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第 十 一 章

第十一章

国外大众体育发展的 现状和趋势

教学要点

通过本章的学习, 了解日本、 美国、 德国等国家在推动大众体育开展 方面的基本情况; 分析探讨国外体育人口、 体育志愿者等情况; 分析社会 体育指导员的培训、 管理的成功经验, 国外大众体育兴起的原因以及发展 的趋势。 20世纪60年代国外大众体育兴起, 世界各国参加体育运动的人数在 逐步增多, 大众体育越来越 受到人们的重视。 到1999年全世界已有近 100个国家将开展群众体育列为国家发展的目标之一。 1976年联合国教 科文组织成立了 “政府间体育运动委员会”, 其主要任务是 “促进和发 展大众体育”; 1981年群众体育的国际性组织 “各国体育总会国际会议” 成立; 1985年国际奥委会成立 “大众体育委员会”, 并从1986年起举办 两年一届的世界群众体育大会; 1995年在巴拉圭召开的第五届世界大众 体育大会的主题是 “大众体育与健康”, 大会宣言指出 “通过体育活动 促进和平、 健康, 提高生活质量”, 还提出 “2000年体育为人人, 健康 为人人” 的口号。 2002年第九届世界群众体育大会在荷兰召开, 大会的 主题是:

“大众体育与竞技体育: 是对手还是伙伴?” 经过40多年的发

展, 大众体育已在全球初具规模, 并将在21世纪的社会生活中发挥着越来 越重要的作用。 大众体育的发展引起了从政府到社会的广泛关注。 305


全 民 健 身 概 论

第一节

国外大众体育 兴起的原因

国际大众体育发端于20世纪中叶的西方发达国家。 二战后, 西方 发达国家的经济迅速从战争的废墟中崛起, 经历了恢复期和快速增长 期, 工业化和城市化过程加快。 高度的现代文明 在给人类带来许多实 惠的同时, 也给人类带来了很多困扰。 人们在寻求解决面临难题的 同 时, 进一步认识到体育的独特作用, 促进了大众体育的发展。 具体地 讲, 大众体育蓬勃发展的原因可从以下几方面去分析。 一

大众体育为丰富余暇时间创造了条件

人类进入20世纪工业化社会以来, 工业发达国家由于实行了小时工 作制、 每周五日工作制、 弹性工作制和定期轮休制度, 职工余暇时间普 遍延长。 在日本每年带工资的休假有124天。 过去联邦德国职工每天平 均的业余活动时间由1969年的5郾6小时增加到1982年的8郾7小时, 其中可 自由支配的时间由1971年的4郾3小时上升到5郾6小时。 美国每人每年的工 作时间减少1 / 5到1 / 4。 联邦德国1981年利用于体育运动 (包括观赏在 内) 的社会总时间106亿小时, 每人平均300小时, 占业余时间的10%, 到1990年增至118亿小时。 大量的余暇时间为大众体育的开展提供了必 要的时间保证。 同时社会也需要用大量的体育活动来充实人们余暇时间 的各种消遣娱乐。 法国社会学家简·夫拉斯提预测: “将来人一生的总时 间约70万小时, 其中总劳动时间约4万小时, 睡眠和吃饭总的生活必需 时间约29万小时, 总的自由时间约37万小时。” 日本的体育专家认为, “21世纪, 体育占终身学习活动3 / 5的位置”。 二

人口老龄化是大众体育兴起的一个重要原因

20世纪四五十年代后, 工业发达国家人口增长趋于缓慢, 出生率大 大下降, 又由于医疗水平及生活质量的提高, 平均死亡年龄上升, 老年 人在社会上的比重越来越大, 出现了社会老年化的现象。 在原联邦德 国、 英国、 比利时、 法国平均每6人至7人中就有一位65岁以上的老人。 1997年瑞典和加拿大65岁以上的人口分别占18%和12%。 日本1999年65 岁以上的老人占总人口的16郾2%, 2001年65岁以上老人数超过15岁以下 儿 童 数 。 据 预 测 , 2015 年 日 本 65 岁 以 上 的 老 年 人 将 占 总 人 口 的 1 / 4。 306


第 十 一 章

1990 年 和 1996 年 , 美 国 65 岁 以 上 人 口 占 总 人 口 的 比 例 分 别 是 12郾2% 和 12郾8%, 1996年美国政府用于国民医疗保健上的费用竟达10 000亿美元。 于是, 老年疾病就成了一个突出的社会问题, 1900年威胁 美国人健康的 主要死亡原因是传染病, 而进入20世纪六七十年代以后, 依次让位给心 脏病、 恶性肿瘤和脑中风。 中老年人对保持健康和延长寿命十分关注, 老年生物学、 老年医学、 老年社会学和老年体育学应运而生。 在开展现 代大众体育活动中, 中老年人是主要的参加者。 三

大众体育也是人力资本的一种重要投资形式

由于科学技术的发展和运用, 发达国家的投资重点由物质转向人 力, 人力资本的投资包括教育、 技术培训、 保健和体育等。 美国著名经 济学家舒尔茨在论证人力资本投资时, 把延长公民的寿命和增进体质的 保健措施列为人力资本投资的首位。 他认为这些保健措施 “不仅提高了 劳动力的数量, 也能提高人力资源的质量”。 据统计, 在美国由于职工 患病或过早死亡, 给生产造成的损失平均每年250亿美元, 企业家已经 认识到, “公司财务的健全, 有赖于职工身体是否健康”。 “付钱给职工锻 炼身体也比他们因缺席、 迟到、 肢体障碍所造成的损失要少得多”。 美 国前总统卡特说: “鼓励人民参加体育运动是一种可以期望换回最大效益 的投资。” 因此, 在一些国家除国家做体育投资外, 各企业部门也采取 各种措施鼓励职工进行体育锻炼, 如投资兴建体育馆和健身房, 购置租 赁海滨浴场和高山滑雪场, 供职工参加体育活动。 很多企业还把体育训 练作为招收青年新职工的一种人才投资形式。 日本为了培养工人的情操 和修养, 锻炼耐力和体力, 组织新职工到山清水秀的山水中去打禅、 上 课、 锻炼身体, 进行行军野外生活训练。 经过这些严格就职教育之后, 才把他们分配到工作岗位上去。 旷工是经济发达国家一项主要的生产成 本。 澳大利亚体育联合会1998年发表的 《体育的经济影响》 报告指出, 提高体育活动的参与率, 可以使旷工率降低14%~50%。 劳动力旷工率的 降低将减少国家由于疾病而造成的损失, 结果使劳动生产率得到提高。 四

体育娱乐市场对大众体育的推动作用

20世纪50年代后期, 各国娱乐市场和行业相继形成, 体育娱乐行业 十分兴旺发达。 进入20世纪90年代后, 以美国、 日本为代表的世界体育 产业大国的体育生产总值占国民生产总值的比例分别为2郾4%和1郾1%, 瑞 士 为 3郾3% , 西 班 牙 为 1郾68% , 英 国 为 1郾56% , 德 国 为 1郾25% , 法 国 为 1郾09%, 芬兰为1郾07%, 意大利为1郾06%, 澳大利亚为1%。 这些资料表 307


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明, 在这些国家里, 体育产业已成为促进国民经济发展的新增长点。 如 美国是个高消费的国家, 运动、 娱乐、 旅游已成为美国人的一项重要开 销, 目前美国的体育产业在美国国民经济 中占有重要地位。 据 统 计 , 1999年美国体育产业总值为2125郾3亿美元, 体育产业占当年国内生产总 值的2郾4% (1999年美国国内生产总值约8郾8万亿美元), 位居当年10大支 柱产业的第6位, 超过了通讯业、 公共事务业、 农业、 汽车及设备业和 影视业。 前5 名是房地产业 (9350亿美元)、 零售业 (7131亿美元)、 健 康保险业 (4600亿美元)、 银行业 (2660亿美元 ) 、 交 通业 ( 2560 亿 美 元)。 近年来, 美国信息、 通讯等事业发展迅猛, 前10大产业名次时有 变化, 但体育产业作为支柱产业的地位难以撼动。 ①所以, 大众体育是经 济增长的催化剂。 体育娱乐行业发展较晚的日本, 其产值同样也已达到10大产业的第 6位,1989年的体育产值达4郾3兆日元, 占国民生产总值的1郾1%。 进入20 世纪90年代后, 日本经济持续6年低迷, 1992年至1997年, 经济的年平 均增长率为0郾43%, 而体育产业同期的年递增率却高达3郾24%, 递增速度 在第三产业16个行业中排行第二。 日本政府视体育产业为21世纪基本产 业之一, 并提出体育产业同饮食业、 娱乐业一样, 将作为国家重大内需 产业而得到发展。 澳大利亚1996年体育产业的生产总值为79亿澳元, 占国内生产总值 的1%, 超过国防工业、 铁路业、 汽车制造业、 肉奶加工业, 在全国113 个产业行业中居第25位; 1998年至2000年占国内行业生产总值的2郾2%。 体育产业被澳大利亚政府看做是具有强劲发展能力的产业, 是促进 国 内生产总值增长的行业体系的重要组成部分。 据统计, 1987年法国体育市场在国民经济中的重要性已逐步为人们 所重视。 据法国体育经济学家马朗方论述, 法国人民的体育消费约占全 国消费支出的1%, 占整个国民生产总值的0郾5%, 占国家固定资本构成 总额的0郾9%, 占工资与社会保障金的0郾8%。 体育消费具有广阔市场。 法 国家庭在文化娱乐开支之中, 差不多有10%用于体育运动; 在家庭衣着 方面的开支之中, 约有5%用于运动服装, 全国有3240家运动服装工厂, 产值为547万法郎。 以营利为主的西班牙私人俱乐部赋予了群体活动极 强的生命力。 这些俱乐部设施一般齐全, 卫生条件良好, 月收费一般工 ① 308

《中国青年报》 2001年4月19日。


第 十 一 章

薪阶层能够接受, 会员每周可参加3次~5次锻炼, 有专人辅导, 有些专 门的活动则另收费。 各种类型的体育运动或健身俱乐部在美国社区与职 工体育广场发挥着重要作用, 成为开展各种类型活动的重要场所。 美国 人一般花300美元至1000美元即可购买一张健身中心 (俱乐部) 的长期 入场券, 可在一年内的任何时间去健身中心活动, 活动内容包括健身器 械练习和保龄球、 游泳、 健美操等, 还可接受专门指导, 享受按摩、 桑 拿浴等。 健康人寿保险事业的发达也引发大众体育发展, 在美国有1750 家私人保险公司从事保险业务, 80%的居民参加保险。 这些保险公司为 了减少和避免损失, 也大力提倡大众体育, 建立体育设施, 为大众体育 的开展提供了方便条件。 五

大众体育有利于扼制“ 文明病” 的蔓延

在工业发达国家, 人们的物质生活水平有了较大的改善。 随着机械 化、 电气化和自动化程度的提高, 现代化交通工具的普及以及信息技术 的发展, 人们从事各种体力劳动的机会和时间大大减少, 社会人口中从 事脑力劳动的人数达到或超过了一半。 由于家用电器的普及使用, 人们 用于家务劳动的时间也大大缩短。 又由于工业发达国家施行了高工资、 高物价、 高消费的分配政策, 以及家畜、 家禽工厂生产以及冷藏设备的 普及, 居民的食物数量和膳食结构发生了重大的变化。 如, 美国每年每 人消耗的食物总量约为664公斤, 其中脂肪含量高达42%, 动物蛋白摄 取量占蛋白摄取量的80%。 国外营养学家普遍认为, 这可能是心脏病、 糖尿病、 高血压、 肥胖症、 恶性肿瘤成为工业发达国家常见病、 多发病 和高发病的一个主要原因。 这些被称为 “文明病” 的慢性瘟疫, 其范围 之广, 危害之烈, 令人触目惊心。 有的国家1 / 3的中年男子, 1 / 4的中年 女子受到心肌梗塞的威胁。 美国卫生当局2002年12月公布的数字显示, 64% (约1.2亿) 的美国成年人超重, 比2001年的61%大幅度增长。 “超 重” 的标准是超过医生认可的正常体重5公斤至14公斤, 超过14公斤便 称“痴肥”。 因超重或痴肥而产生的医疗费, 美国近年的平均数达1000亿 美元, 而减肥的花费, 2001年已达到330亿美元。

联邦德国体重超重的

人高达38%, 美国因心血管疾病而死亡的人数占死亡人数的50%以上。 面对这些严重的恶果, 为了给身体内营养物质的高积蓄寻找一条高消耗 的出路, 便只得求助于体育活动, 以消耗热量、 减肥胖、 保 护心脏, 而 ①

《文汇报》 2003年1月4日。 309


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这一做法确实起到了积极的作用, 如美国由于开展了大众体育, 冠心病 的发病率, 20世纪70年代比20世纪40年代下降了8郾7%, 死亡率下降7%, 20世纪80年代后仍在继续下降, 这就更加激发了人们参加大众体育活动 的热情。 从美国发行的杂志所刊发的内容, 我们可以发现美国人对健 康、 运动、 娱乐的重视程度。 1999年, 美国R郾RussellHall公司对113份杂 志 (不含随报纸附送的杂志) 进行了一项 “按科目分类的编辑页数” 调 查。 用这113份杂志的发行量乘以其编辑页数, 再进行比较。 总编辑页 数为2400亿页, 涵盖的主题非常宽广。 例如, 调查显示, 其中160多亿 页的内容集中在健康方面, 200多亿页的内容 集中在食品和营养方面, 见表11-1。 由美国疾病与预防中心进行的一项调查表明, 现在每五个美 国人中就有一个胖子, 并且比例呈增多趋势。 这项调查表明, 从1991年 至2001年, 十年中美国胖子比例猛增74%, 现达到4400万人。 调查人员 电话访问了 19郾5 万名 美 国 人 , 发 现与 肥胖 相 关的 疾病 也 迅 速 增 加。 从 从 !! "!#"#$%&'()* !"%&

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第 十 一 章

1991年至2001年间, 美国糖尿病患者的比例剧增了61%, 约8%的美国成 年人 (18岁以上) 患上了葡萄糖耐受不良 病, 与平均体重的普通人相 比, 过度肥胖者患上糖尿病和高血压的概率分别高出7倍和6倍, 胆固醇 水平约高2倍。 每年有30万美国人死于与肥胖相关的疾病。 ①

第二节

国外大众体育发展的 文本与实践

法规文本

综观20世纪60年代以来国际大众体育的发展历程, 政府在推动大众 体育的发展方面起着关键的作用。 为了促进本国经济和社会的发展, 塑 造健康的民族, 各国政府均对大众体育给予了极大的关注, 纷纷出台了 不同的大众体育实施计划。 20世纪80年代以前, 各国的大众体育计划大都侧重通过体育运动提 高人们身体素质和机能等自然属性。 这与当时人们对体育的认识水平有 关, 同时也与当时的国际政治环境有关。 进入20世纪90年代以来, 社会 发生了巨大的发展, 人们理解体育的视角更为宽广, 对体育的需求也日 益迫切和多样化。 世界各国大众体育计划的指导思想已发生了变化, 对 体育的认识日益深入。 世界上许多国家为了在21世纪成为健康国民的国 家, 有组织、 有计划地制订发展规划, 提出长期奋斗目标, 相继推出符 合本国实际的健身计划, 如美国 《最佳健康计划》、 《健康公民2000年》, 加拿大 《积极生活》, 日本 《东京都增进健康计划》、 《国家健康促进与大 众体育建议》、 《迈向21世纪体育振兴策略》, 德国 《家庭体育奖章制》、 《黄金计划》、 《德国 (东部) 黄金计划》, 澳大利亚 《生命在于运动计 划》、 《积极澳大利亚》, 英国 《年代体育战略规划》、 《体育: 提升娱乐》, 比利时 《每家一公里计划》, 法国 《大众体育奖状制度》, 韩国 《小老虎 体育健身计划》 等, 让人们将体育与健康、 卫生、 寿命、 生活质量以及 积极生活的人生态度等联系到一起, 改变了过去只认为体育与人的自然属 性有关的局限性认识。 表11-2是20世纪90年代部分国家颁布的大众体育计 划, 我们择其部分国家体育计划文本作简要介绍。 ①

《人民日报》

(海外版) 2003年1月27日。 311


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(一) 德国 为了健康、 娱乐和休闲, 1959年由联邦德国奥林匹克 协会 提出 的 《黄金计划》, 于1961年通过。 《黄金计划》 对联邦德国体育及其社区的体 育的规划、 体育设施的规划、 体育管理和体育创 收等内容作了详细规 定, 而且在实施中不断改革完善, 获得了惊世的成绩。 目前德国约 87 000个俱乐部中拥有2700万会员, 俱乐部的大多数工作人员是体育志 愿者, 德国体育事业中, 体育志愿者们创造的价值高达60亿马克。

《黄金计划》 的实施, 是联邦德国 (现德国) 长期以来在体育设施 建设方面最负盛名的、 最有效的措施; 为广大公民提供了普及的、 良好 的体育设施。 1960年至1990年实施的黄金计划, 使大众体育的发展得到 了重要的保障。 其中1961年至1977年, 普及体育设施的资金主要来自政 府, 政府根据居民对体育设施的需求, 平均对每个公民 (不分老幼) 的 投资为300马克。 自1978年以来, 《黄金计划》 的资金则由联邦德国(现德 国) 体联、 各体育协会及各州体育联合会共同承担, 其主要目标为按照 具体需求兴建体育设施。 其主要依据有: 社会的发展和变化使人们的体 育兴趣也发生了变化; 人们对新兴体育的需求提高了, 而且对体育设施 提出了新的要求; 体育不仅仅只有竞技体育; 人们对健康体育、 健身活 动以及极限体育有了新的认识。 《 德 国 ( 东 部 ) 黄 金 计 划 》 由 三 部 分 构 成 : “ 昨 天 、 今 天 、 明 天 ”。 ①第一阶段—— —昨天:

