Page 1

Содержание Из первых уст • Переход от третьего к четвертому поколению................................................................. 3 Подводим итоги, работаем, строим планы на будущее • Депутаты спрашивают – министр отвечает. ................................................................... 10 Госзаказ • Электронный ключ к услугам............................................................................................. 22 Информационные технологии должны быть доступны всем россиянам Информпортал............................................................................................................ 27 Амбиции нового тысячелетия • От старого уклада к новому............................................................................................... 32 Влияние информационно-коммуникационных технологий на возможность переустройства общества Всемирная паутина • Социальные сети вместо порталов................................................................................... 39 Обмен мнениями • Коварный вход в «личный кабинет»................................................................................. 43 Информпортал............................................................................................................ 46 РЫНОК УСЛУГ • Кому сегодня выгоден ит-аутсорсинг?............................................................................. 55 Об организации абонентского обслуживания компьютеров на предприятии Научная реальность • Инновации в образовании................................................................................................. 66 • Все началось с инновационных курсов............................................................................ 70 Полезный совет • Как правильно продвигать блог в интернете?................................................................ 78 Информпортал................................................................................................................... 81 Неизвестное об известном • Виртуальная подготовка к отпуску .................................................................................. 84 Документы • Положение о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с таможенной территории таможенного союза шифровальных (криптографических) средств............................................................................................ 88


«Вся современная связь» – ежемесячный информационноаналитический, просветительский журнал для руководителей и специалистов предприятий и организаций средств связи, культуры и массовых коммуникаций. свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29809 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Дизайн и верстка Ольга Кутузова Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71936 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 16.02.2010 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов.

Из первых уст

ПЕРЕХОД ОТ ТРЕТЬЕГО К ЧЕТВЕРТОМУ ПОКОЛЕНИЮ Подводим итоги, работаем, строим планы на будущее

20 января 2010 года министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев выступил перед депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с сообщением о том, каким путем идет Россия к всеобщей модернизации. Год реформ и преобразований «Для отрасли связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 2009 год стал, несмотря на все экономические макро– и микроэкономические трудности, годом достаточно решительного продвижения от слов к делу. По целому ряду важнейших направлений были приняты решения и начались активные действия. Это, конечно же, реформа «Связьинвеста» и «Электронное правительство», а также переход на цифровой формат телевизионного и радиовещания. В декабре была утверждена Федеральная

целевая программа «Развитие телерадиовещания на период до 2015 года». А уже в январе мы начали включать 50-километровую зону цифрового телевещания первого мультиплекса на границе Хабаровского края с Китаем», – сообщил Игорь Щеголев, добавив, что в мировой практике использование программы перехода на цифровое вещание для преодоления информационного неравенства – это существенная управленческая инновация. В нынешнем году сети такого вещания будут созданы в двенадцати регионах Дальнего Востока. Кроме того, там, где региональные

3


4

Из первых уст власти оказывают финансовую поддержку для продвижения этой программы, министерство тоже помогает в опережающем порядке строить сети. В данном случае это относится к Калининграду и Ленинградской области. В декабре 2009 года Правительственная комиссия утвердила план-график проведения реорганизации «Связьинвеста». И это фактически стало стартовым выстрелом для начала реальных перемен. Реформа компании – не вялое мероприятие в ряду многих. Это – серьезное движение к созданию подлинного национального оператора нового уровня, способного решать и технологические, и социальные вопросы, убежден министр. «Как вы знаете, согласно утвержденной схеме реорганизации, межрегиональные компании присоединятся к ОАО «Ростелеком» и в итоге мы получим интегрированную, конкурентоспособную компанию мирового уровня с полным спектром услуг свя-

Из первых уст зи и передачи данных. И при этом сократим расходы на дублирующую инфраструктуру и лишнее управленческие уровни», – отметил он. Ожидается, что эта объединенная компания будет обеспечивать постоянную поддержку системы оказания государственных услуг в рамках построения электронного правительства, помогая сделать новые технологии доступными для всех категорий российского населения. Помимо этого к концу года подоспел и другой важный проект, о котором много говорилось. Речь идет о запуске сети связи третьего поколения в Москве. Еще в начале года много критических стрел выпускалось в адрес этого проекта. Однако и политическая воля руководства страны, и конструктивный диалог с военными позволил весьма успешно провести конверсионные мероприятия. И в рекордно короткие сроки такие сети в Москве были запущены. Теперь дело за операторами связи, которые должны раз-

вернуть эти сети к маю во всех регионах страны. «Мы смогли использовать технологические новации и для того, чтобы перейти от третьего к четвертому поколению. И по темпам внедрения сетей мобильного WiMax мы сегодня одни из первых в мире, – продолжил Игорь Щеголев, рассказывая об успехах отрасли в 2009 году.  – Благодаря мероприятиям по конверсии радиочастотного спектра, в стране стал возможен ранний расцвет новейших технологий мобильного широкополосного доступа». В декабре 2009 года заработал портал государственных услуг в электронном виде, в основе которого сводный реестр таких услуг. И хотя в полном объеме сайт заработает к 2015 году, уже сейчас там есть данные о территориальных органах, куда нужно обратиться, о процедурах, о регламентах, а также размещены бланки заявлений, которые в большинстве случаев можно заполнять прямо в компьютере. К маю 2010 года по

нескольким десяткам услуг станет возможным отправлять эти заявления в электронном виде. Законодательная поддержка отрасли связи В ближайшем будущем по инициативе Минкомсвязи РФ Госдума будет рассматривать и принимать целый ряд законодательных актов, которые упорядочат и узаконят новые формы документооборота, новые формы работы с заявлениями и с ответами на них. «Мы очень рассчитываем на поддержку депутатского корпуса с тем, чтобы эти услуги не только были доступны для наших граждан, но и защищали их персональные данные, предотвращали возможные злоупотребления, которые, как мы знаем, с появлением новых технологий не исчезают, а все чаще появляются», – подчеркнул глава российских связис­ тов. – Продолжить работу над нормативной базой нашей отрасли важно потому, что мы намерены с вашей помощью упорядочить ее,

5


6

Из первых уст снять избыточные и устаревшие стандарты, упростить процедуры и сделать более простым развитие бизнеса в этой отрасли». Кризис – не помеха По словам министра, в целом темпы развития услуг связи весьма позитивные, особенно в сотовой связи. Уже сейчас на сто человек в России приходится примерно 150 мобильных телефонов с активными сим-картами. И это один из весьма передовых показателей не только в масштабах бывшего Советского Союза, но и в мировых масштабах. Мы создали условия для использования в стране бизнес-моделей виртуальных сетей, что позволяет создавать новые экономические модели без выделения полос радиочастот и, конечно же, формировать новые услуги, более конкурентную среду и, в конечном итоге, более выгодные для российских граждан предложения. Очень важное направление – деятельность министерства в рамках пре-

Из первых уст зидентской Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики. За прошедший год был одобрен целый ряд проектов. Среди них – оптические магистрали повышенной пропускной способности, причем эти магистрали будут строиться с использованием наработок, которые были сделаны российскими учеными-инженерами, причем по этим наработкам сначала стали строиться сети связи за границей. Это – создание беспроводных сетей и скоростного доступа в интернет в диапазоне радиочастот 2,3–2,4 гГц, что позволит довести беспроводной доступ и на участки последней мили, то есть сделает его доступным для российских домохозяйств. И здесь наша главная задача – придать импульс отечественному производству соответствующего оборудования. «Мы считаем, если речь идет о модернизации экономики нужно способствовать подъему национального производства с использо-

ванием новых технологий, в том числе и в отрасли связи», – отметил Игорь Щеголев. Также под модернизацию попали такие проекты, как высокоскоростной доступ к информационным сетям через систему спутниковой связи, замена устаревших аналоговых телефонных станций на сверхновые программные коммутаторы, цифровое телевизионное радиовещание, активное использование технологий «ГЛОНАСС», создание интеллектуальных систем мониторинга технически сложных объектов, полного технологического цикла производства солнечных батарей нового поколения, транспортноэнергетического модуля для космических целей на основе ядерной энергодвигательной установки мегаваттного класса. В прошлом году было запущено сразу два спутника серьезного класса на одном носителе: «Экспресс М–44» и «Экспресс МД-1». Это аппараты нового по-

коления и первым из них мы присвоили имя нашего великого соотечественника Александ­ра Степановича Попова. 2009 год стал годом юбилея А.С. Попова и символично то, что наш долгожданный спутник вышел на орбиту именно в День радио. Мы и впредь будем стремиться к тому, чтобы в создании российских спутников использовались самые передовые технологии и не в режиме отверточной сборки, а в режиме передачи технологий нашим производителям, создателям таких аппаратов. Таксофон-интернет Закон «О связи» гарантирует россиянам оказание услуг телефонной связи, а также услуг передачи данных и доступа к сети интернет через пункты коллективного доступа. По состоянию на последний день 2009 года установлено свыше 147 тысяч таксофонов универсального обслуживания в 142 тысячах населенных пунктов. Организовано 20 тысяч 750 пунктов коллективного доступа. Таким об-

7


8

Из первых уст разом, министерство выполнило планы в полном объеме и актуализировало перечень населенных пунктов. Было выявлено еще почти семь сотен пунктов, которые ранее местными властями не заявлялись, но тем не менее тоже нуждаются в телефонной связи. И эту задачу Минкомсвязи обещает решить уже в первом квартале 2010 года. «Мы знаем, что у этой программы есть ряд проблем, не все телефонные пункты работают, есть трудности с предоставлением карт универсального обслуживания, по которым по этим телефонам можно звонить,  – продолжил министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Мы договорились с нашими операторами связи о том, что они в течение кратчайшего времени эти недостатки устранят и создадут сеть оперативного мониторинга, которая позволит в режиме реального времени следить за тем, какие таксофоны работают, насколько они востребованы, и оперативно

Из первых уст вносить коррективы в работу этой сети». Дела почтовые При поддержке Минкомсвязи России в 2009 году был построен автоматизированный сортировочный центр в Московской области, на очереди запуск такого же центра в СанктПетербурге. «Уже обучается персонал, налаживается оборудование, и есть надежда, что, начав со столиц, мы будем двигаться к нормативам по доставке наших почтовых отправлений. Это означает, что письма будут идти не шесть дней, а станут доставляться адресату на следующий день после отправления», – заверил докладчик. Министерством будут использоваться ресурсы всех подведомственных предприятий для достойной встречи 65-летия Победы в Великой отечественной войне. Так, будет продолжена практика рассылки и доставки участникам войны поздравлений Президента России, здесь будут использованы новые серии знаков

почтовой оплаты. Ветераны получат специальный конверт «Письмо ветерана», что позволит пересылать письма бесплатно в пределах страны. Помимо этого пройдут мероприятия по популяризации патриотической тематики среди молодежи, а ветераны ко всему прочему будут обеспечены льготной подпиской на периодику. Города инновационной мысли Важное направление модернизации – развитие таких точек роста, как технопарки, отметил И. Щеголев. Государственные деньги не должны использоваться для строительства бизнес-центров класса «А». Это должны быть реальные рабочие площадки, куда приходят самые передовые компании, где молодые ученые, инженеры могут общаться, обмениваться идеями, перенимать лучший опыт и получать активную помощь от тех своих коллег, которые уже добились успеха и могут проконсультировать их в экономических,

юридических вопросах. В минувшем году заработали два технопарка. «Там, где бизнес-планы нас не устроили или не было обеспечено софинансирование со стороны региональных властей, мы временно прекратили выделять денежные средства,  – сказал министр связи. – Регионы отнеслись к этому с пониманием, в настоящее время они исправляют свои ошибки». Сейчас порядка десятка регионов также подали заявки на участие в программе по созданию технопарков. Поэтому министерством был поставлен вопрос о том, чтобы, с учетом всех тех проблем и трудностей, которые были на пути реализации этих планов, программа выполнялась, и государство, в свою очередь, совместно с регионами смогло продолжить создание таких передовых точек роста. Заметным событием в  минувшем году стало появление профессионального праздника – Дня программиста. «Мы считаем, что наши программисты

9


10 Из первых уст по-прежнему относятся к числу сильнейших в мире, и намерены активно взаимодействовать с отраслью с тем, чтобы условия для развития этого производства были наиболее благоприятными», – подчеркнул глава Минкомсвязи России. Национальный домен «.РФ» Появление права регистрировать доменные имена на русском языке – глобальное явление, которое требует и регулирования на международном уровне, и появления реальных законодательных рычагов для устранения проблем, кото-

Из первых уст 11 рые не решаются существующими сегодня законодательными инструментами. «Министерство связи и массовых коммуникаций уделяет особое внимание безопасности интернета по отношению к детям, помощи нашим гражданам. В 2010 году мы будем активно реализовывать наши планы с тем, чтобы у наших граждан постоянно была доступная среда и возможность прибегать и  использовать на разумных условиях самые современные информационные, коммуникационные технологии», – подчеркнул министр.

ДЕПУТАТЫ СПРАШИВАЮТ – МИНИСТР ОТВЕЧАЕТ Дальнейшее общение главы Минкомсвязи РФ с парламентариями перешло в форму ответов на вопросы. Тамара Плетнева: «У нас сотни тысяч сел, где единственное средство связи  – это почта. И почтальон – ожидаемый человек в каждом доме. Посмотрите на цифры. В 2008 году отчис-

ления на доставку пенсий составляли полтора процента от Пенсионного фонда. В 2009 году – 1,35, в 2010 году – уже 0,97. В этом году почта потеряет 12 млрд рублей. А «Почта России» – это

государственное предприятие, она не может увеличивать свои тарифы. Скажите, пожалуйста, что вообще собирается делать министерство, чтобы разрешить эту тупиковую ситуацию? Я еще раз повторяю, что это очень важно для сотен тысяч сел, да и не только сел, но и городов». Игорь Щеголев: «Именно наше министерство обратило внимание на те последствия, которые возникают в связи с изменением данного тарифа. И именно наше министерство ведет сейчас активный диалог с Минфином РФ и с Минздравсоцразвития РФ, чтобы найти выход из сложившейся ситуации. Одна из основных проблем в том, что на рынке работает много альтернативных операторов, которые заходят на самые привлекательные участки, доставляют пенсии – и снимают с этого основную прибыль. А почта, поскольку это государственное предприятие с социальными задачами, вынуждена по всей стране, несмотря ни на что достав-

лять пенсии. И здесь одними субсидиями решения не добиться. Мы считаем, что решение должно быть системным. В частности, обсуждаем с нашими коллегами вариант перехода к лицензированию такой услуги, как доставка пенсий. С тем чтобы если кто-то заходит в какой-то регион и собирается доставлять там пенсии, то обязан делать это по всему субъекту. То есть, не должно быть компаний, которые только снимают сливки. Все должны работать в равных условиях, понимая, что никто, кроме «Почты России», в глобальном смысле эту задачу решить не сможет. Эта проблема беспокоит нас еще больше, чем вас, потому что мы с ней сталкиваемся каждый день». Валерий Селезнев: «Первый вопрос: какие конкретно предпринимаются действия по обеспечению безопасности интернетпространства для психики и нравственного здоровья детей? В интернете постоянно от 6 до 8 млн пользователей – дети от 7 до 14


12 Из первых уст лет, и родители обеспокоены насилием, жестокостью, призывами к экстремизму. Последний пример, игра «Call of duty» от корпорации «1С». Второй вопрос: почему государство не влияет на формирование тарифов на интернет? В ряде регионов по-прежнему сохраняется низкая доступность интернета и основная причина  – это завышенные тарифы межрегиональных операторов, являющихся монополистами. Разброс цен таков: на Камчатке – 11 тысяч рублей, в Приморском крае  – 2 тысячи рублей, в Москве – 500 рублей». Игорь Щеголев: «Нам можно говорить много о том, что интернет – это многонациональная интернациональная среда и усилиями одной страны все проблемы, которые существуют в интернете, безусловно, не решить. Необходима интернационализация управления данной сетью, тогда будет легче искать решения и принимать меры, позволяющие в глобальном масштабе бороться с тем злом, ко-

Из первых уст 13 торое сейчас, к сожалению, присутствует в интернете. Министерство прежде всего концентрирует усилия на том, чтобы привлечь внимание, в том числе родителей, на обучение детей правильному обращению к интернет-страницам и по возможности заказывали такие тарифные планы, такие пакеты услуг, которые обеспечивали бы и фильтрацию интернета и ограничение доступа к содержанию, не приемлемому для наших детей. В этом направлении мы работаем совместно с Минкультуры России и общественными организациями. Силами одного государства со всеми проблемами не справиться. 2009 год прошел под знаком безопасного интернета. Именно с подачи родительских ассоциаций и общественных организаций было закрыто очень много сайтов, где предоставлялась информация, не приемлемая для наших детей. В рамках этого года многие из компаний, которые присутствуют на рынке, подго-

товили пакеты, предусматривающие доступ только к тем программам, которые приемлемы для детей. Что касается доступности интернета, то именно на это нацелены наши модернизационные проекты. Поскольку и повышение пропускной способности наших магис­ тральных сетей, и создание дополнительных сетей широкополосного доступа (как фиксированного, так и мобильного), и создание спутника связи нового поколения будут способствовать регулированию тарифной сетки. Да, разброс между нашими территориями сохраняется. И вы абсолютно правы, что на очень многих территориях эти услуги предоставляются межрегиональными компаниями связи. В течение 2009 года они с нашей подачи как государственного акционера несколько раз снижали тарифы. Был введен специальный тарифный план «Социальный», который предоставляет доступ к определенному объему ин-

формации в безлимитном режиме». Максим Коробов: «В соответствии с законом все сети электросвязи должны быть зарегистрированы не позднее 1 января 2010 года, на что было отпущено 12 месяцев. Де-факто сети не зарегистрированы. И с 1 января 2010 года бизнес всех операторов связи стал вне закона, что создало реальные налоговые риски, а также угрозу преследования операторов на предмет незаконного предпринимательства. Когда восстановите законность работы операторов? И второе. США в прошлом году создали кибернетическое пространство для противодействия в виртуальном пространстве. Что у нас начнет делать министерство в области информационной безопасности»? Игорь Щеголев: «Что касается первого вопроса, здесь мы активно взаимодействуем с Госдумой. Соответствующий законопроект принят в первом чтении в конце прошлого года. Мы


14 Из первых уст рассчитываем, что принятие этого законопроекта позволит легализовать деятельность наших операторов, вывести их из-под удара. До того момента пока Госдума не завершит рассмотрение данного законопроекта, санкции к операторам приниматься не будут. Второй вопрос – в компетенции государственной безопасности. У нас есть специальные органы, специальные подразделения, которые этой темой владеют и над этим направлением работают. Не думаю, что уполномочен в данной ситуации раскрывать все особенности работы по данному сектору». Елена Драпеко: «Вашему министерству вменен контроль над публичным информационным пространством и в частности над телевидением. Наших избирателей очень беспокоит состояние именно телевизионного пространства и даже не в части федеральных каналов, а в части каналов частных. Это и канал «2x2», это и другие каналы.

