Page 1

Актуальная тема

Содержание

• Не по закону.................................................................................................................................... 3 Новый скандал назревает вокруг фармацевтического рынка, так как аптеки, вопреки установленным государством ценам, навязывают свои Государство и бизнес • Игра без правил. ............................................................................................................................ 7 Российские власти готовы ужесточить ответственность за организацию нелегальных казино и лотерейных клубов Защита конкуренции • Торг уместен.................................................................................................................................. 10 О новой процедуре проведения аукционов по аренде и продаже госимущества Новое в законодательстве • Москва против анклавов............................................................................................................ 14 Судебная практика • Коммерческий кредит в предпринимательских отношениях............................................. 19 В современных условиях российского предпринимательства, крайне важно обеспечить себя дополнительными гарантиями при невыполнении договорных обязательств контрагентов Финансовый рынок • Люди охотно покупают «доходность»...................................................................................... 27 Трудовые отношения • Плюсы и минусы при найме на работу..................................................................................... 33 Как объяснить будущему работодателю частые записи в трудовой книжке и какие доводы лучше привести, аргументируя солидный пробел в трудовом стаже? продовольственная безопасность • Навыки обмана покупателей..................................................................................................... 40 Взгляд на проблему • Право и уголовщина.................................................................................................................... 45 Кадры предприятия • Отпрессованные стагнацией. .................................................................................................... 54 Архив документов • Приказ от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»........................................................................ 62


«Юрист предприятия» – ежемесячный информационноаналитический просветительский журнал. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29808 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Финансовый директор Максим Березовский Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Дизайн и верстка Ольга Кутузова Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71937 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com Телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 5.06.2010 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов. На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако.


Актуальная тема

НЕ ПО ЗАКОНУ Выступая после майских праздников на «Правительственном часе» в Госдуме министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова сообщила, что по результатам проверок Росздравнадзора материалы на более чем 300 аптечных учреждений направлены в прокуратуру.

По ее словам, за период с 26 апреля по 3 мая 2010 года всего было проверено 606 аптечных организаций. Почти в каждой пятой аптеке цены были выше предельно допустимых. Причем, цены завышались на те лекарства, которые занесены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛС) и законодательно имеют предельную цену. Такие нарушения были выявлены в 37  субъектах Российской Федерации, и в процентном отношении сильно разнятся: превышение фактических розничных цен над предельными розничными ценами составило от 0,17 процентов в Липецкой и до 276,58 процентов в Ир-

кутской области. Причем в 22 субъектах, заметила глава Минздравсоцразвития России, выявлены случаи продажи ЖНВЛС, не имеющих государственной регистрации цены. Голикова напомнила, что согласно закону «Об обращении лекарственных средств», каждая аптека в своем торговом зале должна вывешивать перечень ЖНВЛС с указанием их предельной цены. Однако, как показала проверка, каждая четвертая аптека пренебрегает этим правилом. Данная информация либо отсутствует вообще, либо представлена в таком виде, что прочесть ее не представляется возможным даже людям со стопроцентным зрением. Кроме того,

3


4

Актуальная тема были выявлены нарушения лицензионного характера. При этом, по ее данным, значимых изменений цен на лекарства, не входящих в перечень жизненно необходимых, в первом квартале нынешнего года не произошло, но в ближайшее время министерство планирует проанализировать динамику цен и на них. Напомним, что в этом году надбавки впервые определяются по методике, разработанной Федеральной службой по тарифам. С 1 апреля 2010 года в России начали действовать правила регулирования цен на отечественном рынке. В течение одного месяца, начиная с 1 марта, производители регистрировали свои цены на лекарства в Росздравнадзоре, при этом обязательным условием являлось соблюдение предельных цен на жизненно необходимый ассортимент  – надбавка прибавляется к отпускным ценам. Эксперты проанализировали размер предельной

надбавки в десяти городахмиллионниках. Наценки, а, следовательно, и цена на дешевые лекарства стоимостью до 50 рублей повышаются таким образом: оптовая – в среднем до 15–20% к цене производителя, розничная – до 25–40% к отпускной цене оптового поставщика. Например, в  Москве розничная надбавка выросла на семь процентов, до 32%. На дорогие лекарства наценка, наоборот, снижается: оптовая – в среднем до 9–14%, розничная – до 12–22%. На лекарства стоимостью от 50 до 500 рублей наценки изменяются либо на 2–3 процентных пункта, либо остаются прежними: 12–15% для опта и 20–30% для розницы. От прежних наценок эти цифры отличаются несущественно. По данным DSM Group, в  прошлом году от производителя до потребителя жизненно необходимые препараты дорожали в среднем на 50%. К примеру, предельные надбавки в Свердловской


Актуальная тема области ныне установлены на уровне 36% для дешевых лекарств, 27% для средней ценовой категории и 23% для дорогих. В Самарской области уровень наценок ограничен 37, 32 и 27% соответственно. С 1 марта 2010 года вступило в силу постановление правительства Московской области «Об утверждении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств». Согласно документу предельные надбавки к отпускным ценам самых дешевых лекарств (до 50 рублей за упаковку) составят 34%, в том числе 20% для опта. На препараты до 500 рублей наценка не может быть более 27% (14% на опт), от 500 рублей – 14% (10% на опт). Подмосковные наценки почти не отличаются от столичных, где ценовой ряд выглядит таким образом: для дешевых лекарств наценка не может быть

выше 32% (20% для опта), для среднеценовых – 28% (15% для опта), для дорогих – 15% (10% для опта). 12 апреля этого года Президент Дмитрий Медведев подписал закон «Об обращении лекарственных средств», а днем позже он встречался с руководителем отраслевого министерства Татьяной Голиковой, где отметил важность контроля за порядком ценообразования на лекарства. По его мнению, контролировать этот процесс должны не только особые ведомства, но и покупатели, получая информацию о настоящих ценах в интернете. Вот только пока не понятно, каким образом может осуществляться подобный «народный контроль». Допустим, некий неравнодушный человек заметил, что в аптеке, куда он пришел за лекарством, его цена существенно отличается от государственной, о чем тут же сообщил аптекарю. Нетрудно предугадать, как поступит работник аптечного

5


6

Актуальная тема прилавка: в лучшем случае разведет руками и, если он человек культурный, то вежливо пошлет его в другую аптеку. Поэтому в этом деле, прежде всего, нужна не декларация, а механизм воздействия на аптечное заведение, нарушающее ценовой порядок, включая и тот, который должен иметь в своих руках покупатель. Закон вступает в силу с 1 сентября 2010 года, поэтому еще есть время обдумать соответствующую нормативную правовую базу, чтобы, в конце концов, можно было от слов перейти к делу. Кстати в своем эксклюзивном интервью нашему изданию1 председатель Госдумы по охране здоровья Ольга Борзова подчеркнула, что в дальнейшем очень многое будет зависеть от правоприменительной практики, а также – от полномочий субъектов РФ по контролю. Новый закон

1

расширяет контрольные функции Росздравнадзора, если раньше он занимался всего лишь мониторингом, то теперь на него возложен прямой контроль. Хорошо, что еще до вступления в силу закона этот федеральный орган начал «шерстить» аптечные заведения. Как сказала Т. Голикова на «Правительственном часе», материалы по проверкам 301 аптечного учреждения направлены в прокуратуру. Теперь важны те меры, которые будут применены к нарушителям, ведь, как всегда, далеко не последнюю роль играет не наказание, а создавшийся прецедент. И, конечно же, наработанный контролирующей организацией опыт, который впоследствии сможет стать основой действительно полезного нормативного правового документа.

Читайте «Юрист предприятия» №5/2010.

Надежда ЖУКОВСКАЯ


Государство и бизнес

ИГРА БЕЗ ПРАВИЛ Российские власти готовы ужесточить ответственность за организацию нелегальных казино и лотерейных клубов. Стало известно, что премьер-министр РФ Владимир Путин поручил к началу июня разработать поправки, вводящие уголовную ответственность за эти нарушения. Сейчас устроители нелегальных казино, которые нередко прикрываются лотереями и прочим полулегальным бизнесом, фактически несут лишь административную ответственность. «Речь идет о введении уголовной ответственности за организацию азартных игр, соответствующие поправки нужно будет внести в Уголовный кодекс и КоАП», – пояснил чиновник в одном из министерств. В Минэкономразвития рассказали, что ведомство не имеет полномочий вносить поправки в закон, но поддержит ужесточение законодательства. Представитель МВД заявил о

готовности министерства разработать соответствующие поправки, но добавил, что поручение правительства получено недавно, поэтому конкретные предложения еще не готовы. Сотрудник пресс-службы Минкомсвязи сообщил, что ведомство уже предоставило свои предложения в правительство, однако отказался рассказать об их сути. Пресс-служба Минфина не смогла прокомментировать ситуацию. За прошедшие 10 месяцев в результате проверок лишь в столице была прекращена деятельность 319 объектов игорного и лотерейного бизнеса, в том числе семи подпольных покерных клубов и трех нелегальных казино, изъято 5355 единиц игрового и лотерейного оборудования, отметил мэр в своем письме. Однако из-за того, что

7


8

Государство и бизнес до сих пор не разработаны четкие законодательные требования к организации азартных игр и лотерей, количество лотерейных клубов (их сейчас в столице, по данным московского правительства, 227), пунктов приема ставок (65 объектов) и интернет-заведений, предоставляющих доступ к виртуальным казино (100 объектов), не снижается, сообщил мэр Москвы Юрий Лужков. При этом, по данным межведомственной комиссии правительства Москвы по игорному бизнесу, 60% московских лотерейных клубов нарушают федеральный закон «О лотереях», указывает мэр. В своем письме Владимиру Путину градоначальник в частнос­ ти просит а «дать поручение уполномоченному федеральному органу исполнительной власти Минфину России в кратчайшие сроки обобщить предложения регионов в сфере регулирования игорного бизнеса и лотерей, разработать и внести в Госдуму

необходимые законодательные инициативы». В данный момент ответственность устроителей нелегальных казино фактически ограничивается Кодексом об административных правонарушениях: физическим лицам грозит штраф до 2,5 тыс. рублей, юридическим – до 50 тыс. рублей, пояснил адвокат Евгений Горошко. К уголовной ответственности таких нарушителей можно привлечь по статье «Незаконное предпринимательство», однако из более чем 800 возбужденных в России подобных дел до суда доведены единицы, добавил он. «Следствию необходимо доказать, что организатор азартных игр незаконно извлек доход не менее чем в 1,5 млн рублей, а выявить факт получения такого дохода невозможно из-за полного отсутствия бухгалтерии. Иными словами, можно открывать казино и просто платить штрафы», – резюмировал юрист. Как известно, закон, вступивший в силу 1 июля


Государство и бизнес 2009 года, разрешает работу казино на территории России только в четырех специально отведенных для этого зонах: в Приморье, Алтайском крае, Калининградской области, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области. Большинство игровых клубов, тотализаторов и других аналогичных заведений, действовавших на «запрещенных» отныне территориях, после запрета закрылись. Однако первое легальное казино открылось в Краснодарском крае лишь спустя семь месяцев после вступления в силу закона. Некоторые нелегальные игровые заведения просто ушли в подполье. Последняя громкая история с разоблачением нелегального казино случилась в Москве в январе. Тогда оперативники взяли штурмом здание особняка на Николоямской улице, где расположился нелегальный покерный клуб. Как выяснилось, в подпольном

заведении соблюдалась строжайшая конспирация. Чтобы войти в клуб, нужно было миновать несколько тамбуров, где каждого посетителя проверяли. У клиентов клуба существовала специальная система паролей, без которой сесть за столик тоже было невозможно. В клубе также располагался бар, где без лицензии продавались дорогие спиртные напитки. Заведение обслуживали более 20 человек. Оперативники УБЭП изъяли в кассе клуба финансовую документацию, 500 тыс. в рублях и валюте, а также игровые фишки на 1 млн рублей. В  отношении организаторов заведения уголовное дело возбуждено по ст. 171 УК РФ («Незаконное предпринимательство»), которая предусматривает до пяти лет лишения свободы. Иван РЕДЬКО

9


10 Защита конкуренции

ТОРГ УМЕСТЕН Федеральная антимонопольная служба определилась с порядком проведения конкурсов и аукционов на право заключения договора аренды или пользования госимуществом. Приказ ФАС России № 67 от 10.02.2010 года «О  порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» зарегистрирован в Минюсте России 11 февраля. С 2008 года взять в аренду государственное или муниципальное имущество стало возможным, только

победив на торгах. Такие правила установлены в новой ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135ФЗ «О защите конкуренции». Победа на конкурсе или аукционе дает право заключать договор аренды, договор безвозмездного пользования, договор доверительного управления имуществом или иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества. Приведенные правила распространяются на имущество и недвижимость как не закрепленные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, так и принадлежащие на указанных правах государственным, муниципальным унитарным


Защита конкуренции 11 предприятиям и бюджетным учреждениям. Получить имущество, не участвуя в конкурсе, можно в строго установленных законом № 135-ФЗ случаях. Например, вне торгов получить имущество могут государственные органы, государственные учреждения и компании, некоммерческие организации, адвокатские, нотариальные, торгово-промышленные палаты, образовательные и медицинские учреждения, почты. Кроме того, право на аренду госимущества без участия в торгах может быть предоставлено на срок не более чем 30 календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, а также взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом, реконструкцией здания. Без торгов могут быть предоставлены преференции, предусмотренные главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ, порядок

предоставления которых сопряжен с обращением в антимонопольный орган за получением согласия. Статья 17.1 данного закона предусматривает, что порядок проведения конкурсов и перечень видов имущества, в отношении которого они должны проводиться, утверждает ФАС России. Что и сделала антимонопольная служба своим приказом от 10.02.2010 № 67. До 7 марта – даты вступления в силу комментируемого приказа конкурсы на право заключения таких договоров проводились в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы – в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно утвержденному приказу, конкурсы на заключение указанных договоров могут прово-


12 Защита конкуренции диться только в отношении четко определенного вида государственного и муниципального имущества. К ним отнесены железнодорожный и трубопроводный транспорт, морские и речные порты, объекты их производственной и инженерной инфраструктур, аэродромы или аэропорты, объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов, гидротехнические сооружения, объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, метрополитен и другой транспорт общего пользования. А также – нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предоставляемые бизнес-инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего

предпринимательства. В отношении остального госимущества будут проводиться аукционы. Приказ устанавливает четкие требования к организаторам и участникам таких конкурсов и аукционов, порядок их назначения и проведения, а также оформления конкурсной и аукционной документации. Узнать о проведении таких конкурсов и аукционов можно на официальном сайте Российской Федерации в интернете, где размещается информация о  проведении торгов, определенном Правительс­ твом РФ. До 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, оформленных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства. Исключение составляют субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся нерезидентами РФ, кредитными или страховыми организа-


Защита конкуренции 13 циями, инвестиционными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами, которые участвуют в соглашениях о разделе продукции или занимающиеся игорным бизнесом, а также осуществляющие добычу и

переработку полезных ископаемых. Напомним, что такие договоры продлеваются только до 1 июля 2015 года. полный текст приказа ФАс россии от 10.02.2010 № 67 опубликован в рубрике «Архив документов»

имейте в виду

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОКА НЕ БУДЕТ ПОВЫШАТЬ МРОТ пересмотр минимального размера оплаты труда (мрот) станет актуальным по мере возвращения российской экономики к устойчивому росту, заявил премьерминистр владимир путин на встрече с представителями Федерации независимых профсоюзов россии. Он напомнил, что с 1 января 2009 года МРОТ равен 4330 рублей в месяц. По его словам, правительство наметило меры по снижению роста тарифов, что вместе с понижением Центробанком ставки рефинансирования создаст благоприятные условия для выхода российской экономики из кризиса. Глава кабинета отметил: повышение МРОТ почти в два раза, которое состоялось 1 января 2009 года, было намечено еще до кризиса. «Несмотря на радикальное изменение конъюнктуры, мы от него не отказались», – подчеркнул он. Премьер также сказал, что считает целесообразным пока сохранить плоскую шкалу подоходного налога, единая ставка по которой составляет 13процентов от доходов физических лиц. Путин предупредил, что эта система «не останется сто лет», однако пока ее менять не следует. «Давайте поживем в этой системе, всем установили равную шкалу, все платят», – подытожил премьер. по материалам информагентств


14 Новое в законодательстве

МОСКВА ПРОТИВ АНКЛАВОВ 1 июня 2010 года столичное правительство приняло Концепцию реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве. Надо сразу сказать, что ранее ничего подобного ни в столице, ни в нашей стране не было, хотя всегда мы жили и живем в многонациональном государстве. Но вот, видимо, сейчас назрела необходимость создания того, что могло бы задать новый вектор национальной политики. Как сказал начальник управления по реализации национальной политики Комитета межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы Владилен Боков, докладывающий о новой Концепции на заседании Общественноконсультативного совета при Управлении Федеральной миграционной службы по городу Москве, наша столица – «это русский культурный пласт, среда, построенная на русском культурном базисе, вклад в который внесли москвичи самых разных национальностей».