(1960年至1990年)

1961年至1976年的主要目标: 为广大公民提供普及体育 的 体育 设 ① 312

四川省体育局编: 《体育产业发展》, 2001年10月, 第11页。


第 十 一 章

施, 见表11-3。 ! !! "#$!%&& "# !%'( "$%&'()* !"#$

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由表11-3可见, 发展到1976年时, 德国的体育设施数量剧增。 但是 也暴露了一些不足之处, 如当时体育设施首先是按照竞技体育的需求来 建设, 体育设施符合竞技体育和大众体育的要求, 而没有考虑到新兴体 育项目的需要, 没有顾及各地区不同的体育项目特色。 1978年以来, 黄 金计 划 的资金 由德国 体 联 、 各体 育 协会 及 各州 体 育 联 合 会 共 同 承 担 。 1978年以来的主要目标: 按照社会具体需求兴建体育设施。 ②第二阶段—— —今天: (1990年至2001年) 1990年至2001年, 是以德国联邦体科所的科研为主线而展开的。 第一, 德国联邦体科所的指导原则提出下列问题: —— —何种体育设施 —何种锻炼机会 —— —何种数量规模 —— —何种体育功能和建筑结构 —— —位于何处? —— 是现在还是将来 第二, 兴建体育设施首先要考虑: —不同的目标对象 —— —从事的体育项目 —— —锻炼的经常程度 —— —花在锻炼上的时间 —— —使用何种体育设施 —— —在何地区 —— —是现在还是将来 —— 第三, 由于非正规的、 商业性的体育锻炼活动在增加, 对于规划体 育设施而言, 仅仅依靠体育协会和学校的统计资料是不够的。 因此, 采 313


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用新的手段以获取资料是必要的, 如人口普查和财务预算问卷成为获得 信息最重要的手段。 其中有: —— —信函方式 —面对面交谈 —— —电话交谈 —— 第四, 新的规划手段: —对单位进行问卷调查(包括对营利性商业体育场所和旅游部门) —— —对非正规及商业性体育项目进行调查 —— —对锻炼项目的抽样调查 —— —对锻炼场所的抽样调查 —— —场馆密度的分布 —— —对锻炼时间长度的抽样调查 —— ③第三阶段—— —明天:

(2002年以后)

2002年以后, 是以人们体育行为的报告及方向为主线而开展。 第一, 对体育行为的调查报告以及对可持续性发展问题的考虑因素。 —对大众体育锻炼行为的报告 —— —对锻炼场所和锻炼机会的需求在提高 —— —被调查者愿意为锻炼场地和锻炼机会付钱的意愿在增强 —— —在场地和项目规划上考虑大众的共同需要 —— —规划具有前瞻性 —— 第二, 大众体育锻炼行为的报道方法。 对居民进行问卷调查 (电话及其合适的调查工具) (二) 日本 二战结束后, 由于广大少年儿童是战争的最大受害者, 大量的少年儿 童陷入饥饿与贫苦状态, 身体素质急剧恶化。 跟战前的1937年相比, 小学 生的平均体重减轻了2郾2公斤, 身高下降了4郾4厘米。 大批战争孤儿、 流浪 儿遍及城乡各地。 为了拯救孩子, 日本政府把振兴体育放在与科学教育同 等的位置给予重视。 1945年9月, 文部省在机构改革中, 第一次成立了体 育局和科学教育局, 此后学校的体育教育始终被放在很重要的位置。 二战后, 由于受美国自然主义体育思想的影响, 日本人在战后出台 的第一部 《学习指导纲要》 中用 “保健体育” 一词取代了战前的 “体 育”、“教练”。 “保健体育” 的目标是通过合理的运动实践, 使学生喜欢运 动, 理解身边的健康安全问题, 努力增进健康和增强身体素质, 形成愉 314


第 十 一 章

快而开朗的生活态度。 1961年6月, 日本政府为了振兴体育事业, 颁布了 《体育振兴法》。 其宗旨是为了增进国民身心健康, 丰富国民生活。 当时, 日本正处于经 济急速增长期, 人们生活水平的提高以及自由时间的增多, 从幼儿到老 年人都积极参加体育活动。 体育已开始与人们的生活紧密相关。 同时, 由于人们参加体育活动, 随之也出现了运动伤病和运动事故增加的现 象。 为减少这种现象, 培养出能够根据不同年龄、 性别、 项目及个人差 异制订合理的体育指导计划并能正确进行指导的体育指导员, 也是体育 振兴中的重要内容之一。 1964年, 日本主办了第十八届东京奥运会之后, 举国上下认识到日 本国民的健康和体质不如欧美经济发达国家, 要想今后立足于世界强国 之列, 特别是在经济上有所作为, 必须增进国民的健康, 增强国民的体 质。 于是, 1964年12月日本政府发表 《关于增进国民健康、 增强国民体 质对策》 的内阁会议决定。 在该决定中, 日本政府提出了从营养、 保 健、 体育三方面增进国民健康、 增强国民体质的指导思想, 并决定以完 善必要的体育设施、 培养体育指导员和建立活动组织为主。 由于政府的重视, 日本大众体育稳健地发展。 1965年, 政府为了推 动 “增进健康、 增强体质” 的大众体育, 从预算中拨出了400亿日元。 此后, 日本政府每年都从预算中拨款, 用于大众体育的发展。 1968年9 月, 文部大臣向其体育咨询机构—— —保健体育审议会提出 《关于普及振 兴体育的基本措施》 的咨询。 该内容包括社会体育、 学校体育的中长期 体育发展计划。 1989年11月, 日本政府发表了 《关于面向21世纪的体育振兴措施》。 它包括社会体育、 学校体育及竞技体育的中长期体育发展计划, 它继承 了通过完善国民参加大众体育活动的条件以发展大众体育的方法论, 让 所有国民能够在一生中, 根据自己的体质、 年龄、 目的, 在任何时候、 任何地点, 把参加体育活动作为 “发展终身体育” 的目标。 总之, 它提 出了以进一步完善国民参加大众体育活动的条件为核心的一系列措施。 这 些措施主要包括: 完善大众体育设施, 研究开发适合各年龄段人口的运动 处方, 完善体育信息提供系统, 培养社会体育指导员及健全的使用制度, 发展俱乐部体育, 推进学校体育设施开放, 完善体育伤害的保险制度等。 1997年9月, 日本政府发表了 《关于终身保持增进身心健康的今后 教育及体育的振兴措施》。 它仍然包括社会体育、 学校体育及竞技体育 315


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的中长期体育发展计划, 其中有关社会体育部分是围绕着为适应已经来 临的 “终身学习社会” 而制定的。 日本人认为对于终身学习社会来说, 人的 “生存能力” 比什么都重要。 对社会体育来说, 发展终身体育, 使 国民从儿童到老年的各个时期, 根据自己的年龄、 体质和个性等, 通过 参加在家庭、 社区、 学校及单位等各种生活环境开展的体育活动, 在一 生中保持增进身心健康, 是终身学习社会中的课题。 2000年, 日本文部省又制订了十年目标的 《体育振兴计划》, 其中 包括大众体育和竞技体育两个方面, 大众体育方面的总目标为: 要实现终身体育社会的目标, 使所有的国民都能找到适合自己体 力、 年龄、 技术、 兴趣的体育活动, 让他们在任何时候、 任何地点都可 以从事体育活动。 在有可能的情况下, 要尽早实现这一目标: 争取使每 位成年人每周至少参加一次以上的体育活动, 使体育实施率达到50%。 其主要内容有两大方面: 第一, 必不可少的措施, 包括: ①目标; ②体 育环境的现状和课题; ③今后十年的具体措施。 第二, 基本措施, 包 括: ①体育指导员的培养和保障; ②体育设施的充实; ③社区方面应提 供准确的体育信息; ④及时修正适应居民需求的社区体育行政制度 (国 家及地方公共团体方面)。 此外, 2000年日本厚生劳动省为预防国民患肝脏病、 心脏病、 脑血 管病及糖尿病等所谓 “生活习惯病”, 为减少壮年期死亡率, 实现延长 国民健康寿命、 提高生活质量的目标, 制定了 “健康日本21” 的目标。 “健康日本21” 的目标有很多内容, 与 “身体活动、 运动” 相关的 目标如下: (1) 成人方面 ①有意识地进行体育运动的人口比例有所增加, 见表11-4。 。。。。。。。。。! "" #$。"#$%&'()*+,-./0 !"

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②在日常生活中走路的步数有所增加, 见表11-5。

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③有运动习惯的人的比例有所增加, 见表11-6。 ! !! "#$"#$%&'(')* !"

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(2) 老年人方面 ①持积极态度外出的人口比例有所增加, 见表11-7。 ! !! "#$"#$%&'()*+,!"

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全 民 健 身 概 论

(三) 美国 1989年美国政府健康与社会福利部颁布 《健康公民2000年: 全国健 康促进与疾病预防目标》, 开始实施 《健康公民2000年计划》。 为了制定 实施 《健康公民2000年计划》 的目标体系, 美国政府在1986年建立了筹 划指导委员会, 监督 《健康公民2000年计划》 目标体系的制定。 经过几 年的努力, 于1989年颁布了700页的 《健康公民2000年计划》。 《健康公民 2000年计划》 是由一系列层次分明、 相互补充的目标实施体系组成的一 个完整体系。 其中包括四个级别的目标: 一级目标包括3个指标: 延长 美国人健康年龄的时限, 消除美国人的健康差距, 让所有的美国人都获 得预防服务的机会。 二级目标包括22个指标。 三级目标包括47个指标。 四 级目标包括319个指标。 在该计划实施过程中,各个指标均有其各自的具 体内容和要求。 例如,其中的22个二级目标分别有一个以上的公共健康机 构负责沟通、协调、监控和管理目标的实施工作,见表11-10。 。 !! "!#$! "#$% %### &'(" )*+,-./01234 !&!"#$

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第 十 一 章

在监控 《健康公民2000年计划》 实施情况的过程中, 美国采用了确 定基线, 然后依据基线来监测有关目标的实施情况。 具体方法是以某一 年代 (一般均以1985年为基线) 有关目标当时所处的状态为基线, 之后 依据基线确定2000年的目标。 最后 评估有关目标是超过基线逐步接近 2000年目标, 还是低于基线偏离2000年的目标。 (四) 加拿大 1971年, 加拿大政府启动了 《体育活动参与计划》。 该计划对加拿 大的大众体育产生了深远的影响。 早在20世纪60年代, 加拿大政府就已逐步开始关注国民日趋懒惰的 生活方式。 研究证明, 由于不爱运动, 各年龄段的加拿大人的体质变得 越来越差, 肥胖症患者越来越多。 这种状态使得医疗保健费增多, 政府 背上了沉重的财政负担。 1961年, 加拿大政府通过了 《健康和体育法》。 政府根据该法,在健康部设立了“加拿大健身处”。 加拿大健身处从建立 之日起, 就对加拿大许多体育健身计划进行指导, 并给予财政支持。 到 20世纪60年代后期, 加拿大健身处认为, 应当使所有的加拿大人充分认 识到懒散的、 不爱运动的生活方式的害处, 参加体育活动给个人和社会 带来的益处。 在健身与业余体育理事会的资助下, 1971年, 加拿大健身处启动了 一个革新的计划—— —《体育活动参与计划》, 其目的在于: ①提高人们对 体育活动、 健身及大众体育重要性的认识; ②使加拿大人认识到经常参 加体育活动所能产生的多种益处, 为取得这种收益所应进行的体 育活 动; ③鼓励各个年龄段的加拿大人经常参加各种体育活动。 该计划是由一个私人的非营利组织承担推动工作, 该组织的最高领 导机构是一个全国性的具有志愿性质的委员会, 至今仍然承担着这个计 划的指导和领导工作。 委员会由包括大众传媒、 经济、 体育教育、 健康 等领域以及政府机构的卓越人士组成, 第一任主席为加拿大前总理、 诺 贝尔和平奖获得者皮尔森。 自1971年开始, 该组织和加拿大健身处紧密 合作, 每年该组织的主要经费都是由加拿大健身处从其健身专项经费中 拨付的。 从1972年至1995年, 《体育活动参与计划》 共从加拿大健身处获 得了1650万加元的财政资助, 大部分经费都用于大众媒介宣传的开发和 管理上。 而展示这些宣传的时间和空间则100%由加拿大全国的大众媒 体无偿捐助, 总价值为2郾574亿加元。 在这23年里, 《体育活动参与计划》 还从私人机构中获得了2810万加元, 用于宣传和教育材料的制作上。 据 319


全 民 健 身 概 论

有关研究, 有89%的加拿大人了解 《体育活动参与计划》, 而在这一群 体中, 又有64%的人认为自己受到了该计划的积极影响。 加拿大体育界的领导人认为, 该计划的确使许多加拿大人的健康水 平得到了提高, 但还有许多工作要做。 他们总结发现参加到 “健身运 动” 中来的人大多数是受过良好教育和社会经济地位较高的人, 而那些 贫穷、 教育水平较低、 老年人和新移民则很少被健身计划所影 响。 于 是, 1990年, 加拿大政府又推出了 《积极生活计划》。 在体育组织和健 身组织的合作与支持下, 使得 “积极生活” 这一理念迅速被全体加拿大 人所接受。 同时,

“积极生活” 的理念已经被许多健身活动的伙伴组织

所接受, 这些伙伴组织又创立了一个名为 “积极生活加拿大” 的协调性 组织, 以进一步协调伙伴组织在积极生活运动中的作用, 为使所有加拿 大人能够积极生活, 形成健康的、 热爱运动的生活方式而努力。 (五) 澳大利亚 1996年9月, 澳大利亚体育、 国土与地方政府部部长与澳大利亚健 康与家庭服务部部长共同启动了 《积极澳大利亚计划》。 这项计划的覆 盖面大, 涉及体育和休闲产业的各个领域, 包括竞技体育、 社区休闲活 动、 户外运动。 同时还包括澳大利亚与家庭服务部所管辖的服务范围, 计划涉及所有形式的健身活动, 包括有组织的和人们自发的等各种形式 的内容。 参加计划实施的机构: ①国家机构: 澳大利亚体委、 国家体育和休 闲政策办公室、 地方政府联合办公室、 健康与家庭服务部、 澳大利亚地 方政府协会、 澳大利亚运动联合会、 健康澳大利亚组织、 澳大利亚室外 运动协会和社区休闲协会。 ②州级机构: 各州体育休闲部、 大众健康 部、 教育部、 地方政府服务部、 地方政府协会和体育产业组织。 ③民间 机构: 地方体育俱乐部和其他体育机构。 这一计划是由一系列政府和非政府机构联合 实施的。 由多个工作 小组及委员会负责计划中涉及的不同领域。 包括: ①澳大利亚健康计 划工作组, 负责促进大众体育和休闲活动的开展。 ②多个健康计划工 作的小组, 负责监督和促进大众健康状况。 ③健康计划的检测和 评估 研究小组, 负责检测评估计划中各个项目的实施情况和效果。 ④专家 顾问小组, 负责组织大众健康教育的有关教材。 ⑤一些民间 机构, 他 们遵循一定的条件, 经申请成为 “国家健康计划促进者”。 ⑥还有推进 计划实施的政府服务网站、 学校网站等服务设施。 320


第 十 一 章

(六) 新加坡 1996年9月29日, 新加坡启动 《生命在于运动计划》, 它是新加坡推 广的一项全国性的计划, 目的是要人人更容易享受到体育运动和健身的 好处和乐趣, 并保持身体健康; 让新加坡人有机会到他们住家附近的各 种现代化体育设施中去参加种类数不胜数的各种体育健身活动和学习各 种运动。 这项计划以区域体育与健身中心为主线推出。 每个区域体育与 健身中心都提供种类齐全的体育设施, 包括一个具有跑道的运动场、 一 个游泳池、 一座多用途室内体育馆、 一间健身中心、 室外健身设施、 一 间韵律操室以及一些提供社交活动的场所和办公室。 《生命在于运动计划》 的目的要通过下列多种途径来实现: ①增加 参与体育和健身运动的次数。 目标是要使新加坡人每星期至少运动一次 的人数百分比从1996年的24%上升到2000年的40%, 并在2005年要达到 50%。 ②每星期至少运动三次的人数百分比从1996年的8%增加到2000年 时的15%。 ③体能测试奖: 通过三项体能测验的评定规则来评估体能的 水平。 体能测验共有六个项目: 立定跳远、 屈膝仰卧起坐、 坐着屈体伸 臂、 引体向上或倾斜屈臂悬垂、 4×10米折返跳及2400米跑步。 《生命在于 运动计划》 还有一项是徒步运动, 全程为2000米, 适合所有人士, 尤其 是刚开始进行个人体能评估的适龄人士和家庭主妇。 (七) 英国 英国政府于1995年制订出 《体育提升娱乐计划》。 随后, 又制定了 《1998年至2002年英国体育发展战略》 的目标体系。 在这一目标体系中有关大众体育大致分三个方面: (1) 青少年体育目标 (1998年至2001年) ①使中学生每周至少上两个小时体育课的数量增加50%。 ②使参加课外体育活动的学生数量增加20%。 ③使男生成为校外俱乐部会员的人数增加10%, 女生增加20%。 ④使在闲暇时间热衷于参加体育活动的男生数量增加10%, 女生增 加20%。 ⑤使中学男生经常参加三项以上体育活动的人数增加10%, 女生增 加20%。 (2) 成年人体育目标 (1998年至2002年) ①使16岁以上经常参加体育活动的人口增加20%。 ②使不同年龄经常参加体育活动的人口产生如下增长: 16岁~19岁增 321


