Page 1

Содержание АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА • Слово президента россии................................................................................ 3 В министерствах и ведомствах • С учетом мнения всех сторон........................................................................10 Заканчивается разработка «Отраслевых норм труда в оценочной деятельности в РФ» МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА • Работа над ошибками.....................................................................................14 Нестыковки в российском законодательстве способны запутать кого угодно, создавая массу самых неожиданных проблем • Ненужные гастарбайтеры..............................................................................20 Потребительский рынок • Выгода для заемщика очевидна...................................................................26 • Новогодний стол обойдется дорого.............................................................28 • Ценовое «цунами»...........................................................................................30 Изучаем законодательство • Защищая интеллектуальную собственность..............................................32 Данные о новых лекарственных средствах нельзя будет разглашать в течение шести лет • На безвозмездной основе..............................................................................36 Религиозные организации получили право на получение своего имущества ЦЕРКОВНОЕ ПРАВО • Не имея ничего общего со средневековой инквизицией........................41 Общецерковный суд Московского Патриархата рассмотрел апелляции священников Трудовые отношения • Бить станут штрафами....................................................................................45 Госдума приняла закон об ужесточении уголовной ответственности за невыплату зарплаты в третьем, окончательном, чтении • Бухгалтеры не удерживают равновесия.....................................................47 Полезные страницы • Абсолютная чистота – не всегда залог здоровья ......................................55 Архив документов • Послание президента россии Дмитрия Медведева Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года..................................................................58 • Содержание журнала «ЮРИСТ ПРЕДПРИЯТИЯ» за 2010 год....................88


«Юрист предприятия» – ежемесячный информационноаналитический просветительский журнал. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29808 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Финансовый директор Максим Березовский Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Дизайн и верстка Ольга Кутузова Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71937 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com Телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 5.12.2010 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов. На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако.


Актуальная тема

СЛОВО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Ежегодное «Послание Президента России Федеральному Собранию» предусмотрено действующей Конституцией РФ. Впервые было введено Законом РСФСР от 24 апреля 1991 года «О президенте РСФСР». Послание Президента должно было заменить советскую традицию отчетно-директивных докладов на партийных съездах и пленумах американской традицией ежегодного послания президента Конгрессу США, которая берет начало из многовековой традиции ежегодной тронной речи британского короля перед парламентом. Немного из нашей истории Несмотря на давний российский комплекс подражания европейским дворам и западным манерам, в новоприобретенных традициях неизбежно присутствуют пережитки собственной истории. К президентам граждане относятся как к царям, как к высшей инстанции, решающей их судьбу. Но это в общем. А в частности народ критически воспринимает каждый пункт послания, сравнивая его положения с действительностью исполнения на местном уровне.

Сравнение происходит по неизменному алгоритму: что было, что стало и что будет. Такое сравнение и дает основание надеждам и скептическим выводам. Население тонко улавливает, где звучит правда жизни, а где политическая проформа. В послании президента В. Путина от 4 апреля 2001  года мы услышали: «Сегодня уже можно сказать, период расползания государственности  – позади. Дезинтеграция государства, о которой говорилось в предыдущем послании  – остановлена».

3


4

Актуальная тема Так со вздохом облегчения была подведена черта под первой десятилеткой драматических реформ. И с этой же констатации началась вторая десятилетка, уже с другими задачами и ожиданиями. Послание-2010 не подводит итоги второго десятилетия реформ как таковых. Оно посвящено в основном кричащим проблемам дня. До президентских выборов остается немногим более года и содержание послания скорее ориентировано на этот рубеж, символично обозначающий итог двадцати лет перестройки российского общества и десяти лет правления партии «Единая Россия». Все хорошо понимают, что послание является коллективным трудом по поручению и под контролем первого лица, что текст послания выверяется с учетом предвыборных технологий. Все поставленные президентом задачи обрастут официальной перепиской и выльются в право-

вые нормативные акты. Высокое чиновничество и местная власть, как всегда, будут пунктуально, а иногда лукаво и неуклюже, приспосабливаться к новой ситуации: «Как сказал президент в своем послании…». И вся ответственность окажется на президенте, который это сказал. При осознании всего происходящего, наибольший публичный интерес в послании вызывают темы: отношение к детям, обеспечение безопасности и  служба в армии, кризис и укрепление экономики, модернизация политической системы. Наш комментарий коснется главного вопроса – детского, которому в этом документе уделено особое внимание главы государства. Все лучшее – детям В России 26 миллионов детей и подростков. И никакие другие планы не будут иметь значения, если не будут обеспечены нормальные условия смены и преемственности поко-


Актуальная тема лений. «Это задача номер один для всех нас», – сказал президент. В послании отмечено, что по сравнению с 2005 годом рождаемость увеличилась на 21%, а младенческая смертность сократилась на четверть. Впервые за 15 лет наметился рост численности населения. Эта положительная тенденция была отнесена к результату социальной поддержки семей, выплат так называемого материнского капитала, национального проекта «Здоровье». Не умаляя значения этих выводов, по мнению социологов, главным фактором роста рождаемости являются все же социально-бытовые условия традиционной жизни рядовых молодых семей, особенно в селах и малых городах. Среди них называют наличие достойного жилья и достаточные доходы. Так же необходимо учитывать в демографических показателях изменения по этническим группам населения. В городах и сельской мест-

ности разные абсолютные и сравнительные показатели рождаемости. Разнятся они и по регионам. Но эта статистика применима для выработки предстоящих решений на уровне регионов. На федеральном уровне определены только основные общие проблемы и направления их решения, которые будут доработаны законодателями и ведомствами. На первое место была поставлена задача улучшения материнского и детского здоровья. Ее решение заключается в ряде мер по повышению качества и доступности медицинской и социальной помощи матерям и детям, в модернизации технического оснащения детских поликлиник и больниц, повышении квалификации медицинских работников. На оснащение медицинских учреждений и обучение персонала будет направлено не менее 25% средств, выделяемых на модернизацию здравоохранения в целом, или до

5


6

Актуальная тема 100 млрд рублей на два года. С 2011 года школьники будут проходить углубленную диспансеризацию. Такие планы действительно актуальны в современной системе здравоохранения. Но как они будут выполняться на практике в каждом городе и селе? Население уже столкнулось с сокращением медицинских услуг и ухудшением их доступности в сельской местности из-за закрытия поликлиник. В сети частных медицинских заведений пациенты сталкиваются с откровенной халтурой и обсчетом. Подобные пороки характерны для торговли и коммерческих структур. Коррупционный фактор в здравоохранении не ниже, чем в других ведомствах. Для решения жилищной проблемы молодых и многодетных семей предлагается с 2011 года закрепить законодательно право использования материнского капитала на погашение ипотечных кредитов

и займов. Все бы хорошо, да на уровне исполнения это ведет к спекулятивному росту цен и обману на рынке жилья. Сдерживать спекуляцию власть еще не научилась, да и законодательство спекулянтам не помеха. Большое значение придается стимулированию рождаемости. Причем особое внимание уделяется мерам по радикальному увеличению количества семей с тремя и более детьми. Это и распространение опыта Ивановской области по бесплатному выделению земельных участков под строительство жилого дома или дачи многодетным семьям. И выплата региональных пособий в дополнение к материнскому капиталу. Для таких семей предлагается законодательно ввести налоговые льготы. Перспектива с обретением земельного участка под строительство дома или дачи очень заманчива. Но и здесь возникает угроза спекулятивных проблем,


Актуальная тема как со стороны бизнеса, так и со стороны чиновников. Еще свежи в памяти проблемы, возникшие с законодательными поправками под названием «дачная амнистия». Стоимость так называемых государственных услуг взлетела по всей России до нескольких десятков тысяч рублей. Предлагается исключить из налогооблагаемого дохода благотворительную помощь детям, нуждающимся в лечении. Эта мера запоздала лет на двадцать как минимум. Большое внимание в президентском послании уделено развитию сети государственных и семейных детских садов, созданию дошкольных групп в общеобразовательных школах для детей, не посещающих детсады. На начало года только в учетной очереди в детские сады стояло 1 млн 684 тыс. детей. Проблема стоит очень остро. Во многом причиной ее остроты является чрезмерное количество неоправданных бюрократических препон

по созданию и содержанию частных детских садов. В этой связи не мешало бы вспомнить советский опыт регионов, когда частные няни нанимались через бюро бытового обслуживания и выполняли свои обязанности как по месту жительства ребенка (приходящие няни), так и у себя дома, устраивая своего рода ясли-сад в соответствии с возможностями размещения детей. Главным критерием найма было согласие родителей на те условия содержания детей, которые предлагались няней. Само собой, эти условия должны были соответствовать минимально необходимым санитарным нормам. Работа нянь зачислялась им в пенсионный стаж. В сельской местности такие ясли сады создавались при колхозах, совхозах и сельсоветах. В них, кроме няней и одной-двух кухарок, в 60-е годы появились детские воспитатели. Тогда детей было больше, чем сейчас, и проблема ре-

7


8

Актуальная тема шалась успешно самим народом с учетом народных традиций и обычаев. Мы же сейчас учимся по заморским картинкам. В послании большое внимание уделено детям, оставшимся без попечения родителей, сиротам. Таких детей в России около 130 тысяч. По словам президента, кроме государства уделять внимание сиротам должны институты гражданского общества. «Вообще ничьих детей в нашей стране быть не должно» – сказал глава государства. Однако главное в этой проблеме не вскармливание и образование детей в стенах казенного учреждения. А приспособление их к реальной жизни вне детского дома. Не все попадают в приемные семьи. В советское время детские дома создавались по опыту детских коммун времен Дзержинского. Трудовое воспитание и обучение профессиям начиналось с 11–14 лет. При детских домах открывались учебные мастерские и кружки,

создавались подсобные хозяйства. Воспитанники детских домов с 14 лет после школы направлялись учениками и подмастерьями на производство. В итоге выпускники детских домов были подготовлены к самостоятельной жизни. Такую школу жизни прошел в свое время и автор этих строк. Президент тесно связал воспитание будущих поколений с образованием. До сегодняшнего дня существовало странное мнение в педагогических кругах, что школа должна отвечать за образование, а семья – за воспитание. Теперь дискуссии положен конец. В ходе реализации инициативы «Наша новая школа» уже обновлен стандарт начальной школы, подготовлены стандарты для среднего и старшего звена. В 2011 году на модернизацию школьного образования из федерального бюджета планируется выделить более 2  млрд рублей. Финансовую поддержку должны также ока-


Актуальная тема зать региональные и муниципальные органы. Интересным является тезис о создании в 2011 году для каждой школы проекта будущего. В разработке проекта будут широко участвовать учителя, родители, общественность, учащиеся и выпускники школ. А также региональная и местная власть. Останутся ли в проектах принципы классической гимназии, перешедших в советскую, а затем и в российскую среднюю школу? Или это следующий шаг к американизации сознания? Планируется создать общенациональную систему выявления и поддержки одаренных детей, что будет учтено в разработке новых общеобразовательных стандартов. Финансирование педагогического сопровождения одаренных детей будет осуществлять государство подушно. Значимое место в образовании должны занимать эстетическое и патриотическое воспитание, форми-

рование здорового образа жизни. В этой связи необходимо разработать нормативы качества окружающей среды и принять меры по их безукоризненному выполнению предприятиями. Качество окружающей среды должно стать важнейшим показателем качества жизни. Это потребительская, формальная сторона нормирования. А базой для решения этой задачи неизменно остается нравственное воспитание. Григорий ВАНИН, обозреватель

Полный текст Послания Президента России Дмит­ рия Медведева – в рубрике «Архив документов»

9


10 В министерствах и ведомствах

С УЧЕТОМ МНЕНИЯ ВСЕХ СТОРОН Заканчивается разработка «Отраслевых норм труда в оценочной деятельности в РФ». На очередном заседании рабочей группы по разработке отраслевых норм труда, которое прошло в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР), председатель Всероссийского профсоюза работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций Владимир Пискурев сказал: «Проделана очень большая работа. Рабочая группа работала с января месяца, проработано большое количество материалов и есть уверенность, что уже в новом году оценочное сообщество получит «Отраслевые нормы труда в оценочной деятельности в Российской Федерации». По его мнению, очень примечательно и положительно, что государство в лице Минэкономразви-

тия России с самого начала переговорного процесса с Всероссийским профсоюзом заняло очень правильную и продуманную политику. Нормы труда разрабатывались не в одностороннем порядке, а с учетом мнения всех сторон. Рабочая группа по разработке отраслевых норм труда была сформирована из представителей Государства (Минэкономразвития РФ), представителей работодателей (общественные организации юридических лиц, объединяющих оценщиков), общероссийского профсоюза, тем самым комиссия по разработке отраслевых норм труда была полностью легитимна. Включение в состав рабочей группы представителей саморегулируемых организаций (СРО) позволило заранее снять с повестки дня наболевшие


В министерствах и ведомствах 11 вопросы и всевозможные споры. «Принятие отраслевых норм труда станет первой действенной мерой по борьбе с демпингом, так как они будут являться нормативным документом, которые в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации будут распространяться на все организации, занимающиеся оценочной деятельностью и будут обязательными для выполнения», – подчеркнул глава отраслевого профсоюза. Утверждение норм в соответствующих ведомствах и их согласование с объединениями оценочных компаний позволит установить тарифы (отраслевые нормы оплаты труда) по оказанию оценочных услуг государственным и муниципальным организациям. В рамках Трудового кодекса РФ профсоюзом планируется подписание трехстороннего отраслевого соглашения (работодатель-правительство-профсоюз). «В этом официальном документе будут указаны установленные нормы времени и сто-

имости выполняемых работ по оценке. В отношении лиц, подписавших, но отказывающихся соблюдать нормы труда, Федеральная инспекция по труду и совместная комиссия профсоюза и СРО по антидемпинговой политике и мониторингу рынка ценообразования в области оценочной деятельности будут проводить работу – вплоть до исключения из СРО», – рассказал Владимир Пискурев. Кроме того, комиссия будет работать в тесном ключе с Национальным советом по оценочной деятельности (НСОД), а ее отделения в качестве самостоятельных единиц будут осуществлять деятельность в каждом субъекте РФ. Итак, вероятность того, что новые тарифы будут установлены в новом, 2011 году, велика. Значимым достижением на этом пути стало появление в конце 2009 года (после разработки НСОД стандартов и методических рекомендаций в отношении оценки) рекомендаций


12 В министерствах и ведомствах НСОД по оценке недвижимого имущества, изымаемого в целях размещения олимпийских объектов. По словам председателя совета директоров группы компаний «Грант Торнтон российская оценка» Дмитрия Кувалдина, выполнение рекомендаций со стороны ГК «Олимпстрой» позволило снять ряд острейших проблем. В частности, выделение расчета потенциальных убытков из состава отчета об оценке вывело оценщиков из-под угрозы возможных судебных претензий по признаку нарушения закона об оценке, не предусматривающего оценку убытков. Кроме этого установление приоритета качества позволило «Олимпстрою» первой из госкорпораций установить твердые тарифы на оказание оценочных услуг. Хочется отметить, что в соответствии с частью 2 ст. 162 Трудового кодекса Российской Федерации о введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее, чем за два месяца, нормы труда,

введенные без извещения работника или с нарушением сроков, не имеют юридической силы. Новые нормы труда станут основным правовым актом, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых и экономических отношений оценщиков. Отраслевые нормы труда определяют нижнюю границу затрат в человеко-часах, обеспечивающих качественное оказание оценочных услуг оценщиками, имеющими достаточный практический опыт, при безусловном выполнении требований законодательства Российской Федерации, в том числе федеральных стандартов оценки, утвержденных Приказами Минэкономразвития России (№ 254, № 256, № 255). Отраслевые нормы труда могут дополняться и корректироваться в установленном порядке. В случае принятия в пе­риод действия этих норм законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, улучшающих права работников в сфере


В министерствах и ведомствах 13 трудовых отношений, соответствующие пункты отраслевых норм труда действуют с учетом вновь принятых правовых норм. Причем, коллективные договоры и индивидуальные трудовые договоры в организациях отрасли, независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, не могут ухудшать социально-экономическое положение работников, гарантированное отраслевыми нормами труда.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ № 804 от 11 ноября 2002 года «Типовые отраслевые нормы труда» утверждаются Приказом Минэкономразвития России после этого они приобретают статус юридически обязательной нормы. иван КоВроВ по материалам Всероссийского профсоюза работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций

ГоСУдАрСТВо и бизНЕС

ГОСУСЛУГИ СТАНУТ ДОСТУПНЕЕ

Госуправление Минэкономразвития подготовило концепцию снижения административных барьеров и повышения доступности госуслуг на 2011–2013 годы, заявила глава ведомства Эльвира Набиуллина, выступая на международной конференции по госуправлению. Cогласно ведомственному мониторингу расходы российского бизнеса на оплату государственных услуг превышают установленные нормы на 40%. По мнению Э. Набиуллиной, данная ситуация является недопустимой. «Наше концептуальное видение системы исполнительной власти в двух словах: компактное, сервисно-ориентированное государство», - сказала министр. Она перечислила ряд мер, которые будут направлены на снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Правительство доработало законопроект, предусматривающий дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, введение бессрочного действия лицензий, утверждение исчерпывающих перечней лицензионных требований. Соб.инф.


14 Миграционная политика

РАБОТА НАД ОШИБКАМИ Нестыковки в российском законодательстве способны запутать кого угодно, создавая массу самых неожиданных проблем. «Сдала документы на РВП с восьмой попытки. Перечеркивали мои заявления и бросали, ничего не объясняя. Потом выяснили, что с другой стороны здания работает фирма, которая распечатывает заявления на компьютере. Берут 800 рублей. В таком виде приняли сразу. Даже особенно не смотрели. Если бы знала раньше, то сколько нервов бы сберегла». Так писала мне осенью прошлого года гражданка Молдовы Елена Паскарь. Но в чем суть проблемы, расскажем все по порядку. С 1 июля 2009 упразднен упрощенный порядок получения гражданства РФ, по которому человек, получивший разрешение на временное проживание (РВП), имел право сразу же подать заявление на гражданство. С прекращением упрощенного порядка, стал

применяться общий, в соответствии с которым нужно прожить по РВП один год, а затем уже двигаться дальше по пути к гражданству. И первым серьезным препятствием на этом пути стала подача через год подтверждения о проживании по РВП. Поскольку раньше с этой ситуацией практически никто не сталкивался, то для всех эти требования были в новинку – как для иностранных граждан, получивших РВП после 1 июля 2009, так и для самих сотрудников федеральной миграционной службы. Ну, во-первых, сама необходимость подачи подтверждения. О ней говорится в Федеральном законе «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации», причем уставлен срок: в течение двух месяцев по истечении одного года проживания.


