Issuu on Google+

Содержание Из официальных источников • Курс на создание постоянных рабочих мест. .................................................................................... 3 Правительство не прогнозирует резкого скачка безработицы в новом году. Но продолжит осущес­ твлять программы по снижению напряженности на рынке труда, выделив на это 36,6 млрд рублей Государство и бизнес • Бонусы для инноваций.......................................................................................................................... 6 • Доступ к кредитным ресурсам............................................................................................................. 8 Уроки кризиса • Минимизация рисков неплатежей....................................................................................................11 Внимание: коррупция • Опора только на репрессивные меры малоэффективна. .............................................................20 Изучаем законодательство • Правительству РФ дано право для стабилизации розничных цен..............................................22 В конце 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» • Защита прав юрлиц и предпринимателей при проведении проверок.......................................24 • Офис в жилом доме..............................................................................................................................34 Внешнеэкономическая деятельность • Контроль за экспортом........................................................................................................................39 • Чем обоснованы ограничения на ввоз и почему оформление товаров переносится на внутренние таможни?.....................................................................................................................41 Компетентное разъяснение читателям Налоги и сборы • Что год минувший приготовил...........................................................................................................48 • Принят закон о введении заявительного порядка возмещения НДС.........................................56 ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ • Уход от сетки..........................................................................................................................................60 Отказавшись от ЕТС, федеральные бюджетники второй год работают по новой системе оплаты труда • Долгожданная уравниловка...............................................................................................................66 • Такого понятия, как ставка, ТК РФ не определяет. .........................................................................68 Вопрос-ответ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК • Лекарство для богатых .......................................................................................................................71 Новый законопроект о лекарственных средствах поднял волну негодования, хотя изначально именно этот новый документ должен был навести порядок на фармрынке Экономический прогноз • Какие зарплаты ждут россиян в 2010 году.......................................................................................78 • В новый год с новыми ценами............................................................................................................80 Социологическое исследование • Юрист по договорной работе.............................................................................................................86 ДЕЛЬНЫЙ СОВЕТ • Как завести машину при минус 25 ....................................................................................................91


«Юрист предприятия» – ежемесячный информационноаналитический просветительский журнал. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29808 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Финансовый директор Максим Березовский Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Дизайн и верстка Ольга Кутузова Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71937 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com Телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 9.01.2010 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов. На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако.


Из официальных источников

КУРС НА СОЗДАНИЕ ПОСТОЯННЫХ РАБОЧИХ МЕСТ Правительство не прогнозирует резкого скачка безработицы в новом году. Но продолжит осуществлять программы по снижению напряженности на рынке труда, выделив на это 36,6 млрд рублей. Об этом сообщил вицепремьер Александр Жуков. Эксперты утверждают, что уровень безработицы в России давно превратился из макроэкономического показателя в административный, и если в 2010 году руководство страны все же решится на модернизацию экономики, новой волны оставшихся без работы не избежать. В этом году правительство продолжит развивать программы по снятию напряженности на рынке труда, на них будет выделено 36,3 млрд рублей, подтвердил уже ранее озвученные намерения руководства страны вице-премьер Александр Жуков. «В 2009 году наша задача была не допустить массового увольне-

ния людей. Сейчас задача в том, чтобы создать постоянные рабочие места», – рассказал Александр Жуков на Правительственном часе в  Совете Федерации в конце прошлого года. Представленный вицепремьером правительственный прогноз таков: в 2010 году общая безработица составит 6,3 млн человек (8,6% экономически активного населения), а  официальная – 2,2 млн (3% экономически активного населения). «С начала осени показатели безработицы резко не меняются. Но ситуация в регионах тревожит», – поделился опасениями директор Института социальной политики и  социально экономических программ ГУ ВШЭ Сергей

3


4

Из официальных источников Смирнов. По его словам, в 2010 году безработица будет перераспределена между регионами. Главный вопрос – как правительство будет реагировать на ситуацию в моногородах. «В первую очередь хотелось бы понять, как правительство будет распоряжаться деньгами», – задается вопросом г-н Смирнов. Он уверен: руководство страны до сих пор не выработало перспективных моделей помощи «болевым точкам», а сдерживает безработицу простой закачкой денег в неэффективные производства, как это происходит с АвтоВАЗом. По мнению Александра Жукова, правительство «будет учитывать» проблемы моногородов в продолжении программ по снятию напряженности на рынке труда. Это не случайно, ведь озвученная вицепремьером статистика уже вызывает опасения. Более 87 тыс. работников градообразующих предприятий под угрозой увольнений: 747 предприятий объяви-