全 民 健 身 概 论

加20%, 20岁~29岁增加15%, 30岁~59岁增加10%, 60岁以上增加5%。 ③使经常参加体育活动的16岁以上的妇女人数增加20%。 (3) 有组织的体育活动 (1998年至2002年) ①使16岁以上接受过体育指导和教练培训的指导人口数量增加10% (依据1998年的基线资料)。 ②使16岁以上俱乐部会员的人数增加10% (依据1998年的基线资料)。 ③使16岁以上参加竞技体育的人数增加10% (依据1998年的基线资料)。 (八) 荷兰 1997年荷兰健康、 福利和体育部会同教育、 文化和科学部以及荷兰 奥委会 (荷兰体育联合会), 制订出台了 《青年运动计划》。 该活动在第 一年就获得了大众的广泛关注和参与, 共包括如下三个部分: (1) 第一部分: 体育、 场地和选择 ①4岁~12岁: 1997年, 政府将体育定为学校的基础课程, 并通过各 种形式的体育俱乐部将各体育项目普及到孩子中间去。 在该年度, 小学 体育教师的作用被突出和强调。 1998年, 荷兰第一个小学生体育教育大 纲出版。 ②12岁~16岁: 1997年, 以学校体育俱乐部为主题的活动开始实施。 这也是为建立新的学校体育教育模式做准备。 (2) 第二部分: 活动和健康 ①4岁~12岁: 体育家庭计划是为10岁~12岁的孩子们设计的, 尤其 是针对健康成长方面。 1997年, 在4岁~12岁儿童 中间展开了 “课堂运 动” 的体育活动。 ②12岁~16岁: 此年龄段的儿童模仿练习非常重要。 1997年, 一个 名为 “健美和乐趣” 的活动在12岁~16岁的学生中间展开。 通过各种手 段, 诸如鼓励学校建立青年体育委员会, 在体育课上将体育与有关 学 科结合起来, 加强学校与体育协会之间的联系, 让12岁~16岁的少年儿 童热爱体育, 并积极投身到各种项目的活动中来。 (3) 第三部分: 地方和政策 这一组织活动计划向地方学校和地方政府提供了实施的具体方法。 1997年度的地区政府体育官员会议于6月召开, 青年运动会在会上宣布 了三项决议: 在六个地区任命体育顾问; 在顶级十名赞助企业的基础上 再增加5个名额; 增加体育比赛的数量。 (九) 爱尔兰 322


第 十 一 章

1998年, 由爱尔兰体育委员会和 “年龄与机会” 公司共 同推 出 了 “为生命而运动” 活动。 该活动是专门为鼓励爱尔兰老年人积极参与体 育活动而发起的一项措施。 该活动的目的: ①使老年人通过参与娱乐体 育活动, 加强提高生命质量的意识; ②通过社会体育指导员的培训及有 关体育活动设施的修建, 为老年人进行娱乐健身活动创造更多的机会; ③发展老年人参与体育娱乐活动的人数, 以提高其生命的质量; ④培养 更多的体育活动指导员和教师, 由体育志愿者或政府机构支持举办各种 体育活动, 形成全国范围的老年人体育活动网站。 “健康行走” 是 “为生命而运动” 活动计划的一个关 键部分。 这 个活动积极倡导人们从日常的行走开始, 然后将之逐渐变成一种有趣 的体育活动。 参加者从五周行走计划开始, 至少每周 两次。 开始这项 活动之前, 参加者须回答一份有关个人体质的问卷, 随之渐渐会进入 另一个比较高级的行走计划, 在时间和强度上有所加强。 二

体育人口

尽管各国对体育人口的界定和统计方法有些差异, 但可以肯定, 体 育人口比 例的 大 小同 经 济 发 达程 度及 国民 健康 意 识等诸 多 因 素 相 关 。 据2001年3月9日 《中国体育报》 刊载, 体育人口在一些工业发达国家 总人口中所占的比例越来越高, 韩国37%, 日本77郾4% (1998年), 澳大 利亚73%, 美国75%, 加拿大90%, 新西兰94%。 体育俱乐部成为大众 体育的基本组织形式, 如法国345人、 瑞典240人、 荷兰520人就拥有一 个体育俱乐部, 日本80%以上市镇村有体育俱乐部, 葡萄牙、 韩国等体 育俱乐部发展迅速, 俄罗斯、 东欧一些国家也将群众体育逐渐转向了 社会, 转向了俱乐部。 新加坡1994年至1995年度, 在社区体育俱乐部的 支持下, 10多万社区居民参加了社区体 育活动。 这些国家大众体育的 发展、 组织、 领导基本由各级体育联合会和遍布全国城乡各 地的体育 俱乐部实施。 体育人口的比例呈越来越高的趋势是社会发展的必然。 (一) 日本 日本人的平均寿命, 近年来一直被称赞为世界第一, 女性为84.93 岁, 男性为78.07岁 (2003年)。 这与日本长期以来从事体育活动人口的 稳健增长是有内在联系的, 不少运动项目是日本人自己开发出来的, 也 有的是近年来从国外引进的。 目前日本包括新兴运动在内的体育运动项目 有400多种, 整个体育活动的领域非常广泛, 海上、 空中都有运动项目。 日本人参加人数最多的运动项目依次是: 步行、 保龄球、 健身操或 323


全 民 健 身 概 论

轻松的运动、 高尔夫球、 滑雪、 简易高尔夫球、 游泳、 海水浴、 钓鱼、 徒步旅行、 自行车、 垒球、 举重训练、 跑步、 棒球、 羽毛球、 排球、 网 球、 登山、 野营等。 日本人从事体育运动的理由也是多种多样的, 大多数人从事体育活 动是为了 “寻找快乐和解闷” (由于各种压力太大), 也有人是为了 “增 进健康和提高身体素质”、 “同朋友和伙伴交流”、

“自己本身运动不足”

以及 “增加同家人接触” 等。 另外, 日本还对 “观看体育活动”、 对体育感兴趣的人口进行了调 查, 他们本身不从事体育活动, 但是喜欢观看体育活动。 他们或者亲自 去比赛场地观看, 或者通过电视台和广播进行观看、 收听, 1999年喜欢 观看体育比赛的人数占日本人口的90%以上。 (二) 美国 美国大众体育开展相当普及, 据调查, 1961年至1981年20年间, 美 国经常参加体育活动的人数从总人数的1 / 4增加至1 / 2。 目前, 经常参加 体育活动的成年人超过50%, 而且美国有2 / 5的60岁以上的老年人天天 锻炼, 因为当今美国老人的一致追求是 “我们要终身健康”。 根据1998年美国体育用品制造商协会 (由美国体育资料公司执行) 所发布的分析报告, 在美国, 55岁以上的老人参加体育锻炼的积极性正 在高涨, 其趋势非常明显, 见表11-11。 。 !! "!!#"# $$ $%&'()*+,-./0123 !"#$%& !'./012! 3' $( 456#

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第 十 一 章

美国人喜欢参加体育活动, 特别喜欢参加户外体育活动, 享受阳光 和空气等大自然的恩赐。 人们喜欢参与的项目有游泳、 自行车、 慢跑、 篮球、 体操、 橄榄球、 旱冰、 保龄球、 网球、 健美、 排球、 足球、 高尔 夫球等。 此外, 美国人还广泛参与滑雪、 登山、 钓鱼、 野营、 狩猎、 徒 步行走、 划船、 帆板、 帆船、 滑沙、 摩托艇、 摩托车越野、 汽车越野、 滑翔轻型飞机等项目。 从美国1999年新办杂志也可窥见一斑, 美国的新 办杂志层出不穷, 满足每一类消费者的每一种需求和兴趣, 是杂志赖于 生存 的 基础 。 美 国 的 Samir Husni 公 司 提 供 一份1999年 新 办杂 志 的 分 类 表, 在46个栏目354种杂志中, 涉及健康、 娱乐、 户外活动和运动的杂 志共计52种。

(三) 法国 法国人的人均寿命为女子82岁, 男子75岁。 这种长寿现象同样与法 国很高的 体育 人 口 有 密 切 关 系 。 法 国 青 年 与 体 育 部 《 统 计 与 研 究 公 报》 2001年 3 月 公 布 了 法 国 体 育 人 口 普 查 的 结 果 。 普 查 抽 样 访 问 对 象 为 生 活 在 法 国 本土 和 海外 的 15 岁~75 岁 的法 国 人 共 计 6526 人 。 调 查 结 果显示, 以各 种方式 每 年 至 少进 行 一次 体 育活 动 的法 国 人 为3663郾7 万 人, 占15岁~75岁总人口的83%。 其中, 每周至少进行一次体育活动的 人数为2648郾2万人, 占15岁~75岁总人口的60%。 在运动协会或俱乐部注 册的会员为1000郾6万人, 占15岁~75岁总人口的23%, 其中半数以上的人参加 比赛。 法国人参加体育活动的动机一般分为两种: 一种是为了健身, 另一 种是为了培养家庭成员间的感情和加强朋友间的联系。 3 / 4的情况是根 据健康和训练的需要选择运动项目。 据有关调查, 各种动机的排位是: 因为喜欢运动内容本身而产生兴趣, 并参与运动的排在首位, 占89%; 受父母影响的占22%; 受学校和体育课影响的占21%。 个人化的运动项 目大多数情况下是集体进行的 (81%), 但主要是与家庭成员和朋友在 一起运动。 选择的运动场是多种多样的, 以追求回归大自然为主, 绝大 多数人喜欢在大自然或非正规的体育设施环境中进行体育活动: 63%是 在户外的自然场所 (公园或健身场所), 34%在街头。 法国最普及的运 动项目为: 步行类 (竞走、 散步和远足)、 游泳及自行车。

秦溯: 《美国秀》, 远东出版社2001年版, 第218页~219页。 325


全 民 健 身 概 论

(四) 英国 英国参加体育活动的体育人口数自1990年以来有 了非常稳定的 增 长。 目前, 有50%的英国人平均4周至少进行一次体育活动。 关于英国 1987年至1996年体育人口的变化趋势, 见表11-12。 表中显示体育人口 呈逐年增加的运动项目依次是: 漫步、 瑜伽、 游泳及自行车。 相反, 台 球和壁球则有所下降。 ! !! "!#$"# !%&' $% !%%( $&'()*+,-. !%&' %

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(五) 澳大利亚 澳大利亚统计局人口调查办公室每年均对该国国民的体育活动状况 进行调查, 并对四个季节的调查结果进行对比分析, 以作出年度评估。 据 1997 年 度 的 调 查 表 明 : 在 1997 年 6 月 以 前 的 12 个 月 中 , 澳 大 利 亚 有 32%的5岁以上的国民参加一次以上有组织的体育活动, 儿童的参与率 (61郾1%) 远高于成年人 (28郾6%)。 参与率最高的是9岁~11岁年龄段 (70郾4%), 参与率随年龄的增加而 326


第 十 一 章

降 低 。 其 中 65 岁 以 上 的 老 年 人 参 加 一 次 以 上 有 组 织 的 体 育 活 动 只 有 16郾6%, 见表11-13。 ! !! "!#$"#$%&'()*+&,-./012

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1996年至1997年人们最喜欢的有组 织 的 体 育活 动 依 次 是: 有 氧 运 动、 高尔夫球、 网球、 篮球, 见表11-14。 ! !! "!#$!%%& "# !%%' "$%&'()*+,-./0-1234!!( 56789"

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全 民 健 身 概 论

澳大利 亚统 计局 人口调 查 办 公 室 还对 社 会 体 育 活 动 进 行 了 调 查 。 在1996年度, 最受欢迎的社会 体育活动 (不是由俱乐部、 协会和学校 组织的活动) 是游泳。 除1997年5月游泳的参与率仅稍高于举重和自行 车以外, 在其他四个季度中, 游泳都是最受欢迎的社会体育活动。 1997 年2 月 , 在澳 大 利亚 18 岁 以 上 的 公 民 , 有 200 万 人 参 加 游 泳 运 动 。 关于 “观看体育比赛的人口” 的调查结果: 在1995年中, 15岁以上的 澳大利亚公民一年中至少观看过一次体育比赛的人数有620万人, 占总 人口的44郾3%。 其中男子数量为360万人 (占男子总数的51%), 女子为 260万人 (占女子总数的37%)。 (六) 韩国 韩国人对大众体育活动的参与率和关心程度持续呈上升趋势, 这一 点可以从韩国大众体育协会统计的数字看到: 大众体育活动参与率1985 年为21%, 1988年为29郾3%, 1992年为34郾7%, 1998年为38郾8%。 (七) 意大利 根据意大利统计局的调查, 意大利有3400万人从事某项体育运动, 占总人口的61郾8%。 另外, 根据意大利国家奥委会的统计, 意大利共有 1500万运动员。 (八) 加拿大 据1995年统计的加拿大参加体育人口为: 20岁~24岁是54%, 25岁~ 44岁是40%, 45岁~64岁是33%, 65岁以上是33%。 (九) 荷兰 由于政府的重视, 国家专门设有福利健康体育部, 对大众体育从组 织、 政策、 措施上给予重要的保证。 如荷兰2002年10月承办的世界大众 体育大会, 其主题是如何处理好大众体育与竞技体育的关系, 使之共同 发展。 荷兰参加体育运动的人口达50%以上。 (十) 挪威 挪威既是北欧体育强国之一, 又是大众体育发达国家之一。 无论是 政府官员还是体育俱乐部的管理者, 都十分重视发挥体育的多功能 作 用。 他们认为, 体育可以把不同民族、 不同信仰、 不同语言、 不同肤色 的人联系到一起, 除了增强体质, 享受体育乐趣以外, 还能促进人与人 之间的合作, 增进彼此间的了解与友谊, 从而创造一个良好的彼此间信 任、 尊重及友好合作的社会环境。 挪威自2001年2月起, 政府还颁布了 文件, 强调体育是所有人的体育, 从发展经济和增进国民健康的角度上 328


第 十 一 章

让更多的人参加到体育活动中来, 让每个人都体会到参加体育活动的乐 趣, 给每个人成功的机会。 在挪威许多体育场馆的设施都为残疾人、 老 年人、 妇女免费提供服务, 参加体育运动的人口达50%。 三

体育志愿者

发达国家的大众体育的蓬勃发展, 与体育志愿 者的支持有很大关 系。 因为任何一个国家的体育事业和卫生健康事业都离不开体育志愿者 的支撑, 这点已成为世人的共识。 (一) 澳大利亚 在澳大利亚, 体育志愿者已成为体育和休闲的中坚力量。 他们是来 自各社区的代表, 被挑选来支持体育和休闲活动, 如果没有他们的支 持, 澳大利亚的体育和休闲领域将无法存在。 由澳大利亚统计局在1989年进行的研究表明, 估计每年共有150万 志愿者为开展运动和休闲提 供 了1郾65 亿 个小 时 的工 作。 每 年对 澳 大 利 亚体育和休闲作出的志愿支持价值 2000 万 澳元 。 此 外 , 1994 年至 1995 年, 约有83万志愿者抽出时间为澳大利亚人的 体育和休闲活动提供义 务服务, 约占该国从事各种服务工作的志愿者总数的三分之一 。 在各 种场合工作的志愿者中, 男性比女性更多, 工作的时间也更长。 在各 种体育组织中, 男性所占的职位比女性多35%, 而且男性比女性工 作 的时间多55%。 总体上体育志愿者付出的时间超过一亿小时, 占 澳 大 利亚各行业志愿者工作时间的四分之一。 重视和促进志愿者的活动是澳大利亚运动委员会志愿人员参与计划 (VIP) 的主要目标。 这个计划旨在为志愿者提供教育和培训机会, 以及 制定志愿者管理计划和政策。 在澳大利亚, 每个州的运动和休闲部门中 都有VIP协调员, 他们可以在向志愿者提供咨询和培训的同时给予帮助。 VIP还在新的 “积极澳大利亚” 活动中扮演重要角色。 在 “积极澳大利 亚” 活动中, VIP是一个用来提高志愿者管理水平的工具, 其目的是使 澳大利亚人获得更好的参加体育活动机会, 同时也为那些不计报酬进行 工作的人提供更好的工作环境。 (二) 德国 德国的志愿工作对该国体育的发展起着非常重要的作用, 体育的多 样性发展及其社会意义的增加在很大程度上得益于体育志愿者们的劳 动。 目前, 德国有250万人在空闲时间里无报酬地在80 000多个体育俱 乐部里做志愿服务, 即俱乐部的大多数工作人员是志愿工作, 他们为德 329