Миграционная политика 15 Если с представлением оправдательных документов в этот срок не уложились по уважительной причине, то срок это продлевается, но о не более чем до полугода. Если и по истечении полугодия подтверждение не подано, то РВП просто аннулируется. Надо честно признать, что у иностранных граждан, получивших тот или иной документ, до сих пор не сложилось привычки тут же сверяться с соответствующим федеральным законом, чтобы уточнить, какие права, а, главное, обязанности этот документ на них налагает. А, как выясняется, зря. Помимо аннулирования РВП по причине неподачи в срок подтверждения, есть и другие подводные камни. Кстати сказать, до аннулирования по этой причине доходило редко, так как все знают, что через год проживания по РВП можно подавать документы для получения вида на жительство. Это второй шаг на пути к гражданству, так что с этим проще: пришли пода-

вать на «вид» и узнали, что сначала надо бы получить подтверждение. Слава Богу, все приходящие успевают прийти вовремя, когда установленный законодателем срок, в два месяца, еще не вышел. А вот другое требование выполнить, как оказалось, просто невозможно, если не озаботиться заранее. Речь идет о получении ИНН. В заявлении на РВП, на последней, четвертой, странице, когда с боем заполнено более 20 пунктов, или, как в случае с Еленой Паскарь они с восьмой попытки заполнены «фирмой на компьютере» и, наконец, приняты, есть такие слова: «Я предупрежден(а), что в выдаче разрешения на временное проживание мне может быть отказано либо ранее выданное разрешение может быть аннулировано в случаях, предусмотренных подпунктами 1-8, 10, 11, 13 и 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан


16 Миграционная политика в Российской Федерации». Подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений подтверждаю». После этого следует торжественное проставление подписи иностранного гражданина в надлежащем месте, и он уходит домой, полный радужных надежд. И опять же немало не заботясь о том, чтобы найти этот упомянутый федеральный закон и посмотреть, что это за подпункты такие 1–8, 10, 11, 13 и 14 пункта 1 статьи 7, из-за которых может быть аннулировано столь дорого обошедшееся РВП. И только через год, когда он приходит подавать подтверждение, обнаруживается, что, оказывается, им нарушено следующее положение указанного федерального закона: «Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфе-

ре миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе – в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию». Иначе говоря, он вовремя не позаботился о получении ИНН. Если собрать вместе рассыпанное в законодательстве и в подзаконных актах все, что касается этого несчастного ИНН (т.е. не только в Законе О правовом положении, но и в Налоговом Кодексе, и в Административном регламенте ФМС по РВП), то окажется, что требования хоть и нелогичны, но достаточно просты: въехал в РФ в порядке, не требующем получения визы, подал заявление на РВП, получил РВП, встал на учет в налоговом органе, принес свидетельство в ФМС, через год подал подтверждение проживания. А что получается на деле? Во-первых, люди не знают, что нужно делать. Во-


Миграционная политика 17 вторых, не знают, где можно ознакомиться со своими обязанностями, где и что об этом почитать. В-третьих не знают, в каком именно режиме это происходит. В-четвертых, вообще ничего не знают ни о каком ИНН. Надо сказать, что спокойно укладываются в приведенный порядок граждане, работающие официально, получив разрешение на работу, на которых работодатель подает официальные сведения. Таких, конечно среди РВП-эшников большинство, и здесь получение ИНН происходит автоматически, потому что работодатель не может без этого оформить его трудовую деятельность. Но, как известно, среди получающих РВП очень велика и доля других граждан, которые ни о каком ИНН не подозревают «Я получила РВП по браку с гражданином РФ, у нас двое детей, младшему 6 месяцев. Сижу с детьми дома, нахожусь на иждивении мужа. Не знала, что должна получать ИНН, я ведь не работаю», – написала нам в

Общественную приемную Светлана Новакова, гражданка Украины. Или вот другое письмо от Антона Евгеньевича Солодухина, гражданина Узбекистана: «Я пенсионер, получил РВП вне квоты, т.к. имею взрослого сына – гражданина Российской Федерации. В 2009 не успел подать на гражданство, теперь прошел год проживания по РВП, обратился за видом на жительство. Только по прошествии года проживания узнал, что должен был получить ИНН в течение года с даты въезда. РВП аннулировали. Подавать снова можно лишь через год. Еще один год вычеркнут из жизни впустую, а ведь мне не так много и осталось…» И таких обращений в нашу общественную организацию «Защита прав мигрантов» и на Интернетпортал migrants.ru общественной приемной приходят сотни. Сама процедура получения ИНН проста и ни к чему не обязывает, так что вряд ли кто-то, получая


18 Миграционная политика РВП, втайне замышляет: а попробую-ка я не вставать на учет в налоговом органе в течение года с даты въезда! Авось прокатит! На самом деле, постановка на учет в налоговом органе связана не только с работой. Например, Налоговый кодекс РФ определяет, что если у гражданина РФ нет регистрации по месту жительства, где он может получить ИНН в обычном порядке, то постановка на налоговый учет может осуществляться по месту нахождения его собственного недвижимого имущества или транспортного средства. Отсюда можно косвенно понять, что на учет граждане могут быть поставлены не только ради работы, но и при наличии у них собственного жилья или машины (что в случае продажи, например, повлечет налоговые отчисления) – а это распространяется и на домохозяек, и на пенсионеров. Так что это требование может быть признано логичным, в том числе и для иностранцев, имеющих РВП.

Остается непонятным одно, почему нужно встать на учет в течение года с даты въезда, а не с даты получения РВП. Ведь пока у иностранного гражданина нет РВП на руках, он получить ИНН не может! Тогда зачем вести отсчет с даты въезда? Ведь граждане из безвизовых стран могут свободно выезжать и въезжать по нескольку раз, что многие и делают, и пока рассматривается их заявление на РВП, и когда оно уже получено. Совершенно очевидно, что привязывать надо не к дате въезда, а к дате получения РВП. Председатель подкомитета по миграционной политике Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками В.С. Никитин обратился с письмом в адрес директора ФМС России, в котором объяснил, к чему приводит это несоответствие в законе: «Аннулирование РВП в связи с тем, что граждане не успели оформить ИНН в установленный срок, в ряде регионов происходит в массовом


Миграционная политика 19 порядке. Трагедии следуют одна за другой, ведь за лишением РВП, на приобретение которого вновь документы можно подать только через год, стоят разрушенные надежды семей на приобретение вида на жительства и долгожданного российского гражданства, нормальную работу, учебу детей в российских вузах, пенсии стариков», – пишет он. В этой связи В.С. Никитин внес предложение о подготовке законопроекта «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона « О положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части замены требования предоставления свидетельства (уведомления) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе «в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию» на «в течение одного года со дня получения разрешения на временное проживание». В свою очередь руководство ФМС России поддержало данную инициативу и

разослало указание руководителям территориальных органов о том, что при приеме заявления на РВП необходимо «подробно и доступно разъяснять данному гражданину обязанность постановки на учет в налоговом органе. При выдаче разрешения на временнее проживание указанные разъяснения доводить под роспись.» Причем в данном указании обращается внимание на то, что вводится персональная ответственность «за принятие решения об аннулировании разрешения на временное проживание». Такое указание начало действовать с конца октяб­ ря 2010 года, а в начале декабря названный законопроект внесен на рассмотрение Госдумы. Вот только не слишком ли велика цена, которую уже пришлось заплатить сотням и, может быть, тысячам наших соотечественников, у которых уже аннулировали РВП? Президент РФ Дмитрий Медведев сказал, что «под-


20 Миграционная политика держка соотечественников – это одно из важнейших направлений развития нашего государства». Кстати эти и другие слова, сказанные главой нашего государства в адрес соотечественников, вынесены на главную страницу Интернет-сайта ФМС России. Так может быть стоит поддержать наших соотечественников, «амнистируя» тех, кто не успел вовремя получить этот злосчастный ИНН не по злому умыслу, а по неведению? Ведь сам факт внесения в закон этого изменения, как

и факт рассылки специального указания федеральной миграционной службы, являются прямым признанием того, что действующая норма была принята ошибочно. Ирина ЗИСМАН, Председатель правления Региональной Общественной организации «Защита прав мигрантов», Директор Общественной приемной Интернет-портала migrants.ru, член Экспертной группы Комитета Госдумы по делам стран СНГ и связям с соотечественниками

НЕНУЖНЫЕ ГАСТАРБАЙТЕРЫ С наступлением первых морозов в наши квартиры стали стучаться дворники. С чего бы это всегда молчаливые и покорные, желающие оставаться незаметными уборщики пошли в народ? Как оказалось, в конце года их хозяева – всевозможные общества с ограниченной ответственностью, как правило, созданные при ДЭЗах обычно из числа прямых родственников их руководителей и отвечающие за вывоз мусора, уборку дво-

ров и подъездов, – изо всех сил стараются выиграть тендер. Чтобы уже в следующем, 2011 году, снова остаться на своем месте и с копейкой. Прямо скажем, с неплохой, которую несут им в «клюве» наши безропотные иностранные подметалы.


Миграционная политика 21 Мой ближайший сосед, увидев старую знакомую Ирину – дворничиху и уборщицу нашего подъезда в одном лице, не долго думая, тут же подмахнул сунутую ему бумагу. Для него было достаточно и того, что сказала застывшая от мороза девушка. Мол, надо подписать, что у жильцов нет претензий к ее уборке. Мне же, прежде, чем поставить подпись в листке с указанием моей квартиры, захотелось посмотреть, что там написано. В бланке, напротив печатных слов «двор», подъезд» и т.д. стояли от руки написанные слова – «чисто», «чисто», «удовлетворительно», название организации – ООО какой-то там «Мастер…» и фамилии руководителей. Я спросила, а где ее фамилия? На что девушка простодушно ответила, что работает без оформления, но если сегодня не соберет подписи жильцов, которые удовлетворительно оценивают ее работу, то ей больше вообще не работать. Так силами тех же гастарбайтеров предприимчивые дельцы от ЖКХ

выстраивают себе дорогу в рай. Ведь не надо самим ходить по людям, смотреть им в глаза, выслушивать их бесконечные упреки. А, главное, как при таком подходе не выиграть тендер, если весь дом за тебя? Просто чья-то гениальная идея, с легкостью воплощенная на не хитро составленных компьютерных бланках! Аурика, или как мы ее все называем по-русски Ирина, появилась у нас несколько лет назад, приехала из Молдавии. К работе относится очень ответственно. Еще заря занимается, а она уже что-то скребет, метет, гремит ведрами в подъезде, моет пол, отчищает мусоропровод. Ничего не скажешь, очень трудолюбивая девушка. Спрашиваю, сколько же она получает за уборку восьми подъездов девятиэтажки и, прямо скажем, совсем немаленький двор? Отвечает, мне стыдно сказать сколько. «Но все же?» – не унимаюсь я. «Вот на днях за полмесяца дали пять тысяч рублей», – сконфуженно шепчет она и тут же просит никому об


22 Миграционная политика этом не рассказывать. «А что всегда так мало?» – снова допытываюсь у нее. «Один или два раза, – добавляет она, – заплатили 15 тысяч рублей в месяц, но тогда много мусора пришлось вывозить после капитального ремонта». Еще раньше из разговора с ней я узнала, что живет она в служебной двухкомнатной квартире в соседнем доме, где в каждой комнате приезжих из бывших союзных республик набито по пять-семь человек. А в трехкомнатной квартире и того больше, бывает, и по десять в каждой комнате. Тогда она тоже по секрету рассказывала мне о своем столичном житье-бытье, считая большой удачей жить в Москве совершенно бесплатно. Где еще найти такое место, признавалась она, где бы не надо было ни за что платить. Зная жадность хозяев, то есть наших домоуправителей, я сильно удивилась этому факту. Но кто же тогда платит за коммунальные услуги? За тепло, горячее и холодное водоснабжение, лифт, домофон и прочее,

ведь оплата за них растет постоянно, являясь самой серьезной статьей расхода в бюджете каждой московской семьи. И пришла к простому выводу – конечно, мы с вами. На нас, постоянных жильцов и потребителей основных услуг, ложатся и эти, на первый взгляд, небольшие расходы за питье и мытье нашей заграничной «прислуги». Хотя посчитать эти расходы несложно. Если каждому члену моей семьи коммуналка обходится примерно в 1100 рублей в месяц, то нетрудно прикинуть и то, сколько приходится на этих нелегальных граждан, которые не платят за пользование городскими коммунальными услугами ни копейки. Надо просто умножить эту сумму на 10, 20, 30 человек, проживающих в одной квартире. Получается десять, двадцать, тридцать тысяч рублей в месяц, а в год? Плюс к этому надо учесть, что и мизерная зарплата гастарбайтеров, и то, что остается от нее их хозяевам – обслуживающей организации,


Миграционная политика 23 ООО типа «Мастер – РЭП», – тоже идет из нашего кармана. В итоге выходит очень даже кругленькая сумма. Вот с чего надо бы начинать оптимизацию расходов на ЖКХ, а не с установки в срочном порядке всем нам чохом счетчиков горячей и холодной воды. Мой сосед по автостоянке рассказал историю своего дворника, выходца из Таджикистана. Как выяснилось, за работу без выходных и проходных он получает всего 6 тысяч рублей в месяц, хотя расписывается за 30 тысяч. Причем, эту информацию ему удалось выведать тоже под большим секретом и лишь после некоторой порции спиртного, предложенного гастарбайтеру за помощь в уборке территории для машины. Недавно все мы стали свидетелями того, как новый столичный мэр Сергей Собянин распекал главу департамента труда и занятости Олега Нетеребского за проводимую миграционную политику в Москве. Как отметил мэр, «программа

занятости населения напрямую связана с миграционной политикой и миграционными потоками, которые входят в Москву и коренным образом влияют на трудовую ситуацию, на ситуацию с рабочими местами в Москве». В связи с этим, по его мнению, надо срочно уточнить, из каких соображений столичные власти привлекают мигрантов, например, из КНР. «Объясните логику, по которой мы, правительство Москвы, запрашиваем у федеральных органов разрешение на привлечение этих граждан в Москву?» – спрашивал Собянин у Нетеребского. По приведенным мэром Москвы данным, граждан Китая привлечено 16,8 тысячи, но с целью трудовой деятельности – только 8,1 тысячи. А где остальные? Глава департамента ответил, что китайцы традиционно работают в столице поварами, в заведениях восточной медицины и в торговом секторе. «Я беру список: главбух, программист, кладовщик, агент, сортировщик,


24 Миграционная политика завсклада, сборщик изделий из пластмассы. То есть большая часть – неквалифицированные рабочие, – подчеркнул Сергей Собянин. – Я хочу понять вашу логику, когда вы в ноябре запросили еще 1 тысячу 146 граждан из Китая с такими профилями, как агент торговли, менеджер по торговле, причем, не по одному, а по 200, 240 человек по каждому направлению». Руководитель департамента труда и занятости Москвы пояснил, что такая просьба действительно была, хотя решение по этому вопросу пока не принято. «Я не знаю, чья просьба была, – продолжил Собянин. – Но вы от имени правительства Москвы делаете запрос в федеральные органы на 1 тысячу 146 граждан из Китая для работы в области торговли. Я хочу понять, кто вам дал такое право от имени правительства Москвы такие запросы формулировать, не ставя никого в известность?» Вместе с тем, столичный градоначальник особо под-

черкнул, что запросы по формированию миграционной политики должны быть публичными и ясными. Их надо обязательно вывешивать на сайте депатрамента и потребовал завтра же разместить на сайте все эти запросы по формированию общих миграционных потоков. Ранее Олег Нетеребский сообщал, что в настоящее время наблюдается снижение размера квот на привлечение иностранной рабочей силы. Если в 2009 году квота составляла 392 тысячи человек, то в 2010 году – 250 тысяч человек, в 2011 году ее планируется уменьшить до 200 тысяч человек, на этом же уровне планируется сохранить квоту и на 2012 год. Заметим, что вопросы миграционной политики всплыли в ходе продолжающейся инспекции со стороны нового мэр Москвы наследия Юрия Лужкова. Как выяснилось, департамент труда и занятости тысячами выписывает иммигрантов, из них, как в случае с ки-


Миграционная политика 25 тайцами, только половина приезжает в столицу нашей родины с целью работы. Сотни мигрантов проходят по спискам как главбухи, кладовщики, заведующими непонятно каких складов, а также, что особенно распространено, менеджерами по торговле. Причем списки эти согласуются с федеральным руководством без уведомления главного начальника мэрии. А о том, что квоты в Москве на труд мигрантов сокращаются из года в год мы, слышали не один раз. Предшественник нового мэра постоянно высказывался в СМИ о том, что ведет неустанную борьбу с трудовой миграцией, тем самым показывая, что является ярым защитником прав москвичей. Однако несмотря даже на самое большое сокращение квот, количество мигрантов в столичном регионе растет в геометрической прогрессии. И чтобы убедиться в этом, не надо быть большим докой. Достаточно спуститься в метро. По лицам

видно, кто пользуется этим самым популярным видом транспорта от первой и до последней минуты его работы. Вывод один – Москва перегружена соседями по нашему бывшему соцлагерею, то есть приезжими из стран ближнего зарубежья. Каждый мало-мальский начальник просто считает своим долгом и «святой» обязанностью обогащаться за счет их рабского труда. Причем такая картина не только в сфере ЖКХ, о которой мы говорим. А абсолютно везде. Самое ужасное, что нелегальный мигрант стал личным бизнесом московского чиновничества средней руки и милиции. Однако нельзя не согласиться тем, что мигранты все-таки нужны городу, как заметил новый столичный градоначальник. Но только не в таком количестве и не в таком статусе, какой они имеют сейчас. А также с тем, что запросы по формированию миграционной политики в Москве должны быть публичными и ясными. Анна БОЙКО


26 Потребительский рынок

ВЫГОДА ДЛЯ ЗАЕМЩИКА ОЧЕВИДНА Благодаря рефинансированию, или перекредитованию, можно существенно снизить расходы на обслуживание уже полученных кредитов: либо за счет слияния нескольких небольших в один крупный, либо просто воспользовавшись услугами другого банка, предоставляющего более выгодные условия. Впрочем, сегодня такая услуга остается невостребованной среди россиян. В настоящее время готовится к принятию новый закон «О потребительском кредите» (его проект опубликован на сайте Минфина РФ). Он должен привести российское законодательство в соответствие с международным банковским правом – за основу взяты документы Европейского Союза. Стоит отметить, что там заботятся в первую очередь не о кредитной организации, а о заемщике. Напомним также, что попытки урегулировать баланс интересов кредиторов и потребителей предпринимались у нас давно. Но ни в 2007 году, ни в 2008 году принять этот, безус-

ловно, необходимый закон не удалось. Главной особенностью нового законопроекта стало положение, запрещающее кредитору в одностороннем порядке менять условия договора. До недавних пор банк мог и повышать ставку, и менять сроки возврата кредита так, как ему заблагорассудится. Ранее многие обманутые (по их мнению) заемщики не раз сталкивались при обращении в суд с тем, что закон ничем не мог им помочь. Случаи, когда банком менялись условия кредитования не только не подпадали под понятие «правонаруше-


Потребительский рынок 27 ния», но даже не были четко упомянуты ни в одном действующем законе. Теперь же банк, изначально не указавший истинную информацию о сумме выплат, обязан будет компенсировать клиенту разницу между фактическими выплатами по кредиту и теми, что были указаны в договоре. Еще одним новшеством будет возможность полного отказа заемщика от соблюдения условий договора кредитования в течение 14 дней с момента его заключения. То есть гражданин может передумать, вернуть деньги (или отказаться от их получения) и это не повлечет за собой никаких санкций со стороны банка. А в случае если банк не сообщил о праве заемщика на подобный отказ, срок этот автоматически увеличится до одного месяца. Также теперь заемщик получит возможность досрочного погашения кредита, что раньше во многих банках было запрещено без выплаты довольно крупного штрафа.

