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夢想 羽翼

張開

屏東縣政府

創新施政實錄

張開夢想的羽翼

勇於不同,畫出不一樣的彩虹。

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夢想代表著一個新的開始,也許,剛開始腳步 不穩,踏出的每個步伐都需要學習

SPREAD YOUR WINGS AND FLY

但,不管前方的道路多艱難,我仍將站在前方, 張開羽翼,擁抱未來!

ISBN: 978-986-04-3825-3 GPN: 1010400018

SPREAD YOUR WINGS AND FLY 屏東縣政府創新施政實錄

我們帶著夢,掙脫框架。

NT $250


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ㄧ切都是從夢想開始

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勇於不同 畫出不一樣 的彩虹


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一切都是 從夢想開始 「每一個創新,都是從夢想開始,大膽地張開夢想的羽翼,學習 遠望、學習高飛,然後再逐步著地生根…,過程或許艱辛,道路 或許充滿荊棘,不見得每個夢想都能實現,但,勇敢追夢,正是 縣政創新源源不絕的力量…」

千萬顆小太陽的升起  2014 年,正當反核及新能源議題吵得震天價響,台灣最南方的屏東縣, 在無法耕種的漥地或魚塭「長出」一座座太陽能板塊,一片片會吸光發電 的電板,猶如千萬顆小太陽,從地平線升起,點燃了新能源的希望。  每一顆小太陽,都是一個期待重生的盼望,回想那些年夢想的起源,都 是為了斬斷抽取地下水的慣習,挽救無法再利用的土地,於是有了種下『太 陽』的想法。


ㄧ切都是從夢想開始

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 不養魚改養水、不種樹改種電,這種顛覆傳統的作為,中間要克 服的困難太多,除了要說服業者、說服農民,還必須考慮土地,「養 水種電」的夢想,就是憑藉著一股信念和毅力匍匐前進。  一個個看似不可能的夢想,豈止是「養水種電」而已!沿著高速 公路下方開闢一條很南國的「單車國道」,也是我「孵」了十多年 的夢,從擔任立委開始,打從政府決定開闢南二高之際,一條「有 屋頂」的單車路線,已在我的心底埋下種子。  如今單車國道已一路向南挺進,迴盪的夢想終將實現,這個原本 只是我的春秋大夢,如今已實現了大半,只剩下一小段瓶頸待突破, 終有一天要連到大鵬灣的,到時,民眾就可以騎在有屋頂的單車國 道上,暢遊屏東。


ㄧ切都是從夢想開始

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燕子終要南飛  位於台灣最南的屏東縣,農業人口居多,發展資源貧瘠,屏東縣必 須要發展屬於自己的特色,走出自己的一條路,才不被六都磁吸效應 下被邊緣化。

於是,我開始在家鄉推動「燕南飛」計畫,號召青年 返鄉,讓返鄉青年成為農場的 CEO,回到大武山下, 推動慢食、慢活、慢遊的休閒農業。

 2014 年初,當全台各地都忙著競逐跨年的大型演唱會及煙火秀之 際,屏東縣卻努力宣傳「燕南飛」,趁著冬季,號召遊子返鄉為家鄉 盡力,為好山好水流汗,我始終相信家鄉是最有力的召喚,夢想是最 堅強的後盾。  過去屏東縣的農業是一級產業,未來屏東農業將成為「根經濟」, 讓燕子南飛,屏東人將以此為根,擴及為三級產業,吸引觀光客到我 們的休閒農場進行五感的體驗旅遊。這是我另一個振興家鄉經濟的夢。  


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幸福的樣貌  「幸福屏東」,不僅是我競選縣長的口號,更是我 9 年來的施政主軸, 每個人對幸福的定義或許不同,在我心中,早已勾勒出一幅屬於屏東人的 幸福願景。    藏在我心中的幸福願景,包含著不同年齡和領域,有為青少年啟動的「白 羽毛計畫」,支持學子求學的「幸福互助會」,為銀髮族勾勒的「幸福生 活公園」、為後代子孫留下的美好基地「演藝廳」等,雖然每一條路都佈 滿荊棘,但我卻不曾卻步,一步步朝著夢想前進。    當見到沿海升起一顆太陽;國道下的單車群像,還有受召喚的燕南飛, 眼見夢想一個個實現,我深信,屏東的故事會接續精彩 ....。

夢想代表著一個新的開始,也許,剛開始腳步不穩,踏 出的每個步伐都需要學習,但,不管前方的道路多艱難, 我仍將站在前方,張開羽翼,擁抱未來!

