Issuu on Google+

Оценка регулирующего воздействия мероприятий Дорожной карты проекта «Совершенствование таможенного администрирования»

Санкт-Петербург Июнь - 2012


Предпринимательская инициатива «Совершенствование таможенного администрирования»

2


Административные барьеры

Административные барьеры – это установленные решениями законодательных правила, соблюдения которых является обязательным условием ведения хозяйственной деятельности.

3


Оценка регулирующего воздействия Оценка регулирующего воздействия – это определение целей, задач, а также выявление издержек и выгод введения нормативного акта с целью:  недопущения необоснованных издержек для бизнеса, бюджета, иных лиц;  выявления наиболее оптимального механизма достижения задач введения НПА с учётом минимизации издержек различных игроков;  обеспечения учёта мнения бизнеса, иных заинтересованных сторон и лиц.

4


Компоненты нагрузки Финансовая нагрузка Таможенные платежи

Налоги

Принудительнодобровольная социальная ответственность

Обязательные социальные платежи

Доступ к финансовым рынкам

Компания

Участник ВЭД

Судебные расходы

Лицензии и разрешения

Обязательное страхование

Контрольнадзор Товары/услуги естественных монополий

Штрафные санкции

Административная нагрузка 5


Регулирование ВЭД

ЗАЩИТА ВНУТРЕННЕГО РЫНКА

ПРИНИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ

ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ И ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ ВЭД 6

ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ЛЬГОТ


Инвестиционный климат: изменение постановки задач 

Конкурентный характер установления инвестиционного климата и возможность входа инвесторов в единое экономическое пространство через соседнюю страну

Окно возможностей для реформирования органов регулирования в связи с образованием наднациональных органов (а также децентрализации функций управления в России)

Потребность в существенном облегчении режима регулирования внешнеторговых операций с высокотехнологичной продукцией

Важные события:  Создание Таможенного союза  Интеграционные процессы, связанные с созданием и развитием Единого экономического пространства  Вступление в ВТО

7


Структура законодательства в сфере таможенного дела

Реализация в Российской Федерации 1.

Реализация отсылочных норм к национальному законодательству в Таможенном кодексе Таможенного союза

2.

Правоотношения, не регулируемые кодексом Таможенного союза

Решения Правительства РФ

8

таможенным

Ведомственные акты ФТС

Ведомственные акты ФТС

по согласованию с уполномоченными ФОИВами

(технические вопросы)


Нетарифное регулирование

м

9


Государственные органы регулирующие ВЭД

Центральный банк России

Минэкономразвития России

Россельхознадзор

Минпромторг России

Минфин России

Роспотребнадзор

Ростехрегулирование

ФТС России Участник ВЭД

ФСТЭК России

10

Ространснадзор


Конкуренция на рынке ВЭД • Бюрократу-чиновнику (получающему коррупционную ренту; • Аффиллированным с государственными органами компаниями;

11


Соглашения ВТО

Наименование соглашения

Краткое описание

Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г.

Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере

Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947.

Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере

Соглашение по сельскому хозяйству.

Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе.

Соглашение по текстилю и одежде.

Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм. Соглашение по техническим барьерам в торговле. Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей. Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров). Соглашение по предотгрузочной инспекции. Соглашение по правилам происхождения.

Определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля Определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации Запрещает использовать ограниченный круг мер торговой политики, которые могут влиять на иностранные инвестиции и быть квалифицированы как противоречащие Ст.III ГАТТ (Национальный режим) и Ст.XI (Запрет количественных ограничений) Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций Определяет, что под правилами происхождения понимается совокупность законов, нормативных актов и правил для определения страны происхождения товаров

Соглашение по процедурам импортного лицензирования. Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг). Соглашение по защитным мерам.

12

Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту


Порядок подготовки заключений Утвержден Приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2010 года №398

Разработчик Направление проекта акта а) осуществления госконтроля, б) оценки соответствия, в) безопасности проц. производства, г) установление, применения и исполнения обязательных требований к продукции.