И в обществе подчас складывается неправильное понимание людей других национальностей только как представителей каких-либо диаспор. «Ведь внутренние различия могут быть существенными: у людей разные политические взгляды, разная степень их этнической идентичности, поэтому приписывать человека против его воли, только на основании окончания его фамилии, в диаспору контрпродуктивно, – подчеркнул В.Х. Боков. – И этот вопрос о коллективных и индивидуальных правах в концепции отражен. Коллективные права ассоциаций исчерпываются индивидуальными правами их членов, чтобы не возникло коллизии, когда кто-либо выступает от имени народа или этнической группы». Концепция представляет собой достаточно емкий документ, в котором даются


Новое в законодательстве 15 разъяснения используемым терминам и понятиям. Таким, например, как «гражданская солидарность жителей Москвы», которая предполагает «деятельную сопричастность к решению задач сохранения социального и межэтнического согласия, стабильного и поступательного развития всех сфер жизни города Москвы – столицы Российской Федерации». Или «национализм (в этническом значении)» – это «идеология и практика, утверждающая приоритет интересов собственного народа как этнокультурной общности выше интересов человека, стремление иметь как можно больше суверенных прав. В крайних формах  – представления о преимуществах одного народа над другими». НАША СПРАВКА: 75% москвичей, принявших участие в проводимых по заказу Правительства Москвы социологических опросах, считают, что межэтнические отношения в городе в той или иной мере напряженные. Но лишь 10 % из них непосредственно сталкивались с ситуа-

циями, которые были охарактеризованы ими как противоречия на почве межэтнических отношений. Более 70% москвичей в той или иной мере отрицательно относятся к радикальным националистическим объединениям. Недопустимость появления анклавов – один из главных принципов Концепции. «Само понятие анклава подразумевает противопоставление одной народности другим. Опыт европейских столиц это наглядно показывает», – говорит председатель Комитета межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы Михаил Соломенцев. По его мнению, Концепция – это документ, который сводит воедино все принципы нашей национальной политики. «В  нем содержатся указания, что делать, на чем сосредоточиться. Это базовый, идеологический документ, который затрагивает практически все сферы жизни, – считает М.Ю. Соломенцев. – На его основе мы будем выстраивать план конкретных действий. В  этом году


16 Новое в законодательстве заканчивается городская целевая программа «Москва – столица многонациональной России». Затем на основе Концепции будет разработана новая – более системная и потому более эффективная». Новая Концепция учитывает принципы, заложенные в Основных направлениях стратегии развития города Москвы на период до 2025 года, одобренные постановлением Правительства Моск­ вы от 26 июня 2007 года № 513-ПП «О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года». Ее генеральная цель: «Последовательное повышение качества и безопасности жизни москвичей на основе устойчивого социальноэкономического развития города, передовых методов городского управления, использования современного прогрессивного международного опыта посредством роста благосостояния населения, а также создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, самореализацию и экономиче-

скую независимость человека, укрепление семьи, нравственности и социальных принципов, развитие гражданского общества и его институтов». Эти принципы являются базовыми в реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений не только в столице, но и в России в целом. И главное среди них – это содействие интеграции в городское сообщество иммигрантов, добровольно переселяющихся на постоянное местожительства в город Москву, непримиримость к проявлениям шовинизма, агрессивного национализма и расизма. Кстати, В.Х.Боков особо отметил, что главная стратегия всей национальной политики – это интеграция. «И это единственная оптимальная стратегия для мегаполиса, тем более российского, с учетом характеристик массового сознания, которое существует в России. Но интеграция возможна только в целостное образование, только в определенную культурную среду», – заявил он, еще раз подчеркивая, что нель-


Новое в законодательстве 17 зя воспринимать Москву только как конгломерат диаспор, что напоминает лоскутное одеяло, а надо всячески содействовать интеграции. В конечном счете, это будет работать на единс­ тво городского сообщества. В Концепции утверждается, что права человека не могут быть абсолютной мерой, а должны согласовываться с рядом других ценностей. Она ориентирует на то, что гражданская солидарность городского сообщества основывается не только на признании и защите гуманистических ценностей, но и на противодействии деструктивным явлениям общественного развития, в том числе межэтнической и межрелигиозной ненависти и вражде, радикальному национализму, когда интересы этнической группы ставятся выше нравственности, гуманнос­ ти и справедливости. Документ содержит также нормы правового регулирования, предполагающие более тесное взаимодействие с правоохранительными органами, способствующие учету и удовлетворению этнокуль-

турных запросов жителей столицы, совершенствованию миграционного законодательства, созданию правовых условий, способствующих эффективной работе с прибывающими на постоянное и временное проживание в Москву гражданами в части их адаптации к нормам социальной культуры московского мегаполиса на уровне административных округов города. Обращается внимание на то, что необходимо повысить согласованность деятельнос­ти органов исполнительной власти при реализации государственной миграционной политики. В частности, надо всячески содействовать обеспечению официальной трудовой деятельности иностранных работников, сокращению нелегальной трудовой миграции и теневого рынка труда, соблюдению трудовых и социальных прав иностранных работников. Вместе с тем говорится о том, что в сфере занятости должны особо учитываться права приоритетного трудоустройства российских граждан. Именно это приведет к постепенному сни-


18 Новое в законодательстве жению напряженности на рынке труда, зависимости экономики города от иностранных работников и оптимизации объемов иностранной рабочей силы. А также защитит региональный рынок труда от избыточного неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и депмпинга заработной платы, что особенно важно в период продолжающегося экономического и финансового кризиса. Так часто бывает, что самые свежие инициативы за-

рождаются именно в сердце нашей родины, а потом уже плавно растекаются по всей стране. Возможно, и этой Концепции уготована новая длинная жизнь. В работе над документом принимали участие практически все органы исполнительной власти и правоохранительные органы столицы. А это значит, что всему столичному сообществу – всем москвичам – придется считаться с тем, что прописано в этом документе. Ольга БЕЛОВА

НАША СПРАВКА: Согласно данным переписи населения 2002 года в городе Москве проживают представители более 160 национальностей. Общее количество проживающих 10,4 млн человек. По экспертным оценкам дневное население столицы, включая мигрантов разных категорий, в т.ч. транзитных и маятниковых мигрантов, приближается к 15 млн человек, а плотность населения Мос­квы – к 15 тыс. человек на 1 кв. км, что существенно выше европейских столиц. Население Москвы за XX век выросло в 10 раз, а площадь городской территории с 60-х годов лишь на 10%. Не менее трети жителей города Москвы рождены от браков, в которых муж и жена относят себя к разным национальностям. Русские составляют 84,5% населения Москвы. Вместе с тем существуют тенденции к изменению пропорций в этническом составе Москвы. За период между двумя переписями (1989 -2002) в столице доля жителей, имеющих национальность, отличную от русской выросла с 10,3% до 15,2% .


Судебная практика 19

КОММЕРЧЕСКИЙ КРЕДИТ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЯХ В современных условиях российского предпринимательства, крайне важно обеспечить себя дополнительными гарантиями при невыполнении договорных обязательств контрагентов. С учетом российской судебной практики, касающейся применения ст. 333 ГК РФ (уменьшение неустойки), приходится находить конструкции, с помощью которых, в случае неисполнения должником своих обязательств, кредитор вправе рассчитывать ни только на возврат суммы основного долга, но и на определенную дополнительную денежную компенсацию. Одной из таких конструкций является установление отношений коммерческого кредита между сторонами. На практике, институт коммерческого кредитования представляет собой существенный интерес для участников предпри-

нимательских отношений. Это, прежде всего, вызвано тем, что при неисполнении контрагентом своих обязательств по договору (в котором предусмотрена отсрочка, рассрочка, аванс, предоплата) – возможно увеличение суммы денежных требований к просрочившему должнику. Соответственно, при предъявлении исковых требований к должнику, кредитор вправе рассчитывать ни только на взыскание неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ), но и на проценты за пользование коммерческим кредитом (ст.823 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 823 ГК РФ:


20 Судебная практика «1. Договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. Согласно п. 2 ст. 823 ГК РФ к коммерческому кредиту соответственно применяются правила главы 42 ГК РФ («Заем и кредит»), если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее обязательс­тво, и не противоречит существу такого обязательс­тва. Таким образом, под коммерческим кредитом понимается: – аванс, предварительная оплата, отсрочка и рассрочка оплаты; – если иное не предусмотрено договором, к

коммерческому кредиту должны применяться положения ГК РФ о займе и кредите. Кредитором при возникновении отношений коммерческого кредита может выступать как Покупатель (при авансе, предварительной оплате), так и Продавец (при отсрочке, рассрочке платежа). В связи с тем, что коммерческий кредит не является банковской операцией в чистом виде, в этом случае нет каких-либо ограничений для осуществления данной деятельности. В частности, обязательность получения лицензии или специального разрешения отсутствует. Стоит подчеркнуть, что правовая сущность процентов за пользование денежными средствами ст. 395 и ст. 823 ГК РФ – неодинакова. На это впервые было указано в Постановлении Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 1998 г. № 13/14. Таким образом, согласно п. 12 названного


Судебная практика 21 Постановления проценты, взимаемые за пользование коммерческим кредитом (в том числе суммами аванса, предварительной оплаты), являются платой за пользование чужими денежными средствами. При отсутствии в законе или договоре условий о размере и порядке уплаты процентов за пользование коммерческим кредитом суды должны руководствоваться нормами ст. 809 ГК РФ (Проценты по договору займа). В Постановлении 13/14 был обозначен дифференцированный подход к процентам годовых за пользование чужими денежными средствами в зависимости от того, взимаются ли они за просрочку исполнения денежного обязательства (ст. 395 ГК) или за пользование коммерческим кредитом (ст. 823 ГК), и была определена однозначным образом правовая природа тех и других: проценты, взимаемые за просрочку денежного обязательства, были признаны мерой

гражданско-правовой ответственности, а проценты, подлежащие уплате за пользование коммерческим кредитом, – платой за пользование денежными средствами. Таким образом, взыскание процентов за пользование коммерческим кредитом имеет ряд преимуществ перед такими видами ответственности должника как возмещение убытков и взыскание неустойки. Прежде всего, это проявляется в том, что: 1. В отличие от убытков, сумму процентов за пользование коммерческим кредитом не нужно доказывать. 2. Сумму процентов по ст. 823 ГК РФ нельзя уменьшить на основании ст. 333 ГК РФ, так как она применима исключительно к неустойке как виду гражданско-правовой ответственности. 3. При отсутствии иного соглашения, проценты за пользование коммерческим кредитом погашаются перед погашением суммы


22 Судебная практика основного долга в соответствии со ст. 319 ГК РФ. На практике стороны пытаются уменьшить сумму процентов коммерческого кредита, утверждая в суде, что установление высокого процента является злоупотреблением правом по смыслу ст.10 ГК РФ. Согласно, ст. 10 ГК РФ: «1. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах…». Как установлено в п. 5 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 1 июля 1996 года №6/8, при разрешении споров о злоупотреблении правом следует иметь в виду, что отказ в защите права со стороны суда допускается лишь в случаях, когда материалы дела свидетельствуют о совершении гражданином или юридическим лицом действий, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление правом, в частности действий, имеющих

своей целью причинить вред другим лицам. По нашему мнению, факт того, что стороны (предприниматели, действующие на условиях свободы договора) включили в договор, положение о высоком размере процентов коммерческого кредита вряд ли можно считать злоупотреблением правом кого-либо из них. В связи с этим, представляется верным вывод, сделанный ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 28.01.2008 № А102382/07-Ф02-9946/07 по делу № А10-2382/07: «...Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ставка процента за пользование кредитом в размере 0,5% в день (180% годовых) является необоснованно высокой по сравнению с действующей в период действия договора ставкой рефинансирования (11– 10% годовых). Суд первой инстанции квалифициро-


Судебная практика 23 вал действия истца по установлению столь высокой платы по коммерческому кредиту как злоупотребление правом и посчитал возможным взыскать в пользу истца проценты за период с 18.02.2007 по 09.07.2007 в размере 18262 рублей. 93 копейки. Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции. Федеральный арбитражный суд ВосточноСибирского округа считает выводы судов обеих инстанций неправомерными, судебные акты – подлежащими отмене. Пунктом 6.1 договора поставки от 05.12.2006 №  2328 установлено, что поставщик предоставляет покупателю коммерческий кредит в виде отсрочки оплаты каждой партии поставленной продукции на тридцать дней с даты отгрузки товара с выплатой процентов за пользование кредитом из расчета: с первого до тридцатого дня отгрузки – 0% от стои-

мости поставленного товара, по истечении срока отсрочки до тридцатого дня просрочки оплаты товара – процент в размере банковской ставки рефинансирования от стоимости неоплаченного товара за каждый день просрочки, свыше тридцатого дня просрочки – 0,5% от стоимости неоплаченного товара за каждый день просрочки. Данное условие договора не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Судами первой и апелляционной инстанций необоснованно квалифицированы действия ОАО «Байкалфарм» по установлению завышенных процентов за отсрочку


24 Судебная практика оплаты поставленной продукции по договору от 05.12.2006 № 2328 как злоупотребление правом и вследствие произведено взыскание процентов в меньшей сумме (выделено автором статьи). Условия о размере процентов за отсрочку оплаты поставленной продукции установлены сторонами в договоре при обоюдном волеизъявлении, что подтверждается подписями поставщика и покупателя, следовательно, не может являться злоупотреблением правом со стороны ОАО «Байкалфарм». До настоящего времени не существует единого мнения о том, с какого момента возникают отношения по коммерческому кредиту. По этому вопросу выделяются три точки зрения: 1) Для оформления коммерческого кредита сторонам необходимо заключить отдельное письменное соглашение о коммерческом кредите. 2) Коммерческий кредит возникает при усло-

