Page 1

0. portada

6/11/09

14:38

Page 1


0. portada

6/11/09

11:45

Page 2

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

2


0. portada

6/11/09

11:45

Page 3

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

ÍNDICE 1.DESCRIPCIÓN 1. Denominación 2. Objetivos 3. Criterios de admisibilidad: 3.1. Ámbito geográfico y poblacional 3.2. Enfoque estratégico 3.3. Carácter integrado 3.4. Ámbitos de actuación y actividades a desarrollar

2.REQUISITOS COMPLEMENTARIOS 1. Descripción del proceso de concertación y/o participación social 2. Evaluación medioambiental 3. Aspectos innovadores 4. Aplicación del principio de igualdad de oportunidades

3.EJECUCIÓN DEL PROYECTO 3.1.Plan de información y publicidad 3.2. Presupuesto Financiero ECEMED

3


0. portada

6/11/09

11:45

Page 4

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

4


1.descripcion

6/11/09

11:45

Page 5

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

I. DESCRIPCIÓN

1. DENOMINACIÓN ECEMED – Granada. Proyecto integrado de desarrollo sostenible de los ENTORNOS DE LAS CIUDADES MEDIAS en la provincia de Granada: •

Comarca de Baza–Huéscar (entorno de Baza).

Comarca de Guadix–Marquesado (entorno de Guadix).

Comarca del Poniente (entorno de Loja).

2. OBJETIVOS •

Propiciar las condiciones necesarias, mediante la construcción de infraestructuras y dotación de servicios, para la implantación de actividades que generen riqueza (aumento de la renta) y creen empleo.

Mejorar las condiciones de vida de la población de estos territorios y el acceso a los servicios básicos con la calidad adecuada.

Mejorar las condiciones ambientales de los núcleos de población y del medio natural en general.

Equilibrar y articular todo el territorio superando el modelo provincial vigente, en el que existen dos comarcas muy desarrolladas en relación con el resto del territorio provincial.

Fijar la población en el territorio del proyecto, evitando la salida de las nuevas generaciones hacia las dos zonas más dinámicas, mediante la creación de oportunidades en aquel y evitando problemas sociales, de presión urbanística, ambientales y de movilidad en éstas.

Mejorar las condiciones sociales de la población mediante las intervenciones de regeneración urbanística propuestas.

5


1.descripcion

6/11/09

11:45

Page 6

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

3. JUSTIFICACIÓN DE LOS CRITERIOS DE ADMISIBILIDAD 3.1.

Ámbito geográfico y poblacional. Delimitación del territorio y población objeto de actuación.

Situación geográfica. El ámbito geográfico delimitado para este proyecto abarca el eje transversal de la provincia de Granada marcado por el Surco Intrabético, prolongándose oblicuamente de suroeste a noreste con las sucesivas áreas de influencia de Loja, Guadix, Baza y Huéscar. Aunque se trata de un área amplia y variada, es coherente en el sentido de tener una fuerte problemática común derivada de la desigual e incompleta articulación territorial de estas zonas. De esta manera, contrastan fuertemente las posibilidades deparadas a lo largo del eje estratégico de comunicaciones de la A92 – A92N con grandes situaciones de aislamiento en su entorno inmediato. De ahí la conveniencia de un programa coordinado de acciones que a medio y largo plazo contribuyan a una integración de este territorio. Mapa 1: Delimitación geográfica del proyecto.

6


1.descripcion

6/11/09

11:45

Page 7

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

Poblaci贸n El proyecto afecta a una poblaci贸n total de 104.703 habitantes, 53.291 hombres y 51.412 mujeres, repartidos en 62 municipios.

7


1.descripcion

6/11/09

11:45

Page 8

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

8


1.descripcion

6/11/09

11:45

Page 9

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

Al margen de Loja, Guadix y Baza, que han sido excluidos del ámbito de acción directa del proyecto por tener una población superior a 20.000 habitantes, hay que resaltar la importancia relativa de los núcleos de Huéscar, Alhama de Granada y Huétor-Tájar, todos ellos con población superior a 5.000 habitantes. La población de todas las comarcas integradas en el proyecto tienen un pasado demográfico común, marcado por una emigración particularmente fuerte entre los años 60 y 80 del siglo XX a favor de zonas más prósperas dentro y fuera de la provincia. En el gráfico 1 se compara en términos de evolución demográfica el ámbito del proyecto con las dos comarcas más dinámicas de la provincia así como con la media provincial y de Andalucía. Se puede ver como la tendencia en el ámbito del proyecto sufre una ostensible inflexión a partir de los años 60 volviéndose totalmente contraria al resto, que mantiene unos crecimientos sostenidos.

9


1.descripcion

6/11/09

11:45

Page 10

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

Gráfico 1: Incremento porcentual de la población desde 1900 a 2006 respecto a 1900. Fuente: Censos 1900 – 2001 y Padrón municipal 2006.

Lógicamente, esta evolución ha deparado un vaciamiento progresivo de grandes tramos del territorio. El gráfico 2 muestra como la densidad demográfica media del ámbito del proyecto es muchísimo menor que las del Área Metropolitana y la Costa, estando también muy por debajo de la media de Andalucía. Incluso la media provincial cuadriplica a la del ámbito de ECEMED.

Gráfico 2: Comparación de densidades de población. Fuente: Padrón municipal 2006

El siguiente mapa de densidades, además de confirmar la misma realidad reflejada en el gráfico 2, muestra el reparto de la densidad de población por municipios.

10


1.descripcion

6/11/09

11:45

Page 11

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

Mapa 2: Densidad demográfica por municipios. Comparación con otros ámbitos de referencia

Como se puede apreciar, la densidad de población es generalmente baja y muy próxima a la media comarcal, exceptuándose algunos municipios más próximos a la A92 y al Área Metropolitana (Huétor-Tájar, Moraleda de Zafayona y La Malahá). Destacan también algunos municipios de muy poca extensión en el entorno de Guadix (Benalúa, Purullena, Albuñán y Alquife). Todos los municipios restantes están por debajo de la media andaluza y provincial, y son francamente predominantes los que tienen densidades inferiores a 25 y a 10 Hab/Km2. La emigración también acelera los cambios en la estructura por edades de la población, ya que afecta a las capas de población económicamente y demográficamente más activas. En el gráfico 3 se puede apreciar como, tanto para mujeres como hombres, el grupo de mayores de 65 años es mucho mayor en el territorio del proyecto que en los ámbitos comparativos de referencia.

11


1.descripcion

6/11/09

11:45

Page 12

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

Gráfico 3: Comparación entre grupos de edad. Fuente: Padrón municipal 2006

En cuanto a la evolución actual de la población, los siguientes gráficos comparativos de crecimiento natural (saldo vegetativo) y real (saldo vegetativo + saldo migratorio) son también sobradamente significativos del estancamiento sufrido por el ámbito del proyecto, ya que presentan claros valores negativos en contraste con el Área Metropolitana, que tiene una evolución positiva en ambos parámetros. En cuanto a los otros ámbitos de comparación, aunque el saldo vegetativo es también negativo para la Costa, la Provincia y Andalucía, lo es en bastante menor medida, mientras que el saldo real es positivo.

Gráfico 4: Tasa media de crecimiento vegetativo (izq) y real (dcha) 2005. Elab. Propia

12


1.descripcion

6/11/09

11:45

Page 13

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

El mapa 3 muestra como la renta familiar bruta disponible per capita en el ámbito de ECEMED en su conjunto presenta una media inferior a las medias provincial, andaluza, de La Costa y mucho menor que el Área Metropolitana de Granada.

Mapa 3: Renta familiar bruta disponible per capita Fuente: La Caixa – Anuario Económico de España 2005. INE – Revisión Padrón 2003

13


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 14

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

Mapa 4: Variación de la renta familiar bruta disponible per capita (1998 – 2003) Fuente: La Caixa – Anuario Económico de España 2005. INE – Revisión Padrón 2003

En cuanto al mapa 4, de evolución de la renta por municipios en comparación con los ámbitos de referencia se observa que el incremento medio de la comarca está por debajo las medias del Área Metropolitana, de la provincia y de Andalucía. Sin embargo, es más significativo comprobar las grandes diferencias que existen entre unos municipios y otros dentro de la misma área de influencia. Se puede ver como muchos no solo están por debajo de las medias referidas sino que han tenido una evolución negativa. Se vuelve a incidir por lo tanto en una necesidad de mejor articulación aprovechando el impulso de las ciudades medias y los municipios con evolución más positiva.

14


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 15

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

Educaci贸n

Gr谩fico 5: Nivel educativo en hombres (arriba) y mujeres (abajo). Fuente: Censo 2001

15


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 16

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

En el gráfico 5, donde se comparan los porcentajes de los distintos niveles de estudios para hombres y mujeres destaca como los grupos analfabetos y sin estudios son mucho mayores en el territorio del proyecto que en el resto de los ámbitos, más en el caso de las mujeres. Por otra parte, son claramente menores los porcentajes de los niveles a partir de FP Grado medio y bachillerato superior. En lo que respecta a los estudios superiores, se mantiene la tendencia observada en otros ámbitos de que las mujeres, especialmente en el nivel de diplomatura, presenten tasas ligeramente superiores a los hombres. Mercado de trabajo El análisis de la actividad económica muestra que el sector servicios es el predominante, seguido del sector agrario, que tiene bastante importancia al menos en lo que se refiere a población activa ocupada, y la construcción, mientras que la industria ocupa el último lugar. En el desglose por sexos, destaca el mayor porcentaje de mujeres empleadas en los servicios y la industria y su equiparación con los hombres en el sector agrario, lo que denota la importancia en la zona de cultivos intensivos y/o de alto rendimiento en los que suele abundar la mano de obra femenina.