全 民 健 身 概 论

国体育在不同水平上的发展作出了巨大的贡献。 因为无论从哪一方面 看, 德国社会对志愿者活动都是大力支持的。 另外, 据日本 《2010年大众体育白皮书》 报道, 德国大众体育的中 心是体育俱乐部, 有86 000个登记在册的俱乐部, 31%的德国人是俱乐 部的会员, 而在这些众多体育俱乐部的经营管理人员中, 除了一部分专 职的管理者和指导员外, 大部分是会员作为志愿者在服务。 体育俱乐部 中的体育培训课大部分是会员志愿者无偿开设的。 据统计, 每年各俱乐 部举办培训班的经济价值高达30亿德国马克。 可以说, 250多万人的会 员志愿者的活跃表现促进了德国大众体育的发展。 德国人认为志愿者活动有以下几方面的意义: ①人们通过参加志愿 者活动获得愉悦的感受。 普通市民有机会参与体育组织的决策, 为他人 服务, 承担相应的社会责任。 ②志愿者活动能产生经济价值, 每年估计 有30亿马克的实际价值, 当然, 其社会价值更明显。 ③志愿者活动使体 育不至于让政府负担过重, 也减少了经济因素的影响。 ④志愿者活动是 民主的表现, 是人们生活的一部分。 但是, 由于体育组织内外的官僚现象、 商业压力以及对志愿者工作 的误解, 从事志愿者工作的人会越来越少。 德国开展志愿者活动面临的 挑战有以下几点: 第一, 对体育志愿者本身的支持。 各体育协会和联合 会应将大部分工作交给全职或兼职的有酬工作者, 减少对志 愿者的依 赖。 这可以使志愿者能够更加自愿、 有效地进行工作。 第二, 帮助更多 的人成为体育志愿者, 继续培养和招募体育志愿者。 第三, 承认志愿者 的劳动, 志愿服务的社会价值应该被社会所承认。 从1999年起, 德国联体为了扩大体育俱乐部的会员和体育志愿者, 开始实施一项名为 “体育运动中隐藏的明星” 的志愿者活动, 其目的有 两个: 一是使体育志愿者及其活动得到更高的评价, 从而争取大众的支 持; 二是为了提高大众对志愿者活动的关注程度, 吸引他们加入志愿者 的行列。 该活动主要有以下作用: ①对德国体育和体育俱乐部来讲, 志 愿者都是宝贵的财富。 ②志愿者是隐藏在体育运动中的 “明星”。 ③自 发参加志愿活动的人是重要的人, 应当感谢他们。 ④要从全国体育俱乐 部当中选出优秀的志愿者代表, 进行表彰。 (三) 日本 日本在 “体育志愿者” 的培养与实施方面堪称世界一流, 成为他国 的典范。 体育志愿者活动无论是对大众体育的蓬勃发展, 还是对大型体 330


第 十 一 章

育运动会的成功举办, 均承担着举足轻重的作用。 目前, 日本的体育人 口已达77郾4% (1998年统计), 为世界第一; 日本人的平均寿命也为世界 第一 (男性78郾07岁、 女性84.93岁), 以上这两个 “世界第一” 均离不开 活跃在大众体育活动中那些体育志愿者们的无私奉献。 在1998年长野冬 季奥运会上, 动用了35 000人 的志愿者, 其中公开招募22 000人, 县、 镇、 村组织13 000人, 其服务水平受到各国广泛的赞扬和肯定, 为圆满 完成冬奥会的任务发挥了不可取代的作用。 1. 日本体育志愿者的产生与分类 体育志愿者 (sports volunteer), 在日本体育白皮书中是这样下的定 义: “指为推进社会、 社区、 个人及团体体育的发展而不以换取报酬为目 的地提供���己的劳动、 技术和时间的一种活动的人。 但是, 参加活动的 交通费的支付不含在报酬内。” 日本体育志愿者产生于20世纪60年代, 几乎与体育指导员相伴同时 出现。 日本的社会体育指导员要获得国家认定的社会体育指导员资格, 需付20 000日元~70 000日元的培训费, 而在为社会提供服务时几乎是分 文不取。 “体育志愿者” 这一概念真正活跃于日本社会, 应视为以1995年 阪神大地震中志愿者活动为契机, 日本把当年称为是 “志愿者之年”, 从 此国民对志愿者活动有了更进一步的认识。 随之, 在1998年长野冬季奥运 会和伤残奥运会上, 体育志愿者的活动引起了社会的广泛关注。 另一方面, 由于日本从2002年起, 学校改为每周5日制以及日本当 前处于少子化所带来的学校运动部学生人数和体育指导员人数的减少, 这可能导致学校面临运动部的减少或废弃的危机, 因此, 日本政府正在 积极考虑 “体育志愿者” 为社区体育 (含学校体育) 服务发挥其重要的 作用, 并着力研究发展体育志愿者的措施。 日本将体育志愿者分为两大类: 一类为 “运动会体育志愿者”。 它 是指利用自己的时间不定期地为参加像奥运会、 亚运会之类的国际运动 会和地区马拉松运动会等活动服务的人。 其中, 又分 “非专业志愿者” (经当时的培训即可) 和 “专业志愿者” (具有专业能力和资格者)。

“非

专业志愿者” 主要从事给大会供水、 供食品、 作向导、 接待、 登记、 发 通知、 安排交通、 运输及邮件等工作。 “专业志愿者” 主要从事裁判员、 翻译、 医疗救护及数据处理等工作。 另一类为 “社区体育志愿者”。 它 是指利用日常生活时间定期地为社区体育团体、 体育少年团、 棒球队等 进行体育指导服务以及为体育俱乐部的管理提供帮助活动的人。 其中又 331


全 民 健 身 概 论

分 “体育指导志愿者” 和 “体育经营志愿者” (指体育团体、 俱乐部的管 理)。 “体育指导志愿者” 主要从事指导、 裁判及助教等工作;

“体育经营

志愿者” 主要从事事务、 会计、 机关杂志等工作。 2. 日本体育志愿者的发展现状 成年人体育志愿者的实施现状。 据日本笹川体育财团对全国成年男 女3000人进行关于 “体育志愿者的实施率” 的调查, 结果为: 1998年参 加实施有关志愿活动的人占全体受调查者的7郾1%, 而1994年的调查结果 是6郾1%, 可见四年中, 体育指导志愿者的实施率增长了1个百分点。 从 年龄方面看, 40岁~49岁的占10郾5%, 20岁~39岁的占5郾8%, 40岁~49岁 之间有偏高的倾向。 另外据首相府在1997年所进行的 “关于体力、 体育 问题调查”, 也是以全国成人男女3000人为调查对象, 回答 “在这一年 内, 你是否参加过关于体育指导或协助体育活动之类的体育志愿者活 动” 的问题时, 参加过的人占8郾6%, 其中男性为10郾8%, 女性为6郾7%。 年 龄区别仍然是40岁~49岁之间最高, 占12郾8%。 上述两项全国调查结果显 示, 日本成人体育志愿者的实施率不到10%。 而男性的比例高于女性。 未成年人体育志愿者的实施现状。 根据文部省1998年委托三菱综合 研究实施的 “关于国民健康与体育的调查” 结果显示, 公立、 私立初中 三年级学生参加过体育志愿者活动者占27郾0%, 公立、 私立高中三年级 学生参加过体育志愿者活动者占20郾6%。 由此可见, 初中、 高中生体育 志愿者的实施率是成人的三倍左右。 在分析初中生与高中生参加体育志愿者活动比成人高的原因时, 应 该考虑在升学考试录取中, 有考查学生参加志愿者活动的要求这 一因 素。 如1997年在大学入学录取中 (含推荐生), 把学生参加志愿者活动 的经历作为考查内容的大学就有188所, 占总数 (587所) 的32%。 1999年在公立高中入学录取中, 设有参加志愿者活动考查登记栏的 比例是, 在47个都道府县中有13个县实施, 占27郾6%。 体育志愿者参加的活动内容和时间。 根据笹川体育财团1998年的调 查, 体育志愿者参加的活动内容依次为: “为运动会事务服务” 占53郾3%, “ 作体 育 指 导、 教练” 占 32郾1% , “ 作 体育 裁 判 、 工 作 人 员 ” 占 27郾9% , “为团体、 俱乐部经营服务” 占27郾3%, “为体育设施管理服务” 占7郾9%。 根据首相府1997年的调查, “参加社区体育活动的运作和服务” 的比 例最高, 占71郾1%; 其次是 “体育指导” 占20郾5%; “参加全国性运动会事 务活动的志愿者” 占7郾4%。 332


第 十 一 章

据三菱综合研究所1998年对初中、 高中的调查显示, “从事运动会事 务服务” 的占14郾0%, 高中生占12郾9%; 其次是 “作体育裁判工作” 的初 中生占10郾8%, 高中生占5郾0%。 从每次参加志愿活动的时间来看, “为运动会事务服务” 一般为两小时 以上, 而 “作体育指导、 教练” 的时间多数为一小时以上到两小时以内。 参加志愿者活动的机会。 参加志愿者活动机会最多的是 “在社区体 育 活 动 中 给 予 参 加 机 会 ” 占 45郾7% , 其 次 是 “ 自 己 的 意 愿 参 加 ” 占 27郾1%, “被朋友相劝参加” 占11郾0%。 志愿者活动本应当是由个人自发的一种活动, 但是, 从日本实施中 的调查结果来看, 志愿者参加志愿活动, 主要由个人自发的志愿者和由 组织动员的志愿者混合构成。 在1998年召开的 长野冬奥会志愿者的组 成, 便是典型的例证。 3. 体育志愿者的职能及人才的培养 日本体育志愿者采用多种渠道的培养制度及 政府的奖励制度。 日 本大众体育活动的蓬勃发展, 与广大的体育志愿者的支持是密不可 分 的 , 尤 其是社 区体育 活 动 的 开展 离不开 “ 社 区 体 育 志愿 者 ” 的 支 持 。 可以说体育志愿者是日本大众体育活动的重要支撑之一, 他们为 大众 体育的发展提供了必要的保证条件。 在日本的体育志愿者活动中, 不 支付费用(必需的交通费等除外) 的占80%左右, 是真正意义上的 “志 愿” 活动。 有的志愿者是自己掏钱参加体育指导者资格培训, 有的志 愿者担任俱乐部的经营管理工作, 有时在家办公, 在没有报酬的 情况 下, 工作电话费用还得由自己负担。 可以说, 日本的体育志愿者大部 分是自己掏钱为社会服务, 他们的动机是为他人或社会服务 , 在为社 会服务的工作中体现出自己的社会价值和思想境界, 使自己的精神得 到提高, 得到一种心灵上的满足和快乐。 日本体育志愿者的培养有多种渠道, 除了各大学培养的体育专业 人才外, 主要来源是由文部省认定的六种 “社会体育指导员”。 如 “社 区体育指导员”、

“商业体育指导员”、

“竞技体育指导员”、

“体育活

动计划指导员”、

“少年体育指导员”、

“休闲体育指导员”。 另外还有

厚生省认定的 “健康运动指导士和健康运动实践指导员”, 劳动省认定 的 “ 健 康管理 员” , 日 本整形 外科 学 会和 日本 医 师会认 定 的 “ 运 动 医 生”。 可见日本体育志愿者的培养是多渠道的。 日本政府为鼓励人们参加体育志愿者活动, 先后制定了许多相应的 333


全 民 健 身 概 论

表彰制度, 如文部省的 “体育功劳奖”、 “文部大臣表彰制度”、 “体育功劳 者表彰制度”、 “社会体育优良团体表彰制度” 等, 作为给予志愿者的精 神奖励。 4. 日本培养和实施体育志愿者的特点 第一, 从小培养具有参加志愿者的意识和行为体验。 如日本在升初 中、 高中、 大学的入学条件中, 有的学校明文规定要考查学生参加志愿 者活动的情况, 它对推动志愿者活动的发展起到了重要作用。 第二, 政府积极支持和鼓励。 政府制定了有关奖励体育志愿者的制 度。 目前, 日本已有4种奖励体育志愿者的制度, 它们是发展体育事业 及开展体育志愿者活动的重要保证。 第三, 将体育志愿者分类进行培训。 如日本将体育志愿者分为 “运 动会体育志愿者” 和 “社区体育志愿者” 两大类, 使体育志愿者的培养 和实施更规范化, 更具有可操作性。 第四, 采用多渠道的培养体系, 并建立体育志愿者人才库。 在日本 许多县、 镇政府里都建立了体育志愿者人才数据库, 以备大型体育运动 会调用及日常体育活动的开展。 第五, “运动会体育志愿者” 的培养对象, 主要是初中生、 高中生和 大学生; “社区体育志愿者” 的培养对象, 主要是40岁~60岁之间的成人。 (根据我国实情, 退休人员是培养 “社区体育志愿者” 的一支巨大队伍。 因此, 体育志愿者的培养应当鼓励退休人员参加 “社区体育志愿者” 资 格的培训。) 第六, 志愿者参加志愿活动内容最多的是 “为社区体育活动的运作 服务”, 占71郾1%; 参加志愿活动机会最多的也是 “为社区体育活动服 务”, 占45郾7%。 在志愿者活动实施中, 主要由个人自发的志愿者和组织 动员的志愿者混合组成。 第七, 政府为扩大、 推广体育志愿者活动, 以及防止体育志愿者队 伍的萎缩, 一手抓志愿者的专业能力和服务质量, 一手抓志愿者的奖励 制度和管理策略。 (四) 美国 美国体育志愿者活跃在各种体育比赛、 体育俱乐部及社区体育等服 务领域,发挥着重要的作用,为美国体育事业的发展与进步作出了重要贡

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第 十 一 章

献。 在1994年, 美国就拥有2000万社区体育志愿者,居世界前列。

2002

年盐湖城冬奥会, 由于志愿者活动的组织有序、 效率突出, 给参赛各国 留下了深刻的印象。 与世界其他国家相比较, 美国在体育志 愿者的培 养、 组织、 管理和实施等方面较为成熟, 也是世界各国学习借鉴的典 范。 美国有着志愿服务的悠久历史文化传统, 这一方面来自西方基督教 义所倡导的助人给予的博爱精神, 另一方面则来自早期为反抗宗教迫害 从欧洲到北美大陆的移民们, 为了克服面临的困难, 互相帮助, 逐渐形 成的志愿帮助别人的群体精神。 这种志愿精神作为美国人民的美德保留 了下来, 一大批具有慈善之心的各阶层人士成了最早的志愿服务人员。 这种志愿精神在美国建国前就产生了, 为后期的志愿精神的广泛传播和 发展提供了土壤和意识环境。 对于体育志愿者活动, 在早期的各种体育 俱乐部及在俱乐部的基础上成立的单项体育组织是美国体育志愿者产生 的基础。 虽然这些组织的参与者, 在当时没有明确的志愿者身份,但从 当时他们参与的方式与工作性质上讲,应将他们视为最早的体育志愿者。 后来随着体育运动的不断发展和普及, 体育志愿者这一群体也随之应运 而生。 1. 体育志愿者的现状 (1) 参与体育志愿者活动的动机及态度 参与体育志愿者活动的个体差异较大, 因而参 与的动机也不尽相 同。 在美国志愿者竞赛网站所进行调查的全部参与动机中 (图11-1), 帮助他人的精神位居首位, 比例为57%。 其他动机包括提供技能、 丰富 自身经历和结识新朋友等。 在参与者从事志愿者活动态度的调查中 ( 图11-2) , 认为参与体育志愿者活动在一生所做的事中很重要的群体 比例为50%, 另外有18%的人认为非常重要, 只有2%的参与者认为参与 志愿活动在他们的一生中不重要。 在2005年郎平率领的参加宁波排球比 赛的美国女排队伍中, 除了郎平及队员是正式职员以外, 其他随从人员 如助理教练川喜多, 在美国排协工作了20多年的领队弗雷德先生以及队 医、 训练员等全都是热爱排球的志愿者。

陈琳: 《2010年大众体育白皮书》, 载 《中外群众体育信息》 2001年第2期。 335


全 民 健 身 概 论

图11-1

美国志愿者参与志愿活动的动机调查

资料来源: www.VolunteerMatch.org/

图11-2

美国参与者从事志愿者活动的态度

资料来源: www.VolunteerMatch.org/

(2) 参与体育志愿者活动性别及年龄分布特征 根据美国劳动部门2005年9月对全美13个志愿服务领域 (儿童、 动 物、 房屋、 教育、 人权、 社区、 艺术/文化、 饥饿、 环境、 妇女、 医疗、 危机事件、 青少年) 进行调查的最新统计数字 (图11-3), 在体育领域 (艺术/文化) 中, 参与志愿者的性别比例分别为男14.5%, 女4.8%。 在 参与人群的不同年龄段中, 35岁~44岁年龄段人群是参与的主力军, 参 与率最高 (占13%), 65岁及以上年龄段的参与率最低 (占1.5%), 其原 因可能与老年人的身体状况有关。

336


第 十 一 章

图11-3

美国志愿者年龄调查

资料来源:

www.bls.gov.com/

(3) 体育志愿者的种族及学历特征 在体育志愿者的种族比例中, 白人为8.9%, 黑人为9.2%, 亚裔为 5.6%, 西班牙或拉丁美洲人为9.6%。 而在志愿者的学历统计方面, 根 据数字显示(图11-4), 高中学历以下的体育志愿者参与率为4.3%, 大 学本科学历的体育志愿者参与率为8.9%, 是高中学历以下参与群体的两 倍多, 学历越高, 参与率越高, 分析其原因, 可能是学历高的群体工作 和收入都较好, 有更多的时间和精力投身到体育志愿者服务的行列, 另 外, 自身丰富的专业技能也是一个重要的影响因素。

图11-4

美国体育志愿者的学历统计

资料来源:

www.bls.gov.com/ 337


全 民 健 身 概 论

(4) 体育志愿者就业情况及婚姻状况特征 据美国劳动部的统计数字, 在参与体育志愿者活动人员的就业情况 统计中, 全职为11.4%, 兼职为7.7%, 失业为8.3%, 其他为4.7%。 令人 感到意外的是: 失业人员参与体育志愿者活动的比例居然达到了8.3%, 说明美国除了具有良好的社会保障体系制度外, 志愿者活动的参与和普 及程度非常广泛, 志愿者服务扎根于大众心中。 而未婚与已婚因素对志 愿者活动的参与影响不大, 分别为未婚9.8%,已婚9.4%,两者差别不大。

