellas viven con participación comunitaria. Si bien el sistema está funcionando, el mismo necesita ser fortalecido sin descuidar los demás servicios del sistema de salud. Las bajas coberturas de alcantarillado sanitario (alrededor del 10% para el 2011) y de acceso a agua potable (agua en red 75% para el 2011) explican en gran medida la alta prevalencia de enfermedades prevenibles como diarreas, parasitosis, entre otras. Otro aspecto importante constituye la persistencia de enfermedades transmisibles como el dengue que no han podido aún ser erradicadas y que se manifiesta cada año con diferentes niveles de afectación (sin


desmerecer la relevancia de las otras enfermedades transmisibles como la de Chagas, leishmaniasis visceral, hantavirus, etc., a pesar de que estas tienen menor incidencia en el país). Con relación a la tasa registrada de mortalidad de los niños/as menores de 5 años, la misma descendió de 40 a 19 defunciones por cada 1000 nacidos vivos registrados, entre los años 1990 y 2009. O sea en casi 20 años se redujo más de la mitad. Con esta tendencia descendente se lograría alcanzar la meta fijada para el 2015 de 13 muertes x 1000 nacidos vivos.

Periodo

Porcentaje de parto institucional/total de nacidos vivos registrados

Tasa bruta de mortalidad por mil habitantes

Tasa Global de fecundidad (Hijos por mujer)

Tasa registrada de mortalidad infantil Tasa (1000 nac. vivos)

Tasa registrada de mortalidad materna (Razón por 100.000 nac. vivos)

Promedio 20052010

83,2

5.75

3.08

32.0

115,9

2000

84,5

6.07

3.8

20,2

163,9

2001

85,5

6.03

3.6

19,7

159,7

2002

85,0

5.89

3.5

19.6

182,1

2003

85,0

5.84

3.4

19,4

174,1

2004

81,2

5.80

3.4

17.0

153,5

2005

84,2

5.77

3.3

17,8

128,5

2006

86.5

5.75

3.2

18,0

120,5

3.1

16.6

112,0

119

5.74

2007

5.74

2008 89.2 2009

5.75

2010

5.76

Fuente: Elaboración propia con base en MSPyBS / Dpto. Bioestadística 1/ Según proyecciones.

La tasa registrada de mortalidad infantil pasó de 30 a 15 por cada mil nacidos vivos entre los años 1990 y 2009. A pesar de esta reducción importante, se estima que, tanto la tasa registrada, como la estimada se encontrarían alejadas de la meta comprometida para el 2015 “reducirla en dos terceras partes”. Según datos reportados por el MSPyBS, a través del Anuario Estadístico del Paraguay 2005, las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) son la primera causa de morbilidad en el sector infantil11.

11 MSPyBS. Dpto. Bioestadística. Elaboración propia con base en MSPyBS según proyecciones.


45 40

40

35

34

31

29

30

29

27

25

25 25 25 26 25 25 24

25

22 22 22

20

20 20 18 13

15 10 5

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

0 1990

Tasa por cada mil nacidos vivos registrados

Tasa registrada de mortalidad infantil en menores de 5 años. Por cada 1.000 nacidos vivos

Fuente: DGEEC

En cuanto al indicador relacionado a cobertura de niños/as de un año de edad, vacunados contra el sarampión, se pasó de 71% a nivel país a 77% entre los años 1990 y 2010. Aunque la tendencia sea al alza, en cuanto a cobertura se refiere, no alcanza el 95%, cifra considerada óptima para cumplir con el objetivo de erradicación de las enfermedades.

Cobertura de vacunación con SPR en niños y niñas de 1 año de edad 120% 100% 80%

87% 71%

100%

96% 76% 75%

75%

81%

92% 90%

86%

91%

89% 90% 88%

71%

61%

100% 80% 77%71%

60% 40% 20% 2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

0% 1990

120

Fuente: DGEEC

En el año 1990, la razón de mortalidad materna registrada en el Paraguay, era de 150,1 muertes por 100.000 nacidos vivos, la que bajó a 117,4 en el 2008, y 100,812 muertes en el año 2010; lo que en términos porcentuales representa una reducción de la mortalidad materna en un 33% en relación a lo registrado en el año 1990. Este descenso importante sería el reflejo del proceso de fortalecimiento de la vigilancia de la mortalidad materna y el mejoramiento paulatino de la calidad del registro.

12 Cifra provisoria MSPyBS


Tasa registrada de mortalidad materna 200 150 100 50 0 1990

1995

2000 Total registrada

2005

2009

Fuente: DGEEC

Aunque es importante señalar que existen diferencias importantes según áreas de residencia, en efecto, la mortalidad materna en el 2009 en el área urbana fue de 115,2 por 100.000 nacidos vivos, mientras en el área rural fue de 152,7 por 100.000 nacidos vivos. Esta diferencia importante estaría explicada por el hecho de que en las zonas rurales es donde, los servicios de salud son más débiles, se concentra la mayor parte de la población indígena, las mujeres cuentan con menor cantidad de años de escolaridad, predominan los bajos ingresos y los niveles de pobreza, lo que se traduce en mayores índices de mortalidad materna. Según la última Evaluación del Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, 2003/2008 (PNSSR), la principal causa de mortalidad materna entre los años 2003 y 2006 es el aborto (siendo la proporción más alta de 27% y la más baja de 21%), seguido por otras complicaciones del embarazo, parto y puerperio (29 y 17%), en tercer lugar la hemorragia (23% y 19%) seguida por toxemia (27% y 17%) y finalmente la sepsis (14% y 6%). La morbilidad y mortalidad materna tiene consecuencias importantes sobre la mujer, su familia y la comunidad; impacta además en el incremento del riesgo de abandono de los niños/as, con sus secuelas de malnutrición y educación deficiente. El porcentaje registrado de parto institucional también presentó un aumento progresivo. En el año 2005 el 84,3% de los partos eran institucionales, porcentaje que aumenta al 93,2% en el año 2009. Según área de residencia, en el año 2008 la estimación del parto institucional en el área urbana alcanzó 93%, mientras que en el área rural fue aproximadamente el 74%. La disponibilidad de insumos, recursos, infraestructura adecuada y personal capacitado, son algunos de los motivos que explicarían la diferencia del porcentaje de partos institucionales entre la población urbana y rural. Educación En cuanto a la educación, existen aún déficits en la cobertura en la educación media principalmente, y sobre todo en la calidad de la educación en todos los niveles. A pesar de que la tasa de analfabetismo ha venido disminuyendo gradualmente, sigue siendo un desafío su erradicación total, así en al año 2010 el analfabetismo afectaba al 5,3% de la población de 15 y más años de edad, mientras que este porcentaje bajó hasta 4,7% en el 2011. Según lugar de residencia, existen diferencias significativas; urbana 3,2% y rural 7,2%. Por otra parte, cabe destacar aún el bajo nivel educativo de la población. En efecto en el año 2008, el promedio de años de estudio de la población con 25 años y más a nivel nacional solo alcanzaba a 9,5 años, siendo este indicador menor en el área rural con un promedio de solo 6,2 años, generando una repercusión negativa en los niveles de competitividad de la mano de obra del país.

121


Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más. 1992/2010 14,3

Total Urbana

10,3

9,7

8,1

Rural

7,1 5,3 5,8

4,9 3,5

1992

2002

2010

Fuente: STP/DGEEC,CNV1992/2002, EPH2010.

122

Adicionalmente, la expansión de la cobertura del preescolar ha aumentado considerablemente y la tasa neta de este nivel ha pasado de 17% en 1992 a 70,4% en el 2008 y 68,2% en 2009. Al mismo tiempo, la tasa neta de cobertura de los primeros dos ciclos de la Enseñanza Escolar Básica (de 3 años cada uno) ha venido tendiendo a la universalización con 87,2% en 2008 y 84,7% en el año 2009. Sin embargo, es preocupante el estancamiento en la evolución de estos indicadores en los últimos años.

Educación Escolar Básica Preescolar

Educación Media 1° y 2° ciclo

Año

3° ciclo

Tasa Bruta

Tasa Neta

Tasa Bruta

Tasa Neta

Tasa Bruta

Tasa Neta

Tasa Bruta

Tasa Neta

1990

27

...