Gráfico 6: Población ocupada por actividad económica y sexo. Fuente: Censo 2001

A continuación, los siguientes gráficos reflejan la subdivisión de los sectores principales y se comparan con otros ámbitos en total y por sexos. En ellos se reitera el predominio de los servicios y la importancia en términos de ocupación de la agricultura. Tanto en total como para los hombres, el valor de la agricultura en el ámbito del proyecto sobrepasa en mucho a las medias de los otros ámbitos, acercándosele solo La Costa, donde la agricultura intensiva es predominante y por tanto de mucho mayor rendimiento económico. No obstante, la presencia en el ámbito del proyecto de enclaves de cultivos intensivos y de más valor se refleja nuevamente en alto porcentaje de empleo femenino, sólo superado por La Costa. Igualmente destaca un cierto nivel de concentración de la industria en el ámbito de ECEMED (mayor que en todas las zonas de la provincia y cercana a la media andaluza), especialmente reflejada en la preponderancia de empleo femenino. La construcción se muestra muy activa, equiparable con los niveles de La Costa, con empleo predominantemente masculino. En lo que respecta al desglose del terciario, la categoría “resto del sector servicio” es la más destacada, seguida por el comercio y la hostelería. Es muy remarcable el porcentaje de empleo femenino en los tres subsectores, incluso ligeramente mayor en el 16


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 17

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

comercio. La zona detenta un porcentaje total de empleo en la hostelería ligeramente superior que el resto de las medias territoriales, lo que no está de acuerdo con las ratios de establecimientos de hostelería, lo que indica que buena parte del trabajo en este sector se desarrolla fuera de la comarca.

Gráfico 7: Población ocupada total (arriba), femenina (centro) y masculina (abajo) por subsectores económicos principales. Fuente: Censo 2001 17


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 18

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

Los datos de población activa arrojan para el entorno del proyecto unos datos sensiblemente menores que para todos los ámbitos de referencia, lo que es lógico si se tiene en cuenta el fuerte envejecimiento de la población.

Gráfico 8: Media de la tasa de actividad. Fuente: Censo 2001

Por otra parte, la tasa de población activa ocupada también es bastante menos favorable que para el resto de los ámbitos analizados, siendo la más baja tanto en lo que respecta al total como a hombres y mujeres por separado.

Gráfico 9: Porcentaje de personas paradas por edad y sexo (2006) Fuente: Servicio Andaluz de Empleo

18


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 19

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

En lo que respecta al paro por sexos y grupos de edad, las comarcas del proyecto siguen prácticamente las mismas tendencias que el resto de los ámbitos, destacando los tres grupos de mujeres entre los 20 y 49 años, especialmente el intermedio. Los hombres siguen un comportamiento similar, aunque a un nivel más bajo. Distribución y localización de la actividad económica El sector agrario se caracteriza, como en general en toda la provincia, por un impacto en términos de población y de superficie ocupada mayor que la significación económica que representa. En el ámbito del proyecto hay una gran proporción de cultivos extensivos de secano, pudiéndose apreciar en la gráfica como su proporción con respecto a los regadíos es mucho mayor que en el Área Metropolitana y La Costa, aunque semejante a las medias de la provincia y Andalucía. También el tamaño de las explotaciones está de acuerdo con estos parámetros, ya que existe en la zona del proyecto una mayor proporción de explotaciones de mayor tamaño, lo que iría en consonancia con la mayor presencia de secano extensivo al concentrarse las explotaciones pequeñas más bien en la tierras de regadío.

Gráfico 10: Comparativa latifundio/minifundo y regadío/secano. Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca (2005); IEA – Censo Agrario 1999

No obstante hay que destacar que existen en el ámbito de ECEMED algunos enclaves donde cultivos de regadío y de alto valor adquieren un buen desarrollo. Se trata de valles y vegas interiores entre las que destacan los cultivos hortícolas de la zona de Alhama, especialmente el Llano de Zafarraya, y los cultivos de espárragos en Huétor Tájar.

19


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 20

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

Gráfico 11: Porcentaje de empresas por sectores económicos. Fuente: IEA

Los sectores no agrarios corresponden a empresas que pueden ser de tipo industrial o energético, de servicios o de construcción. Conforme al gráfico 11, se puede apreciar que, aunque de forma general se siguen las mismas tendencias que en el resto de los ámbitos de referencia, el área del proyecto recoge una cierta concentración de la actividad industrial, confirmando lo ya visto para la población ocupada. El sector de los servicios es el predominante, aunque con valores inferiores al resto de las zonas de referencia. Es destacable también la proporción superior de empresas de construcción. La hostelería es un sector muy destacado teniendo en cuenta la importancia estratégica que se suele atribuir al turismo en el desarrollo de las zonas rurales. En el gráfico 12 se puede apreciar como la densidad de establecimientos de todo tipo con respecto a la unidad de superficie (100 kilómetros cuadrados en este caso) es enormemente menor que las medias del Área Metropolitana y La Costa, lo que es relativamente lógico por la clase de ámbitos de que se trata, pero también bastante menor que la media andaluza y provincial. Esta realidad, contrastada con los valores singulares que el territorio ECEMED contiene, evoca un margen de desarrollo amplio para este sector siempre que se refuercen los focos de atracción de visitantes.

Gráfico 12: Establecimiento hoteleros por 100 km2. Fuente: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte (2006) 20


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 21

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

Caracterización del transporte y comunicaciones La provincia de Granada cuenta en lo que a comunicaciones se refiere con tres ejes principales de comunicación: •

Eje Norte – Sur: Recorrido por la autovía A-44 y por la N-323 en el tramo final

Eje costero: Recorrido por la carretera N-340, en algunos tramos desdoblada (autovía A-7

Eje Oeste – Este/Noreste: Recorrido por las autovías A-92 y A-92N

El entorno de las ciudades medias está articulado por el eje formado por las autovías A-92 (Sevilla – Almería) y A-92N (Guadix – Puerto Lumbreras), que son las que unen a las cabeceras comarcales con la capital provincial. De esta red principal parten otras carreteras convencionales de menor importancia estratégica, aunque sí de gran importancia intercomarcal, como es el caso de la A-330 en el norte de la provincia, la A-308 en la comarca de Guadix hacia Los Montes o la A-403 desde Baza al valle del Almanzora. La red secundaria de carreteras, que parte desde la Red de Interés General del Estado y la autonómica, ejerce un imprescindible papel en la articulación del territorio. Es una red reticular, que comunica a los municipios entre si y a éstos con estas redes principales carreteras, por lo que es vital para el desarrollo socioeconómico de todos los territorios provinciales. La situación de la red provincial de carreteras está muy condicionada por las características topográficas y geotécnicas de la provincia. El 50 % del territorio provincial se encuentra por encima de la cota mil y son frecuentes los terrenos rocosos o expansivos, siendo también habitual que estos materiales sean deslizantes. Las dificultades topográficas y geotécnicas de la provincia, que llegan a afectar a la red principal de carreteras, se hacen especialmente patentes en la red secundaria, donde la menor disponibilidad de financiación hace que sea especialmente difícil acometer obras de mejora. De esta manera, son habituales las carreteras con anchura inferior a 6 metros, con deficiente señalización vertical u horizontal o con trazados excesivamente sinuosos. Esta situación supone un importante freno para el desarrollo económico y turístico, además de provocar una importante merma en la calidad de vida de los habitantes de estas comarcas, pues se encuentran con dificultades para un fácil acceso a servicios básicos que se ofrecen en las cabeceras comarcales. Esta precaria situación queda perfectamente reflejada en el siguiente mapa, donde se pueden apreciar las vías en regular y mal estado de la red provincial y su relación con las redes principales.

21


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 22

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

Mapa 5: Red de carreteras según su estado. Fuente: Elaboración propia

Características de los núcleos de población El territorio del proyecto se encuentra parcialmente articulado por las ciudades medias de Loja, Guadix y Baza, todas ellas ligeramente por encima de los 20.000 habitantes y que no entran en el ámbito de actuaciones directas del mismo aunque sostienen la coherencia del territorio. En la órbita de las mismas, organizadas en lo que el POTA llama Redes de Ciudades Medias, se hallan una serie de núcleos mayoritariamente situados en dos escalones, por debajo de los 1.000 habitantes (31 en total, 22 de ellos en el entorno de Guadix) y entre 1.000 y 4.000 habitantes. Por encima de los 4.000 habitantes son de destacar los que se reflejan en la siguiente tabla y que pueden tener un papel de centros de apoyo en la mejora de la articulación total del territorio:

22


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 23

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

Tabla 2: Municipios de más de 4.000 habitantes de ECEMED.

Estos núcleos atienden a una tipología típica del ámbito mediterráneo y andaluz en particular con tendencia al hábitat concentrado ya que, como se refleja en la tabla, es muy alto el porcentaje de población (en general superior al 75%) en los núcleos principales al margen de que haya un mayor o menor número de núcleos anejos. Sólo Algarinejo reparte al 50% su población entre el núcleo principal y sus cinco anejos y el diseminado. En cuanto a la problemáticas específicas que afectan a los núcleos de población destacan de modo genérico problemas de accesibilidad y una no siempre adecuada gestión ambiental, tanto en lo que respecta a la depuración de aguas como a los residuos sólidos urbanos. En el plano urbanístico destacan la amenaza de construcciones inadecuadas a la cultura y al paisaje local y el descuido de los bordes urbanos. En el plano social son problemáticas comunes el paro de larga duración y particularmente de los mayores de 40-45 años, el paro femenino y la falta de perspectivas dentro de la comarca para la población joven. En algunas zonas del ámbito del proyecto, especialmente en el Llano de Zafarraya hay problemas para el alojamiento e integración de personal inmigrante que atiende a tareas agrícolas en temporada. Otro ámbito problemático es el de los barrios de casas-cueva situados en núcleos de la zona norte de la provincia, si bien la situación de este ámbito es suficientemente tratada en la actuación destinada a este tipo de barrios.