(5) 获得参与志愿者活动的途径 在美国, 通常志愿者可以通过多种途径获得参加志愿者活动信息 (表11-15), 参与者根据活动内容、 条件和自己的要求, 选择适合自己 的活动项目参与其中。 在诸多的方式中, 前三位的分别是: 志愿者个体 主动联系比例最高, 为35%; 其次为朋友或家人的推荐和介绍, 为33%; 通过学校参与的为31%。 通过网络获得参加机会的比例为27%。 在当今 的信息时代, 网络在志愿者联系和服务中发挥着越来越重要的作用, 有 的志���服务甚至全部是经过网络提供和完成, 以至于现在美国出现了新 的志愿者群体 “网络志愿者”。 ! !! "!#$"#$%&'()*+,-./01 !"# $ % & ' ( ) * + , -./

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2. 体育志愿者的实施 (1) 体育志愿者的招募 美国各志愿者组织招募志愿者有多种多样的途径, 方式灵活, 以各 种方法介绍和吸引人们参与志愿者活动。 其具体方式有: 口头宣传推 广、 网络、 家人或朋友推荐、 具体事件、 报纸广告及邮件等等。 在美国志 愿者竞赛网站 (volunteermatch.org) 进行的相关调查中发现 (图11-5), 其

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www.bls.gov.com/


第 十 一 章

中口头的宣传交流方式比例最高, 为71%; 其他依次为网 络方 式 和 推 荐, 分别为37%和33%; 电视和广播宣传的比例反而不高, 排位居下, 仅占8%。

图11-5

美国各志愿者组织招募志愿者的途径

资料来源: www.VolunteerMatch.org/

(2) 体育志愿者的培训 美国体育志愿者的培训内容包括技术、 技能培训。 美国是一个移民 国家, 存在多种不同的文化和风俗, 因而培训内容也包括对不同文化、 历史、 宗教、 风俗习惯等基本知识的介绍。 培训的目的是使每一个志愿 人员都具备一定的文化背景知识,能够在服务中提供专业化的、 优良的服 务。 在2002年盐湖城冬奥会上, 所有志愿者都必须参加为期15个月的培 训,培训分三个阶段,培训内容主要包括服务培训、 工种专业培训和赛场 专业培训三大部分。 另外,担任领导职务的志愿者还要接受专门的领导 能力的培训。 2000年11月,盐湖城组委会开始正式对第一批志愿者 “团 队2002” 进行培训。 首次培训主要介绍了盐湖城申奥历史, 详细讲解了 国际奥委会的组织结构、 奥运会会旗、 盐湖城冬奥会标志、 口号、 吉祥 物、 火炬接力、 环保及奥林匹克艺术节的情况, 同时还介绍了 “团队 2002” 的整个训练和工作时间安排、 给志愿者的奖励以及犹他州的历史 等。 后两次培训内容涉及冬奥会更加专业、 细节的知 识,如图形标志、 冰雪项目、 奥运村、 比赛场馆布局与运作、 赛场服务、 医疗服务、 交通 情况、 住宿、 赛事售票、 团体意识及团队协作、 有关志愿者的制服、 注 339


全 民 健 身 概 论

意事项等内容, 这些培训内容分别根据志愿者的不同工作岗位, 进行专 门分类的培训。 此外, 培训内容还包括世界各国的风俗习惯以及文化差 异, 例如, 根据不同民族和国家的习俗,最好的指路方式是平伸整个手 掌, 代替用单个手指; 再如, 轮椅被视为残疾人身体的延续, 因此在帮 助残疾人推轮椅之前应征询其本人的意见。 (3) 体育志愿者的分类 美国把体育志愿者划分为 “运动会志愿者” 和 “大众体育志愿者” 两大类别。 “运动会体育志愿者” 是志愿者在举办运动会期间向大会提供 自己的时间和技术, 为大会服务。 具体又分为 “专业志愿者”

(获得认

证) 和 “非专业志愿者” (临时招募) 两个小类。 “大众体育志愿者” 是 志愿者为社区体育团体、 体育志愿组织、 当地体育俱乐部及学校等提供 体育志愿服务。 其具体又划分为专职志愿者(带薪) 和业余志愿者 (无 薪) 两个小类。 往下的划分又更加细化和明确,

如残疾人体育协会把

体育志愿者划分为A、 B、 C三个级别: A级志愿者拥有管理权和财务权。 日常与残疾人运动员保持联系, 与残疾人运动员有身体接触机会。 如教 练、 看护员、 运送员等。 B级志愿者如职员和协会的会员等, 通常与残 疾人运动员有接触机会。 C级志愿者参加为期一天的比赛或活动的服务。 (4) 体育志愿者的组织机构 美国体育志愿者组织数量众多, 分布广泛, 形式 多样, 既有国际 性、 全国性的大型体育志愿者组织, 也有各州所成立的各类当地体育志 愿者组织。 主要分为两大类别: 一是以教育青少 年为对象的志愿者组 织。 美国非常注重对青少年志愿参加服务社会的品质培养和塑造。 在美 国, 青少年体育志愿者组织通常是社区体育机构, 在国内有影响的组织 主要包括男童子军营、 女童子军营、 美国男童俱乐部、 美国 女童俱乐 部、 美国青年俱乐部、 少年团、 少女团等。 这些组织积极吸引和组织青 少年参加社区体育活动, 并且雇用许多休闲专业人员, 开展内容各异的 青少年体育活动。 同时, 他们也对地方的体育指导员进行培训。 二是以 大众体育为对象的宗教组织。 美国的宗教组织在推动大众体育志愿者活 动方面起着十分重要的作用, 是美国体育志愿者组织的骨干力量。 据美 国内政部1994年的一项调查, 美国人参加过志愿者活动的占全国总人口 的48%。 在美国的 志愿者活动中, 参加宗教活动的人数 比例 最 高 , 占

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陈琳: 《2010年大众体育白皮书》, 载 《中外群众体育信息》 2001年第2期。


第 十 一 章

50.5%, 与体育有关的健康活动和娱乐活动分别占22.7%和13.5%。 有些 宗教团体主要通过开展青少年体育运动来宣传自己的宗教思想, 如天主 教青年会的活动内容主要就是体育运动。 它拥有2600多个体育馆, 通过 制订 “午夜篮球” 计划, 吸引了100多万名青少年开展体育运动, 达到 减少犯罪的目的。 另外, 在全世界都有影响力的宗教团体—— —美国 “基 督教青年会(YMCA)” 和 “基督教女青年会 (YWCA)”, 两个组织开展 形式多样的体育志愿者活动。 除此之外, 美国还存在其他形式的体育志 愿者组织, 如社区体育中心、 各单项体育俱乐部、 运动休闲中心及残疾 人体育中心等组织。 其他许多大型综合的志愿者组织也包括体育志愿者 活动项目。 (5) 体育志愿者的管理 集中、 整合、 有序、 系统、 有组织的状态, 是美国体育志愿者实施 的特点, 具体表现在: ①依托社团组织开展志愿者服务活动。 以各个志 愿者组织为基础进行志愿者活动, 是美国体育志愿者活动的组织脉络。 这种组织分布能够提高志愿者服务的数量与质量,吸引更多的人参与志 愿者服务,为无数有志于志愿者服务人士提供更多的服务机会和工作平 台,而且重要的是能有效整合、 配置志愿者服务资源。 ②经费主要来自 政府、 社会捐赠、 个人资助。 美国的志愿者组织的经费近30%来自政府 拨款。 其他来自社会慈善捐赠、 私人基金会及合作基金会。 近几年来, 美国已有250多家大企业和民间慈善机构向青年志愿者组织提供了捐款。 据统计, 2004年美国个人捐赠给公益部门的资金是1199亿美元, 另外还 有105亿美元是遗产捐赠。 ③志愿者服务项目设置齐全,划分科学合理。 登录美国每一个志愿者组织的网站, 志愿者只要输入自己的具体要求和 条件, 如地区 (城市和州名)、 服务提供领域、 服务时间安排、 服务距 离、 服务对象等信息, 该组织都能够根据其要求尽量推荐和安排志愿者 一种项目活动, 为志愿者提供参与志愿者服务的机会。 每一个志愿者组 织都尽可能地做到为每一个志愿者提供服务项目的选择机会,使每一个 志愿者能在众多的服务项目中,找到适合自己兴趣爱好和专业特长的服 务项目,从而更好地发挥自己的作用。 目前, 在美国国内较有影响力的 志 愿 者 网 站 主 要 有 : www.Serviceleader.org/ www.USAfreedomcorps.gov/ www.VolunteerMatch org/ www.Idealist.org/ www.VolunteerSolution.org/ www. Craigslist.org/ www.ServeNet.org/www.OpportunityKnocks.org/ www.1800Vol鄄 unteer.com/这些网站以其服务领域广泛、 提供信息丰富、 反馈及时以及 341


全 民 健 身 概 论

成效卓著, 成为美国人民寻求和参与志愿者服务的重要途径。 从政策管理方面看, 美国对志愿者组织的管理非常宽松。 在美国, 人 们 普 遍 相 信 , 建 立 私 营 非 营 利 组 织 是 他 们 的 天 然 权 利 ( Inherent right), 而不是有政府赋予他们的特权 (Privilege)。 因此, 只要公民想成 立一个志愿机构或组织, 申请都非常容易, 政府一般不会干涉, 90%左 右都可以通过。 在机构内部, 每一个志愿者组织都有自己严格的规章制 度, 对其成员进行职责、 权利、 义务及其他方面的规定, 对志愿者提出 明确而具体的要求: 参加志愿者组织就意味着要承担一定的责任 和义 务, 而为了履行这些责任和义务就要接受必要的培训; 志愿者不能在活 动中利用与人们接触的机会谋取个人利益; 志愿者应制订准确的工作计 划并按计划行事, 不能有 “自己想做的时候” 或是 “自己可以抽出时间 的时候” 这样一些不确定的时间表; 志愿者应以认真负责的态度对待活 动, 一旦因生病或其他原因不能履行自己义务时, 要事先通知该组织领 导人; 建议志愿者记日记, 记下自己花费 了多少时间和完成工作的情 况。 为了使志愿者严格履行自己的义务, 志愿者要与组织签订协议或合 同, 明确规定双方的义务和责任, 从而形成了一种法律上的关系。 美国 还专门出版了一本 《志愿者手册》, 对志愿者活动进行全面详细的介绍。 目前, 美国国内还没有专门针对志愿者或志愿服务的法律或法规, 但大 部分与志愿者或志愿者服务有关的法律条文体现在就业法规中。 (6) 体育志愿者的激励机制 志愿者服务在美国非常普及和盛行, 有着持久的生命力, 这除了它 行之有效的组织管理之外, 与美国对志愿者所实施的激励机制密不 可 分。 美国政府对志愿者服务的支持除了制定相关扶持政策外,更重要的 是加大对教育投入,特别重视对青少年学生志愿服务意识与行为的鼓励 和培养。 为了鼓励和表彰杰出的志愿者, 美国特别设立了国家 “志愿者 总统奖” 奖项,

对14岁及以下每年完成50个小时以上志愿者服务; 15

岁及以上每年完成100个小时以上志愿者服务; 家庭或团体每年完成200 个小时以上志愿者服务; 一生中贡献志愿者服务超过4000个小时的四类 志愿者授予 “志愿者总统奖” 的荣誉称号, 以表彰他们作出的杰出贡 献, 并以此鼓励和号召更多的人参与到志愿者服务当中来。 1993年,克 林顿政府签署 《国 家 与社 区服务 法 案 》

① 342

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( National and unityservice Act) ,


第 十 一 章

规定“凡做满 1400 小 时义 工 的青 少 年, 政 府 每年 共 奖 励 4725 美 元 的奖 学 金”。 美国还将志愿者服务200个小时作为上大学的必要条件,许多学校 把是否做过志愿者服务者列为对学生考核的一项标准。 最著名的私立大 学纽约大学社会工作院将社区服务列为必修课, 规定学生一年至少要有 600个小时 (约75个工作日) 的社会服务记录才允许学生毕业。 像哈佛、 耶鲁等一些常春藤名校, 在录取新生时也把社区志愿者服务作为录取的 参照标准之一。 除此之外, 美国国内还有两项大型的志愿者激励活动: 一是 “为美国服务的志愿者” 活动, 服务期为一年, 服务期满后可以获 得两个学期的奖学金9450美元, 而且选择联邦职业时可免除考试资格。 二是 “全国民事社区服务队” 活动, 参与的志愿者年龄在18岁至24岁, 提供10个月的志愿者服务即可得到6000美元的津贴及2362.5美元的一次 性奖学金。

许多大企业在招聘新员工的时候,都很注重应聘者的社会服

务记录。 同时美国政府还劝说大企业为参加志愿者服务活动的职工提供 带薪假期, 鼓动大学给参加志愿者服务活动的大学生相应减免学费。 除了这些制度上的保障以外, 美国在志愿者服务的实施过程中也非 常重视对志愿者的精神激励。 在盐湖城冬奥会上, 所有志愿者完成任务 后都会得到一个嘉奖包和志愿者证书, 并且组委会还制定了志愿者口号 “CHARGE (冲锋)”, 实际上是 “Committed (恪尽职守)”、 “Helpful (助 人为乐)”、 “Adaptable (随机应变)”、 “Respectful (尊重他人)”、 “Gracious (亲切友好)”、 “Enjoy!

(尽情享受)” 六个英文字母的缩写。 这一口号反

映出组委会既对志愿者提出了严格具体的服务要求, 又对他们进行精神 的动员和鼓励, 折射出美国志愿者激励机制的先进和合理。 正是因为美 国的这些激励机制为志愿者服务发展提供了良好的社会保障条件, 使美 国志愿者服务不断发展,长久不衰。 (五) 英国 英国是近代体育的发祥地, 由于体育是自发的、 自觉的行为, 体育 团体当时也曾被称为 “志愿组织” (Voluntary association)。 英国参加大众 体育活动总人数为2900万人, 其中男子占43%, 女子占57%, 全国三分 之二的人经常参加体育运动或积极性休息与健身活动 ②; 历史上伦敦也

www.bjvolunteer.org /

www.sportinfo.net.cn/ 343


全 民 健 身 概 论

曾在1908年和1948年举办了第四届奥运会和第十四届奥运会,1908年举办 的第四届奥运会有了体育志愿者,

成为英国体育志愿者活动的起源。

1. 当代英国体育志愿者的年龄、 学历构成 以英国的郡青年板球队 (CYC) 和休闲产业研究中心 (Leisure In鄄 dustries Research Centre 简称LIRC) 为例 (表11-16), 在CYC的志愿者管 理者 (volunteer manager) 年龄大都在35岁以上 (占94%), 而45岁~59岁 的占60%, 其次是35岁~44岁的占18%。 在LIRC的志愿者管理者 (volun鄄 teer manager) 年龄在35岁以上的占76.5%, 占年龄比例最大的同样是45岁~ 59岁, 占37%; 其次是35岁~44岁, 占28%。 可见, 英国体育志愿者的年 龄以35岁~59岁为主。 。 !! "!#$"#$%&'() %&!'()! %&%" ! '" *+,-./

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在志愿者的学历构成方面, 具有良好学历水平的志愿者能更好地适 应俱乐部的发展水平并为其服务。 CYC具有学历水平或更高学历水平的 占50%, 达到A学历水平的占80%。 LIRC具有学历水平或更高学历水平 的占29%, 达到A学历水平的占59% (表11-17)。

① 344

宋玉芳: 《奥运会志愿者管理研究》, 载 《体育科学》 2005年第2期。


第 十 一 章

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2. 英国体育志愿者的活动动机 调查表明, 在英国, 体育志愿者的活动动机主要是和我的需要/兴 趣有关, 占73%; 以及我想发展/帮助这项事业, 占56% (表11-18)。 同 样在郡青年板球队 (County Youth Cricket 简称CYC) 和休闲产业研究中 心 (Leisure Industries Research Centre 简称LIRC) 中, 体育志愿者管理者 的活动动机也主要是这两个原因 (表11-19)。 这反映出随着经济发展和 社会进步, 人们的个人意识也随之提高。 立足于志愿者行业不仅可以完 善自我, 而且也因为帮助他人而带来身心的愉悦。 ! !! "!#$"#$%&'()*++, !$$$"

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3. 当代英国体育志愿者的人员组成 在英国的体育志愿者当中, 以英国的郡青年板球队 (CYC) 为例, 全日制工作 (Working full-time) 的占61%, 业余时间工作(Working parttime) 的占8%, 不定期工作 (Working anytime) 的占69%。 而在这些人中, 失业 (Unemployed) 的占1%, 退休 (Retired) 的占28%, 全日制教育 (In full-time education) 的占1%。 在休闲产业研究中心(LIRC), 全日制工作 ( Working full -time) 的 占 61% , 业 余 时 间 工 作 ( Working part -time) 的 占 15%, 不定期工作 (Working anytime) 的占76%。 在这些人中, 失业 (Un鄄 employed) 的占3%, 退休(Retired) 的占11%, 全日制教育 (In full-time e鄄 ducation) 的占4%。

4. 当代英国体育志愿者的工作状况 英国政府曾于1996年对全国的体育志愿者状况进行了调查, 结果显 示:全国共有体育志愿者150万人, 每人每年平均志愿服务125小时, 平均 每周志愿服务2.5小时。 这些志愿者创造的经济价值每年约为10.5亿英镑 (平均每人每小时约8英镑)