屏東縣長


ㄧ切都是從夢想開始

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CONTENTS

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夢想的羽翼

一切都是從夢想開始 縣長序

綠色新天地─綠色能源篇 18 種下一顆新太陽─養水種電及沼氣發電 32 上善若水,順水而為─綜合治水 46 光電智慧城─挑戰智慧城市與設置智慧電網 56 穿梭都市的綠色足跡─電動巴士、城市自行車、電動機車

開啟夢想之路─交通建設篇 66 乘風而行─單車國道 80 火車快飛─鐵路高架捷運 94 希望之路─建構完整交通網 104 走出灰濛的視線─砂石專用道

南方有春天─地方產業篇 112 少年ㄟ,農轉來!─燕南飛計畫 124 心靈耕地,山林重生─心靈及經濟耕地 132 悠然大武山─沿山休閒農業 140 活跳跳的安全約定─水產優質標章 150 建立一張食品安全的網─食安事件

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夢想的羽翼

看見幸福的身影─社會福利篇 160 白羽毛,振翅高飛─屏東青少年中心 170 打造銀髮族的桃花源─屏東幸福生活公園 178 老寶貝的新樂園─日間托老中心 188 幸福互助會─聯合助學脫貧自立方案 196 給街上孩子第二個家─愛幼計畫 204 在地老化的新願景─屏東縣長期照護管理中心 210 減少等待的社會福利─社政與戶政業務整合方案

閱讀大地的詩行─文化保存篇 218 魔幻萬金─結合宗教與觀光的萬金聖誕季 228 迎向世界的舞台─以音樂為脈動的屏東演藝廳 238 封存時光密碼─老眷村,新風華 246 歲月的魔法─全國第一個聚落保存五溝水 254 獻祭給先祖的瑰麗詩篇─宗聖公祠的古蹟保存

版權細目

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綠色新天地 如果要問廿一世紀將流行什麼? 「綠色環境、綠色能源、綠色地球,綠色,將是這個 世紀的主流,一個活力的新顏色正在引領著世界。」  當記錄片《±2℃》提醒著人們,台灣可能成為全球第一 批暖化難民之際,2009 年的莫拉克風災,南國的人們面對 大自然的反撲,這裡的人們開始尋找一個綠色新方向,一 個全新的可能…


綠色新天地

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種下一顆新太陽  嚴重地層下陷區的農民如何一邊保護環境不再惡化,ㄧ面又能與環境共生 而有生計來源?「養水種電」開啓我們試驗的第一步 ....


綠色新天地

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絕境之下再起  環保議題不斷在耳邊迴盪,一連串末日預言都與洪水有關,一部震撼全 台的紀錄片《±2℃》明白表示,地球均溫若上升 2℃,台灣不少地區就 會淹沒在海中,但不用等到這天到來,2009 年 8 月 8 日,莫拉克颱風強 襲南台灣,屏東沿海佳冬及林邊,就被前所未有的洪水襲擊。  莫拉克風災是考驗屏東的世紀災難,林邊、佳冬等 沿海地區,淹水至少超過一層樓,從空中俯瞰,汪洋 一片,哪裡是魚塭?哪裡是道路?早就無法分辨。  這個惡夢,午夜夢迴之際,不時浮現在災民眼前, 重建是一條漫漫長路,未來該何去何從,根本沒有答 案,在林邊鄉土生土長的屏東縣長曹啟鴻心如刀割, 看著故鄉連年受淹水所苦,更在莫拉克風災中被擊 潰,他苦思後,大膽提出「不養魚、改養電」的太陽 能產業轉型計畫,這讓養殖戶開始有了改變契機。

