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Indicadores Educativos por  Departamento

CAJAMARCA

Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya

Noviembre 2010

Consultoría realizada por encargo de  la Agencia Canadiense para el Desarrollo  Internacional (ACDI).


Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación  Departamento CAJAMARCA     

 

PERÚ3 

 

A. Contexto Socio‐económico 20071   

 

 

1. IDH2 

     

   

total 

2. Tasa de pobreza4   

 

   

 

64,5 

31,0 

 

   

Pobreza   Total 

extrema 

 

 

 

0,6234 

 0,5633  (20/24 Departamentos en Ranking Nacional)      Pobreza  Pobreza   

 

 

Pobreza  extrema 

 

 

39,3 

13,7 

 

 

B. Datos de Población 2007‐20085     

 

 

 

 

Total 

Área Geográfica 

Sexo 

Urbano 

  3. Población  4. Población con lengua nativa7 

32,7  30,3 

 

   

50,1  50,3 

 

 

 

 

Rural (24,4) 

6

100%   15,7%   

Mujer 

Hombre 

Mujer 

Total   

4,2 

12,1 

14,0 

34,8 

10,4 

 

 

Total 

Hombre 

21,1 

   

50,0  49,7 

 

 

  Mujer 

Urbano (8,5) 

 

Total 

  5. Tasa de analfabetismo  + 15 años8 

67,3  69,7 

 

 

7 075  (0,5%) 

 

Hombre 

 

1 387 809 

 

Rural 

 

 

 

 

 

Ur 

75,9  43,7   

Rur 

24,1  49,7  51,3  56,3  48,5  51,5   

 

Urbano (5,0)  H  M 

2,4 

 

Rural (22,0)  H  M 

7,4 

 

 

10,9  33,4 

 

 

 

9

C. Características de la Oferta Educativa 2009      

    6. Número II.EE EBR  7. Número de docentes  8. Matrícula EBR  9. Número de IST  10. Número de ISP  11. Número de IS Artística 

 

 

Total 

 

Área Geográfica  Urbano 

 

 

 

Rural 

 

7 138  21 971  429 616 

       34  22  1 

Público 

 

14,1  36,8  36,3  82,4  86,4  100 

 

 

Tipo de gestión  Privado 

 

85,9  63,2  63,7  17,6  13,6  0 

Total 

 

90,9  87,4  92,2  58,8  72,7  100 

Ur   

9,1  12,6  7,8  41,2  27,3  0 

100%  100%  100%  100%  100%  100% 

Ru 

Pu 

 

49,2  76,6  74,2  92,8  93,1  93,0 

Pr 

 

50,8  23,4  25,8  7,2  6,9  7,0 

 

76,4  68,1  79,2  43,3  36,4  81,4 

23,6  31,9  20,8  56,7  63,6  18,6 

   

 

D. Acceso y conclusión 2007‐200810         

   

Total 

  11

12. Acceso  3‐5   13. Acceso 6‐1112  14. Acceso 12‐1613  15. Tasa conclusión  primaria (12‐14 años)14  16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15  16

17. Tasa escolaridad 3‐16  

 

Área Geográfica  Urbano  Rural 

 

Sexo  Hombre  Mujer 

 

Total

 

 

Ur 

Ru 

71,8  98,2  90,0 

79,2  98,9  93,0   

61,4  97,2  85,9   

70,5  98,3  90,6   

73,1  98,1  89,5   

 

67,9  97,1  80,7 

 

 

 

 

69,8  34,5   

88,0  100  93,0   

63,2  96,5  78,3   

       

   

79,6    

64,8  96,7  83,7 

   

71,7  97,4  77,7 

 

       

77,7  60,7 

     

 

 

85,7 

 

E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917     

 

 

 

2009 

2008 

 

 

 

18. Rendimiento Suficiente 2do  Primaria MATEMATICA18  19. Rendimiento Suficiente 2do  Primaria COMPRENSION LECTORA19 

‐ 

‐ 

 

‐ 

‐ 

 

 

 

 

 

2009 

2008 

 

 

 

 

 

 

13,5 

9,4 

 

 

 

 

23,1 

16,9 

 

 

 

   

F.  Inversión en educación 2006‐200920 

   

20. % de presupuesto de educación  destinado a EB21    21. Gasto promedio p/alumno según  nivel educativo22   

 

89,4 

Total 

 

 

Inicial  Primaria  Secund. 