вии включения положения о нем в основной договор. 3) Любое несовпадение во времени встречных обязательств сторон (отсрочка, предоплата и т.д.) порождает отношения коммерческого кредита. Судебная практика выработала определенный подход в решении данного вопроса, который, прежде всего, сводится к тому, что для возникновения коммерческого кредитования, стороны должны прямо указать в договоре на то, что отсрочка, рассрочка, предоплата и т.д. по договору является коммерческим кредитом, предоставляемым одной стороной другой стороне. Однако, стоит отметить, что такая позиция поддерживается не всеми судами. Так, например в Постановлении ФАС Московского округа от 25.04.2006, 18.04.2006 №  КГ-А41/2041-06 по делу № А41-К1-11344/05 отмечено: «Из ст. 823 ГК РФ следует, что при коммерческом кре-


Судебная практика 25 дите в договор включается условие, в силу которого одна сторона предоставляет другой стороне отсрочку или рассрочку исполнения какой-либо обязанности (уплатить деньги либо передать имущество, выполнить работы или услуги). Предоставление подобного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитованием может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг). В пункте 3 приложения № 1 к договору куплипродажи от 26 марта 2001  года № 190/01-001, являющегося его не­ отъемлемой частью, установлена обязанность покупателя оплатить полученную продукцию в

течение 30 дней с даты приемки продукции. Таким образом, судами обеих инстанций сделан правильный вывод о том, что в договоре купли-продажи от 26 марта 2001 года № 190/01-001 предусмотрено условие о коммерческом кредите...» (выделено автором статьи). С нашей точки зрения, позиция суда в рассматриваемом деле соответствует ни только юридическому, но и экономическому смыслу института коммерческого кредита. Так, любой договор (договор поставки, аренды, подряда и т.д.) может включать условие о полной предварительной оплате или авансе предоставляемого имущества, результатов работ или оказания услуг (установленное в интересах отчуждателя или услугодателя) либо, напротив, об отсрочке или рассрочке такой оплаты (служащее интересам приобретателя или услугополучателя). Экономически


26 Судебная практика во всех этих случаях речь все равно идет о кредите, по существу предоставляемом одной стороной договора другой. В каком виде бы сторона по договору ни предоставила кредит (отсрочка, рассрочка и т.д.) она добровольно теряет часть своей предпринимательской выгоды, так как средства, перешедшие, например, к продавцу по предоплате могли быть использованы покупателем для извлечения прибыли в промежуток времени перед исполнением обязанности продавца передать товар. Стороны гражданскоправовых отношений, по сути своей – антагонисты, поэтому безвозмездно предоставлять какие-либо выгоды своим контрагентам они не склонны. Именно поэтому, сторона по договору предоставившая другой стороне экономическую выгоду в виде предоплаты, отсрочки платежа и т.д. вправе рассчитывать на возмездность соответствующего предоставления.

Таким образом, по нашему мнению, общее правило включения в договор условия о предоставлении отсрочки, рассрочки, авансе или предоплате должно автоматически считаться предоставлением коммерческого кредита по смыслу ст. 823 ГК РФ. Если же стороны желают, чтобы отношения коммерческого кредита между ними не возникали, они должны прямо указать на это в договоре. Кирилл ГОРБАТОВ, аспирант кафедры гражданского и предпринимательского права МосГУ, старший помощник адвоката АБ «Юрлов и партнеры»


Финансовый рынок 27

ЛЮДИ ОХОТНО ПОКУПАЮТ «ДОХОДНОСТЬ» На заседании круглого стола в Московской ТПП обсудили состояние и перспективы развития рынка коллективных инвестиций в России. В его работе приняли участие начальник отдела управления регулирования и контроля над коллективными инвестициями ФСФР России Илья Ванин, президент Национальной лиги управляющих (НЛУ) Дмитрий Александров, генеральный директор ООО «Универсальный брокер» Евгений Очковский, представители крупнейших бирж России, а также управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов. Открывая заседание, председатель комитета МТПП по фондовому рынку и производным финансовым инструментам Анатолий Гавриленко обрисовал ситуацию, сложившуюся для управляющих компаний на фондовом рынке. «Исследование аналитических данных по продажам

прошлого года показывает, что наладить продажи паев или вывести на фондовый рынок уникальное предложение, способствующее повышению уровня продаж, так и не удалось. Подобное заключение может говорить лишь о том, что рынок в поиске, и уже чувствуется необходимость в появлении новых инструментов продаж, – сказал А.Г. Гавриленко. – Цель круглого стола – обсудить проблемы рынка коллективных инвестиций, способствовать решению основного вопроса: почему не продаются паевые инвестиционные фонды (ПИФы)»? Анатолий Григорьевич подчеркнул, что в результате обсуждения вопросов круглого стола необходимо сделать выводы, которые будут полезны для всех участников.


28 Финансовый рынок Евгений Очковский отметил, что люди в первую очередь покупают «доходность», то есть паи управляющих компаний, которые находятся в первой пятерке рейтингов. Компания «Универсальный брокер» – единственный в России паевой супермаркет, который сотрудничает с 23 управляющими компаниями и продает паи 124 паевых фондов. Юлия Эльдарова, руководитель департамента коллективных инвестиций УК «Уралсиб», также считает необходимым развивать сеть продаж, указав, что для хороших продаж нужно повышать финансовую грамотность как продавцов, так и клиентов. По поводу финансовой грамотности высказался также Александр Бару, директор продаж и маркетинга УК «Райффайзен Капитал». Он подчеркнул, что благодаря обучению продавцов во время поездок в Санкт-Петербург, их компания в 2009 году привлекла больше всех денежных средств в ПИФы и показала лучший результат.

Начальник отдела управления регулирования и контроля над коллективными инвестициями ФСФР России Илья Ванин отметил, что, несмотря на жесткое регулирование ПИФов со стороны государства, которое, в том числе, предполагает высокую корреляцию с рынком, многие фонды показывают большее снижение, нежели рынок. Так, во время кризиса рынок акций показал снижение на 30 процентов, а стоимость инвестиционных паев многих идентичных фондов просела на 50 процентов. Собравшиеся обсудили вопрос об информировании населения о деятельности ПИФов, что очень важно для привлечения новых клиентов. В основном, все сошлись во мнении, что в рекламных материалах необходимо давать информацию как обо всех лицензиях управляющей компании, так и о каждом фонде, находящимся под ее управлением. В настоящее время процент презентационной информации о компании оказывается меньше, чем блок


Финансовый рынок 29 обязательной информации, что ощутимо сказывается на эффективности рекламы в целом. Участники круглого стола попросили президента НЛУ Дмитрия Александрова собрать предложения всех управляющих компаний, входящих в Лигу, по решению проблемных вопросов, совершенствованию их деятельности и подготовить соответствующее письмо в ФСФР России. Дмитрий Александров отметил, что в этом направлении уже ведется сотрудничество с Национальной ассоциацией негосударственных пенсионных фондов (НАПФ), в том числе по вопросу дифференциации рисков с помощью использования различных инвестиционных стратегий для разных возрастных групп. В свою очередь, заместитель исполнительного директора НПФ «Промагрофонд» Сергей Кабалкин заметил, что эффективность работы схемы: управляющие компании – государственные органы управления напрямую зависит от знания государ-

ственными органами природы и принципов деятельности ПИФов и НПФ. Однако он сомневается, что регулирующие органы и законодательство понимают природу образования пенсионных фондов. На заседании также говорилось об актуальности такой темы, как продажа паев он-лайн, в частности отмечалось, что рынок нуждается в новых технологических подходах. По мнению спикера круглого стола, в решении данного вопроса помощь может оказать НЛУ, собрав и проанализировав соответствующие предложения. Участники заседания отметили, что при продаже паев в режиме он-лайн основным препятствием для клиента остается необходимость его личной идентификации при оформлении договора, и клиенту в любом случае необходимо один раз прийти в офис управляющей компании. Вице-президент УК «Тройка Диалог» Андрей Звездочкин обозначил ключевые, по его мнению, моменты, необ-


30 Финансовый рынок ходимые для развития продаж паев. Это – необходимость обучения продавцов. В настоящее время в России очень мало грамотных финансовых консультантов – порядка 500 специалистов на всю страну, в то время как в США работают порядка 300 тысяч специалистов. Это – нежелание или невозможность граждан строить долгосрочные финансовые планы. Поэтому такие инструменты как ПИФы и негосударственные пенсионные фонды не являются востребованными в должной мере. Немаловажным в привлечении клиентов является предоставление возможности для них совершать операции с денежными средствами, находящимися в управлении. Так, например, в США клиентам предоставляется возможность снимать деньги с индивидуального пенсионного счета в любой момент, а в России – нет. Еще одним сдерживающим моментом является неразвитость финансовых институтов. Мария Беляева, начальник Управления ор-

ганизации торгов ОАО «Санкт-Петербургская биржа», презентовала проект площадки Quin, предназначенный для обращения закрытых паевых фондов квалифицированных инвесторов. Анатолий Гавриленко пригласил всех желающих принять участие в проекте «Неделя финансовой грамотности в регионах России», известному под названием «Поезд финансовой грамотности», проведение которого намечено на конец сентября – октябрь 2010 года. Спикер отметил, что данный проект был очень полезен для выявления пробелов в финансовых знаниях и понимании происходящих на финансовом рынке процессов у населения России, и что необходимо в первую очередь способствовать появлению «российского инвестора», а не ориентироваться только на иностранный капитал. В завершение круглого стола были выработаны предложения по основным вопросам, способствую-


Финансовый рынок 31 щим дальнейшему развитию деятельности управляющих компаний, которые решено направить для ознакомления в ФСФР, Ми-

нэкономразвития и Минфин России. Материал подготовлен прессслужбой МТПП специально для «Юриста предприятия»

НАША СПРАВКА: Управляющая компания (УК) – организация (акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью), созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющая лицензию Федеральной службы по Финансовым рынкам России (ФСФР) на осуществление деятельности по управлению паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами в соответствии с федеральным законом «Об инвестиционных фондах» (№ 156-ФЗ от 29.11.2001). Паевой инвестиционный фонд (ПИФ) – современный инструмент инвестирования, позволяющий пайщикам сохранять и приумножать свои сбережения. Средства пайщиков передаются в доверительное управление управляющей компании (УК). Сам ПИФ юридическим лицом не является и представляет собой инвестиционный портфель, т.е. набор активов (акций, облигаций), купленных на средства пайщиков управляющими. Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются: zz деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения (НПО); zz деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской


32 Финансовый рынок Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании (ОПС); zz деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем. Работа негосударственного пенсионного фонда аналогична работе Пенсионного фонда РФ. Негосударственный пенсионный фонд так же, как ПФР аккумулирует средства пенсионных накоплений, организует их инвестирование, учет, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии. НПФ осуществляют деятельность на основании Федерального закона № NTS-ФЗ от 07.05.1998 «О негосударственных пенсионных фондах». Неделя финансовой грамотности в регионах России – это проект Экспертной группы по финансовому просвещению при ФСФР России. Экспертная группа приняла решение провести в 2010 году серию мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения. Первое из таких крупных мероприятий, которое получило название «Неделя финансовой грамотности в регионах России», состоялось в апреле 2010 года. В рамках проекта в период с 15 по 21 апреля прошли лекции, семинары, круглые столы в Нижнем Новгороде, Казани, Самаре, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Воронеже, Санкт-Петербурге, Москве. В мероприятиях приняли участие члены Экспертной группы, сотрудники Федеральной службы по финансовым рынкам, представители брокерских, управляющих компаний, пенсионных фондов. Школьникам, студентам и частным инвесторам рассказывали, как можно распорядиться сбережениями, заработать деньги на финансовом рынке, не стать жертвой мошенников, обеспечить себя пенсией. Также в рамках проекта прошли специальные мероприятия для профессиональных участников рынка, представителей региональных властей.


Трудовые отношения 33

ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ПРИ НАЙМЕ НА РАБОТУ Как объяснить будущему работодателю частые записи в трудовой книжке и какие доводы лучше привести, аргументируя солидный пробел в трудовом стаже? Анна Раимджанова, консультант КА «ВИЗАВИ Консалт»: Финансовый кризис, последствиями которого явились масштабные сокращения в компаниях, довольно часто звучит как основная причина поиска новой работы с осени 2008 года. И, если у одних специалистов это событие повлекло за собой лишь смену работодателя (без потери статуса, уровня дохода и основных функциональных обязанностей), то другим пришлось кардинально пересмотреть сферу деятельности, свою позицию в структуре компании, а зачастую и вовсе поменять профессию, снизив уровень финансового дохода. К первой категории в большей степени относятся универсальные специ-

алисты, минимально привязанные к сфере бизнеса (бухгалтеры, финансисты, административный персонал, некоторые категории менеджеров по продажам, маркетологи) Как пример второй категории – профильные специалисты из строительного и девелоперского бизнеса, ряд банковских специалистов. Сложная ситуация ны рынке труда нарушила у многих выстроенный вектор развития карьеры, кто-то из людей предпочел остаться в «бизнесе» (в том же сегменте рынка) любой ценой, перейдя на более низкий уровень должности, зарплаты и решаемых задач в надежде «вернуть свое», как только кризис пойдет на спад и отрасль начнет восстанавливаться. Кто-то решил не терять


34 Трудовые отношения уровень заработка и ушел на «вольные хлеба» (на фриланс-проекты, в частный консалтинг). Часть же специалистов (в большей степени это касается собственников бизнеса и топменеджеров) решили и вовсе отойти на время от дел, чтобы иметь возможность, наконец-то, отдохнуть, получить новое образование, переосмыслить свои ценности и, расставив немного по-другому жизненные приоритеты, вернуться к делам, когда тенденции выхода экономики из кризиса станут более отчетливыми. Однозначно говорить о том, что все работодатели любят первых и отказывают вторым и третьим – это не совсем верно. В каждом конкретном случае происходит по-разному. Стоит отметить, что частые записи в трудовой книжке последние полтора года – это довольно распространенное явление. И если человек до этого работал стабильно и относительно долго на прежних местах работы, то этот факт, скорее всего,

действительно, связан с внешними обстоятельствами, нежели с низким уровнем профессиональных компетенций. Пожалуй, стоит обозначить несколько тенденций: В кризисный период, нанимая на работу новых работников, многие компании-работодатели ориентировались на высокую корреляцию прошлого опыта с задачами, стоящими перед потенциальным сотрудником. В нынешней ситуации работодатель не готов тратить ресурсы на обучение или ждать когда специалист достигнет необходимого для компании профессионального уровня. Поэтому то, что специалист остался в профессии (пусть с определенным демпингом) и смог решать поставленные задачи в сложной ситуации ограниченных бюджетов, изменившегося рынка будет безусловным плюсом при найме на работу. Если же специалист занимался срочными проектами, то важно отразить


Трудовые отношения 35 этот факт в резюме. Кроме того, надо обязательно обозначить задачи проекта и результаты выполнения. В таком случае краткосрочность опыта выглядит обоснованно и логично. Большой пробел в опыте стоит объяснять именно теми причинами, которыми он был вызван. Не стоит скрывать от потенциального работодателя, что вы в это время, например, получали дополнительное образование, изучали иностранный язык и т. п. Если же специалист все это время оставался на прежнем месте работы и был сокращен только что, в последнюю очередь, то это выглядит лишь свидетельством его востребованности и важности в рамках бизнеса, что, безусловно, повышает его рейтинг в глазах нового работодателя. Инна Суматохина, управляющий партнер рекрутинговой компании MarksMan: Осенью прошлого года мало кто мог предполо-