В соответствии с международным законодательством, все эти поправки, защищающие потребителя (в том числе и право заемщика отказаться от уже полученного им кредита), внесут и в Гражданский кодекс РФ. Конечно, банки будут по-прежнему извлекать из кредитования свою выгоду. Просто теперь все существующие комиссии за открытие и ведение счета, обслуживание банковских карт, погашение самого кредита наличными в кассе и т. д. будут зафиксированы официально. Что касается рефинансирования потребительских кредитов, то, по экспертной оценке, заемщики, воспользовавшиеся этой услугой после вступления нового закона в силу, смогут экономить до 25% от своих расходов по обслуживанию долга. Особенно актуальным перекредитование становится для людей, взявших кредит до 2004 года, потому что ставки тогда были значительно выше:


28 Потребительский рынок 11–16% в валюте и 14–20% в рублях (для сравнения: сейчас для предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей многие банки снизили ставки до 12,5% годовых в рублях и 10% годовых в валюте). Пожалуй, единственным очевидным минусом рефинансирования является то, что все процедуры, предшествующие выдаче кредита: проверку кредитоспособности клиента или оценку его

недвижимости (если она выступает в качестве залога), придется пройти заново. И потратить при этом некоторую сумму денег. Да еще не факт, что новый кредит в итоге действительно выдадут. Кроме того, для заемщиков с хорошей кредитной историей и предприятий с высокой рентабельностью бизнеса ряд банков предоставляет льготные условия заимствования. Ярослав ВЕНГЕРОВ Источник: spbvedomosti

НОВОГОДНИЙ СТОЛ ОБОЙДЕТСЯ ДОРОГО С 1 января 2011 года сельхозпроизводителей ожидает серьезное повышение цен на электроэнергию, потому что именно с этого дня отменяются регулируемые и нерегулируемые тарифы. В Общественной палате подсчитали, насколько возрастут издержки предприятий, и пришли к выводу, что платить за это придется простым гражданам. По прогнозам экспертов,

за 2011 год цены на основные продукты питания могут вырасти на 10 – 15% только за счет удорожания электроэнергии. Не считая других факторов, сказывающихся на цене.


Потребительский рынок 29 Первая волна повышения цен придется как раз под Новый год, считает член комиссии ОП по экономическому развитию Надежда Школкина. – Подорожание будет по-любому, – заявила она. – Первая волна, критическая, будет к Новому году, а дальше, ближе к весне, ситуация будет только усугубляться. К тому же наложатся и другие факторы  – отголоски летней засухи, кризиса. Дело в том, что раньше у производителей была возможность договариваться с поставщиками электроэнергии и устанавливать льготные тарифы, а с 1 января они лишатся такой возможности и энергетики будут диктовать свои условия. А сельхозпроизводители еще не успели перестроиться на энергоэффективные технологии. Поэтому их издержки непомерно возрастут, что немедленно скажется на цене продуктов. – Все сельское хозяйство и переработка – это

очень энергоемкие производства, – говорит госпожа Школкина. – А у нас более 50% предприятий используют оборудование, которое уже отработало два и более сроков амортизации. Только 1% производителей работает по передовым технологиям. Поэтому любое повышение тарифа очень сильно ударит по сельхозпроизводителям с их энергоемкостью. Общественная палата собирается направить письмо в правительство с просьбой как-то исправить ситуацию. Однако простым гражданам к Новому году не стоит ждать подарков, особенно в виде ценников в магазинах. Так что в этом году, несмотря на отпустивший экономику кризис, праздничный стол обойдется еще дороже, чем в прошлом. Соб. инф.


30 Потребительский рынок

ЦЕНОВОЕ «ЦУНАМИ» В первые 3–5 месяцев 2011 года в России произойдет резкое ускорение потребительской инфляции. Об этом говорится в бюллетене «Новый курс», подготовленном Центром развития Высшей школы экономики. Напомним, что, согласно данным Росстата, за ноябрь индекс потребительских цен вырос на 0,8% против 0,5% в октябре. Темп 12-месячной инфляции также увеличился и достиг 8%, исчерпав эффект низкой базы, присутствовавший в предыдущие месяцы. Хотя итоги месяца не слишком критичны, «недельные данные выглядят гораздо тревожнее, ведь новая волна ускорения цен началась только с середины ноября», отмечают авторы бюллетеня. «По этой причине итоги ноября, в каком-то смысле, занижают текущие тенденции», – подчеркивают они. Эксперты отмечают, что политика Банка России не оказала никакого влияния на рост инфляции. «Рост денежного предло-

жения (широкая денежная база) за 10 месяцев составил чуть более 7%, то есть фактически отсутствовал в реальном выражении, – отмечают они. – Впрочем, и спрос на деньги (денежная масса) за это же время вырос лишь незначительно: на 15,3%, что тоже выглядит абсолютно нормально при семипроцентной инфляции и трехпроцентном росте. А это говорит о том, что в экономике сохраняется крайне вялый внутренний спрос». На ускорение инфляции в ближайшие месяцы будут влиять сразу несколько факторов, указывают экономисты Центра развития. «Во-первых, достаточно широкий разрыв между внутренними и внешними ценами велик по широкому списку продуктов.


Потребительский рынок 31 Во-вторых, набирает силу повышение цен на говядину (0,4% в неделю), что в дальнейшем может перекинуться и на свинину и курятину (удельный вес мясопродуктов в ИПЦ составляет без малого 10%). А потом не следует забы-

вать о предстоящем фронтальном повышении регулируемых тарифов и росте ставок страховых взносов во внебюджетные фонды в январе, что неизбежно разгонит цены по всему кругу товаров», – напоминают эксперты. жиЛЬЕ МоЕ

ТАРИФЫ ЖКХ ПОДРАСТУТ

Тарифы на услуги жКх в Москве с 1 января 2011 года вырастут в среднем на 10-20%, соответствующее постановление подписал мэр столицы Сергей Собянин, передает риА Новости. Согласно документу, ставка оплаты содержания и ремонта многоквартирных домов со всеми удобствами, лифтом и мусоропроводом для жителей квартир на первом этаже с 1 января 2011 года увеличится с нынешних 7,84 рубля до 9,41 рубля за метр, а на втором и последующих этажах – с 9 до 10,8 рубля. Что касается жителей малоэтажных домов, то им техобслуживание с января может обходиться в 8,71 рубля за метр против 7,26 рубля. Ставка оплаты ремонта и содержания одного метра в бездотационных домах со всеми удобствами с 2011 года может составить 33,95 рубля в месяц против нынешних 31,58 рубля. Тарифы на электроэнергию компаний «Мосэнергосбыт», «Русэнергосбыт М» и других в следующем году могут вырасти в среднем на 10%. При отсутствии в квартире с электрической плитой автоматизированной системы учета с 1 января придется платить «за свет» на 9,9% больше – 2,66 рубля за киловатт-час против нынешних 2,42 рубля. Для владельцев газовых плит тарифы вырастут на 10,1% – с 3,45 рубля за киловатт-час электроэнергии до 3,8 рубля. Ранее сообщалось, что рост тарифов на теплоснабжение в Москве в 2011 году составит 11,4%,на электроэнергию –14%.


32 Изучаем законодательство

ЗАЩИЩАЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ Данные о новых лекарственных средствах нельзя будет разглашать в течение шести лет. Вступил в силу Федеральный закон от 11 октября 2010 года №271-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств». Он разработан в соответствии с обязательствами, взятыми нашей страной в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о защите прав интеллектуальной собственности, а также в соответствии с договоренностями, достигнутыми в ходе переговорного процесса о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО). Об этом заявила председатель комитета Государственной Думы по охране

здоровья Ольга Борзова в своем выступлении на пленарном заседании, когда данный законопроект еще только выносился на рассмотрение депутатского собрания. Надо сказать, что этот документ был рассмотрен законодателями и утвержден Президентом РФ Дмитрием Медведевым достаточно быстро и уже, начиная с 26 октября 2010 года, то есть по истечении 15 дней после своего официального опубликования, обрел свою законную силу. В чем главный смысл этого документа? С вступлением в ВТО Россия будет обязана принять те правила игры, которые существуют в наиболее развитых странах мира, защищая права разработчиков


Изучаем законодательство 33 и производителей инновационных лекарств. Статья 18 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» теперь дополнена частью 6. В ней, в частности, говорится, что не допускаются получение, разглашение, использование в коммерческих целях и в целях государственной регистрации лекарственных препаратов информации о результатах доклинических исследований лекарственных средств и клинических исследований лекарственных препаратов, представленной заявителем для государственной регистрации лекарственных препаратов, без его согласия в течение шести лет с даты государственной регистрации лекарственного препарата. Несоблюдение данного запрета, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем на территории нашей страны запрещается обращение лекарственных

средств, зарегистрированных с нарушением этой части закона. Данные нормы законопроекта направлены на реализацию положений статьи 39.3 Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, которая требует от стран-членов ВТО выделения закрытой информации о новых лекарственных средствах в отдельный вид конфиденциальной информации, в отношении которой должна осуществляться особая защита от ее несанкционированного использования. Председатель комитета по охране здоровья Ольга Борзова отметила, что в новом документе речь идет исключительно о дополнительной охране интеллектуальности собственности, в том числе незапатентованной. По ее мнению данные изменения – это прежде всего дополнительная гарантия защиты прав фармацевтических производителей – разработчиков лекарственных


34 Изучаем законодательство средств, что позволит создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в отечественную фармацевтическую промышленность. Итак, из нового документа следует, что производители дженериков – препаратов, копирующих оригинальные лекарственные средства – в течение шести лет после появления инновационного препарата на российском рынке не смогут его скопировать и начать собственное производство. В этом состоит принцип Data exclusivity, которому следует большинство развитых стран. Заметим, что это и было одним из условий, которые требуются от России для вхождения в ВТО. Понятно, что создание нового лекарства требует серьезных финансовых вложений, а для того чтобы фармпроизводители смогли окупить эти затраты, применяется механизм защиты их интеллектуальной собственности. Так, в США, в течение 5–7 лет с момен-

та регистрации оригинального лекарства запрещено использовать данные о новом препарате с целью его копирования и выведения на рынок более дешевых аналогов. В Европе срок так называемого эксклюзива действует на протяжении 8–11 лет, на Украине и в Белоруссии, которые совсем недавно присоединились к развитым странам, делать копии с оригинальных лекарственных средств разрешается только через 5 лет. Еще раз обращаем внимание на то, что данная новация вступит в законную силу только после того, как наша страна станет полноправным членом Всемирной торговой организации. Но это, надо отметить, не единственная поправка в базовый закон об обращении лекарств. Есть еще несколько важных изменений. До сих пор производители лекарств, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных пре-


Изучаем законодательство 35 паратов, жаловались на то, что при регистрации предельная цена фиксируется слишком жестко. По их мнению, новые правила не позволяют учесть, допустим, удорожания таких важных составляющих, как сырье и энергоносители, а также не принимают во внимание другие объективные факторы, влияющие на себестоимость производства. Теперь в новом документе сказано (статья 36), что зарегистрированные до дня вступления в силу настоящего федерального закона предельные отпускные цены российских производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежат индексации с 1 ноября 2010 года исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый пе-

риод 2011 и 2012 годов» на 2011 год. С вступлением в силу новых поправок отечественным производителям разрешается при подаче документов на регистрацию обосновывать изменившиеся расходы. Правда, делается это один раз в год. Кроме того, при определении отпускной цены вводится коэффициент, учитывающий инфляцию. Еще одно важное изменение касается упаковки лекарственного препарата. Как известно, вступивший в силу с сентября Федеральный закон № 61ФЗ «Об обращении лекарственных средств» ввел новые требования к маркировке и информации, которую производители должны указывать как на внешней, так и на внутренней упаковке лекарств. По новым правилам, до 1 марта 2011 года вводится переходный период, в течение которого разрешается поставлять на рынок лекарства в старой упаковке. Илья ФОНИН


36 Изучаем законодательство

НА БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ОСНОВЕ Религиозные организации получили право на получение своего имущества. 30 ноября 2010 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал сразу два закона, напрямую касающиеся Русской Православной Церкви – Федеральный закон №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и Федеральный закон №328-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Согласно новым законодательным актам, религиозные организации смогут по желанию получить имущество в собствен-

ность или в безвозмездное пользование. Процесс безвозмездной передачи имущества религиозным организациям начался в конце прошлого века. Главной задачей закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» является определение единого (универсального) порядка безвозмездной передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Реституция (от лат. Restitution – восстановление в правах) представляет собой восстановление собственника в правах.


Изучаем законодательство 37 По смыслу ст. 168 ГК РФ реституция предполагает возврат собственнику утраченного в натуре. Если такой возврат невозможен, то выплачивается компенсация. Для осуществления реституции в отношении незаконно изъятого имущества собственник должен доказать факт принадлежности ему имущества на праве собственности, а также факт изъятия. Дополнительно требуется обосновать незаконность изъятия. Закон подобного механизма не предусматривает. Так, согласно закону «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» имущество религиозного назначения может быть безвозмездно передано религиозным организациям не только в собственность, но и в безвозмездное пользование. Причем компенсация, в случае невозможности возврата имущества в натуре, не выплачивается.

Сам термин «возврат имущества» в тексте законопроекта не употребляется. Также не сказано ни слова о факте незаконного изъятия имущества в годы гонений на Церковь. Соответственно, и доказывать этот факт не требуется. По логике нового закона, религиозным организациям может передаваться как имущество религиозного назначения, которое в прошлом принадлежало Церкви, так и то, которое в дореволюционной период находилось в государственной собственности либо в собственности третьих лиц. Имущество таким образом не «возвращается» законному владельцу, а «передается» для использования в целях, определенных учредительными документами религиозных организаций. Представители некоторых субъектов Российской Федерации предлагали распространить действие закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящего-


38 Изучаем законодательство ся в государственной или муниципальной собственности» исключительно на имущество религиозного назначения, национализированное на основании Декрета СНК от 23.01.1918 «Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви». Однако данный Декрет СНК, утративший силу с принятием постановления Верховного совета РСФСР от 25.10.1990 № 2681, не предусматривал национализации имущества религиозных общин. В п. 13 Декрета говорилось, что «все имущества существующих в России церковных и религиозных обществ объявляется народным достоянием». Однако, с правовой точки зрения, объявление имущества «народным достоянием» и «национализация имущества» – неравнозначные понятия. Национализация имущества – это передача в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности. В Декрете такая передача не предусмотре-

на. Более того, в другом документе – Декрете Наркомата юстиции от 24 августа 1918 г. «О порядке проведения в жизнь Декрета «Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви» и в Инструкции по вопросам, связанным с проведением декрета об отделении Церкви от государства и школы от Церкви, утвержденном постановлением НКВД РСФСР 19 июня 1923 года, говорится о передаче имущества церковных и религиозных общин в ведение местных советов народных депутатов, то есть о муниципализации (а не национализации) данного имущества. Муниципализация имущества оформлялась в те годы актами местных советов об изъятии имущества. Однако в отношении церковного имущества такие акты составлялись далеко не всегда. Акты об изъятии церковного имущества в ведение местных советов в государственных архивах практически отсутствуют. Таким образом, многие объ-


Изучаем законодательство 39 екты церковной недвижимости (особенно те храмы, которые в годы безбожных гонений продолжали действовать), по существу, относятся к категории «бесхозяйного имущества». То есть, не перешедшего ни в государственную, ни в муниципальную собственность. Важно отметить также следующее: в ряде циркуляров (в частности, в циркуляре НКВД РСФСР от 7.07.1922 г.) даются разъяснения о том, какие объекты недвижимости следует признавать муниципализированными. Здания церковных и религиозных общин в соответствующих перечнях отсутствуют. К этому следует добавить, что было немало случаев конфискации монастырского имущества (в качестве уголовного наказания за контрреволюционные выступления насельников). В целом же, неясность и сложность описания в «классических» правовых терминах всех разновидностей правоотношений, связанных с изъятием у

частных собственников (владельцев) богатств, оказавшихся в руках советского государства, служат одной из главных причин отклонения предложений об урегулировании механизма реституции в нормах законопроекта. Надо отметить, что, согласно п. 2 Положения от 12.08.1994 № 926 «О порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты компенсации», не подлежит возврату, возмещению или компенсации имущество, в том числе жилые дома, национализированное (муниципализированное) или подлежащее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем. В этой связи законодательное закрепление реституции церковного


40 Изучаем законодательство имущества может повлечь закономерный вопрос о том, почему же государство отказало гражданам в возврате незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества. В приложении к нашему журналу «Юрист прихода», который выйдет в следую­

щем полугодии, мы опубли­ куем полный текст Феде­ рального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муни­ ципальной собственности» с комментариями специ­ алистов. Юридическая служба журнала

СТАрый СВЕТ

ЖУРНАЛЫ ВНЕ ЗАКОНА В британии из клиник могут исчезнуть все журналы, которые читают посетители, ожидая врача. за этим стоит единственная идея – остановить распространение бактерий. Теперь пациентов просят приносить с собой свое чтиво. Из большинства больниц в ближайшее время также пропадут детские игрушки. Их маленькие дети могут засунуть в рот, что небезопасно в условиях наличия большого количества бактерий вокруг. Инициатива принадлежит клинике Сомерсет. О запрете на развлекательную бумажную продукцию эксперты задумались впервые во время пандемии свиного гриппа. Подобные меры позволят снизить риск перекрестного заражения. Некоторые больницы пошли дальше, заменив стулья специальными скамьями, которые легко протирать. А вот Вал Дентон из центра Tudor Lodge из Уэстон-сьюпер-Мэр отмечает: «Мы запретили использование в детском отделении и игрушек, и книг. Дети особенно подвержены опасности заражения, ведь они часто облизывают вещи. А скамейки мы стерилизуем каждые несколько часов». по материалам зарубежных СМи


Церковное право 41

НЕ ИМЕЯ НИЧЕГО ОБЩЕГО СО СРЕДНЕВЕКОВОЙ ИНКВИЗИЦИЕЙ Общецерковный суд Московского Патриархата рассмотрел апелляции священников. 17 ноября 2010 года в Трапезных палатах Храма Христа Спасителя состоялось второе заседание Общецерковного суда Русской Православной Церкви. Были заслушаны дела, переданные на рассмотрение Общецерковного суда Московского Патриархата в связи с апелляциями ряда клириков на решения епархиальных судов или правящих архиереев об их извержении из сана или запрещении в служении. Среди них – обращения запрещенного клирика Тобольско-Тюменской епархии священника Александра Павловича, запрещенного клирика Эстонской Православной Церкви протоиерея Игоря Прекупа, запрещенного клирика Иваново-Вознесенской епархии протоиерея Михаила Махова, запрещенно-