Из первых уст 15 Что предпринимает министерство для широкого распространения специализированной телепродукции для детей и юношества?» Игорь Щеголев: «Для распространения и создания продукции, которая отвечает основным интересам и приоритетам социальным и государственным нашего развития, у нас существует система грантов, и мы работаем активно с производителями, ставим определенные задачи и те требования, которым должны отвечать заявки на эти гранты. Кроме того, утвержден состав первого мультиплекса для цифрового телевидения, и там особый упор делается на программы для детей и юношества. В рамках этого проекта должны быть объединены усилия Первого канала и ВГТРК, должен быть создан специализированный детский канал в течение этого года. Поэтому мы находимся в диалоге с нашими основными каналами, но, безусловно, уделяем внимание и тому, что происходит на остальных телеви-

зионных каналах. Используем для этого, конечно же, те законные средства, которые у нас есть: это надзор, экспертиза, И в случае, если те или иные произведения нарушают закон, то к таким нарушителям применяем соответствующие меры». Борис Кашин: «Мы официально, через Совет Госдумы, направили Вам вопрос, какими нормативными актами регулируется и каким образом реализуется политика Правительства в отношении федеральных электронных средств массовой информации. Дело в том, что на встречах с избирателями нас постоянно спрашивают, почему федеральные телеканалы заполонили насилие, грязь, ложь и мракобесие? Мы неоднократно пытались выяснить, кто в Правительстве отвечает за положение дел на федеральных телеканалах, но, прямо скажем, нам это не удалось. В какой степени вы владеете ситуацией? И вообще понимаете ли, сколько трупов каждый час наш несчастный телезритель видит на телеканалах? »

Игорь Щеголев: Министерство руководствуется в своей деятельности Законом «О средствах массовой информации» и Конституцией Российской Федерации. В том, что касается нарушений, то для этого существует надзор, он рассматривает заявки, рассматривает конкретные случаи. Если экспертиза подтверждает наличие противоречащей закону информации, то компаниям выносится предупреждение, и здесь у нас нет никакого различия, частные это каналы или каналы с государственным участием. Всегда есть возможность обжаловать действия наших лиц в судебном порядке. Если будут приняты судебные решения, которые признают справедливость предъявляемых претензий, то, соответственно, будут приняты необходимые меры для воздействия и на федеральные каналы и для пресечения появления противоправной продукции. В 2009 году за экстремизм было выдано 33 предупреждения, за про-


16 Из первых уст паганду распространения наркотиков – пять, за порнографию  – четыре, за использование СМИ в целях совершения уголовнонаказуемого деяния – два, за распространение запрещенной федеральными законами информации (гостайна, либо охраняемая законом тайна) – 23 предупреждения. Механизмы для осуществления таких действий прописаны в законах Российской Федерации. Если у вас есть какие-то конкретные факты, на которые мы не обратили внимания, то можете нам их предоставить, мы их внимательно рассмотрим». Зинаида Степанова: «Пиратство достигло немыслимых пределов и делает экономически нецелесообразным производство фильмов, других аудио-, видеопроизведений, нарушает существенным образом права автора. Какие меры принимаются министерством по пресечению незаконного оборота аудио-, видеопроизведений,

Из первых уст 17 в том числе в сети интернет?» Игорь Щеголев: «Эта проблема тоже не сугубо российская. Очень часто говорится, что в России она носит обостренный характер. Смею вас заверить, что проблема эта осознается органами государственной власти в полном объеме. Мы взаимодействуем и с телевизионными каналами, с производителями продукции и с правоохранительными органами для пресечения злоупотребления в отношении авторских прав. И, безусловно, и в наибольшем масштабе это связано с использованием сети интернет. Вы знаете, что очень многие пиратские ресурсы находятся за пределами нашей страны. И в международном сообществе, в объединениях регуляторов растет понимание того, что только объединенными усилиями мы придем к правильному решению. Сейчас целый ряд стран обкатывает многочисленные механизмы. Нельзя сказать, что эти механизмы себя

в полной степени оправдали. Тем не менее, мы внимательно следим за всеми законодательными инициативами, будем благодарны за то, если вы представите нам свою дополнительную экспертную информацию, с точки зрения законодателей, какие механизмы в данном направлении приемлемы и возможны. Смею вас заверить, эта тема также находится в центре нашего внимания, и в том числе в центре нашего диалога с объединениями, которые защищают права авторов». Анатолий Аксаков: «Во многих странах почта является очень эффективным экономическим институтом. А у нас в России, к сожалению, она является убыточной организацией и во многом непрестижным местом работы. Эффективность почты связана с тем, что она оказывает многие сопутствующие услуги, в том числе финансовые и банковские услуги. У нас в 2006 году прошло заседание Государственного совета, и было принято ре-

шение о том, чтобы почта выполняла, в том числе, и банковские услуги. Были соответствующие поручения Владимира Путина, но, к сожалению, вопрос так и не сдвинулся с места, практически ничего не сделано в этом направлении, поэтому возникает справедливый, на мой взгляд, вопрос, а изменилась ли точка зрения исполнительных органов власти по этому поводу?» Игорь Щеголев: «Действительно, мы тоже заинтересованы в том, чтобы это было предприятие, которое живет не за счет государственных субсидий, а способно само себя обеспечивать. В России почта – это больше, чем предприятие, это целый социальный институт. И наша с вами совместная задача в том, чтобы этот институт жил, процветал и благоденствовал, в том числе за счет внедрения новых услуг. Поскольку мы с вами прекрасно понимаем и ощущаем в нашей повседневной жизни, что объем традиционных почтовых отправлений


18 Из первых уст снижается, зато появляются новые формы обслуживания, которые активно внедряются в наиболее передовых предприятиях связи, существующих в мире. Планов по реформированию «Почты России» и улучшению ее экономичес­ кой деятельности мы не оставляем. Вопросы предоставления финансовых услуг также входят в те планы реформирования, которые мы рассматриваем». Алексей Багаряков: «Портал госуслуг является одним из приоритетов в деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. И судя по концепции, насколько я понимаю, наполняемость этого портала происходит следующим образом, то есть каждое ведомство самостоятельно отправляет на портал информацию. В связи с этим вопрос первый. На сегодня сколько в процентах от требуемого объема информации представлено? И могли бы вы назвать персонально ведомства, а также их руко-

Из первых уст 19 водителей, которые являются отстающими в плане предоставления информации, а также меры воздействия к ним?» Игорь Щеголев: «Наша задача и приоритет, это не портал сам по себе. Это – один из инструментов предоставления нашим гражданам услуг в электронном виде в максимально доступной и удобной для них форме. Для того чтобы обеспечить наполняемость портала, был разработан детальный план, где для всех ведомств поставлены конкретные задачи по срокам и этапам предоставления информации. Буквально в еженедельном режиме рабочая группа под руководством Сергея Семеновича Собянина собирается, заслушивает и руководителей ведомств, и ответственных за данное направление. Вопрос находится на личном контроле у Владимира Владимировича Путина, и регулярно на заседаниях президиума, на заседаниях Правительства мы выступаем с докладом о том, как идет движение в данном

направлении. И смею вас заверить, что саботажников в правительстве нет, ведомства наши сознают важность предоставления такого рода услуг, из плана пока никто не выбивался. Наоборот, мы сейчас работаем над тем, чтобы дополнительные услуги, которые не вошли в план приоритетных, предоставлялись опережающими темпами». Алексей Островский: «Неоднократно поднимался вопрос о сокращении вещания наших телевизионных каналов в странах постсоветского пространства. Считаю, что есть политические причины на Украине, в Грузии и в других государствах. Вместе с тем, практика показывает, что зачастую прекращение вещания наших федеральных каналов вызвано тем, что не могут поделить деньги за рекламу с представителями компаний, отвечающих за это в странах СНГ. Хотелось бы понять, кто у нас определяет политику сбора денег за рекламу, контролирует ли этот вопрос государство в

лице вашего министерства и нижестоящих агентств, или все это отдано на откуп руководству каналов, аффилированным коммерческим предприятиям?» Игорь Щеголев: «Могу вам сказать, что вопрос распределения рекламных потоков – это вопрос компетенции руководства самих телекомпаний. Однако смею вас заверить, что часто именно те или иные споры вокруг рекламных доходов с нашими партнерами и коллегами в СНГ – это не более чем предлог для сокращения вещания наших каналов. Руководители каналов прекрасно осознают важность этого вопроса и готовы в необходимых случаях в такой диалог вступать, и идти на необходимые компромиссы с тем, чтобы вещание не сокращалось. В случае если этот диалог не поддерживается со стороны наших партнеров, то, конечно же, возлагать ответственность за это на наши каналы достаточно трудно. Мы тоже за этим направлением следим, держим руку на пуль-


20 Из первых уст се того, как это происходит. Само государство заинтересовано в том, чтобы единое культурное и информационное пространство, которое создавалось столетиями, не разрывалось. Этот интерес есть и у телезрителей в странах СНГ. Что касается нашего ведомства, то оно представлено в региональном содружестве связи. Это достаточно эффективная организация, существующая на постсоветском пространстве. В нее входят все страны бывшего Советского Союза, включая Прибалтику, и даже несколько стран Восточной Европы. Там мы эти темы тоже обсуждаем в очень спокойном конструктивном ключе». Екатерина Лахова: «Скажите, пожалуйста, вот мы по 40 минут на втором, на первом канале видим, предположим, такие программы, которые освещают страны Азии, Африки, Америки и так далее. Но у нас совершенно нет никакой региональной программы. Россия большая, 83 субъекта. Что, где, как происходит?

Из первых уст 21 В условиях кризиса как выживают? Очень много положительного опыта. Но в информационных программах только одно: убил, полюбил, женился, разбился. Поэтому очень бы хотелось, чтобы была региональная программа. И, наконец, приграничные регионы. Вот, например, Брянская область батьку Лукашенко смотрит гораздо больше, особенно ее сельские районы. Когда можно все-таки увидеть там второй канал?» Игорь Щеголев: «Я начну со второй части вашего вопроса. Действительно, у нас в приграничной зоне есть еще несколько не только населенных пунктов, но и целых районов, где зачастую больше представлены телевизионные каналы из соседних государств, пускай дружеских и братских, нежели каналы из России. И мы, конечно же, учитывали это в программе перевода телевидения на цифровой формат вещания. И именно там в первую очередь будут строиться дополнительные телевизионные вышки,

устанавливаться оборудование с тем, чтобы жители наших регионов такую возможность получали. В состав второго мультиплекса войдет и региональный канал, и мы рассчитываем, что появление новых технологий будет делать для наших граждан информацию о жизни России, о жизни российских регионов более доступной. Вы знаете, что в кабельных и спутниковых сетях очень много иностранных телеканалов, которые рассказывают о том, какие красивые зарубежные страны. В настоящее время по инициативе руководства правительства создается канал на основании архивных документов русского географического общества, который в такой же степени будет освещать то, что происходит в Российской Федерации, показывать ее красоты, показывать то, насколько разнообразна и многообразна жизнь в России. Поэтому мы над этим направлением тоже работаем, и ведем диалог с каналами».

Виктор Шудегов: «2010 год объявлен президентом «Годом учителя». И, конечно же, учителя в этом году ждут прекрасных фильмов, передач о своей очень нелегкой, но нужной и благородной профессии. В этой связи у меня вопрос, а какие фильмы и передачи, кроме нашумевшего сериала «Школа», мы увидим в этом году на государственных телеканалах? Именно в «Год учителя» было бы крайне важным открыть образовательный канал». Игорь Щеголев: «В частности, те перемены, которые происходят сейчас на целом ряде каналов ВГТРК, нацелены на то, чтобы усилить образовательный и культурный компонент в программной сетке. Что касается государственной позиции, то создание телевизионных продуктов о жизни современной школы, об учителях, о наших педагогах– подвижниках – одна из главных задач в рамках предоставления грантов». По материалам прессслужбы Минкомсвязи РФ


22 Госзаказ

Госзаказ 23

«Нам нужно избавить людей от необходимости ходить по конторам, трепать там нервы в очередях тогда, когда нужно получить элементарные бумаги...» Владимир Путин

ЭЛЕКТРОННЫЙ КЛЮЧ К УСЛУГАМ Информационные технологии должны быть доступны всем россиянам

8 февраля 2010 года в Уфе прошло заседание Правительственной комиссии по вопросу «О развитии информационных технологий в субъектах Российской Федерации». О методах и механизмах внедрения современных информационных технологий в работу регионов и муниципалитетов участникам встречи рассказал Председатель Правительства Российской Федерации Владимир ПУТИН. Мы сейчас, вы знаете, активно реализуем проект «Электронное правительство». И очевидно, что успех здесь прямо зависит от согласованных действий на всех уровнях власти. Только так можно выстроить по-настоящему интегрированную систему, адекватную запросам современной экономики, общества, ответить на ожидания граждан. Информационные техноло-

гии уже давно перестали быть чем-то абстрактным, непонятным. Люди пользуются этими электронными услугами и пользуются с удовольствием, потому что это облегчает им «хождение по мукам». Информационные технологии уже давно перестали быть, как я сказал, чем-то непонятным для граждан. Это реальный, работающий фактор национальной конкурентоспособно-

сти. Использование этих технологий позволяет значительно ускорить и упростить ряд процедур, решений, увеличить эффективность бюджетных расходов, серьезно сократить поле для коррупции и повысить эффективность власти, прозрачность влас­ти. Технологии на службе у простых смертных Применение информационных технологий, если правильно работать, в корне меняет само качество государственных услуг, делает их более комфортными и более доступными, ведь число обращений граждан в органы власти за теми или иными услугами в год у нас в стране выливается в кругленькую цифру – 360 млн обращений. Это значит, что каждый взрослый гражданин Российской Федерации обращается за теми или иными услугами в органы государственной власти по 3–4 раза в год и испытывает на себе все так называемые прелести

наших присутственных мест. В том числе гражданам приходится из раза в раз собирать подчас одни и те же бумажки, одни и те же справки, подавать одни и те же заявления, чтобы реализовать свое право на получение социальной поддержки, будь то лекарственное обеспечение или санаторно-курортное лечение, проезд на общественном транспорте или коммунальные платежи. Нам нужно избавить людей от необходимости ходить по конторам, трепать там нервы в очередях тогда, когда нужно получить элементарные бумаги из БТИ, собесов, ДЭЗов, паспортных столов и регистратур в поликлиниках. Поэтому уже в ближайшие годы мы должны полностью отстроить систему предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Речь идет об информационных и сервисных порталах, интегрированных каналах связи, ведомс­


24 Госзаказ твенных и региональных банках данных. Каждый гражданин в любом регионе или муниципалитете должен получить доступ к этой новой инфраструктуре, чтобы он мог пользоваться всеми ее возможностями и преимуществами. Среди прочего, человеку необходимо иметь свой персональный «электронный ключ» к современным в ы с о к о те х н о л о г ич н ы м услугам. Роль такого «ключа» сейчас играет социальная карта. Во многих субъектах Российской Федерации уже есть успешный опыт ее внедрения и применения, в том числе и здесь, в Башкортостане. В республике выдано более 150 тысяч таких карт. Сегодня мы видели, как они работают на практике: и в сфере здравоохранения, и на общественном транспорте, и в сфере лекарственного обеспечения. Вот я посмотрел сегодня, как это работает в поликлинике  – вы знаете, действительно эффек-

Госзаказ 25 тивно. Уверен, что люди, которые пользуются этой услугой, благодарны в данном случае руководству республики за внедрение этих технологий. Эти новые технологии позволяют повысить эффективность социальной помощи, сделать ее более адресной. И что не менее важно, бюджетные деньги начинают работать с большей отдачей. Нам надо как можно быстрее урегулировать все законодательные и организационные вопросы внедрения электронных карт. Регион будет считаться успешным, если он модифицирован Сейчас территориальные и ведомственные информационные системы во многом развиваются изолированно. Отсюда проблема совместимости, отсутствия нормального межведомственного и межрегионального документооборота. Такую обособленность нам нужно преодолеть. Она очень

вредна и очень опасна. Если мы не преодолеем эту обособленность, то у людей могут появиться новые проблемы уже на новом электронном уровне. Конечно, это не то же самое, что сейчас, но проблем будет предостаточно. Обращаю внимание: карта должна быть универсальной, открывать доступ ко всему набору государственных электронных сервисов, приниматься во всех ведомствах и, желательно, на всей территории. Если продолжим «плодить» специальные ведомственные карты или что-то вроде этого, действующие лишь в границах одного муниципалитета, – только создадим людям дополнительные труднос­ ти на новом уровне. В декабре 2009 года Правительство России утвердило перечень основных услуг, которые регионы и муниципалитеты должны перевести в электронный формат. И главы субъектов должны взять эти вопросы под личный контроль.

