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TEMA CENTRAL

Lunes 18 de noviembre de 2013

Un presupuesto que sustenta la

matriz productiva

El mayor esfuerzo fiscal del Presupuesto General del Estado de 2014 está destinado a impulsar el cambio de la matriz productiva, y así, asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos y el acceso a servicios públicos de calidad en educación, salud, protección social, vivienda e inclusión productiva.

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l Gobierno fija su hoja de ruta para el cambio de la matriz productiva mediante la generación de empleo y producción, con el mayor esfuerzo fiscal que contempla el Presupuesto General del Estado (PGE) de 2014. El ministro de Finanzas, Fausto Herrera, anunció que las acciones encaminadas a transformar la matriz permitirán asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos y el acceso a servicios públicos de calidad como educación, salud, protección social, vivienda, inclusión productiva y promoción laboral. De hecho, el ministro coordinador de Política Económica, Patricio Rivera, explicó que el PGE es la expresión financiera del Plan Nacional para el Buen Vivir y refleja las prioridades de una sociedad. En ese camino, las autoridades económicas han modificado en los últimos años, las preferencias y asignación de los recursos presupuestarios en favor del gasto social. Lo importante –añadió Rivera- es ir sentando las bases adecuadas con miras a generar oportunidades para la población porque si se mira la pobreza por ingresos, uno de cada tres ecuatorianos que era pobre antes del actual Gobierno, hoy ha dejado de serlo. En ese contexto, los planes de desarrollo elaborados por la Secretaría Nacional de Planificación (Senplades) han servido de soporte para la preparación de los últimos presupuestos anuales del Estado. “Todas las instituciones gubernamentales, bajo las directrices de la Senplades deben planificar de acuerdo a sus necesidades, de tal forma que les permita alcanzar los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, de observancia obligatoria para el sector público y que busca eliminar la pobreza y desigualdad social”, opinó el consultor económico Luis Luna Osorio. Según el ministro Herrera, para la programación y formulación de la Pro forma Presupuestaria 2014 se contemplaron 12 objetivos y siete estrategias del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, con la finalidad de garantizar una equitativa distribución de los recursos públicos. En el Plan se prioriza el desarrollo humano a través de la inversión productiva y social para el fomento de la producción nacional, la generación de empleo digno, el posicionamiento estratégico del país en el contexto regional y mundial, inclusión productiva, cohesión social, participación ciudadanía y transparencia. La pro forma fija un presupuesto del Gobierno Central que, de 9.768 millones de dólares en 2007, pasa a 34.300 millones el próximo año, valor que incluye 6.233,17 millones por concepto de la Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios o combustibles que el país no produce. El crecimiento más fuerte del presupuesto se observa de 2008 a 2009 cuando se duplican los recursos, de 10.358 millones a 22.924 millones (ver gráfico 1). El ministro de Finanzas explicó que en los anteriores presupuestos no se transparentaba la importación de combustibles. Si se considera que la pro forma de 2013

alcanza 32.366 millones y la de 2014 suma 34.300 millones, el incremento es del 6%, porcentaje que las autoridades económicas califican de conservador y funcional para la política económica aplicada por el Gobierno. Aún así, el Presupuesto del Estado muestra una tendencia creciente que se aprecia desde el año 2008 -con la nueva Constitución- y modifica el ámbito del Gobierno Central a Presupuesto General del Estado. También incorpora a las entidades autónomas y descentralizadas (GAD). Además se constatan las políticas gubernamentales de restricción de importaciones, programas para el incentivo de la producción nacional, mecanismos para conseguir financiamiento de organismos de crédito; y, fundamentalmente, se prioriza el pago de la deuda social y la canalización de recursos hacia inversión pública. Esto para el ministro Rivera, se traduce en más y mejores escuelas, hospitales, infraestructura vial y programas de protección social, entre otros. Asimismo, la tasa de crecimiento de la economía ha ido evolucionando del 4,4% en 2007 a 5% en 2012. Para 2014 se calcula que oscile entre 4,5% y 5,1%. También el Producto Interno Bruto (PIB) presenta un aumento nominal importante en la pro forma, de 51.007,8 millones de dólares en 2007 a 69.555,4 millones en 2010. Para 2014 se estima en 98.895 millones. En el gráfico 2 se puede apreciar la evolución del PIB trimestral entre 2009 y los primeros tres meses de 2013.