105

93

39

27

22

15

2000

78

64

109

90

74

50

42

31

2004

90

72

115

97

80

54

53

36

2005

85

69

111

94

79

55

53

37

2006

83

67

108

92

78

56

53

39

2007

82

67

105

90

77

56

54

41

2008

85

70

102

87

77

57

55

42

2009

81

68

99

84

77

58

55

43

2010

82

69

97

83

79

60

56

44

Fuente: Ministerio de Educación y Cultura - DGPEC - SIEC 1990-2010.

La eficiencia del sistema educativo ha mejorado en las dos últimas décadas con la reducción de la repitencia y la deserción escolar. El principal problema de la repitencia todavía se observa en los 1° y 2° Ciclos de la Educación Escolar Básica a pesar de su disminución a solo 5,2% en el 2009. En cuanto al comportamiento de la deserción escolar se mejoró levemente en los niveles de la Educación Escolar Básica.


Paraguay: Eficiencia del sistema educativo Tasa de repitencia (%) Años

Tasa de deserción (%)

Educación Escolar Básica

Educación Escolar Básica Media

1° y 2° Ciclo

3° Ciclo

1990

8,1

--

1996

7,7

2000

Media 1° y 2° Ciclo

3° Ciclo

--

9,1

--

--

4,1

2,4

8,7

7,9

19,6

7,5

1,3

1,2

6,0

7,8

12,7

2006

5,0

1,0

0,4

6,0

8,0

7,0

2007

4,1

1,0

0,6

4,1

5,4

4,8

2008

4,5

0,9

0,6

4,0

5,3

4,7

2009

5,2

1,0

0,8

3,7

4,8

4,6

2010

5,2

1.0

0.8

4,1

5,4

5,1

Fuente: DGPEC, MEC

Vivienda y Servicios Básicos Los déficits en viviendas, agua y saneamiento básico son considerables, con fuertes impactos en la calidad de vida de la población, por el hacinamiento, el consumo de agua no potable y la contaminación de los suelos, alimentos y cursos de agua. El déficit acumulado de viviendas se estima en alrededor de 804.017 unidades, entre necesidades de nuevas viviendas, ampliación y mejoramiento, con un acumulativo anual de 15.000 viviendas. Según el Censo Nacional de Población y Viviendas del 200213, existe un déficit cuantitativo con respecto a viviendas que reemplazar, irrecuperables, hogares agrupados y núcleos agrupados hacinados con un total de 71.802 viviendas en el área urbana y 26.917 viviendas en el área rural, conformando un déficit total de 98.719 unidades de viviendas en el país. En cuanto al aspecto cualitativo, existen demandas de mejoramiento y ampliación. Sobre este último punto se estima un total de 705.298 viviendas que demandan mejoramiento y ampliación, según dicho Censo. Estimación del déficit habitacional cualitativo y cuantitativo, por área, 2002 Tipo de déficit

Cualitativo

Tipo de demanda

Área Urbana

Área Rural

Total

Demanda de Mejoramiento

260.071

80%

257.642

68%

517.713

73 %

Demanda de Ampliación

16.846

5%

6.770

2%

23.616

3%

Demanda de Mejoramiento y Ampliación

49.575

15%

114.394

30%

163.969

24%

Subtotal de déficit cualitativo

326.492

100 %

378.806

100 %

705.298

100 %

Fuente: Documento “Déficit habitacional en el Paraguay”. CONAVI-DGEEC-MINVU DE Chile-Datos del Censo Nacional 2002. 13 CONAVI-DGEEC-MINVU DE Chile. Déficit habitacional en el Paraguay”. Datos del Censo Nacional 2002.

123


En cuanto a las necesidades de nuevas viviendas en el Paraguay, las de tipo irrecuperables, que no están en condiciones de ser mejoradas, ya sea por su materialidad o por su disposición en el lugar donde se sitúan, estas están ubicadas por distritos, pero no tienen identificación y caracterización exacta dentro de la localidad en que se encuentran, lo que dificulta poder realizar una planificación adecuada al territorio en que se encuentran. Déficit según requerimientos 3% 12%

Nuevas viviendas Ampliación Mejoramiento

21% 64%

124

Ampliación y mejoramiento

Fuente: SENAVITAT

En cuanto al agua potable, el 25% por ciento de la población aún no tiene acceso a la misma, con una marcada diferencia en zonas rurales donde la cobertura es menor. Sin embargo, se percibe un aumento sostenido del servicio, si se analiza el período comprendido entre 2000 y 2010, en que la cobertura pasó de 52,5% en el 2000, 68,9% en el 2008 y 74,7% en el 2011, aunque con grandes diferencias según la condición de pobreza de la población. Los últimos años se han caracterizado por la gran expansión de las áreas con cobertura del servicio de agua potable. Un elevado porcentaje de la población urbana tiene acceso a agua a través de redes de abastecimiento. Sin embargo, la mitad de la población rural no tiene acceso a esta forma de abastecimiento, a pesar de los esfuerzos realizados para la instalación de sistemas de distribución en comunidades rurales. El porcentaje de hogares con acceso a agua mejorada, entre 1997 y 2010, ha aumentado en 28% , al pasar de 53,6% al 81,4% en el período considerado14.El diagnóstico sectorial de agua potable y saneamiento (OMS, UNICEF, OIT, PNUD & AECID, 2009), señala que el porcentaje de población que no es asistida por algún sistema comunitario es bajo, pero se hace necesaria la gestión de sistemas apropiados para asistir a comunidades rurales con población dispersa, como el caso de poblaciones campesinas, asentamientos e indígenas14.

14 Para la DGEEC, fuentes de agua mejorada son aquellas provenientes de abastecimiento de agua a través de ESSAP/SENASA, red privada, grifo público, pozo artesiano, pozo con bomba, de pozo sin bomba y aljibes.


Porcentaje de población con acceso a fuente de agua mejorada Periodo

Total

Urbana

Rural

No Pobre

Pobre

1997/98

53,6

75,9

27,8

64,2

34,1

1999

55,0

76,5

29,9

63,2

40,6

2000/01

61,5

83,6

35,6

69,9

46,5

2002

62,8

80,9

38,9

72,1

53,0

2003

66,8

83,4

45,4

71,9

59,9

2004

68,2

83,3

48,4

72,6

61,6

2005

70,4

86,5

48,3

75,4

61,9

2006

73,9

86,1

56,9

79,6

66,3

2007

76,8

88,3

60,7

81,6

69,6

2008

77,7

87,0

64,6

83,2

68,5

2009

81,4

92,0

66,4

84,9

74,8

2010

81,4

91,0

67,5

84,6

75,2

Fuentes: DGEEC - Encuesta Integrada de Hogares 1997/98, 2000/01 y DGEEC - Encuesta Permanente de Hogares 1999, 2002-2010. Extraído de la Base de Datos del Sistema Integrado de Datos PARINFO. Año 2011 Nota: 1. Las Encuestas de Hogares excluyen a los Departamentos de Boquerón y Alto Paraguay. 2. Para el cálculo de los porcentajes de la población pobre y no pobre se excluye a los empleados/as domésticos/as sin retiro. Porcentaje de población con acceso a agua en red (potable) Periodo

Total

Urbana

Rural

No Pobre

Pobre

1997/98

43,6

70,1

12,8

56,1

20,6

1999

44,9

70,7

14,8

54,9

27,5

2000/01

52,5

79,6

20,7

62,4

34,7

2002

53,3

76,2

23,2

64,5

41,6

2003

58,8

79,1

32,5

64,9

50,5

2004

57,9

76,5

33,3

62,9

50,1

2005

60,6

80,6

331

65,6

52,1

2006

65,5

80,5

44,7

71,6

57,5

2007

69,1

83,5

48,8

73,8

62,0

2008

68,9

80,1

53,0

74,5

59,3

2009

73,6

87,0

54,5

77,1

66,9

2010

75,2

87,0

58,1

78,2

69,2

Fuentes: DGEEC - Encuesta Integrada de Hogares 1997/98, 2000/01 y DGEEC - Encuesta Permanente de Hogares 1999, 2002-2010. Nota: 1. Las Encuestas de Hogares excluyen a los Departamentos de Boquerón y Alto Paraguay. 2. Para el cálculo de los porcentajes de la población pobre y no pobre se excluye a los empleados/as domésticos/as sin retiro.

El porcentaje de hogares con acceso a Saneamiento Mejorado llega al 69,1% en el 2008 y 69,2% en el 2010, y solo un pequeño porcentaje tiene conexión a la red pública cloacal (8,6%)15. 15 DGEEC.