Практика показывает, что наиболее серьезное продвижение есть именно там, где главы регионов сами вплотную занимаются этой проблемой, понимают ее значимость. Нужно как можно быстрее сверстать необходимые планы, провести ревизию нормативной базы, убрать из нее нормы, которые мешают внедрению электронных услуг. Мы намерены внимательно отслеживать положение дел в каждом регионе по этому направлению деятельности. Переход на новый формат услуг будет рассматриваться в качестве одного из важнейших показателей эффективности работы региональных и муниципальных властей. И если региональные власти не уделяют проблеме должного внимания, будем считать, что они не хотят заниматься качеством услуг, наводить порядок с бюрократией и не задумываются о том, насколько комфортно чувствуют себя люди, которые


26 Госзаказ живут на их территории. И, наоборот, инициативную работу нужно и должно поощрять: регионы Российской Федерации, которые добиваются наибольших успехов во внедрении новых информационных технологий, будут получать дополнительную финансовую поддержку. Цель – поддержать электронного потребителя Кроме того, успешный опыт нужно широко тиражировать, поэтому планируется создать своего рода библиотеку или банк данных лучшей региональной практики. Все регионы смогут им бесплатно воспользоваться и внедрить у себя оптимальные, уже апробированные и хорошо работающие модели. Наконец, для эффективной координации действий, как вы знаете, образована специальная Правительственная комиссия. Она займется всем комплексом вопросов по продвижению информационных технологий в

Информпортал 27 практику работы государственных и муниципальных органов власти. Эту комиссию, как вы знаете, возглавил С.С. Собянин. Общество переживает бурный рост информатизации. Государство, конечно, не может и не будет оставаться в стороне от этих тенденций. Потребность в новых сервисах у людей большая, она постоянно растет. Вот для примера приведу следующую информацию: только за несколько часов работы Единого портала госуслуг к нему обратилось (только за несколько часов!) более миллиона человек. Люди умеют пользоваться этими услугами, хотят ими пользоваться. И если мы сами пойдем в нужном направлении, количество потребителей будет резко увеличиваться. Поэтому еще раз прошу всех настроиться на серьезную, содержательную работу. Анна СЕМАШКО Использованы материалы пресс-службы Правительства РФ

ЭЛЕКТРОНИКЕ ВХОД ВОСПРЕЩЕН

Как сообщает пресс-служба Федеральной таможенной службы России, с 1 января 2010 года был изменен порядок ввоза на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с территории таможенного союза шифровальных (криптографических) средств (раздел 2.19 Единого перечня товаров), которые используются в мобильных, абонентских устройствах связи, вычислительных машинах, карманных компьютерах и других технических устройствах, имеющих функции шифрования. 1 января 2010 года в таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС были введены единые меры нетарифного регулирования, которые имеют ряд отличий от установленных законодательством России запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Решения, касающиеся введения, применения, изменения или прекращения действия этих мер, принимаются Комиссией таможенного союза. В частности, был изменен порядок ввоза на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с территории таможенного союза шифровальных (криптографических) средств (раздел 2.19 Единого перечня товаров), которые используются в мобильных, абонентских устройствах связи, вычислительных машинах, карманных компьютерах и других технических устройствах, имеющих функции шифрования. Это коснулось и ввоза мобильных телефонов и ноутбуков. Действующим законодательством предусмотрено два механизма соблюдения мер нетарифного регулирования в отношении технических средств с функциями шифрования: 1) разовая лицензия, для получения которой соответствующие действия должен совершить конкретный участник ВЭД; 2) нотификация, которая производится изготовителем определенных технических средств в Центре по


28

Информпортал лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России. Заполнение нотификации осуществляется изготовителем продукции или лицом, уполномоченным изготовителем продукции, однократно на один тип шифровального средства на основании собственных доказательств. При оформленной производителем нотификации ввоз участником ВЭД соответствующих технических средств производится без оформления иных разрешительных документов. Нотификация позволяет перемещать шифровальные средства через таможенную границу таможенного союза любыми лицами в любых количествах без повторных обращений заявителей и таможенных органов в согласующие органы государств-участников таможенного союза. Сотрудники Федеральной таможенной службы неоднократно доводили информацию о предстоящих изменениях до участников ВЭД, действующих на рынке связи и компьютерной техники, в том числе действуя через их ассоциации. Так, требования к перемещению техники, содержащей средства шифрования (криптографии), вводимые с 1января 2010 года, были разъяснены в декабре 2009 года на семинаре «Таможенный союз: что ждет участников рынка потребительской электроники», организованном Ассоциацией торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники. При выполнении импортерами необходимых процедур таможенные органы Российской Федерации незамедлительно выпускают товары в свободное обращение. Как сообщил журналу «Forbes» директор департамента коммуникаций российского офиса Samsung Дмитрий Кузнецов, в ближайшее время таможня вновь разрешит ввоз техники: «Все дело в соглашениях России, Белоруссии и Казахстана о Таможенном союзе, вступивших в силу

Информпортал 1 января. Техника, содержащая устройства и алгоритмы шифрования и криптографии, теперь должна проходить регистрацию через так называемую нотификацию (уведомление) ведомства, которое отвечает в своей стране за безопасность. Но названия ведомств в документах не указаны. Логично предположить, что в России таким ведомством является Федеральная служба безопасности, но в самом ведомстве говорят, что для регистрации техники им нужно постановление правительства. А таможня теперь требует зарегистрированное в профильном ведомстве уведомление, и формально она права». Российская ассоциация товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники направила письма руководителям Таможенного союза и ведет консультации с ФСБ и чиновниками Минпромторга. «Пауза в поставках техники в Россию – заминка, техническая особенность нововведения такого глобального уровня, как образование Таможенного союза. Стратегически РАТЭК считает, что никаких дополнительных регулирований ввоз мобильных телефонов не требует, и постарается убедить власти отменить эти требования», – утверждает представитель ассоциации Антон Гуськов. Столкнулся с барьером на таможне и Acer, признает глава офиса компании в России Глеб Мишин. «Две недели таможня отдыхала в начале года, а потом открылась и сказала, что груз не пропустит – у нее новые требования в связи с созданием Таможенного союза», – удивляется он. В январе продажи техники обычно падают после предновогоднего пика, поэтому никакими серьезными последствиями проблемы с таможней не грозят, считает ведущий аналитик Mobile Research Group (MRG) Эльдар Муртазин. Но в декабре 2009 года компании продали почти все телефоны и ноутбуки, и у них сейчас пустые склады.

29


30

Информпортал По данным MRG, в начале 2010 года на складах российских компаний оставалось 2 млн телефонов. Это в среднем соответствует уровню месячных продаж в 2009 году. По оценке «Евросети», за весь прошлый год было продано 26,2 млн телефонов на $4,1 млрд.

В 2010 ГОДУ У НАС ПОЯВЯТСЯ СЕТИ ЧЕТВЕРТОГО ПОКОЛЕНИЯ В нескольких регионах Российской Федерации в 2010 году будут развернуты опытные зоны сетей мобильной связи четвертого поколения (LTE), заявил в ходе визита на Дальний Восток в февраля нынешнего года глава Минкомсвязи России Игорь Щеголев. «В следующем году мы планируем предоставить операторам возможность развернуть несколько опытных зон, чтобы посмотреть, в каком диапазоне и как себя эти сети ведут, что за оборудование наиболее удобное для абонентов и где наиболее выгодные экономические условия», – отметил он. По его словам, основной причиной отсрочки запуска сетей четвертого поколения является отсутствие абонентского оборудования. «Даже европейские операторы заявляют, что первые коммерческие сети четвертого поколения они смогут запустить не раньше конца 2010 года. Мы следим за тем, как идет продвижение этой технологии. Пока, к сожалению, нет готового абонентского оборудования. Есть только опытные базовые станции», – сказал главный связист страны. Технология LTE (Long-Term Evolution) позволяет достигать передачи данных на скорости более 100 Мбит/с (скорость передачи данных в сетях 3G – 3–7 Мбит/с). Российские операторы связи считают эту технологию очень перспективной и планируют развивать ее в будущем. Так, пресс-секретарь одного из крупнейших российских сото-

Информпортал 31 вых операторов «МТС» Ирина Осадчая заявила, что LTE – это последовательное развитие технологий GSM и UMTS. По оценкам специалистов компании, коммерческое использование LTE в России станет возможным с 2014 года. По словам Осадчей, LTE в перспективе позволит расширить границы инфокоммуникационного пространства, даст новые сервисы на базе высокоскоростного доступа, позволит абоненту получать любые услуги независимо от того, где он находится и каким устройством пользуется.

СМАРТФОН ОТ ГУГЛА Компания Google представила в своей штаб-квартире и на официальном сайте компании свой первый смартфон Nexus One, основанный на платформе Android 2.1. Представители компании назвали новинку «суперфоном», а ряд блогеров – «iPhone-киллером», полагая, что появление конкурента, возможно, подорвет позиции Apple. «Первое впечатление, когда берешь телефон в руки – телефон очень стильный и солидный», – отозвался о смартфоне сайт CNET из Силиконовой долины, пообещав представить детальный анализ чуть позже, отметив, что смартфон от Google дешевле «Apple-фона». Новинка оснащена процессором Qualcomm с частотой 1 гигагерц, 5-пиксельной видео- и фотокамерой, стереосистемой Bluetooth, навигатором. Без подзарядки аппарат может работать до семи часов, если ведется разговор, или до пяти часов, если пользователь в интернете. Стоимость Nexus One с контрактом T-Mobile составляет всего 179 долларов, но в свободной продаже на сайте Google смартфон стоит 529 долларов. В 2010 году устройство со скидкой появится для клиентов операторов мобильной связи Verizon Wireless и британской Vodafone. Рубрика подготовлена по материалам российской прессы


32 Амбиции нового тысячелетия

ОТ СТАРОГО УКЛАДА К НОВОМУ Влияние информационно-коммуникационных технологий на возможность переустройства общества

В отчете ООН за 2008 год можно найти такие слова: «… Основное преимущество или выгода, получаемые в ходе внедрения электронного правительс­тва, заключается не в использовании новых технологий как таковых, а в их применении в процессе трансформации государственного аппарата». Существует два принципиальных подхода к возможностям общественного переустройства. С одной стороны, изменение общественного уклада и способов организации жизни может осуществляться случайныv образом (например, в ответ на новые вызовы времени или по «стечению обстоятельств»), с другой стороны, есть возможность выстраивать управляемые механизмы общественных и государственных изменений, вычислив и идентифицировав будущие тренды и возможности.

Для того, что бы осуществлять общественные изменения осознано, необходимо исследовать и определить основные факторы и базовые схемы организации жизни и понять возможности использования ИКТ для их изменения и переконфигурации. Это особенно актуально для такого государства как Россия, находящегося в процессе перехода от старого уклада к новому, в приграничной зоне востока и запада, как в территориальном, так и в культурном отношении,

Амбиции нового тысячелетия 33 и, в дополнение ко всему, существующей в пространстве жесткой страновой конкуренции. В такой ситуации, обретение новых возможностей, предоставляемых ИКТ, является актуальным и востребованным, а поиск таких механизмов использования ИКТ для трансформации общественных и властных институтов становится важным и чрезвычайно перспективным. Нам необходимо найти возможности стратегического развития и повышения конкурентных преимуществ страны на основе возможностей современных ИКТ, а также решить вопросы, связанные с проблемами интеграции территорий и идентификация наиболее важных направлений для взаимодействия общества и власти. В связи с этим приоритетными для нас будут задачи по анализу существующих способов и факторов использования ИКТ для трансформации власти и общества,

анализу практики и опыта использования ИКТ для изменения способов организации жизнедеятельности; изучение возможности стратегического использования ИКТ для развития ЕС и России; развитию существующей модели использования ИКТ для жизни и деятельности общества и власти, а также определение направления взаимодействия России с Европейским Союзом в рамках использования ИКТ для общества и власти и усовершенствованию целевой модели общества и власти в результате трансформации с помощью ИКТ. Данные задачи являются неоднозначными и требуют глубоко исследования, поскольку многие исследователи считают информационнокоммуникационные технологии сдерживающим, а не трансформирующим фактором развития общества и фиксации текущего режима власти, поскольку обеспечивают формиро-


34 Амбиции нового тысячелетия вание искусственных потребностей общества и распределения ресурсов с точки зрения выгоды заинтересованных в этом сторон (корпораций и влас­ти). Однако, появление новых форм организации деятельности (виртуальные организации и т.п.), трансформация способов образования (дистанционное образование, электронные ресурсы и библиотеки), электронное правительство (предоставление государственных услуг в электронном виде) свидетельствует о новых возможностях и принципах функционирования власти и общества, когда мир становится прозрачными и необходимо вырабатывать новые механизмы и формы существования общественных и государственных институтов. Гипотеза и подходы к исследованию В XVIII–XIX веках произошла смена режима власти. Как фиксировал клас-

сик: «Прежнее могущество смерти, в котором символизировалась власть суверена, теперь тщательно скрыто управлением телами и расчетливым заведованием жизнью. Быстрое развитие в классическую эпоху различных дисциплин: школ, коллежей, казарм, мастерских; появление в поле политических практик и экономических наблюдений проблем рождаемости, долголетия, общественного здоровья, жилища, миграции; словом – взрыв различных и многочисленных техник подчинения тел и контроля за населением. Так открывается эра «биовласти». В значительно степени, факторами, повлиявшими на смену режима власти являются знания и развитие научно-технического прогресса, который позволил изменить привычные схемы жизни и деятельности, а также сформировать такое понятие как ценность человеческой жизни.

Амбиции нового тысячелетия С точки зрения смены режимов власти и способов функционирования общества в текущей современности ИКТ могут стать тем инструментарием, который позволит изменить привычные схемы жизни и деятельности. Взаимосвязь ИКТ с триадой: данные, информация, знания и использование информационных систем для их взаимного преобразования, позволило использовать информационные технологии в целях жизнеобеспечения. Жизнеобеспечение стало основным трендом развития современного мира, после того как произошла трансформация от «власти над смертью» к «власти над жизнью» именно жизнеобеспечение граждан стало ключевой задачей государств и появление ИКТ позволило развитие сфер обеспечения жизни и деятельности человека. Однако ИКТ напрямую не влияют на результат, поскольку сложно оценить эффективность использо-

вания и уровень отдачи от ИКТ, но технологии влияют на процессы и на способы реализации стратегий, которые как раз уже имеют реальные результаты. Даже когда технологии лишь обеспечивают текущие процессы, то они их начинают трансформировать, в результате происходит изменений той среды, в которой существует процесс. Данный тезис созвучен с теорией структуризации Гидденса. Таким образом происходит постепенная сдвижка в сфере деятельности в целом (наиболее заметным примером подобной сдвижки является ситуация с массмедиа, цифровая музыка, телевидение, радио, новости). Еще больший эффект может давать включение ИКТ в контур планирования стратегических программ и проектов – то естькогда есть возможность изменить «пространство» стратегических возможностей для изменения деятельности в различных сферах жизни.