23


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 24

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

Situación medioambiental La riqueza medioambiental, entendida como variedad de ecosistemas, diversidad y abundancia de especies animales y vegetales y valor paisajístico del entorno, es uno de los rasgos que con mayor nitidez caracteriza a la provincia de Granada en general y al ámbito de actuación del presente proyecto en particular. En esta riqueza destacan especialmente por su valor paisajístico y medioambiental las áreas semidesérticas de bad-lands de los entornos de Guadix y Baza o los grandes espacios de montaña de las sierras de Baza, Castril, La Sagra, Alhama, sierra Gorda, etc. Sin embargo, y aunque la situación ambiental de la provincia es razonablemente buena, existen importantes déficit de infraestructuras relacionadas con la sostenibilidad ambiental, especialmente en lo que gestión del Ciclo Integral del Agua y explotación de los espacios naturales se refiere. La depuración de aguas residuales urbanas es uno de los principales problemas ambientales detectados en el ámbito de actuación de este proyecto, pues la mayoría de núcleos de población no dispone de un sistema de depuración de aguas residuales y, donde existen, es habitual que los rendimientos no sean suficientes para cumplir los criterios de calidad de aguas exigidos en la legislación vigente. Otro problema derivado de la depuración de aguas residuales es la gestión de lodos de depuradora. Hasta el momento, el destino habitual que han tenido estos lodos ha sido su depósito en vertederos controlados por no existir sistemas de reciclaje y reutilización adecuados. Para el adecuado tratamiento y reciclaje de estos lodos, la Diputación de Granada ha puesto en marcha un Plan Director de gestión de lodos de EDAR; sin embargo, todavía no existen las infraestructuras necesarias para la ejecución de este plan. Las infraestructuras de aprovechamiento y explotación de espacios naturales y otros valores ambientales y patrimoniales también son deficientes. En este caso no se cuenta con suficientes centros de interpretación y divulgación del patrimonio ambiental y cultural de la provincia. En otros casos, la excesiva presencia de vehículos en zonas de especial sensibilidad es la que pone en peligro la sostenibilidad ambiental de estas zonas. La estrategias de ahorro energético y lucha contra el cambio climático también han sido insuficientes hasta el momento en el ámbito de actuación de este proyecto, fundamentalmente debido a la escasez de medios de los municipios a la hora de realizar las inversiones necesarias con destino a mejorar la eficiencia energética de las instalaciones y servicios municipales. 3.2.

Enfoque estratégico

La realización del Plan Estratégico de la Provincia de Granada (2003 – 2004) puso de manifiesto la excesiva fragmentación municipal de la Provincia (168 municipios, de los que 162 tienen una población inferior a 20.000 habitantes y 136 menos de 5.000 habitantes) y una irracional organización supramunicipal (27 Mancomunidades y 40 Consorcios).

24


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 25

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

La población provincial está repartida de forma muy desigual, ya que la mitad vive en Granada capital y su aglomeración urbana donde, junto con la Costa, se concentra la mayor parte de la actividad económica provincial. Un dato que resulta muy significativo es que, si bien la precariedad económica de la provincia de Granada la sitúa en el lugar 48 de las 50 provincias españolas en cuanto a renta, ese lugar subiría hasta el 17 si la Provincia estuviese configurada solamente por las dos comarcas antes señaladas. Por tanto, podemos concluir que la provincia de Granada sufre grandes desequilibrios territoriales. La Diputación pretende, con la presentación de este proyecto, modificar esta dinámica económica y social y tratar de articular y reequilibrar la provincia estableciendo las bases, mediante la acción pública, que permitan la implantación de actividades económicas y el acceso a servicios de calidad a todos los ciudadanos en cualquiera que sea el núcleo de población en el que tengan su residencia. La Diputación tiene la legitimidad necesaria para liderar este proyecto, tanto por las competencias que le atribuyen las leyes como por su visión provincial desde su doble acepción, como gobierno intermunicipal, apoyando a los municipios para que puedan prestar los servicios a que están obligados (haciendo que la competencia no pase al ámbito autonómico), y como gobierno intermedio, capaz de ser interlocutor con las Administraciones estatal y autonómica y de coordinar las actuaciones con éstas, acción imprescindible para el correcto desarrollo del proyecto recogido en este documento. El Plan Estratégico de la Diputación, entre otros aspectos, identifica unas prioridades provinciales mediante unos ejes estratégicos que orientan la acción de la Diputación. Estos ejes se refieren a: •

Infraestructuras y Ordenación del Territorio.

Medio Ambiente y Sostenibilidad.

Empleo, Formación y Promoción Económica.

Integración Social e Igualdad.

Cultura y Deportes.

Turismo.

Vivienda.

Gobernabilidad y Administración.

25


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 26

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

El contenido de uno de estos ejes estratégicos proponía “Potenciar y promover el desarrollo de los territorios vinculados al anillo de las Ciudades Medias de la Provincia, ampliando el concepto de Área Metropolitana al de Región Metropolitana, reduciendo tensiones residenciales en la Vega de Granada y articulando corredores de comunicación y de localización de Actividades”. La Diputación presentó, asimismo, alegaciones al Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía de 2006, siendo las más importantes las referidas a la consideración de las Áreas articuladas a través de las Ciudades medias del interior de la Provincia (Guadix, Baza, Loja e Iznalloz) y la mejora en el tratamiento de las áreas rurales. Como ya se ha comentado, Granada es una provincia desequilibrada territorialmente debido en parte a sus características físicas, con una orografía que encarece las infraestructuras por encima de la media andaluza y española. Sin embargo, esta diversidad urbana, geográfica y ambiental es, al mismo tiempo, su gran potencial de desarrollo. La ubicación de una red de ciudades medias en el entorno de los 20.000 habitantes estratégicamente situadas en el territorio, reconocidas como cabeceras comarcales, con una oferta de servicios razonable y con potenciales turísticos y patrimoniales, hacen que en el entorno de ellas puedan proponerse actuaciones que produzcan las sinergias necesarias para desarrollar económica y socialmente estos territorios. Esta estrategia coincide plenamente con lo establecido en la Estrategia Territorial Europea (ETE) hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la Unión Europea, acordada en la reunión de Ministros responsables de Ordenación del Territorio en Postdam en Mayo de 1999. En este documento se hace una apuesta por: •

La creación de redes de ciudades pequeñas en las regiones con menor densidad de población y económicamente atrasadas.

El mantenimiento de unos niveles básicos de servicios y de accesibilidad en las ciudades pequeñas y medianas de las zonas rurales, en particular de las áreas en declive.

La promoción de la cooperación entre ciudad y campo.

La integración de la periferia rural de las ciudades en las estrategias del desarrollo territorial.

La cooperación entre ciudades pequeñas y medianas.

La promoción de redes de PYMES urbanas y rurales.

También hace una apuesta por un desarrollo policéntrico del territorio, como modelo que, entre otras ventajas, posibilita una mejor accesibilidad, dado que es imposible una reducción de las disparidades territoriales de la Unión Europea sin una mejora notable de los servicios y de las infraestructuras de transporte. 26


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 27

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

Esta mejora de la accesiblidad, debe completarse con otras medidas que hagan atractiva la localización de actividades y de empresas que sepan combinar capacidad de innovación con una mejor cualificación de sus empleados. La Estrategia Territorial refleja la importancia que tiene una gestión prudente del patrimonio natural y cultural, que dan calidad de vida a las ciudades y propician el desarrollo del turismo y una gestión creativa de los paisajes culturales, muy relacionados con el uso tradicional dado al territorio, en especial el ligado al agrícola y al avance del proceso urbanizador. Las actuaciones y actividades que se describen en el apartado correspondiente están informadas, además de por los referidos con anterioridad Plan Estratégico de la Provincia de Granada y Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, por otros Planes territoriales y sectoriales, que se relacionan y son compatibles con las actuaciones que ellos promueven: •

Planes de Desarrollo sostenible de los Espacios Naturales Protegidos de la provincia de Granada. La provincia de Granada tiene 2.333 Km2, de espacios protegidos que afectan a 54 municipios y a una población de 133.442 habitantes.

Planes de Dinamización Turística de Granada. Actuaciones en diversas comarcas de la Provincia.

Plan Director de Depuración de Aguas Residuales de la provincia de Granada (1993).

Plan Director de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la provincia de Granada (1994).

Plan Director de Tratamiento de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales de la provincia de Granada (2007).

Plan Cuatrienal de Cooperación a las Obras y Servicios Municipales y Carreteras (2008 – 2011).

Plan de inversiones en municipios con Viviendas-Cueva (2008-2011).

Plan Director de Infraestructuras de Andalucía (2004-2010). Coordinación y complementación con la propuesta para Granada. Plan “Más Cerca” de la Junta de Andalucía.

Plan Andaluz de Medio Ambiente (2004-10).

Plan de Salud Ambiental de Andalucía (2008-12).

Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (2007-13).

Plan Andaluz de Turismo Sostenible (2008-11).

Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible: Agenda 21 de Andalucía (2002). 27


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 28

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

Estrategia Andaluza ante el Cambio Climático (2002).

Pacto Local por la Sostenibilidad (2007). Suscrito hasta el momento por 39 municipios de la provincia, estando previsto que se sumen la totalidad. Este pacto incluye la integración de estos municipios en la Red de Redes Andaluzas por la Sostenibilidad.

Nueva estrategia rural de Andalucía (NERA) 2007-2013. Desarrollada desde una visión global para toda Andalucía y con planes específicos para cada comarca.

Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía (2007-2013).

La situación estratégica global del ámbito de actuación del presente proyecto queda recogida en el siguiente análisis DAFO (Debilidades, Fortalezas, Amenazas, Oportunidades): DEBILIDADES

28

Clima continental con grandes contrastes de temperatura, fuerte sequía estival y heladas.

Escasez de recursos hídricos creciente hacia el norte de la provincia, aunque, paliada por los embalses (Bermejales, Francisco Abellán, Negratín, Clemente...). Baja proporción de terrenos de regadío.

Debilidad demográfica y envejecimiento relativo de la población.

Baja proporción de masas forestales.

Estructuras agrarias ineficientes (minifundio en las mejores tierras, secano extensivo con muy bajo nivel de modernización y monotonía de cultivos de bajo rendimiento)

Estructuras de comercialización de escasa penetración y competitividad.

Baja calificación de gran parte de los obreros agrícolas.

Paro y “cultura asistencial”.

Ineficiente articulación comarcal, aislamiento por malas carreteras y medios de transporte entre los centros secundarios y los núcleos centrales.-


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 29

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

FORTALEZAS •

Relación con eje de comunicaciones del Surco Intrabético.