 

 

 

 

 905 

802 

783 

957 

 

43,7 

Total 

Inicial 

Primar 

Secund 

940 

718 

832 

1 161 


Contexto socioeconómico de la población de Cajamarca    El departamento de Cajamarca cuenta con una población que reside mayoritariamente en el área rural  (67,3%), en  relación a la población que vive en el área urbana (32,7%). Por otro lado, se observa un bajo porcentaje de población  que  habla  la  lengua  nativa,  que,  en  este  caso  es  el  quechua  (0,5%),  ubicándose  muy  por  debajo  del  promedio  nacional (15,7%). La población que habla la  lengua nativa reside principalmente en el área rural (69,7%), cifra que   se  ubica  muy  por  encima  del  promedio  nacional  (56,3%).  Se  observa  que  existe  una  proporción  similar  entre  hombres y mujeres que hablan el quechua.      Cajamarca  tiene  un  IDH  de  0,5633  y  ocupa  el  puesto  20  en  el  ranking  nacional.  Este  departamento,  junto  con  Huancavelica, Apurímac, Puno y Ayacucho, se encuentra entre los departamentos  con los  IDH más bajos del país. En  esta perspectiva, Cajamarca concentra altas tasas de pobreza y pobreza extrema. El 64,5% de los cajamarquinos son  pobres totales, mientras que 31% son pobres extremos, cifras muy superiores a los promedios nacionales (39,3% y  13,7%) respectivamente. Por otro lado, la situación de analfabetismo que se presenta en el departamento es de 21,  1%,  cifra  que  se  ubica  por  encima  del  promedio  nacional  (10,4%).  Siguiendo  la  tendencia  a  nivel  del  país,  la  más  afectada  por  esta  situación  es  la  población  que  reside  en  el  área  rural  y,  dentro  de  este  grupo  poblacional,  las  mujeres  son  las  que  presentan  las  mayores  brechas  e  inequidades.  Así,  como  se  muestra  en  el  gráfico,  la  tasa  de  analfabetismo en el área rural de Cajamarca representa el 24,4% frente al 8,5% del área urbana. Y, dentro del área  rural, el mayor porcentaje de analfabetismo se concentra en las mujeres, siendo el 34,8% de este  grupo que está en  situación de analfabetismo.    Tasa de Analfabetismo +15  años 

      Características de la oferta  educativa        La  oferta  educativa  del  departamento  de  Cajamarca  es  principalmente  de  tipo  estatal  (90,9%).  Cifra  que  coincide  con  la  tendencia  que  se  presenta  a  nivel  nacional  donde  la  oferta  pública  es  mayor  a  la  privada,  76,4%  y  23,6%.  Existe una  fuerte concentración de las instituciones educativas en el área rural (85,9%). Cifra que se encuentra por  encima del promedio nacional (50,8%). Esta misma tendencia se observa entre el grupo de docentes, donde el 63,2%  trabaja en área rural y la mayoría de ellos se encuentra en instituciones educativas de gestión pública (87,4%).    2   


Con  respecto  a  la  educación  superior  no  universitaria,  los  Institutos  Superiores  de  Educación  Técnica  así  como  los  Institutos  Superiores  Pedagógicos  se  concentran  en  el  área  urbana  (82,4%  y  86,4%)  respectivamente.  En   contraposición a las tendencias que se observan a  nivel nacional, en la educación superior no universitaria, la oferta  es predominantemente estatal. La mayoría de los IST son de gestión pública (58,8%), al igual que los ISP (72.7%). Sin  embargo,  llama  la  atención  que    los  institutos  privados  de  formación  técnica  representen    una  oferta  importante  (41,2%), en comparación a la oferta privada de los institutos de formación pedagógica (27.3%).         Acceso y conclusión    El departamento de Cajamarca ha logrado que un alto porcentaje de la población de 6 a 11 años y de 12 a 16 años  acceda a la educación. Así, el 97,1% de los niños cajamarquinos que están entre los 6 y 11 años de edad accede a la  escuela, mientras que los adolescentes de 12 a 16 años que acceden a la educación representan el 80,7%. Cifra que  aún se encuentran por debajo del promedio nacional (90%).Y, en el caso del acceso del grupo étareo de 3 a 5 años,   la población infantil ha logrado un acceso del 67,9%; cifra que también se ubica por debajo del promedio nacional  (71,8%).  En cuanto a la inequidad en el acceso ésta se presenta en los tres grupos etáreos y en  relación al área de  residencia,  siendo  el  área  rural  la  más  afectada.  Así,  mientras  que  el  88%  de  los  niños,  entre  los  3  a  5  años,  que  habitan en el área urbana acceden al sistema educativo, en el área rural sólo lo hacen el 63,2%.  A ello se añade el  hecho  que  estas  inequidades  tienen  un  rostro  femenino  en  el  grupo  de  12  a  16  años  (77,7%  mujeres  y  83,7%   varones).      Por otro lado  las tasas de conclusión  escolar en el departamento son bajas. Así, del total de niños de 12 a 14 años  de edad que se matriculan en la EBR, sólo el 69,8% concluyen sus estudios primarios. Y, la situación de secundaria es  aún más preocupante, pues  solo el  34,5% concluye. Esto ubica a Cajamarca como el departamento con la tasa de  conclusión en nivel secundaria más baja en todo el país.         Cajamarca: Indicadores de acceso y conclusión 

