Curso de Derecho Constitucional General
14ÂŞ ediciĂłn 2018
I.S.B.N 978-958-59808-5-3 © Ramón Elejalde Arbeláez 2018 © Hernán Darío Elejalde López 2018 © Librería Jurídica Diké S.A.S. 2018 Librería Jurídica Diké S.A.S. Calle 35 No 66 A 44 Sector Unicentro - Tel.: (4) 351 6161 - Cel.: 318 291 2943 Edificio José Félix de Restrepo 1er piso - Alpujarra Carrera 52 # 42-73 - Teléfono: 262 61 08 - Cel.:301 242 7320 e-mail: dikealpujarra@gmail.com - dikesascomercial@gmail.com Medellín - Colombia Bogotá D.C. Librería Calle 12 B No 6 - 21 oficina 401 4to piso Tel.: 336 5537 - 286 0342 Cel.: 301 242 7399 - e-mail: dikesasgerencia@gmail.com San José de Costa Rica Teléfono: 83 02 10 54 - Telefax: 22 14 25 23 e-mail: jadguzman@yahoo.com editorialdike@hotmail.com Caracas-Venezuela Av. Urdaneta, esq. Ibarras, edf. Pasaje la Seguridad, P.B. Local 19, Caracas 1010 / info@paredes.com.ve / Tels.: 58 (212) 564-15-05 / 563-55-90/06-04 RIF: J-30797099-5 Panamá Calle Parita, Bulevar Ancón, Casa 503, Corregimiento de Ancón, Ciudad de Panamá. Tel.: 50767814196 / borisbarrios@lawyer.com Diseño y diagramación Lucio F. Chunga Cheng e-mail: cmya.disenoydiagramacion@gmail.com No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, ni su préstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesión de uso del ejemplar, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.
Ramón Elejalde Arbeláez Hernán Darío Elejalde López
Curso de Derecho Constitucional General
14ª edición 2018
Catalogación en la publicación – Biblioteca Nacional de Colombia Elejalde Arbeláez, Ramón, 1947Curso de derecho constitucional general / Ramón Elejalde Arbeláez, Hernán Darío Elejalde López. – 12a. ed. – Medellín : Biblioteca Jurídica Diké, 2014 316 p. ISBN 978-958-731-113-6 1. Derecho constitucional 2. Democracia 3. Estado – Colombia 4. Formas de gobierno – Colombia I. Elejalde López, Hernán Darío II. Título CDD: 342.861 ed. 20 CO-BoBN– a898758
Jurídica Diké S.A.S. dirigida por Eduardo Quiceno Álvarez
A Nelly, Jorge Hugo, Paula Andrea, Ana Mercedes, Tomรกs, Emiliano y Guadalupe.
AGRADECIMIENTO A la Universidad Autรณnoma Latinoamericana, por facilitarnos cultivar estas disciplinas en sus claustros y a nuestras familias por permitirnos el tiempo requerido. LOS AUTORES
RAMÓN ELEJALDE ARBELÁEZ Abogado de la Universidad Autónoma Latinoamericana de Medellín y especializado en derecho público en la Universidad Pontificia Bolivariana. Fue Presidente del Consejo Superior de la Universidad Autónoma Latinoamericana de Medellín e integrante del mismo durante varios períodos, Universidad a la que le sirve como profesor de Derecho Constitucional General desde hace 28 años. Diputado a la Asamblea de su Departamento en el período 1992-1994 y Representante a la Cámara por la circunscripción electoral del Departamento de Antioquia en los períodos 1994-98 y 200206 en el primero de ellos fue integrante del Parlamento Andino y presidente de la Comisión Política Central del Partido Liberal. Es actualmente y desde hace veintiocho años, columnista del periódico Liberal “El Mundo” de la ciudad de Medellín. En 2013 la Universidad Autónoma Latinoamericana le entregó el reconocimiento Profesor Egresado Distinguido y en 2016, durante la celebración del cincuentenario del citado centro docente, fue condecorado como Unaulista Distinguido, modalidad escritor. relejalde@gmail.com www.ramonelejalde.com
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HERNÁN DARÍO ELEJALDE LÓPEZ Abogado de la Universidad Autónoma Latinoamericana, Ingeniero de Sistemas de la Universidad San Buenaventura, especializado en Derecho Administrativo de la Universidad Santo Tomás y en Gerencia de Información de la Universidad de Medellín. Fue Primer Secretario de la Embajada de Colombia en Seúl Corea del Sur. Se desempeñó inicialmente como Subdirector de Gestión Administrativa y Financiera del Área Metropolitana del Valle de Aburrá y posteriormente como Gerente de la misma entidad. Ha sido profesor de Derecho Constitucional General de la Universidad Autónoma Latinoamericana y actualmente se desempeña como Gerente de Indeportes Antioquia.