Variables macroeconómicas 2014 Los datos de Finanzas indican que la inflación presenta una tendencia creciente hasta 2008 con un promedio de 5%, mientras que a partir de 2009 se refleja una disminución, cuya media es del 4,3%. En la pro forma del ejercicio fiscal 2014, respecto al índice de precios al consumidor, se prevé que la variación del deflactor (indicador de la evolución de los precios mayoristas) y del índice de precios registre 3,7% y 3,20%, respectivamente, indicó Herrera (ver gráfico 3). Igualmente, en los últimos años se evidencian mejores resultados en la administración de impuestos, gracias a los controles y las facilidades brindadas a los pequeños, medianos y grandes contribuyentes del país (ver gráfico 4). En 2014, los tributos financiarán el 60% del PGE, el 20% corresponderá al petróleo y el 20% restante, a otras fuentes de financiamiento. El Servicio de Rentas Internas (SRI) tiene como meta recaudar 13.940 millones de dólares, a través del combate a la evasión tributaria, informó el director Nacional de Planificación de la entidad, Mauro Andino. Un informe del Centro de Estudios Fiscales (del SRI) revela que en 2006 la evasión fue del 60%. Es decir, de cada 10 dólares que debían ingresar al PGE, apenas lo hacían 4. “Es un trabajo que se ha hecho con mucha fuerza; cada vez tenemos mejor cultura tributaria”, subrayó Andino, sin descartar los cambios normativos que se han realizado para incrementar las recaudaciones Los planes de desarrollo elaborados por la Secretaría Nacional de y “forrar los Planificación (Senplades) han servido de base para elaborar el agujeros” que se registran en el Presupuesto General del Estado de los últimos años.

sistema tributario. Esta bonanza fiscal cuenta con una nueva base de contribuyentes que creció 9,46% entre 2012 y 2013. A octubre del presente año, sumaban más de tres millones, frente a 2,7 millones de 2012 y 2,4 millones de 2011, lo que significa 245.739 nuevos participantes. Del cuadro de aportes al fisco se deduce que 13.310 son sociedades y 232.429 personas naturales. Así, las declaraciones escalaron de 11’513.765 entre enero y octubre de 2011, a 11’853.240 en igual período de 2012 y a 11’853.349 en 2013. Mientras en 2006 la recaudación tributaria era apenas de 4.500 y en 2014 se estima bordeará los 14.000 millones de dólares (ver gráfico 6). Andino también reveló que los ingresos por Impuesto a la Renta (IR) superaron, por primera vez, a los del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y registraron un crecimiento del 15,9% a octubre, frente al 14,7% del IVA. “El Impuesto (a la Renta) es la columna vertebral para un sistema tributario progresivo y se encuadra dentro de lo que exige la Constitución”, dijo. El crecimiento del IR se produjo en la industria manufacturera, comercio, actividades inmobiliarias, transporte y comunicaciones. Por su parte, el Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) subió 9,5% a octubre, gracias a las medidas que se tomaron en materia de balanza comercial, aranceles y salida de divisas. También hubo un cumplimiento en la recaudación de 103.2% de lo presupuestado y se generaron recursos adicionales para el PGE, de alrededor de 400 millones de dólares. Ingresos 2014 Los ingresos tradicionales del PGE de 2014 (impuestos, ingresos no tributarios, tasas aduaneras, etc.) suman 14.082 millones y los ingresos no permanentes (ventas petroleras, etc.), 3.070.7 millones. El financiamiento público asciende a 7.586,85 millones, que representan el 22,12% del total de ingresos estimados y el 7,67% con respecto al PIB.


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Las cuentas por cobrar representan el 0,03% y ascienden a 9,38 millones. Además, se prevén desembolsos por 7.577 millones, de los cuales, por concepto de deuda interna llegarían 1.814 millones (títulos valores) y por endeudamiento externo, 5.763 millones: de organismos multilaterales y otros, 1.073,48 millones; y de gobiernos y organismos gubernamentales, 4.689,53 millones. Gastos 2014 Los gastos de la pro forma para el ejercicio fiscal del próximo año ascienden a 34.300,64 millones, que representan el 34,68% del PIB estimado para ese año. Con respecto al presupuesto aprobado de 2013 la cifra refleja un incremento de 1.933,81 millones, que se explica por el énfasis brindado a la inversión pública, especialmente aquella dirigida a la reactivación de la matriz productiva, recalcó el ministro Herrera. Los egresos ascienden a 31.762,05 millones, en tanto que las amortizaciones externas e internas suman 2.538,58 millones. A nivel de grupos, los más representativos corresponden a “bienes y servicios de consumo (8.493,40 millones) y “gastos en personal” (8.433,47 millones). Cada uno representa el 25% del total de la pro forma. En bienes y servicios de consumo se incluyen la importación de combustibles que demandará 6.233 millones de dólares, y la cobertura de gastos operativos y funcionamiento de las entidades públicas, 2.260 millones. El segundo grupo constituye, principalmente, el financiamiento de las remuneraciones mensuales de los docentes del magisterio y de los profesores e investigadores universitarios (1.645,38 millones), del resto de servidores públicos (1.567,72 millones), de militares y policías (1.346,77 millones), y servicios personales por contrato -en su mayor parte en los Ministerios de Educación y Salud (1.267,19 millones). Estos rubros, en su conjunto, concentran el 69% del monto de la pro forma (ver cuadros 5 y 6).

En breve Planificación. Todas las entidades gubernamentales planificarán de acuerdo a sus necesidades. Objetivo. La planificación permite a las entidades alcanzar los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Obligación. El Plan es de observancia obligatoria para el sector público, y busca eliminar la pobreza y desigualdad social. Responsabilidad. El Estado es el responsable de formular los planes de desarrollo y el Presupuesto General del Estado.


