El Plan para la Transformación de la Educación de Oaxaca. Consideraciones y reflexiones Marcial Rodríguez 1 y Javier López 2
El tema de la educación en el país siempre ha sido un asunto en extremo intrincado. El origen de nuestro sistema educativo no es legible ni preciso, al contrario, a decir de Eduardo Andere: “los padres de la educación en México no tuvieron un modelo educativo claro y consensuado. Por lo tanto las normas e instituciones educativas fueron producto de vaivenes locales y federales, liberales y conservadores”.3 Además, es necesario reconocer la compleja conformación sociocultural de México, la cual nos obliga a renunciar a la intención de un solo sistema educativo hegemónico, incapaz de atender la demanda de la diversidad de intereses culturales, sociales, regionales y tradicionales de cada uno de los pueblos originarios con pleno derecho a coexistir y ser reconocidos y preservados por el Estado nacional.4 Actualmente, las tendencias globalizadoras internacionales propugnan por la estandarización no sólo de la economía o la moda, sino también dictan lo que la niñez y la juventud del mundo deben aprender; sin considerar la cosmovisión, intereses, creencias y anhelos de cada una de las culturas particulares que existen en el planeta. Hoy, quienes rigen la economía del mundo (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, entre otros) orientan la política educativa de paí-
1 Profesor de la ENSFO, integrante del Colectivo Pedagógico para Estudios del PTEO del Nivel de Formadores de Docentes del IEEPO. 2 Profesor del CRENO, integrante del Colectivo Pedagógico para Estudios del PTEO del Nivel de Formadores de Docentes del IEEPO. 3 Andere, 2011. 4 Cfr. con lo que al respecto señala el Acuerdo 169 de la Organización Internacional de los Trabajadores.
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ses como el nuestro. Luis Hernández Navarro lo explica bien: Uno tras otro, los puntos sobre transformaciones en el sistema de enseñanza en México anunciados por Peña Nieto en su discurso de toma de protesta como Presidente el 1º de diciembre pasado, las propuestas pedagógicas incorporadas al Pacto por México y las recientes reformas a los artículos 3 y 73 constitucionales, fueron recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Es decir, los cambios al sistema educativo recientemente aprobados por el Congreso provienen de un organismo multilateral.5
Por lo tanto, en este recuento no debe sorprender la resistencia y oposición de las secciones sindicales del profesorado que se aglutinan en la Coordinadora Nacional de los Trabajadores de la Educación (CNTE) del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación (SNTE), ante las intenciones del gobierno federal por estandarizar los currículos nacionales de los diversos niveles educativos en la pretensión de educar con la idea de un solo tipo de ciudadano; la confrontación de posturas educativas es inherente a la complejidad del fenómeno social y la herencia de nuestra tradición educativa, que como dice Eduardo Andere es “elitista, eclesiástica y poliforma”.6 En consecuencia, el propósito del Movimiento de los Trabajadores de la Educación de Oaxaca (MDTEO)7
Hernández Navarro, 2013. Idem. 7 A partir de 1980, cuando el magisterio oaxaqueño, en su afán por democratizar la vida del SNTE se rebela contra el cacicazgo que ejercía en la entidad Carlos Jonguitud Barrios, se origina este MDTEO, que forma parte, junto con Chiapas, Guerrero y Michoacán, de la disidencia magisterial conjuntada en la CNTE. 5 6
de tener un modelo educativo acorde con la realidad multicultural y multilingüe de la población oaxaqueña se remonta atrás casi treinta años. Los primeros intentos por tener un proyecto de educación alternativo al de la Secretaría de Educación Pública (SEP), originaron la creación del Centro de Estudios y Desarrollo Educativo de la Sección 22 (CEDES 22). Esta instancia fraguó opciones diversas pero ninguna tuvo el éxito deseado. Uno de los primeros intentos por darle un sello particular a la educación oaxaqueña lo constituye, desde hace ya casi una década, el diseño y puesta en marcha en toda la entidad de los Talleres Estatales de Educación Alternativa (TEEA), en sustitución de los Talleres Generales de Actualización (TGA), que se realizan cada verano en la totalidad de las zonas escolares de educación primaria. De esta manera, los TGA son para todo el magisterio nacional y los auspicia la SEP, mientras que los TEEA sólo se desarrollan en Oaxaca y en éstos se da prioridad a temas de pedagogía crítica y contenidos vinculados a problemáticas propias de cada zona escolar, e incluso, en las últimas sesiones de los TEEA, se abordaron los temas referentes al Plan de Transformación de la Educación de Oaxaca (PTEO). A la fecha no hay estudios sistemáticos que arrojen información del impacto que han tenidos los TEEA, pero es evidente la intención de anteponer el enfoque educativo del MDTEO a la postura unívoca de la SEP. Desde esta perspectiva, en 2009 se cimenta el empeño de un programa educativo propio de la Sección 22 de los trabajadores de la educación de Oaxaca, cabe señalar, como reacción ante la Alianza por la Calidad de la Educación (ACE) del gobierno federal: que deviene en lo que hoy se conoce como el PTEO. De este modo, en 2011, el PTEO se vislumbra como una ruta