125


Porcentaje de población con acceso a saneamiento mejorado

126

Periodo

Total

Urbana

Rural

No Pobre

Pobre

1997/98

53,8

78,9

24,5

71,3

21,4

1999

58,9

84,7

28,8

74,7

31,7

2000/01

59,9

84,8

30,8

76,8

30,2

2002

57,1

80,9

25,8

77,4

36,0

2003

58,8

81,7

29,2

72,9

40,4

2004

62,1

85,2

31,8

74,5

44,0

2005

65,3

86,5

36,0

76,9

45,8

2006

65,9

86,8

37,0

81,2

45,8

2007

66,6

87,3

37,7

79,7

47,6

2008

69,1

89,1

40,8

82,2

47,1

2009

69,3

89,8

40,0

82,1

45,3

2010

69,2

90,5

38,6

82,4

43,7

Fuentes: DGEEC - Encuesta Integrada de Hogares 1997/98, 2000/01 y DGEEC - Encuesta Permanente de Hogares 1999, 2002-2010. Nota: 1. Las Encuestas de Hogares excluyen a los Departamentos de Boquerón y Alto Paraguay. 2. Para el cálculo de los porcentajes de la población pobre y no pobre se excluye a los empleados/as domésticos/as sin retiro.

En lo referido a disposición de basura, el 36,7% (2008) y el 41,9% (2011) de los hogares tuvo acceso a recolección pública o privada. En el área urbana el porcentaje de hogares que contaba con este servicio representaba el 58,6% (2008) y el 65,6% (2011), mientras que el 32,6% (2008) y 28,3% (2011) de los hogares queman sus residuos.


Definición de indicadores del semáforo de eliminación de la pobreza

Con el objetivo de disponer de una herramienta de medición de la pobreza y un sistema de evaluación de progreso, definimos en detalle cada uno de nuestros 50 indicadores. Cada indicador cuenta con tres niveles de desarrollo con sus respectivos criterios de medición. Los ilustramos a través del modelo de los semáforos. El nivel 1 (color rojo) se refiere a un nivel de pobreza extrema; el nivel 2, a un nivel de pobreza general (color amarillo) y el nivel 3 a la superación de la línea de pobreza (color verde)

Indicador: 1. Ingresos superiores a la línea de pobreza

Dimensión: Ingresos y empleo

Justificación: Medir la capacidad de las familias de generar los ingresos necesarios para cubrir las necesidades básicas. Definición: La Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos define a la población pobre como aquel conjunto de personas residentes en hogares cuyo nivel de bienestar (expresado a través del ingreso), es inferior al costo de una canasta básica de consumo (conjunto de bienes y servicios que satisface los requerimientos mínimos para la sobrevivencia humana). La línea de pobreza generalmente se construye estimando primero el costo de una canasta básica de alimentos cuyo contenido calórico y proteico satisfaga los requerimientos nutricionales, para luego añadirle el costo de la canasta básica no alimentaria. El costo mensual por persona de la canasta de alimentos se denomina línea de pobreza extrema y el de la canasta total, línea de pobreza total. NIVEL 3: Los ingresos del hogar superan la Línea de Pobreza.

NIVEL 2: Los Ingresos del hogar son inferiores a la línea de pobreza general y superiores a la línea de pobreza extrema.

Indicador: 2. Ingresos estables

NIVEL 1: Los ingresos del hogar son inferiores a la línea de pobreza extrema.

Dimensión: Ingresos y empleo

Justificación: Para tener un nivel de bienestar estable, los ingresos de la familia no deben variar sustancialmente de un mes a otro. Se exceptúa el productor agropecuario cuyo ingreso es a cosecha. Definición: Se consideran estables los ingresos familiares que no varían significativamente de un mes al otro. Los ingresos familiares incluyen todos los ingresos generados por padres, hijos y otras personas que integren la familia y aporten al núcleo familiar así como otras fuentes de ingresos tales como las remesas, rentas, alquileres, etc. No se incluyen las variaciones de ingresos ocasionales como por ejemplo, el cobro de un aguinaldo a fin de año. Cuando se trate de un productor agropecuario cuyo ingreso estacional (a cosecha) sea su fuente principal de ingresos, la variación se medirá de manera interanual. NIVEL 3: Jefe/a de hogar y su familia cuentan con una actividad o varias que le provee(n) ingresos estables, es decir, que los ingresos familiares no varían de más del 15% de un mes al otro desde hace 6 meses.

NIVEL 2: Jefe/a de hogar y su familia cuentan con una actividad económica o varias que le provee(n) ingresos bastante inestables, es decir, que los ingresos familiares varían un 30% de un mes para el otro.

NIVEL 1: Jefe/a de hogar y su familia no cuentan con actividades estables: los ingresos familiares varían mucho de un mes para el otro (más del 30%).

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Indicador: 3. Crédito

Dimensión: Ingresos y empleo

Justificación: El crédito facilita el crecimiento productivo de la familia. Definición: El acceso de la familia al crédito productivo formal no usurario en condiciones de mercado. NIVEL 3: Al menos un miembro de la familia tiene acceso a créditos productivos formales en condiciones de mercado.

NIVEL 2: Al menos un miembro de la familia tiene solamente acceso a créditos informales y usurarios.

Indicador: 4. Ahorros familiares

NIVEL 1: La familia no tiene acceso a ningún tipo de crédito formal ni informal.

Dimensión: Ingresos y empleo

Justificación: El ahorro permite a la familia hacer frente a imprevistos de la vida y/o planificar adquisición de bienes o servicios. Definición: Parte de los ingresos que no se gasta sino que se guarda para necesidades futuras.

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NIVEL 3: La familia tiene “cultura del ahorro” que se manifiesta en que mantiene la práctica desde hace al menos seis meses.

NIVEL 2: La familia ahorra desde hace menos de seis meses y/o ha ahorrado esporádica u ocasionalmente.

Indicador: 5. Fuente de ingresos diversificada

NIVEL 1: La familia nunca o casi nunca ha ahorrado.

Dimensión: Ingresos y empleo

Justificación: La diversificación de fuentes es importante para reducir la dependencia de la familia de una sola persona y/o negocio u empleo. Definición: La familia cuenta con más de una fuente de ingresos en el hogar. Se consideran fuentes diversas cuando son generadas por personas distintas que aportan al núcleo familiar y/o por negocios o empleos distintos ejercidos por una misma persona. La diversidad de fuentes incluye remesas, rentas, alquileres y otros. NIVEL 3: Existe al menos dos fuentes pero provenientes de distintos integrantes de la familia.

NIVEL 2: Existen al menos dos fuentes de ingresos en el hogar que provienen de un mismo integrante.

Indicador: 6. Documentación: cédula de identidad

NIVEL 1: Existe solamente una fuente de ingresos en el hogar.

Dimensión: Ingresos y empleo

Definición: Cédula de identidad: documento de identidad otorgado por el Estado, que puede emplearse para los propósitos legales de identificación de la persona y necesario para acceder a los servicios sociales brindados por el Estado, al voto y a servicios financieros. NIVEL 3: Todos los miembros de la familia cuentan con cédula de identidad vigente (paraguaya o extranjera).

NIVEL 2: Al menos algunos de los miembros de la familia cuentan con cédula de identidad vencida o su cédula está todavía en trámite.

NIVEL 1: Los miembros de la familia no cuentan con cédula de identidad.


Indicador: 7. Acceso a Agua potable

Dimensión: Salud y Medioambiente

Justificación: El agua potable es imprescindible para la salud de la familia y su acceso fácil y continuo son elementos esenciales de una vida digna. Definición: La familia tiene acceso constante a agua que puede ser consumida por personas y animales sin riesgo de contraer enfermedades porque no contiene en su origen substancias peligrosas para la salud o ha sido tratada para el consumo humano, según normas de calidad. NIVEL 3: La familia cuenta con acceso constante –durante la mayor parte del día– al agua potable dentro del predio de la familia. Cuenta con canilla.

NIVEL 2: La familia cuenta con acceso al agua potable, pero: (a) no es constante –no lo tiene durante la mayor parte del día, o (b) no cuenta con canilla, o (c) está ubicada fuera del predio de su vivienda, pero a menos de 100 m de la misma.