го клирика Воронежской епархии священника Сергия Воронина. Решения, принятые в ходе заседания, согласно Положению о Церковном суде Русской Православной Церкви, были переданы и утверждены Патриархом Московским и всея Руси (ст. 56 п. 4). По благословению Святейшего Патриарха Кирилла делопроизводство к заседанию и во время заседания суда осуществлялось Управлением делами Московской Патриархии. Архиерейский Собор в июне 2008 года избрал членами Общецерковного суда Московского Патриархата митрополита Екатеринодарского и Кубанского Исидора (председатель), митрополита Черновицкого и Буковинского Онуфрия (заместитель председате-


42 Церковное право ля), архиепископа Владимирского и Суздальского Евлогия, архиепископа Полоцкого и Глубокского Феодосия, епископа Дмитровского Александра (секретарь). О жестокостях средневековой инквизиции сегодня знают все. Пытки, казни, пылающие в городах Европы костры, на которых заживо сжигали людей, объявленных еретиками и ведьмами. Католическая инквизиция – одна из самых мрачных и кровавых страниц в истории человечества. Между тем в переводе с латинского inquisitio означает просто «исследование». Термин был широко распространен в правовой сфере еще до возникновения средневековых церковных учреждений с таким названием и означал выяснение обстоятельств дела, расследование. Мало кто знает, что и в России почти два десятилетия просуществовала организация, в названии которой звучало слово «инквизиция». В 1711 году указом императора Петра I

был учрежден «Приказ протоинквизиторских дел». Это был надзорный орган, отслеживавший хозяйственную и иную деятельность церковных иерархов. Судебных полномочий у него не было. Протоинквизиторы расследовали нарушения и докладывали о них в Священный Синод. Первым известным протоинквизитором был наместник Данилова монастыря в Москве архимандрит Пафнутий. Петровская инквизиция была упразднена в 1727 году. Сравнение воссозданного Общецерковного суда с инквизицией некорректно, отметил заместитель управляющего делами Московской Патриархии, руководитель контрольно-аналитической службы Управления делами Московской Патриархии игумен Савва (Тутунов) в интервью корреспонденту радио «Голос России»: «Это разные вещи. Инквизиция была создана и существовала с целью выявления ересей и выяснения, является тот или иной обвиняемый


Церковное право 43 в ереси человек еретиком. У Церковного суда в Русской Церкви – другие цели. Он занимается преимущественно вопросами дисциплинарного характера. Вместе с тем, если вдруг поступают обвинения в ереси, то, прежде всего, этот вопрос рассматривает Синодальная библейско-богословская комиссия. Она и устанавливает, является или нет ересью то, что говорит тот или иной человек». Необходимость воссоздания церковной судебной системы в современной России во многом продиктована несколькими десятилетиями воинствующего атеизма. В церковной среде оказались люди, ищущие возможности обогатиться за счет паствы. Сегодня возникают также хозяйственные споры между приходом и настоятелем, приходом и епархией. Все поступающие жалобы тщательно исследуются контрольно-аналитической службой Управления делами Московской Патриархии, проводятся проверки и инспекции, о

результатах которых докладывается Патриарху и Священному Синоду. Если Священноначалие посчитает необходимым, то дело передается на рассмотрение Общецерковного суда. «Все дела рассматриваются на основании свидетельств и существенных доказательств, – продолжил игумен Савва. – А все постановления выносятся на основании конкретных судебных материалов. Именно в связи с этим судебное производство, подготовка к суду осуществляется достаточно долго. Например, начало работы Общецерковного суда было положено сразу после принятия положения о нем в 2008 году. Он начал работать в качестве консультативного органа. В качестве же непосредственно судебной инстанции первое заседание Общецерковного суда Русской Церкви произошло в мае 2010 года. А судопроизводство по делу началось за год до заседания». У церковного суда есть свои «высшие меры наказа-


44 Церковное право ния»: согласно церковной традиции, регулирующей правовую сторону жизни Церкви, для клирика это лишение его сана, а для мирянина – отлучение от Церкви. Соответственно, клирик одновременно может получить как лишение сана, так и быть отлучен от Церкви. Отлучение от Церкви – это лишение права причащаться, участвовать в церковных таинствах и церковной жизни. За более чем тысячелетнюю историю Русской Православной Церкви были преданы анафеме, или

иначе говоря отлучены от Церкви, чуть более ста человек. При этом надо особо подчеркнуть, что на счету Общецерковного суда Московского Патриархата нет ни одной человеческой жертвы. Решения Церковного суда и комментарии к ним будут опубликованы в январском номере, а также более под­ робно – в приложении к жур­ налу «Юрист прихода», ко­ торое выйдет отдельным изданием в первом полуго­ дии 2011 года. Соб. инф.

ФиНАНСоВАЯ СФЕрА

«АЛЬФА-БАНК» ЗАБЛОКИРОВАЛ КАРТЫ СВОИХ КЛИЕНТОВ

7 тысяч пластиковых карт «Альфа-банка» заблокированы в Краснодаре. Такое решение приняло руководство банка. Причина – мошенники украли PIN-коды. Региональный директор по информационной политике и связям с общественностью «Альфа-Банка» Евгений Савин сообщил, что информация к ним поступила по внутренним каналам, от служб банка, а также от клиентов, которые звонили. Она была обнародована на форумах. «Во избежание возможных рисков изъятия денег со счетов клиентов, мы оперативно приняли решение их заблокировать. В настоящий момент происходит замена карт. Уже около одной тысячи карт заменено, и в ближайшие дни мы заменим все карты клиентов», – сказал Евгений Савин. Он также дополнил, что «Альфа-Банк» всегда действует на опережение. В данный момент компрометация карт произошла не в банковской сети «Альфа-Банка», а в банковской сети одного из краснодарских банков. «Конечно же, мы и дальше будем стремиться действовать на опережение, и сохранность безопасности наших клиентов будет приоритетом», – подчеркнул господин Савин. Соб. инф.


Трудовые отношения 45

БИТЬ СТАНУТ ШТРАФАМИ Госдума приняла закон об ужесточении уголовной ответственности за невыплату зарплаты в третьем, окончательном, чтении. После ужесточения уголовной ответственности за невыплату заработной платы Министерство здравоохранения и социального развития РФ предлагает расширить Кодекс об административных правонарушениях несколькими новыми статьями. Планируется ввести штрафы за нарушения законодательства при оформлении и расторжении трудового договора, порядка привлечения работников к  сверхурочной работе и предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков. Штрафы за невыплату зарплаты увеличиваются в десять раз, до 600–800 тыс. рублей. Минздравсоцразвития России подготовило законопроект, дополняющий КоАП новыми статьями, касающимися нарушения трудового законодатель-

ства. Законопроект устанавливает штраф при задержке зарплат до двух месяцев на должностных лиц в размере 30–50 тыс. рублей, для индивидуальных предпринимателей – 3–5 тыс. рублей, для юридических лиц – 300–500 тыс. рублей. За задержки зарплат на срок два месяца штрафы увеличиваются до 40–50 тыс., 4–5 тыс. и 400–600 тыс. рублей соответственно. Самые крупные штрафы предусмотрены в случае повторного нарушения: должностное лицо и индивидуальные предприниматели будут дисквалифицированы на срок от года до трех лет, штраф для юрлиц составит 700–800 тыс. рублей. Документ также предусматривает штрафы за нарушение закона при расторжении и оформлении трудовых договоров, при


46 Трудовые отношения привлечении работников к сверхурочной работе, предоставлении отпусков. В КоАП Минздравсоцразвития предлагает ввести также и штрафы в размере 10–20 тыс. рублей для должностных лиц и 50–100 тыс. рублей для юридических лиц за невыполнение предписания об устранении нарушений. Сейчас штрафы при нарушении трудового законодательства, накладываемые Рострудом, ничтожно малы. В КоАП РФ есть только одна статья, предусматривающая ответственность за нарушение трудового законодательства, в том числе и за нарушение выплат зарплат: по ней штраф для должностных лиц составляет 1–5 тыс. рублей, для юрлиц – 30–50 тыс. рублей. Повторное нарушение влечет дисквалификацию должностного лица на срок от одного до трех лет. По данным, полученным из Росстата, долги по зарплате предприятий перед работниками уже

снизились до докризисных уровней и на 1 ноября составили 3,06 млрд рублей. По данным Роструда, благодаря выписанным предписаниям о таких нарушениях, в 2010 году работодателями выплачена сумма 7,7 млрд руб­ лей 0,5 млн работников. Представители некоторых профсоюзов не согласны с инициативой Минздравсоцразвития России, считая, что решать проблему надо не через увеличение штрафов, а через ответственность работодателя перед работниками. Сергей ГОЛУБ


Трудовые отношения 47

Бухгалтеры не удерживают равновесия По данным рекрутеров, на октябрь-ноябрь 2010 года пришлась новая волна оживления работодателей. Причем больше половины (а в некоторых отраслях – и до 80%) заказов ориентированы на подбор специалистов общего характера. Работодатели стали восполнять штаты сотрудников бэк-офиса, при этом значительная доля спроса приходится на бухгалтеров. Однако работодатели удивлены: несмотря на избыток кандидатов, поиск квалифицированного претендента по-прежнему требует много времени. Спрос растет… Справедливости ради надо заметить, что даже в кризис предложения для специалистов бухгалтерии не исчезали полностью. Однако причины, по которым работодатели подбирают новых сотрудников, меняются. «Еще в начале этого года наиболее распростра­ ненным основанием для по­ иска специалистов служила естественная «текучка» кадров, – поясняет Татьяна Чернышева, руководитель группы подбора персонала кадрового центра «ЮНИТИ». – Сегод­

ня же большинство заказов связано с наймом дополни­ тельных сотрудников для обеспечения потребностей растущего бизнеса наших клиентов. При этом поль­ зуются спросом главные бухгалтеры и узкие специ­ алисты на конкретный участок. Например, за по­ следний месяц в наш кадро­ вый центр поступило сразу несколько заявок от торго­ вых сетей на подбор бухгал­ теров, специализирующих­ ся на учете материальных средств». Еще одной причиной повышения спроса, по


48 Трудовые отношения словам рекрутера, стало восстановление бухгалтерских вакансий теми компаниями, которые в кризис предпочли аутсорсинг. Действительно, тенденция оптимизации затрат на непрофильные направления бизнеса натолкнула многие фирмы на мысль о сотрудничестве с провайдерами услуг по ведению учета. Основные ожидания были связаны с сокращением расходов на зарплаты специалистам бухгалтерии, оборудование рабочих мест, подписку на специализированные издания и т.д. При передаче функций бухгалтерии на аутсорсинг вместо этих затрат клиент перечисляет ежемесячную стандартную (во многих случаях очень скромную) сумму. Также привлекала возможность сотрудничества с более опытными специалистами, которые помогут наладить процесс учета и дадут квалифицированный совет в вопросах налогового планирования. Однако отзывы руководителей, которые все-таки

сделали шаг и отказались от собственной бухгалтерской службы, крайне противоречивы. Есть среди них немало довольных – как правило, они сознаются, что выбирали провайдера не по цене, а ориентируясь на спектр услуг, предоставленные гарантии и возможность страхования ответственности. Есть и те, кому не повезло. «Буквально на днях закрывали вакансию главного бухгалтера для компании, которая до по­ следнего момента пользо­ валась услугами аутсорсе­ ра. Нагрянувшая налоговая проверка нашла столько ошибок, что клиент решил срочно отказываться от сотрудничества со сто­ ронними специалистами и подбирать собственного, дав на исполнение заказа три дня», – приводит пример Татьяна Чернышева. …а равновесная цена не увеличивается Основное число заказов на подбор бухгалтеров сегодня поступает от компа-


Трудовые отношения 49 нии тех сфер, где наметился подъем. Лидерами среди них этой осенью стали ритейл и строительство. Однако первенство по количеству новых рабочих мест совсем не говорит о том, что работодатели из данных отраслей обещают наиболее высокие зарплаты. По словам рекрутеров, заказчики просят найти суперкандидата за скромные деньги. Так, предлагаемая компенсация для рядового специалиста на определенный участок учета почти не зависит от отрасли и составляет около 30 000–35 000 руб­лей. Главным бухгалтерам готовы платить от 45 000 до 70 000 рублей, в соответствии с объемами деятельности. В таких сферах, как производство и добыча, уровень компенсации выше – от 70 000–150 000 рублей. Надо заметить, что в отличие от сотрудников среднего звена, чья зарплата относительно докризисного периода мало изменилась, главбухи по сравнению с уровнем 2008  года потеряли около 30%.

Примерно настолько же снизилась предлагаемая компенсация для кандидатов, владеющих знаниями английского языка и МСФО. Кстати, немало специалистов воспользовались затишьем на рынке труда и занялись дополнительным образованием, в том числе получением сертификатов о прохождении курсов ACCA (например, DipIFR). Однако пока вакансий с подобными требованиями крайне мало. Большинство работодателей не готовы переплачивать за те знания, которые им не нужны. Поэтому они, конечно, рассматривают претендентов, обладающих дополнительными компетенциями, но предлагают им зарплату обычного специалиста, которая зачастую не устраивает соискателя. Избыточное предложение не удовлетворяет спрос Отсутствие роста цен на рынке труда означает, что, несмотря на увеличение


50 Трудовые отношения спроса, предложение пока достаточно велико. Откуда же наплыв кандидатов? Бухгалтерия – это подразделение, без которого организация работать не может, однако и здесь не обошлось без увольнений. Причем если фирма переходила на аутсорсинг, то под сокращение попадал иногда целый отдел. Даже если внутренние реформы компании не были столь кардинальными, они так или иначе приводили к уменьшению численности сотрудников. Основная причина преобразований – это, конечно, сокращение объемов деятельности, а также количества операций, отражением которых и занимаются бухгалтеры. «Безусловно, в предыдущем году мы опти­ мизировали работу финан­ сового отдела в соответ­ ствии с изменившимися требованиями новой биз­ нес-модели компании. Это в большей степени повлия­ ло на распределение функ­ ционала между сотрудни­ ками, – говорит Дмитрий

Мильштейн, финансовый директор «Евросети». В бухгалтерии в первую очередь теряли место рядовые работники, особенно специализирующиеся только на одном участке учета. Вместо нескольких узких сотрудников работодатели нанимали одного широкопрофильного. Надо заметить, что эти процессы обеспечили спрос на опытных бухгалтеров в прошлом году. Дополнительный приток в ряды соискателей обеспечили работники смежных финансовых специальностей. Например, сотрудники налоговых служб, многие из которых, по словам рекрутеров, в последнее время заинтересованы в вакансиях главных бухгалтеров. Нередко данную должность готовы рассматривать остающиеся пока невостребованными финансовые директора. Кандидатов на рынке действительно много, но тех, кто удовлетворяет параметрам поиска, – единицы. Дмитрий Миль-


Трудовые отношения 51 штейн подтверждает это, замечая, что, как и прежде, профессионалов высокого уровня подобрать непросто. «Иногда поиск длится месяцами, и задейство­ вать для этого приходит­ ся все имеющиеся ресурсы. Как правило, такие люди находятся не через специа­ лизированные сайты. При­ ходится задействовать личные контакты и про­ фильные агентства», – поясняет он. Ольга Рыбалова, руководитель группы подбора персонала КЦ «ЮНИТИ», в качестве примера приводит поиск кандидата на должность главного бухгалтера для одного гостиничного комплекса. «Не­ обходим был специалист довольно высокого про­ фессионального уровня, имеющий опыт ведения калькуляции, – замечает рекрутер. – Просмотрев сотни резюме и проанали­ зировав собственную базу, мы остановили свой выбор на 46-ти претендентах, чей заявленный уровень компетенций соответ­

ствовал требованиям. Из них приглашены на ин­ тервью были лишь девять соискателей. Некоторых не заинтересовала пред­ ложенная компенсация, остальным кандидатам отказали мы, так как уже в процессе телефонных пе­ реговоров выяснилось, что они не обладают нужной квалификацией». Почему закон перехода количества в качество пока не сработал Почему же при большом количестве кандидатов на рынке труда по-прежнему сложно нанять нужного специалиста? Прежде всего, хороших бухгалтеров, как и других квалифицированных сотрудников, старались удержать, а потому на рынке их не так много. И при большом отклике на вакансию выбор у работодателя не велик. Часто обнаруживается, что кандидаты не могут подтвердить заявленные в резюме компетенции. «Основная


52 Трудовые отношения сложность, с которой мы сталкиваемся при подбо­ ре бухгалтеров, состоит в том, что на российском рынке есть множество компаний, применяющих так называемые «серые схемы». К сожалению, спе­ циалисты из таких фирм обычно не владеют доста­ точными знаниями зако­ нодательства и не умеют решать нестандартные ситуации в зоне своей от­ ветственности», – замечает Юлия Маляганова, директор департамента управления персоналом компании SUP Fabrik. Кроме профессиональных знаний объектом критики со стороны работодателей становятся и личностные качества кандидатов, что еще больше сужает круг поиска. «Мало специалистов, способных быстро работать с боль­ шими объемами инфор­ мации, а ведь именно эти люди необходимы таким молодым и динамичным компаниям, как наша», – комментирует проблему Юлия Маляганова.

С неохотой берут компании и соискателей, которые из-за отсутствия спроса соглашаются на должности более низкого уровня (например, главные бухгалтеры, идущие на позиции рядовых специалистов или финансовых директоров). Эти кандидаты обладают необходимыми знаниями, но считается, что руководители отвыкают делать все «своими руками» и крайне сложно перестраиваются. Кроме того, таких претендентов характеризуют как наименее лояльных. Ведь стремление заниматься более интересной и ответственной работой наверняка вызовет у них желание поскорее сменить место, как только появится перспектива вновь вернуться на управленческий пост. Но надо признаться, что не всегда трудности с подбором обоснованы недостаточной квалификацией кандидатов. Нередко причина того, что работодатель долго не может подобрать нужного сотрудника, кроется не


Трудовые отношения 53 в отсутствии качественных специалистов, а в некорректной процедуре оценки. Неправильно подобранный тест может сильно исказить информацию о квалификации и знаниях претендента. «Бухгалтерский учет в та­ ких сферах, как производ­ ство, услуги, страхование, строительство, сильно различается, – поясняет Татьяна Чернышева. – В итоге даже опытный спе­ циалист, долгое время про­ работавший в одной от­ расли, не всегда ответит на вопросы, относящиеся к специфике другой. Таким об­ разом, он может показать низкие результаты в общем тесте, в который включены задания по всем областям учета». Многие работодатели, видя обилие резюме, при высоких требованиях к кандидатам сильно занижают уровень предлагаемой компенсации и не готовы идти на уступки. «В  этом случае крайне сложно заинтересо­ вать качественных специа­ листов, часто приходится рассматривать иногород­

них соискателей, однако не всегда последние готовы к переезду, – комментирует Татьяна Чернышева. – В  результате часть ва­ кансий не находит отклика и замораживается». В качестве примера эксперт кадрового центра «ЮНИТИ» приводит заказ на подбор главного бухгалтера от зарубежной проектной организации. В  требованиях к соискателю значился опыт работы с иностранными стройплощадками, знание английского или немецкого языка. При этом предлагаемая компенсация  – 50 000 руб­лей – была гораздо ниже среднерыночной. Однако большинство вакансий, так или иначе, находит своих кандидатов. Бухгалтеры – довольно сговорчивые люди. Многие из них готовы обсуждать уровень компенсации, принимая в расчет количество помощников в штате, нынешние объемы работы и перспективы. Надо заметить, что дальше проблема дефицита кандидатов, скорее всего, будет


54 Трудовые отношения лишь усугубляться. Многие организации, у которых пока нет потребностей в специалистах бухгалтерии, уже сейчас предвидят появление новых вакансий в случае благоприятного развития рынка. «На данный мо­ мент в компании SUP штат финансового департамен­ та укомплектован полно­ стью. В дальнейшем, в связи с общим ростом компании и увеличением объема рабо­ ты, необходимость в новых специалистах, разумеется, возникнет», – подтверждает Юлия Маляганова.