hacia el anhelado proyecto alternativo emanado de la visión del profesorado oaxaqueño. Empero, para llegar a éste, han pasado casi tres años de reflexión, discusiones, elaboración y negociaciones con el gobierno estatal. Al respecto es necesario recalcar que la ACE ―rubricada en mayo de 2008― fue un acuerdo político entre el Ejecutivo Federal y el SNTE. Y aunque esta alianza tenía entre sus propósitos la transformación educativa a través de políticas públicas que propiciaran mayor calidad y equidad en la educación del país, no logró tener la aceptación necesaria entre los actores políticos para promover las reformas constitucionales que permitieran su operatividad.8 De tal suerte, débil desde su inicios como consecuencia de sus planteamientos demagógicos y la repulsa social de sus firmantes —Felipe Calderón y Elba Esther Gordillo—, fue rechazada por el magisterio de la Sección 22. Es oportuno señalar que la Sección 22, en su IX pre-Congreso Democrático efectuado en septiembre de 2008, emite el Resolutivo Cuarto, en donde se establece el rechazo a las reformas estructurales por “querer legalizar la privatización de nuestras riquezas nacionales y desaparecer los derechos históricos de los trabajadores”; además, se niega a la “firma de la ACE”. Otro resolutivo vinculado al tema que aquí se expone es el Sexto, el cual señala: “Que el CEDES 22 y el CEPOS 22 trabajen sobre un proyecto pedagógico de educación alternativa para
Tuvieron que pasar cuatro años desde la firma de la ACE en 2008 hasta la aprobación, en diciembre de 2012, de las reformas constitucionales que propuso Enrique Peña Nieto a los artículos 3 y 73. La modificación a estos artículos estipula que la ley fijará los criterios de ingreso, permanencia y promoción de los docentes “con pleno respeto a los derechos constitucionales”.
contrarrestar a la ACE”. En el mismo tenor, en el VI Pre-pleno Democrático del MDTEO, efectuado en diciembre de 2010, el CEDES 22 informa que “Se organizó, coordinó y diseñó la propuesta contra-hegemónica a la ACE, consistente hasta el momento en la creación de tres programas y dos sistemas que conforman el Plan Estatal para el Mejoramiento de la Educación en Oaxaca, sujeto a aprobación”. En este orden, a partir de 2010, el MDTEO tuvo como su principal preocupación y demanda sindical conformar un plan alternativo a la ACE, que fuera reconocido por el Ejecutivo de la entidad. Para ello se formaron comisiones pedagógicas en cada uno de los once niveles educativos que organizan el sistema educativo de la entidad.9 Sobresale en este punto que desde el 2010 el gobierno estatal a través del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO) se comprometió a conformar una Comisión Mixta (Sección 22-IEEPO) para “el desarrollo de los trabajos técnicos de revisión, ajuste e integración” del PTEO. En ese mismo sentido, para el 2011 el PTEO se convirtió en una propuesta educativa del gobierno de Oaxaca; tan es así que en su segundo informe de gobierno Gabino Cué Monteagudo expresó: En un acto de gran trascendencia para el futuro de la educación en Oaxaca y como resultado del esfuerzo compartido entre el gobierno del estado y la Sección 22 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, se presentó el Plan Conjunto para la Transformación de la Educación de Oaxaca,
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Los niveles educativos son: Educación Inicial, Educación Especial, Educación Preescolar, Educación Indígena, Primaria, Secundaria General, Secundaria Técnica, Telesecundaria, Educación Física, Niveles Especiales y Formadores de Docentes
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cuyo objetivo es elevar la calidad de la enseñanza que se imparte en la entidad.10
El PTEO intenta crear las condiciones para que los educadores abonen en la construcción de una ciudadanía que sea capaz de anteponerse a las directrices sociales de control, de imposición y de dominio en sus formas de vivir y entender la vida. En Oaxaca el MDTEO ha contribuido para que el profesorado apunte hacia una educación que reconozca con conciencia su identidad y sea capaz de hacer una lectura crítica de la realidad. Estas preocupaciones son elementos indispensables en el PTEO para encontrar prácticas alternativas de educación, alejadas de la visión hegemónica, que como ya se ha dicho, intenta imponer conocimientos únicos; sin reconocer que muchas veces las condiciones sociales, culturales y económicas donde ejercen su labor los docentes son lacerantes, e incluso, los entornos educativos donde los niños aprenden son paupérrimos. Aun con los cuestionamientos que pueda tener el profesorado oaxaqueño, su propuesta educativa es humana, solidaria e incluyente, centrada en su diversidad cultural y acorde con las tendencias eductivas actuales;11 empero, es probable el rechazo de la SEP que intentará hacer valer la ley; ley
Gobierno de Oaxaca, 2012. Existe coincidencia entre aspectos que se proponen en el PTEO con aquellos que propone la Reforma Integral a la Educación Básica (RIEB); por ejemplo, ésta afirma —al igual que en el PTEO: que la educación debe ser humanista, centrada en favorecer en la aulas “el desarrollo de aprendizajes y logros en la persona, para crecer y convivir de manera integral, dentro de una sociedad diversa, incluyente, libre y equitativa, que requiere de una ciudadanía que conozca y ejerza sus derechos plenamente, que sea democrática, crítica y creativa en una dimensión nacional y global, al considerar al ser humano como un ser universal.” (SEP, 2012). 10 11
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