。 2002年7月在曼切斯特开幕的英联邦运动

会上, 1万名体育志愿者的服务活动成为运动会的支柱之一, 是英国二 战后最大的一次志愿者行动。 而在英国的郡青年板球队 (County Youth Cricket 简称CYC), 其志愿 者管理者 (volunteer manager) 则担任了多个管理角色 (表11-20)。 ①

Richard Coleman, Characteristics of Volunteering in UK sport lessonsfrom cricket, Man鄄

aging Leisure,Volume 7, Number 4/Ocober 2002, 220-238. www.schoolar.google.com / ② 346

艾俊: 《西方国家培养体育志愿者的概况及启示》, 载 《体育学刊》 2005年第3期。


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随着体育运动的发展, 对志愿者的需求越来越大。 据英国体育志愿 者调查, 英国有150万名体育志愿者, 这些体育志愿者每人每年平均参 加志愿活动125个小时, 其中80%的活动是在社区的体育俱乐部进行的。 体育志愿者每年为英国创造10亿英镑以上的经济收益。 为此, 英国制订 了一个名为VIP (Volunteer Investment Program) 的计划, 目的是支持社区 体育活动, 增加人们参与体育活动的机会。 该计划内容含有: ①信息提 供: 对所有的活动计划进行评价, 开通VIP热线进行咨询服务。 ②培养 和研修: 以志愿者和体育俱乐部为对象, 为体育俱乐部制订活动计划, 评选体育领导者奖。 ③宣传和表彰: 为推动体育志愿者活动举行媒体见 面会、 评选优秀VIP俱乐部奖。 ④组织上的支持: 支持援助体育志愿者 活动, 进行有关咨询, 资金援助及宣传等。 目前, 英国体育志愿者也存在一些问题: ①在俱乐部协助工作的志 愿者很少; ②相对于活动数量而言, 志愿者人数不足; ③新的志愿者的 发掘和任用较难; ④有许多俱乐部只想任用专职工作人员; ⑤随着法制 改革, 志愿者的责任将越来越大。 (六) 荷兰 荷兰人口尽管只有1600万, 但体育志愿者达到100万人, 即16个人 中有1人是志愿者。 这才使得大众体育得到蓬勃发展, 同时也促进竞技 体育的发展。 在悉尼奥运会上荷兰获得了12枚金牌、 9枚银牌、 4枚铜牌 的好成绩。 体育志愿者是荷兰发展体育事业不可缺少的主力军。 (七) 挪威 挪威的人口仅有450万人, 志愿者竟达到35万人, 即13人中有1人是 志愿者。 大多数志愿者是参加体育活动的家长, 各俱乐部与志愿者保持 着很好的联系。 347


全 民 健 身 概 论

尽管体育志愿者对推动大众体育的发展做出了很大的成绩, 然而世 界各国体育志愿者的招募和人数保持变得越来越难。 其原因主要有两方 面: 一方面, 是那些老的志愿者在充当了多年的 “愿意干” 的人之后正 在陆续退休, 而年轻人又都为寻找有工资的工作而面临着越来越多的压 力; 另一方面, 社会对体育志愿者的能力和服务质量的要求越来越高, 在本来就不富裕的自愿服务人员中要招募到如此高水平的志愿者就更难 了。 因此, 导致体育活动和休闲变成一个强调价值、 服务质量和成绩的 专业性行业, 要求更多的兼职和全职的、 有报酬的工作岗位来填补。 尽 管如此, 体育运动和休闲仍然要依靠志愿者, 这是大众体育发达国家所 具有的共同特点。 为了克服体育志愿者的招募和人数保持的各种困难, 日本、 美国及澳大利亚等政府正在考虑加强志愿者的管理策略, 使志愿 者在提高专业能力和服务质量的同时, 向志愿者提供适当的生活报酬。 四

社会体育指导员制度

一个国家体育指导员的数量和质量, 在开展大众体育活动中起 着举足轻重的作用。 体育指导员在体育发达国家中几乎都是兼职为 大众体育提供志愿服务的人们充当的。 各国对体育指导员的培训、 管理和派遣均有相应的 体系。 (一) 日本 日 本 经 过 40 余 年 的 不 懈 努 力 , 已 形 成 比 较 成 型 的 社 会 体 育 指 导 员培养体系, 有不少经验值得 我们借鉴。 1. 社会体育指导员的发展过程 日本大众体育的开展非常普及, 其体育人口的比例、 国民的人 均寿命、 人均体育消费额均位居世界前列。 日本政府在培养和实施 服务于 大众体育的社会体育指导员方面也堪称世 界典范。 第 18 届 东 京 奥 运 会 后 , 日 本 随 着 经 济 的 发 展 , 政 府 将 体 育 战 略 由过去的重视竞技体育, 转为重视国民的保健体育, 相应地制订出 培 养 和 认 定 社 会 体 育 指 导 员 的 对 策 方 案 。 在 1961 年 颁 布 的 《 体 育 振 兴法》 中第二章第十一条规定: “为培养 社会体育指 导 员 、 提 高 体 育 指导员的素质, 国家和地方公共团体必须举办讲习会、 研究会及采 取其他必要的措施。” 《体育振兴法》 中还规定: 兼职体育管理员和 指导员应在本人所处的市区范围内, 用实际技能向市民提供体育活 动的建议和指导。 教委尽力指派那些有社会责任心、 对体育事业感 兴趣的人担任兼职体育指导员。 不过, 尽管日本在培养社会体育指 348


第 十 一 章

导 员 方 面 起 步 很 早 , 但 在 发 展 过 程 中 却 走 过 了 近 30 年 的 漫 长 的 管 理 “混乱” (由于文部省、 厚生省 、 劳动省就其指导资格授予权的问题互 不 相 让 ) 的 过 程 。 为 了 改 变 这 种 现 象 , 在 1972 年 12 月 召 开 的 “ 保 健 体育审议答辩” 会上, 提出了 “社会体育指导员资格基准明确化的 必要性”; 1977年, 日本体 育协会制定 出 了 “ 公 认 体 育 指 导 员 制 度 ” ; 1987 年 , 文 部 省 又 制 定 了 “ 社 会 体 育 指 导 员 知 识 和 技 能 审 查 事 业 的 认 定 规 程 ” ; 1992 年 、 1996 年 及 1999 年 均 分 别 对 社 会 体 育 指 导 员 培 养 和认定的内容及标准做了修订。 日本社会体育指导员发展过程, 见 表 11-21。 到2002年为止, 日本国内主要由三大机构从事与健康运动相关的指 导员培训工作。 文部省以振兴体育为出发点, 明文规定需要专 门培养此 类人才; 厚生省以增进国民身体素质为出发点, 建立了培养健康运动指 导员的相关机构; 劳动省则以保持劳动者的身体健康为出发点, 开展了 运动指导研究员的培训制度。 尽管上述三个部门人才培养的出发点不尽相同, 但这三类人才在进 入社会后都负责健身活动的策划、 指导和建议等工作。 不仅如此, 他们 在培训的课程方面也大致相同。 所以, 早就有人指出, 既然这三类人才 的培养机构在目的和内容方面大同小异, 就可以相互融合、 相互借鉴, 特别是在课程设置和入学资格方面 有很大的合作空间。 于是, 在1998 年, 文部省、 厚生省、 劳动省的有关部门就此问题进行了协商, 三方决 定在入学资格方面作出适当的精简和调整; 另外, 从1999年起开始精简 重复的授课内容。 到目前为止, 负责培养体育指导员的各类培训部门之 间协调授课内容的具体工作仍在进行之中。 (2) 社会体育指导员的分类、 职能 由于政府的重视, 社会发展的需要, 日本对社会体育指导员的分类 有既详细又具体的要求。 日本对体育指导员的定义是: “在体育实践中指 导技术和战术的人。” 对体育指导员分类, 有多种分类法, 这里可从两 方面理解。 按指导员的职业性质可分两类: 兼职指导员—— —如社区体育指导员、 竞技体育指导员 (即教练员) 及体育计划设计员一种 (等级的称呼), 原则上是义务体育指导员, 又 称为 “体育志愿者”。 他们是开展大众体育的主力军。 专职指导员—— —如商业体育设施的指导员和体育计划设计员二种, 349


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即是专职指导员。 按指导员所属领域和职能可从两个阶段划分: 第一阶段, 根据日本体育协会1988年发布的新的 “公认体育指导者 制度”, 将体育指导员划分为如下九种: ①社区体育指导员 (分初、 中、 高三个等级), 是以社区居民为指 350


第 十 一 章

导对象的体育指导员; ②竞技体育指导员 (分初、 中、 高三个等级), 是为提高竞技水平进行指导的体育指导员; ③商业体育指导员 (分初、 中、 高三个等级), 是为商业体育设施的专职体育指导员; ④体育活动 计划指导员; ⑤高级教练员; ⑥体育医师; ⑦运动教练员; ⑧少年团队 体育指导者; ⑨体力测量员。 由于目前在日本有多家培养社会体育指导员的组织机构, 已有一定 规模, 形成一个全国性网络机构, 培养机构的分类也有几种。 在日本文 部科学省、 厚生省、 劳动省等都有社会体育 指导员培训及资格认定制 度, 其中文部科学省的体育指导员制度最为完善, 社会服务范围最广。 第二阶段, 从1998年起, 日本政府为满足体育事业发展的需要及社 会不同人群对体育指导员的需求, 经过不断改革、 研究讨论和加强规范 管理, 正式划分为五大类社会体育指导员。

第一, 由日本文部科学省认定的共有八种: 一种:“社区体育指导员” —有34个体育项目。 —— 分初级、 中级、 高 级。 以社区居民为对象, 向他们提供体育服务的体育指导员。 职能如下: 初级—— —在社区体育俱乐部或体育培训班担任某个体育项目的基本技 术指导和启蒙工作。 —指导社区体育俱乐部的建设和经营; 担任某个体育项目的 中级—— 专业技术指导工作, 策划和经营体育比赛等活动。 高级—— —对社区体育俱乐部的建设和经营提出指导性的建议; 指导 和培训初级社会体育指导员。 二种:“竞技体育指导员” —有32个体育项目。 —— 分初级、 中级、 高 级。 专门负责帮助运动员提高运动成绩的体育指导员 (教练员)。 职能 如下: —担任某个体育项目的基本技术和专业技术的指导工作; 指 初级—— 导并建立体育活动组织。 —担任某个体育项目的专业技术指导工作; 指导并建立体育 中级—— 活动组织; 针对指导对象的特点提高技术指导能力。 —研究和开发新技术; 担任高级技术指导工作; 针对国外体 高级—— 育竞技水平, 进行分析、 研究和开发新的战略战术; 指导和培训初级竞 技体育指导者。 三种:“商业体育指导员” —有6个体育项目。 —— 分初级、 中级、 高 351


全 民 健 身 概 论

级。 专门在各类商业性体育设施任职的体育指导员。 职能如下: —作为专职, 在商业体育设施中担任某个体育项目的专业技 初级—— 术指导工作; 策划和运营各项有关工作。 中级—— —作为专职, 在商业体育设施中担任某个体育项目的专业技 术指导工作; 针对指导对象的不同而指定相应的运动训练计划。 高级—— —作为专职, 在商业体育设施中担任某个体育项目的专业技 术指导工作; 经营管理体育设施; 指导和培训初级商业体育指导员; 与 社区体育组织保持联系。 职能如下: 四种:“体育活动计划指导员” —有两种指导员。 —— —从事社区体育俱乐部或体育培训班的指导工作; 通过体 第一种—— 育咨询、 体力测试等活动提供体育活动计划; 对有意愿参加体育活动的 人提供技术指导、 建议和咨询服务等体育策划工作。 —担任民间体育俱乐部的体育教学、 指导及专业体育指导 第二种—— 员的工作; 通过体育咨询、 体力测试等活动提供体育活动计划; 研究其适 合的运动项目活动内容并给予指导和建议; 对各种运动训练进行基础指导。 五种:“休闲体育指导员” —只有一种。 —— 职能如下: 休闲体育指导员—— —主要为娱乐类体育活动提供教学及为该活动的 组织、 管理提供指导、 咨询、 管理建议; 对休闲体育的组织化和经营工 作提供相关的指导和建议。 六种:“少年体育指导员” —分为一级、 —— 二级两个等级。 职能如下: 一级—— —为开展青少年参加体育活动提供体育活动计划; 进行专业 技术指导和建议; 为青少年体育组织、 管理和运营提供指导和建议; 指 导和培养青少年体育指导员。 —为青少年参加体育活动提供体育活动计划; 进行基础技术 二级—— 指导和建议; 为青少年体育俱乐部的组织和管理提供指导和建议。 职能如下: 七种:“竞技体育康复训练师” —只有一种。 —— 竞技体育康复训练师—— —在同官方的正式体育保健医生及教练员密 切协作、 取长补短的基础上, 负责和监督运动员的健康管理、 伤病预 防、 应急治疗及体能训练等方面的工作。 分一级、 八种:“野外活动指导员” —含4种野外体育活动项目。 —— 二级两个等级。 职能如下: —它的出发点是与环境保持协调统一, 为参加野营、 野外旅 一级—— 352


第 十 一 章

游、 自行车旅行、 自助旅行等在野外开展的各种活动者提供实用性、 建 设性的指导和建议。 —它的出发点同一级。 其基本内容与一级相同。 二级—— 第二, 由日本厚生省认定的两类: 第一类:“健康运动指导士” —只有一种。 —— 职能如下: 健康运动指导士—— —主要以保持和提高呼吸、 循环系统的机能, 预 防动脉硬化、 心脏病、 高血压等成人病; 以保持健康水平为目的, 与保 健医疗机构的有关人员合作制定安全合适的运动处方。 职能如下: 第二类:“健康运动实践指导员” —只有一种。 —— —指导、 实施“健康运动指导士” 制订的运 健康运动实践指导员—— 动计划; 根据运动者的健康状况、 体力水平、 运动技术的具体情况, 指 导他们进行适当的体育运动 (如慢跑、 有氧运动体操、 游泳及水中运 动、 伸展性体育活动、 肌力训练等)。 第三, 由日本劳动省认定的两类: 职能如下: 第一类:“健康管理教练员” —只有一种。 —— 健康管理教练员—— —根据健康测试结果制订合适的运动计划, 培养 运动者对运动指导工作的兴趣和欲望。 第二类: “健康管理指导员” —只有一种。 —— 职能如下: 健康管理指导员—— —指导、 实施“健康管理教练员” 制订的运动计划; 根据运动者的健康状况、 体力水平、 运动技术的具体情况进行实际指导。 第四, 由日本整形外科学会培养和认定的一类。 职能如下: “运动医生” —他们主要在社区保健工作中担任运动指导, —— 面向 社区居民进行体格检查、 制定运动处方等。 第五, 由日本医师会培养和认定的一类。 职能如下: 运动医生”。 体育俱乐部 “运动医生” —他们的职能同上述的“ —— 若想成为“厚生省健康设施”, 就必须配备有“运动医生”。 3. 社会体育指导员的培养渠道 日本的体育管理体制是政府 (含国家及地方政府机构) 与社会团体 相结合的管理体制。 日本的行政管理为三级管理体制, 即中央政府 (国 家政府) →都道府县政府 (地方政府) →市区町村政府 (地方政府)。 日本政府的体育管理系统和社会团体的体育管理系统均有与它们相对应 的三级管理体系。 政府体育管理的最高机构是文部科学省体育局, 都道 353


全 民 健 身 概 论

府县和市区町村的教委则设有保健体育科。 由于社会体育指导员种类的繁多, 加之社会各种人群的多种需求, 使得日本培养社会体育指导员是以多渠道、 多层次、 多方位的方式在运 作。 自20世纪60年代, 就得到了政府的重视。 进入20世纪70年代后, 社 会体育指导员的培养事业得到迅猛发展, 主要由国家政府 (如文部科学 省)、 国家指定的体育团体及地方公共团体 (如日本体协, 各单项体协, 各都道府县、 市区盯村政府体协等) 完成培养任务。 从目前日本整个社 会的体育指导员培养现状分析, 体育指导员的培养主要来自三大途径: 第一途径由各大专院校体育师资培养部完成; 第二途径则由日本文部科学 省完成; 第三途径由厚生省、 劳动省及其他各类民间社团体育组织完成。 第一途径: 大专院校对体育指导员的培养 日本的学校体育和业余体育的行政管理权属于文部科学省体育局。 学校体育的指导员 (称保健体育教员) 的培养, 主要由大学里教员培养 学部完成, 再按国家 《教师许可法》 的要求进行考核、 审定。 所以, 凡 获得教师资格者的素质和指导能力均能保证在一定的水准之上。 其每年 由大专院校培养的体育指导员, 见表11-22。 可见, 日本拥有培养学校 体育指导员的大学、 短期大学 (包括国立、 公立、 私立) 共29所, 其中 体育大学7所, 拥有体育系的大学8所, 拥有体育学科的大学14所。 文 !! "##$"#$%&'()*+,-./! 0123"43"53# !$$"

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文部科学省对大学培养的体育指导员有如下规定: 大学体育专业毕 业生相当于获得初级资格并任职一年, 申请高一级的资格时, 可免修和 免试大学已学过的课程; 具有文部科学省认定的某类或某项社会体育指 导员在申报其他类别或项目的社会体育指导员资格 (如受厚生省、 劳动 省培养者) 时, 也可免修和免试已学过的课程。 可见每年大学体育专业 毕业生也是社会体育指导员队伍中的不可忽略的奉献者。 第二途径: 文部科学省对社会体育指导员的培养 日本社会体育指导员的培养与认定, 主要是由文部科学省完成。 文 354