Направление уведомления о том, что ОРВ не требуется Направление положительного заключения

Направление положительного или отрицательного заключения

13

Минэкономразвития России

1. Поступление проекта акта

Бизнес – Сообщество (РСПП, ТПП, «Опора России», «Деловая Россия»)

2. Предварительная оценка 5 дней

3. Углубленная оценка 20 дней

Проведение публичных консультаций 15 дней

4. Подготовка заключения 5 дней

Размещение заключения на сайте


Оценка регулирующего воздействия: принципиальная схема 1. Понять и описать проблему Суть

Масштаб

Последствия

Вовлеченные лица

2. Поставить цели регулирования Описать цели

Соотнести цели с проводимой политикой

3. Разработать варианты Описать спектр вариантов

Краткая оценка вариантов

Сужение спектра вариантов

4. Детально оценить варианты Кого затронет?

Каковы затраты и выгоды?

Снизятся ли админ. барьеры?

Каковы риски?

5. Отследить последствия Определить индикаторы 14

Составить план мониторинга


Количество подготовленных заключений об ОРВ проектов нормативных правовых актов

Минк омсвяз ь России Минтранс России Минпромторг России Минсельхоз России МЧС России Минприроды России Ространснадз ор Минз дравсоцраз вития России Минрегион России Минэ к ономраз вития России Росохранк у льту ра МВД России Минэ нерго России Росрыболовство Ростехнадз ор ФНС России Минк у льту ры России Минспортту риз м России Минфин России Роспотребнадз ор ФМБА России ФТС России

0

15

5

10

15

отрицательная

положительная

20


Недостатки механизма ОРВ Недостатки существующего механизма оценки:  Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении проектов, регулирующих налоговые отношения (в том числе, процедуры налогового администрирования), вопросы страховых взносов и тарифного ценообразования;

 Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении проектов, регулирующих таможенные отношения (в том числе, процедуры таможенного администрирования), процедур и технологий таможенного оформления, мер запретов и ограничений;  На работу экспертов по оценке регулирующего воздействия отводится крайне ограниченный временной срок (2 календарные недели). При этом предпринимательские объединения не имеют информации на этапе подготовки проектов нормативных актов.

16


Заключения об ОРВ ПЕРЕЧЕНЬ проектов технических регламентов Таможенного союза, по которым в рамках проведения внутригосударственного согласования были подготовлены заключения об оценке регулирующего воздействия О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков. О безопасности железнодорожного подвижного состава. О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта. О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта. О безопасности пиротехнических изделий.

Подготовка предложений о нормативном закреплении обязательного проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Таможенного союза и ЕврАзЭС, устанавливающих требования к осуществлению предпринимательской деятельности, производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг на стадии их разработки и/или внутригосударственного согласования российской стороной (IIIквартал 2011 года)

17


Мониторинг и ОРВ мероприятий Дорожной карты

18


Мониторинг и ОРВ мероприятий Дорожной карты

19


Принципы создания конкурентной среды

Предприниматель и предпринимательский талант

Минимум участия государства в бизнесе и регулировании

Прозрачность правил. Конкуренция без административного ресурса Условия для предпринимательства, конкурентоспособные в международном масштабе Нейтральность и эффективность судебной и правоохранительной системы «Умное регулирование», модернизация администрирования и регулирование конкурентной среды вместе с бизнессообществом 20


Ожидаемый результат

4

Количество документов, экспорт 4

Количество документов, импорт 7

Длительность, экспорт (дней) 7

Длительность, импорт (дней) 900

Стоимость экспорта ($) 1000

21

Стоимость импорта ($)


Предложения Увязать ОРВ с положениями статьи 55 Конституции РФ Усилить политическую ответственность за ОРВ (подпись министра под заключением ОРВ)

Перспективное ОРВ для всех законопроектов Вовлечение общественности ОРВ для подготовленных ко второму чтению законопроектов Распространение ОРВ на все уровни правовых актов Ретроспективное ОРВ для резонансных законов и при разработке поправок в законы 22


Спасибо за внимание Генеральный директор НП ПРОВЭД Кисс Руслан


Совершенствование таможенного администрирования