При этом характер спроса может измениться в сторону дальнейшего ужесточения требований к кандидатам. В частности, проект нового закона о бухучете содержит пункты, определяющие, что главный бухгалтер организации должен иметь высшее профессиональное образование, и в зависимости от его профиля обладать трех– или пятилетним стажем работы. подготовлен кадровым центром «ЮНиТи» специально для журнала «Юрист предприятия»

ГоСУдАрСТВо и обЩЕСТВо

60 И ТОЧКА!

президент россии дмитрий Медведев подписал закон, который сокращает на пять лет – с 65 до 60 – предельный возраст пребывания на госслужбе. Закон принят Госдумой 17 ноября и одобрен Советом Федерации 24 ноября этого года. Закон уточняет, что гражданскому служащему, достигшему предельного возраста, срок службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет. В этом случае он продолжит работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора. Гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему госдолжность, срок службы может быть продлен до окончания срока полномочий указанного лица. Соб. инф.


Полезные страницы 55

АБСОЛЮТНАЯ ЧИСТОТА – НЕ ВСЕГДА ЗАЛОГ ЗДОРОВЬЯ Молодые люди, которые слишком часто используют антибактериальное мыло, содержащее триклозан, рискуют стать аллергиками, а частые контакты с продуктами, содержащими высокие уровни бисфенола (Bisphenol А) среди взрослых может оказать негативное влияние на иммунную систему – таковы данные нового исследования Университета Мичиганской Школы Здравоохранения. Триклозан – химический состав, широко используемый в таких продуктах как, например, антибактериальное мыло, зубная паста, ручки, полиэтиленовые мешки и медицинское оборудование. Бисфенол (BPA), обнаружен во многих видах пластмассы и используется, например, как защитный слой в продовольственной таре. Оба типа этих химиката входят в класс отравляющих веществ окружающей среды и названы веществами, разрушающими эндокринную систему (EDC), воздействие которых, по мнению ученых,

негативно отражается на человеческом здоровье, мимикрируя или влияя на гормоны. Используя данные исследований 2003–2006 годов, ученые сравнивали наличие бисфенола и триклозана в моче с уровнем антител цитомегаловируса (CMV) и диагнозами аллергии или сенной лихорадки у взрослых людей и детей возрастом 6 лет в США. Диагнозы аллергии и сенной лихорадки и наличие антител CMV были использованы как два отдельных маркера изменений в иммунной системе. «Мы обнаружили, что у людей в возрасте 18 лет с


56 Полезные страницы более высокими уровнями подверженности бисфенолу были выше уровни антитела CMV, которые препятствуют правильному функционированию иммунной системы», – сказал Эрин Рис Клэйтон, главный автор исследования. Исследователи также обнаружили, что люди в возрасте 18 лет, которые часто подвергают организм воздействию триклозана, находились в большом риске возникновения аллергии и сенной лихорадки. Существует растущее беспокойство среди научного общества и потребительских групп о том, что вещества EDC опасны для людей даже в меньших количествах, чем прежде считалось. «Сведения о триклозане среди младших возрастных групп, поддерживающие «гипотезу гигиены» о проживании в абсолютно чистой среде, могут сократить раскрытие нашего организма микроорганизмам, которые полезны для

развития иммунной системы», – сказал Эллисон Эйлло, профессор Мичиганского Университета. Так, противомикробный агент триклозан, обнаруженный во многих бытовых продуктах, может сыграть роль в изменении микроорганизмов, к которым наш организм подвергнут таким образом, чтобы развитие нашей иммунной системы было нарушено с детства. Предшествующие исследования на животных уже показывали влияние бисфенола и триклозана на иммунитет, но это первый анализ, раскрывающий воздействия этих химических веществ на функции иммунной системы человека. Один неожиданный момент в открытии воздействия бисфенола заключается в возрастном отличии. У людей возрастом 18 лет или старше частая подверженность бисфенолу была связана с высокими уровнями антител CMV, но у людей,


По горизонтали: 2. Елка. 4. Сыск. 6. Навет. 7. Рента. 8. Сторно. 9. Лацкан. 10. Макраме. 12. Роялист. 14. Контракт. 16. Снеговик. 18. Правосудие. 19. Рождество. 20. Калейдоскоп. 22. Авитаминоз. 23. Метрополитен. 24. Транспарант. 27. Бизнес. 29. Деньги. 31. Невиновность. 32. Неандерталец. 33. Взвинченность. 34. Беззаконник. По вертикали: 1. Гастролер. 3. Лаверна. 5. Санкция. 11. Куросио. 13. Ипотека. 15. Навои. 16. Серпантин. 17. Интрига. 21. Дрозд. 25. Наитие. 26. Наскок. 28. Свеча. 30. Налог. 33. Висяк.

ОТВЕТЫ НА КРОССВОРД: которым было меньше восемнадцати, наблюдался обратный эффект. Это первый шаг на пути открытий в этой области. В ходе дальнейших исследований, ученые хотели бы изучить подробнее длитель-

Ирина УСТЮГОВА Перевод из материалов зарубежных СМИ

ные воздействия бисфенола и триклозана на людях, чтобы видеть, если они могут установить причинное отношение.

Полезные страницы 57


58 Архив документов

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ ДМИТРИЯ МЕДВЕДЕВА ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ ОТ 30 НОЯБРЯ 2010 ГОДА Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые граждане России! Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации! Год назад в этом зале я представил свою политическую стратегию: опираясь на ценности демократии, модернизировать экономику и создать стимулы для прогресса во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе. Эти процессы, модернизация в нашей стране начались в непростое для всего мира время – время глобального кризиса, а минувшим летом мы столкнулись с аномальной жарой и пожарами. Но, несмотря на трудности, нам удалось сделать в целом немало. И  я благодарю всех, кто внес свою лепту в обновление нашего общества.

Мы смогли стабилизировать экономику после значительного спада, и в этом году экономический рост составит около 4 процентов. Несмотря на повышение цен на продовольствие, а оно, к сожалению, произошло во всем мире, мы не допустили скачка инфляции. Задача на трехлетнюю перспективу – снизить ее до 4–5 процентов в год. Чтобы смягчить последствия засухи, сельскому хозяйству было выделено почти 150 млрд рублей. Принятые решения должны стабилизировать ситуацию в этой важнейшей сфере, помочь сельским жителям и не допустить падения уровня жизни людей в пострадавших регионах. Исполнение этих поручений я продолжу контролировать лично. Численность безработных сейчас составляет около 5 млн человек, то есть она сократилась на 2  миллиона по сравнению с пиком кризиса. Это существенное достижение. Размер суверенного дол-


Архив документов 59 га минимален. Сегодняшний уровень международных резервов России (а это около полутриллиона долларов) существенно выше, чем этот показатель в конце 2008 года. После беспрецедентных по своим масштабам антикризисных мер мы переходим к более сбалансированной бюджетной политике. К сожалению, бюджетный дефицит еще очень высок. Чтобы он не стал препятствием для развития, мы будем его снижать. Такие же обязательства взяли на себя все ведущие страны мира. Конечно, ситуация в экономике еще сложная. Не все последствия кризиса преодолены. Нужно об этом сказать прямо. Но выполнение наших социальных обязательств останется безусловным. Реальные доходы населения за прошедшие месяцы выросли примерно на 5 процентов. На следующий год предусмотрено повышение зарплат бюджетникам. Выполняются целевые программы обеспечения жильем ветеранов и военнослужащих. Мы находим возможности ежегодно повышать пенсии. Поставленная мной задача обеспечить всем пенсионерам доходы не ниже прожи-

точного минимума решена. Однако общий уровень пенсий, конечно, еще мал. Чтобы поднять пенсии и провести модернизацию здравоохранения, мы пошли на целый ряд непростых решений, включая увеличение обязательных страховых взносов. Об этом сейчас довольно много говорят, но нам надо найти возможность смягчить отрицательные последствия этой меры для предпринимательской деятельности. В этом контексте я принял следующее решение. Для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сфере, предусмотреть двухлетний переходный период с установлением более низкой ставки взносов на уровне 26 процентов. В течение этого года мы целенаправленно занимались реализацией проектов по главным направлениям технологической модернизации. Наша цель – повысить к 20-му году энергоэффективность экономики на 40 процентов. Эта цель реалистична и достижима, я в этом абсолютно уверен. Это приведет и к снижению затрат предприятий, и к экономии личных средств граждан, в первую очередь, что, может быть, са-


60 Архив документов мое главное, по оплате услуг ЖКХ. Совсем недавно мы этот вопрос обсуждали. Главный вывод: чтобы предотвратить дальнейшую деградацию коммунального хозяйства и одновременно повысить эффективность использования энергии в жилищно-коммунальный сектор нужно активнее привлекать частный капитал. Необходимые поручения на эту тему я уже дал. Отмечу также и то, что у нас есть определенные успехи в развитии высоких технологий. Так, отечественная атомная отрасль вернулась к серийному строительству и ежегодному вводу мощностей. Сейчас в стране строятся девять энергоблоков, при этом Россия реализует также проекты в Индии, Иране, Китае, в других странах. За три последние года заказы атомной промышленности машиностроению выросли до 10 раз, а по сравнению с 5-м годом – в 25 раз. Это хорошая цифра. Это, безусловно, и доходы для бюджета, и прямая выгода для всех работников этой отрасли. Еще одна тема. В мировой рейтинг (так называемый топ-500) суперкомпьютеров сегодня входят уже 11 российских систем. В следующем

году производительность отечественного суперкомпьютера «Ломоносов» возрастет более чем в 2,5 раза, и он станет одной из самых мощных вычислительных машин мира. До конца года будет полностью сформирована спутниковая группировка ГЛОНАСС, а в ближайшие два года завершится создание основных цифровых навигационных карт и начнется применение спутниковых навигаторов системы. Возможности ГЛОНАСС теперь будет служить массовому пользователю. Уже в следующем году цифровой доступ к пакету обязательных телеканалов будет обеспечен в большинстве приграничных регионов. Мы построим более 1000 объектов государственной сети цифрового телевещания. В текущем году мы «научили» всемирную сеть русскому языку. Это важно просто даже для нашей страны. Доменная зона «.рф» открыта и быстро набирает популярность. Я  считаю, что это тоже наше достижение. Кроме того, мы приступили к реализации новой стратегии развития российской фармацевтики. В  ближайшие годы доля отечественной продукции на нашем рынке


Архив документов 61 должна быть увеличена, причем увеличена радикально – с 20 до 50 процентов, а инновационных препаратов – до 60 процентов. Это повысит доступность лекарств для населения. Надеюсь, что и рост их экспорта сделается важной статьей доходов нашей страны. Самый известный наш инновационный проект – это центр в Сколкове. Я выступил с этой инициативой меньше года назад. Сейчас этот проект уже становится реальностью. Есть земля, есть управленческая команда, есть, наконец, специальный закон, который устанавливает уникальные преференции для тех, кто будет заниматься этим проектом. Наконец, есть конкретные предложения от частных и государственных компаний, которые готовы начать работу уже сегодня. Я хотел бы подчеркнуть, что налоговые льготы и государственное финансирование исследовательской деятельности должны быть доступны всем, у кого есть идеи и кто соответствует установленным критериям. Кроме того, в ближайшие три года мы планируем направить на совместную исследовательскую деятельность

ведущих университетов с промышленными компаниями около 30 млрд рублей. Это тоже немалые деньги. Но в случае удачной работы нам следует увеличить финансирование этой программы. Еще один очень важный для нас проект – это превращение Москвы в крупный международный финансовый центр. Ответственность за его реализацию лежит и на федеральных структурах, и на городском правительстве, и на новом мэре Москвы. К этой работе подключились крупнейшие российские и зарубежные финансовые институты. Я уверен, что у нас здесь есть также неплохие шансы на успех. Причем выгоды от эффективного финансового рынка будут очевидны как для граждан, так и для компаний, которые смогут пользоваться всем набором современных финансовых услуг, и, разумеется, для всей России за счет притока капиталов и налогов, полученных от расширения экономической деятельности. Сделано, действительно, многое, если, конечно, измерять масштабами одного года. Но, надеюсь, что все понимают, это самое-самое начало. Ресурсы, которые у нас


62 Архив документов есть, надо использовать не для латания дыр, а в целях модернизации экономики, для создания новых конкурентоспособных товаров и услуг, миллионов новых рабочих мест, формирования спроса на инновации, развития малого и среднего бизнеса, расширения профессиональных и социальных перспектив наших людей. Поручаю Правительству не менее половины экономии запланированных расходов, а также часть дополнительных доходов федерального бюджета направлять на поддержку приоритетов модернизации. А это всем известное повышение энергоэффективности нашей экономики, развитие новых энергетических, информационных, телекоммуникационных и медицинских технологий. От успеха во всех этих проектах зависит качество жизни наших людей. Уважаемые коллеги! Все, что я сейчас говорил, модернизация – это, конечно, не самоцель. Это лишь инструмент, с помощью которого мы сможем решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для рас-

крытия способностей тех, на кого мы очень надеемся, то есть наших детей, нашей молодежи. Ведь модернизация осуществляется прежде всего для них. Нам не должно быть стыдно за то, какую страну мы передадим нашим детям и внукам, но не менее важно, в каких руках будет находиться судьба России. 26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами. Это задача номер один для всех нас. Забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу. Считаю, что нам жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития. И именно поэтому в нынешнем Послании я уделю этой теме самое главное внимание и подроб-


Архив документов 63 но остановлюсь на том, что, на мой взгляд, требует новых решений и подходов. Прежде всего, о мерах по улучшению демографической ситуации. По сравнению с 5-м годом рождаемость в России увеличилась более чем на 21 процент. Это, кстати замечу, один из лучших показателей в мире. Младенческая смертность сократилась на четверть. В прошлом году, впервые за 15 лет, нам удалось выйти на рост численности населения России. Во многом это, конечно, результат работы материнского капитала, национального проекта «Здоровье» и других мер социальной поддержки семей. Мы взялись за демографическую проблему всерьез и надолго, но должны понимать, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х годов, а число женщин так называемого репродуктивного возраста значительно сократится. И это серьезная угроза, это вызов для всей нашей нации. Что необходимо делать? Первое. Мы должны повысить доступность и качество медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развивать программу

«Родового сертификата» и систему восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела. Надо также увеличить господдержку лечения бесплодия с применением в том числе технологий экстракорпорального оплодотворения. Второе. Необходимо провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников. На эти цели путем софинансирования региональных программ уже со следующего года должны быть направлены значительные ресурсы. Не менее 25 процентов средств, совокупно выделяемых на модернизацию здравоохранения, должны пойти на развитие детской медицины. Это большая сумма. Практически она может составить до 100 млрд рублей за два года. Сегодня уже к первому классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей. Еще более удручающие показатели обычно диагностируют у подростков. Отклонения по здоровью имеют две трети из них. Я поручаю, начиная с 11-го года, проводить их углубленную диспансеризацию.


64 Архив документов Особое внимание нужно уделить вакцинопрофилактике, доступности для детей и подростков качественных лекарственных препаратов и ранней диагностике у них туберкулеза, онкологических и иных опасных заболеваний. На эти цели также нужно направлять необходимые средства. Третий и весьма принципиальный вопрос – поддержка молодых и многодетных семей. Одна из самых острых проблем (она остается таковой) – это жилье. С 8-го года законом разрешено использовать «материнский капитал» на погашение ипотечных жилищных кредитов и займов, договоры по которым заключены по 31 декабря 2010 года включительно, то есть не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. Этим уже воспользовались почти 250 тысяч наших граждан. Ну а рынок жилья получил дополнительный стимул к развитию, что немаловажно в посткризисный период. Считаю, что со следующего года нужно сделать эту норму постоянно действующей. Четвертое. По мнению экспертов, главный путь преодоления демографического кризиса – это радикальное

увеличение количества семей с тремя и более детьми. Не так давно я видел в Интернете любопытную информацию о проведении в Алтайском крае интересной социальной рекламы. Простая идея, но, на мой взгляд, весьма симпатичная, – рассказать, кто из наших знаменитостей, составляющих славу России граждан, был третьим ребенком в семье. Среди них Николай Некрасов, Антон Чехов, Юрий Гагарин, Анна Ахматова. Без этих великих людей, без их творчества и свершений мир был бы другим, человечество обеднело бы нравственно и культурно. Поэтому я считаю, что для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. В некоторых регионах, например, насколько я знаю, в Ивановской области, при рождении третьего ребенка решили бесплатно выделять земельный участок под строительство жилого дома или дачи. Это очень правильная мера и пример в то же время для других территорий. Считаю целесообразным сделать эту практику повсеместной. Поручаю Правительству совместно с регионами проработать порядок


Архив документов 65 предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка. Такая норма, конечно, может вводиться поэтапно, с учетом специфики территорий. В регионах могут применяться и другие формы поддержки многодетных семей. Так, в Ульяновской области молодым семьям при рождении третьего и последующих детей выдается сертификат на 100 тыс. рублей. Предлагаю руководителям всех субъектов Федерации подумать и о региональном «материнском капитале». Мера, безусловно, затратная, зависит от состояния дел конкретной территории, но результаты того стоят. Пятое. Для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми надо ввести дополнительные налоговые преференции, в частности, увеличить размер налогового вычета до 3 тыс. рублей в месяц на каждого ребенка, начиная с третьего. Поручаю Правительству дать соответствующие предложения, а также подготовить меры по увеличению налоговых вычетов для всех семей с детьми, отменив при этом так называемые стандартные вычеты.