第 十 一 章

部科学省的主要任务是制定相关的政策法规, 对其培养机构和资格进行 认定, 规定培训课程内容和课时, 对其培训、 管理和实施进行监督。 不 过, 具体培训、 考核等事务性工作是由体育社团完成。 即文部科学省下 属的日本体育协会是政府主要的承担培训机构; 在其下属的地方体育协 会即各都道府县和市区町村教委设有社会体育指导委员会和社会体育指 导人才委员会。 日本体育协会是推动日本社会体育振兴与发展的最主要的社会团 体, 同时该团体又是领导日本其他社会体育团体的体育组织。 因此, 日 本体育协会在培养社会体育指导员方面发挥着极其重要的作用。 日本体 育协会内还设有社会体育指导员协会和休闲体育协会 (负责休闲体育指 导员的培训和考核)。 社会体育指导员协会的主要工作是对社会体育指 导员培训机构、 社团及其资格进行审核, 再向文部科学省申报进行认定 等工作。 该机构还设有由各单项体育指导员协会、 全国体育保健医生协 会和少年团体育指导员协会代表组成的各协会代表会议。 这是日本社会 体育指导员培训的咨询机构, 主要负责沟通信息、 交流培训经验、 共同 协商和讨论培训政策和措施。 此外, 由于日本社会体育事业的蓬勃发展, 对社会体育指导员的职 业划分及其要求越来越细、 越来越高。 在1998年以前, 日本由文部科学 省培 养和认定的社 会 体育指 导员 共 有6 种, 包括 “ 社 区 体 育指 导 员 ” 、 “竞技体育指导员”、 “商业体育指导员”、 “体育活动计划指导员”、 “休闲 体育指导员”、 “少年体育指导员”。 日本政府为满足社会体育发展的需 要, 1998年10月文部科学省在 “社会体育指导员知识技能审核事业认定 制度” 中又增设了 “运动教练” 和 “野外活动指导员” 两种社会体育指 导员资格的培训和认定。 “运动教练” 的培养及资格认定与1998年前确定 的6种社会体育指导员相同。 “野外活动指导员” 的培养及资格认定是由 日本野营协会、 越野识途协会、 日本自行车旅行协会、 日本青年旅行协 会以及日本休闲协会共同承担。 也就是说, 到目前为止, 由文部科学省 培养和认定的社会体育指导员种类, 已发展到8种。 日本各都道府县和市区町村教委设有的社会体育指导委员会的主要 工作, 是对本地区社会体育指导员的培养起监督作用; 其社会体育指导 人才委员会的主要工作则是负责本地区社会体育指导员的推荐和派遣工 作。 同时, 在各都道府县教委还设有社会体育专员, 他们的工作主要是 负责监督和检查本地区及下属的市区町村对社会体育指导的培养工作。 355


全 民 健 身 概 论

日本文部省培养的社会体育指导员的资格有效期是4年, 为防止知 识老化, 4年后需要重新参加培训、 考核、 资格认定及登记, 逾期一年 未重新登记者, 将被取消资格。 第三途径: 厚生省、 劳动省对社会体育指导员的培养 除文部科学省外, 厚生省和劳动省也建立了各自的社会体育指导员 培养计划。 厚生省和劳动省培养的健康运动指导员要求必须具有高等院 校或医学系保健专业学历或医疗与康复领域的专业技术职务。 厚生省的 社会体育指导员的培训是由日本健康体育联盟和日本有氧运动健身协会 来完成。 体育运动被作为医疗、 康复的一种手段纳入医疗体系, 所以, 厚生省培养的社会体育指导员主要在康复医疗体育俱乐部, 如 “温泉治 疗、 休养馆” 等与体育保健机构或俱乐部相关部门提供服务。 劳动省的社会体育指导员的培训则由中央劳 动灾害防止协会来完 成, 它培养的社会体育指导员主要在产业、 企业等体育俱乐部里提供健 身指导服务。 4. 日本社会体育指导员管理、 配置及实施现状 (1) 管理机构

图11-6

日本终身体育组织机构

资料来源: 《中国群众体育现状调查与研究》 调查课题组, 北京体育大学出版社1998年版。

日本的体育管理体制是由政府与社会团体组织相结合的一种结合型 的体育管理体制, 即政府指定的社会体育组织行使大众体育管理权力。 在这种情况下, 大众体育管理权限相对集中, 行使权力的组织虽然带有 半官方的性质, 但本质上仍是具有法人资格的独立社会团体, 如日本体 育协会 (财团法人)。 如图11-6所示, 日本文部科学省和日本体育协会均有相对的三级管 理制: 即中央政府→都道府县政府→市区町村政府。 中央政府体育管理 的最高机构是文部科学省体育局, 下属的都道府县教委及市区町村教委 分别设有保健体育科。 356


第 十 一 章

日本政府对体育的管理方式主要是宏观管理, 制定政策法规, 对体 育的发展进行监督和在各种体育组织之间起到协调关系、 沟通信息、 相 互联络的作用。 对社会体育指导员的具体管理工作, 是由文部科学省制定有关社会 体育指导员的管理法规, 对培训机构和社会体育指导员的资格认定, 制 定培训课程的内容及课时, 对培训与管理的过程进行监督。 由于日本体 育协会主要致力于社会体育的振兴与发展, 所以, 在培养社会体育指导 员方面承担了最重要的责任。 在文部科学省体育局下属单位的各都道府 县教委及更下一级的市区町村教委均设有社会体育指导委员会和社会体 育指导人才委员会。 指导委员会主要对本地区社会体育指导员的培养起 监督作用, 人才委员会主要负责本地区社会体育指导员的推荐和派遣工 作以及配置方面的管理等工作。 在各都道府县教委内还设有社会体育专 员, 主要负责监督和检查本地区及下属市区町村社会体育指导员的培训 工作。 日本社会体育指导员的培训以集中面授为主, 函授辅导为辅。 社会 体育基础科目一般以函授为主, 专业科目基本上是以集中面授的形式来 完成。 目前日本体育协会正与NHK广播电视 公司合作, 以提高函授质 量。 具体培训工作一般由若干都道府县的体育协会承担。 这些地方体育 协会在文部科学省规定的时间内, 在全国几个固定的城市举办培训班。 经过培训的社会体育指导员需要参加由地方体育协会组织的考试。 由于 日本社会体育指导员的类别、 级别以及培养目标存在许多差异, 因此, 日本社会体育指导员不实行统一考试, 考试时间则由文部科学省统一安 排, 每年在几个固定的城市举行。 考试合格者由地方体育协会报送日本 体育协会, 日本体育协会审核后报至文部科学省, 最后由文部科学省颁 发资格认定证书。 凡获得文部省资格证书的社会体育指导员应在日本体育协会登记备 案, 属于不同都道府县者应同时在相应的地方体育协会登记备案。 地方 体育协会将该地区社会体育指导员的有关资料提供给都道府县和市区町 村教委的体育人才委员会, 体育人才委员会则建立相应的体育指导人才 数据库。 在日本许多都道府县和市区町村教委均建有 社会体育指导员人才 库。 由于除文部科学省外, 劳动省和厚生省也建立了各自的社会体育指 导员培训制度, 因此上述这些人才数据库同时还收集了厚生省、 劳动省 357


全 民 健 身 概 论

以及其他社会体育团体培养的社会体育指导员的资料。 属厚生省主管的 社会体育指导员主要在医疗保健机构和健身体育俱乐部进行运动康复指 导。 属劳动省主管的社会体育指导员主要在工矿企业对员工实施健身、 保健等体育指导。 (2) 人才配置与实施现状 社会体育指导员的配置是由都道府县和市区町村教委体育人才委员 会根据社会需要及不同体育组织、 机构的需要以及社会体育指导员人才 数据库的情况, 负责推荐和派遣社会体育指导员到这些单位提供体育指 导服务工作。 属文部科学省主管的社会体育指导员,“社区体育指导员” 一般到社 区体育俱乐部提供指导服务;“少年体育指导员” 在日本少年体育俱乐部 (体育少年团)提供体育指导服务;“商业体育指导员”在私营健身和娱乐 中心以及滑雪场、 高尔夫球场等体育设施提供指导。 日本体育协会2001年10月公布的有关登记注册的社会体育指导员的数 量及其各类数量的比例, 见表11-23。 ! !! "#$%"#$%&'()*+,-./01 !%"

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第 十 一 章

由表11-23可见, 登记注册的社会体育指导员共计129 151人, 其总 数中占比例最高的是 “社区体育指导员” (占54郾3%), 其次是 “体力测量 判定员” (占25郾1%)。 其他类别的体育指导员分布得很广泛。 由此可见, 一方面体现了大众体育开展的普及性, 另一方面又体现了 “社区体育指 导员 ” 和 “ 体 力测量 判 定 员” 在 开展大 众 体 育 活 动 中 的 作 用 。 其 中 , “竞技体育指导员” 只占总数的7郾8%。 据倪同云等在 《中日社会体育指导员管理体制比较研究》

中的资

料, “日本社会体育指导员的指导率达98%以上”。 无论是指导的对象 (各年龄层、 不同水平、 不同身体状况), 还是指导的体育项目 (含65个 项目) 都非常广泛, 促使日本大众体育得到很好地开展, 也充分显示了 社会体育指导员在开展大众体育中所起到的主力军作用。 值得强调的是, 社会体育指导员中的 “兼职体育指导员” 远远多于 “专职体育指导员”, 见表11-24。 日本 “兼职体育指导员” 和“体育志愿 者” 在开展大众体育事业中发挥着不可估量的积极作用。 。 !! "#$%"#$%&'()*+,*-. !%%" +,-./0123$&

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5. 社会体育指导员的课程设置 日本政府规定: 为振兴体育, 必须具备实施审查并证明与其相称的 各种条件的财团法人或社团法人为实施主体, 如日本体育协会(财团) 可实施社会体育指导员资格的培养。 凡参加由文部省实施、 认定的讲习 班学习, 经过该法人实施的考试, 取得一定水准以上成绩的受试者, 均 能获取 “公认体育指导员” 的任教资格。 目前由文部省、 厚生省、 劳动

《体育科学》 1999年第2期, 第1页~5页。 359


全 民 健 身 概 论

省等三家各自制定了体育指导员的培养和资格认定制度, 见表11-25、 表11-26、 表11-27。 ! !! "#$%"#$%&'()*+,-./012 !"#$ -.

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第 十 一 章

社会体育指导员资格认定的实施, 主要还是由日本体育协会及下属 的都道府县体协每年举办一次文部科学省认定的有关社会体育指导员资 格培养的 讲习 班 来进 行, 并 要求 取 得其 资 格者 每4 年 在 日 本 体 育 协 会 (财团) 更新登记注册一次 (都道府县体协上报日本体育协会)。 讲习班 使用的教材均由全国体育界权威人士、 理论专家编写。 内容包括各种运 动项目指导员必须掌握的一般指导方法以及各种专门性的指导方法。 整 个教材充分体现了知识的系统性、 科学性和目的性, 具有极高的实用价 值。 全套12册, 可供各种社会体育指导员的讲习班使用。 有关讲习班的 授课资格、 课程设置、 课时分配如下: (1) 社区体育指导员 授课资格: 初级—— —年满20岁以上; 中级—— —取得初级资格3年左 右; 高级—— —取得中级资格5年左右。 课程设置: 共同课程有 《社会体育概论》、 《体育心理学》、 《体育经营 管理学》、 《体育生理学》、 《体育医学》、 《体育指导论》、 《地区体育行政》 等。 专业课程包括适应各专项运动的基础理论、 技术、 战术等实践。 课时分配。 初级共同课程40小时以上, 专业课程40小时以上; 中级 共同课程40小时以上, 专业课程40小时以上; 高级共同课程40小时以 上, 专业课程40小时以上。 (2) 提高竞技水平指导员 授课资格: 初级—— —年满20岁以上; 中级—— —取得初级资格3年左 右; 高级—— —取得中级资格5年左右。 课程设置: 共同课程有 《社会体育概论》、 《体育心理学》、 《训练科 学》、 《体育医学》、 《运动与营养》、 《体育指导论》 等。 专业课程包括适应 各专项运动的基础理论和技术、 战术等实践。 课时分配: 初级共同课程150小时以上, 专业课程350小时以上; 中 级共同课程75小时以上, 专业课程175小时以上; 高级共同课程75小时 以上, 专业课程175小时以上。 (3) 商业体育设施指导员 授课资格: 初级—— —年满20岁以上; 中级—— —取得初级资格3年左 右; 高级—— —取得中级资格5年左右。 课程设置: 共同课程有 《社会体育概论》、 《体育心理学》、 《体育经营 管理学》、 《体育理论学》、 《体育医学》、 《运动与营养》、 《体育指导论》、 《设施的运营与管理》、 《有关面向运动者的服务知识》、

《地区体育行政》 361


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等。 专业课程包括专项运动的基础理论和技术、 战术等实践。 课时分配: 初级共同课程300小时以上, 专业课程700小时以上; 中 级共同课程150小时以上, 专业课程350小时以上; 高级共同150小时以 上, 专业课程360小时以上。 日本的社会体育指导员具有很高的社会地位, 因为他们在社区体育 俱乐部等场所的工作多数是属于无偿的志愿服务, 即是以 “体育志 愿 者” 身份投入到体育指导工作中的。 从表11-24看出兼职者多于专职者 近 5 倍 。 所以 , 社会体 育 指 导 员 在 开 展 大众 体 育活 动中 起 着重 要 的 作 用, 尤其是体育俱乐部要想真正成为社区体育活动的据点, 就必须拥 有一支优秀的体育指导员队伍。 否则, 将是无本之木。 6. 社会体育指导员培养及实施特点 (1) 由于政府的重视, 起步早、 发展快、 队伍庞大 由表11-21看出, 日本政府自20世纪60年代起, 由过去重视竞技体 育, 转入重视国民保健体育 (或称社会体育、 大众体育)。 政府自始至 终重视 “安全从事运动、 防止运动带来伤害” 的问题。 因此, 在开展大 众体育活动中, 不断地对社会体育指导员提出新的要求, 社会体育指导 员队伍的建设与其人口之比已达到1∶ 922。 不过由于自20世纪70年代起 开始重视社会体育指导员的培养, 随之20世纪80年代又出现了各省厅机 关就“资格重叠” 问题互不相让。 到目前为止, 政府仍在加大力度不断 改进社会体育指导员的培养认定管理制度, 并且决定在2005年年底还要 对文部科学省认定的社会体育指导员认定制度进行重大改革。 (2) 种类的划分细腻化, 培养途径多元化, 管理制度多样化、 规范化 除学校体育教师由大学培养外, 社会体育指导员的种类仅文部省一 家就分为8种, 再加上厚生省、 劳动省、 整形外科学会等部门的培养还 有4种, 目前共有12种之分。 各种指导员的培养又根据各自领域的特性 需求, 再分等级进行研修、 考核、 认定、 登记注册。 尽管培养途径多元 化, 但已逐步迈向制度的有序化、 规范化以及社会体育指导员配置的科 学化, 极大地提高了体育指导员的素质和社会地位, 也促进了体育事业 的蓬勃发展。 在配置体育指导员进行指导方面, 已涉及更多的人群及弱 势人群等指导对象。 (3) 课程的设置更重视基础理论的学习和现代体育综合型人才的培养 课时量的分配依次是: 商业体育指导员初、 中、 高级的授课时间共 计2000小时; 提高竞技水平的指导员共计980小时; 娱乐体育指导员共 362


第 十 一 章

计810小时; 社区体育指导员共计240小时以上。 由此可见, 专职体育指 导员的学时显得偏多, 社区体育指导员的课时并不多, 更利于培养和实 施的普及化、 志愿化。 (4) 发挥体育志愿者作用, 重视兼职体育志愿者在发展社会体育 中的作用 除学校体育教师、 商业体育设施指导员和体育计划设计员第2种为 专职体育指导员外, 社区体育指导员、 竞技体育指导员和体育计划设计 员第1种均为兼职体育指导员。 由表11-24可见兼职远远多于专职指导员 (近5倍), 他们是开展大众体育的主力军, 他们经过自己掏钱参加规定 的培训和考核后, 几乎是无偿地奉献给社会。 这是发达国家及人口老年 化社会发展的必然趋势。 因为, 人们已经开始懂得: “人类需要自己服务 自己。” 这是不可抗拒的现实, 也是所有体育发达国家所走过的成功道 路。 (5) 高等院校体育专业的培养目标多元化, 为防止知识老化, 规 定4年再培训 政府对大学体育专业毕业的学生获得社会体育指导员资格有专门的 规定, 使得国家能充分利用和发挥所培养的人才; 另外, 对资格的认定 并非终身制, 为防止知识老化, 每4年需重新认定, 否则将取消资格。 (6) 以政府为主导, 结合民间社团组织的复合型管理模式 以文部科学省为主导, 同时厚生省和劳动省共同联合参与负责国民 的健康管理。 文部科学省以大中小学生为主要对象, 厚生省以包括 学 生、 职工在内的全体国民为主要对象, 劳动省则以在职员工为主要对象 开展社会体育活动。 各自职责清楚、 分工仔细, 相互间有配合、 衔接, 可以充分保证振兴大众体育的计划、 措施和行政法规的落实。 例如: 运 动疗法纳入医疗系列, 费用从医药费用中付出等处理办法是值得我们借 鉴的, 而类似的问题如果仅由一个部门参与是根本无法解决的。 文部科 学省的培养管理体系是目前最完善的机构, 它不仅有完善的政策法规, 还有相应的监督机构, 同时还配有相应的推荐和派遣机构, 如日本文部 科学省的保健体育审议会不仅是重要的决策机构, 而且是社会体育的咨 询机构。 文部科学省的决策依据是通过咨询报告书的形式向全国颁布体 育政策, 保健体育会议也是对日本文部科学省社会体育指导员的管理过 程进行研究和监督, 使整个社会体育指导员的培养和实施井然有序, 队 伍越来越壮大。 363