TEMARIO Introducción ................................................................................................19 Capítulo I EL DERECHO CONSTITUCIONAL A. El derecho............................................................................................... 21 Definición ................................................................................................ 21 B. Clasificación del derecho ..................................................................... 22 1. Derecho natural y derecho positivo ................................................ 22 2. Derecho objetivo y derecho subjetivo ............................................ 22 3. Derecho público y derecho privado ............................................... 22 C. Derecho constitucional ......................................................................... 23 D. El derecho constitucional y otras disciplinas del derecho ............... 24 E. Fuentes del derecho constitucional .................................................... 25 F. Orígenes del derecho constitucional .................................................. 31 G. Derecho constitucional general, especial y comparado .................. 35 H. Derecho constitucional: ¿político o jurídico? ..................................... 35 I. El derecho constitucional, un derecho de mínimos ......................... 37 J. Importancia del derecho constitucional ............................................. 39
Capítulo II EL ESTADO A. Definición ............................................................................................... 41 B. Orígenes del estado............................................................................... 43 1. Antiguo oriente .................................................................................. 44 2. Grecia ................................................................................................. 49 3. Roma .................................................................................................. 52
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4. El estado medieval ............................................................................ 55 5. El estado moderno ............................................................................ 60 a. El estado estamental .................................................................. 64 b. El estado absoluto ...................................................................... 66 c. El estado liberal .......................................................................... 72 C. El hombre en las distintas fases del estado........................................ 92 D. Justificación del estado - teorías .......................................................... 93 E. Elementos del estado ............................................................................ 99 1. La población .................................................................................... 100 a. Conceptos y definiciones ........................................................ 101 b. La nacionalidad ........................................................................ 105 c. La nacionalidad en Colombia ................................................. 108 d. La ciudadanía ........................................................................... 110 e. Nacionalidad de las personas jurídicas ................................. 112 f. Nación - estado ......................................................................... 112 2. El territorio ....................................................................................... 114 a. Definición .................................................................................. 114 b. Elementos del territorio ........................................................... 116 c. División del territorio en Colombia ........................................ 123 3. El poder público .............................................................................. 128 a. Definición .................................................................................. 128 b. Características del poder ......................................................... 128 c. Legitimidad del poder del estado........................................... 130 d. Legitimidad y legalidad............................................................ 133 e. La soberanía.............................................................................. 134 4. Fines del estado............................................................................... 142
Capítulo III FUNCIONES DEL ESTADO A. B. C. D.
Descripción .......................................................................................... 145 Separación de poderes ....................................................................... 147 Función constituyente ......................................................................... 151 Función legislativa ............................................................................... 153
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ÍNDICE
E.
E.
G. H.
1. Evolución histórica del parlamento .............................................. 155 2. El congreso o parlamento .............................................................. 163 a. Reglamento del congreso........................................................ 163 b. Privilegios de los parlamentarios ............................................ 165 c. Inhabilidades e incompatibilidades ....................................... 168 d. Funcionamiento del parlamento ............................................ 172 3. Proceso de formación de las leyes ............................................... 193 4. Unicameralismo - bicameralismo ................................................. 194 Función administrativa........................................................................ 197 1. Definición ......................................................................................... 197 2. Clases de poder ejecutivo .............................................................. 199 3. El jefe del estado ............................................................................. 201 4. La rama ejecutiva............................................................................ 203 Función judicial.................................................................................... 204 1. Independencia del poder judicial ................................................. 206 2. Objeto de la función judicial .......................................................... 208 3. La función judicial en colombia .................................................... 208 a. Consejo superior de la judicatura........................................... 209 b. Corte constitucional ................................................................. 210 c. Corte suprema de justicia........................................................ 211 d. Consejo de estado .................................................................... 212 e. Fiscalía general de la nación ................................................... 212 f. Jurisdicciones especiales ........................................................ 213 Función de control .............................................................................. 213 Función electoral ................................................................................. 220 1. Antecedentes históricos ................................................................. 220 2. Organización electoral.................................................................... 222 3. La función electoral en Colombia................................................. 224
Capítulo IV FORMAS DE ESTADO - SISTEMAS DE GOBIERNO A. Nociones ............................................................................................... 229 B. Formas de estado ................................................................................ 231