Núcleos urbanos con capacidad de articulación territorial: Loja, Alhama, Guadix, Baza y Huéscar.

Variedad de medios naturales y paisajes agrarios. Singularidad del hábitat en cuevas.

Presencia de espacios naturales de gran valor (Tejeda, Almijara y Sierras de Alhama, Sierra Nevada – La Ragua, Sierra Gorda, sierras de Baza, Castril, la Sagra, el Mencal, etc.).

Cultivos y productos agroalimentarios de reconocido valor: espárragos de Huétor Tájar (D.O.), hortícolas del Llano de Zafarraya, aceite, truchas y caviar de Riofrío, cordero segureño (D.O.), embutidos y jamones, melocotones, etc..

Relativo desarrollo industrial y de servicios especialmente en Loja y en las comarcas de Guadix y Baza. Producción de cerámica en el entorno de Guadix.

Riqueza del patrimonio, desde conjuntos histórico-artístico como Alhama de Granada, castillo de La Calahorra, restos arqueológicos y monumentos megalíticos del Altiplano, etc.

Riqueza de recursos para el desarrollo de turismo rural y temático: cultural (Rutas del Legado Andalusí, patrimonio minero, arqueología, etc..), deportivo (circuito de Guadix, La Ragua, senderismo, aventura, etc.), cinegético, etc.

Patrimonio etnográfico y rica gastronomía.

29


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 30

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

AMENAZAS •

Competencia de productos agrarios de otras zonas, especialmente, hortícolas y cereales.

Incertidumbre ante el futuro de las ayudas de la PAC.

Extensificación creciente o abandono de los cultivos de secano

Competencia creciente por el uso del agua.

Desarrollo urbanístico desordenado.

Desarrollos turísticos inadecuados.

Deterioro medioambiental.

Aislamiento de las zonas más alejadas de los ejes principales de comunicaciones en torno a la A-92 y A-92N.-

OPORTUNIDADES •

Coordinar las distintas ayudas de la administración para propiciar un desarrollo armónico de todo el ámbito.

Nuevos desarrollos turísticos.

Apreciación de los productos agroalimentarios de calidad.

Sociedad de la información.

Reforestación.

Posibilidades de desarrollo para la ganadería extensiva.

Con el fin de poder determinar el grado de cumplimiento de los objetivos generales indicados en el presente proyecto, se han definido una serie de indicadores cuantificados que están recogidos en las siguientes tablas. La primera se refiere a indicadores comunes a todos los objetivos de actuación, mientras que la segunda se refiere a indicadores específicos de cada uno de los objetivos.

30


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 31

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

Tabla 3 (a y b): Indicadores cuantificados de ejecución del proyecto.

3.3.

Carácter integrado del proyecto

El proyecto integra comarcas homogéneas y cubre los seis ejes de actuación contemplados en el objetivo a) de la convocatoria, proponiéndose acciones que: •

Superen los déficit existentes en infraestructuras y servicios. Estos déficit impiden una localización de actividades económicas por parte de la iniciativa privada, las cuales deberán ser las auténticas generadoras de empleo.

Pongan en valor los potenciales ambientales, naturales, arqueológicos, turísticos y patrimoniales de los que disponen cada una de ellas.

31


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 32

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

Todas las actuaciones programadas guardan un razonable equilibrio y todas se complementan para alcanzar los fines perseguidos, aumento de la renta y del empleo y dotación de servicios y de infraestructuras que permitan el mantenimiento de la población en los territorios. Estas actuaciones son especialmente compatibles con las previstas en la estrategia NERA (fondo FEADER) para el medio rural a través de los grupos de desarrollo de estas zonas, en este caso Altiplano, Guadix y Poniente. En algunas de ellas sobresalen de manera especial las propuestas de carácter social, dada la trascendencia que en los territorios de Guadix, Baza y Huéscar tienen los barrios formados por viviendas-cuevas, con precarias condiciones de vida que el proyecto trata de mejorar. 3.4.

Ámbitos de actuación y actividades a desarrollar

Muchas de las actuaciones previstas cubren varios de los objetivos previstos en la convocatoria. En la siguiente tabla se resumen las actuaciones propuestas y sus objetivos principales y complementarios.

A continuación se describen las actuaciones que están recogidas en el presente proyecto, junto con su justificación y objetivos a cubrir. En los mapas adjuntos aparecen señalados los lugares de actuación y sus zonas de influencia.

32


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 33

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

OBJETIVOS a.1) y a.6) Fomento de la sociedad de la información y nuevas tecnologías •

ACTUACIÓN GR1-a1/1: Central de información, campaña de publicidad y reservas turísticas ECEMED (portal www.ecemed.com) -

Descripción de la actuación: A través de esta línea de trabajo se desarrollará un portal de internet que dispondrá de las tecnologías más avanzadas para la difusión de la información turística de los municipios que conforman el ámbito de actuación del proyecto, en varios idiomas, y para la captación de clientes y reservas. Se ofrecerá además un servicio tecnológico de apoyo a la promoción y comercialización directa.

-

Justificación de la actuación: El perfil del turista ha cambiado en los últimos años, dando cada vez más importancia a la información contenida en internet. Además, la información disponible en internet sobre la comarca de actuación no dispone de la calidad y calidad adecuada, lo que sin duda influye en la imagen de la zona y en la captación de clientes. Los portales de internet con capacidad para ofrecer estas características son costosos para las pequeñas empresas turísticas del Altiplano, por lo que es necesario promover la cooperación entre ellas utilizando las NTICs.

-

Objetivos: # Centralizar en un solo punto de la red toda la información que un futuro turista necesita para evaluar, conocer y contratar el destino. # Facilitar a las pequeñas empresas de la zona una herramienta tecnológica avanzada para la comercialización on-line de sus servicios turísticos. # Facilitar a través del portal la creación de paquetes turísticos vinculando los servicios de las empresas turísticas de la comarca. # Ofrecer a las agencias de viajes una herramienta profesional para la contratación directa de todos los servicios turísticos que se ofrezcan en el portal.

33


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 34

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

ACTUACIÓN GR1-a1/2: Servicio de alertas de conexión bluetooth en los hitos de las rutas de ECEMED -

Descripción de la actuación: La actuación consiste en la instalación de dispensadores de información vía bluetooth. La finalidad es que el usuario disponga de información abundante y útil para realizar las rutas, así como para “avisarle” (mediante alerta al móvil o PDA) cuando pase por las cercanías de un hito cultural o natural de la zona de actuación.

-

Justificación de la actuación: Para que los productos culturales diseñados en el presente proyecto lleguen al usuario y le permitan acceder a una experiencia de conocimiento y disfrute de calidad, es necesario que la información se realice por la mayor cantidad de canales y formatos posibles. De esta manera, además de los tradicionales carteles, folletos y guías, se incorpora el uso de nuevas tecnologías. Los sistemas de información digitales permitirán un acceso a la información directo y gratuito para el usuario y en consecuencia un aumento de la calidad del turismo cultural y natural de la zona.

-

Objetivos: # Incrementar la utilización de nuevas tecnologías en el sector turístico de la zona de actuación para conseguir un turismo de mayor calidad. # Extender, por el uso de nuevas tecnologías, la información que los visitantes puedan obtener de las rutas diseñadas y desarrolladas en el presente proyecto.

OBJETIVO a.2) Promoción económica: Creación de empleo y oportunidades económicas a través de la diversificación productiva y mejora de las infraestructuras y servicios locales. •

34

ACTUACIÓN GR1-a2/1: Aparcamiento para la estación de deportes de invierno del puerto de La Ragua


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 35

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

-

Descripción de la actuación: La actuación consiste en la construcción de un aparcamiento que cubra las necesidades de la estación turístico-deportiva del puerto de La Ragua. Dicho aparcamiento se situará en el municipio de La Calahorra, en la cara norte de Sierra Nevada, en el inicio del ascenso al puerto. Se persigue evitar el acceso de vehículos privados a la estación haciendo que los usuarios y visitantes lleguen a ella por medio de autobuses-lanzadera, y por tanto, liberándola del impacto que el tráfico y el estacionamiento de vehículos ocasiona actualmente. En la zona de salida de los autobuses-lanzadera se podrá instalar un centro de visitantes con información turística sobre el puerto de La Ragua y los municipios del Marquesado del Zenete.

-

Justificación de la actuación: La carretera que da acceso a este puerto es la única que atraviesa el macizo de Sierra Nevada por lo que es vital en las comunicaciones de La Alpujarra con el resto de la provincia; debido a esto, es fundamental mantener unas condiciones de tráfico fluidas en todo su recorrido, lo cual se lograría reduciendo el número de coches que circulen de la misma. Se pretende también propiciar que los visitantes y usuarios de la estación invernal se hospeden y utilicen los servicios de los municipios situados al pie de la misma y que constituyen la comarca natural del Marquesado del Zenete. El Marquesado es una comarca de gran potencial turístico debido a su altísimo valor histórico y ambiental, potencial que se incrementa con las mejoras en los medios urbanos de los núcleos propuestas en el Documento de Directrices para la Intervención en el Medio Urbano y Rural y se complementa con las acciones llevadas a cabo en el Plan de Dinamización Turística promovido por la Consejería de Turismo de la Junta de Andalucía. De esta manera se propone también una alternativa de desarrollo para esta comarca, muy afectada por la paralización de las actividades mineras, sustento tradicional de la comarca. Asimismo, la reducción de vehículos que circulen por esta carretera y que aparquen junto a las instalaciones irá en directo beneficio de la conservación del Espacio Natural Protegido de Sierra Nevada, en el que se encuentran las instalaciones y por el que discurre buena parte del trazado de la carretera.