全 民 健 身 概 论

7. 2005年10月开始实施新的 “公认体育指导员资格认定制度” 日本为适应21世纪社会发展的需求, 达到彻底地 实施全民终身体 育, 提高竞技体育水平, 实现全方位体育强国的目的, 于2005年10月起 实施了新的 “公认体育指导员资格认定制度”。 (1) 新制度的特点 日本自2000年开始筹备废除旧制度, 实施新制度, 2004年开始办理 訛 , 根据在实施新制度半 新旧指导员资格的更新手续, 到2005年3月为止 譹

年之前的统计, 具有资格者人数为8276名 (含一人具有多种资格), 实 际登记注册人数为94 672名 (表11-28)。 日本在2005年以前实行的日本体育协会公认体育指导员制度, 是以 1987年文部大臣公布的 《关于社会体育指导员的知识和技能审查事业认 定的规程》 为基础创建而成的制度。 到2003年10月, 在该协会登记注册 的公认体育指导员人数达9300多人。 2000年4月1日, 日本体育协会根据 政府 《体育振兴法》 第十一条 (充实指导员) 的实施指令, 宣布今后将 废除过去公布的 《关于社会体育指导员的知识和技能审查事业认定的规 ! !! "#$%"#$%&'()*+,-./0123! && !"#$%

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据日本体育协会网站: www.japan-sports.or.jp /

2005年4月1日公布数据整理。


第 十 一 章

程》 制度, 重新制定新的 《关于社会体育指导员的知识和技能审查事业 认定的规程》 制度。 旧的资格认定制度, 为振兴社区体育, 普及和提高竞技体育水平发 挥了重大作用, 得到了日本社会的认可。 但随着日本社会发展和需求的 不断变化, 也凸现了不少问题, 如: 拥有能力和资格的公认指导员, 不 能在相应的现场充分发挥自己的作用; 资格种类分得过多而且复杂; 对 活动的地点、 指导的对象以及资格认定的所具备的能力不明确; 为获取 资格的认定, 参加培训班的听课内容、 日程等都很死板、 僵化, 造成接 受培训人员的不便等。 基于上述背景, 体育指导员认定资格的改革和整 合体育环境成为当务之急。 自2005年10月1日起, 日本实施新的体育指导员培养认定资格, 新 旧制度相比, 新制度突出以下特点: 第一, 重视竞技体育指导员业务水平、 科研能力、 信息交流、 参加 大赛等方面能力的培养。 新制度中竞技体育指导员有7种不同资格和等 级, 旧制度仅有4种不同等级, 尤其是 “竞技体育康复训练师” 的职责 是与体育医生、 教练员共同合作, 共同掌握和指导好选手的健康管理、 训练计划的制订、 运动负荷的把握、 运动伤病的预防与康复等医疗监 控。 日本在28届奥运会各单项代表团的名单中, 均配有1名~2名竞技体 育康复训练师。 日本从27届奥运会获得金牌总数的15位, 飞跃到28届奥 运会获得金牌总数的第5位, 此成绩的取得也是对日本重视竞技体育指 导员资格认定培养的有力验证。 第二, 新增加了 “体育经营管理类” 的指导员, 重视体育大环境的 改善。 新制度中增加了 “体育经营管理” 指导员的资格培养与认定。 由 于社会发展的需求, 要求体育指导员不能像过去那样, 仅仅是负责单一 的体育指导工作, 要求指导员还能够具备制订俱乐部体育活动开展的计 划, 设计有序的经营管理的能力。 尤其是为了满足国民在综合型社区体 育俱乐部里享受到舒适的生活, 对今后的体育指导员提出了更高的要求 和期待。 第三, 加强国民实施 “终身体育” 指导能力和活动场所的扩大化。 为使 “终身体育” 彻底地开展, 努力创建一个以 “地域、 学校、 企业为 一体化的体育大环境”, 让所有人在任何时间任何场所能够享受到参加 体育活动���机会。 第四, 体现出 “终身体育” 的人性化、 社会化、 社区化、 生活化。 365


全 民 健 身 概 论

日本社会为实现21世纪 “终身体育” 的彻底化, 把人性化服务作为长期 追求的目标。 自20世纪80年代追求 “终身体育” 思想以来, 日本体育协 会一直为 “享受体育” 而努力, 其目标是成为终身体育社会。 因此, 在 开展和组织终身体育活动中, 始终追求人性化、 社会化、 社区化和生活 化服务理念。 第五, 重视科学健身、 科学训练以及体育医生的参与。 医学调控师 在科学健身和科学训练中有重要作用。 为国民享受到既安全又快乐的体 育运动, 医学调控师无论是对健身、 娱乐, 还是对竞技体育的开展均具 有重要的作用。 目前, 体育医生与公认体育指导员的比例是4298人比94 672人, 仅占4.5%, 体育医生是急需的人才。 (2) 新制度的目标 日本体育协会为了改进和提高培养体育指导员的质量, 使管理更加 有序, 配置更加有效, 通过对国民体育以及指导员培训的各种需求进行 研究和评估, 重点对旧制度中存在的问题进行改革: 第一, 基于现行制度既复杂又难懂的现状, 力图在提高培养指导员 的效果和效率的基础上, 统一整合指导员的等级。 第二, 精选授课内容, 消减课时数, 严格挑选对指导现场有直接作 用的内容。 另外, 在修改合并教材, 使得教材内容更加易懂的基础上, 授课教师之间加强合作、 统一授课内容的水准。 第三, 为改变在职人员想参加培训班而不能参加的现状, 大学体育 系等专门教育机构和大型社区体育中心, 联合构建一种新的容易参加培 训的培养体系。 另外, 加强合并授课课时, 谋求公务员参加培训班时能 得到相关单位的理解和支持。 第四, 明确与体育指导员相对应的作用、 资格认定以及活动地点, 更进一步促进指导员的指导活动。 第五, 明确最理想的指导员的形象, 并将其编入整个课程的教学计 划之中。 第六, 在指导员培养体系里, 要求在各个竞技团体制订的规划中, 能够反映出具有连贯性的指导体系。 第七, 基于国民对体育的需求和参加培训学员的现状, 力图创设新 的资格。 (3) 新制度的分类与作用 ①体育指导员的类别 366


第 十 一 章

日本体育指导员的培养主要由日本体育协会与加盟团体共同培养, 新制度的指导员分类是根据在体育活动中工作人员必备的需要, 将其分 为三大类型。 第一类: 从事教练员的工作人员 (分3小类9种资格), 包 括体育指导员基本资格、 各种竞技体育项目的指导员资格、 健身指导员 资格; 第二类: 从事医学调理师的工作人员 (分1类2种资格), 包括运 动健康管理的体育医生和竞技体育康复训练师; 第三类: 从事经营管理 的工作人员 (分1类3种资格), 包括俱乐部协调人、 俱乐部经理、 俱乐 部管理。

(图11-7)

图11-7

体育指导员的分类

②体育指导员的作用 新制度对各种体育指导员资格培训以及各自的作用有以下新的要求: A. 体育指导员基本资格的作用 在社区体育的团体体育组织中作为体育辅导员资格发挥积极作用。 学习基本的体育辅导员教学课程, 获得此资格是作为体育指导员起步的 基本资格要求。 367


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B. 各种竞技项目类的体育指导员的作用 具有竞技体育专项知识和指导能力。 该类指导员按照各个竞技体育 团体制订的 “运动员培养计划 (一贯制的指导体系)”, 学习适合活动地 点、 指导对象 (年龄、 志向、 能力) 的指导方法相关的课程。 包括指导 员、 高级指导员、 教练员、 高级教练以及在游泳俱乐部、 网球俱乐部等 商业体育设施 (只包括游泳、 网球、 花样滑冰、 有氧运动和高尔夫5项 运动) 中从事指导工作的教师 (暂定) 和上级教师 (暂定)。 C. 健身类指导员的作用 能够为保持和提高健身活动提供相关计划的指导员。 根据年龄段的 不同, 设有两种资格: 一种是少年体育指导员 (暂定), 能够为促进幼 儿、 少年儿童身体成长发育以及掌握基本动作提供练习计划; 另一种是 制订体育计划指导员, 能够为保持和提高青春期以后所有人健康为目的 提供健身计划。 D. 医学调理师类的作用 包括两种: 一种是从医学的立场帮助研究运动员的健康管理、 运动 损伤对策的体育医生; 另一种是竞技体育康复训练师, 即与体育医生、 教练共同合作, 共同掌握和指导好运动员的训练、 医疗指导的理论与方法。 E. 经营管理类的作用 为了使俱乐部会员在人们期待的综合大型社 区体育 俱乐 部里 享 受 到舒适的生活, 培养具有创建好的体育活动环境和健全的俱乐部 经营 能力。 包括俱乐部协调人 (暂定)、 俱乐部经理 (暂定)、 俱乐部管理 (暂定)。 (4) 旧制度向新制度的过渡 日本体育协会对新制度的重大改革和新旧手 续更替的办理十分谨 慎。 在过渡过程中, 日本体育协会承认凡是手中持有 “资格” 证书的, 都是经过长时间参加培训班, 通过各种考试后合格的, 作为负责资格认 定的重要部门, 力图做到在资格更改和推移的过程中, 不伤害已有指导 员的利益, 发挥好新制度的作用。 因此, 确定了旧制度向新制度的过渡 的基本思路。 第一, 基本的推移办法, 如图11-8、 图11-9、 图11-10、 图11-11所 示, 专项科目 (各单项体育) 实施团体, 从现行的指导活动与新制度的 作用、 必备的知识和技能、 指导对象等向新制度推移。 第二, 旧制度中, 具有竞技体育指导员资格者, 在同一种竞技体育 368


第 十 一 章

图11-8

竞技体育各种项目指导员资格的推移

注: 作为被认定为 “负责人” 的角色, 只有A级资格者担任。

图11-9

促进身体健康指导员的资格推移

图11-10

医学调控师的资格推移

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全 民 健 身 概 论

图11-11 注:

旧资格向新资格的推移

” 表示旧制度向新制度推移的方向。

项目里, 既有 “C、 B、 A级体育指导员” 资格, 还有 “C、 B、 A级教练 员” 资格 (手持多种资格证书), 在新制度中均向一个对应的资格推移。 第三, 为了实施资格推移, 不实施补充讲习会 (培训班)。 第四, 2005年10月1日起, 全面实施新资格制度。 (二) 韩国 自1986年以来, 韩国共培养了20 891名大众体育指导员。 1981年 , 韩国体育部指定了10个大众体育研修院, 每年培育3000名大众体育指导 员。 为了有效利用现有的大众体育指导员人力资源, 对大众体育指导员 进行计算机管理并设立综合情报中心, 还将有效管理和配置社会体育指 导员作为发展课题。 韩国为了在场地现场指导人们的体育活动, 到1997 年年底, 共培养大众体育教练33 545名和消除疲劳教练21 000名, 以适 应各种运动的需要。 (三) 英国 英国采用 “体育教师资格” 制度开展大众体育活动。 在 《积极学校计划》 中规定: “业余体育教师” 就是由教练、 体育发 展官员或志愿者协助学校进行课内外体育教学活动。 《积极学校计划》 为 业余 体 育教 师 提供了 两个 层次 的 培 训。 一个 是 学校 创 办 的 顾 问 团 ( 于 2001年开始实验), 另一个则是为那些经验丰富的业余体育教师开设的3 小时“体育教育意识” 课程。 这两种培训都会在2002年1月广泛开展。 “训练体育教师” 这项活动也在迅猛发展, 到2000年为止, 已有超 过35万名教师参加了有助于他们更新知识、 学习新型运动和获得资格证 370


第 十 一 章

书的相关课程。 新兴的体育项目和活动也被列入这些课程中, 比如紧急 救援和裁判规则。 训练教师活动就是要将所需技能传授给小学、 中学和 特殊学校的老师们, 使他们更好地组织体育活动和运动俱乐部。 此外, 还有一项称为 “人人得奖” 的一种福利基金分配项目, 可以 一次性为申请者提供500英镑~5000英镑。 该奖项可以帮助学校加强与当 地俱乐部之间的联系, 也可以改进小学和特殊学校的体育活动。 基金则 被用来征聘和训练体育志愿者、 聘请教练、 改善设施、 支付运输费用以 及购买一切基本所需。

第三节

国外大众体育 发展的趋势

人类社会进入21世纪以来, 随着经济和社会的发展, 人们更加重视 自身的生存和发展, 自身的健康问题成为关注的焦点。 于是, 许多国家 或是继续推进发展大众体育的计划, 或是新提出增进大众健康的方案, 掀起了全球大众体育的新高潮。 对国外大众体育发展的趋势, 可以从以 下几个方面作初步的认识。 一

大众体育的生活化

1946年世界卫生组织在其章程中提出: “健康是每一个人最基本的人 权, 不论人们的种族、 宗教、 政治、 经济或社会地位如何。” 1996年4月 汉城第六届世界群众体育大会宣布的 《汉城宣言》 中指出: “作为21世纪 文化重要内容之一的体育, 在改善人类生活质量方面将发挥重要作用。” 人们不仅已开始认识到参加中等强度或中低等强度的体育活动, 甚至与 日常生活和工作联系紧密的身体活动, 如散步、 骑自行车、 爬楼梯、 园 艺等活动同样可以赢得健康。 而且, 人们还认识到最关键的是要保持积 极健康的生活方式。 快乐的、 科学的体育活动, 则是人们积极健康生活 方式中的重要内容之一。 大众体育对人们日常生活强大的渗透力, 迅速地在大范围内进入人 们的日常生活, 体育将与人们的日常生活息息相关。 同时, 随着社会老 年化及社会进步所带来的体育人口的日益增加, 不仅能提高人们的健康 水平和生活质量, 还能促进体育产业的发展和国家的经济发展, 这是势

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全 民 健 身 概 论

在必行的发展趋势。 二

大众体育的多样化

21世纪的社会各领域将向多元化方向发展, 国际奥委会、 世界卫生 组织、 联合国教科文组织、 国际健身与大众体育协会、 国际大众体育协 会是推动国际大众体育发展的最重要的组织。 此外, 民间大众体育组织 与政府之间将形成更加牢固的组织体系, 突出民间组织的作用, 体现出 体育组织发展的多样化。 另外, 大众体育无论是内容, 还是人们所追求 的价值观以及表现的特征均是多元性的, 因为大众体育是指社会发展到 一定历史阶段, 在相应的文化背景下所产生的, 以体育运动为主要手段 的, 为人们欢度余暇、 增进健康起到一种文明、 健康、 科学的积极生活 方式。 人们通过参加各种体育运动, 可以从中获得各自的各种需求, 领 悟到身心的愉悦, 通过真实情感的流露还能让人们体验到人际关系、 社 会关系的和谐。 尤其是进入21世纪后, 随着人口老年化的加剧, 人口年 龄分层越来越明显。 此外, 不同的社会分工形成了不同的社会层次, 这 也会带来体育活动的多样化。 国际大众体育的国际间合作与交流将逐步 加强, 国际大众体育运动无论其规模还是形式和内容将都会超过以往。 三

大众体育的制度化

联合国教科文组织 《体育运动国际宪章》 规定: “参加体育运动是所 有人的权利。” 各国为促进大众体育的发展, 都制定出一系列法规性文 件。 进入20世纪90年代以后, 世界各国纷纷推出了大众体育发展计划, 都颁布了具体的大众体育实施方案, 体现了各国政府高度重视大众体育 发展。 其特点是: 第一, 加强基层政府对大众体育的管理制度; 第二, 加强社会团体的专业管理制度; 第三, 政府强化宏观管理职能; 第四, 大众体育设施与城市建设同步进行。 国际间的大众体育交流和合作也呈 现出制度化、 定期化的发展趋势。 总之, 大众体育的制度化主要体现在政府的积极参与、 加强组织管 理、 重视兴建体育设施、 重视社会体育指导员和体育志愿者的培养制度 等方面。 四

大众体育的科学化

加强体育运动的科学性是21世纪大众体育的必然趋势。 人类进入20 世纪80年代后, 随着现代健康科学、 流行病学以及体育科学的发展, 已 经有越来越多的事实表明, 高强度、 竞争性强的体育活动并不是获取健 372


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康的唯一渠道。 当今人们更加讲究科学的体育方法, 根据不同的人、 不 同性别、 不同年龄、 不同职业、 不同身份、 不同地域、 不同场所及当时 不同的身心状况, 选用不同的运动处方。 由于当今世界科学技术水平的飞速发展, 新的科学技术和理论不断 产生, 社会体育在发展经济、 科技、 文化以及提高人类素质和生活质量 中的地位得到肯定, 所以在21世纪的社会体育领域中, 无论是科学理 论、 科研方法、 科研手段, 还是科研规模、 科研投资到科研仪器的先进 性都会得到更大的提高和加强。 另一方面, 随着世界发达国家早已实施 的定期定时进行国民体质测试以及对不同对象、 不同年龄、 不同性别、 不同人群的运动处方研究的进一步推广和提高, 必将更加促进社会体育 的科学化。

复习思考题

1. 试析国外大众体育兴起的原因。 2. 分析日本、 美国、 英国、 澳大利亚等国的体育志愿者在推动大众体 育发展上发挥的作用。 3. 日本的社会体育指导员培养及实施特点是什么? 4. 美国体育志愿者的组织管理有何特点? 5. 试析国外大众体育发展的趋势。

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第十一章 国外大众体育发展的现状和趋势