Indicador: 8. Puesto de Salud cercano

NIVEL 1: El agua que bebe la familia no es potable o tiene que abastecerse a más de 100 de su vivienda. 129

Dimensión: Salud y Medioambiente

Justificación: El acceso rápido a servicios de salud es necesario para recibir respuesta apropiada a emergencias. Definición: La familia tiene acceso (físico y económico) a un Puesto de Salud en funcionamiento a menos de una hora (en medio de transporte motorizado) de la residencia de la familia y que provee servicios básicos de salud: emergencias, medicamentos y medicina general. NIVEL 3: La familia tiene acceso físico y económico a un Puesto de Salud a menos de una hora de su casa.

NIVEL 2: La familia tiene acceso económico a un Puesto de Salud pero el mismo se ubica a más de una hora de su casa o Centro de Salud a menos de una hora pero no puede pagarlo.

Indicador: 9. Alimentación nutritiva

NIVEL 1: Los Puestos de Salud más cercanos que ofrecen los servicios básicos se encuentran a más de 1 hora del domicilio de la familia y no están a su alcance económico.

Dimensión: Salud y Medioambiente

Justificación: El ser humano requiere un conjunto diverso y combinado de alimentos para poder desarrollarse y vivir sanamente. Definición: Alimentación compuesta de nutrientes energéticos y no energéticos que necesita el ser humano para mantenerse en buena salud. NIVEL 3: La familia, (a) Consumió durante la última semana, en cantidad suficiente para todos sus miembros: Carne de vaca, pollo, pescado y/u otros. Leche y/o derivados Verduras variadas Huevos Frutas variadas Arroz y fideo Papa, mandioca o batata Poroto, arveja u otra legumbre Maíz, maní, u otro cereal, y (b) Todos los miembros de la familia tuvieron al menos 3 comidas en el día: desayuno, almuerzo y cena.

NIVEL 2: La familia no incluyo en su dieta todos los componentes citados en el Nivel 3 y/o no todos los miembros tuvieron 3 comidas en el día.

NIVEL 1: Los miembros de la familia no tienen regularmente 3 comidas en el día y/o su dieta no incluye regularmente al menos 6 de los componentes citados para el Nivel 3.


Indicador: 10. Higiene personal y Salud sexual

Dimensión: Salud y Medioambiente

Justificación: Una familia sana debe vivir en una vivienda limpia, tener hábitos higiénicos y cuidar su salud sexual. Definición: Concepto básico del aseo, limpieza y cuidado de nuestro cuerpo expuesto al contacto con gérmenes y bacterias y otros vectores de enfermedades. Acceso a ginecólogo, ecografías, u otros servicios y controles si fueran necesarios. NIVEL 3: (a) Los miembros de la familia se bañan diariamente y se cepillan los dientes, se lavan las manos siempre que han utilizado los servicios sanitarios y antes de consumir y de preparar los alimentos, (b) La vivienda familiar luce limpia y ordenada, (c) Las mujeres adolescentes y adultas de la familia tienen conocimientos de planificación familiar y los aplican y (d) Efectúan controles ginecológicos y prenatales requeridos.

NIVEL 2: La familia no tiene todos los hábitos higiénicos descriptos para el nivel 3 y/o no todos sus integrantes los cumplen y/o las mujeres adolescentes y adultas de la familia no conocen o no aplican principios de planificación familiar, y no siempre efectúan controles ginecológicos y prenatales requeridos.

Indicador: 11. Dientes y vista sanos

NIVEL 1: La familia y/o su vivienda muestran claramente falta de higiene. No se tiene conocimiento de principios de planificación familiar ni efectúan controles ginecológicos ni prenatales requeridos.

Dimensión: Salud y Medioambiente

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Justificación: La salud y la productividad de una familia requiere que sus integrantes tengan dentadura y vista sanas. Definición: La familia tiene dentadura y vista sanas. NIVEL 3: La familia no tiene problemas de dentadura ni de vista o si los tienen están siendo atendidos apropiadamente.

NIVEL 2: Al menos un integrante de la familia tiene problemas de dentadura o de la vista y no está siendo tratado.

Indicador: 12. Vacunas

NIVEL 1: La familia no atiende sus problemas de dentadura y/o vista.

Dimensión: Salud y Medioambiente

Justificación: La prevención de enfermedades vía aplicación de vacunas de uso obligatorio evita problemas de salud y ahorra dinero a la familia. Definición: Principio orgánico o virus que protege a las personas de enfermedades más graves que pueden ser mortales y dejar secuelas irreversibles. Las vacunas obligatorias en el Paraguay para los niños de 0 a 12 años son Triple o D.P.T. (Difteria, Tétanos, Tos Convulsa); B.C.G. Tuberculosis; Antipoliomielitis; Influenza B Anti Haemophilus; Anti Hepatitis B; Anti Sarampionosa, Paperas, Rubeola; Antitetánica, Antidiftérica; Fiebre Amarilla. NIVEL 3: Los miembros de la familia están inmunizados contra las enfermedades más graves y consideradas como obligatorias

NIVEL 2: Los miembros de la familia están parcialmente inmunizados contra las enfermedades más graves: no están vacunados contra todas las enfermedades o no todos están vacunados.

Indicador: 13. Disposición de la basura

NIVEL 1: Ningún miembro de la familia está vacunado.

Dimensión: Salud y Medioambiente

Justificación: La familia debe disponer apropiadamente su basura no solo para cuidar su salud, sino para colaborar con el medio ambiente de su comunidad y la preservación de la naturaleza en general. Definición: La familia dispone apropiadamente su basura ya sea (a) colocándola en lugares previstos para la recolección y canalización a tiraderos o vertederos, rellenos sanitarios u otro lugar preparado a tal efecto, o (b) disponiendo apropiadamente de la misma en su propia vivienda. NIVEL 3: La familia dispone adecuadamente sus residuos hasta su recolección y disposición final en un vertedero o dispone de los mismos enterrando los desechos orgánicos en un hoyo distanciado al menos 50 m de una fuente de agua, campo de cultivo o de viviendas y reciclando los inorgánicos.

NIVEL 2: No existe o no utiliza un servicio de recolección público o privado y/o entierra sus basuras en su terreno en un hoyo tapado pero no está distanciado 50 m de una fuente de agua, campo de cultivo o de viviendas, y/o no separa desechos orgánicos e inorgánicos.

NIVEL 1: Disponen sus basuras de manera inadecuada que provocan contaminación y problemas de salud: las queman, las tiran en su terreno a cielo abierto y/o cerca de viviendas/fuentes de agua o campos cultivados. Las tiran en un hoyo, arroyo, terreno o calle


Indicador: 14. Ambiente no contaminado

Dimensión: Salud y Medioambiente

Justificación: La familia debe vivir en un ambiente saludable sin olores desagradables, insectos, ni contaminación de ningún tipo. Definición: El medio ambiente que rodea a la familia es saludable; es decir no está contaminado de manera continua ni por olores inapropiados provenientes de industrias, producción pecuaria u otras fuentes, ni por moscas, mosquitos y otros insectos, ni por residuos industriales mineros o urbanos en el suelo, ni por residuos de pesticidas u otros productos agroquímicos, ni por la mala eliminación o ausencia de tratamiento de basuras. NIVEL 3: La familia vive en un ambiente sano que no pone en peligro su salud ni el Medio Ambiente.

NIVEL 2: La familia vive en un ambiente en general sano, pero que ocasionalmente presenta alguno de los problemas descriptos en la definición.

Indicador: 15. Seguros

NIVEL 1: La familia vive en un ambiente que no es saludable, conforme se describe en la definición.

Dimensión: Salud y Medioambiente

Justificación: El acceso de la familia a seguros le permite estar cubierta contra “imprevistos previsibles”. Definición: La familia tiene acceso a seguros que cubren al menos dos aspectos de su vida. Pueden ser seguros de vida, de salud, de sepelio, seguro contra desempleo, seguro de vehículo y otros activos, etc. NIVEL 3: La familia tiene acceso por lo menos a dos seguros.

NIVEL 2: La familia tiene acceso al menos a un seguro.

Indicador: 16. Hogar seguro

NIVEL 1: La familia no tiene acceso a ningún tipo de seguro.