35


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 36

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

-

Objetivos: # Mejorar la accesibilidad del Puerto de la Ragua, lo que hará mejorar las comunicaciones de La Alpujarra con Guadix y su comarca. # Potenciar el aprovechamiento turístico de la estación de deportes de invierno. # Conseguir aumentar el número de visitantes de la estación turístico-deportiva de La Ragua. # Consolidar el puerto de La Ragua como zona interés turístico a nivel autonómico y nacional. # Reducir el número de vehículos que circulen y estacionen en el Espacio Natural Protegido de Sierra Nevada. # Ayudar a la consolidación del turismo rural como alternativa económica. # Incrementar el número de habitantes y pernoctaciones en núcleos de población cercanos al aparcamiento.

36

ACTUACIÓN GR1-a2/2: Centro de Interpretación del cordero segureño, Centro Multiservicio y Ventanilla Única -

Descripción de la actuación: En esta actuación se pretende la adecuación del edificio del antiguo convento de San Francisco como Centro de Interpretación del cordero segureño. En este edificio se instalará también una Ventanilla Única para la zona de Huéscar.

-

Justificación de la actuación: Se pretende poner en valor el patrimonio natural y ganadero de la comarca a través del conocimiento y difusión de las potencialidades asociadas al cordero segureño y a su ámbito de referencia. El cordero segureño tiene una vital importancia en la economía de la comarca, por lo que la conservación de las razas autóctonas se hace imprescindible desde los puntos de vista cultural, biológico y económico.


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 37

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

-

Objetivos: # Promocionar y divulgar la calidad de los servicios vinculados al cordero segureño. # Fomentar el conocimiento de la riqueza ambiental y agrícola-ganadera asociada a los espacios naturales de la zona de actuación.

ACTUACIÓN GR1-a2/3: Asociación Europea de Zonas de Cuevas -

Descripción de la actuación: La actuación consiste en la creación de una asociación de zonas de cuevas de ámbito internacional. En una primera fase, estará constituida por las regiones que han formado parte el Proyecto Eurocuevas, abriendo posteriormente su ámbito a todos los continentes. La sede se situará en el Centro de Interpretación de Cuevas de Benamaurel.

-

Justificación de la actuación: La provincia de Granada destaca por su número y variedad tipológica de cuevas, situadas fundamentalmente en la comarcas de Guadix y Baza. Actualmente, la única asociación que existe sobre cuevas es la Asociación Andaluza de Casas-Cueva. Sin embargo, se considera necesario que exista una asociación que rebase los límites andaluces y españoles que aborde el fenómeno de la utilización de cuevas en toda su extensión.

-

Objetivos: # Fomentar el asociacionismo en el sector cuevas. # Constituir una red a nivel europeo para fomentar el trabajo conjunto e intercambio de buenas prácticas en la gestión del recurso cueva.

37


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 38

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

OBJETIVO a.3) Mejora del entorno natural y calidad medioambiental •

ACTUACIÓN GR1-a3/1: Construcción del centro de tratamiento de lodos de EDAR del noreste granadino. -

Descripción de la actuación: En consonancia con el Plan Director de lodos de EDAR de la provincia de Granada, con esta actuación se pretende la construcción de un centro de tratamiento de lodos de EDAR que preste servicio a las comarcas de Guadix, Baza y Huéscar.

-

Justificación de la actuación: Los lodos de depuradora son el residuo que queda tras la depuración de las aguas residuales urbanas. Hasta el momento, estos residuos han supuesto un importante problema, pues han sido depositados en vertederos controlados por no existir en la provincia ninguna instalación adecuada para su tratamiento y reciclaje. Con la construcción de este centro de tratamiento se pretende tratar los lodos generados por las 35 EDARs existentes en las comarcas del norte de la provincia, a las que se sumarán 8 que están construcción y otras 39 que se encuentran en estudio o proyecto. En esta zona la producción actual de lodos se cifra en unas 11.000 tn/año, estado previsto que se llegue a más de 15.000, las cuales serán utilizadas tras su tratamiento como biomasa para la producción de energía.

-

Objetivos: # Adecuar la gestión de los lodos de EDAR a las directrices del Plan Nacional de Tratamiento de Lodos. # Conseguir el reciclaje y reutilización de unos residuos que hasta el momento no han tenido hasta el momento un tratamiento específico. # Mejorar la sostenibilidad ambiental de la gestión del Ciclo Integral del Agua. # Contribuir a la sostenibilidad energética mediante la utilización de los mismos como biomasa para la producción de energía.

38


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 39

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

ACTUACIÓN GR1-a3/2: Ampliación de EDAR en el Sistema de Gestión Guadix-Marquesado -

Descripción de la actuación: Con esta actuación se mejorará el sistemas de depuración de aguas residuales de Huéneja con el fin de mejorar los indicadores de calidad de las aguas depuradas. Las instalaciones de este municipio se ampliarán con la instalación de un sistema de tratamiento secundario mediante biopelícula.

-

Justificación de la actuación: Con esta actuación se pretende mejorar la calidad de los efluentes de las EDAR, de manera que cumplan los objetivos de calidad impuestos por la Directiva Marco Europea, por la Planes Hidrológicos de Cuenca, por le Plan Nacional de Saneamiento y Depuración y por el Plan Director de Depuración de Aguas Residuales de la Provincia de Granada.

-

Objetivos: # Mejorar la sostenibilidad ambiental de la gestión del Ciclo Integral del Agua. # Mejorar los rendimientos de depuración esta depuradora. # Reducir la carga contaminante vertida a cauces hasta cumplir los criterios de calidad vigentes.

39


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 40

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

40

ACTUACIÓN GR1-a3/3: Acuerdo por la sostenibilidad y la eficiencia energética. -

Descripción de la actuación: Esta actuación pretende la adecuación de los municipios del ámbito de ECEMED a los criterios de reducción del consumo energético establecidos en la Normativa Europea. Para ello, se desarrollará un “Documento Ruta” en el que los municipios se comprometan a adoptar las medidas de reducción energética necesarias para cumplir los objetivos que, en consonancia con la Normativa Europea, se establezcan en este documento.

-

Justificación de la actuación: El ahorro energético es uno de los objetivos fundamentales de todas las estrategias de sostenibilidad ambiental y de las Agendas 21 autonómica, provincial y local (en los municipios en los que se ha puesto en marcha) y forma parte fundamental de la lucha contra el cambio climático. Con esta actuación se pretende contar con un documento de base que dirija todas las actuaciones municipales destinadas al cumplimiento de los objetivos de reducción de consumo energético establecidos en la Normativa Europea


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 41

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

ACTUACIÓN GR1-a3/4: Aerogenerador y banco de energía -

Descripción de la actuación: Esta actuación pretende la creación de un consorcio comarcal que gestione los recursos endógenos renovables, así como la implantación de una instalación eólica (aerogenerador) de en torno a 1 MW de potencia que cubra el consumo eléctrico total de un municipio y que genere recursos económicos suficientes como para mantener el consorcio y promover posteriores actuaciones de este tipo.

-

Justificación de la actuación: El ahorro energético y el uso de energías renovables es uno de los objetivos fundamentales de todas las estrategias de sostenibilidad ambiental y de las Agendas 21 autonómica, provincial y local (en los municipios en los que se ha puesto en marcha), formando parte de la lucha contra el cambio climático. Se trata por tanto de favorecer la puesta en marcha de instalaciones de producción de energías renovables.

-

Objetivos: # Contribuir con a las estrategias de sostenibilidad ambiental y lucha contra el cambio climático. # Estudiar las potencialidades de aprovechamiento de los recursos energéticos endógenos (energía eólica, geotérmica, biomasa, etc.). # Impulsar el desarrollo de las actuaciones establecidas en las auditorías energéticas municipales.

41


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 42

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

OBJETIVO a.4) Mejora de la accesibilidad y movilidad •

ACTUACIÓN GR1-a4: Actuaciones de mejora integral en diversas carreteras de la provincia de Granada -

Descripción de la actuación: Se pretende la realización de diversas obras en la red provincial de carreteras. Estas obras se pueden dividir en dos grandes grupos: # Actuaciones de ensanche y mejora: Son actuaciones consistentes en modificación de trazado en planta y corrección del perfil en alzado y radios de curva necesarios, dotando a las calzadas con una anchura de ocho metros y cunetón lateral para drenaje de aguas de escorrentía de 1,5x2 metros. Se remata con un firme formado por un paquete de zahorras seleccionadas en función de la carga de tráfico y una capa de rodadura de aglomerado en caliente de ocho centímetros de espesor y la correspondiente señalización horizontal y vertical. # Otras actuaciones: Se trata de diversas actuaciones puntuales sobre la red provincial en la que no hay modificaciones de trazado o sección.

-

Justificación de la actuación: La Red Secundaria de Carreteras, titularidad de la Diputación Provincial, ejerce un imprescindible papel para la articulación del territorio como red capilar, conectando municipios entre si y a éstos con las redes principales de comunicación (Red de Interés General del Estado y Red Autonómica). La accesibilidad que proporcionan sus 1.217 km la hacen de una importancia vital para el desarrollo socioeconómico equilibrado de todos los territorios provinciales. Las especiales características físicas de la provincia (el cincuenta por ciento del territorio está por encima de la cota 1.000), así como sus condicionantes geotécnicos (suelos deslizantes, arcillas expansivas y terrenos rocosos), hacen que las inversiones a realizar para la mejora de estas carreteras sea especialmente elevada. A esto se une que la Diputación, encargada del mantenimiento y mejora de estas vías, no tiene capacidad impositiva, y por tanto presupuestaria, para acometer este tipo de obras, por lo que es imprescindible contar con financiación a través de este tipo de programas para llevarlas a cabo. De ahí la importancia de este proyecto para la correcta articulación territorial de las zonas seleccionadas.

42


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 43

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

-

Objetivos: La mejora de la red provincial de carreteras tiene como objetivo único la mejora de la accesibilidad del territorio. No obstante, la mejora de la accesibilidad implica importantes beneficios en la zona donde se actúa: # Mejora la calidad de vida de los habitantes, mediante su acceso a los servicios básicos (salud, educación, etc.). # Facilita la instalación de actividades económicas. # Frena los procesos de despoblamiento. # Favorece el desarrollo turístico.