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1. Estado simple o unitario ................................................................. 232 2. Estado compuesto o complejo ...................................................... 235 a. Estado de unión personal ........................................................ 236 b. Estado de unión real ................................................................ 237 c. Confederación de estados....................................................... 237 d. Estado federal ........................................................................... 239 e. Estado regional ......................................................................... 242 C. Sistemas de gobierno .......................................................................... 244 1. Sistemas de gobierno parlamentario............................................ 244 2. Sistema de gobierno presidencialista ........................................... 246 3. Sistema de gobierno convencional o de asamblea .................... 249
Capítulo V LA CONSTITUCIÓN A. Definición ............................................................................................. 251 B. Constitución en sentido material y sentido formal.......................... 253 C. Diferentes conceptos de constitución .............................................. 254 1. Constitución racional-normativa ................................................... 254 D. Constitución en sentido histórico tradicional.................................. 255 E. Constitución en sentido sociológico ................................................. 256 F. Formas de constitución....................................................................... 256 1. Pétrea, rígida o flexible ................................................................... 256 2. Breves y extensas ............................................................................ 258 3. Codificadas o dispersas .................................................................. 259 4. Originaria o derivada ...................................................................... 260 5. Normativas, nominales o semánticas........................................... 261 G. Contenido de la constitución ............................................................. 262 H. Principios y valores constitucionales................................................. 267 I. Las reglas jurídicas y la ley. ................................................................ 270 J. La constitución y la ley........................................................................ 271 K. La naturaleza de la constitución ........................................................ 271 L. El poder constituyente ........................................................................ 272 M. Reforma a la constitución................................................................... 277
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ÍNDICE
N. Órganos competentes para establecer o reformar la constitución .......................................................................................... 279 Ñ. Reforma a la constitución en Colombia ........................................... 280 Límites al poder de revisión constitucional ..................................... 282 O. Supremacía de la constitución .......................................................... 283 P. El control constitucional ..................................................................... 284 Q. Legitimidad del control de constitucionalidad ................................ 294 R. El control constitucional en Colombia .............................................. 297 S. Control de convencionalidad. ............................................................ 300 T. Sustitución constitucional................................................................. 303 U. La interpretación constitucional ........................................................ 306 V. Bloque de constitucionalidad ............................................................ 312
Capítulo VI LA DEMOCRACIA A. Definición de democracia .................................................................. 315 B. Requisitos de la democracia .............................................................. 320 C. Mecanismos de participación ciudadana ......................................... 322 D. Sistemas electorales ............................................................................ 329
Capítulo VII LOS PARTIDOS POLÍTICOS A. La política ............................................................................................. 337 B. Definición de partido político ............................................................. 339 C. Orígenes................................................................................................ 341 D. Clases de partidos ............................................................................... 343 E. Funciones de los partidos políticos ................................................... 346 F. Institucionalización de los partidos ................................................... 349 G. Grupos de presión ............................................................................... 354
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Capítulo VIII DERECHOS INDIVIDUALES, SOCIALES, ECONÓMICOS, CULTURALES, COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE A. Derechos fundamentales.................................................................... 357 La carta magna ..................................................................................... 359 Petition of rights o petición de derechos ........................................... 361 El acta de hábeas corpus..................................................................... 362 Bill of rights o carta de derechos ........................................................ 363 Declaración de derechos de virginia ................................................. 364 Declaración de los derechos del hombre y el ciudadano............... 365 Declaración universal de los derechos humanos ............................ 367 Principales derechos fundamentales................................................. 370 B. Derechos sociales, económicos y culturales ................................... 372 C. Derechos colectivos y del ambiente ................................................. 375 D. Derechos de la mujer .......................................................................... 377 E. Derechos del niño ............................................................................... 379
Bibliografía ................................................................................................383
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INTRODUCCIÓN Formar estudiantes y ciudadanos con criterio político debe ser una constante de nuestra universidad. Pero formarlos en una actividad política entendida como el ejercicio de la inteligencia donde de una parte se exponen libremente las propuestas para gobernar y de otra las ideas opositoras a los gobernantes, que conviertan a quienes las defienden en verdaderas opción de poder. Si la política es la actividad donde los grupos humanos toman decisiones, nuestra universidad está en la obligación de preparar a los dirigentes del mañana con la seriedad y la responsabilidad que las dificultades que vivimos nos exigen. El objetivo de inmiscuir a nuestros alumnos en el estudio de los problemas diarios de la Patria y de la democracia está de presente en esta obra que se hizo en un lenguaje sencillo que es comprensible a quienes se forman en las disciplinas del derecho. El estudio de lo que es el derecho, el derecho constitucional, el Estado y sus funciones, las formas de estado y los sistemas de gobierno, la constitución, la democracia, la política, los partidos políticos y los derechos del individuo y de la sociedad son las preocupaciones que nos motivaron a la publicación de estos apuntes de clase. A la Universidad Autónoma Latinoamericana, que nos ha brindado la oportunidad de servirla en sus claustros confiándonos la responsabilidad de orientar a sus alumnos del primer año de derecho en la Cátedra de Derecho Constitucional General, queremos ofrecerle este trabajo en la seguridad de que día a día se mejorará - 19 -
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en el proceso enseñanza – aprendizaje para bien de nuestros estudiantes. Así lo demuestran trece ediciones que hoy completamos. Esta obra se ha venido mejorando con los conceptos de los lectores, la disciplina del estudio y el aporte enriquecedor de los alumnos. LOS AUTORES
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