Dimensión: Vivienda e Infraestructura

Justificación: La familia necesita vivir en una vivienda que le dé seguridad física. Definición: Una vivienda es considerada segura si (a) el techo de la casa es suficientemente resistente para proteger el hogar de la intemperie, (b) las ventanas y puertas exteriores tienen cerraduras resistentes y (c) cuenta con piso de material cocido. NIVEL 3: La vivienda: Tiene techo de tejas, chapa de zinc u hormigón armado, y Las puertas y ventanas externas son de madera maciza o metal y todas se cierran de manera segura utilizando por ejemplo candados, cerraduras, trancas, pasadores resistentes u otros similares, y Cuenta con piso de material cocido: ladrillo, baldosa, cemento, tejuelita, cerámica o similar.

NIVEL 2: La vivienda no cuenta con alguno de los componentes de seguridad descriptos para ser nivel 3.

NIVEL 1: La vivienda no cuenta con varios de los componentes de seguridad descriptos para ser nivel 3.

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Indicador: 17. Letrina sanitaria y cloaca

Dimensión: Vivienda e Infraestructura

Justificación: La familia necesita disponer apropiadamente sus excreciones para cuidar la salud de sus miembros y colaborar con el bienestar de la comunidad y con el medio ambiente. Definición: Estructura limpia que provee intimidad a la persona y buen sistema de evacuación (pozo ciego o desagüe). NIVEL 3: La familia tiene baño moderno que cuenta con inodoro (WC) y cisterna dentro o fuera de la casa y lo mantiene limpio.

NIVEL 2: Tiene una letrina sanitaria o un baño moderno con inodoro pero sin cisterna.

Indicador: 18. Electricidad

NIVEL 1: La familia no tiene baño: solo cuenta con un hoyo, pozo fuera de la casa. O tiene una letrina sanitaria que carece de uno o varios de estos elementos: puerta, techo, pequeña fosa o asiento.

Dimensión: Vivienda e Infraestructura

Justificación: El acceso a la energía eléctrica es un requisito de la vida moderna pues facilita no solo la preservación de alimentos sino también el acceso a información y a un mayor confort.

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Definición: Acceso a la energía eléctrica de manera permanente en la casa. NIVEL 3: La familia tiene acceso constante y no clandestino a la electricidad.

NIVEL 2: La familia tiene acceso a la electricidad, pero el acceso es clandestino y/o insuficiente (no constante).

Indicador: 19. Heladera y otros electrodomésticos

NIVEL 1: La familia no tiene acceso a la electricidad.

Dimensión: Vivienda e Infraestructura

Justificación: Principalmente la heladera (porque conserva los alimentos), pero en general, los electrodomésticos, son elementos de confort necesarios para una mejor calidad de vida. Definición: Cualquier aparato, utensilio o máquina usado en el hogar cuya fuente de energía es la electricidad: lavarropas, cocina, heladera, licuadora, etc. NIVEL 3: La familia cuenta con heladera y otros electrodomésticos.

NIVEL 2: La familia cuenta por lo menos con una heladera.

Indicador: 20. Dormitorios separados

NIVEL 1: La familia no posee heladera.

Dimensión: Vivienda e Infraestructura

Justificación: Tener dormitorios separados permite no solo la intimidad necesaria en los adultos, sino también prevenir casos intrafamiliares de abuso de menores. Definición: Una vivienda adecuada brinda espacio, seguridad e intimidad suficientes a todo el hogar evitando el hacinamiento de los miembros y la convivencia en el mismo dormitorio entre: (a) una persona adulta, (b) adolescentes (>12 hasta 18 años) y (c) niños. NIVEL 3: Los tres grupos mencionados en la definición duermen en dormitorios separados.

NIVEL 2: Alguno de los tres grupos mencionados en la definición comparten el dormitorio.

NIVEL 1: Los tres grupos mencionados en la definición comparten el dormitorio.


Indicador: 21. Cocina elevada y ventilada

Dimensión: Vivienda e Infraestructura

Justificación: La cocina elevada permite preservar los alimentos de la contaminación del suelo y de animales que rondan el recinto y la ventilación de la misma evita que los miembros de la familia aspiren el humo generado. Definición: El lugar destinado a cocinar los alimentos cuenta con: (a) cocina elevada (80 cm) de manera que los alimentos no se cocinen en el suelo, (b) ventilación suficiente para que el humo producido no sature el ambiente. NIVEL 3: La familia cuenta con cocina elevada y ventilada y la utiliza.

NIVEL 2: La familia cuenta con cocina elevada, pero no suficientemente ventilada o no la utiliza.

Indicador: 22. Confort del hogar

NIVEL 1: La familia no cuenta con cocina elevada.

Dimensión: Vivienda e Infraestructura

Justificación: Las sillas, mesas y camas aseguran un confort mínimo en dos momentos importantes de la vida familiar: el descanso y la alimentación. Igualmente, las mesas y sillas facilitan el estudio de niños y jóvenes y los ventiladores y acondicionadores de aire o una buena ventilación de la vivienda mitigan el calor del verano. Definición: El hogar dispone de: (a) sillas, mesas y cubiertos en suficiente cantidad para todos los miembros, (b) camas en suficiente cantidad para todos (1 por adulto o pareja), (c) ventiladores o acondicionadores de aire. NIVEL 3: La familia dispone de los tres elementos descriptos en la definición.

NIVEL 2: La familia carece de uno de los elementos descriptos en la definición (no tienen o no tienen en suficiente cantidad).

Indicador: 23. Medios de transporte regulares

NIVEL 1: La familia carece de dos o más de los elementos descriptos en la definición (no tienen o no tienen en suficiente cantidad).

Dimensión: Vivienda e Infraestructura

Justificación: El acceso a medios de transporte es básico para la conexión de la familia con los servicios, mercados y centros de abastecimiento. Definición: La familia tiene acceso regular a medios de transporte propio (auto, moto, bicicleta, carreta tirada por un caballo o buey) o colectivo (autobus, taxi-moto, taxi). NIVEL 3: La familia tiene su propio medio de transporte (auto, moto, bicicleta o carreta) disponible cuando lo necesita y/o acceso a colectivos que prestan servicios regulares.

NIVEL 2: La familia tiene acceso a colectivos bastante frecuentes (pasan al menos cada dos horas) pero no están disponibles siempre que lo necesiten.

Indicador: 24. Camino de acceso todo tiempo

NIVEL 1: La familia no tiene medio de transporte propio o los transportes colectivos en su zona son irregulares (pasan con frecuencia mayor a dos horas).

Dimensión: Vivienda e Infraestructura

Justificación: Disponer de caminos de acceso de todo tiempo es básico para la conexión de la familia con los servicios, mercados y centros de abastecimiento. Definición: El camino de acceso a la vivienda familiar se puede transitar con medios de transporte motorizados (“normales”, sin necesidad que sean vehículos 4x4) independientemente de las inclemencias del tiempo. NIVEL 3: El camino que conecta la vivienda familiar al centro urbano más cercano es asfaltado, empedrado, adoquinado o enripiado y es accesible todo el tiempo incluso en períodos de lluvias.

NIVEL 2: El camino que conecta la vivienda familiar es de tierra o es enripiado en mal estado y difícil de transitar en tiempo de lluvias fuertes o continuas.

NIVEL 1: El camino que conecta la vivienda familiar es de tierra y ante la menor inclemencia del tiempo se vuelve difícil de transitar.

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Indicador: 25. Teléfono o celular

Dimensión: Vivienda e Infraestructura

Justificación: Contar con servicio de telefonía pone a la familia en conexión fácil y rápida con el mundo. Definición: Tenencia de servicio telefónico vía línea fija o celular. NIVEL 3: La familia tiene línea baja o celulares propios.

NIVEL 2: Algún miembro de la familia tiene un celular.

Indicador: 26. Seguridad

NIVEL 1: La familia no tiene línea baja ni ningún miembro del hogar tiene celular.

Dimensión: Vivienda e Infraestructura

Justificación: La seguridad de la familia, es decir, que no haya sido objeto de agresión física, es parte fundamental de su bienestar. Definición: Se refiere a actos de violencia física o contra la propiedad que ha sufrido la familia en su barrio.

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NIVEL 3: Ningún miembro de la familia ha sufrido actos de violencia contra su persona en su barrio de residencia o contra su propiedad en los últimos 6 meses; tampoco son hechos comunes en su barrio.

NIVEL 2: Algún miembro de la familia sufrió un acto de violencia contra su persona en su barrio de residencia o contra su propiedad en los últimos 6 meses o estos resultan ser hechos comunes en su barrio.

Indicador: 27. Vestimenta suficiente y apropiada

NIVEL 1: La familia sufrió más de un acto de violencia contra su persona en su barrio de residencia o contra su propiedad en los últimos 6 meses.