жить, как будут дальше развиваться события и, соответственно, рынок труда. Комментарии аналитиков были разные, но в основном мало оптимистичные. Начались повальные сокращения: кто-то это делал стремительно, а кто-то из работодателей, наоборот, тянул до последнего в надежде на то, что улучшение вот-вот начнется, и сокращал по чуть-чуть. Рынок труда получил серьезные «вливания» в виде рекрутеров, маркетологов, менеджеров по продажам, персональных ассистентов и многих других. Люди не понимали, что их ждет, многие попросту боялись, поэтому многие соглашались на первую попавшуюся работу, но... зачастую лишь для того, чтобы искать настоящую работу, имея средства к существованию, что, конечно, было не совсем честно по отношению к работодателям. Безусловно, были и кандидаты, которые могли себе позволить и более длительные поиски работы – в основном, это


36 Трудовые отношения опытные специалисты, менеджеры среднего звена. Если говорить об отношении работодателей, то все зависит от той позиции, на которую рассматривается кандидат. Но, разумеется, люди, которые более взвешенно подошли к поиску работы, более привлекательны для работодателей, несмотря на большой пробел в трудовой книжке. Частые смены работы, наоборот, всегда настораживают. Если говорить об аргументации, то лучше говорить правду, честно рассказать о причинах переходов и простоев. Ведь как говорится в поговорке «Война спишет все». Чаще всего в таких случаях работодатели ценят искренность кандидатов и относятся с пониманием. Жанна Волкова, менеджер по маркетингу Kelly Services: Как правило, когда человек уходит в течение первых трех месяцев работы, то это означает, что либо

он сам не прошел испытательный срок, либо его не прошел работодатель. Оба варианта вполне объяснимы и встречаются довольно часто. А вот когда люди покидают компанию в период от 3 до 6 месяцев, то это довольно странно. К этому времени испытательный срок уже пройден, работник должен освоиться и во многом разобраться, но, несмотря на это, многие все равно принимают решение покинуть организацию. При этом до кризиса людей особенно не заботило то, что о них подумают будущие работодатели – ведь работы хватало на всех. В кадровых агентствах на этот пункт трудовой биографии, как правило, обращают мало внимания. Для агентства в первую очередь важно, чтобы кандидат соответствовал профилю вакансии: обладал необходимыми компетенциями и опытом работы. Причины смены места работы более значимы для работодателя, так как имеют прямое отношение к мотивации канди-


Трудовые отношения 37 дата, которую агентству в некоторых случаях определить достаточно сложно. Частые записи или большой пробел в трудовом стаже лучше объяснять предельно честно, принимая большую часть вины на себя. Вряд ли интервьюеру понравится, если соискатель выставляет основным виновником расставания своего предыдущего работодателя, поэтому подачу подобной информации стоит несколько смягчить, указав в качестве основной причины расставания объективные, а не только негативные обстоятельства. Наталья Винокурова, консультант по подбору персонала «Альфа Персонал Столица»: Если кандидат на собеседовании презентует себя как грамотного специалиста, то работодатель, как правило, относится лояльно и к первым, и ко вторым соискателям. Однако длительные пробелы или частые переходы желательно

правильно аргументировать. Частая смена работы в период кризиса. Если у человека семья, дети, кредиты и т. д., то вполне оправданно, что он не может долго оставаться без работы и берется за любую, более или менее подходящую ему по профилю. Не нужно этого скрывать. Это нормально и понятно. Длительный перерыв в работе. На мой взгляд, этот вариант сейчас встречается намного чаще, чем первый. Многие специалисты высокой квалификации и соответствующего уровня дохода в последние годы «пахали» без отдыха. Поэтому, такой перерыв часто необходим, чтобы просто восстановиться, тем более что, как правило, «средств на жизнь» скоплено достаточно. Однако, очень часто такие специалисты, чтобы «не выпасть из рынка», занимаются частным консультированием или ведут какие-то проекты в режиме фриланс. Это тоже вполне нормально и объяснимо.


38 Трудовые отношения Елена Гребнева, консультант AVANTA Personnel (г. Пермь): Думаю, что независимо от кризиса (он, конечно, усугубил ситуацию), одни люди склонны долго искать максимально подходящую работу, а другие считают, что чем ничего не делать, лучше делать хоть что-то и соглашаются на работу, изначально не подходящую по каким-либо параметрам. Могу отметить, что работодатели стали смотреть на это менее строго, чем несколько лет назад. Важно правильно составить резюме, чтобы вас пригласили на собеседование, а значительный временной пробел или частые переходы всегда можно грамотно аргументировать. В последний год мы все чаще сталкиваемся с тем, что процесс поиска работы стал более длительным. Больше всего эта проблема затронула представителей строительной, финансовой сферы, сферы продаж (при этом, как рядовых специалистов, так и руководителей).

Стандартная ситуация: Должность – финансовый директор производственного предприятия. Кандидат начал искать работу в связи со сменой собственника. Ожидаемый уровень дохода – высокий, к переезду не готов. В поисках подходящего предложения находится уже почти год. Для него важно сохранить свой статус и широкий функционал. Он оценивает себя как «дорогого» профессионала и «двигаться в цене» не хочет. В моем опыте новый работодатель принял эти аргументы совершенно спокойно. Другой пример: Кандидат – начальник отдела продаж, официально нигде не трудоустроен полгода. За это время он, как частный консультант, помог организовать систему продаж в компании, принадлежащей своему знакомому. Однако он не указывал это в своем резюме. На мой взгляд, резюме, в отличие от трудовой книжки, должно отражать фактический опыт человека, пусть даже без офици-


Трудовые отношения 39 ального трудоустройства. Конечно же, если этот опыт был существенный, с точки зрения выполняемого функционала. У многих кандидатов «пробелов» в резюме было бы меньше, если бы они указывали свой реальный опыт. Соответственно, некоторых вопросов со стороны работодателя можно изначально избежать. А в отдельных случаях, даже заинтересовать потенциального работодателя таким «дополнительным» опытом. Важным вопросом со стороны работодателя остается вопрос о частой смене мест работы. Чаще всего, это связано с тем, что человек по каким-то причинам выбирает изначально неподходящую

компанию. В итоге получается, что, выходя на новое место, такой специалист уже находится в активном поиске. И вот это-то, вполне закономерно, не приветствуется работодателями. По своему опыту знаю, что к «летунам» всегда относятся настороженно, так как очень редко, когда частая смена мест работы обусловлена действительно объективными причинами. Поэтому в случае частых переходов необходимо постараться максимально прозрачно аргументировать подобные решения, не замалчивая, а, наоборот, демонстрируя логику таких переходов, чтобы убедить своего оппонента в их необходимости.

Ответы на кроссворд, опубликованный в № 5, 2010 г. ПО ГОРИЗОНТАЛИ: 1.Абака. 6. Капот. 9.Романов. 10. Ларек. 11.Абвер. 12.Анабиоз. 16.Рокада. 19.Каолин. 22.Фальстарт. 23.  Пике. 24. Труд. 25. Рождество. 26.Иети. 27.Марк. 28.Спиртовка. 31.Льстец. 33. Канада. 36. Кашевар. 39. Байка. 40. Давид. 41. Равнина. 42. Знать. 43. Нонет. ПО ВЕРТИКАЛИ: 1. Аллюр. 2. Абрек. 3. Аркада. 4. Умка. 5.Янки. 6.  Квазар. 7.Павел. 8. Таран. 13.Наложница. 14. Бесчестье. 15.Окантовка. 17.Обитель. 18.Аферист. 20.Оттоман. 21.Изумруд. 29.Пекарь. 30. Кардан. 31. Лабаз. 32. Сайка. 34. Айван. 35. Аудит. 37. Шива. 38. Воин.


40 Продовольственная безопасность

НАВЫКИ ОБМАНА ПОКУПАТЕЛЕЙ Представители организации «Общественный контроль» подали в суд на крупнейших российских сетевых ритейлеров – компании Х5 Retail Group и ОАО «Седьмой континент». В течение нескольких месяцев защитники прав потребителей скрупулезно собирали свидетельства того, как сети обманывают покупателей, подсовывая им некачественный товар. Итог: множественные нарушения зафиксированы на видео, защитникам прав потребителей осталось доказать свою правоту судьям. Защитники прав потребителей обвиняют сетевой ритейл в обмане и торговле просроченными продуктами, но розничные операторы исков пока не получили и считают претензии необоснованными, передает РИА «Новости». Чтобы продать продукты с истекшим сроком годности, как утверждает общество защиты прав потребителей (ОЗПП) «Общественный контроль», продавцы магазинов идут на разного рода ухищрения: например, смешивают новые партии конфет со старыми, натирают протухшую

рыбу маслом, меняют этикетки, на которых указывают новый срок годности. Сотрудники общества научились приемам «честной» торговли, устроившись на работу продавцами в столичные магазины, где они зафиксировали многочисленные нарушения на видеокамеру. В первую очередь правозащитников«продавцов» поразили антисанитарные условия, в которых им пришлось работать. «Для устройства на работу не требовалось даже наличия санитарной книжки или справок о состоянии здоровья и отсут-


Продовольственная безопасность 41 ствии заболеваний, которые могут передаваться через контакт с продуктами», − говорится на сайте общества. Поработав в торговых сетях, человек получает опыт продажи просроченных продуктов под видом свежих, отмечают авторы расследования. Навыкам обмана новых сотрудников учат более опытные продавцы. «Наши сотрудники теперь умеют натирать протухшую рыбу подсолнечным маслом, чтобы она выглядела более свежей; прятать под кубиками льда голову и хвост рыбы, чтобы скрыть следы гниения; заливать креветки холодной водой и в таком виде замораживать, чтобы они выглядели гораздо крупнее; некачественную часть мяса прикрывать более свежим куском; фрукты не первой свежести перемешивать с новой партией; просроченные конфеты отправлять на перефасовку», − рассказывают защитники прав потребителей.

«Уволившись» из рядов продавцов, сотрудники ОЗПП уже в качестве обычных покупателей провели несколько контрольных закупок в магазинах Х5 Retail Group (магазины «Перекресток», «Пятерочка», «Карусель») и «Седьмого континента», на которые в ОЗПП, по их же данным, поступает наибольшее количество жалоб от российских потребителей. Сыр и хлеб с плесенью, просроченные сардельки и наборы к пиву, закупленные сотрудниками ОЗПП в этих магазинах, по итогам экспертизы оказались непригодными и даже опасными для здоровья, утверждают в обществе. В подтверждение недобросовестности российских ритейлеров «Общественный контроль» разместил на своем сайте фотографии испорченных продуктов, купленных россиянами в разных магазинах. Под опубликованной на ресурсе фотографией с козинаками указано: «Покупатель приобрел в супермар-


42 Продовольственная безопасность кете «Седьмой континент» упаковку козинаков. Когда пакет открыли, из него разлетелись маленькие бабочки. Потребитель решил подать на торговую сеть в суд. Проведенная экспертиза показала, что в продукте присутствовали личинки бабочки зерновой огневки, которые успели превратиться в бабочек». Как сообщается на сайте, суд признал правоту покупателя и обязал ответчика выплатить 31,9 рубля в счет стоимости некачественного товара, 4 тыс. рублей за проведенную за счет истца экспертизу и 10 тысяч − в качестве компенсации морального вреда. В пакете с фирменными фисташками одного из магазинов потребитель обнаружил «хорошо просоленную мышь». «Экспертиза показала, что мышь попала в пакет до того, как фисташки прошли обработку, и была просолена и просушена вместе с ними», − говорится в подписи к фотографии. Еще один потребитель приобрел в магазине сыр

«Адыгейский», а после вскрытия упаковки обнаружил, что этикетка переклеена. Перед переклейкой сыр был годен до 6 января 2010 года, но благодаря умелости рук продавца срок годности «продлился» до 15 января, сообщает сайт ОЗПП. «В связи с тем, что указанные торговые сети никак не собираются менять свою политику по реализации просроченных продуктов, а нарушения прав потребителей носят массовый характер, ОЗПП в судебном порядке требует прекратить противоправные действия и привести практику работы в соответствие с законодательством», − говорится в сообщении на сайте ОЗПП. Защитники прав потребителей подали исковое заявление «в защиту неопределенного круга лиц» в Тверской и Головинский суды города Москвы на сети Х5 Retail Group и ОАО «Седьмой континент» соответственно. Однако ответчики называют претензии «Общественного контроля» необоснованны-


Продовольственная безопасность 43 ми и намерены защищать деловую репутацию. В «Седьмом континенте» сообщили, что в текущем году никаких официальных предупреждений от общества защиты прав потребителей компания не получала. Между тем в 2009 году ОЗПП подало к ритейлеру два иска, но «не смогло обеспечить явку своих представителей и предоставить достаточную доказательную базу, в связи с чем оба дела оставлены без рассмотрения», − отметили в компании. В «Седьмом континенте» подчеркнули, что в заявлении ОЗПП видят ряд нарушений норм закона о защите деловой репутации. «Наши юристы уже работают над этим», − сказала пресс-секретарь компании Влада Баранова. В X5 Retail исков от защитников прав потребителей также пока не получали. «Нам сложно говорить о том, чего нет, потому что пока это обвинение выглядит совершенно голословно и абсолютно необоснованно.