Они для абсолютного большинства наших граждан приобрели уже просто символический характер. Шестое. Сегодня многие фонды, средства массовой информации организуют прямой сбор средств для детей, страдающих тяжелыми заболеваниями. Есть и бизнесмены, которые без всякой саморекламы, что, может быть, особенно важно, поддерживают дома ребенка, интернаты, вкладывают деньги в детский спорт и досуг. Чтобы поддержать такие инициативы, мы уже не первый год совершенствуем законодательство о благотворительной деятельности, однако проблемы в этой сфере остаются. К примеру, повторная благотворительная помощь ребенку, даже тяжелобольному, включается в налогооблагаемую базу родителей. Это несправедливо. Средства, получаемые на поддержку детей от благотворительных организаций, должны быть полностью исключены из налогооблагаемого дохода. Я рассчитываю, что Государственная Дума примет соответствующий закон в короткие сроки. Судя по аплодисментам, это так и будет.


66 Архив документов Седьмое. Очень болезненный для молодых семей вопрос – вопрос о детских садах, о местах в детских садах. Куда бы я ни приезжал, где бы я ни был, практически всегда во время встреч с людьми мне задают этот вопрос. На начало года в очереди в детские сады стояло 1 миллион 684 тысячи детей. В эту очередь записываются зачастую, по сути, до рождения ребенка. И именно из-за нехватки детских садов молодые семьи часто откладывают рождение детей или ограничиваются одним ребенком. В этом контексте поручаю сделать следующее. Во-первых – во всех регионах реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения. При этом названные требования должны быть обоснованными и реализуемыми. Я уже говорил об этом, они не должны быть избыточными. Во-вторых – поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских

садов, рассмотреть возможность снижения арендных ставок и установления льгот по налогу на имущество для новых видов детских садов, в том числе семейных детских садов. В-третьих – для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах. Уважаемые коллеги! Вот уже два года мы вручаем учрежденный по моей инициативе орден «Родительская слава». Среди награжденных отцы и матери не только собственных, но и приемных детей. Мы по праву гордимся такими семьями. И должен откровенно вам признаться, даже само общение с ними доставляет откровенную радость, когда они приходят сюда, в Кремль, за получением этих государственных наград. К сожалению, в нашей стране еще 130 тысяч ребят остаются вне семейной заботы. У них нет ни родителей, ни опекунов, они лишены главного – семейного тепла. И нужно еще очень многое сделать, чтобы само понятие «брошенные дети» уходило из нашей жизни. Органы опеки должны быть прямо наце-


Архив документов 67 лены на семейное устройство детей и помощь приемным семьям. Вообще «ничьих» детей в нашей стране быть не должно. Серьезной проблемой остаются так называемые коррекционные детские дома. Они, к сожалению, больше работают на изоляцию детей, нежели на их социализацию. Поэтому за тем, что здесь происходит, должны наблюдать не только государственные службы, но и гражданское общество. При каждом доме ребенка, в детских домах и коррекционных учреждениях необходимо создать попечительские советы, которые будут работать максимально открыто. Наконец, нам нужны программы социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов. Мало обучить и накормить детей, их нужно вывести в новую, взрослую жизнь подготовленными и уверенными в себе. Здесь велика роль не только педагогов, но и местных властей. Они могли бы, например, оплачивать расходы выпускников детских домов за посещение подготовительных курсов в системе высшего и среднего профессионального образования.

Наша политика в области детства базируется на общепризнанных международных нормах. Декларация прав ребенка, утвержденная Ассамблеей Организации Объединенных Наций, провозгласила, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». А Конвенция о правах ребенка установила приоритетность интересов детей перед интересами общества и государства. В 2009 году при Президенте был создан институт Уполномоченного по правам ребенка. Работы у него, мягко говоря, хватает. Минувшим летом, скажем, были зафиксированы примеры грубейшего нарушения норм безопасности в учреждениях детского летнего отдыха. Это привело к заболеваниям детей, а в ряде случаев к их гибели. Необходимо предотвратить саму возможность повторения подобного. И местные администрации, и органы надзора должны заранее, то есть практически сейчас, позаботиться о подготовке к следующему летнему сезону. Этими вопросами должны заниматься и Уполномоченные по правам ребенка, которые есть уже в


68 Архив документов 58 регионах нашей страны. Я, кстати, полагаю, что этот институт мог бы быть создан практически в любом субъекте нашей страны, нашей Федерации. Поистине страшная проблема – насилие в отношении детей. По официальным данным МВД, в 2009 году от преступных посягательств пострадали более 100 тысяч детей и подростков. Только вдумайтесь в эту цифру! Многие факты просто переворачивают душу. Детей, чаще всего сирот, детей из неблагополучных семей, вовлекают в наркоманию, проституцию, в другие криминальные сферы. Мерзавцев, которые этим занимаются, нужно наказывать самым суровым образом. В прошлом году мы ужесточили наказание за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних. Но профилактика такой преступности не менее важна. Считаю, нужно раз и навсегда закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осужден за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность. Таких людей на пушечный выстрел нельзя подпускать к детям.

Соответствующий законопроект, с дополнениями в Трудовой кодекс, внесен в Государственную Думу и, я надеюсь, будет принят до конца года. Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации! Беречь жизнь и здоровье ребенка – это прямая обязанность его родных и близких. Тем ужаснее, когда насилие в отношении ребенка происходит в семье. Известно, что жестокость порождает встречную жестокость. Дети ведь усваивают ту модель поведения, которую обычно демонстрируют им взрослые, а затем, конечно, переносят ее в свою жизнь: школу, институт, армию и в собственную семью. Долг всего общества – сформировать атмосферу нетерпимости к проявлениям жестокого обращения с детьми, выявлять и пресекать подобные случаи. Я  знаю, что в ряде регионов созданы кризисные центры для оказания помощи в случаях семейного насилия. Опыт такой работы накоплен и в Санкт-Петербурге, и в Оренбургской области, и в Ханты-Мансийском автономном округе и должен быть взят на вооружение во всех регионах нашего государства.


Архив документов 69 Не могу не сказать еще об одной проблеме. У нас практически отсутствует инфраструктура для жизни инвалидов и людей с тяжелыми заболеваниями. Излишне добавлять, насколько остро эта проблема стоит для детей. Даже поездка в школу для ребенка-инвалида часто превращается в пытку. Найти автобус, приспособленный для перевозки детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата – целая проблема. Подъем на колясках в жилых домах, в учреждениях – чаще всего просто невозможен. Хотя, надо признаться, новые дома (то, что я вижу) строятся уже с учетом новых стандартов. Между тем, многие из тех, кто имеет ограничения по здоровью, достигают самых высоких спортивных и творческих результатов, составляя поистине славу России. Один из таких примеров – блестящие результаты наших паралимпийцев. Но такое происходит скорее наперекор обстоятельствам, а не благодаря системным мерам, предпринятым государством и обществом. Создание полноценных условий для активной жизни детей-инвалидов должно стать приоритетом

при реализации новой государственной программы «Доступная среда». Воспитание будущих поколений самым тесным, если не сказать решающим, образом связано с модернизацией системы образования. В ходе реализации инициативы «Наша новая школа» уже обновлен стандарт начальной школы, подготовлены стандарты для среднего и старшего звена. Важно и то, что в Год учителя у нас появились квалификационные требования к педагогам, порядок их регулярной аттестации и профессиональной переподготовки. Кроме того, учителям надо создать возможности для стажировки в лучших школах и повышения квалификация в ведущих вузах страны. В 2011  году на эти цели из федерального бюджета планируется выделить более 2 млрд. рублей. Однако свою финансовую поддержку должны также оказать и региональные, и муниципальные органы. «Школьные учителя обладают властью, о которой премьер-министры могут только мечтать», – говорил когда-то Уинстон Черчилль. Сегодня эту власть надо направить на то, чтобы раскрыть способности каждого ребенка и макси-


70 Архив документов мально подготовить его к выбору профессии. Поэтому, на мой взгляд, требуется уделить внимание следующему. Первое. В течение 2011 года для каждой школы надо создать проект школы будущего – видение того, как может развиваться школа. Разработка таких проектов – это, конечно, дело прежде всего учителей, нынешних и бывших учеников, родителей. Но я считаю, то региональные власти могли бы разработать механизм их реализации, привлекая в необходимых случаях бизнес. Второе. Необходимо завершить создание общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. Возможность развивать свои способности уже с раннего возраста должны иметь все, вне зависимости от уровня доходов, социального положения родителей и места жительства семей. Поручаю Правительству учесть эту рекомендацию при внедрении новых образовательных стандартов и разработать норматив подушевого финансирования на педагогическое сопровождение одаренных детей. Третье. Современные дети не такие, как были мы. Всякое поколение отличает-

ся от предыдущего. Они отлично ориентируются в мире коммуникаций, привыкли к новым способам поиска информации, любят пользоваться самыми разными технологическими новинками. И правильно подмечено, что «никто в мире не чувствует новых вещей сильнее, чем дети». Использование в обучении самых современных информационных программ и высокотехнологичных продуктов надо сделать нормой и обязательно предусмотреть в новых стандартах. И учителя обязательно должны всему этому учиться. Недопустимо, когда в школе ученики понимают современные коммуникации лучше, чем учителя, учителя должны в этом разбираться. Четвертое. Воспитание детей – это задача не только системы образования, но и отечественной культуры, общества в целом. Нам необходимо создать новые, качественные фильмы, и они должны быть интересны современным детям. Давайте вспомним, какое влияние на развитие целых поколений оказывала, к примеру, захватывающая научная фантастика (мы все читали ее), которая увлекала ребят и звала совер-


Архив документов 71 шать собственные открытия. Целое поколение выросло на этих книжках. Пятое. Больше внимания нужно уделять патриотическому воспитанию молодежи. Да, необходимо серьезно обновить эту работу, но некоторые традиционные методы, например, военно-патриотические игры, востребованы и сегодня. Они выработают и командный дух, и сильный характер и формируют навыки поведения в самых сложных условиях. Особо отмечу значение деятельности отрядов, устанавливающих имена погибших солдат. В этот год, год юбилея Победы, они многим помогли узнать места захоронения своих близких. В таких экспедициях молодежь действительно получает навыки истинного патриотизма, не показного, а истинного. Я давал Правительству поручение активизировать поисковую работу, привести в порядок воинские памятники, мемориалы. У нас еще не все с этим благополучно. Но я считаю, что все власти должны заниматься этим постоянно, а не только в юбилейный год – такой, как идет сейчас. Шестое. Стратегический приоритет политики в сфере

детства – это формирование и развитие ценностей здорового образа жизни. Разумеется, этот вопрос касается не только детей. Мы, старшие, сами должны подавать соответствующий пример. Всему нашему обществу пора преодолеть инфантилизм в вопросах здорового образа жизни. «Не воспитывая себя, сложно воспитать своих детей», – отмечал еще Лев Толстой. Между тем, в России 80 процентов граждан не занимаются физкультурой и спортом – четыре пятых населения. У нас один из самых высоких в мире уровней курения в стране. При этом возраст приобщения к табаку и алкоголю постоянно снижается. Так вот те, кто продают алкогольную продукцию несовершеннолетним, должны помнить, что за этим последуют санкции, вплоть до уголовной ответственности. Я надеюсь, эта поддержка [аплодисменты – прим.] также означает, что законопроект, касающийся ответственности за такие продажи, который сегодня находится на рассмотрении в Государственной Думе, будет в самом скором времени принят. Здоровье нации, ее будущие успехи прямо зависят от


72 Архив документов того, какое природное наследие мы отставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, ее состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно, лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере. Уже в ближайшее время требуется сделать следующее. Первое. Оценить реальное состояние всех загрязненных территорий и рассматривать этот уровень в качестве стартового уровня для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба. Некоторые эксперты также считают необходимым провести так называемую экологическую амнистию при условии, что предприятие примет на себя жесткие обязательства по экологическому оздоровлению производства и той территории, где оно работает. Я полагаю, эта идея разумная. Тех, кто реализует эти программы, не просто подготовил, а тех, кто эти программы реально исполняет, тех, кто вклады-

вает деньги в это, не нужно «давить» штрафами, мешая исправить ситуацию. Напротив, здесь нужно поощрять и максимально применять механизм частно-государственного партнерства. Я поручаю Правительству подготовить предложения на эту тему. Второе. Правительству необходимо разработать нормативы качества окружающей среды, учитывающие состояние особенностей конкретных территорий. Это основа для деятельности органов власти и установления требований к производственным объектам. И,  кстати, что немаловажно, это и четкий ориентир для общества, для наших граждан, для наших партнеров из других государств. Третье. Свою решающую, принципиальную роль в охране окружающей среды должно сыграть наше гражданское общество. Мне не раз приходилось слышать, что экологическое мышление у нас не приживается, потому что общество к этому не готово. Наверное, отчасти это действительно так. Поэтому (и я уже об этом тоже говорил) чрезвычайно важна роль экологического воспитания и образования. И  надо


Архив документов 73 учесть это в новых образовательных стандартах. Четвертое. Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно, должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах. Я поручаю главам субъектов Федерации ежегодно предоставлять доклады об экологии в их регионе. Население территорий должно иметь об этом полную и абсолютно достоверную информацию. Что касается неправительственных экологических организаций, то с теми, кто реально заботится о сохранении природной среды, надо еще до строительства производственных и инфраструктурных объектов вести обстоятельный диалог и находить взаимоприемлемые решения. Завершая тему, подчеркну: детство и юность – это тот период в жизни человека, когда определяется его будущее, то самое время, когда каждый впервые пробует, что-то открывает для себя, экспериментирует и ничего не боится. Дух новаторства, желание делать что-либо новое, дерзость

мысли – все это сегодня очень нужно нашей стране. И мы очень рассчитываем на энергию и амбиции молодых, на их желание работать сообща и вместе добиваться поставленных целей. Уважаемые депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации! Модернизация создает умную экономику, но модернизация требует и умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества. Нам необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг, высокое качество работы судебной и правоохранительной системы, современные формы участия граждан в развитии своего города и села, их большее влияние на деятельность муниципальных органов. Для этого я предлагаю сделать следующие шаги. Первое. Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина. Подчеркиваю: каждодневных. Понимание того, что чиновники служат народу, а не «вершат его судьбы» – основа демократического устройства. Для


74 Архив документов гражданина ведь государство – это чиновник, к которому он пришел на прием, судья, который принял решение по его делу, участковый или налоговый инспектор и любой из облеченных властью решать его проблемы, все присутствующие в этом зале. Деятельность всех должных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача – улучшать условия жизни людей. Мы оптимизируем систему оказания государственных и муниципальных услуг. Уже сегодня во многих регионах можно, не выходя из дома, подать электронное заявление на получение паспорта, узнать размер своих пенсионных накоплений. Поставить же на учет личный транспорт, пройти техосмотр, получить водительские права сегодня можно вне зависимости от места постоянной регистрации гражданина, но в пределах своего региона. Таким образом, часть новых правил уже действует, хотя (я не буду скрывать, знаю, мне пишут об этом) у людей есть претензии к тому, как работает эта система. Надо ее налаживать дальше. Остальные правила вступят в силу в следующем году

или через год. Важнейшее из этих правил – соблюдение принципа одного окна. Люди не должны собирать бумажки, бегая по разным присутственным местам, как, например, кстати, это приходится делать тем же самым родителям, которые хотят воспользоваться установленными законом мерами поддержки для своих детей. Необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами. Я поручаю Правительству представить такие предложения в месячный срок. Второе. Модернизируя систему государственных услуг, надо обратить особое внимание на социальные услуги населению. Считаю, что мы должны активнее подключать к их оказанию некоммерческие организации. Они зачастую лучше знают ситуацию на местах, чем даже органы власти, имеют уникальный опыт и помогают людям, которые попали в трудную ситуацию. Я полагаю, что участие некоммерческих организаций может сделать социаль-


Архив документов 75 ные услуги более предметными и адресными, и что крайне важно, снизит уровень коррупции в госаппарате. Федеральным ведомствам нужно разработать четкую и прозрачную систему отбора НКО для выполнения таких функций. Выбирать нужно зарекомендовавшие себя организации, которые пользуются настоящим доверием у населения, работают не первый год, или созданы на базе организаций, которые до того имели соответствующий опыт. Я поручаю Правительству доработать нормативно-правовую базу участия некоммерческих организаций в системе оказания государственных социальных услуг. При этом расширить использование конкурсных механизмов их финансирования. Третье. В каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик. К числу таковых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и целый ряд

других мер. Вообще в целом надо поощрять, а не лишать поддержки регионы, которые добились увеличения собственной доходной базы, и учитывать это при распределении федеральных дотаций. Однако этого, тем не менее, все равно мало. Правительству следует подготовить предложения по изменению сложившейся пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней. В результате таких мер должна повыситься роль регионов и муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач. Основную ответственность за судьбу региона несет губернатор. Успешность его работы будет оцениваться и по тому, сколько инвестиций удалось привлечь, сколько создано новых рабочих мест, особенно в несырьевом производстве. С этим должны быть связаны и кадровые решения. Четвертое. Органы власти должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям. Это только кажется, что имущество не бывает лишним. На самом деле управление из-


76 Архив документов быточной собственностью требует много сил, времени, а зачастую, и все присутствующие тоже об этом знают, немало средств, но что хуже всего, нередко становится источником коррупции. В этом году я подписал Указ о сокращении в пять раз перечня стратегических предприятий. По моему поручению Правительство приняло масштабный план приватизации крупных компаний. Главная цель приватизации – повысить эффективность этих компаний и привлечь в российскую экономику дополнительные инвестиции, причем серьезные инвестиции, а доходы от приватизации использовать, прежде всего, на модернизацию нашей экономики. Соответствующие решения надо принять и на региональном, и на местном уровне. Закон об общих принципах организации органов госвласти субъектов Российской Федерации определяет: в собственности региональных властей может находиться имущество, необходимое им для осуществления своих полномочий. Соответственно, иные объекты собственности должны быть приватизированы. Органы власти не должны быть

владельцами «заводов, газет, пароходов». Каждый должен заниматься своим делом. Пятое. Модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан. Все эти звенья, безусловно, тесно связаны, и реформировать нужно всю систему, а не отдельные институты. Именно поэтому наряду с развитием законодательства о судебной системе, что мы делали и продолжаем делать, мы начали проведение реформы МВД. И на законодательном уровне создаем условия для повышения качества работы следствия и прокуратуры. Этому служат и внесенные мною в Государственную Думу законопроекты «О полиции» и «О Следственном комитете». Сегодня не только федеральные, но и региональные, и муниципальные руководители обязаны готовиться к эффективной реализации этих новых актов. В них действительно много нового. При этом не прятаться по кабинетам и наблюдать


Архив документов 77 за тем, как на их территории растет и наглеет криминал. Они должны делать все, чтобы люди не боялись за свою жизнь и жизнь своих близких; не опасались потерять свое здоровье, имущество и человеческое достоинство. За последнее время, к сожалению, произошел целый ряд трагических событий, в результате которых погибли, были убиты наши граждане. Их причинами являются, в том числе, и расхлябанность в деятельности правоохранительных и других властных органов, зачастую их прямое сращивание с криминалом. По одному из таких эпизодов я принял решение освободить от должности начальника ГУВД Краснодарского края, а Генеральной прокуратуре, ФСБ, Следственному комитету – внести предложения об ответственности тех лиц, которые работали на соответствующих участках деятельности и которые обеспечивали правопорядок. Шестое. В прошлом Послании я говорил о необходимости совершенствования уголовного законодательства. О том, что это законодательство должно быть жестким, но в то же время современным и гуманным в разумном

смысле этого слова, а восстановление справедливости посредством правосудия и защита прав потерпевших не должны приводить к пополнению преступного мира большим количеством новых кадров. Я еще раз подчеркну: санкция за нетяжкие, малозначительные преступления должна быть по возможности не связана с лишением свободы. Это, кстати, особенно актуально в тех случаях, когда речь идет о молодых людях, о подростках, о тех, кто впервые нарушил закон. Сегодня я внесу в Государственную Думу закон, который позволит суду применять дифференцированный подход при назначении наказания. По целому ряду составов преступлений будут исключены нижние пределы санкций. У суда появится возможность более широко применять такие альтернативные меры наказания, как штраф и принудительные работы. Но главное, чтобы в отсутствие нижнего предела уголовной санкции суды не воспринимали верхний предел как единственный ориентир при назначении наказания. Ведь сила суда не в жесткости, а в неотвратимости и справедливости наказания, а миссия


78 Архив документов правосудия – не только карать, но и исправлять. Седьмое. Нашей принципиальной задачей остается борьба с коррупцией. Считаю, что мы должны самым внимательным образом анализировать исполнение уже принятых решений и двигаться дальше. Опыт показывает, что даже угроза лишения свободы до 12 лет не удерживает взяточников. Представляется, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны. Поэтому коммерческий подкуп, дача и получение взятки могут наказываться штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки. Фактически сформировался и такой вид преступного промысла, как посредничество во взяточничестве. Вокруг судов и других государственных органов, все это отлично знают, вьется множество проходимцев, заверяющих, что они знают, как решить любое дело, кому и сколько для этого «занести». Я считаю, что посредничество во взяточничестве, так же как и кратный размер штрафа, необходимо внести в уголовный закон.