43


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 44

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

OBJETIVO a.5) Protección y preservación del patrimonio cultural •

ACTUACIÓN GR1-a5/1: Intervenciones urbanísticas de entornos de viviendas-cueva de municipios del noreste de Granada. Creación de una ruta de cuevas. -

Descripción de la actuación: Se trata de actuar sobre las infraestructuras para la prestación de servicios urbanos básicos, el mobiliario urbano de las vías públicas, etc., en los barrios y núcleos de casas-cueva de los municipios que se relacionan a continuación, con un criterio de actuación integral y con soluciones técnicas y de intervención en el paisaje urbano acordes con la naturaleza geológica del terreno. Esta parte de la actuación contará con presupuesto de 2.200.000,00 €. El presupuesto restante será destinado a financiar una serie de actuaciones complementarias entre las que cabe destacar la firma de un convenio con la Dirección General del Catastro para la regularización de la inscripción registral de cuevas, el establecimiento de convenios de responsabilidad civil y la señalización de rutas turísticas relacionados con el hábitat en cuevas. Asimismo, se potenciará la asistencia técnica sobre viviendas-cueva dentro de la Oficina Comarcal de Urbanismo que la Delegación de Obras y Servicios mantiene en el Altiplano. - Localización de las actuaciones a realizar: Beas de Guadix, Benalúa, Benamaurel, Caniles, Castillejar, Cortes de Baza, Cortes y Graena, Cuevas del Campo, Cúllar, Dehesas de Guadix, Fonelas, Freila, Galera, Gor, Gorafe, Huéscar, Marchal, Orce, Purullena, Valle de Zalabí, Villanueva de las Torres y Zújar.

-

44

Justificación de la actuación: Los barrios de cuevas de los municipios enumerados suelen ser los más deprimidos y degradados de los núcleos de población donde se encuentran debido a sus peculiares características, prácticamente sin edificaciones y con un viario urbano se tiene que adaptar a la topografía para llegar hasta las zonas donde están excavadas las casas-cueva. Estas circunstancias hacen muy complicada la prestación de servicios básicos, siendo frecuentes las viviendas-cueva que no cuentan con servicio de luz, agua o alcantarillado, e incluso con urbanización y alumbrado de los viales de acceso.


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 45

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

Estas dificultades hacen que los habitantes de casas-cueva las hayan ido abandonando conforme han mejorado mínimamente sus posibilidades económicas, lo que ha convertido a estos barrios en zonas marginales, con altas tasas de paro y riesgo de exclusión social. Sin embargo, las particulares características de estos barrios hacen que sean a la vez uno de los más importantes activos patrimoniales de los municipios donde se encuentran. El conjunto de actuaciones propuestas pretende, complementando al Programa de Infravivienda de la Junta de Andalucía, favorecer la normalización urbanística de estos barrios con una adecuada urbanización y prestación de servicios. Esta normalización se considera imprescindible para frenar el deterioro social de estos barrios y favorecer su puesta en valor desde el punto de vista patrimonial y arquitectónico, lo que, junto con la creación de la Ruta de Cuevas, irá en favor del desarrollo de estos barrios como áreas de atracción turística. -

Objetivos: # Dotar de servicios básicos a todos los barrios de casas-cueva de los municipios mencionados. # Evitar la despoblación y deterioro social de las barriadas de casas – cueva. # Mantener el patrimonio cultural, ambiental y turístico de estos barrios. # Dinamizar socio-económicamente la situación actual de estos barrios. # Poner en valor uno de los aspectos mas originales del patrimonio arquitectónico europeo. # Ayudar a la consolidación de la actividad turística como uno de los pilares de la economía de la zona.

45


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 46

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

ACTUACIÓN GR1-a5/2: Centro de interpretación de cuevas en Benamaurel -

Descripción de la actuación: La actuación consiste en rehabilitar el conjunto de cuevas del antiguo cementerio de Benamaruel para acondicionarlo como Centro de Interpretación. Se elaborarán programas y material interpretativo con objeto de trasladar los valores culturales de las cuevas a la población local visitantes.

-

Justificación de la actuación: Esta actuación pretende ser un complemento a la Ruta de Cuevas propuesta en la actuación anterior. Con la creación de este centro de Interpretación se dotará a esta ruta de un punto de inicio y/o final que sirva como elemento integrador de los distintos aspectos constructivos, funcionales y naturales que se describen en ésta.

-

Objetivos: # Crear un centro que sea inicio y soporte interpretativo de la Ruta de cuevas descrita en la actuación anterior. # Generar actividad turística, científica y empresarial en torno al Centro de Interpretación.

ACTUACIÓN GR1-a5/3: Área de investigación del Centro de Interpretación de los Primeros Pobladores (Orce) -

46

Descripción de la actuación: En esta actuación se pretende el acondicionamiento de una de las plantas del futuro Centro de Interpretación de los Primeros Pobladores de Orce como Centro de Investigación. Este espacio estará dotado con laboratorios, biblioteca científica y salas de reuniones y encuentros.


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 47

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

-

Justificación de la actuación: La Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía viene actuando, en el ejercicio de sus competencias, en la investigación de los yacimientos paleontológicos de la depresión de Orce-Galera. Para la divulgación de estas labores de investigación tiene prevista además la construcción de un Centro de Interpretación donde se expliquen los hallazgos paleontológicos de los yacimientos de la zona. La actuación que se propone en este proyecto pretende complementar a las actuaciones de la Junta de Andalucía en la zona, favoreciendo el desarrollo de la investigación y la divulgación científica en torno a este yacimiento.

-

Objetivos: # Poner en valor uno de los ejemplos mas relevantes del patrimonio paleontológico de España, incluso de reconocida relevancia internacional. # Contar con espacios para la investigación y divulgación, donde se generen y realicen programas didácticos y de concienciación para valorar, cuidar y rentabilizar de manera responsable el patrimonio paleontológico. # Fijar población en una de las zonas de Granada que corren un peligro mas grave de despoblación. # Dinamizar socio-económicamente una de las zonas mas deprimidas de la provincia de Granada. # Ayudar a la consolidación del turismo cultural como uno de los pilares de la economía de la zona.

ACTUACIÓN GR1-a5/4: Vía verde de la sierra de Baza: Recuperación de la estación de FFCC de Caniles y creación del Centro de Interpretación de la Geodiversidad -

Descripción de la actuación: La actuación que se propone consiste en la recuperación para uso turístico y como Centro de Interpretación de la Geodiversidad del edificio de la antigua estación de Caniles, el más interesante desde el punto de vista arquitectónico en la antigua línea de ferrocarril Guadix – Baza – Almendricos.

47


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 48

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

-

Justificación de la actuación: Las vías verdes son un excelente recurso para la recuperación y puesta en valor de las antiguas líneas de ferrocarril. La Diputación de Granada, junto con la Mancomunidad de Municipios de Baza y la Fundación de Ferrocarriles Españoles, ha redactado un proyecto para la adecuación como vía verde de la plataforma de la antigua línea de ferrocarril Guadix – Baza – Almendricos en un tramo de 55 km entre Gor e Hijate, por el borde del Espacio Natural Protegido de la sierra de Baza. Esta adecuación cuenta ya con financiación del Ministerio de Medio Ambiente a través de su programa de adecuación de Vías Verdes. La actuación prevista pretende ser un complemento a la adecuación de esta vía verde, favoreciendo la puesta en valor como recurso turístico de la propia vía verde y de los valores geológicos y ambientales del Espacio Natural Protegido de la sierra de Baza y su entorno.

-

Objetivos: # Recuperación y puesta en valor como recurso turístico de la antigua vía de ferrocarril Guadix – Baza – Almendricos, así como favorecer en esto el desarrollo turístico del Espacio Natural Protegido de la sierra de Baza. # Promocionar y difundir el patrimonio geológico de la cuenca de Guadix – Baza. # Ayudar a la consolidación de la actividad turística como uno de los pilares de la economía de la zona. # Dinamizar socio-económicamente una de las zonas mas deprimidas de la provincia de Granada.

ACTUACIÓN GR1-a5/5: Recuperación de la villa romana de Salar y centro de interpretación - Descripción de la actuación: Se trata de intervenir y poner en valor el yacimiento “villa romana de Salar”. La actuación comprende la realización de los trabajos de excavación arqueológica, conservación y consolidación de los restos exhumados, así como la musealización y la difusión del yacimiento.

48


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 49

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

-

Justificación de la actuación: El legado de época romana existente en la provincia es amplio y variado; sin embargo, no se había localizado hasta el momento una villa romana completa. El descubrimiento de la villa romana de Salar, aparecida con motivo de las obras de ejecución de la estación depuradora de aguas residuales de este núcleo de población viene a completar el patrimonio provincial, por lo que se considera especialmente importante su investigación y puesta en valor como recurso turístico.

-

Objetivos: # Poner en valor un buen ejemplo del patrimonio arqueológico de la época romana (siglo I), único en la provincia de Granada. # Ayudar a la consolidación de la actividad turística como uno de los pilares de la economía de la zona.

ACTUACIÓN GR1-a5/6: Puesta en valor de los yacimientos de Tútugi (Galera) -

Descripción de la actuación: La actuación consiste en excavar, documentar y restaurar la zona II de la necrópolis íbera de Tútugi. Concretamente, se intervendrá en los túmulos 20, 50, 62, 73 y 75, donde se procederá a instalar estructuras de protección y consolidación de materiales y sistemas de evacuación de aguas pluviales. También se diseñarán e instalarán paneles informativos.

-

Justificación de la actuación: El yacimiento íbero de Tútugi es uno de los más relevantes en el contexto andaluz y español. Está dividido en tres zonas, de las que sólo la primera ha sido excavada. Con esta actuación se pretende dar continuidad a las labores de excavación y restauración arqueológica del yacimiento.

49


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 50

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

-

Objetivos: # Poner en valor los yacimentos arqueológicos de Tútugi. # Normalizar los tipos de intervenciones en el patrimonio arqueológico y su discurso interpretativo. # Adecuar este yacimiento para integrarlo en la futura Ruta Íbera.