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El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos que tiene el país. Comprende los ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos). Los gastos se relacionan con servicio, producción y funcionamiento estatal en educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc. Ingresos y gastos se determinan según las necesidades identificadas en los sectores y la planificación de programas de desarrollo.

Con respecto a los recursos a destinarse para el pago de deuda pública, del total de la amortización prevista por 2.538,58 millones, el 41% corresponde a deuda interna y 59% a externa. Al analizar la pro forma a nivel sectorial, el ministro de Finanzas señaló que el 47% del gasto se concentra en el Tesoro Nacional por la participación de la Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios, las transferencias para universidades, GAD y empresas públicas. Por su parte, Educación registra el 14% que se explica por los fondos destinados, principalmente, a los programas ‘Educación básica de Primero a Décimo’ y ‘Educación de Octavo a Décimo y Bachillerato’. Aquí se concentran las remuneraciones del magisterio. En el tercer lugar está Salud con un 7%, especialmente para el programa prestación de servicios de salud. Considerando la clasificación por Consejos Sectoriales se determina que otras instituciones del Ejecutivo concentran el 47% del total de la pro forma 2014; en segundo lugar está el Consejo Sectorial de Seguridad, donde el Ministerio de Defensa tiene una asignación de 1.701,89 millones destinada a Ejército y Policía Nacional. Otros 1.114,23 millones están previstos para el programa ‘Protección y Seguridad Interna’. Los Consejos Sectoriales de Desarrollo Social y Talento Humano y Conocimiento participan con 11% cada uno. Destaque: Plan Anual de Inversiones El ministro Herrera detalló que el país se encuentra en un proceso de cambio que requiere enfrentar nuevos retos y desafíos y dijo que con la normativa legal vigente, se busca reconocer la importancia de la inversión pública como un instrumento para lograr cambios estructurales profundos. El objetivo: “tener una sociedad más justa, solidaria y, sobre todo, en la que podamos vivir en armonía con nuestros semejantes y la naturaleza, ejerciendo plenamente el buen vivir”. El Plan Anual de Inversiones para 2014 asciende a 7.262,99 millones, sin los anticipos de ejercicios anteriores que se puedan devengar durante el año. El sectorial Comunicaciones concentra el 18% de las inversiones y se dirige a construcciones y desarrollo vial y plan relámpago a cargo del Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Educación abarca el 17%, para infraestructura educativa y reforma institucional del Ministerio de Educación, así como para el fortalecimiento del talento humano (becas), por parte de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (Senescyt). En tercer lugar se ubica el sector de Recursos Naturales, concretamente el Ministerio de Electricidad para avanzar en los ambiciosos proyectos hidroeléctricos: Coca Codo Sinclair, Sopladora, MinasSan Francisco y la construcción del Sistema de Transmisión de 500 kilovoltios. Salud tiene una participación del 11%. Se pone énfasis en los proyectos ‘Infraestructura Física, Equipamiento, Mantenimiento, Estudios y Fiscalización en Salud’, ‘Fortalecimiento Red de Servicios de Salud’ y ‘Mejoramiento de la Calidad y Extensión de la Protección Social en Salud’ que concentran el 55% de la inversión sectorial.

Otros sectores como Defensa y Asuntos Internos registrarán también un mayor crecimiento de sus recursos. Turismo es otro de los sectores que recibirá importantes inversiones para convertir al país en potencia turística, como expresa el ministro del ramo, Vinicio Alvarado. Asimismo, Herrera explicó que la pro forma tiene un superávit de 2.532,8 millones de dólares, y dijo que se irán afinando los recursos, de lo cual ya se tiene resultados. Se refirió al caso del maíz. En 2014, Ecuador ya no importará el grano gracias al éxito del Programa de Semillas Certificadas que se ejecuta en las provincias costeras. “Somos un país autónomo en la producción del cereal”, dijo. Sector petrolero De igual manera, en el sector petrolero se pronostica una producción anual de 193 millones de barriles. La pro forma contempla un precio de exportación del crudo de 86,4 dólares por barril. Solo la estatal Petroamazonas calcula que llegará a 155 millones de barriles en 2014, un 9% más que en 2013, con lo que

la extracción estatal abarcaría más del 80% y el 20% restante corresponderá a producción privada. El titular de Finanzas explicó que 86,4 dólares es un precio conservador, frente al promedio actual de 94 dólares por barril exportado. Es decir, casi ocho dólares de margen de diferencia. Herrera expresó su preocupación al afirmar que cada dólar menos en el precio del crudo repercute en alrededor de seis millones de dólares en el PGE. Dio a conocer que como política pública y ante la posibilidad de una eventual baja del precio internacional, se analiza la posibilidad de contratar un seguro petrolero para disminuir el riesgo en las finanzas públicas y en las cuentas fiscales, tal como lo hacer otros países. Pero el funcionario no tiene certeza de ello porque señaló que con un seguro por 200 millones de dólares se puede ganar 500 millones el momento en que baja el precio, pero si se gastan esos 200 millones y el precio se mantiene o sube, “voy a tener un problema político fuerte”. En todo caso remarcó que el tema sigue en discusiones al interior del Gobierno.


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