35


36 Амбиции нового тысячелетия Можно утверждать, что на следующем шаге ИКТ могут стать одним из факторов, определяющих формат и способ существования власти, общества, бизнеса и в целом государства (в этом аспекте достаточно интересно разворачивание противостояния Китай vs Гугл – это пока преждевременные всплески, но суть вопросов, которые начинают в связи с этим обсуждаться более чем интересны). Методология Вопрос трансформации общества и власти затрагивает базовые институты (армия, религия, семья, медицина, образование), поскольку они являются теми основами, на которых стоит власть и общество, поэтому с методологической точки зрения необходимо рассмотреть взаимосвязи общественных и властных институтов, а также исторический опыт их трансформации. Помимо анализа сущностей и взаимосвязей ба-

зовых понятий, критичных для трансформации общества и власти, в исследовании необходимо рассмотреть вопросы, связанные с триадой данные, информация, знания – способов существования данных сущностей и их «переходов». В результате исследования должна быть построена модель и пространство возможностей трансформации общественных и властных институтов за счет использования информационно-коммуникационных технологий. Прогноз на 2010 Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings сообщило о том, что прогноз агентства на текущий год по телекоммуникационному сектору России/СНГ в целом является «позитивным». Младший директор в аналитической группе Fitch по сектору ТМТ в Москве Артем Фролов выразил уверенность в том, что отрасль вступает в 2010

Амбиции нового тысячелетия 37 год в хорошей форме, уже решив многие вопросы, связанные с ликвидностью, рефинансированием и обменным курсом, которые возникли во время финансового кризиса. Он предположил, что данный позитивный тренд, вероятно, продолжится. В опубликованном отчете Fitch фиксирует, что выручка, вероятно, продолжит расти, главным образом, за счет расширения в сегменте широкополосной связи. Рост выручки также будет поддерживаться индексацией тарифов на голосовую связь, отмечает агентство. Маржа EBITDA, которая достигла исторически высоких уровней в 2009 году в связи с существенным антикризисным сокращением расходов, в то же время, вероятно, окажется под умеренным давлением в 2010 году, поскольку компании могут замедлить меры по сокращению расходов, а мобильные операторы, вероятно, будут расширять деятельность

в бизнес розничной продажи телефонных аппаратов, имеющий более низкую маржу. Fitch ожидает консолидации на рынке фиксированной телефонной связи в 2010–2011 гг. в связи с предстоящей реорганизацией российской государственной телекоммуникационной холдинговой компании, Связьинвест. По прогнозам экспертов, небольшие и средние региональные провайдеры услуг широкополосной связи и небольшое число независимых региональных мобильных операторов, будут основными объектами для приобретений. В мобильном сегменте, вероятно, произойдет увеличение новых крупных игроков, таких как консолидированный оператор, контролируемый Связьинвестом, и компания Tele2, которая постепенно сокращает разрыв с более крупными конкурентами. По мнению Fitch, запланированное слияние региональных дочерних


38

Амбиции нового тысячелетия традиционных операторов Связьинвеста с Ростелекомом обеспечит более сильную кредитоспособность у объединенного оператора, чем у компаний в отдельности в настоящее время. Fitch полагает, что регулирование, которое в

Всемирная паутина 39

настоящее время является благоприятным для крупных игроков, вряд ли будет существенно изменено в 2010 году, что должно способствовать развитию нового оператора связи, контролируемого Связьинвестом.

Согласно рейтингу Fitch в регионе Россия/СНГ телекоммуникационные компании расположились следующим образом:  ОАО МегаФон (»BB+»/прогноз «Позитивный»);  ОАО Мобильные телесистемы (»BB+»/прогноз «Стабильный»);  АО Казахтелеком (»BB»/прогноз «Стабильный»);  Акционерная финансовая корпорация «Система» (»BB-»/прогноз «Стабильный»);  ОАО ВолгаТелеком (»BB-»/прогноз «Стабильный»);  ОАО «Северо-Западный Телеком» (»BB-»/прогноз «Стабильный»);  ОАО Дальсвязь (»BB-»/прогноз «Стабильный»);  ОАО Уралсвязьинформ (»B+»/прогноз «Стабильный»);  ОАО Сибирьтелеком (»B+»/прогноз «Стабильный»);  ОАО ЦентрТелеком (»B+»/прогноз «Стабильный»);  ОАО Таттелеком (»B+»/прогноз «Стабильный»);  ОАО Транстелеком (»B+»/прогноз «Стабильный»).

Виктор ГриднеВ

СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ ВМЕСТО ПОРТАЛОВ Кто сегодня вспоминает о временах, когда в зените славы были AOL и Altavista, Netscape или хотя бы Fireball? Lycos и Yahoo стали историей, оставив позади апогей своего развития. Сегодня вебпространство формируется такими игроками как Google, Facebook и Twitter, а завтра решающее слово может перейти к музыкальной службе Spotify или сети Foursquare. Порталы уступают социальным сетям. Ни в каком другом секторе подъем до уровня мирового бренда не происходит с такой же скоростью, как в интернете. Но и никакой другой сектор не представляет таких сложностей сохранить за собой достигнутое лидерство. Еще в 2006 году MySpace был ведущей социальной сетью в мире, но даже несмотря на то, что MySpace – сеть, а не портал, он не смог защититься от конкуренции Facebook, который в кратчайшие сроки обогнал MySpace, оставив его далеко позади по посещаемос­ ти и функциональности. А рекламная платформа Facebook развита настоль-

ко хорошо, что, вероятно, сможет заместить собой даже рекламную службу Google. Несколько лет назад порталы, казалось, занимали неуязвимые позиции входных дверей в сеть, именно поэтому они и назывались порталами. Но буквально за несколько месяцев новым «привратником» интернета стала поисковая машина Google, которая вдобавок произвела революцию в интернет-рекламе. Почти всегда основой для быстрой «смены караула» в интернете становится новая, более развитая техника. Нередко такая техника бывает связана с ис-


40 Всемирная паутина пользованием самой сети как платформы для нового проекта и с доступом к невозобновляемому массиву данных. Кто же, напротив, стремится «объять необъятное», вместив в свои рамки всю сеть, почти всегда приходит к провалу, как наглядно показывает пример AOL. Facebook – пример смены сетевой парадигмы Число пользователей интернет-порталов в разных странах различно, но общая тенденция такова: там, где влияние порталов еще сохраняется, оно все же быстро падает. Их функция входных ворот в интернет, опирающаяся на собственные электронные почтовые сервисы как основную форму коммуникации, становится все более шаткой. Сегодня становятся успешными сайты, где контент распределен по множеству страниц, как, например, в социальных сетях, и все меньше популярность тех, кто пытается собрать

Всемирная паутина 41 все на одной странице, как это было с порталами. Лучшим примером этой смены сетевой парадигмы является Facebook. Основатель социальной сети Марк Цукерберг (Mark Zuckerberg) заявляет, что его проект движется от модели интернет-страницы к модели, которая сводит воедино множество приложений, как для компьютера, так и для мобильного телефона. Facebook стремится быть не столько веб-сайтом, сколько сетевой платформой, которая представлена для каждого пользователя его собственным социальным графом (набором социальных связей). Этим новое поколение интернета отличатся от прежнего, где все пользователи выходили на одну и ту же главную страницу – сегодня у каждого своя главная страница в «социалке». Среди победителей в борьбе за сетевое время пользователей сегодня, несомненно, развлекательные сервисы и игры. Наи-

большей популярностью у молодых людей пользуются онлайн-видео: больше двух третей молодежи в возрасте от 12 до 19 лет, по меньшей мере, раз в день заглядывают на видеопорталы типа Youtube. Каждый второй подросток слушает в сети музыку, а веб-телевидение по нраву примерно 5% молодых людей. 70% молодежи постоянно используют социальные сети В целом, молодое поколение все больше углубляется в интернет. За прошедший год пользователи стали проводить в интернете на 17 минут больше, и теперь Веб поглощает 134 минуты в день, обогнав даже телевизор – прежнего лидера. Кроме этого, проведенное в интернете время увеличивается с возрастом. Если подростки от 12–13 лет сидят «онлайн» около полутора часов в день, то в 18–19 лет в интернете «зависают» в среднем по два с половиной часа в сутки. Что же делает молодежь  – главный потреби-

тель сетевой информации в Вебе? Львиную долю времени – 47% они тратят на общение, 22% приходится на развлечения и 18% отдельно на игры. Только на четвертом месте находится поиск необходимой информации (14% времени). По мере увеличения возраста падает доля сетевых развлечений, и на первые места переходит поиск информации. Популярность электронной почты прошла Тезис о том, что общение все больше происходит через социальные сети и все меньше – по электронной почте, находит свое подтверждение в молодежной среде. 70% подростков постоянно контактируют в социальных сетях и только 55% пользуются электронной почтой. Еще два года назад e-mail был популярен у 60% подростков, теперь можно сказать, что популярность электронной почты у этой группы пользователей уже прошла. От расширения со-


42 Всемирная паутина циальных сетей страдают и службы мгновенного обмена сообщениями (Instant Messaging) вроде ICQ. Если год назад использование таких служб занимало у молодых людей 20,1% сетевого времени, то сегодня это только 16,6% времени «онлайн». Зато социальные сети выходят триумфатором из конкурентной борьбы за время пользователей: сегодня 85% подростков активны, по меньшей мере, в одной социальной сети; а 72% пользуются социальными сетями постоянно, что на 15 пунктов больше, чем всего год назад (57%). Основными игроками на этой сцене являются Facebook и национальные сети (в рунете это ВКонтакте, а в Германии – VZ). Гораздо меньшую популярность снискал Twitter, который читают лишь 7% молодых людей, и лишь 4% пишут здесь хотя бы короткие новостные сообщения в 140 знаков. В ближайшее время интернет станет активнее пе-

Обмен мнениями ремещаться на мобильные телефоны, что приведет к новым идеям и новым решениям, а с ними появятся и новые компании. Одним из кандидатов на будущее лидерство можно назвать сеть Foursquare. Здесь пользователи могут сообщать своим друзьям, где они находятся в данный момент и чем заняты. Локальные сервисы такого типа существуют уже давно, но только сегодня они смогли найти подходящую техническую базу для широкого развития. А требуются для такого развития спутниковая навигация GPS и выгодный тариф на мобильный интернет. И то, и другое стало доступным в сегодняшних сотовых телефонах, тем более что в ближайшие годы планируется ощутимое увеличение мобильных передающих мощностей, ведь четвертое поколение (4G) сотовой связи LTE сделает возможным выход в интернет на скоростях DSL. Илья ЯКОВЛЕВ, Александр АРСЕНЬЕВ

КОВАРНЫЙ ВХОД В «ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ» 8 февраля 2010 года Владимир Владимирович Путин в Уфе говорил о том, что «граждан необходимо избавить от «хождения по мукам», от хождения по инстанциям, чтобы они могли использовать удобные, простые инструменты в сети интернет». Известный радио- и тележурналист Александр Плющев, анализируя выступление Владимира Путина на заседании правительственной комиссии по проблемам регионального развития, размышляет о модернизационной стратегии российского правительства. Федеральная налоговая служба в начале февраля начала предоставлять новую услугу всем клиентам «Личного кабинета налогоплательщика» на сайте службы. Теперь любой желающий сможет узнать о налоговых задолженностях, причем не только своих, но и соседа. Новая услуга для интернет-пользователей позволяет по номеру ИНН, имени, фамилии и региону узнать о долгах перед бюджетом всех физических лиц. До появления этого интерактивного сервиса узнать о своих долгах можно было

только в налоговой, а про чужие – невозможно вовсе. Итак, зная ваш индивидуальный номер налогоплательщика, любой желающий может выяснить, не задолжали ли вы государству. А если да, то сколько и за какой период. При этом ФНС обращает внимание, что сведения, полученные с использованием данного сервиса, не составляют налоговую тайну. Как рассказали корреспонденту «Российской газете» в пресс-службе ФНС, эти данные не являются коммерческим секретом.

43


44 Обмен мнениями «Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений об ИНН и нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения», – пояснили в пресс-службе. То есть предоставление данных о задолженности налогоплательщика перед бюджетом через эту госуслугу не нарушает законодательства и не требует дополнительных средств защиты информации. «Разглашение этих данных не является противозаконным, – подтверждает член палаты «Налоговый консультант» Максим Лякишев.  – Сведения о юридических лицах являются налоговой тайной, а физических лиц – нет». Появление этой услуги, по словам эксперта, приносит налогоплательщикам двойную выгоду. Во-первых, обеспечивает безопасность гражданина при заключении сделок. К примеру, перед тем, как

Обмен мнениями 45 дать в долг крупную сумму денег, можно проверить, не должен ли ваш заемщик государству. «Если сумма долга немаленькая, то давать денег ему не стоит», – объясняет Максим Лякишев. Во-вторых, теперь задолженность перед налоговой не будет неожиданностью для гражданина. Почтовые уведомления о долгах и начислениях пени часто теряются или попадают не в те почтовые ящики. При этом даже с маленькой налоговой недоплатой по счету вас могут не выпустить за границу. Сейчас при введении своего индивидуального номера вы получите полные сведения по своим долгам. Причем не только в одном регионе, а во всех, где вы когда-либо получали доход. Если система выдала ключевые слова «по вашему запросу информация не найдена», значит, перед государством вы чисты. В случае если задолженность все-таки есть, на том же сайте доступен платежный документ – извещение по

форме N ПД. Можно распечатать квитанцию и оплатить свой долг. Все вышеизложенное свидетельствует только об одном: на деле слова премьера реализуются для кого угодно – прежде всего для властей разных уровней и организаций, которые выполняют их заказы – но не для граждан. Дело даже не в кривом исполнении – когда «Личным кабинетом» именуют место, куда может зайти любой человек, знающий мой ИНН. Знаете, в квартирах бывает проходная комната, а это – проходной кабинет. И не в том, что какие-то задолженности там могут болтаться годами, несмотря на то, что вы их давно оплатили. А в том, что все это – только справка, причем, не в бумажном смысле этого слова, а так – информация к размышлению. В реалиях нашей страны – даже менее значимо, чем филькина грамота. И если какая-то задолженность там не появится, никто, кроме вас не понесет за это ответственности.

Спросите у юристов – официальным документом, который подтвердит, что гражданин ничего не должен бюджету, будет справка об отсутствии задолженности, получать которую нужно в налоговой инспекции лично. И правда, кто будет слушать доводы, типа «а на вашем сайте на меня ничего нет!»? На сайте нет, а «у нас в компьютере» есть. Пока это положение – и не только с налоговым министерством – не изменится (а измениться оно опять же в реалиях нашей действующей вертикали власти может только «сверху», в чем вертикаль эта ну никак не заинтересована), любой государственный интернетсервис будет лишь отчасти полезной, но при этом весьма коварной услугой для граждан. Оставаясь, разумеется, выгодным освоением государственных средств, как минимум для подрядчиков. Вот почему, на наш взгляд, в России провалится любое «Электронное правительство». Источник: plushev.com


46 Информпортал

ПОДВЕДЕНЫ ИТОГИ «ГОДА БЕЗОПАСНОГО ИНТЕРНЕТА В РОССИИ» 9 февраля 2010 года при поддержке Минкомсвязи России прошел форум Безопасного интернета. Участниками мероприятия стали представители органов государственной власти, в том числе Министерства внутренних дел России, Министерства образования и науки России, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, организаций интернет-отрасли и общественности. Всего зарегистрировано более 280 участников. В ходе пленарного заседания участникам форума был представлен отчет об итогах Года Безопасного интернета в России. За активное участие в подготовке и проведении мероприятий, направленных на защиту подрастающего поколения от негативного и противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», благодарность Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации получили: zz Твердынин Марк Михайлович, председатель правления Регионального общественного Центра Интернеттехнологий (РОЦИТ); zz Жуков Александр Владимирович, ответственный секретарь Оргкомитета Национального форума информационной безопасности «Инфофорум». Почетных грамот Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации удостоены: zz Алексеев Андрей Викторович, директор департамента сервисных сетей КОМСТАР-ОТС; zz Беспалов Евгений Иванович, генеральный директор Фонда Содействие развитию сети Интернет «Дружественный Рунет»;

Информпортал 47 zz Мальков Илья Леонидович, директор Российского клуба связистов; zz Овчинникова Юлия Викторовна, член Совета Координационного центра домена RU, издатель www. IKSMEDIA.RU, сопредседатель Оргкомитета Года Безопасного Интернета; zz Ярных Андрей Юрьевич, начальник отдела интернетрешений Лаборатории Касперского. Лабунской Ксении Александровне, бренд-менеджеру ВидеоМейлРу, и Макаровой Наталии Александровне, менеджеру Фонда Развития Интернет объявлены благодарности за активную работу. В рамках Форума прошло торжественное награждение и вручение призов участникам конкурса социальной рекламы «Безопасный Интернет – детям», детского творческого онлайн-конкурс «Интернешка», семейного конкурса по безопасности в интернете «Моя безопасная Сеть», проведены секционные заседания и круглые столы, посвященные перспективам, новым стратегиям и технологиям по решению проблемы создания этичной и безопасной интернет-среды для подрастающих поколений. Кроме того, участники форума обсудили проект Декларации «За безопасность детей и молодежи в Интернете», разработанный по инициативе и при участии членов Оргкомитета Года Безопасного интернета в России и представителей организаций – участников Года безопасного Интернета. www.safor.ru

БОЛЬШАЯ ЦИФРА ДЛЯ ТЕЛЕВИДЕНИЯ 3 февраля 2010 года в Крокус Сити Холле состоялась церемония награждения победителей Национальной премии «Большая цифра» в области цифрового телевидения. Победители определены по результатам голосования жюри, состоящего из профессионалов телевидения.