Как только мы увидим исковое заявление и поймем, в чем заключается претензия ОЗПП, тогда мы дадим официальный комментарий по каждому перечисленному эпизоду», − сказал руководитель отдела по связям с общественностью компании Максим Трапезников. В свою очередь юристы ОЗПП утверждают, что направили официальные предупреждения менеджерам магазинов. Глава «Общественного контроля» Михаил Аншаков сообщил, что имущественных претензий иски не содержат. «Мы просим суд признать противоправными действия «Седьмого континента» и «Перекрестка» и, соответственно, обязать их прекратить эти действия, опубликовать в центральных СМИ эту информацию, а также разместить ее на стендах магазинов в так называемых уголках потребителей», − сказал Аншаков. По его мнению, санкции со стороны государственных контролирующих органов для таких крупных


44 Продовольственная безопасность торговых сетей «смехотворны». «Во-первых, их проверять могут не чаще, чем раз в три года. Во-вторых, средняя сумма штрафа составляет порядка 10 тысяч рублей. Они этого просто не заметят», − подчеркнул глава общества. Напомним, с 1 февраля в России вступил в силу новый закон «О торговле». Он в частности серьезно ограничил возможности сетей превращаться в «местные» монополии, установил жесткие сроки оплаты поставленного товара. В нем также была сделана попытка упорядочивания бонусов, которые сети взимают со своих поставщиков за размещение их товаров на полках. Однако спустя два месяца член думского комитета по аграрным вопросам, депутат от «Единой России» Виктор Таранин признался, что меры антимонопольного регулирования не во­ зымели особого действия на продуктовый ритейл. «Торговые сети как брали бонусы, так и берут. Только теперь слово «бонус» они

заменили на «вознаграждение», и составляет оно от 7 до 40 процентов, включая и социально-значимые продукты. Аргумент тот же: не хотите платить − не поставляйте. Такова их позиция», − возмутился депутат непреклонностью сетевой торговли. В апреле в Госдуму был внесен проект закона, предусматривающий ужесточение ответственности за нарушение закона «О торговле». Он предусматривал, что на первый раз недобросовестные ритейлеры смогут отделаться максимальным штрафом до 500 тыс. рублей. Если же за руку поймают дважды, расплачиваться за обман сетям придется уже не фиксированным штрафом, а выручкой с оборота − от 0,3% до 3%. Пока же за нынешние небольшие и будущие существенные штрафы ритейлеров своим кошельком и здоровьем платит потребитель. Николай АНИЩЕНКО


Взгляд на проблему 45

ПРАВО И УГОЛОВЩИНА Так сложилось за годы реформ, что обсуждение правовых сторон трудовых отношений неизбежно скатывается к острым политическим дискуссиям, идеологической схоластике и даже аргументации на уровне «жить по понятиям». Правящая элита культивирует только то, что относится к рынку – капиталистической панацее всеобщего процветания взамен коммунистического рога изобилия. Следом за элитой поспешают служилые юристы и законодатели. А как поступать в этом случае юристам практикам, дотошным буквоедам права в противоречивом правовом поле? Хотели как лучше Результативность нашего трудового законодательства, да и правовой системы в целом, очень размытая. Казалось бы, покончив с практикой взаимных расчетов по бартеру и последствиями дефолта 1998 года, власти должны были бы обеспечить права работающего населения. В России практически не может оставаться долгов по заработной плате. Однако это далеко не так. Есть множество процессуальных лазеек, позволяющих

избежать выплаты долга полностью даже по решению суда. Правительство принимает все меры к тому, чтобы исключить так называемую черную зарплату и заставить работодателей платить работникам узаконенную «белую» с отчислением всех налогов и страховых выплат. Это выгодно, прежде всего, самому работнику. Но в жизни реализовать это не удается. Работник согласен на небольшую выгоду от черной зарплаты сегодня, не думая о пенсионном


46 Взгляд на проблему будущем. И этим пользуется работодатель. Формальные нарушения законодательства так же формально легализуются по закону. А со стороны граждан исков практически не бывает. По отношению к наемному рабочему все еще практикуется произвол, нарушающий его конституционные и трудовые права. Работодатель поступает так, как ему выгодно, и использует множество способов принуждения работника к выполнению навязанных условий найма. Страх потерять квалифицированную работу и остаться надолго безработным заставляет наемного работника искать компромисс с работодателем ради выживания, поддержания достаточного для семьи уровня доходов. Так и живет наше общество, балансируя между законами и беззаконием, правом и бесправием. Жалуясь на власти. Критикуя политиков. Ностальгируя по советскому прошлому. Завидуя Европе и Америке. И между тем массово нарушая зако-

ны, нормы и правила, если это выгодно. Население находится в напряженном ожидании непредсказуемых правовых перемен, то есть относится к будущему либо настороженно, либо беззаботно. И  потому огромная часть общества живет одним днем, даже если откладывает при этом копейку на черный день. Бери от жизни сейчас, невзирая на риски, иначе опоздаешь – вот такая житейская мудрость в моде. А риски оказываются чрезмерными и проявляются в череде катастроф, в итоге как результат несовершенного законодательства и небрежного его исполнения. Да и как иначе? Ведь в  стране не продолжаются, не укрепляются наши вековые обычаи общинного сосуществования, а механически перенимаются куски, фрагменты чужого опыта и чужого законодательства, препарированные и выхолощенные по ходу до такой степени, что они теряют свой изначальный смысл.


Взгляд на проблему 47 Сначала формулируется идеология, затем следует политика и только потом компилируется подходящее право. Вот и получается: «Хотели как лучше…». По гайдаровской теории движущей силой перестройки являются предприниматели с криминальными наклонностями, так как они наиболее активны в потреблении и, соответственно, в бизнесе. Мол, стихия передела собственности со временем перерастет, наконец, в цивилизованные правовые отношения. Как в Америке. Сначала постреляют, потом займутся правовым обустройством. Но этого не происходит. Пережитки криминального сознания легко вписываются в нормы новых правовых отношений. Более того, люди далекие от криминального авантюризма, достигая карьерных вершин, вдруг перенимают стиль «жить по понятиям», начинают говорить языком казино. Кто виноват? Взрыв на шахте Распадская в Кемеровской об-

ласти, одной из самых современных шахт мира по уровню оснащения, дает повод к размышлению. Не первая по сути причин в последние годы страшная катастрофа выявила в который раз полное бездушие собственников и менеджеров к безопасности шахтеров в забое. Главный стимул работников и хозяев – прибыль, сдельнопремиальная оплата труда – превратил людей в  такое же сырье, как добываемый ими уголь, но более дешевое. Под землей погибли 67 горняков, а 23 считаются пропавшими без вести. Такова цена компромисса или молчаливого сговора работодателей и наемных рабочих о взаимной сиюминутной выгоде. Денежные компенсации пострадавшим не стоят и доли того, что было добыто нагора или что теперь утрачено семьями погибших навсегда. Значение уровня модернизации оказывается нулевым, несмотря на затраты. Это нравственный аспект в оценке событий.


48 Взгляд на проблему А что должно быть по закону? Взаимная ответственность и взаимные обязательства по трудовому законодательству, контрольные и надзорные действия государства по их выполнению, административное нормирование мер безопасности труда и их обеспечение в строгом соответствии с законодательством. Что на деле? По существу конституционное и естественное право на жизнь шахтерам никем не гарантируется, оставаясь текстом на бумаге. Государство давно законодательно самоустранилось от вмешательства в хозяйственную деятельность частных предприятий. Под влиянием бизнесменов. И тут же безопасность горных работ стала частным делом. Ради заработка шахтеры блокируют системы предупреждения о метановой опасности, коллективно рискуя своей и чужой жизнью, а менеджеры и хозяева шахт смотрят на это сквозь пальцы, мол, это их личное дело. Об этом феномене го-

ворят как сами шахтеры, так и руководство различных инстанций. Кроме метана в шахтах еще взрывается угольная пыль, случаются обвалы и пожары. Взрывы в шахтах следуют один за другим, гибнут люди. Чиновники каждый раз чуть ли не привычно замирают перед телекамерами в минуте молчания, а ответственности никакой не несут. Ни материальной, ни административной, ни уголовной. Законодатели не реагируют. Премьер Путин и губернатор области Тулеев буквально уговаривали акционеров оказать материальную помощь шахтерам, потерявшим работу из-за остановки шахты по причине катастрофы. Нет у них права приказывать – закон не позволяет. Зато начались тотальные внеочередные проверки по отрасли. Это очень похоже на инспекторские проверки увеселительных заведений по всей России после пожара в пермском ночном клубе «Хромая лошадь». Неужели


Взгляд на проблему 49 это и есть часть государственных гарантий прав граждан? Кстати о проверках. Инспекторские проверки законодательно упорядочили плановым графиком. Таким способом пресекали коррумпированность инспекторов. Внеплановые проверки проводятся теперь с ведома прокуратуры на основании жалоб, заявлений, происшествий или предпосылок к ним. По результатам проверок работа предприятия может быть приостановлена только по решению суда. Если случаются жертвы, то возбуждается уголовное дело, ведется следствие и снова суд. Суд, как правило, ставит дело на очередь и длится не один день. А там кассация, прокурорские протесты и прочая процессуальная канитель. Суд – это хорошо, без него нельзя. Суды – дело юристов практиков, тех самых буквоедов права в силу профессии. Но как быть с самим производством, рабочим коллективом и жителями города, живущих за

счет производства? Об этом законы молчат. Шахта, дающая коксующийся уголь для металлургических гигантов с непрерывным технологическим процессом не тот объект, на котором можно отрабатывать классику права. Нельзя шахту ставить в один ряд с «Хромой лошадью» или кафе «Макдональдс». Для таких опасных объектов, интегрированных в сложные производственные комплексы, необходимы специальные законы и регламенты, обеспечивающие оперативный контроль и немедленное устранение опасных технологических нарушений. На Распадской идет следствие. Официального заключения о причинах катастрофы пока нет. Есть лишь мнения экспертов и свидетельства самих шахтеров, которыми мы и пользуемся для рассмотрения проблемы. Но уже определили крайнего – директора шахты, возбудили против него уголовное дело и взяли подписку о невыезде. А там как суд решит.


50 Взгляд на проблему Но сколько их в России таких директоров и шахт, готовых каждую минуту предстать на страницах СМИ по трагическому поводу? А повод дает беспощадный закон капиталистической эксплуатации, который известен классической науке со средины XIX века или даже со времен английского экономиста Смита. Но упоминание об этом законе в России, который рождает свою систему права, раздражает идеологическим привкусом. Потому и в законодательстве о труде, социальной защите, в других правовых нормах эта сторона общественных отношений никаких следов не оставила. Почти 80% акций ОАО «Распадская» принадлежат компании Corber Enerprises Ltd, хозяевами которой в свою очередь являются холдинг Evraz Group и руководство Распадской. Среди крупнейших акционеров огромного холдинга Evraz Group со штаб-квартирой в Люксембурге числятся Роман Абрамович, Александр Абрамов, Александр Фро-

лов, Игорь Коломойский. Из руководства компании Распадская (шахта один из объектов компании) акционерами являются Геннадий Козовой и Александр Вагин, проработавшие в шахте многие годы. Общественное мнение готово излить свой гнев за случившееся на этих лиц, как на прямых виновников. Но вина их не установлена и обвинять их нельзя по закону. Вице-президент компании по связям с общественностью Алексей Агуреев заявил: «Evraz Group не осуществляет оперативное руководство шахты «Распадская», а является лишь совладельцем части акций. Вместе с тем, компания предпримет все необходимые шаги и выполнит все положенные по закону обязательства по оказанию помощи семьям погибших и пострадавшим». Каждое слово выверено юристами. Алчность и безответственность До этой катастрофы в Междуреченске обще-


Взгляд на проблему 51 ство пережило прошлой осенью не менее масштабную катастрофу на СаяноШушенской ГЭС. Картина причин и последствий в принципе все та же. Так называемая оптимизация экономики станции была проведена за счет сокращения расходов предприятия на производственную безопасность. Технические службы, предназначенные для контроля и обеспечения безопасности эксплуатации в условиях огромных нагрузок сложнейшего оборудования, были выведены из штата ГЭС и приватизированы местными управленцами. Были нарушены регламенты, выработанные десятилетиями советского времени, но при этом соблюдались законодательные нормы капитализации предприятия. И все это делалось исключительно ради прибыли и увеличения заработков. Тот же компромисс или молчаливый сговор, что и на Распадской. В итоге один из блоков не выдержал перегрузки

и разрушился из-за гидромеханического резонанса. Погибло много людей, остались десятки вдов и сирот. Кто ответил? И снова обратимся к закону. Собственники и руководители, прямо не связанные с оперативным управлением производством, стоящие над менеджерами, ответственными за соблюдение производственных технологий, по закону избегают персональной ответственности за происшествия на их предприятиях. А уголовную ответственность несут конкретные виновники в совершении преступления, если их вина будет доказана. Получается, что уголовное дело по факту гибели людей заведено, а криминала вовсе нет. Хотя должностная халатность и присутствует в УК как уголовное преступление, но должности бывают разные. Нет смысла перечислять подобные катастрофы в авиации, где ради экономии пилоты перепрыгивают грозу и, погибая сами,


52 Взгляд на проблему убивают пассажиров, или в других отраслях, например, в металлургии, чреватой не меньшими катастрофами. Их объединяет одно – алчность и безответственность на грани преступления наших доморощенных капиталистов и обеспечивающих их движение в миллиардеры политиков, законодателей и чиновников. Но это, опять же, нравственные категории, которые к делу не пришьешь. Впрочем, экологическая катастрофа в Мексиканском заливе говорит, что «цивилизованные» капиталисты, которые взяты как бы в качестве примера, не лучше наших. Скаредная экономия компании ВР на системе безопасности добычи нефти в море привела к обширной экологической катастрофе и социальному кризису на берегу. Но тут президент США Обама пообещал виновных судить независимо от их положения, а ведомства, проявившие некомпетентность, реформировать. Что последует у нас?

Неподсудные профсоюзы Есть кроме государства и еще один институт защиты прав трудящихся, удобно расположившийся в тени событий. Это абсолютно неподсудные профсоюзы. Как они себя проявляют? Пролистайте газеты за 20 лет, попробуйте вспомнить теле- и радиопередачи на тему профсоюзов. Кроме редких пиар-выступлений профсоюзных лидеров, выживших с советских времен, что-либо найти вряд ли удастся. В настоящий момент это обнуленная функция гражданского общества, о котором так ярко пекутся политики. То ли законодатели в этом виноваты, то ли СМИ, то ли сами профсоюзные лидеры – поди разберись. Станислав Говорухин когда-то назвал затеянную реформу криминальной революцией. Так оно пока и есть. И по гайдаровскому умозрению, и де-факто. То, что считалось в «совковое» время уголовным преступлением, нынче законода-


Взгляд на проблему 53 тельно облечено в частное дело, декриминализировано. Но профсоюзы-то далеко не частное дело. По своей активности они должны опережать коммунистов, а по влиятельности оставлять далеко позади все политические партии. Перенос чужих реалий в российскую ментальность ничего не давало, кроме кампанейщины и муляжей. Надо было что-то менять внутри себя. И эти перемены в сознании всегда шли с опозданием, что определяло и определяет отставание России от Европы при копировании европейских образцов. Известен характерный пример начала XIX века. Русская промышленность переходила от массового производства кованых гвоздей к проволочным. В Москве появилась первая французская машина, штампующая гвозди из проволоки. Такую же сделали московские мастера. Отличались машины тем, что у французской все опасные шестеренки и механизмы

были закрыты защитными кожухами, а у русской на это не было даже намека. Дешевы крепостные людишки были, бесправны, потому и не берегли их. Так и остается с тех пор. Разрабатывая теорию социалистической революции, Ленин назвал социализм государственной монополией на капитализм в интересах всего общества. Об этом мало кто в России помнит и знает. На Западе к этому определению в связи с кризисом и нарастающим протестом масс относятся очень внимательно. Наши же ортодоксы рынка считают, что социализм – это диктатура. Стало быть, капитализм – это демократия. Но вопреки благим намерениям теоретиков реформ за 20 лет рыночного хаоса и выживания население увидело нечто странное, алчное и жестокое. Не похожее ни на сталинизм, ни на обещанный цивилизованный рынок. Григорий ВАНИН


54 Кадры предприятия

Отпрессованные стагнацией Вот уже полтора года наша банковская система находится в вынужденном простое. Мучительное бездействие обострило чувства. Малейшего намека на улучшение ситуации хватило, чтобы разбудить ее. И вот уже банкиры, преисполненные желанием поскорее начать действовать, начали перекупать сотрудников... Но они не из тех людей, кто поддается первому порыву. В банках все ставки выверены, все пени подсчитаны. Следовательно, если подбирается персонал – значит, это кем-то обосновано. Найм под обеспечение А спрос возвращается поэтапно. И первая позиция, которая стала в последнее время востребована в банках, – специалисты по работе с клиентами. С наступлением финансового кризиса модель carry trading перестала действовать. «Российская банковская система лишилась источников длинных и дешевых заимствований на зарубежных рынках, что в свою очередь привело к сокращению объемов корпоративного кредитования и росту стоимости кредитных ресурсов для отечественных компаний, – поясняет