Dimensión: Vivienda e infraestructura

Justificación: La familia debe contar con vestimenta apropiada, limpia y en condiciones para proteger a todos sus miembros contra las inclemencias del tiempo. Definición: Suficiente cantidad de ropa para cambiarse diariamente y adaptada al clima: liviana para el verano y abrigada para el invierno: abrigo o campera polar, suéter o pulóver, zapatos abrigados, gorros, pantalones polares y calzados. NIVEL 3: Todos los integrantes de la familia tienen ropa apropiada a la estación en cantidad suficiente, limpia y en condiciones para cambiarse diariamente.

NIVEL 2: Los integrantes de la familia tienen ropa apropiada a la estación, pero en cantidad insuficiente para cambiarse diariamente.

NIVEL 1: La familia carece de ropa apropiada en cantidad suficiente.


Indicador: 28. Sabe leer y escribir

Dimensión: Educación y Cultura

Justificación: Saber leer y escribir le permite a la familia poder comunicarse mejor con la sociedad paraguaya. Por otra parte, le da capacidad de comprender noticias, material de capacitación y colaborar con la educación de sus hijos. Definición: Jefe/a de hogar sabe leer y escribir de manera que puede comprender textos complejos y expresar sus ideas por escrito de manera comprensible para los demás. NIVEL 3: Jefe/a de hogar puede leer y comprender artículos de prensa y material de capacitación, y puede escribir párrafos de su plan de negocios, listas de compras, por ejemplo.

NIVEL 2: Jefe/a de hogar saben leer textos sencillos pero tiene dificultades para su comprensión y no puede escribir párrafos que puedan ser comprendidos por los demás.

NIVEL 1: Jefe/a de hogar no puede leer y/o escribir.

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Indicador: 29. Hijos escolarizados hasta el 3er Curso de la Educación Media

Dimensión: Educación y Cultura

Justificación: La educación hasta nivel medio es lo mínimo que necesita un joven para desempeñarse básicamente y acceder a oportunidades laborales. Es también imprescindible para poder acceder a estudios técnicos y/ terciarios. Definición: Los miembros de la familia en edad escolar deben concluir la Educación Media. NIVEL 3: Todos los miembros de la familia menores de 18 años van a la escuela o terminaron 3er. Curso de la Educación Media

NIVEL 2: No todos los miembros de la familia menores de 18 años van a la escuela o terminaron 3er. Curso de la Educación Media.

Indicador: 30. Conocimientos y destrezas para generar ingresos

NIVEL 1: Ninguno de los miembros de la familia en edad escolar están escolarizados.

Dimensión: Educación y Cultura

Justificación: Para salir de la pobreza es necesario contar con conocimientos y destrezas que permitan generar ingresos. Definición: La familia tiene conocimientos y destrezas para: generar nuevos negocios, administrar apropiadamente sus activos, desarrollar nuevos productos, mercadear sus productos, obtener empleo, reducir costos y diversificar sus proveedores. NIVEL 3: Algún miembro de la familia es capaz de implementar nuevas estrategias cuando experimenta una disminución de sus ingresos o necesita generar más ingresos. Ya ha experimentado en diversas oportunidades varias estrategias como las de reducir sus costos, buscar nuevos clientes, mejorar la calidad de sus productos o diversificar sus ventas. Lo ha aprendido a través de la experiencia o a través de cursos de capacitación.

NIVEL 2: Algún miembro de la familia posee conocimientos y destrezas básicas para generar ingresos pero no establece estrategias innovadoras para tratar de incrementar sus ingresos. Produce o comercializa lo mismo y casi siempre de la misma manera.

NIVEL 1: Nadie en la familia sabe cómo emprender un negocio: tiene ninguna o muy pocas nociones de estrategias de venta. No sabe cómo generar ganancias o hacer crecer su negocio. Sus negocios han fracasado reiteradamente en el pasado.


Indicador: 31. Capacidad para planificar y presupuestar

Dimensión: Educación y Cultura

Justificación: Planificar y presupuestar son destrezas básicas requeridas para un buen manejo del negocio y la familia. Definición: La familia puede planificar su futuro económico en el corto y mediano plazo, incluyendo un presupuesto. NIVEL 3: La familia tiene un Plan de Negocios escrito y cuenta con un presupuesto mensual escrito. Ambos están vigentes y son revisados mensualmente.

NIVEL 2: La familia tiene un Plan de Negocios o un presupuesto o tiene ambos documentos pero no están vigentes (máximo un año) ni se utilizan para el desempeño diario de la familia.

Indicador: 32. Comunicación y capital social

NIVEL 1: La familia no planifica ni presupuesta su futuro económico. No tiene Plan de Negocios ni presupuesto o si los tiene los mismos datan de más de un año atrás.

Dimensión: Educación y Cultura

Justificación: El acceso a redes sociales es una característica de la sociedad actual, que recurre a las mismas para desarrollarse en todos los ámbitos.

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Definición: Jefe/a de hogar tiene una amplia red social que incluye varios ámbitos y personas de varios niveles sociales, gracias a su capacidad de comunicarse con los demás. NIVEL 3: Jefe/a de hogar tiene amplia red social. Forma parte de varios grupos y tiene muchos contactos que aprovecha para generar oportunidades de negocio y mejorar su calidad de vida.

NIVEL 2: Jefe/a de hogar se relaciona con su Comité y su barrio, pero no tiene otras redes sociales.

Indicador: 33. Útiles escolares y libros

NIVEL 1: Jefe/a de hogar se relaciona poco con los demás. No tiene otros grupos más allá de su Comité.

Dimensión: Educación y Cultura

Justificación: Sin útiles escolares y libros no se puede estudiar apropiadamente. Definición: Los hijos en edad escolar cuentan con todos los útiles necesarios para desempeñarse apropiadamente en la escuela: lápices de papel, bolígrafos, reglas, sacapuntas, borrador, cuadernos, lápices de color, crayolas, marcadores, pinceles, tijeras, pegamento, y libros de lectura y manuales escolares recomendados por el profesor. NIVEL 3: Los hijos de la familia cuentan con todos los útiles escolares y manuales necesarios para el buen desempeño en sus tareas escolares.

NIVEL 2: Los hijos de la familia tienen la mayoría de los útiles escolares más básicos requeridos, pero no todos.

Indicador: 34. Acceso a información (radio y TV)

NIVEL 1: Los hijos de la familia no tienen los útiles escolares requeridos.

Dimensión: Educación y Cultura

Justificación: Estar actualizado permite a la familia ser parte de la sociedad, participar activamente de las redes sociales a las que pertenece y tener información disponible para su educación, diversión y negocios. Definición: La familia cuenta con radio o TV que utilizan para informarse de las noticias (nacionales e internacionales) y programas educativos, además de los recreativos. NIVEL 3: La familia cuenta con televisión y/o radio en su hogar que le permite acceder a una variedad de programas: noticieros, debates políticos, programas educativos. La familia está al tanto de las últimas noticias nacionales e internacionales, no solamente las deportivas.

NIVEL 2: La familia cuenta con televisión y/o radio en su hogar pero tiene poco conocimiento de las últimas noticias nacionales e internacionales. Utiliza las radio y/o TV mayormente para esparcimiento.

NIVEL 1: La familia no posee ni radio ni televisor o no está informada de las noticias.


Indicador: 35. Entretenimiento y esparcimiento

Dimensión: Educación y Cultura

Justificación: Una vida saludable y productiva requiere tener espacios de diversión. Definición: La familia tiene espacios de diversión o distracción para relajarse y apartarse por un tiempo del trabajo y las preocupaciones. NIVEL 3: La familia tiene varias actividades de entretenimiento, que son al menos semanales.

NIVEL 2: La familia tiene muy pocas actividades de entretenimiento.

Indicador: 36. Valora tradiciones culturales y patrimonio histórico (como la música tradicional)

NIVEL 1: La familia no dedica tiempo a entretenimiento. Se dedica a trabajar, atender la casa y descansar.