Восьмое. Еще одна тема, которую я хотел бы поднять. Я не буду сейчас «демонизировать» известный всем 94-й закон, его все критикуют, но ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные в нем цели, к сожалению, во многом остались декларациями. По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и «откаты», и просто нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей. Поэтому пора начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках – более продуманной и более современной. Полагаю также, что обо всех планируемых открытых закупках должно быть известно заранее. На специальном интернет-портале нужно предварительно публиковать информацию о таких планах с возможностью обратной связи с компаниями относительно их заинтересованности в торгах, а также мнения экспертов об адекватности этих планов современным требованиям и рыночным ценовым условиям. На ближайшие три года нужно определить прогнозные планы закупки новейшего оборудования, ле-


Архив документов 79 карственных средств, иной высокотехнологичной продукции со стороны государства и крупных госкомпаний, а в дальнейшем по мере возможности расширить горизонт прогнозирования на 5–7 лет. В этом случае и инвесторы, и исследователи буду точно знать, что результаты их труда востребованы. Большую роль в увеличении спроса на новейшие технологии может сыграть и модернизация армии. Это может нравиться или не нравиться, но в разные периоды истории науку и технологии вперед двигали именно потребности безопасности, инвестиции государства в новые технические решения в области обороны. Сегодня перед нами стоит фундаментальная задача создания новой высокотехнологичной мобильной армии. Мы идем на то, чтобы потратить на эти цели более 20 трлн рублей. Это большие деньги. Но такие вложения вдвойне эффективны, если в итоге дадут нам технологии так называемого двойного назначения – помогут модернизировать производство и развивать фундаментальные и прикладные исследования и университетскую науку. По-

этому мы создаем специальную структуру, которая будет заниматься поиском и разработкой прорывных технологий для «оборонки». Такие структуры, вы знаете, есть в других странах. Рассчитываем, что многие из них найдут применение в повседневной жизни. Девятое. Важнейший показатель качества жизни людей – это качество политической системы. Для ее совершенствования на федеральном и региональном уровне был принят целый ряд решений. Стоя на этой трибуне, в 2008 году я сформулировал 10 позиций и в 2009 году я сформулировал 10 позиций по совершенствованию нашей политической системы и демократии. Еще раз хотел бы поблагодарить всех, кто участвовал в обсуждении этих инициатив, всех депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Однако на уровне местного самоуправления нам требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства. К сожалению, роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока


80 Архив документов практически не ощущается, в результате на местном уровне не все партии выполняют функцию общероссийских политических организаций. Я предлагаю сделать обязательным использование пропорциональной или смешанной избирательной системы, на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек. Политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями. Следует сделать их ближе к повседневной жизни наших граждан. Это еще один шаг по укреплению демократической власти, главной задачей которой остается достойная жизнь наших людей. Таким образом, выборы в Государственную Думу в декабре следующего года пройдут уже в условиях политической системы, обновленной на всех уровнях. Десятое. Мы все вместе, здесь присутствующие, провели широкое обсуждение закона «О полиции», что, на мой взгляд, как минимум дало некоторые неплохие

результаты. Сейчас по аналогии с ним будет обсуждаться закон «Об образовании». Я считаю, что такую практику нужно расширять, а организация общественных слушаний (так, как это было по закону «О полиции») должна иметь соответствующую процедуру. Поручаю Администрации Президента подготовить и внести предложения до конца текущего года о том, как осуществлять подобного рода слушания. Уважаемые коллеги! Развитие нашего государства и общества невозможно без эффективного обеспечения национальной безопасности и обороны. Мы взяли курс на глубокую модернизацию Вооруженных Сил, на проведение в них системных, значимых преобразований. Уже обновлен боевой состав Вооруженных Сил, система боеготовности, управления и материально-технического обеспечения войск. Вновь регулярными и, что немаловажно, масштабными стали наши боевые учения. Сформированы четыре военных округа вместо шести. В рамках Госпрограммы вооружения до 20-го года войска оснащаются современной техникой.


Архив документов 81 Какие задачи еще предстоит решить? Первое. В следующем году особое внимание нужно уделить укреплению воздушно-космической обороны страны, объединить существующие системы противовоздушной и противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства. Они должны действовать под единым управлением стратегического командования. Второе. Современной России, безусловно, нужны и современные армия и флот, компактные и мобильные войска, которые укомплектованы новейшим оружием и высококлассными специалистами. Это требует и серьезных средств (объемы этих средств я только что назвал), и новых решений, подчас непростых. При этом нужно выполнить все обязательства перед людьми, которые выбрали для себя армейскую службу: прежде всего, решить их жилищный вопрос в запланированные сроки. Третье. Армия должна освободиться от непрофильных задач и несвойственных ей функций. Эти функции нужно передать гражданским ор-

ганизациям, сосредоточить внимание, прежде всего, на самой боевой учебе. Ведь молодой человек идет в армию всего на один год, а программа обучения военному делу не становится легче. Необходимо, чтобы она была освоена любым молодым человеком в полном объеме. Четвертое. Мы не только занимаемся развитием наших Вооруженных Сил, но и развиваем международное сотрудничество в сфере безопасности. Россия готова совместно с заинтересованными государствами работать над укреплением механизмов противодействия ракетному распространению. Недавно на саммите Россия-НАТО в Лиссабоне я поделился своими соображениями о формировании возможной архитектуры европейской ПРО, которая сопрягает потенциалы России и Североатлантического альянса и обеспечивает защиту всех стран Европы от ракетных ударов. Уже дан старт совместной проработке всего комплекса связанных с этим вопросов. Это, безусловно, позитивное развитие. Но в этом зале я хотел бы открыто сказать, что в ближайшее десятилетие нас ждет следующая альтерна-


82 Архив документов тива: или мы достигнем согласия по противоракетной обороне и создадим полноценный совместный механизм сотрудничества, или же (если нам не удастся выйти на конструктивную договоренность) начнется новый виток гонки вооружений. И нам придется принимать решение о размещении новых ударных средств. Совершенно очевидно, что этот сценарий был бы очень тяжелым. В Лиссабоне были приняты решения о выстраивании современного партнерства – партнерства, основанного на принципах неделимости безопасности, взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости. Мы определились, как мы будем работать и над созданием единого пространства мира и безопасности в Евроатлантике. Это позволяет с оптимизмом, осторожным оптимизмом, во всяком случае, оценивать и перспективы работы над российской инициативой Договора о европейской безопасности. Пятое. Нам необходимо наращивать экономическую дипломатию, прямо соотнося ее результаты с практической отдачей для модернизации, прежде всего для модерни-

зации. Внешняя политика должна выражаться сейчас не только в ракетах, но и в конкретных и понятных нашим гражданам достижениях: в создании на территории России совместных предприятий и появлении качественных, недорогих товаров, в увеличении числа современных рабочих мест и упрощении визового режима. Я отмечу, что такой прагматичный подход находит понимание у наших зарубежных партнеров, они готовы делиться и своим опытом инновационного развития. Я считаю, что нам нужно адресно работать и с теми странами, и с теми компаниями, которые к этому готовы. Благодаря такой взаимной заинтересованности у нас уже складываются, по сути, модернизационные партнерства, скажем, с Германией и Францией. Большой потенциал в наращивании инновационной составляющей сотрудничества с Китаем, Индией, Бразилией, Республикой Корея, Сингапуром, Японией, Канадой, Италией, Финляндией, Украиной, Казахстаном, некоторыми другими странами. Эти партнерства будут ориентированы на пять приоритетов технологической модернизации России.


Архив документов 83 Существенный резерв в достижении этих целей я вижу в расширении сотрудничества с Европейским союзом и Соединенными Штатами Америки. Механизмы российско-американского партнерства нужно использования для налаживания полномасштабного экономического сотрудничества, улучшения инвестиционного климата и взаимодействия в сфере высоких технологий. Соглашение между Россией и Евросоюзом «Партнерство для модернизации», мы эту идею сформулировали как раз ровно год назад, должно работать по следующим трем направлениям. Во-первых, это взаимный обмен технологиями, гармонизация технических норм и регламентов, практическое содействие Евросоюза во вступлении России в ВТО. Во-вторых, это упрощение визового режима с близкой перспективой его полной отмены. И, в-третьих, это значительное расширение профессиональных и академических обменов. Именно в этом ключе на следующей неделе я и буду вести разговор с нашими партнерами в Брюсселе на саммите Россия-Евросоюз.

Шестое. Крайне актуальна задача региональной интеграции России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона. Надо активнее использовать потенциал российского участия в форуме АТЭС, на других форумах, они недавно как раз прошли. Расширение связей с государствами региона приобретает для нас стратегический характер. Это, кстати, хорошо видно на примере наших отношений с Китаем. Беспрецедентно высокий уровень двустороннего сотрудничества проецируется и на наше партнерство на международной арене и, в свою очередь, отражается на росте авторитета и влияния таких объединений, как БРИК и ШОС. Серьезный резерв мы имеем и в развитии долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества со странами Латинской Америки и Африки. Седьмое. Особым и приоритетным направлением нашей внешней политики, конечно, остается пространство СНГ и действующие на нем структуры – ЕврАзЭС, ОДКБ. Мы уже сформировали Таможенный союз и создаем Единое экономическое пространство в рамках Ев-


84 Архив документов рАзЭС, апробируем при этом современные интеграционные схемы и концепции эффективной экономической кооперации. В конечном счете, мы должны действовать в направлении формирования Единого экономического пространства – от Арктики до Тихого океана, на всей территории Евразии. Восьмое. Россия, опираясь на свой уникальный опыт, технические и кадровые ресурсы, может стать инициатором глобальной и трансъевропейской системы борьбы с чрезвычайными ситуациями. Около полугода назад, на саммите «большой двадцатки», я выдвинул инициативу по объединению усилий в целях сохранения морской среды от разливов нефти. Теперь нужно вплотную подойти к нашей основной задаче – обмену наилучшими практиками в этой сфере и предотвращению или ликвидации последствий разливов нефти. И последнее из международных вопросов. Следует энергичнее налаживать международное взаимодействие в борьбе с пиратством. Мы выдвинули инициативу о создании международного механизма для суда над пира-

тами. Считаем, что это поможет решить вопрос привлечения пиратов к уголовной ответственности, ведь одним из ключевых побудительных факторов пиратства все еще остается самый главный – безнаказанность пиратов. Я жду от внешнеполитического ведомства конкретных результатов работы на всех этих направлениях. Дорогие друзья! Нам вместе предстоит реализовывать те планы, о которых я сегодня сказал. Я не сомневаюсь нисколько в том, что мы справимся, я верю в вашу поддержку. И сейчас добавлю лишь несколько слов, которые обычно не пишут в официальных документах, но слова эти, может быть, самые важные. Мы обновляем страну, обновляем общество, меняем нашу жизнь, меняемся сами. И по большому счету, все, что мы делаем, мы делаем для тех, кого любим сильнее всего. Для наших детей, потому что мы хотим, чтобы они жили лучше нас. Чтобы они были лучше, чем мы, чтобы смогли сделать то, что, может быть, не успеем сделать мы. Чтобы из их успехов сложилось успешное будущее нашей великой России.


Кроссворд 85

По горизонтали: 2. Колючую, зеленую срубили топором, красивую, нарядную принесли к нам в дом. 4. Ах, какая смешная потеха – бить копилку длинною в жизнь, то отшлепать ее для смеха, то погладить и отложить, то подкинуть в нее монету, а то спрятать, замыслив , нету счастья на свете, нету – разобьется однажды вдрызг (уголовная полиция в дореволюционной России). 6.  наводить негоже, не надо путать тьму и свет, с моей агрессией все тоже – к объекту интереса нет (клеветническое измышление). 7. Бывают такие моменты, превратности подлой судьбы, когда повышение , вздымает страну на дыбы (доход, получаемый в форме процента с предоставляемого взаем капитала


86 Кроссворд или сдаваемого в аренду земельного участка). 8. Дебет, кредит и проводки, остатки, , обороты, сводки (работа над ошибками в бухгалтерском деле). 9. Вы, видно, едете с банкета, по крайней мере, из буфета, на  – часть омлета, а на спине – следы штиблета (продолжение воротника на пиджаке). 10. А чтобы муж сказать хотел про единенье ваших тел? Какой бы текст он выдать смог переплетенье, видя ног и  из нежных рук? Чем восхищался бы он вслух? (изделие, украшенное узелковым кружевом). 12. РАСКОЛЬНИК – следователь,  – играющий на рояле, МЕДНЫЙ – сделанный из меда, ПЕННЫЙ – сделанный из пня (сторонник королевской власти). 14. У черепахи домик и родственников нет, у черепахи домик и ей уж двести лет. Женился, ожидаю, когда она помрет. По телеку сказали: «Три сотни лет живет!» Ну как же я попался?  я подписал, разбогатеть старался, а сам впросак попал! (форма трудового или хозяйственного соглашения). 16. Руки – палки, нос – морковка, шапка – ржавое ведро. 18. Проигран суд, здесь правда не в цене! Закончился фиаско жаркий бой. Закон–то был на нашей стороне, а деньги были видимо на той…(законное решение дела). 19. Среди зимы – большое торжество, великий праздник – Христово . 20. Пробежался перед нами знаков всех  год спустя поймете сами это – точный гороскоп (трубка с зеркальными пластинками и осколками разноцветного стекла). 22. Яблоко – не репа, дыня – не кокос, налицо весенний  (заболевание, развивающееся вследствие недостатка витаминов в пище). 23. Здесь нет садов и площадей, домов, витрин, фонтанной пены, здесь сила сводов, толща стен – это  (рельсовый вид общественного транспорта, зачастую под землей). 24. И, как водится, опять, с привычным мысленным «ура», буду я в толпе шагать, держа в кармане  (плакат). 27. Хочу я  заняться. Каким? Скажу вам, не скрывая, хочу брать в долг, не отдавая (дело). 29. Пациент был недоволен, что у платных докторов. Если  есть – то болен,  нет – тогда здоров (металлические и бумажные знаки, являющиеся средством платежа). 31. Шикарные бедра, пикантные брючки, латунные бляшки, изящные штучки. Лицо будто красный сигнал светофора, расслабившись, я не заметил который…В глазах  слепца симулянта, и неотвратимая поступь сержанта…(непричастность к преступлению). 32.  Не надо активно гнуть пальцы и щеки дуть на показ, жаль, вымер-


Кроссворд 87 ли , их нету уже среди нас (ископаемый человек эпохи раннего и среднего палеолита). 33. Будьте хладнокровны,  не в моде, даже пистолеты не всегда на взводе (крайне нервозное состояние, возбуждение). 34. Ты – следователь, а это значит жить с  в борьбе, пусть весь преступный мир заплачет, когда услышит о тебе (человек, совершающий противозаконные поступки). По вертикали: 1. Мы к Вам заехали на час… – специализация преступника, разъезжающего по городам. 3. Древнеримская богиня воров, мошенников и купцов. 5. Печаль на сердце беспросветная – на днях купила колбасу, а в ней бумага туалетная – от колик чешется в носу, пора вводить крутые  – чтоб отвечали головой, а то уже духи из Франции в розлив пускают под Москвой (мера воздействия, применяемая к правонарушителю). 11. Идет мыслительный поток, неудержим, как , на Север или на Восток – куда – не важно, но красиво (теплое течение у берегов Японии). 13. В старину не знали греки ничего об . И у нас, в стране Советов, мы не ведали об этом. Нет Советского Союза, древних греков тоже нет.  – не обуза, а спасение от бед (одна из форм залога)! 15. Серебрятся колени и бедра твои – плачет гаремный Восток, какую бы песню сложил  (поэт), если б видеть все это мог! 16. Колесик простой стал лентой витой (новогоднее украшение). 17. Возможно, большей не было  в стране на протяжении веков: любой дурак – сегодня пишет книги, но издает, лишь четверть дураков (происки, козни, достижение целей неблаговидными средствами)! 21. Опять не спят в лесу  (птица), барсук, енот, олень, лисица, и карасю в пруду не спится, но мне все это до звезды! 25. Испейте чашу, и  шепнет вам слово (как и мне), оно, понятнее в подпитие, звучит: «а истина в вине» (вдохновение, внезапное озарение). 26. Вот и начал вмиг, с  сочинять за хокку хокку, намекал в стихах – друзья, пить без третьего нельзя (неожиданное нападение). 28. Новогодний заменитель электролампы. 30. Кто сидит в берлоге, кто живет достойно, если сдал  – можешь спать спокойно! 33. «Что разве я сторож, чтоб знать, где мой брат?» – на все отвечал он уверенно и следствие путал намеренно. Свидетелей нет, журавлей лишь косяк летел вдаль порой той осеннею. Оставить навек нераскрытым  бог не хотел с опасения (не раскрытое уголовное дело).