      Rendimiento estudiantil         No se cuenta con información sobre el rendimiento estudiantil para el caso de Cajamarca      3   


Inversión en educación    El  porcentaje  del  presupuesto  de  educación  que  se  destina  a  la  educación  básica  regular  en  el  departamento  representa el 89,4%. No obstante, el promedio total del gasto por alumno del departamento asciende a 905 soles,  monto que es inferior al nivel nacional que alcanza 940 soles.  De acuerdo a la tendencia nacional, el mayor gasto  promedio  por  alumno  está  destinado  a  la  educación  secundaria  (957  soles),  sin  embargo,  el  monto  promedio  destinado a este nivel en el departamento es inferior al promedio nacional (1 161 soles).  En el nivel inicial, el gasto  promedio  por  alumno  en  el  departamento  es    de  802  soles  y  es  superior  al  promedio  nacional  (718  soles).    Es  interesante señalar que  Cajamarca representa una excepción a la tendencia nacional, puesto que el gasto asignado  a este nivel es mucho menor. Sería conveniente estudiar los factores explicativos de esta situación, por ejemplo, si   las  políticas  educativas  del  departamento  es  una  prioridad  la  educación  inicial.  Por  último,  cabe  señalar    que  la  educación primaria es el nivel donde se presenta el promedio más bajo de gasto (783  soles) del departamento.     Inversión en Educación y Gasto por Alumno   

                                ______________________________  1

Fuentes:    IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007)   Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007  2  El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1.  Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1  tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor  desarrollo humano y el 24 el de menor. 

4   


Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental.  Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario  para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la  población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total.  5 Fuentes:    Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007   Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007   Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008)  6  El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157.  7  La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a  la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el  castellano, lengua extranjera o es sordomuda.  8  La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al  total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento.   Luego  la  proporción  de  población  analfabeta  con  respecto  al  total  de  población  urbana  y  la  proporción  de  población  analfabeta  con  respecto  al  total  de  población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por  sexo, según área geográfica.  9  Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación  10  Fuentes:      Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008)     Tasa de conclusión: ESCALE 2008     Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009.     El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil.  11  El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población  total en ese rango de edad escolar.  12   El  acceso  de  6  a  11  años  de  edad  es  la  proporción  de  la  población  de  6  a  11  años  de  edad  atendida  en  algún  nivel  del  sistema  educativo,  respecto  a  la  población total en ese rango de edad escolar.  13  El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo,  respecto a la  población total en ese rango de edad escolar.  14  La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa,  respecto a la población total en ese rango de edad.  15  La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria  completa, respecto a la población total en ese rango de edad.  16  La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de  la población de 3 a 16 años.  17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008.  18  El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el    área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19  El  rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel  2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE).   20  Fuentes de inversión en educación:      Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009      Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006)  21  A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función  Educación,  tomando  como  referencia  el  Presupuesto  Institucional  Modificado  (PIM)  del  Gobierno  Regional.  La  estructura  de  gasto  incluye:  Personal  y  Obligaciones Sociales + Pensiones  +  Bienes  y Servicios.  A nivel Perú: Se  considera el porcentaje del presupuesto destinado al  Programa Educación Básica  en  relación  al  presupuesto  destinado  a  la  Función  Educación,  tomando  como  referencia  el  Presupuesto  Institucional  Modificado  del  Gobierno  Nacional  (PIM  ‐  comprende  el  Presupuesto  Institucional  de  Apertura  (PIA)  así  como  las  modificaciones  presupuestarias  efectuadas  durante  el  ejercicio  presupuestario).  La  estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental  como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental  incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto,  mientras que el nivel  nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor.  22  El  gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.  4 

 

5   


Cajamarca