Dimensión: Educación y Cultura

Justificación: Las tradiciones culturales y patrimonio histórico permiten a la persona tener una identidad cultural y sentido de pertenencia a la sociedad en la cual vive. Definición: Tradiciones culturales: Toda lo que una generación hereda de las anteriores y, por estimarlo valioso, lega a las siguientes. Se consideran tradicionales, los valores, creencias, costumbres y formas de expresión artística características del Paraguay y/o de la comunidad a la que podría pertenecer el/la Jefe/a de hogar, en especial aquellos que se trasmiten por vía oral. Patrimonio Histórico: Es el conjunto de bienes, tanto materiales como inmateriales, acumulados a lo largo del tiempo. Estos bienes pueden ser de tipo artístico, histórico, arqueológico, documental, bibliográfico, científico o técnico. NIVEL 3: La familia reconoce al menos 3 tradiciones culturales y/o pertenecientes al patrimonio histórico, se siente orgullosa de ellas y las mismas son parte de su modo de vida: oye música paraguaya regularmente, baila danzas paraguayas cuando se presenta la ocasión, come comidas tradicionales, participa y/u organiza eventos que valoran las tradiciones y el patrimonio histórico.

NIVEL 2: La familia no reconoce las tradiciones culturales y/o pertenecientes al patrimonio histórico, ni se siente orgullosa de ellas, aunque las practique ocasional o regularmente

Indicador: 37. Respeta otras culturas

NIVEL 1: La familia no conoce ni demuestra interés por las tradiciones culturales y el patrimonio histórico.

Dimensión: Educación y Cultura

Justificación: En un mundo globalizado, el respeto a las diferencias es fundamental para que la familia se integre a la sociedad. Definición: La familia tolera y valora las diferencias culturales. Trata de igual a igual a personas que no comparten las mismas ideas, religión, modos de vivir, idioma, raza, inclinación sexual, o que tienen capacidades diferentes. NIVEL 3: La familia trata de igual a igual a personas de cultura diferente, respeta y valora sus diferencias.

NIVEL 2: No todos los miembros de la familia tratan de igual a igual a personas de cultura diferente.

NIVEL 1: La mayor parte de la familia no tolera a personas de cultura diferente. Sus miembros expresan claramente disgustos y opiniones negativas al respecto, incluyendo comentarios racistas y xenófobos.

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Indicador: 38. Conciencia de los derechos humanos (para niños, discapacitados, mujeres y ancianos)

Dimensión: Educación y Cultura

Justificación: La familia debe conocer y respetar los derechos de sus miembros más débiles. Definición: Son derechos inherentes a la persona y se proclaman sagrados, inalienables, imprescriptibles, fuera del alcance de cualquier poder político. Tienen por objetivo proteger a unas de las poblaciones más vulnerables: las mujeres, los niños, ancianos y discapacitados. NIVEL 3: Jefe/a de hogar tiene conocimiento de los derechos de los niños, de la mujer, los de los ancianos y personas especiales. Respeta dichos derechos y actúa para que los demás respeten los suyos.

NIVEL 2: Jefe/a de hogar tiene en general la idea de que dichos derechos existen, pero no puede precisarlos. Sin embargo, los niños de la casa no son explotados y los ancianos y discapacitados son atendidos apropiadamente.

NIVEL 1: Jefe/a de hogar no conoce los derechos de personas más vulnerables y viola uno o más de estos derechos.

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Indicador: 39. Forma parte de un grupo de autoayuda

Dimensión: Organización y Participación

Justificación: Formar parte de un grupo permite unir fuerzas en pos de un objetivo común. Definición: Jefe/fa de hogar es miembro de un grupo de personas que comparten un problema, o necesidad común, donde puede expresarse y se siente apoyado/a. (Comisión vecinal, grupo religioso, comisión de padres, asociación profesional, club deportivo, otros). NIVEL 3: Jefe/a de hogar es miembro de un grupo o varios de manera reiterada y permanente.

NIVEL 2: Jefe/a de hogar es ocasionalmente parte de grupos de autoayuda para cuestiones puntuales.

Indicador: 40. Incidencia en el sector público

NIVEL 1: Jefe/a de hogar no es miembro de ningún grupo de autoayuda.

Dimensión: Organización y Participación

Justificación: Es necesario que el/la Jefe/a de hogar pueda incidir en el sector público, pues muchos servicios que hacen a su pobreza solo podrán ser proveídos por el Estado. Definición: Tener capacidad de organizarse apropiadamente para peticionar a las autoridades la solución de problemas que tienen que ver con su comunidad. NIVEL 3: Jefe/a de hogar se organiza y recurre a sus contactos de manera regular cada vez que tiene un problema en su comunidad y al menos en una ocasión ha tenido éxito en resolverlo.

NIVEL 2: Jefe/a de hogar se ha organizado y recurrió a sus contactos en muy contadas ocasiones parar resolver un problema de su comunidad y nunca tuvo éxito.

NIVEL 1: Jefe/a de hogar no tiene poder de influencia en la toma de decisiones del sector público: carece de capacidad para ejercer presiones o de contactos.


Indicador: 41. Capacidad para resolver problemas y conflictos

Dimensión: Organización y Participación

Justificación: Contar con capacidad para resolver problemas y conflictos permite encarar los mismos de manera y que cualquier proyecto pueda avanzar. Definición: Ser capaz de enfrentar los problemas y conflictos -cada vez más complejos- que se presentan sin posponer ni delegar la responsabilidad de la resolución a otra persona. NIVEL 3: Jefe/a de hogar adopta un comportamiento asertivo siempre que surgen conflictos: trata de resolver todos los problemas y conflictos que se le presentan. Encara los conflictos positivamente; no los rehúye.

NIVEL 2: Jefe/a de hogar es consciente y reconoce que hay problemas. Es capaz de enfrentar algunos problemas que pueden surgir dentro de su rutina. Pero a la vez, culpa a otros o al sistema, sin ver la influencia que podría tener.

Indicador: 42. Inscripta en el registro electoral y vota en elecciones

NIVEL 1: Jefe/a de hogar hace una negación del problema. Podría alegar que los problemas son resultados de mala suerte. Cuando se confronta con los conflictos, evade la responsabilidad. Espera que otros resuelvan el problema.

Dimensión: Organización y Participación

Justificación: Votar es ejercer la ciudadanía. Definición: Toda persona en edad de votar debe estar inscripta en el registro electoral y votar en todas las elecciones generales y locales. NIVEL 3: Los miembros de la familia en edad de votar están inscriptos en el registro electoral y votan en todas las elecciones: Generales y Municipales.

NIVEL 2: Algunos miembros de la familia en edad de votar están inscriptos en el registro electoral y votan a veces en las elecciones generales y municipales.

Indicador: 43. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida y metas personales

NIVEL 1: Los miembros de la familia no están inscriptos o lo están pero nunca votan en las elecciones generales y municipales.

Dimensión: Interioridad y Motivación

Justificación: Ser consciente de sus necesidades permite alJefe/a de hogar ver “qué le falta” en la vida y establecer sus metas. Definición: La persona es consciente de que las necesidades que tiene como ser humano van más allá de las necesidades básicas de alimentación, vivienda y otros. Por ello es consciente de que necesita tener metas a corto, mediano y largo plazo. NIVEL 3: Jefe/a de hogar tiene la capacidad de reflexionar y comprender su situación actual, y se imagina cómo podría ser diferente. Puede ponerse metas concretas que le gustaría lograr (casa, hijos). Ha alcanzado con éxito por lo menos una de sus metas, entonces tiene la confianza de que ponerse metas y trabajar en ellas es una buena manera de vivir. Sus metas se vuelven más complejas y de largo plazo (involucrando más esfuerzo, impactando en más personas, etc.)

NIVEL 2: Jefe/a de hogar comienza a reflexionar sobre su situación actual, y se imagina viviendo de forma diferente. Probablemente ya se trazó metas pequeñas; a veces tuvo éxito y a veces no.

NIVEL 1: La conciencia actual que tiene el/ la Jefe/a de hogar sobre sus necesidades está limitada a las básicas de alimento, vivienda, y entorno inmediato. Aunque no esté contento/a, podría sentirse protegido/a así como está. No se da cuenta o no tiene deseo de mejorar su calidad de vida. No imagina su vida de otra forma.

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Indicador: 44. Confianza en sí misma (autoestima)

Dimensión: Interioridad y Motivación

Justificación: Tener confianza en sus propias fuerzas hace que la persona pueda animarse a encarar la solución de los problemas que le afectan. Definición: Persona segura de tomar decisiones. Su confianza se refleja externa e internamente, en la relación con sus grupos sociales, normas de la sociedad, o en sus metas y estándares personales. NIVEL 3: El/la Jefe/a de hogar es capaz de sentir orgullo por lo que es y por lo que hace, siente satisfacción personal con sus logros. Confía en sí mismo/a y en sus habilidades, no se deja afectar por las dudas. No tiende a sentir vergüenza.