48

Информпортал Голосование проходило в декабре 2009 года на сайте премии в режиме онлайн. Каждый член жюри оценивал заявки в определенной категории и номинации по 10-бальной шкале. В категории «Компания-оператор» определены победители в следующих номинациях: zz развитие цифровой сети: компания: «АКАДОСтолица» (Москва, Россия); zz поддержка и обслуживание клиентов: компания НТВ-ПЛЮС (Россия); zz широкий выбор телеканалов: компания УФАнет (Башкортостан, Россия); zz за вклад в развитие регионального рынка цифрового платного ТВ: оператор спутникового телевидения «Триколор ТВ» (Россия). В категории «Оборудование и технологии для цифрового телерадиовещания» были определены победители в следующих номинациях: zz головное и распределительное оборудование для цифровых сетей распространения ТВ сигналов: Устройство коллективного приема аналоговых и цифровых каналов DVB-T – компания «Телемак» совместно с МНИТИ; zz головные платформы для обработки цифровых ТВ сигналов: Линейка оборудования Harmonic – группа компаний «В-Люкс»; zz российское оборудование: Цифровой интерактивный видеорекодер RIKOR – РИКОР ХОЛДИНГ; В категории «Проекты по организации цифрового вещания» были определены победители в следующих номинациях: zz за оптимальное освоение новых технологий: QWERTY.TV – компания «Нетрис»; zz за внедрение новых услуг: Сеть вещания Мобильного телевидения DVB-H – компания «Доминанта»;

Информпортал 49 zz за внедрение новых услуг: Телегид АКАДО – компания «АКАДО-Столица». В категории «Новое Российское телевидение» были определены победители в следующих номинациях: zz документально-познавательный канал Russian Travel Guide zz развлекательный канал «Комедия ТВ» zz детский канал «Бибигон» zz фильмовый канал «Премьера» zz музыкальный канал A-ONE zz спортивный канал НТВ-ПЛЮС ФУТБОЛ zz просветительский канал «365 дней» zz HD канал «Телепутешествия HD» zz канал life-style Luxe.TV. В категории «Зарубежное телевидение в России» были определены победители в следующих номинациях: zz информационный канал Euronews zz развлекательный канал SET – Sony Entertainment Television Networks zz детский канал Cartoon Network zz детский канал Jetix zz фильмовый канал TV 1000 zz музыкальный канал MEZZO zz спортивный канал Eurosport. На соискание Национальной премии в области многоканального цифрового телевидения подали заявки 125 номинантов, а телеаудитория каналов, выдвинутых на зрительское голосование превышает 50 млн человек.

ВОСТОЧНЫЙ МУЛЬТИПЛЕКС

Жители Владивостока и некоторых других городов Дальнего Востока смогут перейти на цифровое телевидение летом 2010 года, сообщил во время визита во Владивосток министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев.


50 Информпортал Российская телевизионная и радиовещательная сеть (РТРС) уже поставила несколько передатчиков и запустила их в тестовом режиме. РТРС рассчитывает, что к лету 2010 года в стационарном режиме будут развернуты несколько передатчиков, тогда жители краевого центра смогут перейти на цифровое телевидение. По словам министра, государством принято решение сделать переход на цифровое телевидение для населения как можно более «комфортным и мягким». «Это означает, что пока у большинства населения не появятся телевизионные приставки, оно сможет смотреть телевидение в прежнем аналоговом режиме. Мы убеждены, что как только люди поймут, что цифровое телевидение удобнее и лучше по качеству, переход будет обеспечиваться как за счет смены старых телевизионных приемников на новые, так и за счет приобретения приставок. Массовый спрос на приставки снизит цену на это оборудование. Задача государства – «сделать так, что бы оно было преимущественно российского производства», – отметил Игорь Щеголев. Министр также подчеркнул, что региональные каналы будут входить в состав второго мультиплекса (пакета каналов). «Сейчас мы ждем предложений от региональных властей о том, какой именно канал должен войти в пакет», – заявил он. В состав первого пакета каналов (мультиплекса) цифрового телерадиовещания вошли восемь теле- и три радиоканала: «Первый канал», «Россия», «Российский информационный канал», «Культура», «Спорт», «Детскоюношеский канал» (будет скомбинирован из продуктов «Первого канала», ВГТРК, «Бибигон» и «Теленяня»), НТВ, «Петербург – 5 канал»; «Радио России», «Маяк», «Вести ФМ». В 2010 году в России будут развернуты несколько опытных зон сетей четвертого поколения (LTE). «В следующем году мы планируем предоставить операторам возможность развернуть несколько опытных зон, чтобы по-

Информпортал 51 смотреть, в каком диапазоне и как себя эти сети ведут, что за оборудование, наиболее удобное для абонентов, и где наиболее выгодные экономические условия. Рассматриваются самые разные регионы. Во многом это зависит от готовности операторов. Будем решать это в диалоговом режиме», – сказал министр. Напомним, что о планах по развертыванию опытной зоны LTE в Приморье уже заявил местный оператор ЗАО «АКОС» (принадлежит ОАО «Дальсвязь»). СПРАВОЧНО: Технология LTE (Long-Term Evolution) позволяет достигать скорости передачи данных более 100 Мбит/с (для сравнения, скорость передачи данных в сетях 3G – около 3–7 Мбит/с). LTE может использовать частотные диапазоны 700, 850, 900, 1800, 1900, 2600 МГц. Недавно первую в мире коммерческую сеть LTE запустил в Скандинавии оператор TeliaSonera. В 2010 году заканчивается действие ФЦП «Электронная Россия». С 2011 г. планируется запустить долгосрочную целевую программу «Информационное общество». Она будет гораздо более масштабной, поскольку будет включать большинство проектов, связанных с применением информационных технологий в сфере государственного управления и в сфере развития экономики. Будет предусматривать целый ряд дополнительных моментов, касающихся эксплуатации и развития существующих систем, которые не были предусмотрены «Электронной Россией». При разработке «Информационного общества» Минкомсвязи сделал выводы из ошибок «Электронной России»: «Главные уроки – то, что ранее мы шли по пути развития разрозненных систем, которые в последующем было достаточно трудно объединять в единую сеть. Уже по итогам этого года мы составили систем-


52 Информпортал

Информпортал 53

ный проект будущего электронного правительства. Это означает, что все, кто захочет подключиться к этой программе, должны будут стыковаться по стандартам и по определенным требованиям с этим системным проектом. Конечно, у всех будет больше понимания, и мы надеемся, что в дальнейшем эта работа будет вестись более слаженно и с меньшими затратами», – сказал Игорь Щеголев. В программе появятся типовые решения и конкретные требования к сетям информационных систем, что позволит, в том числе регионам, экономить на внедрении такого рода системы. Существенный раздел будущей программы будет посвящен именно развитию региональной информатизации. www.zrpress.ru

НИЧТОЖНАЯ СДЕЛКА

«Телекоминвест» Алишера Усманова просит у Минкмомсвязи заблокировать сделку по объединению долей шведско-финской TeliaSonera и Altimo (управляет телекоммуникационными активами «Альфа-групп») в «МегаФоне». Действия Altimo, утверждает «Телекоминвест», могут привести к ограничению на рынке сотовой связи и недобросовестной конкуренции. Кроме того, сделка TeliaSonera и Altimo может быть признана ничтожной, все имущество по которой должно быть взыскано в доход государства. Юристы считают, что оснований для конфискации нет. В распоряжении издания оказалось письмо гендиректора «Телекоминвеста» (74% контролирует АФ «Телеком» Алишера Усманова, которому, в свою очередь принадлежит 31,1% «МегаФона») Ивана Стрешинского на имя министра связи и массовых коммуникаций Игоря Щеголева от 28 декабря. В нем говорится, что компания провела

анализ телекоммуникационного рынка, который показывает, что безотносительно сделки по объединению долей TeliaSonera и Altimo в «МегаФоне» (43,8 и 25,1% соответственно) уже имеющееся существенное участие Altimo в двух из трех крупнейших операторах связи в России («Вымпелком» и «МегаФон», 44% и 25,1% соответственно) может рассматриваться как ограничение на рынке сотовой связи. А практика реализации Altimo своих возможностей, вытекающих из владения акциями «МегаФона», «свидетельствует о наличии недобросовестной конкуренции». В «Телекоминвесте» опасаются, что предполагаемая сделка с TeliaSonera существенно усилит роль Altimo: на рынке сотовой связи будет действовать два вместо трех игроков (сейчас МТС, «МегаФон» и «Вымпелком»). Стрешинский подтвердил, что письмо отправлено, но отказался комментировать его содержание. СПРАВОЧНО: В ноябре TeliaSonera и Altimo объявили о подписании обязывающего соглашения об объединении своих долей в «МегаФоне» и Turkcell (4,99 и 37% соответственно) в новую компанию с юрисдикцией в «одной из стран Запада». Но против сделки выступил «Телекоминвест». Ему интереснее альянс с объединенным «Ростелекомом», который создается на базе активов «Связьинвеста». Такие консультации уже идут, как официально признал Щеголев. Помимо «Телекоминвеста», сообщает компания в своем письме, правовую позицию о недействительности этой сделки поддерживает и Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве. Эксперты института напоминают, что иностранным государствам и находящимся под их контролем организациям запрещается устанавливать контроль над компаниями, которые имеют стра-


54 Информпортал

рынок услуг 55

тегическое значение для России. В результате сделки государственная шведско-финская TeliaSonera получит контроль в объединенной компании. Соответственно, такая сделка с точки зрения российского законодательства является ничтожной, а гражданско-правовым последствием сделки будет «либо двустороння реституция (возврат на исходные позиции. – Ред.)» (ст. 167, 168 ГК РФ), либо «взыскание в доход государства всего полученного по сделке» (ст. 169 ГК РФ). «Если буквально следовать закону о стратегических инвестициях (ч. 2 ст. 2), то сделка Altimo и TeliaSonera подпадает под этот запрет», – говорит юрист департамента «Корпоративное право» юридической компании Sameta Сергей Казаков. Но в суде придется доказать, что создаваемая Altimo и TeliaSonera компания действительно будет подконтрольна иностранным государствам. «Потребуются документы, подтверждающие право сторон сделки на акции, а с учетом того, что они владеют долями в «МегаФоне» не напрямую (через офшоры), в итоге можно спрятать концы»,– добавляет юрист. Игорь Неруш из юридической компании «Линия права» отмечает, что основным признаком сделок, подпадающих под ст. 169 ГК, является цель причинить вред основам российского правопорядка, к которым в частности относится безопасность государства. И если рассматривать «МегаФон» как организацию, имеющую стратегическое значение для обеспечения безопасности России, то такая сделка затрагивает вопрос государственной безопасности. «Но для применения ст. 169 ГК должен быть доказан умысел хотя бы у одной из сторон сделки посягнуть на эту безопасность или иным образом причинить вред основам российского правопорядка», – отмечает г-н Неруш. По материалам российской прессы

КОМУ СЕГОДНЯ ВЫГОДЕН ИТ-АУТСОРСИНГ? Хотя в российском законодательстве отсутствует такое правовое понятие, как «аутсорсинг», а также близкое к нему по значению «аутстаффинг», коммерческие структуры все равно активно применяют эти формы заемного труда с использованием сторонних специалистов. А нередко поручают выполнение ряда своих функций специализированным фирмам. О плюсах и минусах такой формы предпринимательства в ИТ-сфере вы узнаете из этой статьи. НАША СПРАВКА В переводе с английского слово «аутсорсинг» (outsourcing: внешний источник) – это передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области. В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разовый, эпизодический, случайный характер и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке бесперебой-

ной работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта (не менее 1 года). Наличие бизнес-процесса является отличительной чертой аутсорсинга от различных других форм оказания услуг и абонентского обслуживания. Слово «аутстаффинг» (outstaffing) – в дословном переводе означает «выведение персонала за штат». Аутстаффинг – это форма заемного труда (в ряде стран Запада заемный труд получил также название «лизинг


56 рынок услуг персонала»), когда часть штата работников передается в другую организацию, например, в кадровое агентство. При этом происходит выведение своих работников за штат этой организации путем увольнения их в порядке перевода в другую фирму – провайдер. Последняя в свою очередь заключает с этими работниками трудовые договоры и таким образом становится их формальным работодателем. В тоже время работники продолжают выполнять свои прежние обязанности, но уже по договору о предоставлении персонала (аутстаффинг), получая зарплату и числясь в штате компании провайдера. Но наиболее часто аутстаффинг практически выражается в том, что заинтересованная коммерческая фирма заключает договор аутстаффинга с компанией-провайдером о предоставлении ей для использования в своей деятельности по конкрет-

рынок услуг 57 ным направлениям чужих специа­листов. Главная цель аутсорсинга заключается не в экономии средств, так как плата за услуги аутсоринга в большинстве случаев может превышать затраты на содержание «своего» сектора, а в возможности освободить соответствующие организационные, финансовые и людские ресурсы, чтобы развивать новые направления, или сконцентрировать усилия на существующих, требующих повышенного внимания. Одним из первооткрывателей аутсорсинга считается всемирно известная фирма Kodak. В начале 90-х годов прошлого века руководство компании пришло к неожиданному решению – достижение мирового лидерства в сфере высоких технологий не является основной целью компании. В результате, топ-менеджеры решили передать все IT-звено компании IBM, которая как раз и стремилась к лидерству

в упомянутой сфере. Процесс, как и предполагалось, оказался взаимовыгодным. Kodak обеспечила себе отличное обслуживание информационных систем, а IBM получила очень выгодный долгосрочный контракт. Сотрудники IBM получили возможности дальнейшего повышения квалификации. Еще одним примером внедрения аутсорсинга является иллюстрация современной стратегии развития компании Nike. Она пошла еще дальше, передав на аутсорсинг производство спортивной одежды, распространение и реализацию. Сама же компания оставила за собой лишь дизайн производимой одежды и управление патентами, товарными знаками. В российской предпринимательской практике на аутсорсинг чаще всего передаются такие функции, как ведение бухгалтерского учета, обеспечение функционирования офиса, переводческие,

транспортные и рекламные услуги, поддержка работы компьютерной сети и информационной инфраструктуры, обеспечение безопасности. По мнению специалистов Института аутсорсинга (Outsourcing Institute, США), аутсорсинг бизнеспроцессов является динамично развивающимся видом оптимизации деятельности предприятий, причем наибольший рост наблюдается в сфере финансов и бухгалтерского учета. Статистика, собранная в 1997 году Американской ассоциацией менеджмента, показала, что уже тогда 20 % из числа 600 опрошенных фирм передали на аутсорсинг хотя бы некоторую часть финансовых и бухгалтерских операций, а 80 % – часть административных функций. Копируя западную контрактную практику, у нас в России определяют такие договоры по обеспечению работниками, как аренду персонала (staff leasing). По такому договору про-


58 рынок услуг вайдер (обычно кадровое агентство) передает работников, числящихся в его штате фирме-заказчику на определенный срок, который может измеряться как месяцами, так и годами. Однако такая передача персонала юридически не является арендой (в том значении, в каком она понимается в гражданском законодательстве), поскольку предметом договора в этом случае является не имущес­тво. Как правило, договор аутстаффинга заключается, когда персонал передается на короткий период – на несколько дней или на месяц. Обычно это необходимо для срочной замены своих, временно отсутствующих работников, или для проведения каких-либо особых, но временных мероприятий. Например, для организации выставок, конференций, переезда. Такой договор за границей именуют flexible (temporary) staffing. Выгоды работодателя при подобном привлечении

рынок услуг 59 персонала очевидны – экономия времени и средств. Как уже упоминалось, российское законодательство не содержит даже общих норм, регулирующих правоотношения, возникающие при применении аутсорсинга и аутстаффинга, то есть при передаче определенных работ внешнему исполнителю или представителю передаваемого персонала. Не имея официальной правовой терминологии, услуги по представлению персонала для выполнения работ именуют договором аутсорсингом, а выполнение определенных работ по заказу – называют аутстаффингом, или наоборот, так как оба термина обозначают, в общем смысле слова, формы применения заемного труда для одних и тех же целей. Все аутсорсинговые и аутстаффинговые договорные отношения исходят из положений ст. 421 ГК РФ, которая предусматривает, что стороны свободны в заключении договоров.