ACTUACIÓN GR1-a5/7: Rutas Turísticas -

Descripción de la actuación: Se trata de creación e implantación de cuatro rutas turísticas que traten distintos aspectos del patrimonio natural y etnográfico de las comarcas de Baza y Huéscar. Estas cuatro rutas son las siguientes: # Ruta de los primeros pobladores europeos (Orce): Se trata de una ruta diseñada en el Plan Estratégico de Turismo del Altiplano que hasta el momento no ha sido implantada en el terreno. Por tanto, para esta ruta sólo se plantea la instalación de panelería en el circuito interior de los yacimientos visitables y en sus accesos. Cuenta con un presupuesto de 28.000,00 €, con lo que se financia el 40 % del total. El resto será aportado por la Consejería de Turismo de la Junta de Andalucía, sin que exista solapamiento o incompatibilidad entre ambas fuentes de financiación. # Ruta del Megalitismo (Gorafe): Se pondrán en marcha seis nuevas rutas por los conjuntos de dólmenes de Gorafe. Para ello es necesaria la identificación de elementos de interés, el diseño del programa interpretativo, el acondicionamiento de accesos y la restauración de los elementos a visitar. # Ruta Íbera: Se desarrollará una ruta que una los hitos arqueológicos de época íbera en la zona de actuación, concretamente en los municipios de Galera (Tútugi) y Puebla de Don Fadrique (Casas Viejas, Cerro de la Cruz y Cerro del Trigo). # Ruta Monumental: La actuación consiste en diseñar una ruta cultural basada en los hitos monumentales del territorio. La ruta se divide en varias subrutas temáticas según el tipo de arquitectura que se pretenda tratar.

50


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 51

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

-

Justificación de la actuación: Uno de los mayores problemas para el desarrollo turístico de las comarcas de Baza y Huéscar es la inexistencia de infraestructuras de uso turístico que ofrezcan al visitante una visión integrada del territorio en el que se encuentra. Con la creación y puesta en marcha de las rutas propuestas se persigue precisamente conseguir esta visión integrada del territorio, consiguiendo de esta manera realzar los valores individuales de cada uno de los municipios por los que discurrirán las rutas.

-

Objetivos: # Transmitir y divulgar la relevancia de los distintos elementos patrimoniales de las comarcas de Baza y Huéscar. # Normalizar los recursos turísticos de este patrimonio (señalización, discurso interpretativo, folletos, guías, etc.).

OBJETIVO a.6) Promoción de la conciliación familiar y cohesión social •

ACTUACIÓN GR1-a1-6/1: Proyecto de instalación de nuevas tecnologías en programas de atención a la dependencia y apoyo a familias cuidadoras -

Descripción de la actuación: La actuación consistirá en la incorporación de detectores de seguridad (de incendio, de humo y de gas) y detectores de caídas para personas con dependencia usuarias del servicio de teleasistencia domiciliaria, detectores de funcionalidad (de ocupación de cama o de sillón, de enuresis, de convulsiones) para apoyo a familias cuidadoras de personas dependientes y sistemas de unidad de vídeo asistencia para la atención de personas dependientes que viven solas y para personas en situación de dependencia y sus familias cuidadoras.

51


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 52

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

-

Justificación de la actuación: La normalización de la vida de personas en situación de dependencia que viven solas requiere la atención, aun no presencial, las 24 horas del día, que evite las situaciones de riesgo para su vida. A su vez, el cuidado de personas dependientes por parte de su familia, supone un esfuerzo importante, tanto físico como mental, provocando una alteración de la vida de la persona que cuida en todos los ámbitos, emocional, laboral y social, limitando la posibilidad de una vida normalizada.

-

Objetivos: El objetivo general es mejorar la calidad de vida de personas dependientes que viven en soledad y para personas dependientes y sus cuidadores mediante la utilización de nuevas tecnologías de seguridad y atención personal. A este, se unen otros más específicos: # Dar seguridad en el domicilio a personas dependientes que viven solas. # Proporcionar compañía y apoyo psicológico. # Favorecer la normalización de la vida del cuidador. # Proporcionar información y asesoramiento. # Favorecer la conciliación familiar. # Atención de emergencias socio-sanitarias y problemas de salud. # Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas dependientes y de los cuidadores/as.

OTRAS ACTUACIONES •

Gastos de participación en redes sectoriales de iniciativas urbanas: Son gastos de asistencia técnica y actividades programadas en el marco del Pacto Local por la

52


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 53

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

Sostenibilidad, basado en los principios de la carta de Aalborg, cuya finalidad es favorecer el desarrollo e implantación de las Agendas 21 Locales en los municipios de la provincia de Granada y la creación de la RED GRANADINA DE MUNICIPIOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD, integrada en la Red de Redes andaluzas hacia la sostenibilidad, cuyos objetivos son: -

La constitución de un instrumento de cooperación e intercambio para el desarrollo sostenible en los municipios de la provincia de Granada.

-

La formación y sensibilización de técnicos y responsables municipales como apoyo a la ejecución de políticas de sostenibilidad urbana en los municipios de la Red.

-

El apoyo a la realización y puesta en marcha de Agendas 21 Locales de la provincia.

-

La promoción del desarrollo de todas las fases de las Agendas 21 Locales ya iniciadas en la provincia e integradas en la Red, y la realización de un seguimiento de su evolución.

-

La integración de los diagnósticos ambientales municipales, en un proyecto común hacia la sostenibilidad para toda la provincia, como es la Agenda 21 Provincial.

-

El consenso de un sistema de indicadores provinciales de sostenibilidad operativos y fiables que faciliten el análisis interno y la comparación de los resultados del proceso de sostenibilidad provincial.

-

El apoyo a la realización de Planes de Acción, potenciando actuaciones supramunicipales con una fuerte repercusión a escala local.

-

La creación de un Registro Provincial de Sostenibilidad donde se inscriban, en listas separadas, aquellos municipios de la provincia que han firmado la carta de Aalborg, comprometiéndose a la realización de una Agenda 21 Local, por un lado, y, por otro, aquellos municipios que hayan iniciado la implantación de una Agenda 21 Local.

-

La promoción de la puesta en común de actividades y experiencias de los municipios en la realización de sus Agendas 21 Locales, mediante la creación de foros anuales o semestrales, para los miembros de la Red, así como la colaboración con otras redes provinciales.

-

La facilitación de herramientas informativas que permitan potenciar el desarrollo sostenible de los municipios granadinos a través de centros de documentación, publicaciones, boletines, etc.

-

El favorecimiento de la realización de proyectos piloto demostrativos de varias experiencias en el campo de la sostenibilidad.

53


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 54

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

-

La coordinación con la Red Andaluza por la Sostenibilidad, Red de Redes Estatal de Desarrollo Local Sostenible y la Red Europea de Ciudades Sostenibles, así como con otras redes de objetivos similares.

-

El fomento de la participación de los agentes económicos y sociales de cada municipio en los procesos de Agenda 21 Local.

-

La constitución de la Red Granadina de Municipios hacia la Sostenibilidad como nexo de unión entre las administraciones públicas y los agentes sociales y económicos.

Las verificaciones exigidas en el artículo 4 del Reglamento 438/2001 o las que se puedan establecer en un futuro se realizarán a través de una auditoria externa. Dicha auditoria se contratará en los términos establecidos en la legislación vigente, estimándose el coste de la misma, que ha de tener la consideración de elegible, en un importe de 120.000 Euros.

54


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 55

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

55


1.descripcion

6/11/09

11:46

Page 56

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

56


2.requisitos

6/11/09

11:48

Page 57

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

II. REQUISITOS COMPLEMENTARIOS

1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE CONCERTACIÓN Y PARTICIPACIÓN Para la definición de las actuaciones e inversiones recogidas en el presente proyecto se ha seguido un proceso de concertación con los municipios desarrollado por la Diputación y denominado Granada en Red. El proyecto Granada en Red está concebido como proyecto de concertación entre la Diputación y los municipios de la provincia. Pretende abrir las políticas de la Diputación a los municipios para que éstos sean no sólo los destinatarios pasivos de las actuaciones de la Diputación, sino los verdaderos agentes activos en la definición de dichas políticas. Es un proyecto innovador, basado en tres principios orientadores: •

Respeto a la autonomía de los municipios y demás entes locales.

Fomento de la acción concertada y del trabajo en red.

Definición de Granada en Red como un nuevo modelo de carácter indefinido, con vocación de continuidad en el tiempo.

Este proyecto pretende sustituir la política de fomento (a través de subvenciones), por una política de desarrollo conjunto de programas previamente concertados. Se busca por tanto romper la actual dinámica que incentiva un municipalismo de baja calidad, más atento a la solicitud de subvenciones condicionantes de su política que a la visión estratégica del territorio. El proyecto Granada en Red se articula mediante el Convenio Marco, instrumento que permite establecer la paridad entre Diputación y municipios. Como inicio del proceso de concertación, se establece un Registro de Prioridades Municipales al que los Ayuntamientos hacen llegar las demandas que le plantean a la Diputación, las cuales son valoradas política y técnicamente. A continuación se entra en contacto con cada municipio con el fin de ajustar la visión provincial y municipal, de manera que través de una Mesa de Concertación se acuerdan las obligaciones asumidas por Diputación y Ayuntamientos. Este acuerdo se plasma en un Convenio Específico con cada municipio, que será recogido en un Registro de Actividades. La última fase del proceso es la evaluación y seguimiento de los resultados a través de un Observatorio de Políticas Locales que permita definir nuevos objetivos y nuevas líneas de trabajo. 57


2.requisitos

6/11/09

11:48

Page 58

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

La Concertación con los municipios a través del proyecto Granada en Red ha sido base fundamental en la elaboración del presente proyecto, pues han sido los municipios en los que se desarrollará los que han expresado a la Diputación las necesidades y prioridades que, traducidas en términos de inversión, están en él recogidas. La Diputación, en su papel de gobierno intermunicipal (ya comentado anteriormente), ha ponderado y unificado estas inversiones hasta llegar a una máxima optimización de la inversión respecto a actuaciones a realizar y número de municipios y habitantes beneficiados. Con el fin de conocer las necesidades y prioridades de todos los municipios y entes locales autónomos en los que se ejecutarán las actuaciones objeto de concertación, se han llevado a cabo una serie de reuniones con todos ellos. Estas reuniones, en las que los municipios y entes locales se han agrupado comarcalmente, han tenido la siguiente distribución:

58


2.requisitos

6/11/09

11:48

Page 59

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

59


2.requisitos

6/11/09

11:48

Page 60

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

2. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL Como ya se ha comentado, la situación socioeconómica de los territorios vinculados al presente proyecto está notablemente condicionada, entre otros factores, por la peculiar orografía de la provincia. Esta situación, que supone una importante dificultad para la construcción de infraestructuras e instalación de industrias y otras actividades económicas, implica a la vez un importantísimo valor ambiental, con amplias zonas escasamente antropizadas y otras muchas estrechamente ligadas a la explotación de los recursos en sus formas más tradicionales. El análisis DAFO de las comarcas refleja perfectamente esta situación, incidiendo especialmente en la vital importancia que tiene en estas comarcas la conservación del medio natural y, a su vez, la gran debilidad de éste respecto a procesos o actuaciones no sostenibles ambientalmente. La Diputación de Granada, consciente de la importancia de la conservación del medio en estas zonas, viene llevando a cabo en coordinación con las administraciones autonómica y fundamentalmente local, una serie de planes directores (ya mencionados) encaminados a la conservación y puesta en valor de los valores ambientales de la provincia. Este proyecto sigue por tanto la línea mantenida por la Diputación respecto a la conservación del entorno, destinando un capítulo importante de las inversiones previstas a la mejora del entorno natural y calidad medioambiental. Las actuaciones previstas siguen cuatro líneas básicas de actuación:

60

Tratamiento de aguas residuales urbanas: Este proyecto prevé la ampliación de la EDAR en el municipio de Huéneja. Con esta actuación se persiguen dos objetivos básicos; el primero es intervenir sobre depuradoras cuyos efluentes no cumplen los criterios de calidad exigidos por los Planes Hidrológicos de Cuenca en zonas de especial sensibilidad ambiental. El segundo es modernizar las instalaciones de cara a la nueva estrategia planteada por la diputación sobre gestión y tratamiento de lodos.

Centro de tratamientos de lodos: El tratamiento de los lodos producidos como residuo en las depuradoras supone en definitiva el cierre de la gestión del ciclo integral del agua. Es una actuación innovadora, que persigue el reciclaje y reutilización de unos residuos que hasta el momento no tenían un tratamiento específico y que por tanto planteaban un importante problema medioambiental.

Sostenibilidad ambiental y ahorro energético: Las actuaciones sobre de sostenibilidad ambiental y ahorro energético se han convertido en los últimos años en los ejes centrales de las estrategias de lucha contra el cambio climático. Este proyecto pretende la incorporación de la provincia a estas estrategias con la creación de un consorcio que fomente la instalación de centros destinados a la producción de energías renovables.


2.requisitos

6/11/09

11:48

Page 61

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

3. ASPECTOS INNOVADORES Este proyecto pretende ser innovador desde su propia concepción, pues las actuaciones en él previstas parten de la iniciativa de los propios municipios a través del proyecto Granada en Red que, como ya se ha indicado anteriormente, es pionero en la redefinición de las relaciones institucionales entre municipios y Diputación. Dentro de las actuaciones previstas en este proyecto destaca especialmente la prevista en los barrios de casas-cueva situados en varios municipios del Norte provincial. Las peculiares características de estos barrios han hecho que tradicionalmente sean zonas donde la prestación de servicios tan básicos como la luz, el agua o el alcantarillado sea muy compleja. A lo largo de los años, las dificultades para la prestación de servicios básicos han convertido a estos barrios en zonas marginales, con altísimas tasas de paro y riesgo de exclusión social, pues sus habitantes los han ido abandonando conforme han mejorado sus condiciones económicas. La puesta en valor de estos barrios debido a su evidente atractivo turístico, así como la ejecución de políticas encaminadas a la integración social y laboral de los habitantes de estos barrios, exigen un esfuerzo de todas las administraciones, en un proceso en el que es imprescindible la intervención urbanística para equiparación de estos barrios con el resto de zonas urbanas de los municipios donde se encuentran. También destaca la importante innovación que las actuaciones sobre tratamiento de lodos de depuradoras suponen en la gestión del ciclo integral del agua. Hasta ahora, la gestión de este ciclo finalizaba en la depuración de las aguas residuales urbanas, quedando los lodos generados en este proceso como un incómodo residuo, claramente contaminante pero no integrable en ninguno de los canales de tratamiento y reciclaje de residuos existentes en la provincia. Las actuaciones encaminadas al desarrollo de la divulgación y la investigación en los yacimientos de Orce y Galera suponen también una importante innovación en la diversificación de la oferta turística en una comarca. La consideración de los valores geológicos, paleontológicos y arqueológicos de una comarca, así como el impulso a la investigación científica sobre estos valores, han sido aspectos prácticamente olvidados en la planificación turística de un territorio, tradicionalmente basada en valores culturales o ambientales. Se ponen de esta manera las bases para la atracción a la comarca de un turismo que a la vez es cultural y científico, con una oferta que hasta el momento no se ha ofrecido en Andalucía y de la que apenas existen otros ejemplos en el resto de España.

61


2.requisitos

6/11/09

11:48

Page 62

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

4. APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. La ejecución del proyecto recogido en la presente memoria se hará siempre cumpliendo el principio de igualdad entre hombres y mujeres. El cumplimiento de este principio queda garantizado con la aplicación del Plan Transversal de Género de la Diputación de Granada 2008 – 2010 que, estructurado en cinco áreas de trabajo, con 38 objetivos y 108 medidas, persigue avanzar en la consecución de la igualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres en la provincia de Granada. Este plan está basado en el amplio marco legal que a nivel comunitario, estatal y autonómico existe sobre la aplicación del principio de igualdad de oportunidades. Siguiendo las directrices propuestas en el Plan Transversal de Género de la Diputación de Granada, se propondrá a la Comisión Transversal de Género la creación de una nueva Subcomisión que realice el seguimiento y analice el cumplimiento del Plan Transversal durante la ejecución de este Proyecto. Esta subcomisión propondrá cuantas medidas sean necesarias para el mejor cumplimiento de los objetivos que garanticen la igualdad.

62


3.ejecucion

6/11/09

11:52

Page 63

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

III. EJECUCIÓN DEL PROYECTO

1. PLAN DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD. Objetivos: •

Establecer una imagen unitaria y positiva del proyecto que enmarque y caracterice a todas las actuaciones del mismo.

Difundir el proyecto, sus acciones, el desarrollo paulatino del mismo y los resultados obtenidos.

Concitar el interés y la participación de entes y personal virtualmente implicados.

Informar sobre la fuentes de financiación que permiten la realización del proyecto.

Receptores de las medidas de difusión: •

Responsables políticos y técnicos de las entidades locales.

Otros agentes comarcales (entes supramunicipales, instituciones sobresalientes de la vida local, etc.).

Colectividades y grupos beneficiarios de las acciones.

Ciudadanía de las localidades implicadas y de la provincia de Granada en general.

Otras Administraciones Públicas y entidades relacionadas (especialmente en las fases intermedias y final de evaluación y difusión de resultados, así como de intercambio de buenas prácticas).

Fases: •

Lanzamiento del proyecto y las acciones correspondientes.

Información sobre el avance de la ejecución.

Información y difusión de los resultados alcanzados. 63


3.ejecucion

6/11/09

11:52

Page 64

Proyecto Integrado de Desarrollo Sostenible en los ENTORNOS de la ciudades medias en la Provincia de Granada.

Medios con los que se cuenta: •

Gabinete de Comunicación de la Diputación de Granada, formado por profesionales con gran experiencia y penetración en los medios. Además de gestionar con solvencia todos los elementos de la agenda de comunicación, controla todos los soportes publicitarios y la imagen corporativa de la institución.

Gabinete de Protocolo de la Diputación de Granada que, igualmente con gran solvencia, que gestiona y organiza los eventos que se organizan en esta institución en general y los que requieren la participación de los representantes municipales.

Web corporativa y red de comunicación electrónica de la Diputación de Granada con todos los municipios de la provincia.

Red granadina de municipios hacia la sostenibilidad, integrada en la Red de Redes andaluzas hacia la sostenibilidad, en la que se espera la incorporación de todos los municipios de la provincia y especialmente adecuada para todas las estrategias de comunicación del proyecto relacionadas del objetivo a.3 de la Base 1ª, es decir, con la mejora del entorno natural y calidad medioambiental.

Actividades y soportes publicitarios previstos:

64

Difusión gestionada por el Gabinete de Comunicación a través de prensa, televisión y radio en los niveles local, provincial y regional.

Cartelería y folletos informativos.

Operaciones de “mailling” a las entidades locales.

Boletín electrónico.

Paneles informativos o vallas situadas al pie de las actuaciones.

Organización de eventos, al menos, uno inicial para el lanzamiento del proyecto y un encuentro final para evaluación y presentación de resultados.


3.ejecucion

6/11/09

11:52

Page 65

Ayudas del FEDER Eje 5 Desarrollo Local y Urbano 2007-2013

Condicionantes: Todas las actividades y soportes publicitarios que se lleven a cabo estarán condicionadas a las siguientes pautas de imagen: •

Normativa para este tema de la Unión Europea en general y de la aplicación de los Fondos FEDER en particular.

Normativa del Ministerio de las Administraciones Públicas en calidad de unidad nacional administradora de los Fondos FEDER

Imagen corporativa y libro de estilo de la Diputación de Granada.

En caso de conflicto prevalecerá la normativa de la institución de mayor rango.

2. PRESUPUESTO FINANCIERO ECEMED.

Presupuesto total del proyecto ECEMED:

12.342.799,67€

Aportación FEDER: Aportación Diputación de Granada: Aportación Ayuntamientos:

8.639.959,77€ 3.057.958,80€ 644.881,10€

65


3.ejecucion

6/11/09

14:39

Page 68

Proyecto  

Proyecto.ecemed

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you