光采濕地兼具教育與休閒功能。 濕地提供各種操作活動讓遊客走入綠色新生活。


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莫拉克颱風後,林邊鄉魚塭淤泥堆積,不利養殖。


綠色新天地

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難以揮別的歷史共業  回首 30 多年前的林邊、佳冬,盡是純樸的漁村,隨著漁業資源漸漸枯 竭,浪頭上討生活的漁民開始收起網子、賣掉漁船,逐步轉型投資陸上養 殖,漸漸地,林邊及佳冬成為台灣漁塭養殖最興盛的地區之一。

 養殖戶從沒想過,地底豐沛的地下水源竟會有枯竭的一天,長期抽取 地下水的結果,讓林邊、佳冬一帶的地層開始下陷,經過測量發現,從 1972 年至 1999 年、以林邊鄉市街為中心,共沈陷 3.2 公尺,在鄉內常 見到伸手可及門拱、屋簷或二樓變一樓的下陷奇景,許多傳統古厝也因無 法居住而閒置荒廢。

由於地層下陷使得地下水鹽化嚴重,淡水養殖漁業已經無法復養, 養殖戶才轉向淡海水混雜的石斑魚產業,並發展出「石斑魚王國」 的美名,但如此演化的傳奇產業,卻付出難以估算的慘痛代價。

 這樣的歷史共業在莫拉克風災時,一次總清算似的爆發,短時間暴雨從 溪流上游不斷的宣洩而下,大量的洪水與淤泥無法順流入海反倒淹進了城 鎮,造成林邊火車站、市街中心、蓮霧園以及光林、仁和及水利等地的養 殖池,幾乎被洪水及泥漿淹沒,無一倖免。

 長年傲視全球的水產養殖產業一夕間幾乎全毀,包括佳冬、林邊 2 處養 殖區損失慘重,整個地區的蓮霧園被陷在泥與水裡,這衝擊給了當地農民 一記當頭棒喝,開始反思人與大自然之間的關係並不是如此絕對。


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農地新生機  那一年,幾乎是所有人都在思索這塊沿海土地該何去何從?正好 2009 年 12 月政府通過再生能源發展條例,於是一個新的想像,在屏東啟動, 既然下陷的漁塭養不了魚,覆土的果園種不了蓮霧,那就「養水、種電」 吧!

「一定要切斷地層下陷區抽地下水的惡性循環不可」,為了替 災區的土地找到新的可能,屏東縣長曹啟鴻想到屏東的陽光, 「如果在地層下陷區的惡地上種得了電,那便是三贏策略」。

 在曹啟鴻的心裡盤算的是,農民租地給太陽能業者,可以讓土地休養生 息;如果農民願意,業者還可以提供工作,「國土可復育、農民有收益」; 最重要的,抽地下水的惡性循環可暫歇。

 「不養魚、改養電」的轉型計畫,讓漁民大膽在腦海中勾勒未來美麗的 藍圖,許多養魚養了一輩子的老翁、還有無力復耕的蓮霧農民,不曾想過 自己的人生還能再選擇一次,只是這次只要提供土地架設太陽能板,投入 最環保的綠能產業,就可以把原本耗水、耗電的傳統種植、養殖,轉化成 為節能、節水又可以靠發電賺錢的綠色示範區。

 風災後的太陽像是什麼事都沒發生一樣,持續高掛當空,強烈的紫外線 讓人一抬頭幾乎就睜不開眼睛,不過南區沿海的景觀卻有了重大改變。


綠色新天地

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曹啟鴻縣長解說屏東綠色能源發展願景。


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太陽能板下的有機農業栽培  歷經 5 年的蛻變,如今在佳冬、林邊發展的「養水種電區」 已達 43.7 公頃,成為全國最大的太陽能光電區,且經屏東縣 政府與太陽能板業者合作實驗,成功在太陽能光電區以有機農 業栽培技術,種出無毒的新鮮蔬果。


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 這種上層是光電設備、下層成為溫室有機蔬菜園的巧妙搭配, 不僅打破傳統耕作的模式,也能避免異常天候影響導致的農民損 失,充分發揮地利後創造的綠色奇蹟,連農委會主委陳保基看過 後都直誇,「穿著皮鞋」就能從事的農業生產,勢必吸引更多年 輕農民返鄉務農。