Поэтому стороны могут заключать договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Можно заключать договор, содержащий элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих его частях правила о договорах, элементы которых содержатся в нем, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа такого договора. Таким образом, договор аутсорсинга представляет собой оказание услуг своеобразного характера. Это касается и договора аутстаффинга о передаче (аренде) персонала. При оказании возмездных услуг согласно ст. 779 ГК РФ, как правило, заказчика не интересует персональный состав и количество работников, силами которых будут выполняться

услуги как до начала выполнения договора, так и в процессе его исполнения. В данном случае для заказчика важен результат, от которого зависит сумма вознаграждения. Эти положения полностью касаются договора аутсорсинга, по которому определенную работу выполняет фирма – аутсорсер. Надо сказать, что уже в течение целого ряда лет в официальных документах правительства и государственных федеральных органов стали применяться эти новые для нас термины и понятия. Так, почти пять лет назад Центробанк РФ (письмо ЦБ РФ от 24.05.2005 №76-Т) рекомендует на основе договора аутсорсинга распределять права, обязанности и ответственность между кредитной организацией и поставщиком услуг. «При этом банк должен предусмотреть во внутренних документах порядок регулирования рисков, связанных с аутсорсингом, в том числе риска отказа в обслуживании».


60 рынок услуг Как известно, указанные рекомендации Центробанка применяют коммерческие банки в работе по взысканию задолженности граждан-кредиторов, привлекая для этих целей специализированные фирмы, занимающиеся взысканием долгов. Подобные договора можно применять и в сфере предпринимательс­ тва. Хотя и аутсорсинг, и близкий к нему по значению аутстаффинг – весьма эффективная форма предпринимательства, однако такие виды договорных отношений не следует рассматривать как способ решения всех проблем коммерческой деятельности. Эти договоры являются лишь одним из возможных подходов к некоторым проблемам бизнеса. Кроме того, налоговые органы нередко с пристрастием и подозрением относятся к указанным договорным отношениям, требуя доказательств их экономической выгоды. В связи с этим, наиболее разумно,

рынок услуг 61 когда при заключении подобных договоров эти иностранные слова вообще не употребляются. Ведь в русском языке существуют и наиболее понятные для всех термины: «аренда персонала», «привлечение работников со стороны», «оказание услуг специализированной фирмой». Развитие корпоративных информационных систем привело к возможности их аутсорсинга. До 90-х годов некоторые типы аутсорсинга (например, оффшорный аутсорсинг сall-центров) технически было чрезвычайно трудно реализовать. Часто под аутсорсингом информационных процессов понимается аутсорсинг ИТ-процессов организаций, не связанных с ИТ-отраслью непосредственно. В западных странах распространен комплексный ИТ-аутсорсинг, в рамках которого подрядчику передается вся ИТ-инфраструктура заказчика. В России такой подход используется крайне

редко, компании предпочитают использовать лишь его ограниченные варианты, такие как хостинг приложений или поддержка корпоративных сайтов. На данный момент основными поставщиками аутсорсинговых ИТ-услуг в России являются системные интеграторы, для которых это не является основным бизнесом. Вместе с тем, на российский рынок активно выходят крупнейшие мировые игроки: IBM и HP. НАША СПРАВКА Аутсорсинг в сфере ИТ – передача стороннему подрядчику ряда внутренних услуг и (или) внутренних сервисов компаниизаказчика, в том числе на основе использования (например, аренды) его программных продуктов, приложений, технических средств и фрагментов инфраструктуры. Простейшим вариантом подобной практики является хостинг сайта компании. Многие современные компании пользуются услуга-

ми аутсорсинга, что говорит о его популярности и выгодности для конечного потребителя. Аутсорсинг может рассматриваться как сервис, организованный определенной компанией, где несколько услуг предоставляются комплексно для полного охвата потребностей клиента. На практике обычно акцент ставится на одну из конкретных услуг. Существует несколько видов IT-аутсорсинга. Наиболее распространенные – это оффшорное программирование, создание веб-ресурсов, разработка, установка, сопровождение ПО, обслуживание техники сторонними специализированными компаниями. Обслуживание информационных систем предприятия Абонентское обслуживание компьютеров – наиболее распространенный на практике вид аутсорсинга в ИТ-сфере. При таком виде обслуживания


62

рынок услуг 63

рынок услуг заказчику предлагается комплексный набор услуг, позволяющий ему обойтись без собственного системного администратора или же значительно снизить его загрузку. Абонентское обслуживание компьютеров, как правило, включает в себя следующие виды услуг: zz настройку и обновление аппаратной части оборудования; zz настройку и обновление программного обеспечения; zz создание защиты против взломов и проникновения в сеть; zz оперативный ремонт и замену оборудования; zz профилактические мероприятия по предотвращению поломок и износа оборудования. На практике те же фирмы часто оказывают сопутствующие услуги. Это – поддержка работоспособности оргтехники, модернизация (upgrade) компьютерного парка, прокладка локальных сетей, IP-телефония и настройка

АТС, ИТ-аудит и консалтинг. Поэтому обслуживание компьютеров часто приобретает форму обслуживания всего комплекса информационных систем предприятия-клиента. Внешнее размещение информационных систем (SoD) Аутсорсинг размещения ИТ-систем (модель «программное обеспечение по требованию», англ. Software on-Demand, SoD) является разновидностью аутсорсинга информационных процессов. В отличие от обычного хостинга, SoD аутсорсер не только предоставляет физическое оборудование для размещения информационных систем, но и обеспечивает их установку, поддержку и обновления. В рамках модели SoD заказчики платят не за владение программным обеспечением как таковым, а за его аренду. Например, за его использование через веб-интерфейс. Таким образом, в отличие

от классической схемы лицензирования ПО, заказчик несет сравнительно небольшие периодические затраты, и ему не требуется инвестировать существенные средства в приобретение системы. Схема предполагает, что если необходимость в программном обеспечении временно отсутствует, заказчик может приостановить выплаты. Схема SoD наглядно демонстрирует взаимосвязь между различными видами BPO. Компания, разрабатывающая SoD-системы по управлению персоналом или бухгалтерскому учету, может одновременно являться провайдером BPOсервисов в этих направлениях. Разработка программного обеспечения Широкое распространение получил аутсорсинг разработки программного кода. Традиционным лидером в области ИТпроизводства является

Китай, а ведущими разработчиками программного кода – Индия, страны Восточной Европы, Беларусь и Россия. В течение 2007– 2008 годов, сразу несколько ведущих ИТ-корпораций открыли в России собственные центры разработки. Россия и Беларусь, вместе с рядом других развивающихся стран, в первую очередь с Индией, входят во второй эшелон популярных направлений для аутсорсинга разработки программного обеспечения сразу после Индии и Китая. В России и Беларуси в пятерку лидеров в области разработки программного обеспечения входят компании EPAM Systems, IBA Group, Luxoft, Accenture, Exigen Services и Департамент ИТ. Среди зарубежных компаний можно отметить, например TopCoder. Аутсорсинг позволяет компании-заказчику сократить издержки и значительно снизить трудоемкость и затраты на эксплуатацию информационных систем


64 рынок услуг и приложений, не отвлекаясь на вспомогательные процессы, сконцентрироваться на основной деятельности компании. Итак, отметим основные выгоды от использования аутсорсинга: 1) снижение стоимос­ ти реализации бизнеспроцесса, а именно: сокращение и контроль издержек (как правило, дешевле, чем зарплата штатной единице); экономия на налогах на зарплату штатной единице (в РФ используется упрощенная система налогообложения, при которой налоги составляют 14% вместо 26%, а с временно пребывающих не взимается, и страховые взносы на производственный травматизм часто ниже); освобождение внутренних ресурсов компании для других целей (возможен синергетический эффект); 2) увеличение качества получаемых продуктов или услуг: фокусирование компании на основной деятельности (как фирмы-

рынок услуг 65 заказчика, так и исполнителя – здесь также возможен синергетический эффект); использование специализированного оборудования, знаний, технологий; 3) снижение рисков, связанных с реализацией бизнес-процесса: использование конкуренции на рынке исполнителя; сокращение влияния неуправляемых факторов (нехватка комплектующих); разделение и частичная передача другой компании рисков; 4) дополнительный доступ к финансам (на фондовом рынке) – повышение инвестиционной привлекательности фирмы. Но, как и в любом деле, при применении аутсорсинга в России проявляются следующие его недостатки: 1) уровень профессионализма сотрудников аутсорсинговой компании – аутсорсера (как исполнителя, так и его руководителя) может оказаться недостаточным для выполнения работ или

оказания услуг на должном уровне; 2) недостаточность рычагов управляющего воздействия, что может привести к снижению эффективности процессов; 3) наличие рисков нарушения сохранности имущества, безопасности и утечки сведений конфиденциального характера, в результате предоставления нерегулируемого доступа к документам, данным и материальным ценностям предприятия; 4) увеличение времени решения проблем в аварийных ситуациях, связанное с лишним передаточным звеном и согласованиями. При применении ИТаутсорсинга не обходится и без проблем. Наиболее яркие из них: zz незнание национальной культуры (при переводе call-центров за границу); zz в случае с callцентрами ситуация часто является конфликтной, что требует адекватного пове-

дения сотрудников, которыми чаще всего являются студенты; zz недоработка кадровых агентств, когда HR– менеджеры подбирают неква лифицированную рабочую силу, по причине своей некомпетентности и неспособности оценить квалификацию соискателя на место «синего воротничка»; zz большая текучесть персонала; zz штатный сотрудник (за счет общения с коллегами) способен своевременно выявлять некоторые ошибки (как ошибка в получателе корреспонденции), а иногда проинформировать клиента о новинках, внештатник же обычно выявляет только «шаблонные» ошибки, которые являются менее критичными. Анна ДЕНИСОВА, юрист При подготовке использованы материалы «Википедии»


66 Научная реальность

Научная реальность 67

ИННОВАЦИИ В ОБРАЗОВАНИИ В последнее десятилетие в системе высшего образования пристальное внимание уделялось разработке и внедрению новых образовательных программ и курсов, связанных с изменяющимися потребностями общества. В ходе беседы c преподавателями по итогам международных стажировок мы узнали не только о новых программах и учебно-методических курсах, но также и об инновационных методиках преподавания, применяемых в учебном процессе Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации. Сегодня любой, даже далекий от работы в сфере высшего образования человек понимает, что в этом датском королевстве не все так идеально, как хотелось бы, и что изменения необходимы. Почему? Да хотя бы потому, что меняется жизнь, причем стремительно и необратимо, и с помощью устаревших методов и форм обучения не получается уже подготовить специалистов, востребованных современным рынком. Даже отечественным, не говоря уже о зарубежном.

Как бы не оценивали советскую систему образования, в ней было много плюсов. Именно она позволила подготовить большое количество высокопрофессиональных специалистов в различных областях, но она же в соответствии с господствовавшей в экономике того времени идеологией плановости не позволяла делать их гибкими, восприимчивыми, готовыми к разным изменениям. Когда распался Советский Союз, исчезла не только великая империя. Исчезла идеология социа-

листического хозяйствования. На смену ей очень медленно и трудно стала приходить идеология рынка, конкурентной среды, обостренно-болезненной (характерной для периода становления) борьбы за свое место под солнцем. Система образования, по природе своей консервативная, не смогла быстро среагировать на эти изменения. Результаты не заставили себя ждать – подготовленные «по старинке» специалисты с трудом находили себе работу, работодатели не спешили предлагать им хорошие зарплаты, не будучи уверены в их компетентности и способности соответствовать новым стандартам жизни. В связи с этим из-за отсутствия квалифицированных кадров переход экономики на рыночные рельсы заметно пробуксовывал. Постепенно необходимость перемен в сфере образования стала очевидна для всех, в том числе и для чиновников высших эшелонов власти. Серьезным

поводом к этому стало присоединение России в 2003 году к странам-участницам Болонского процесса. Оставаться в стороне от европейских процессов уже не представлялось возможным. В 2006–2007 годах в нашей стране начал осуществляться национальный проект «Образование». Выделенные средства позволили многим вузам укрепить свою техническую базу, разработать новые образовательные программы, отправить своих сотрудников на стажировки в западные университеты, изучить их систему преподавания. Накопленный опыт наглядно продемонстрировал – улучшения технического оснащения и введения в учебный план новых курсов явно недостаточно. Проблема не только в том «чему учим», но и в том «как учим». Именно педагогические технологии оказались наименее восприимчивы к необходимым изменениям в нашей системе высшего образования, и сегодня инновационный


68 Научная реальность подход должен применяться в первую очередь к методам, формам и способам обучения. Интересные и нестандартные формы и методы дают возможность не только повысить качество образования, но и по-настоящему заинтересовать студента, увлечь его новым предметом, помочь ему развить необходимые в будущем компетенции. Без создания, внедрения и активного использования на всех уровнях современных педагогических технологий формирование у студентов не только профессиональных, но и других, необходимых в современном социуме, компетенций не представляется возможным. Осознание неизбежности и необходимости этого процесса позволит искать пути решения проблемы, а внедрение современных приемов и методов обучения – формировать действительно востребованных рынком специалистов, готовых к различным поворотам в жизни, политике и эконо-

Научная реальность 69 мике. В том числе и к самым неожиданным. Управление инновационного развития МГИМО совместно с журналом «Вся современная связь» приглашает к диалогу преподавателей, которые готовы на страницах нашего издания, а также портала mgimo. ru поделиться своим опытом и знаниями, предложить свои методики и разработки для широкого изучения и распространения, в том числе коммерческого. СПРАВОЧНО: Управление инновационного развития МГИМО образовано 1 мая 2009 года. Главной целью управления является формирование и развитие в МГИМО устойчивой инновационной среды с перспективой коммерциализации результатов научно-образовательной деятельности. Перед структурой поставлены следующие задачи: zz внедрение результатов инновационной образовательной про-

граммы (ИОП) в научноисследовательскую деятельность и образовательный процесс; zz поддержка и продвижение перспективных научно-образовательных проектов и программ, разрабатываемых сотрудниками, творческими коллективами и подразделениями МГИМО; zz обеспечение участия Университета, подразделений Университета и отдельных сотрудников и студентов во внешних конкурсах, целевых программах и заказах на выполнение научно-образовательных проектов и программ; zz поддержка инновационных сервисов, созданных в рамках ИОП, и осуществление перспективных инновационных разработок; zz анализ, обобщение и внедрение в образовательный процесс и научно-исследовательскую деятельность отечественного и зарубежного опыта в области инновационных технологий и управления интеллекту-

альной собственностью; zz участие в разработке инновационных стратегий и концепций развития МГИМО в соответствии с основными направлениями развития науки и образования в Российской Федерации. В Управлении инновационного развития МГИМО образованы три отдела: 1. Отдел менеджмента инноваций, осуществляющий регламентацию и организационное обеспечение задач и функций управления, взаимодействие с подразделениями университета и внешними структурами. 2. Отдел развития профессиональных компетенций, занятый методическим обеспечением инновационной деятельности и развитием компетентностного подхода в образовании. 3. Отдел перспективных научно-образовательных разработок, инициирующий перспективные инновационные проекты и поддерживающий ряд уни-


70 Научная реальность кальных информационнотехнологических и научно-образовательных сервисов, созданных в рамках ИОП. Сохраняя преемственность дирекции ИОП, управление считает важнейшим условием своей успешной

Научная реальность 71 деятельности тесное взаимодействие как с научнообразовательными, так и с административнохозяйственными подразделениями МГИМО, а также с российскими и международными партнерскими организациями и учреждениями.

ВСЕ НАЧАЛОСЬ С ИННОВАЦИОННЫХ КУРСОВ О Национальном университете Сингапура и о новых педагогических технологиях в магистратуре МГИМО по направлению «Зарубежное комплексное регионоведение» рассказывает заместитель декана факультета политологии, кандидат политических наук, преподаватель кафедры востоковедения Екатерина Колдунова.