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NIVEL 2: El/la Jefe/a de hogar se siente confiado/a y seguro/a en ambientes y con personas conocidas, pero muy pocas veces con personas nuevas. Se siente más seguro/a en ambientes conocidos. Su valoración o su confianza en sí mismo/a es cambiante, dependiendo de la situación y del entorno. En ocasiones, podría sentirse avergonzado/a o ridiculizado/a cuando se equivoca.

Indicador: 45. Conciencia moral

NIVEL 1: El/la Jefe/a dehogar es tímido/a, le cuesta relacionarse con otros, puede sentirse confundido/a o amenazado7a por las exigencias o perspectivas de personas extrañas. Tiene la tendencia a avergonzarse de sus errores o de compararse con otros.

Dimensión: Interioridad y Motivación

Justificación: El nivel de desarrollo de una persona es mayor en la medida en que tiene mayor “conciencia moral”, es decir, es capaz de diferenciar y optar por las acciones que se ajustan a la aplicación y respeto a las normas de convivencia social. Definición: La habilidad de tomar decisiones apropiadas, respetando a las personas, la familia y la comunidad. NIVEL 3: El/la jefe/a de hogar se mantiene firme en tomar decisiones justas para sí mismo/a y para los grupos a los cuales pertenece y se relaciona. Actúa según el comportamiento justo y correcto.

NIVEL 2: El/la jefe/a de hogar toma decisiones de acuerdo a las normas aceptadas dentro de su entorno más cercano. Actúa para agradar y ganar el respeto de este grupo.

Indicador: 46. Capacidad emocional-afectiva

NIVEL 1: El/la jefe/a de hogar, en su toma de decisiones, sólo tiene en cuenta el beneficio hacia sí mismo/a. Valora a las personas de acuerdo a la ayuda que pueden brindarle.

Dimensión: Interioridad y Motivación

Justificación: El reconocimiento de las emociones que le afectan permite a la persona controlarse mejor y tener una vida personal y social más enriquecedora. Definición: “El espectro de las emociones”: Capacidad para ser consciente de sus emociones y las de los demás, capacidad de relacionarse con otros, experimentando un rango variado de emociones. Cuenta con una red social (amigos, vecinos, parientes) importante. Es consciente, autorregula, y maneja la relación entre pensamiento, palabras y acciones. Conoce sus debilidades y fortalezas, y se automotiva para lograr metas. NIVEL 3: Jefe/a de hogar no tiene problemas para identificar sus emociones y las de otros. Tiene un deseo de cambiarlas, y se siente cómodo/a expresándolas a los grupos de los que forma parte. Puede autorregular y controlar sus acciones dentro de una gama variada de emociones. Posee una amplia red social, y sabe cómo tomar provecho de esta.

NIVEL 2: Jefe/a de hogar algunas veces puede identificar sus emociones o las de otros, y dominar sus reacciones. Bajo estrés o cuando confronta algún problema, podría cerrarse emocionalmente o actuar de manera impulsiva.

NIVEL 1: Jefe/a de hogar casi solo responde a impulsos, sus emociones lo/a dominan, actúa sin pensar en las consecuencias que le produce a su persona y a los demás. No cuenta con una red de contactos.


Indicador: 47. Autoexpresión estética, arte y belleza

Dimensión: Interioridad y Motivación

Justificación: Si la persona se valora físicamente (no tiene vergüenza de su aspecto), su autoestima aumenta. Definición: la persona se valora físicamente y como persona: no experimenta vergüenza por su físico y forma de ser. Tiene sus propios conceptos y referencias de belleza y arte y trata de aplicarlos a su persona. NIVEL 3: Jefe/a de hogar tiene buena percepción de sí mismo/a o por lo menos se valora físicamente (no experimenta vergüenza por su físico). Tiene sus propios conceptos y referencias de belleza y arte, a partir de su cultura, y trata de aplicarlos a su persona en su manera de vestirse y en su presentación general. Le gusta vestirse y verse bien. Es también un hábito que aprecia en las otras personas.

NIVEL 2: Jefe/a de hogar tiene referencias de belleza y arte. Admira y/o valora a las personas que las aplican en su forma de vestirse y de lucir pero no se atreve a expresar su propio estilo. No tiene buena percepción de sí mismo/a y siente vergüenza cuando se viste de manera distinta o cuando luce bien.

Indicador: 48. Violencia hacia la mujer

NIVEL 1: Jefe/a d ehogar no tiene buena percepción de sí mismo/a y no se aprecia físicamente. No tiene conceptos o referencias personales de belleza o arte: no existen cosas o personas a su alrededor que impresionan favorablemente su sentido estético: no aprecia particularmente vestirse y verse bien; no es tampoco un gesto que valora de parte de las otras personas.

Dimensión: Interioridad y Motivación

Justificación: El respeto y buen trato, es un derecho humano de la mujer, básico para el buen vivir y desarrollo. Definición: Todo tipo de violencia ejercida contra la mujer por su condición vulnerable. Puede ser: Física (violencia física, abuso sexual, aislamiento), psicológica (abuso emocional: burlar, ridiculizar, humillar) o económica (no te deja trabajar o administrar tu propio dinero, te roba plata). NIVEL 3: La mujer no es objeto de ningún tipo de violencia.

NIVEL 2: La mujer es objeto de algún tipo de violencia, tiene conciencia de ello, y toma acciones para evitarlo.

Indicador: 49. Espíritu emprendedor

NIVEL 1: La mujer es objeto de algún tipo de violencia pero no tiene conciencia de ello (le parece normal) ni toma acciones para evitarlo.

Dimensión: Interioridad y Motivación

Justificación: El espíritu emprendedor es una cualidad, actitud y habilidad a desarrollarse en la persona y que la lleva a acceder a nuevas oportunidades y mejorar su calidad de vida. Definición: La persona busca proactiva y no reactivamente resolver las situaciones que la vida le plantea. Aprende de sus errores y sigue intentando hasta lograr consumar su idea o sueño en una realidad. Irradia energía y contagia su ilusión para lograr metas y generar compromiso con quienes la rodean desempeñándose como líder en su grupo. NIVEL 3: El/la Jefe/a de hogar es una persona emprendedora en todas las situaciones que le afectan (personal, familiar, laboral, social).

NIVEL 2: El/la Jefe/a de hogar es una persona emprendedora en algunos aspectos de su vida, pero en ocasiones abandona sus proyectos.

NIVEL 1: No se anima a emprender nada nuevo, no quiere cambiar, es conformista.

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Indicador: 50. Autonomía y capacidad de tomar decisiones

Dimensión: Interioridad y Motivación

Justificación: La capacidad de tomar decisiones sobre los asuntos que le afectan directamente es una característica necesaria en cualquier ámbito de la vida, ayuda a la independencia personal y a la proactividad. Definición: La persona tiene el control general sobre las decisiones del día a día. Participa en la toma de decisiones en el hogar y puede tomar las decisiones en diversos aspectos de su vida (presupuesto personal y familiar, el trabajo, problemas de salud, su educación y la de sus hijos, práctica religiosa, su participación en eventos de la comunidad, su voto en las elecciones). NIVEL 3: Jefe/a de hogar participa activamente en una variedad de decisiones que afectan su vida personal, a su familia o su negocio. Toma sus propias decisiones en las áreas que le afectan personalmente. Las decisiones las toma de manera independiente o de manera activa y participativa con su esposo/a, en las áreas que afectan a sus hijos, la educación de los mismos, la familia, el destino y la administración de los ingresos, así como también compartir la responsabilidad por los gastos de la casa.

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NIVEL 2: jefe/a de hogar toma sus propias decisiones en al menos un área de su vida, por ejemplo, el manejo de su negocio, gastando y administrando sus ingresos, decisiones con referencia a la salud de sus hijos, etc. Probablemente busque consejos con alguien de confianza, pero al final tomará sus propias decisiones.

NIVEL 1: Jefe/a de hogar tiene poca o ninguna participación en la toma de decisiones que pueden llegar a afectarle personalmente, ya sea en la familia o en los negocios.


Bibliografía y documentos oficiales consultados

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APEX  

Plan de Acción de la Alianza Público Privada para la Eliminación de la Pobreza Extrema con énfasis en la Familia.

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