 既然不是全區都不養魚,屏東的養殖業也並非到達夕陽西下的 一刻,力推養水種電,只是希望找到人類與大自然和平共處的模 式,創造土地與居民雙贏的機會。

太陽能光電板,在地盤下陷低漥的魚塭中「長」出來。


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看到日頭就賺錢  從事養殖漁業多年的吳武達是加入「養水種電」計畫的先驅,回顧簽約 念頭時,他淡淡地說,剛經過風災的侵襲,就擔心還有下一次災害,試著 放手,不僅要讓土地休養生息,也給未來子孫有個乾淨的生長環境。

 所幸屏東烈日很爭氣,每月平均為他帶來 1 萬餘元的收入,他笑著說, 就像提早領老人年金般,「看到日頭就有錢領」;雖說太陽能產業是個趨 勢,但,從來沒人有跟太陽能板日夜生活的經驗,他不諱言,裝設之前不 免害怕。

 業者來村庄內舉辦座談會,吳武達不避諱別人眼光,首先舉手發問對身 體是否危害?靠近會不會被電?此語一出,還因此被人笑是「庄腳俗」。

 後來知道電量產生時是低電壓的直流電,不會產生輻射、噪音及臭味, 讓他毅然決然投入,拿出百坪農地作為試驗。他笑說,每 2 個月都迫不急 待去刷存摺,看到有錢存入便笑著離開銀行,等於日頭一出來就等著收錢。

 另一位養殖業者天福伯說,單純靠發電想要致富是不可能的,但想到自 己年紀漸漸大了,不適合在站在第一線養殖,雖然這收入與養殖石斑及龍 膽獲利不成比例,但想到每年颱風季節就要擔心一次,也就鐵了心不再養 魚改「蓄電」,現在每年僅需 4 至 5 次將板子上的灰塵清除便可,輕鬆寫 意。


綠色新天地

吳武達將魚塭出租蓋太陽 能發電,當快樂包租公及 管理員。

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  根據屏東縣府的統計,目前「養水種電」區總裝置容量為 23.6MW(百萬瓦)(1 MW等於 1000 KW),以每日每K W發電 3.6 度計算,全年共可發電 3104 萬度,每月約可提供 8600 個家戶用電(以每戶每月 300 度計算)。

 更重要的是,土地轉型後,每年至少可減抽 46 萬立方公尺地 下水,現在搭火車經過林邊,就可以看到偌大太陽能光電板佇 立田間,這是南國的新景觀、也是新的綠色方向。


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養豬場的新想像  除了為莫拉克災區尋找新方向外,屏東縣因為養豬所衍生的臭味及廢水 問題,一直是縣長曹啟鴻心頭難言的痛,上任後不久他就遠赴德國觀摩國 外沼氣發電,雖然當時還不知道如何開始,但是曹啟鴻說「總要先有夢想, 才能前進」。

 屏縣因養豬造成的環境負擔沉重,全縣養豬頭數高達 126 萬頭、有近 2 千戶的養豬戶,經過縣府的大力催生,目前縣內已有 9 座大型養豬示範沼 氣發電廠,每年可以減少 6 千萬噸的二氧化碳排放,並產生 299 萬度發電。

 「我的養豬場本來一個月電費 40 萬,建置沼氣發電後自產自用,現在 可節省 25 萬!」屏東麟洛鄉豬農蘇鵬、蘇增的中央畜牧場在去年中旬接 受縣府輔導,建置沼氣發電系統後,電費降了 6 成多。

 不同其他縣市由民間單 打獨鬥,中央畜牧場在經 濟部引薦下與漢翔公司簽 署 195 瓩發電機組供應合 約,有此新穎機組助益, 發電量將比原來 30 瓩機 組大 6 倍多,發電量也增 加 6 倍,對環保及溫室氣 體減排更勝以往。

沼氣設備有如大氣球的厭氣槽。


綠色新天地

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沼氣發電,垃圾變黃金。 中央畜牧場負責人蘇鵬(右)與蘇增兄弟檔。

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