– В настоящее время в учебном плане первого курса магистратуры по направлению «Зарубежное комплексное регионоведение» МГИМО значится модуль «Политические системы и политические культуры стран Азии и Африки», над созданием которого вы работали во время стажировки в рамках Инновационной образовательной программы

в Национальном университете Сингапура. Почему был выбран именно этот университет? – Прежде всего хотелось бы отметить, что Национальный университет Сингапура (НУС) входит в число лучших университетов мира. На практике этот статус подтверждается действительно высокими стандартами качества учебного процесса и отличной обра-

зовательной инфраструктурой, включающей прекрасно оборудованные кампусы, обширные библиотечные ресурсы, сосредоточенные в нескольких тематических библиотеках, современное информационнотехническое обеспечение учебного процесса. Данный университет был выбран для стажировки не случайно. Несколько лет назад руководством МГИМО было подписано соглашение с Факультетом государственного управления им. Ли Куан Ю, структурно относящимся к НУС. Таким образом, стажировка на данном факультете, которую я проходила вместе с коллегой доцентом кафедры востоковедения, координатором магистратуры по направлению «Регионоведение» К.А. Ефремовой, стала одним из аспектов реального воплощения данного соглашения на практике. В процессе стажировки перед нами стояло несколько задач. Во-первых, ознакомившись с системой органи-

зации учебного процесса, программами курсов и методическими материалами Факультета государственного управления и других факультетов Национального университета Сингапура, модернизировать модуль «Политические системы и политические культуры стран Азии и Африки», разработанный профессорскопреподавательским составом Кафедры востоковедения и читаемый для студентов первого курса магистратуры по направлению «Регионоведение». Во-вторых, по итогам работы внедрить в учебный процесс инновационные педагогические методы на основе компетентностного подхода, уже получившего достаточно широкое распространение в зарубежных вузах и закладываемого в основу образовательных стандартов нового поколения в России, таким образом, чтобы модуль и по содержанию, и по форме образовательного процесса отвечал всем современным требованием.


72 Научная реальность Основная тематика научной работы была связана с исследованием классических и современных подходов к анализу политических систем, политической культуры и политического процесса, как в целом, так и в отношении специфических особенностей политических систем и политических культур стран Азии и Африки. Именно поэтому Национальный университет Сингапура как нельзя лучше подходил для данной цели: специфика модуля, на модернизацию которого была направлена наша работа, заключается в анализе возможностей применения политических теорий, разрабатывавшихся преимущественно на Западе, для объяснения процессов и тенденций в политической жизни незападных стран. – Как проходила работа над модулем? – Наша работа над модулем в рамках стажировки включала в себя посещение семинарских занятий Факультета государственного управления и курсов Кафе-

Научная реальность дры политологии Национального университета Сингапура, а также детальное знакомство с программами курсов, близких по тематике к модернизируемому нами модулю. Речь идет в первую очередь о таких курсах как «Современные исследования политики в Азии», «Политический ислам и управление», «Политика и методы ее осуществления в Юго-Восточной Азии», «Сравнительная политическая экономия ЮгоВосточной Азии», преподаваемых в НУС. Кроме того мы провели целый ряд встреч с преподавателями Национального университета Сингапура, проинтервьюировав их по вопросам организации курсов, методики преподавания, подбора методических материалов и современной литературы по проблемам политических процессов в афро-азиатском мире. Эти беседы очень помогли нам понять специфику проблемного подхода к семинарским занятиям, которого придерживаются

многие преподаватели Национального университета Сингапура. В данной связи необходимо отметить, что модернизированный нами модуль нацелен на то, чтобы сформировать у магистрантов знание специфики политических систем и политических культур стран Азии и Африки, а также понимание того, как теория может помочь в анализе этих особенностей. Именно поэтому нам очень хотелось найти такую форму практических занятий, которая, с одной стороны, была бы интересной и увлекательной, а, с другой стороны, действительно помогала использовать теоретические знания на практике. Крайне полезным было также посещение открытых лекций, семинаров и конференций, тематика которых была близка или отражала те или иные аспекты поставленных исследовательских проблем. Особо следует отметить работу в Центральной библиотеке Национального университета Сингапура, в ходе

которой нам удалось собрать материал для ридера к модулю, который включал в себя как оригинальные тексты классических политологических работ, так и ряд современных исследовательских материалов, посвященных теоретическим аспектам политического развития стран Азии и Африки, современным электоральным процессам, проблемам взаимодействия государства и общества на Востоке. – С какими новыми педагогическими технологиями Вам удалось познакомиться в университете Сингапура? Насколько активно используют их на практике преподаватели университета? – В данном случае хотелось бы в первую очередь отметить проблемный подход к практическим занятиям. Основное внимание в структуре семинаров уделено формированию у студентов навыков самостоятельного анализа поставленных в курсах проблем. Данные цели до-

73


74 Научная реальность стигаются за счет педагогического подхода, делающего упор на стимулирование студенческой активности, самостоятельное чтение, самостоятельную индивидуальную работу и работу в группах. Широко распространен метод кейс-стадиз, ролевых игр и работы в группах. Основная часть практических занятий посвящена индивидуальным презентациям студентов (при этом сами презентации или доклады заранее рассылаются другим студентам и преподавателю для ознакомления либо загружаются в виртуальную среду обучения), а также разбору проблемных ситуаций. – Что из вышеперечисленного удалось внедрить в учебный процесс МГИМО? – Самый интересный аспект педагогической работы заключается в том, что здесь нет готовых сценариев, заданных раз и навсегда. Поэтому наши наблюдения и полученный опыт стали не формой, перенесенной из одной образовательной

Научная реальность 75 среды в другую, а в первую очередь хорошей основой для модернизации модуля с учетом целей, задач и структуры нашего учебного процесса. Из успешно внедренных подходов в первую очередь хотелось бы отметить проблемный принцип, когда каждое семинарское занятие представляет собой теоретический анализ конкретного случая политической реальности отдельно взятой страны или региона Азии и Африки. При этом большое значение имеет предварительная подготовка студентов к практическому занятию, которая сосредотачивается в основном на странице модуля в виртуальной образовательной среде Moodle. Благодаря данному подходу достигаются такие образовательные результаты как свободное владение теоретическим инструментарием и умение применить его на практике, способность работать в команде и организовывать групповой научно-исследовательский

проект (в виртуальной образовательной среде и в ходе практических занятий), навыки чтения и анализа профессиональной литературы на языке международного общения, так как значительная часть материалов, благодаря стажировке, подобрана в оригинале. – Какие, на Ваш взгляд, основные достоинства и недостатки инновационных методов обучения? – Среди достоинств я бы назвала более интерактивную форму учебного процесса, которая дает возможность интенсифицировать работу каждого студента, а это, в свою очередь, позволяет добиться более качественного, не поверхностного обучения. Кроме того, в организации учебного процесса сейчас очень помогают новые информационные образовательные технологии, к которым следует отнести и виртуальную образовательную среду. Среди недостатков, или скорее сложных моментов, связанных с разработкой

инновационных методов обучения, на мой взгляд, следует отметить в первую очередь их достаточно высокую трудоемкость. Для того чтобы занятия были действительно интересными и эффективными, требуется значительная предварительная интеллектуальная и техническая работа. В связи с этим на преподавателей, разрабатывающих подобные методы, ложится существенная дополнительная нагрузка, в то время как на оплату труда эта деятельность никак не влияет. Кроме того, в современных условиях существенным фактором, ограничивающим работу над новыми педагогическими методиками, является хронический дефицит времени. – Какова реакция студентов на новые методы обучения, которые Вы разрабатываете и внедряете? – Реакция в основном положительная, поскольку благодаря новым методам, мы стараемся трансформи-


76 Научная реальность ровать статичный семинар в более интерактивное и интересное занятие. Например, в прошлом году были случаи, когда студенты чуть ли не ссорились из-за возможности стать редактором коллективного проекта. Конечно, иногда встречаются и недовольные – это в основном не самые добросовестные студенты, поскольку активные методы обучения нацелены в первую очередь на то, чтобы вовлечь каждого обучающегося в процесс подготовки и работы на семинаре. – Какие технические средства поддержки учебного процесса используются в Национальном университете Сингапура? Как Вы оцениваете их эффективность? Существенным компонентом учебного процесса в НУС является интегрированная виртуальная среда обучения (Integrated Virtual Learning Environment 8, IVLE http://ivle.nus.edu.sg/). Это коммерческий продукт, разработанный специально

Научная реальность для Национального университета Сингапура. Данная программа позволяет каждому студенту создать собственное образовательное пространство и более эффективно использовать время подготовки к занятиям. При этом использование виртуальной среды развивает навыки работы в сети интернет, навыки письменной он-лайн коммуникации, умение вести дискуссию в виртуальном пространстве. Таким образом, помимо образовательных, данная среда решает также и коммуникационные задачи. Так, например, все зарегистрированные пользователи имеют возможность ежедневно получать так называемое NUS Letter, в котором содержится информация о всех мероприятиях, проходящий в этот день в университете. – Какие технические средства поддержки учебного процесса Вы используете в МГИМО? – В МГИМО для решения образовательных задач, аналогичных тем, которые в

НУС выполняются в рамках IVLE, мы используем виртуальную образовательную среду Moodle (http://elearn. mgimo.ru/). Она позволяет создавать электронные календарные планы курсов, добавлять задания, ридеры, ссылки на страницы интернет, дополнительные материалы. Несомненным плюсом такой системы является то, что зарегистрированный студент может зайти на страницу изучаемого курса с любого компьютера и в любое удобное время. Кроме того, подобная система является дополнительным элементом организации учебного процесса: многие задания можно принимать в электронном виде, а это, в свою очередь, создает необходимость для студентов строго придерживаться сроков подготовки, поскольку момент сдачи задания автоматически фиксируется системой. – В 2009 году было очень много желающих поступить в магистратуру по направлению «Зарубежное комплексное

регионоведение». Чем, на Ваш взгляд, объясняется такой интерес со стороны абитуриентов к этому относительно новому направлению? – Профессорскопреподавательскому составу, трудившемуся над разработкой данного направления, удалось создать действительно интересную и конкурентоспособную программу. Существенное внимание уделяется постоянной модернизации курсов в соответствии с новейшими научными и педагогическими тенденциями. Именно поэтому студентам данная программа дает хорошую перспективу получить качественное образование, расширить и дополнить свои страноведческие и регионоведческие знания, полученные в бакалавриате, имея при этом возможность изучать два иностранных языка. Беседовала Елена БАЛАШОВА, Управление инновационного развития

77


78 Полезный совет

Полезный совет

КАК ПРАВИЛЬНО ПРОДВИГАТЬ БЛОГ В ИНТЕРНЕТЕ? Итак, если вы решили создать блог или же уже создали его, то вы должны понимать, что раскрутка (продвижение) вашего блога является неотъемлемой составляющей вашего интернетбизнеса. Необходимо уделять этому вопросу самое пристальное внимание. Можно даже сказать: сам блог и его раскрутка – это две части одного целого. Однако на начальном этапе формирования блога раскрутке не следует уделять более 20% от общего количества времени, которое вы тратите на ваш блог. На этом этапе вашей основной целью должно быть наполнение блога уникальным, качественным контентом, поскольку именно качественный контент является залогом успешного продвижения вашего блога в сети интернет. Будем считать, что некоторый минимум хорошего контента у вас уже есть. Теперь самое время приступать к раскрутке. Тут у начинающего блоге-

ра возникает множество вопросов. С чего начинать? Какие способы продвижения существуют? Заниматься раскруткой блога самостоятельно или передать это дело профессионалам? Все эти вопросы мы будем разбирать постепенно, шаг за шагом, стараясь не упустить ничего важного. Предлагаю рассмотреть основные способы раскрутки. Поисковая оптимизация. Ее еще называют SEO. Это первое, на что следует обратить внимание, вернее сказать, с этого нужно

начинать раскрутку блога. SEO – это целая наука о выведении вашего блога, ну и не только блога, любого сайта, на хорошие позиции по ключевым словам в поисковых системах. Основная цель – привлечь целевых посетителей на ваш блог посредством поисковых систем, таких, как Yandex, Rambler, Google и другие. Контекстная реклама. Самый быстрый и эффективный способ раскрутки с использованием поисковых систем. С той лишь разницей, что здесь мы будем не продвигать блог в поисковых системах, а давать рекламу в них. Рекламу в виде платных объявлений, которые будут отображаться по определенным запросам. Платить придется за каждого посетителя, который пришел на ваш блог с этого объявления. Причем цену за клик вы устанавливаете сами от 0,01 $ и выше. Основная цель  – выйти на первые места в

списках всех подобных объявлений. Публикация статей в интернете. Чтобы этот способ оказался действенным, необходимо написать или заказать хорошую статью, естественно, лучше не одну. Затем опубликовать ее как можно в большем количестве ресурсов. Откуда к вам будут приходить целевые посетители. Это очень хорошо скажется на ранжировании вашего блога в поисковых системах. Основная цель – задействовать максимальное количество тематических интернет-ресурсов. Не забывая при этом об уникальности и полезности статей. Прямой маркетинг. Суть этого метода заключается в том, что вам придется самостоятельно выходить на своих потенциальных клиентов, посетителей и предлагать им купить тот или иной продукт, посетить ваш блог

79


Информпортал 81

80 Полезный совет и т.д. Прямой маркетинг бывает двух видов: 1. Спам, рассылка уведомлений всем подряд. 2. Директ-маркетинг, персонализированная рассылка. Предложение приходит определенному, конкретному человеку. Основная цель – заинтересовать людей посетить ваш блог и еще лучше  – приобрести ваш товар. Скрытый маркетинг. Это реклама на тематических сайтах, форумах и блогах. Поскольку на этих ресурсах общаются ваши целевые посетители, вы можете их привлечь на свой блог. Основная цель  – аналогична цели прямого маркетинга. Партнерский менеджмент. Данный способ заключается в создании собственной партнерской программы. Если партнерская программа окажется перспективной, а главное – выгодной, то вы

будете гарантировать высокий процент от продаж. Безусловно, это привлечет дополнительных клиентов и посетителей, желающих участвовать в этой программе. Основная цель – извлечение максимальной прибыли от продажи товара и привлечение дополнительных целевых посетителей. Итак, мы вкратце рассмотрели основные способы раскрутки блога. Человеку не ведающему, новичку может все это показаться чем-то не реальным или, по крайней мере, очень сложным. Сложно… Может быть, но абсолютно реально! Главное, это структурирование и четкий план действий. У вас должно быть спланировано, что, когда и в какой последовательности вы должны делать. Ну и, естественно, надо уметь не только хорошо составлять планы, но и хорошо работать. И  поверьте, результат не заставит себя долго ждать! Сергей ДОВБЫШ

БАНКИРЫ ХОТЯТ ИМЕТЬ ДОСТУП К ДАННЫМ СОТОВЫХ ОПЕРАТОРОВ Банки должны получить доступ к данным об абонентах сотовых операторов, чтобы обеспечить россиян пластиковыми картами. Правительство готовится внести в Госдуму законопроект «О национальной платежной системе» (НПС), Сбербанк и ВЭБ уже предложили свои услуги по обеспечению граждан банковскими картами. На форуме по модернизации в Томске 11 февраля совладелец «Альфагрупп» Михаил Фридман выступит с предложением об альтернативном проекте, о чем сообщают «Ведомости». «Мы предлагаем использовать данные об абонентах сотовых операторов для выпуска и предложения им банковских карт», – рассказал об идее источник в руководстве Альфа-банка. Схема такова: банк попросит оператора отобрать данные об определенных абонентах – например, по полу, возрасту и затратам на связь – и тем из них, кого сочтет благонадежными, пришлет почтой неактивированную карту либо предложение получить в отделении банка карту – настоящую или виртуальную (пароли доступа для интернет-платежей). Банк откроет клиенту счет, с которого будут осуществляться все операции, но «с операторами обсуждается и возможность миграции средств между банковским счетом и счетом мобильного телефона», говорит сотрудник Альфа-банка. Обсуждается возможность предложить клиентам оплату товаров и услуг с банковского счета с помощью мобильного телефона с Bluetooth, в который помещается информация о картах. Банки уже обсуждают эту идею с операторами: Альфабанк, по словам его менеджера, в рамках группы с ВымпелКомом и МегаФоном, МТС «ведет переговоры с рядом


82 Информпортал банков о возможности выпуска карт абонентам сети», говорит ее представитель. МегаФон обсуждал такую идею с банками, подтверждает его представитель Татьяна Зверева. Представители Альфа-банка, ВымпелКома», Сбербанка, ВЭБа отказались от комментариев.

САЙТ ЗНАКОМСТВ ДЛЯ СКРОМНЫХ

Давно уже стали привычными социальные сети, а также сайты для общения и знакомств в интернете. Чаще всего основной частью вашей странички или анкеты на таком сайте является фотография. Для того, чтобы люди захотели познакомиться, нужно привлекательное фото. Но не всех это устраивает. Не каждый имеет под рукой портфолио с красивыми фотографиями. Есть люди, не желающие выставлять свои фото для публичного обозрения. Например, школьная учительница может опасаться, чтобы ученики не обнаружили ее фото на сайте знакомств. Люди многих профессий, руководители, политики, актеры и другие узнаваемые личности и знаменитости часто лишены возможности спокойно общаться в интернете, чтобы не попасть в поле зрения желтой прессы и избежать вторжений в личную жизнь. Наконец, есть стеснительные или просто скромные люди. Чтобы решить эту проблему, недавно открылся новый сайт «Без Лиц» на http://www.bezlic.com. Участники могут выложить на нем свое фото, но это не обязательно. Поиск по фотографиям на сайте возможен, но и без него можно легко обойтись. Главной «фишкой» сайта является расширенный поиск по различным параметрам – например, по интересам, по уровню образования, возрасту, городу, станции метро и даже по названию улицы! Обычно расширенный поиск такого типа предлагается только на платных сайтах. Но на этом сайте все сервисы совершенно бесплатны.