Андрей Вишняков, заместитель директора департамента сетевых продаж «Москоммерцбанка». – Таким образом, банкам пришлось искать средства на внутреннем рынке». При этом, по словам эксперта, на руках у граждан было значительное количество «неработающих» наличных денег, так поспешно забранных с депозитов. Банки начали активно привлекать данные средства. В погоне за клиентом началось ралли процентных ставок по вкладам, которые били все мыслимые рекорды. Акцент был сделан также на систему страхования вкладов, гаран-


Кадры предприятия 55 тировавшей возврат сбережений (в пределах 700 000 рублей). По данным анализа, проведенного Агентством по страхованию вкладов (АСВ), вклады физических лиц в банках – участниках системы страхования вкладов в 2009 году увеличились на 26,8%. Это максимальный прирост за все последние годы. Однако население не может компенсировать недостающие пассивы, в том числе и корпоративную составляющую. А объем средств на счетах и депозитах юридических лиц уменьшился из-за серьезного падения производства в прошлом году. Вот и ищут банки специалистов, готовых привести эти самые пассивы. «Нужны не просто квалифицированные специалисты, а те, кто может гарантировать свою эффективность,  – говорит Ольга Фисенко, консультант по подбору персонала кадрового центра «ЮНИТИ».  – Сегодня многие работодатели просят кандидатов составить план привлечения средств. А некоторые даже, как одно из условий найма, предлагают подписать

обязательства обеспечить приток конкретного объема капитала по результатам работы (за 3, 6, 12 месяцев)». Те, кто прошел процедуру собеседования, говорят, что многие банки также запрашивают список клиентов, которых готов привести соискатель в случае найма. «Действительно, требования к специалистам по работе с клиентами очень высокие, – замечает Ольга Фисенко. – При этом обращаясь в кадровое агентство, клиент сразу определяет круг банков, которые он бы хотел видеть в трудовой книжке кандидата в качестве последнего места работы. В этом списке, как правило, пятерка или десятка ведущих компаний той или иной специализации. Ну а переход, в лучших докризисных традициях, сопровождается повышением уровня компенсации. Предложение для соискателей на место специалиста по работе с клиентами – 30 000–45 000 рублей, начальника отдела – 70 000–100 000 рублей, вицепрезидента – от 100  000 до 150  000 рублей. Все специ-


56 Кадры предприятия алисты и руководители (по клиентской работе) также получают процент от привлеченных средств, который выплачивается ежеквартально или по итогам года». Следовательно, развиваться банки, конечно, планируют. Но пока предпочитают делать это за счет конкурентов. И немудрено: ведь прогнозы на будущее пока не очень радужные. Так, в своем докладе на XXI съезде Ассоциации российских банков (АРБ) директор Агентства по страхованию вкладов Александр Турбанов оценил ситуацию в банковской системе «как стабильную стагнацию». В докладе же самой Ассоциации, предложенном к обсуждению в апреле этого года, говорится, что «кризис продолжается и будет оказывать негативное воздействие на экономику и социальную сферу России в ближайшие 1,5–2 года». Настроения среди игроков сектора тоже не самые оптимистичные. Согласно исследованию, проведенному в декабре 2009 года, Комиссией АРБ по проблемным активам банков

среди членов Ассоциации, 71% респондентов заявили, что они оценивают экономическое положение страны на момент проведения опроса как нестабильное – ожидается новая волна кризиса. Основная причина для неверия – слишком медленные темпы восстановления экономики. Не утешительны и итоги первого квартала 2010 года: по разным оценкам, промышленное производство показало от сдержанного роста до некоторого снижения. Эксперты негромко, но уже начали упоминать формулировку «вторая волна кризиса». Надежда в кредит Получается, верить – сильно не верят, однако надеяться на выход из кризиса не перестают. Иначе как объяснить появившийся в конце прошлого года спрос на специалистов по кредитованию? А обоснован он курсом на стимулирование спроса, который выбрало наше правительство в качестве ориентира. Как замечает Андрей Вишняков, «сегодня очень


Кадры предприятия 57 важно наладить кредитование крупных, средних и малых предприятий через банковскую систему в объемах, необходимых для нормального функционирования и развития экономики. Что в свою очередь позволит снизить безработицу, будет способствовать повышению уровня жизни населения, росту спроса на продукты и услуги, и, как следствие, увеличению объемов производства». Однако начинать пришлось с конца – на первом этапе активизировалась розница и ипотека. К сожалению, настроения банкиров отразились на условиях предложений. По данным доклада АБР в III квартале 2009 года, проценты по кредитам достигли «запретительно высоких уровней (по потребительским – около 30% годовых)». Правительство упорно намекало, что такая политика не вписывается в выбранную модель восстановления экономики. Но банки стали уменьшать проценты только после снижения ставки рефинанси-

рования ЦБ. Правильность курса оправдывали оценки ожиданий наших граждан. Если взглянуть на Индивидуальные индексы потребительского настроения, которые использует Сбербанк, то мы увидим, что показатель спроса на кредиты начал расти с середины ноября 2009 г. и к марту 2010  г. поднялся примерно на 40% (с пунктов 33 до 47). Таким образом, даже после окончания новогодних распродаж, которые и стали локомотивом этого роста, население продолжило пользоваться заемными деньгами. Банки поддерживают этот интерес, для чего понемногу увеличивают штат кредитных отделов. Согласно исследованию кадрового центра «ЮНИТИ», средняя зарплата специалиста по кредитам с декабря 2009 года выросла примерно на 5  000 рублей. В зависимости от величины банка сегодня она составляет от 25  000 до 40 000 рублей. Конечно, более действенным шагом стало снижение ставок, которое продолжается и сегодня. Постепенно


58 Кадры предприятия стали улучшаться условия по жилищным кредитам. О своих программах заявили «Альфа-Банк», «Банк Мос­квы» «Транскредитбанк», «Запсибкомбанк», «Юникредит банк», «Райффайзенбанк» и др. Уменьшаются проценты и суммы первоначального взноса. На раздаче инвестиций По оценкам рекрутеров, следующая волна спроса в марте 2010 года показала заинтересованность в специалистах по работе с клиентами корпоративного сектора. И эта потребность – пока только взгляд в будущее, хоть и обоснованный прогнозами. Ведь более менее стабильна ситуация в течение 2009 года наблюдалась лишь у госбанков, у остальных объемы кредитов предприятиям постоянно снижались. Да и в начале этого года предоставление новых займов организациям было по-прежнему затруднено, так как большинство из них находится в тяжелом финансовом положении. Так,

по оценкам эксперта Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Михаила Мамонова, показатель соотношения финансового результата убыточных и прибыльных производств (убыток к прибыли) в 2009 году составил в производстве транспортных средств 67,6% против 6% в 2007 году, в химическом производстве – 42% в 2009 против 6% в 2007 году, в строительстве  – 20% в 2009 против 7% в 2007 г. Но уже в конце 2009-го эксперты Центра прогнозировали оживление кредитования реального сектора во втором квартале 2010  г., делая основную ставку на общефедеральные государственные и частные московские банки. Последние имеют по сравнению с остальными группами более высокие темпы прироста привлеченных средств на фоне длительного сокращения кредитного портфеля. Вообще по оценкам многих экспертов, текущий момент благоприятен для стимулирующей экономической активности. Поскольку ослабе-


Кадры предприятия 59 вают инфляция и давление на валютном рынке, значительно замедлились темпы оттока капитала. С постепенным восстановлением работы предприятий связан еще один кадровый тренд. Сегодня активизировались инвестиционные компании и банки, а у кадровых агентств появились заказы на подбор руководителей проектов, специалистов по работе с клиентами, инвестиционных аналитиков и даже генеральных директоров. По-видимому, компании готовятся к ожидаемому в 2010 году ощутимому рос­ ту общего объема сделок слияний и поглощений. Согласно прогнозам экспертов консалтинговой компании КПМГ, «в первую очередь этому будут способствовать такие факторы, как заметно возросшая уверенность участников рынка на фоне начавшегося экономического роста, продолжающаяся расчистка балансов компаний с высокой долговой нагрузкой за счет продажи отдельных активов, а также

все более активный возврат на рынок иностранных покупателей». Даешь филиал в каждое село! Улучшение ситуации на кредитном рынке задало и тренд на возобновление региональной экспансии. Несмотря на то, что многие эксперты сегодня ратуют за формирование пула так называемых локальных – чисто региональных – банков, крупные компании продолжают открывать филиалы. Благо, запас для развития данного рынка есть. По информации доклада АРБ, сегодня на 100 тысяч человек в РФ приходится в среднем 4 банковских отделения (филиала), а в отдельных регионах – менее 3 (Южный – 2,7, Сибирский – 2,5), тогда как в США – 33, а в Германии – 58 банковских офисов. Как отмечает Ольга Фисенко, в последнее время все чаще крупные компании стали обращаться с заказами на поиск руководителей филиалов. «Как правило, подбор мы осуществляем


60 Кадры предприятия в регионе, поскольку для работодателя важно наличие наработанных местных связей, – поясняет эксперт кадрового центра «ЮНИТИ». – Уровень оплаты, предлагаемый специалистам, – от 70  000 до 150  000 рублей. Требования в банках сегодня достаточно высокие: в том числе здесь в первую очередь обращают внимание на опыт работы. При этом перерыв в трудовом стаже более 6 месяцев воспринимают с настороженностью. Так что те специалисты, которые решили пересидеть кризис, сегодня сталкиваются с определенными проблемами при трудоустройстве». Отдадим деньги в хорошие руки Однако на фоне обнадеживающей картины оживления спроса на кредиты ситуация с возвратом долгов для банков становится все более сложной. В течение 2009 года росла просрочка по выданным займам. Причем в условиях практически свернутых программ кредитования (и корпоративного,

и розничного), портфели банков уменьшались за счет естественного выбытия хороших заемщиков, в связи с чем доля плохих становилась еще больше. Банки бросили все силы на оздоровление – часть долгов была реструктурирована. Однако по прогнозам ЦМАКП, «пик» доли «плохих долгов» придется на середину 2010 года. Фактический уровень составит порядка 19%, а отчетный (с учетом возможности «приукрашивания» банками реального качества долга) – 13–14%». По мнению самого банковского сообщества, причина ухудшения ситуации – в излишне положительных ожиданиях банков в отношении российской экономики и заемщиков. Система риск-менеджмента во многом продолжает быть формальной. В части кредитования, по мнению эксперта «Москоммерцбанка», стало очевидно, что старые подходы к оценке заемщиков должны быть пересмотрены (с учетом новых реалий) вместе с самими


Кадры предприятия 61 кредитными программами, которые также требуют серьезных изменений. Обострение проблемы заставляет организации изменять стандарты работы своих подразделений. Одно из направлений совершенствования – повышение статуса и полномочий руководителей служб риск-менеджмента и улучшение качества подготовки персонала. Последнее проявилось в расслоении кандидатов по квалификации и увеличении вилки заработных плат. Так, верхняя граница предложения в течение года, согласно исследованиям кадрового центра «ЮНИТИ», не изменялась (70 000 рублей), в то время как нижняя опустилась с 50 000 до 40 000 рублей. Спрос на специалистов данной сферы активизировался еще в начале прошлого года, когда банки начали сталкиваться с проблемой невозвратов. В ближайшее же время на пике проблемы, которую прогнозируют эксперты, многие риск-менеджеры могут попасть под горячую руку и остаться без работы.

Можно сказать, что российская банковская система адаптировалась к новым экономическим условиям, в чем ее игроки не устают благодарить государственные меры поддержки. Однако за время кризиса большинство компаний, у которых было время сосредоточиться на своих ошибках и проблемах, пришло к выводу, что банковская система РФ требует реформирования. Как это скажется на кадровых вопросах, покажет время. Пока, по данным кадрового центра «ЮНИТИ», зарплаты нагоняют докризисный уровень – не хватает 15–20%. Постепенно восстанавливаются объемы социальных льгот: например, в большинстве банков всем сотрудникам вернули услуги добровольного медицинского страхования. Однако бонусная система пока заморожена. Многие заняты ее пересмотром, как, например, МДМ-банк, который планирует ввести схему отложенных выплат сотрудникам, участвующим в принятии решений, связанных с риском, распределив бонусы на 10 лет.


62 Архив документов ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 10 февраля 2010 г. № 67 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 февраля 2010 г. № 16386)

«О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ИЛИ АУКЦИОНОВ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ, ДОГОВОРОВ БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ, ДОГОВОРОВ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, ИНЫХ ДОГОВОРОВ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ПЕРЕХОД ПРАВ ВЛАДЕНИЯ И (ИЛИ) ПОЛЬЗОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА, И ПЕРЕЧНЕ ВИДОВ ИМУЩЕСТВА, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ЗАКЛЮЧЕНИЕ УКАЗАННЫХ ДОГОВОРОВ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ В ФОРМЕ КОНКУРСА» Во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3434; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 18, ст. 1941; № 27, ст. 3126; № 45, ст. 5141; 2009, № 29, ст. 3601, ст. 3610, ст. 3618; № 52 (ч. I), ст. 6450, ст. 6455) приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (Приложение 1). 2. Утвердить прилагаемый Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (Приложение 2). 3. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой. Руководитель И.Ю.АРТЕМЬЕВ


Архив документов 63 Приложение 1 к Приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67

ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ИЛИ АУКЦИОНОВ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ, ДОГОВОРОВ БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ, ДОГОВОРОВ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, ИНЫХ ДОГОВОРОВ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ПЕРЕХОД ПРАВ ВЛАДЕНИЯ И (ИЛИ) ПОЛЬЗОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА I. Общие положения 1. Настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. 2. Проводимые в соответствии с настоящими Правилами конкурсы являются открытыми по составу участников. Проводимые в соответствии с настоящими Правилами аукционы являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений. 3. Заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган. 4. Организатором конкурсов или аукционов являются: – при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», – собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее – собственник), или федеральный орган исполнитель-


64 Архив документов ной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; – при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», – уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или муниципальное унитарное предприятие, учреждение) или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества. 5. Организатор конкурса или аукциона вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее – специализированная организация) для осуществления функций по организации и проведению конкурсов или аукционов – разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением их проведения функций. При этом создание комиссии по проведению конкурсов или аукционов, определение начальной (минимальной) цены договора, предмета и существенных условий договора, утверждение проекта договора, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий конкурсов или аукционов и их изменение, а также подписание договора осуществляются организатором конкурса или аукциона. 6. Специализированная организация осуществляет указанные в пункте 5 настоящих Правил функции от имени организатора конкурса или аукциона. При этом права и обязанности возникают у организатора конкурса или аукциона. 7. Специализированная организация не может быть участником конкурса или аукциона, при проведении которых эта организация осуществляет функции, указанные в пункте 5 настоящих Правил. II. Комиссии по проведению конкурсов или аукционов 8. Для проведения конкурса или аукциона создается конкурсная или аукционная комиссия. 9. Организатор конкурса или аукциона до опубликования извещения о проведении конкурса или аукциона принимает решение о создании комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии. При проведении конкурсов или аукционов в отношении имущества, включенного в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или)


Архив документов 65 в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4006, № 43, ст. 5084; 2008, № 30, ст. 3615, ст. 3616; 2009, № 31, ст. 3923) (далее – имущество, предусмотренное Законом), решение о создании комиссии, определение ее состава и порядка работы, назначение председателя комиссии осуществляется с учетом положений части 5 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 10. Число членов комиссии должно быть не менее пяти человек. 11. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурсов или аукционов (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе или аукционе либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники конкурсов или аукционов и лица, подавшие заявки на участие в конкурсе или аукционе (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурсов или аукционов). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц организатор конкурса или аукциона, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами. 12. Замена члена комиссии допускается только по решению организатора конкурса или аукциона. 13. Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее – вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе), определение участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола об отказе от заключения договора. 14. Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона, протокола об отказе от заключения договора. 15. Организатор конкурса или аукциона вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящих Правил. 16. Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящих Правил, если на заседании комиссии присутствует не менее пятидесяти процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания


66 Архив документов комиссии. Члены комиссии лично участвуют в заседаниях и подписывают протоколы заседаний комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет один голос. III. Требования к участникам конкурсов или аукционов 17. Участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора. 18. Участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. 19. Кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов. 20. Организатор конкурса или аукциона, конкурсная или аукционная комиссия вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия участника конкурса или аукциона требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил, у органов власти в соответствии с их компетенцией и иных лиц, за исключением лиц, подавших заявку на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом организатор конкурса или аукциона, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников конкурсов или аукционов обязанность подтверждать соответствие данным требованиям. 21. Не допускается взимание с участников конкурсов или аукционов платы за участие в конкурсе или аукционе, за исключением платы за предоставление конкурсной документации или документации об аукционе в случаях, предусмотренных настоящими Правилами. 22. Организатором конкурса или аукциона может быть установлено требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона. В случае если организатором конкурса или аукциона установлено требование о внесении задатка, такое требование в равной мере распространяется на всех участников конкурса или аукциона и указывается в извещении о проведении конкурса или аукциона. IV. Условия допуска к участию в конкурсе или аукционе 23. Заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее – заявитель). 24. Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях: 1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;


Архив документов 3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона; 4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота); 5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 6) наличия решения о ликвидации заявителя – юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе. 25. Отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 24 настоящих Правил, не допускается. 26. В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем или участником конкурса или аукциона в соответствии с пунктами 52 и 121 настоящих Правил, конкурсная или аукционная комиссия обязана отстранить такого заявителя или участника конкурса или аукциона от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения. V. Информационное обеспечение конкурсов или аукционов 27. Информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее – официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

67


68 Архив документов 28. Информация о проведении конкурсов или аукционов, размещенная на официальном сайте торгов, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с настоящими Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации. VI. Извещение о проведении конкурса 29. Извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. 30. Извещение о проведении конкурса также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 29 настоящих Правил размещения. 31. Извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения: 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса; 2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество; 3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору; 4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом; 5) срок действия договора; 6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена; 7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса; 8) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в конкурсной документации предусмотрено требование о внесении задатка; 9) срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса, устанавливаемый с учетом положений пункта 33 настоящих Правил; 10) указание на то, что участниками конкурса могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку


Архив документов 69 органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае проведения конкурса в отношении имущества, предусмотренного Законом. 32. Организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней. 33. Организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за тридцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение об отказе от проведения конкурса размещается на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса. В течение двух рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор конкурса вскрывает (в случае если на конверте не указаны почтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя) конверты с заявками на участие в конкурсе, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и направляет соответствующие уведомления всем заявителям. В случае если установлено требование о внесении задатка, организатор конкурса возвращает заявителям денежные средства, внесенные в качестве задатка, в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса. VII. Конкурсная документация 34. Конкурсная документация разрабатывается организатором конкурса или специализированной организацией и утверждается организатором конкурса. 35. Конкурсная документация должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора. 36. Конкурсная документация может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками конкурса поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками конкурса выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.


70 Архив документов 37. Не допускается включение в конкурсную документацию (в том числе в форме требований к объему, перечню, качеству и срокам работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требований к качеству, техническим характеристикам, товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества) требований к участнику конкурса (в том числе требований к квалификации участника конкурса, включая наличие у участника конкурса опыта работы), а также требований к его деловой репутации, требований наличия у участника конкурса производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов. 38. При разработке конкурсной документации запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения. 39. Указываемый в конкурсной документации срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, предусмотренного Законом, должен составлять не менее пяти лет. Максимальный срок предоставления бизнесинкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства не должен превышать трех лет. 40. Конкурсная документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать: 1) в соответствии с пунктами 51–53 настоящих Правил требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению; 2) форму, сроки и порядок оплаты по договору; 3) порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения; 4) порядок передачи прав на имущество, созданное участником конкурса в рамках исполнения договора, заключенного по результатам конкурса, и предназначенное для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору, в случае если создание и передача такого имущества предусмотрены договором; 5) порядок, место, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с пунктом 62 настоящих Правил; 6) требования к участникам конкурса, установленные пунктом 18 настоящих Правил; 7) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с пунктом 58 настоящих Правил;


Архив документов 71 8) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления заявителям разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с пунктами 47–49 настоящих Правил; 9) место, порядок, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; 10) критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с пунктом 77 настоящих Правил; 11) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктами 82–86 настоящих Правил; 12) требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организатором конкурса требования о необходимости внесения задатка. При этом, в случае если организатором конкурса установлено требование о внесении задатка, а заявителем подана заявка на участие в конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации, соглашение о задатке между организатором конкурса и заявителем считается совершенным в письменной форме. Установление требования об обязательном заключении договора задатка между организатором конкурса и заявителем не допускается; 13) размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления в случае если организатором конкурса установлено требование об обеспечении исполнения договора. Размер обеспечения исполнения договора устанавливается организатором конкурса. При этом требование об обеспечении исполнения договора при проведении конкурса в отношении имущества, предусмотренного Законом, не устанавливается; 14) срок с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект договора; 15) дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору. Осмотр обеспечивает организатор конкурса или специализированная организация без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже, чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте торгов, но не позднее, чем за два рабочих дня до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; 16) указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в пункте 98 настоящих Правил, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается; 17) указание на то, что условия конкурса, порядок и условия заключения договора с участником конкурса являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в конкурсе является акцептом такой оферты. 41. К конкурсной документации должен быть приложен проект договора (в случае проведения конкурса по нескольким лотам – проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации. 42. Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении конкурса.


72 Архив документов VIII. Порядок предоставления конкурсной документации 43. При проведении конкурса организатор конкурса, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте торгов в срок, предусмотренный пунктом 29 настоящих Правил, одновременно с размещением извещения о проведении конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте торгов без взимания платы. 44. После размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса организатор конкурса на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления предоставляет такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения участником конкурса платы за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена организатором конкурса и указание об этом содержится в извещении о проведении конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер указанной платы не должен превышать расходов организатора конкурса на изготовление копии конкурсной документации и ее доставку лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи, в случае если это лицо указало на необходимость доставки ему копии конкурсной документации посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы. 45. Предоставление конкурсной документации до размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса не допускается. 46. Конкурсная документация, размещенная на официальном сайте торгов, должна соответствовать конкурсной документации, предоставляемой в порядке, установленном пунктом 44 настоящих Правил. IX. Разъяснение положений конкурсной документации и внесение в нее изменений 47. Любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса организатор конкурса обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. 48. В течение одного дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу заинтересованного лица такое разъяснение должно быть размещено организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов с указанием предмета запроса, но без указания заинтересованного лица, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.


Архив документов 73 49. Организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем заявителям, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней. X. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе 50. Заявка на участие в конкурсе подается в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Подача заявки на участие в конкурсе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации. 51. Заявка на участие в конкурсе подается в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на конверте указывается наименование конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Указание на конверте фирменного наименования, почтового адреса (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества, сведений о месте жительства (для физического лица) не является обязательным. 52. Заявка на участие в конкурсе должна содержать: 1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса;


74 Архив документов в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее – руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; г) документы, характеризующие квалификацию заявителя, в случае если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника конкурса; д) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц); е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации; учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой; ж) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя – юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 2) предложение о цене договора; 3) предложения об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации; 4) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в конкурсной документации содержится указание на требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка). 53. Не допускается требовать от заявителей иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных частями «а» – «в», «д» – «ж» подпункта 1, подпунктами 2 – 4 пункта 52 настоящих Правил. Не допускается требовать от заявителя предоставление оригиналов документов. 54. При получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме электронного документа, организатор конкурса или специализированная организация обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня с даты получения такой заявки.


Архив документов 75 55. Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота). 56. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с учетом положений пункта 62 настоящих Правил. 57. Заявители, организатор конкурса, конкурсная комиссия, специализированная организация обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе, до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в конкурсе и заявок на участие в конкурсе, поданных в форме электронных документов, не вправе допускать повреждение таких конвертов и заявок до момента их вскрытия в соответствии с пунктами 61 – 69 настоящих Правил. 58. Заявитель вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае если в конкурсной документации было установлено требование о внесении задатка, организатор конкурса обязан вернуть задаток заявителю, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления организатору конкурса уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе. 59. Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются организатором конкурса или специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения о заявителе, подавшем такой конверт, а также требование о предоставлении таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени заявителя, не допускается. По требованию заявителя организатор конкурса или специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения. 60. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. В случае если конкурсной документацией предусмотрено два лота и более, конкурс признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка или не подано ни одной заявки. XI. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе 61. Конкурсной комиссией публично в день, время и в месте, указанные в извещении о проведении конкурса, вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов


76 Архив документов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются одновременно. 62. В день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе в отношении каждого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. 63. Конкурсной комиссией осуществляется вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса или специализированной организации до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В случае установления факта подачи одним заявителем двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки этим заявителем не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого заявителя, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому заявителю. 64. Заявители или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе. 65. При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого заявителя, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения договора, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся. 66. В процессе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе информация о заявителях, о наличии документов и сведений, предусмотренных конкурсной документацией, может сразу размещаться на официальном сайте торгов. 67. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после вскрытия конвертов. Указанный протокол размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов в течение дня, следующего за днем его подписания. 68. Конкурсная комиссия обязана осуществлять аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Любой заявитель, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе,


Архив документов 77 вправе осуществлять аудио– и/или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. 69. Конверты с заявками на участие в конкурсе, полученные после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, вскрываются (в случае если на конверте не указаны почтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя), осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, и в тот же день такие конверты и такие заявки возвращаются заявителям. В случае если было установлено требование о внесении задатка, организатор конкурса обязан вернуть задаток указанным заявителям в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. XII. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе 70. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 настоящих Правил. 71. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. 72. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 – 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. 73. В случае если в конкурсной документации было установлено требование о внесении задатка, организатор конкурса обязан вернуть задаток заявителю, не допущенному к участию в конкурсе, в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок. 74. В случае если принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех заявителей или о допуске к участию в конкурсе и признании


78 Архив документов участником конкурса только одного заявителя, конкурс признается несостоявшимся. В случае если в конкурсной документации предусмотрено два лота и более, конкурс признается несостоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех заявителей, или решение о допуске к участию в котором и признании участником конкурса принято относительно только одного заявителя. При этом организатор конкурса, в случае если в конкурсной документации было установлено требование о внесении задатка, обязан вернуть задаток заявителям, подавшим заявки на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней с даты признания конкурса несостоявшимся, за исключением заявителя, признанного участником конкурса. XIII. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе 75. Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десяти дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок. 76. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. 77. Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора (за исключением предоставления бизнесинкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть: 1) сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям; 2) технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора; 3) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору; 4) период с даты подписания договора до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в объеме, установленном договором; 5) цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору; 6) качественная характеристика архитектурного, функционально– технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурса. Указанный критерий может быть использован только в случае если условием договора предусмотрено обязательство участника конкурса по подготовке проектной документации на реконструкцию объекта договора


Архив документов 79 либо обязательство участника конкурса по созданию в рамках исполнения договора имущества, предназначенного для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, поставка, выполнение, оказание которых происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору; 7) при предоставлении бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства используются в совокупности только следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе: а) качество описания преимуществ товара или услуги в сравнении с существующими аналогами (конкурентами); б) качество проработки маркетинговой, операционной и финансовой стратегий развития субъекта малого предпринимательства; в) прогнозируемые изменения финансовых результатов и количества рабочих мест субъекта малого предпринимательства; г) срок окупаемости проекта. При этом коэффициент, учитывающий значимость каждого из данных критериев конкурса, составляет 0,25. 78. Для каждого применяемого для оценки заявок на участие в конкурсе критерия конкурса в конкурсной документации устанавливаются следующие параметры: 1) начальное условие в виде числа (далее – начальное значение критерия конкурса) – за исключением критериев, предусмотренных подпунктом 6 и абзацами «а» и «б» подпункта 7 пункта 77 настоящих Правил; 2) уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в заявке на участие в конкурсе – за исключением критериев, предусмотренных подпунктом 6 и абзацами «а» и «б» подпункта 7 пункта 77 настоящих Правил; 3) коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса. 79. Значения коэффициентов, учитывающих значимость критерия конкурса, могут изменяться от нуля до единицы, и сумма значений всех коэффициентов должна быть равна единице. 80. В случае установления критериев конкурса, предусмотренных подпунктом 6 и абзацами «а» и «б» подпункта 7 пункта 77 настоящих Правил, оценка конкурсных предложений, представленных в соответствии с такими критериями, осуществляется в баллах в порядке, установленном пунктом 83 настоящих Правил. При этом максимальное значение коэффициента, учитывающего значимость критерия конкурса, предусмотренного подпунктом 6 пункта 77 настоящих Правил, не может быть больше чем 0,2. 81. Не допускается использование иных, за исключением предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. 82. Оценка заявок на участие в конкурсе по критериям, предусмотренным пунктом 77 настоящих Правил, за исключением критериев, предусмотренных подпунктом 6 и абзацами «а» и «б» подпункта 7 пункта 77 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке: 1) в случае если для критерия конкурса установлено увеличение его начального значения, величина, рассчитываемая по содержащемуся в заявке на участие в конкурсе условию и такому критерию, определяется путем умножения коэффициента такого критерия на отношение разности значения содержащегося в заявке на участие в конкурсе условия и наименьшего из значений


80 Архив документов содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий к разности наибольшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий и наименьшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий; 2) в случае если для критерия конкурса установлено уменьшение его начального значения, величина, рассчитываемая по содержащемуся в заявке на участие в конкурсе условию и такому критерию, определяется путем умножения коэффициента такого критерия на отношение разности наибольшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий и значения, содержащегося в заявке на участие в конкурсе условия к разности наибольшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий и наименьшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий; 3) для каждой заявки на участие в конкурсе величины, рассчитанные по всем критериям конкурса в соответствии с положениями подпунктов 1 и 2 настоящего пункта, суммируются и определяется итоговая величина. 83. Оценка заявок на участие в конкурсе в соответствии с критериями конкурса, предусмотренными подпунктом 6 и абзацами «а» и «б» подпункта 7 пункта 77 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке: 1) предложению, содержащемуся в заявке на участие в конкурсе, присваиваются баллы – от одного до пяти баллов; 2) величина, рассчитываемая в соответствии с такими критериями в отношении предложения, содержащегося в заявке на участие в конкурсе, предусматривающего квалификацию участника конкурса или архитектурное, функционально-технологическое, конструктивное и инженерно-техническое решения для обеспечения создания имущества, предназначенного для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору, и (или) реконструкции объекта договора, или качество описания преимуществ товара или услуги в сравнении с существующими аналогами (конкурентами), или качество проработки маркетинговой, операционной и финансовой стратегий развития субъекта малого предпринимательства, определяется путем умножения коэффициента значимости такого критерия на отношение количества баллов, присвоенных данному предложению, к пяти баллам. 84. Содержащиеся в заявках на участие в конкурсе условия оцениваются конкурсной комиссией путем сравнения результатов суммирования итоговой величины, определенной в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 82 настоящих Правил, и величины, определенной в порядке, предусмотренном пунктом 83 настоящих Правил. 85. На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая подана участником конкурса, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному


Архив документов 81 договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора конкурса о желании заключить договор, а в случае отсутствия такой заявки – заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия. 86. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. 87. Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса. Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. 88. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте торгов организатором конкурса или специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. 89. В случае если было установлено требование о внесении задатка, организатор конкурса обязан возвратить задаток в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе участникам конкурса, которые не стали победителями конкурса, за исключением участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер и которому задаток возвращается в порядке, предусмотренном пунктом 100 настоящих Правил. 90. Любой участник конкурса после размещения протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе вправе направить организатору конкурса в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяснении результатов конкурса. Организатор конкурса в течение двух рабочих дней с даты поступления такого запроса обязан представить участнику конкурса в письменной форме или в форме электронного документа соответствующие разъяснения. 91. Протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, и разъяснения конкурсной документации, а также аудио– или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие


82 Архив документов в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе хранятся организатором конкурса не менее трех лет. XIV. Заключение договора по результатам проведения конкурса 92. Заключение договора осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. 93. В срок, предусмотренный для заключения договора, организатор конкурса обязан отказаться от заключения договора с победителем конкурса либо с участником конкурса, с которым заключается такой договор в соответствии с пунктом 97 настоящих Правил, в случае установления факта: 1) проведения ликвидации такого участника конкурса – юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании такого участника конкурса – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 2) приостановления деятельности такого лица в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) предоставления таким лицом заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 52 настоящих Правил. 94. В случае отказа от заключения договора с победителем конкурса либо при уклонении победителя конкурса от заключения договора с участником конкурса, с которым заключается такой договор, конкурсной комиссией в срок не позднее дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым организатор конкурса отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в день его составления. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса. Указанный протокол размещается организатором конкурса на официальном сайте торгов в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Организатор конкурса в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым отказывается заключить договор. 95. В случае перемены собственника или обладателя имущественного права действие соответствующего договора не прекращается и проведение конкурса не требуется. 96. В случае если победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил организатору конкурса подписанный договор, переданный ему в соответствии с пунктами 87 или 97 настоящих Правил, а также обеспечение исполнения договора в случае если организатором конкурса такое требование было установлено,


Архив документов 83 победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признается уклонившимся от заключения договора. 97. В случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора, организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя конкурса заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. Организатор конкурса обязан заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, при отказе от заключения договора с победителем конкурса в случаях, предусмотренных пунктом 94 настоящих Правил. Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок передает участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. Указанный проект договора подписывается участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в десятидневный срок и представляется организатору конкурса. При этом заключение договора для участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, является обязательным. В случае уклонения победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения договора задаток внесенный ими не возвращается. В случае уклонения участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения договора организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении такого участника заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора. В случае если договор не заключен с победителем конкурса или с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, конкурс признается несостоявшимся. 98. Договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении договора цена такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса. 99. В случае если организатором конкурса было установлено требование об обеспечении исполнения договора, договор заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается договор, безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи организатору конкурса в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения договора, указанном в извещении о проведении конкурса. В случае, если обеспечением исполнения договора является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и капитал


84 Архив документов и резервы которого, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, составляют не менее чем двести миллионов рублей. Капитал и резервы, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности (далее – капитал и резервы), определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления отчетности по окончании периода, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, на предыдущую отчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать десять процентов размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном настоящей частью. В случае, если обеспечением исполнения договора является договор поручительства, договор может быть заключен только после предоставления победителем конкурса или участником конкурса, с которым заключается договор в случае уклонения победителя конкурса от заключения договора, вместе с договором поручительства соответствующей копии бухгалтерского баланса поручителя, сданного в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в частях «в» и «д» подпункта 1 пункта 53 настоящих Правил и подтверждающих его полномочия. Все листы представляемых документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя. Соблюдение указанных требований подтверждает подлинность и достоверность представленных документов, сведений поручителя. Способ обеспечения исполнения договора из перечисленных в настоящем пункте определяется таким участником конкурса самостоятельно*. 100. В случае если было установлено требование о внесении задатка, задаток возвращается победителю конкурса в течение пяти рабочих дней с даты заключения с ним договора. Задаток возвращается участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в течение пяти рабочих дней с даты заключения договора с победителем конкурса или с таким участником конкурса. XV. Последствия признания конкурса несостоявшимся 101. В случае если конкурс признан несостоявшимся, организатор конкурса вправе объявить о проведении нового конкурса либо аукциона в установленном порядке. 102. В случае объявления о проведении нового конкурса организатор конкурса вправе изменить условия конкурса. XVI. Извещение о проведении аукциона 103. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. 104. Извещение о проведении аукциона также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубли* В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду части «в» и «д» подпункта 1 пункта 52 настоящих Правил, а не пункт 53. КонсультантПлюс: примечание.


Архив документов 85 кование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил размещения. 105. В извещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения: 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона; 2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество; 3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору; 4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом; 5) срок действия договора; 6) срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, электронный адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена; 7) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено требование о внесении задатка; 8) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, устанавливаемый с учетом положений пункта 107 настоящих Правил; 9) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в случае проведения аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом. 106. Организатор аукциона вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором аукциона, специализированной организацией на официальном сайте торгов. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении аукциона до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе он составлял не менее пятнадцати дней. 107. Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на уча-


86 Архив документов стие в аукционе. Извещение об отказе от проведения аукциона размещается на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение двух рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор аукциона направляет соответствующие уведомления всем заявителям. В случае если установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона возвращает заявителям задаток в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона. XVII. Документация об аукционе 108. Документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона. 109. Документация об аукционе должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора. 110. Документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик. 111. Не допускается включение в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к объему, перечню, качеству и срокам работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требований к качеству, техническим характеристикам, товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества) требований к участнику аукциона (в том числе требований к квалификации участника аукциона, включая наличие у участника аукциона опыта работы), а также требований к его деловой репутации, требований наличия у участника аукциона производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов. 112. При разработке документации об аукционе запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения. 113. Указываемый в документации об аукционе срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, предусмотренного Законом, должен составлять не менее пяти лет. Максимальный срок предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в


Архив документов 87 аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства не должен превышать трех лет. 114. Документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать: 1) в соответствии с пунктами 120 – 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению; 2) форму, сроки и порядок оплаты по договору; 3) порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения; 4) порядок передачи прав на имущество, созданное участником аукциона в рамках исполнения договора, заключенного по результатам аукциона, и предназначенное для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору, в случае если создание и передача такого имущества предусмотрены договором; 5) порядок, место, дату начала и дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливаются в соответствии с пунктом 103 настоящих Правил; 6) требования к участникам аукциона, установленные пунктом 18 настоящих Правил; 7) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе. При этом срок отзыва заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с пунктом 128 настоящих Правил; 8) формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с пунктом 118 настоящих Правил; 9) величину повышения начальной цены договора («шаг аукциона»); 10) место, дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе; 11) место, дату и время проведения аукциона; 12) требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организатором аукциона требования о необходимости внесения задатка. При этом, в случае если организатором аукциона установлено требование о внесении задатка, а заявителем подана заявка на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе, соглашение о задатке между организатором аукциона и заявителем считается совершенным в письменной форме. Установление требования об обязательном заключении договора задатка между организатором аукциона и заявителем не допускается; 13) размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления в случае если организатором аукциона установлено требование об обеспечении исполнения договора. Размер обеспечения исполнения


88 Архив документов договора устанавливается организатором аукциона. При этом требование об обеспечении исполнения договора при проведении аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом, не устанавливается; 14) срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект договора; 15) дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору. Осмотр обеспечивает организатор аукциона или специализированная организация без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже, чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте торгов, но не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; 16) указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается; 17) указание на то, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты. 115. К документации об аукционе должен быть приложен проект договора (в случае проведения аукциона по нескольким лотам – проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе. 116. Сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. 117. Документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном пунктами 43 – 46 настоящих Правил. 118. Разъяснение положений документации об аукционе осуществляется в соответствии с пунктами 47 – 48 настоящих Правил. 119. Организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором аукциона или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона. В течение двух рабочих дней с даты принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем заявителям, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе он составлял не менее пятнадцати дней. XVIII. Порядок подачи заявок на участие в аукционе 120. Заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.


Архив документов 89 121. Заявка на участие в аукционе должна содержать: 1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее – руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц); д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой; е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя – юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, пра-


90 Архив документов ва на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации; 3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка). 122. Не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил. 123. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, организатор аукциона, специализированная организация обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня с даты получения такой заявки. 124. Заявитель вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота). 125. Прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок. 126. Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется организатором аукциона или специализированной организацией. По требованию заявителя организатор аукциона или специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения. 127. Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются соответствующим заявителям. В случае если было установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона обязан вернуть задаток указанным заявителям в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола аукциона. 128. Заявитель вправе отозвать заявку в любое время до установленных даты и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. В случае если было установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона обязан вернуть задаток указанному заявителю в течение пяти рабочих дней с даты поступления организатору аукциона уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе. 129. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, аукцион признается несостоявшимся. В случае если документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка или не подано ни одной заявки. XIX. Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе 130. Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об


Архив документов 91 аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 настоящих Правил. 131. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десяти дней с даты окончания срока подачи заявок. 132. В случае установления факта подачи одним заявителем двух и более заявок на участие в аукционе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким заявителем не отозваны, все заявки на участие в аукционе такого заявителя, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому заявителю. 133. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 – 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся. 134. В случае если в документации об аукционе было установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона обязан вернуть задаток заявителю, не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок. 135. В случае если принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о признании только одного заявителя участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся. В случае если документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, аукцион признается несостоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех заявителей, или решение о допуске к участию в котором и признании участником аукциона принято относительно только одного заявителя. XX. Порядок проведения аукциона 136. В аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками аукциона. Организатор аукциона обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять участие в аукционе непосредственно или через своих представителей.


92 Архив документов 137. Аукцион проводится организатором аукциона в присутствии членов аукционной комиссии и участников аукциона (их представителей). 138. Аукцион проводится путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на «шаг аукциона». 139. «Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота). 140. Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов. 141. Аукцион проводится в следующем порядке: 1) аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки (далее – карточки); 2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета договора, начальной (минимальной) цены договора (лота), «шага аукциона», после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора; 3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, поднимает карточку в случае если он согласен заключить договор по объявленной цене; 4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с «шагом аукциона», а также новую цену договора, увеличенную в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и «шаг аукциона», в соответствии с которым повышается цена; 5) если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, участник аукциона, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора аукциона о желании заключить договор (далее – действующий правообладатель), вправе заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;


Архив документов 93 6) если действующий правообладатель воспользовался правом, предусмотренным подпунктом 5 пункта 141 настоящих Правил, аукционист вновь предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора, после чего, в случае если такие предложения были сделаны и после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, действующий правообладатель вправе снова заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора; 7) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора или после заявления действующего правообладателя о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора. 142. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора, либо действующий правообладатель, если он заявил о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом наиболее высокой цене договора. 143. При проведении аукциона организатор аукциона в обязательном порядке осуществляет аудио– или видеозапись аукциона и ведет протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (минимальной) цене договора (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене договора, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене договора. Протокол подписывается всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у организатора аукциона. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе. 144. Протокол аукциона размещается на официальном сайте торгов организатором аукциона или специализированной организацией в течение дня, следующего за днем подписания указанного протокола. 145. Любой участник аукциона вправе осуществлять аудио- и/или видеозапись аукциона. 146. Любой участник аукциона после размещения протокола аукциона вправе направить организатору аукциона в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяснении результатов аукциона. Организатор аукциона в течение двух рабочих дней с даты поступления такого запроса обязан представить такому участнику аукциона соответствующие разъяснения в письменной форме или в форме электронного документа. 147. В случае если было установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона в течение пяти рабочих дней с даты подписания про-


94 Архив документов токола аукциона обязан возвратить задаток участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора. Задаток, внесенный участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, возвращается такому участнику аукциона в течение пяти рабочих дней с даты подписания договора с победителем аукциона или с таким участником аукциона. В случае если один участник аукциона является одновременно победителем аукциона и участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора, при уклонении указанного участника аукциона от заключения договора в качестве победителя аукциона задаток, внесенный таким участником, не возвращается. 148. В случае если в аукционе участвовал один участник или в случае если в связи с отсутствием предложений о цене договора, предусматривающих более высокую цену договора, чем начальная (минимальная) цена договора (цена лота), «шаг аукциона» снижен в соответствии с пунктом 139 настоящих Правил до минимального размера и после троекратного объявления предложения о начальной (минимальной) цене договора (цене лота) не поступило ни одного предложения о цене договора, которое предусматривало бы более высокую цену договора, аукцион признается несостоявшимся. В случае если документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, решение о признании аукциона несостоявшимся принимается в отношении каждого лота отдельно. 149. Протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, заявки на участие в аукционе, документация об аукционе, изменения, внесенные в документацию об аукционе, и разъяснения документации об аукционе, а также аудио– или видеозапись аукциона хранятся организатором аукциона не менее трех лет. XXI. Заключение договора по результатам аукциона 150. Заключение договора по результатам аукциона осуществляется в порядке, установленном пунктами 92 – 100 настоящих Правил. XXII. Последствия признания аукциона несостоявшимся 151. В случае если аукцион признан несостоявшимся, организатор аукциона вправе объявить о проведении нового аукциона либо конкурса в установленном порядке. 152. В случае объявления о проведении нового аукциона организатор аукциона вправе изменить условия аукциона.


Архив документов 95 Приложение 2 к Приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67 ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ ИМУЩЕСТВА, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ, ДОГОВОРОВ БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ, ДОГОВОРОВ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, ИНЫХ ДОГОВОРОВ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ПЕРЕХОД ПРАВ ВЛАДЕНИЯ И (ИЛИ) ПОЛЬЗОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА, МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ В ФОРМЕ КОНКУРСА По решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества: 1) объекты железнодорожного транспорта; 2) объекты трубопроводного транспорта; 3) морские и речные порты, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; 4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; 5) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; 6) гидротехнические сооружения; 7) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; 8) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо– и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод; 9) метрополитен и другой транспорт общего пользования; 10) нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», предоставляемые бизнес-инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства.


Открыта подписка на 2010 год

Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937 журнал Юрист предприятия

журнал Юрист предприятия

71937

71937

Profile for ИК Просветитель

6 -ПДФ  

Содержание 3 Актуальная тема надежда ЖуковскАя Читайте «Юрист предприятия» №5/2010. 1 Российские власти готовы ужесточить ответ- ственность...

6 -ПДФ  

Содержание 3 Актуальная тема надежда ЖуковскАя Читайте «Юрист предприятия» №5/2010. 1 Российские власти готовы ужесточить ответ- ственность...

Profile for prosvet
Advertisement