88 Содержание журнала за 2010 год Содержание журнала «ЮРИСТ ПРЕДПРИЯТИЯ» за 2010 год АВТО И ЗАКОН Главное – защитить интересы владельцев транспортных средств........................................................................................2*,....15 С учетом износа......................................................................................................2,....17 Хмуриться не надо, Lada.....................................................................................2,....20 Бонус за утилизацию............................................................................................3,....56 Два в одном...............................................................................................................3,....57 Самые угоняемые...................................................................................................3,....58 За трезвое вождение............................................................................................4,....65 Иномарок скоро не останется.........................................................................4,....66 Навязанная услуга.................................................................................................5,....81 Баршев В. Установлены новые правила расчета повреждения машин по ОСАГО......................................................................7,....79 Ткачук С. Финансовая нагрузка на тяжеловозы......................................5,....85 Старые машина – на металлолом...................................................................5,....87 Выпивать за рулем нельзя ни капли.............................................................5,....89 Ковров И. Вот такая индульгенция.................................................................8,....48 Ванин Г. Минздрав предупреждает и упреждает...................................8,....50 Головин О. Старая деталь не может меняться на новую.....................9,....46 Смирнов В. Обещают комфорт на дорогах................................................9,....54 Средства для Дорожного фонда....................................................................9,....56 Баршев В. Техрегламент для водителя.......................................................10,....66 Иванова И. Опасное похмелье.......................................................................11,....85 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Жуковская Н. Не по закону ................................................................................6,......3 Яковенко А. Предостережение – организациям, предупреждение – гражданам ....................................................................10,......3 Ванин Г. Слово Президента России..............................................................12,......3 АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ МЕРЫ Госконтроль над бизнесом................................................................................9,......3 За взятку – на принудительные работы......................................................9,......4 АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Щеглов А. Наказание за сговор на торгах .................................................4,....40 АРБИТРАЖ Кто освобождается от госпошлины? ...........................................................7,....37 АРХИВ ДОКУМЕНТОВ Об утверждении Положения о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных .........................................................................................................3,.... 73;...4,...82 *

Первая цифра – номер журнала, вторая – номер страницы.


Содержание журнала за 2010 год 89 Приказ ФАС России № 67 от 10.02.2010 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» ...........................................................................6,.....62 Поправки в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» ................................................................................8,....80 Федеральный закон от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ..............................9,....70 Послание Президента России Дмитрия Медведева Федеральному собранию от 30 ноября 2010 года..............................12,....58 ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМУ Ванин Г. Право и уголовщина...........................................................................6,....45 В МИНИСТЕРСТВАХ И ВЕДОМСТВАХ Ковров И. С учетом мнения всех сторон...................................................12,....10 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Михайлова И. Контроль за экспортом.........................................................1,....39 Чем обоснованы ограничения на ввоз и почему оформление товаров переносится на внутренние таможни?....................................1,....41 ВНИМАНИЕ: КОРРУПЦИЯ Опора только на репрессивные меры малоэффективна..................1,....20 Балашова Ю., Петлянова Н. Госзакупка на триллион ........................11,....12 ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ Осмотр и досмотр на железнодорожном транспорте........................4,....61 Осипов Н. В погоне за фальшивомонетчиками пересчитают сканеры и принтеры.............................................................................................4,....62 Ванин Г. Охрана бизнеса.....................................................................................7,....25 Бодров О. Лекарственное мошенничество...............................................7,....34 ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС Бонусы для инноваций........................................................................................1,......6 Любарская А. Доступ к кредитным ресурсам...........................................1,......8 Отменяется уголовная статья за лжепредпринимательство..........3,......3 Климович А. Замена ГОСТов и стандартов на техрегламенты.........4,......3 Требования закона следует не обсуждать, а исполнять....................4,......7 Льготы для благотворительных организаций.........................................5,......7 Редько И. Игра без правил..................................................................................6,......7 Бойко А. Все начинается с уведомления...................................................10,......7 Казаков М. Кредитование стартапов..........................................................10,....10 Права предпринимателей защищает прокуратура...........................11,......6 О переоценке земельных участков............................................................11,......8


90 Содержание журнала за 2010 год ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО Майборода А. Беда России: дураки и дороги...........................................2,....10 Сбербанк упростил условия кредитования.............................................2,....12 ДЕЛЬНЫЙ СОВЕТ Баканов П. Как завести машину при минус 25.........................................1,....91 Дробыш С. Как правильно продвигать блог в интернете..................2,....88 ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО О национальной системе платежных карт ..............................................2,....23 Ермакова Е. Вместо паркингов – штраф! ....................................................2,....26 Банкоматы будут предупреждать о комиссионных ............................2,....33 ЗАНЯТОСТЬ Ковтун А. Молодым трудно найти работу по профессии ................7,....44 ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ Торг уместен .............................................................................................................6,....10 ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Санько А. Законодатели вспомнили о детях ............................................5,....62 Утвержден список продуктов с «неприкасаемыми» ценами .........8,....14 Грядет всеобщее подорожание .....................................................................9,....27 Фонин И. С алкоголем или без? ......................................................................9,....32 Жуковская Н. Пусть ответят «зайцы» ............................................................9,....36 Ильин И. Сколько стоит кредит ....................................................................10,....51 Ковров И. Что даст переход к единому тариф .......................................11,....53 Головин О. Переполох на птичьем рынке ...............................................11,....56 ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС Горбунова Т. Формальная процедура оформления участка под строительство ................................................................................................5,....58 Несформированный земельный участок не может быть объектом оценки .......................................................................................5,....60 ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС И ДАЧНЫЙ ОТВЕТ Жмурко С. Перевод земель из одной категории в другую ...............4,....43 Жмурко С. Коллективное имущество или собственность юрлица? ......................................................................................................................4,....48 Жмурко С. Отключение электроэнергии нарушает права потребителей ..........................................................................................................4,....51 ЗЕМЕЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ О распространении действия градостроительных регламентов ..........9,.....42 Как грамотно оценить участок? .....................................................................9,....44 ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ Зиброва Е. Курс на создание постоянных рабочих мест ...................1,......3 Вызовы нового десятилетия ............................................................................2,......3 Минфин объявляет режим строгой бюджетной экономии ............2,......6 Влияние фактора сезонности .........................................................................2,......8 При отсутствии роста производительности труда ..............................5,......3


Содержание журнала за 2010 год 91 Жизнь по заниженным стандартам .............................................................5,......5 На что потрачены олимпийские миллиарды? ........................................7,......5 Расширены полномочия ФСБ .........................................................................8,......6 Необходим баланс трудовых ресурсов .....................................................8,......7 Вместо малых городов – высокоурбанизированные территории ...11,.......3 ИЗУЧАЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Петриченко О. Правительству РФ дано право для стабилизации розничных цен .......................................................................................................1,....22 Защита прав юрлиц и предпринимателей при проведении проверок ...................................................................................................................1,....24 Контроль за ценами .............................................................................................3,....31 Обеспечение безопасности персональных данных в организациях ......3,..... 34 Жмурко С. Офис в жилом доме .......................................................................1,....34 Фролов С. Прекращение трудовых отношений по инициативе работодателя .........................................................................7,....14 Ковров И. Ответственность оценщиков за злоупотребление своими полномочиями ..........................................8,......8 Поправки в Градостроительный кодекс РФ ............................................8,....11 Макаревич Н. Закон против бесплатного образования и медобслуживания .............................................................................................9,....10 Федоров П. Защита деловой репутации юридического лица ....................................................................10,....21; ......11,....18 Расширены границы инсайдерской информации .............................10,....27 Фонин И. Защищая интеллектуальную собственность ....................12,....32 На безвозмездной основе ..............................................................................12,....36 ИМУЩЕСТВЕННЫЙ СПОР Артюхов К. Лукавое право ...............................................................................2,....63 КАДРЫ ПРЕДПРИЯТИЯ Логистические провайдеры ............................................................................3,....60 Не покупайте «розового слона» ....................................................................3,....66 Красота – страшная сила ...................................................................................3,....71 ИТ– запахло весной ..............................................................................................4,....68 Спрос на руководителей вырос ....................................................................4,....73 Попал под лошадь… клубный бизнес. И не только он ......................4,....74 Отпресованные стагнацией ............................................................................6,....55 На русском далеко не улетишь ......................................................................7,....67 Спрос на генеральных директоров вырос, а зарплата нет .............7,....73 Нужны логисты олимпийского уровня ......................................................7,....74 Официанты с дипломами финансовых вузов .........................................7,....76 Работодателям нужны реальные деньги ..................................................8,....44 Ильина Д. На смену «лирикам» приходят «физики» .............................8,....46 Александрова Н. Тем, кто хочет открыть свое дело ............................11,....71 Оживление с повышением .............................................................................11,....76 45% столичных топов не являются москвичами .................................11,....83


92 Содержание журнала за 2010 год КОНКУРЕНЦИЯ В интересах потребителей ...............................................................................7,....49 МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА Патент для гастарбайтера .................................................................................5,....27 Малышева Е. Двойные стандарты ................................................................5,....33 Яковлева Н. Богатство Сибири людьми прирастать будет ..............5,....40 Ковров И. К нам приехал Адам Смит ...........................................................7,......8 Зисман И. Работа над ошибками .................................................................12,....14 Бойко А. Ненужные гастарбайтеры ...........................................................12,....20 НАЛОГИ И СБОРЫ Что год минувший приготовил .......................................................................1,....48 Принят закон о введении заявительного порядка возмещения НДС ...................................................................................................1,....56 Новые изменения в часть вторую Налогового кодекса РФ .............2,....45 Караулова О. Пополнение бюджета за наш счет ....................................2,....56 В режиме полной открытости ........................................................................3,....24 Новые правила приема декларации ...........................................................3,....26 Возврат к прогрессивной шкале ...................................................................3,....28 Штрафы за «серые» зарплаты будут платить работники ..................4,....21 Батанова К. О задолженности можно узнать через СМС .................4,....25 Телефонное мошенничество ..........................................................................4,....28 Казмина А. Исключение из ЕГРЮЛ недействующих компаний ......5,....66 Яковлева А. Повышение пошли ляжет на кошелек пациента ..........5,....74 Иванько И. Мешают два информационных ресурса ............................8,....18 Ивонина А. Отравленный «Бизнес-старт» ..................................................8,....21 Бремя на недвижимость ....................................................................................9,....40 Иевлева А. Исходя из рыночной стоимости квартиры .....................10,....53 Непосильное бремя ...........................................................................................11,....58 Белых А. Вознаграждение за музыку и кино ..........................................11,....59 НЕДВИЖИМОСТЬ Молотов А. Где квартиры хороши, выбирай на вкус ..........................7,....60 Постепенно все встает «на круги своя» .....................................................8,....28 НЕИЗВЕСТНОЕ ОБ ИЗВЕСТНОМ Сохраним свою физическую форму ............................................................2,....91 Почему россияне не хотят копить деньги? ..............................................3,......8 Римошевская Ю. В чем сила и польза аскорбиновой кислоты? .........3,....91 Деньги и счастье ............................................................................................................4,....90 Раздражающий кофе ...................................................................................................4,....92 Как кошки лечат людей ..............................................................................................5,....90 Переедают те, кто недосыпает ..............................................................................5,....91 Хорошая наследственность ....................................................................................7,....86 Проявляя заботу о ближних ...................................................................................8,....73 Красота – страшная сила!..........................................................................................8,....75 Малышева Е. Рукопожатие удлиняет жизнь .................................................9,....66


Содержание журнала за 2010 год 93 НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Свечкаренко В. Не стоит упрощая, усложнять ........................................4,....30 Панфилова О. Если стал банкротом .............................................................4,....38 Жуковская Н. Переходим к государственному регулированию цен на лекарства ................................................................5,....12 За качество капремонта ..........................................................................................5,....19 Белова О. Москва против анклавов ..............................................................6,....14 ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ Яковлева А. Вопрос цены ...................................................................................9,....16 Яковенко А. Возмещения вреда ......................................................................9,....20 Ильин И. Лекарственные секреты .................................................................9,....24 Жуковская Н. Предложено подстраховаться .........................................10,....40 Главное – безопасность ...................................................................................10,....44 Соловьева М. Новый медицинский ужас .................................................10,....48 Врач по выбору ....................................................................................................11,....35 Закон ударит по продавцам ..........................................................................11,....37 ПОЛЕЗНЫЕ СТРАНИЦЫ Малышева Е. Крапива – кладовая здоровья ...........................................7,....88 Малышева Е. Чайный гриб для похудения ...............................................7,....90 Малышева Е. Кожица яблок подавляет рост раковых клеток ........7,....91 Малышева Е. Опасная тенденция .................................................................7,....92 Малышева Е. Вредные шлепанцы .................................................................8,....76 Малышева Е. Трудный понедельник ............................................................8,....77 Малышева Е. Диеты приводят к остеопорозу ........................................8,....78 Где наймут, а где – уволят ..................................................................................9,....67 Рейтинг безопасного отдыха ...........................................................................9,....69 Еда без вреда .........................................................................................................10,....92 Агалова А. Учимся говорить «нет» ..............................................................11,....88 А надо ли хлопать дверью? ............................................................................11,....92 Устюгова И. Абсолютная чистота – не всегда залог здоровья.......................................................................................................12,... 55 ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК Лекарство для богатых .......................................................................................1,....71 Минсельхоз дает оптимистичный прогноз .............................................2,....74 Заслон для «левого» табака .............................................................................2,....75 Самыми дорогими стали фрукты ..................................................................2,....77 Без сроков годности ............................................................................................3,......6 Артюхов К. Либерализация и качество .....................................................3,......8 Госмонополии на производство спирта не будет ................................3,....20 Штраф за молчание ..............................................................................................3,....21 Ермакова Е. Потеря интернет-кошельков спланирована .................3,....22 Венгеров Я. Выгода для заемщика очевидна .........................................12,....26 Новогодний стол обойдется дорого .........................................................12,....28 Ценовое «цунами» ..............................................................................................12,....30


94 Содержание журнала за 2010 год ПРАВО НА СОБСТВЕННОСТЬ Расширяются полномочия нотариусов .....................................................3,....52 ПРАВОВОЙ ЛИКБЕЗ Воскобойник С. С учетом последних поправок ......................................4,....55 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Денисова А. Кому сегодня выгоден ИТ-аутсорсинг? ............................2,....34 ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ Скворцов О. Главное – упредить неправомерное завладение имуществом предприятия .....................................................5,....21 ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Анищенко Н. Навыки обмана покупателей ..............................................6,....40 РЫНОК ТРУДА Панина А. Службы занятости не справляются с безработицей .........5,....45 Ивонина А. Умному городу – лучшие кадры ............................................5,....51 Главный тендер страны ....................................................................................10,....56 Посткризисный дефицит на ИТ-специалистов .....................................10,....63 РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ Бирюков А. В расчете на инвестиции .........................................................10,....15 СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Юрист по договорной работе .........................................................................1,....86 СОЦОПРОС О любителях посчитать деньги в чужом кармане ................................3,....87 СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Цепков В. Кого банкротим? ...............................................................................3,....41 Горбатов К. Коммерческий кредит в предпринимательских отношениях ........................................................6,....19 ТАМОЖНЯ Ковалева И. Разная рыночная цена ..............................................................7,....62 ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Яковлева А. Уход от сетки ........................................................................................1,....60 Декретный отпуск и больничный лист. Вопросы-ответы ..................2,....58 Долгожданная уравниловка ............................................................................1,....66 Такового понятия, как ставка, ТК РФ не определяет ...........................1,....68 Ермакова Е. Шантаж работодателей ............................................................3,....54 Переходим к системе бюджетирования ...................................................5,....77 Ограничения по возрасту и полу ..................................................................5,....79 Плюсы и минусы при найме на работу ......................................................6,....33 Ковров И. Появится ли в России сиеста? ....................................................8,....16 Бойко А. Увольнение по «экономическим причинам» .....................11,....63 Какие требования должны быть соблюдены при изменении системы оплаты труда ......................................................................................11,....67 Голуб С. Бить станут штрафами .....................................................................12,....45 Бухгалтеры не удерживают равновесия .................................................12, ...47 УРОКИ КРИЗИСА Цепков В. Минимизация рисков неплатежей ..........................................1,....11


Содержание журнала за 2010 год 95 Кингдом С. Устроиться на руководящую должность нелегко, но возможно ............................................................................................................2,....80 Панкова А. Не будьте слишком коммуникабельными и стрессоустойчивыми .......................................................................................2,....82 Кирянов И. Неоправданная расточительность ......................................7,......3 Новый стиль поведения ....................................................................................8,......3 Коваль А. Взгляд на модернизацию и коррупцию ................................8,......4 ФИНАНСОВЫЙ МОНИТОРИНГ Ревизия по новому стандарту ........................................................................9,......6 ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК Люди охотно покупают «доходность» ........................................................6,....27 ФИНАНСОВАЯ СФЕРА По новым ставкам .................................................................................................4,....13 Бюджет в дефиците ............................................................................................10,....32 Центробанк за «фискальное таргетирование» ....................................10,....33 Иванов Д. Обменники под запретом .........................................................10,....35 Банки ужесточили требования к персоналу .........................................10,....39 Иванов А. Отрицательная доходность ......................................................11,....25 Баязитова А., Потапов А. Претензии к ВТБ ...........................................11,....28 Банки лишены лицензий .................................................................................11,....31 Центробанк «ограничил» обмен валюты для граждан ....................11,....32 ФИНАНСЫ Портнова А. Ломбарды затаились в ожидании ......................................7,.... 64 Федина О. У электронных денег будет свой закон ................................4,.... 14 Потери от пирамид и собственной безграмотности ............................4,.... 18 Защита от «долговой ямы» .................................................................................8,.... 35 Фонин И. Рассчитались цыплятами ...............................................................8,.... 38 Говорова Н. Радиоактивные купюры ...........................................................8,....40 ЦЕРКОВЬ И ОБЩЕСТВО Ковров И. Мирная передача имущества ..................................................10,.... 70 Жуковская Е. Право на приход ......................................................................10,.... 73 Павлушенко В. «Священнослужителю полезно разбираться в законах» ....................................................................................10,....77 ЦЕРКОВНОЕ ПРАВО Гаслов И. Сотворити в них суд ....................................................8,....61; ......9,....57 Не имея ничего общего со средневековой инквизицией .............12,....41 ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ Ванин Г. Кооперативы – на свалку? .............................................................11,....40 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ Какие зарплаты ждут россиян в 2010 году ...............................................1,....78 В новый год с новыми ценами ........................................................................1,....80 ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ Жуковская Н. «Цифровой» разрыв ................................................................7,....20


Продолжается подписка на 2011 год Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937

журнал Юрист предприятия

журнал Юрист предприятия

71937

71937

Profile for ИК Просветитель

12-ПДФ  

Содержание На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако. 3 Актуальная тема ВСЕ ЛУчшЕЕ – дЕТЯМ В России 26...

12-ПДФ  

Содержание На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако. 3 Актуальная тема ВСЕ ЛУчшЕЕ – дЕТЯМ В России 26...

Profile for prosvet
Advertisement