Информпортал 83 Помимо поиска, участникам доступны множество различных возможностей – несколько видов общения (комментарии, личные сообщения, общий и приватный чаты), возможность создавать группы по интересам, добавлять и пригашать друзей, выкладывать не только фото, но видео и музыкальные файлы, вести блоги, индивидуально оформлять свою страничку по вкусу, и многое другое. Разработчики этого некоммерческого сайта надеются, что проект займет свою отдельную «нишу» и принесет пользу многим людям как в России, так и в других странах, где говорят по-русски. Источник: ruformator

МЕСТНАЯ ТЕЛЕФОННАЯ СВЯЗЬ ПОДОРОЖАЛА С 1 ФЕВРАЛЯ

Тарифы на местную телефонную связь выросли с 1 февраля в Москве и в регионах Центрального, Приволжского, Сибирского и Южного федеральных округов. В частности, тарифы «Московской городской телефонной сети» (МГТС), крупнейшего оператора местной связи в столице, выросли в среднем на 10,3%, передает РИА «Новости». СПРАВОЧНО: Абоненты, выбравшие «безлимитный» тарифный план теперь заплатят за услуги МГТС 405 рублей в месяц против 380 рублей ранее. Ежемесячный платеж при «повременке» составит 155 рублей плюс стоимость местных телефонных соединений (36 копеек за минуту). Комбинированный тарифный план подорожает до 140 рублей со 120 рублей в месяц плюс 34 копейки (ранее – 28 копеек) за минуту разговора сверх базового объема местных соединений. При этом сам базовый объем будет снижен до 400 минут с 450 для всех категорий абонентов. По материалам информагентств


84

Неизвестное об известном 85

Неизвестное об известном

ВИРТУАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА К ОТПУСКУ Надо признать, что возможности интернета безграничны. Просматривая почту, читая сообщения и играя в любимые игры, пользователи даже не задумываются о реальной пользе, которую можно почерпнуть в сети. Мы расскажем о сайтах, созданных в помощь туристам. Где забронировать билеты? На каком сайте искать себе попутчика? Где прочитать рассказы о путешествиях? Все эти вопросы хотя бы раз возникали в голове у каждого из нас. И, несмотря на то, что сейчас пользователи стали более смышлеными и знают как добыть себе информацию в интернете, в такой сложной теме, как туризм и путешествия, у многих из них до сих пор проявляется определенное невежество и растерянность. Поэтому представляем вашему вниманию подборку наиболее простых и удобных туристических сайтов, призванных помочь туристам в подготовке к отпуску.

Чаще всего, желающие поехать в путешествие или на отдых в ту или иную страну пользуются услугами всемирной сети интернет, чтобы подробнее узнать о принимающей стороне, посмотреть список отелей, выбрать различные варианты обслуживания. К сожалению, информация эта настолько обширна и запутана, что может легко ввести в заблуждение не только новичка, но и опытного туриста. Однако на помощь приходят специально разработанные интернет-сайты, где специально для любителей путешествовать располагается подробная информация обо всем, что связано с туризмом и путешествия-

ми, а также даются ответы на наиболее распространенные вопросы. Онлайнгид Gate-32.ru, являясь интернет-порталом для любителей качественного и тщательно спланированного отдыха, провел анализ популярных туристических порталов, среди которых выделил самые полезные и интересные. Одним из таких сайтов стал Travel.ru. Этот сервер рассказывает о туризме и путешествиях. С помощью него пользователи смогут найти расписания поездов и самолетов, описание различных туров, посмотреть новости и фоторепортажи из различных мест отдыха, а также забронировать билеты и ознакомиться со справочниками и путеводителями. Кроме того, сайт предоставляет возможность просмотреть рейтинг туроператоров и турсайтов, что согласитесь немаловажно для начинающего путешественника. Не лишней также будет информация об оформлении загранпаспорта старого и нового об-

разца, о способах решения наиболее распространенных проблем, возникающих при оформлении и.д. В свою очередь сайт Turizm.ru – это своеобразный каталог путешествий, в котором можно найти предложения турфирм по конкретной стране, заказать горящие путевки и авиабилеты. Здесь также можно почитать полезную информацию о стране, в которую вы собираетесь поехать, ознакомиться с советами бывалых путешественников, просмотреть свежие новости туристического рынка России. Интерактивный форум позволит обсудить с другими путешественниками различные вопросы, касающиеся различных нюансов путешествий, а также посмотреть фоторепортажи и поучаствовать в конкурсе фотографий. Любителям путешествовать по экзотическим местам, разобраться в море информации поможет сайт Webtourist.ru. Кроме классических стран, которые


Неизвестное об известном 87

86 Неизвестное об известном предпочитают российские туристы, здесь можно найти самую подробную и непредвиденную информацию об отдыхе в Южной Америке и Восточной Азии, Африке и Австралии, на островах Атлантики и Тихого океана, а также ознакомиться с каталогами отелей и забронировать номера в любом понравившемся месте выбранной вами страны. Если любите отдых с изюминкой – значит попали по адресу! Экстремальные туры, туры для нудистов, самостоятельные поездки в самые различные страны  – информацию об этом и многое другое вы найдете именно на этом портале. Множество самой разнообразной информации о путешествиях по России, а также о туристических местах зарубежья можно найти на сайте Skitalets.ru. Здесь есть все – от обыкновенного поисковика до юридической консультации и интернет-магазина. Кроме того, на портале представлено очень много

различных отзывов пользователей о путешествиях в самые интересные уголки нашей планеты, проиллюстрированные яркими фотографиями. Кроме того, все желающие смогут присоединиться к одному из туристических походов туристического клуба Мумми-Тролль. А также опубликовать собственные произведения, отчеты, статьи на туристическую тему. Полезным для путешественников окажется и сайт Travel.club – здесь вы не только найдете данные о различных курортах, отелях и турах, но также сможете почерпнуть интересную информацию о странах, обычаях и этносе коренного населения страны, которую собираетесь посетить. Случайные фотографии туристов помогут вам увидеть планету глазами самих путешественников. Кроме того, на этом сайте можно скачать карты самых популярных курортов. Так что даже самые неопытные путешествен-

ники никогда по ним не заблудятся. Отметим, что онлайнгид Gate-32 является порталом, в котором можно найти достоверную информацию об отдыхе в популярных туристических направлениях – Египте, Турции, Израиле, странах Европы, Индии, Кубе, Мальдивах и других направлениях. Каждый отель и источник информации проверяется по международным онлайн-базам и каталогам тур-операторов, и только после этого размещается на портале.

Вышел из печати очередной номер журнала

«Юрист предприятия» индекс в каталоге «Роспечать»

71937

Особенность сайта Gate-32 состоит в том, что информация на сайте абсолютно бесплатна. Использующийся разработчиками принцип web 2.0 – позволяет пользователям не только просматривать информацию, но и корректировать ее, добавлять отзывы и комментарии, задавать вопросы и отправлять ответы. Удобная система навигации сокращает время поиска нужной информации до минимума. К тому же отели Турции и Египта отмечены на интерактивной онлайн-карте.


88 Документы

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВВОЗА НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ВЫВОЗА С ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ 1 декабря 2009 1. Положение о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза (далее – ввоз) и вывоза с таможенной территории таможенного союза (далее – вывоз) шифровальных (криптографических) средств (далее – Положение) разработано в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года (далее – Соглашение) и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года. 2. Положение действует в отношении шифровальных (криптографических) средств или продукции, содержащей в своем составе шифровальные (криптографические) средства, указанных в разделе 2.19 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее – шифровальные средства). 3. К шифровальным средствам относятся: а) средства шифрования – аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты информации от несанкционированного доступа при ее передаче по каналам связи и (или) при ее обработке и хранении; б) средства имитозащиты – аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты от навязывания ложной информации;

Документы 89 в) средства электронной цифровой подписи – аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, обеспечивающие на основе криптографических преобразований реализацию хотя бы одной из следующих функций: создание электронной цифровой подписи с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи, создание закрытых и открытых ключей электронной цифровой подписи; г) средства кодирования – средства, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации с выполнением части преобразования путем ручных операций или с использованием автоматизированных средств на основе таких операций; д) средства изготовления ключевых документов (независимо от вида носителя ключевой информации); е) ключевые документы (независимо от вида носителя ключевой информации); ж) системы, оборудование и компоненты, разработанные или модифицированные для выполнения криптоаналитических функций; з) системы, оборудование и компоненты, разработанные или модифицированные для применения криптографических методов генерации расширяющегося кода для систем с расширяющимся спектром, включая скачкообразную перестройку кодов для систем со скачкообразной перестройкой частоты; и) системы, оборудование и компоненты, разработанные или модифицированные для применения криптографических методов формирования каналов или засекречивающих кодов для модулированных по времени сверхширокополосных систем. Примечание. Нормативно-техническая, конструкторская и эксплуатационная документация к шифровальным средствам, указанным в подпунктах «а» – «и» настоящего пункта, считается составной частью этих средств. 4. Положение распространяется на лиц, осуществляющих ввоз и вывоз шифровальных средств (далее – заявители). 5. Ввоз и вывоз шифровальных средств осуществляется на основании разовых лицензий (далее – лицензий), выда-


90 Документы ваемых уполномоченным органом государства – участника таможенного союза (далее – уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован заявитель. 6. Для получения лицензии заявитель представляет в уполномоченный орган документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Соглашения, а также: заключение о возможности ввоза или вывоза шифровальных средств, выданное органом исполнительной власти в области обеспечения государственной безопасности государс­тва – участника таможенного союза (далее – согласующий орган); приложение к заявлению о получении лицензии с указанием полного наименования всех шифровальных средств в случае ввоза или вывоза нескольких видов шифровальных средств, соответствующих одному 10-значному классификационному коду в соответствии с ЕТН ВЭД. 7. Для получения заключения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения заявитель представляет в согласующий орган: заявление о выдаче заключения на ввоз или вывоз шифровального средства с указанием его полного наименования, идентифицирующих признаков и количества; копию лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, связанного с шифровальными средствами; техническую документацию на шифровальное средство; образцы шифровального средства (по требованию согласующего органа для проведения научно-технической экспертизы); иные документы, предусмотренные национальным законодательством государства – участника таможенного союза. Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, а также необходимость проведения научнотехнической экспертизы шифровального средства определяется государством-участником таможенного союза. 8. Не требуется получения лицензий: при ввозе и вывозе шифровальных средств для осуществления ремонта или замены в соответствии с обязательствами по договору (контракту, соглашению); при временном ввозе и временном вывозе шифровальных средств в целях:

Документы 91 проведения научно-технической экспертизы; научных исследований; экспонирования на выставках; при ввозе и вывозе шифровальных средств в целях обеспечения собственных нужд организаций без права их распространения и оказания третьим лицам услуг в области шифрования; при транзитных перевозках шифровальных средств через территорию государств – участников таможенного союза. Ввоз и вывоз шифровальных средств в указанных случаях осуществляется заявителем при условии представления в таможенные органы заключения (разрешительного документа) согласующего органа. 9. Для получения заключения (разрешительного документа) заявитель представляет в согласующий орган: заявление о выдаче заключения (разрешительного документа) на ввоз или вывоз шифровального средства с указанием его полного наименования, идентифицирующих признаков, количества и цели ввоза или вывоза; техническую документацию на шифровальное средство; образцы шифровального средства (по требованию согласующего органа для проведения научно-технической экспертизы); копию внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему, и (или) копию иного документа, подтверждающего намерения сторон. При ввозе шифровальных средств для обеспечения собственных нужд организаций заявитель дополнительно указывает в заявлении реквизиты свидетельства о проведении научно-технической экспертизы образцов шифровальных средств, если ее проведение предусмотрено национальным законодательством государства – участника таможенного союза. Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, а также необходимость проведения научнотехнической экспертизы шифровального средства определяется государством-участником таможенного союза. 10. В выдаче лицензии (заключения согласующего органа) помимо оснований, указанных в пункте 6 статьи 3 Соглашения, может быть отказано в случаях:


92 Документы

Помогите нам стать лучше

непредоставления документов в объеме, предусмотренном пунктами 6, 7 и 9 настоящего Положения; наличия ограничений в третьих странах на ввоз шифровальных средств на их таможенную территорию; возможности нанесения ущерба безопасности государствам – участникам таможенного союза, которая определяется по результатам научно-технической экспертизы шифровальных средств и (или) документации на них. 11. Ввоз и вывоз шифровальных средств, указанных в приложении 1 настоящего Положения, осуществляется на основании информации о зарегистрированной в согласующем органе государства – участника таможенного союза нотификации (уведомления) без оформления иных разрешительных документов, предусмотренных настоящим Положением. Заполнение нотификации осуществляется изготовителем продукции или лицом, уполномоченным изготовителем продукции, однократно на один тип шифровального средства на основании собственных доказательств. Нотификация позволяет перемещать шифровальные средства через таможенную границу таможенного союза любыми лицами в любых количествах без повторных обращений заявителей и таможенных органов в согласующие органы государств – участников таможенного союза. Форма нотификации приведена в приложении 2 настоящего Положения. Срок регистрации нотификации и опубликования информации о ней в единой базе таможенного союза сети “Интернет” не должен превышать 10 дней со дня поступления нотификации на регистрацию. 12. В случае, если шифровальные средства имеют в своем составе специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, решение о категории товара, на который будет выдаваться лицензия, определяет согласующий орган государства  – участника таможенного союза. 13. Уполномоченный орган вправе выдавать разъяснения (заключения) по вопросам выдачи лицензий. Информация о выданных разъяснениях (заключениях) направляется в Комиссию таможенного союза.

Приложения к документу – в следующем номере журнала.

Уважаемые читатели! Редакция журнала проводит опрос-анкетирование, с помощью которого мы хотим узнать ваше мнение о журнале, выслушать предложения, учесть замечания. Ответы на вопросы позволят нам сделать издание более полезным. Нам очень важно знать, каким бы вы хотели видеть наш журнал. Будем признательны, если вы заполните эту анкету. Знайте, нам дорого любое ваше мнение! 1. Пожалуйста, оцените рубрики журнала «Вся современная связь» (поставьте любой знак напротив правильного варианта ответа): …… не интересно …… не очень интересно …… интересно …… очень интересно Ваши комментарии: _________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 2. Перечислите, пожалуйста, самые полезные рубрики этого номера журнала: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Ваши комментарии: _________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 3. Какие материалы хотели бы увидеть в ближайшее время? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 4. Какие рубрики/темы не нужны? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________


Открыта подписка на 2010 год

Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937 журнал Юрист предприятия

журнал Юрист предприятия

5. Какие рубрики/темы необходимы? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 6. Чего хочется изменить в первую очередь? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 7. Какие еще периодические издания являются вашим постоянным консультантом в работе? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 8. Откуда узнали о журнале «Вся современная связь»? …… В отделении «Почты России» …… На отраслевых выставках …… В офисе конкурента …… У знакомых …… Другое: ___________________________________________________ ___________________________________________________________________ 9. Хотели бы вы получать журнал в электронном виде (поставьте любой знак напротив правильного варианта ответа)? …… да …… нет 10. Представьтесь, пожалуйста: Фамилия: _________________________________________________________ Имя: __________________________________________________________ Компания: _____________________________________________________ Должность: ____________________________________________________ Город, область: _________________________________________________ e-mail: ________________________________________________________ 11. Ваш возраст (поставьте любой знак напротив правильного варианта ответа): …… 20–25 лет …… 26–35 лет …… 36–45 лет …… 46–55 лет …… 56+ 12. Какое количество человек работает в коллективе, где Вы трудитесь (поставьте любой знак напротив правильного варианта ответа)? …… до 50 человек …… от 50 до 200 человек …… более 200 человек Заполненную анкету мы с нетерпением будем ждать по адресу: 125480, Москва, а/я 18 для Жуковской Е.Е. или по e-mail: prosvetizdat@gmail.com, ezh@prosvetizdat.ru

71937

71937


Открыта подписка на 2010 год Полугодовой индекс журнала «Вся современная связь» в каталоге Роспечать – 71936 журнал Вся современная связь

71936

журнал Вся современная связь

71936

ВСС 1_2_2010  

Содержание 3 Из первых уст 20 января 2010 года министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев выступил перед де- путатами Государственн...

ВСС 1_2_2010  

Содержание 3 Из первых уст 20 января 2010 года министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев выступил перед де- путатами Государственн...

Advertisement