ли о сокращениях. А всего в России, по данным Минрегионразвития, более 300 моногородов, где проживает 15% населения страны. Согласно последней сводке Росстата, численность экономически активного населения в стране составила 75,5 млн человек. Сейчас 6,1 млн человек – безработные по МОТ, то есть не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к делу. Так, в ноябре 2009 года число безработных увеличилось на 300 тыс. человек в сравнении с октябрем. Уровень безработицы в России давно перестал был макроэкономическим показателем и стал административным, утверждает член правления ИНСОР Евгений Гонтмахер. «Официальная безработица регулируется: губернаторы не хотят, чтобы их ругали в Москве, а во многих регионах просто не хватает денег на выплату пособий», – утверждает он. Он также считает, что показатели следующего


Из официальных источников года зависят от действий правительства. Если государство вновь решится консервировать старые неэффективные предприятия, то вливание денег на какое-то время сдержит безработицу, особенно в моногородах. «Но если в 2010 году будут запущены реальные механизмы инве-

стиционных процессов, то всплеск безработицы неизбежен», – считает Евгений Гонтмахер. Но это не станет катастрофой: появятся новые производства, новые рабочие места, и уже к 2011 году безработица пойдет на спад. елена зИброва Источник: rbcdaily деньГИ

НОВАЯ ТЫСЯЧНАЯ КУПЮРА ПОЯВИТСЯ В КОНЦЕ 2010 ГОДА тысячерублевая купюра с обновленным дизайном и дополнительными защитными признаками поступит в обращение во второй половине 2010 года, об этом сообщил первый зампред центробанка Георгий лунтовский. По его словам, власти решили изменить дизайн именно этой банкноты, так как 90% всех случаев подделки денег в России приходятся на тысячные купюры. Также он добавил, что работы по усилению защиты банкнот ведутся постоянно, а каждые пять-шесть лет проводится их модернизация. С заменой банкнот ЦБ рассчитывает на резкое сокращение числа подделок тысячерублевок. Надо сказать, что беспокойство господина Лунтовского имеет основание: только в сентябре 2009 года сотрудники МВД изъяли 457 поддельных тысячерублевых купюр у граждан Армении. Ранее о возможности замены банкноты сообщал начальник отдела по борьбе с фальшивомонетничеством и незаконным оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней департамента экономической безопасности МВД России Сергей Скворцов. по материалам информагентств

5


6

Государство и бизнес

БОНУСЫ ДЛЯ ИННОВАЦИЙ Минэкономразвития России готовит налоговые послабления для бизнеса, которые должны компенсировать повышение в 2011 году ставок по социальному страхованию. Об этом заявил на заседании правления Российского союза промышленников и предпринимателей заместитель министра экономического развития Станислав Воскресенский. Правда, он отметил, что о конкретных механизмах компенсаций говорить пока рано – сейчас они в процессе обсуждения и озвучены будут после согласования с правительством и работодателями. Впрочем, президент РСПП Александр Шохин несколько приоткрыл завесу тайны. По его словам, работодатели выступают за то, чтобы были разработаны универсальные механизмы снижения налогового бремени, распространяющиеся на все отрасли экономики без исключения, но воспользоваться ими могли бы те предприятия, которые идут по пути инноваци-

онного развития и модернизации. «Должны быть разработаны меры, стимулирующие внедрение новых технологий путем снижения налога на прибыль, на имущество, поощрений за ускоренную амортизацию, с помощью компенсации расходов на научно-исследовательские и конструкторские разработки и так далее», – комментирует Александр Шохин. Эти нюансы обсуждаются сейчас в правительстве. Он также добавил, что работодатели высказываются против того, чтобы преференции распространялись лишь на избранные предприятия или отрасли экономики. «Для бизнеса должны быть созданы равные условия, чтобы он мог полноценно развиваться», – заметил президент РСПП. По результатам исследований, проведенных РСПП,


Государство и бизнес после отмены ЕСН уже в следующем году повысится давление на фонды отплаты труда (на 5–10 процентов) В  частности, из-за отмены регрессии. А с 2011 года, когда произойдет повышение страховых ставок в целом до 34 процентов, давление на фонды возрастет на 30–45 процентов. Особенно больно это ударит по наукоемким отраслям, где основные расходы приходятся на оплату труда. Плюс правительство рассматривает варианты повышения пенсий для некоторых категорий работников, трудящихся в особо опасных или тяжелых условиях, например для шахтеров. И это должно произойти за счет увеличения отчислений работодателями в Пенсионный фонд. «Таким образом, для ряда отраслей страховые тарифы подрастут до 40 процентов и более. И мы не знаем, как предприятия с этим справятся, тем более в условиях кризиса», – сказал Александр Шохин. В ответ на это замминистра Минздравсоцразвития Юрий Воронин отметил,

что повышение пенсий особым категориям работников не может происходить за счет федерального бюджета, безусловно, это должны оплачивать работодатели. Что касается остальных пенсионеров, то повышение ставок не приведет к тому, что перечисляемые суммы будут расходоваться не по назначению. «Снижение ЕСН в 2005 году привело к потерям Пенсионного фонда в размере 3,3 триллиона рублей, а пенсионеры сейчас недополучают из-за этого 610 рублей в месяц. Эти пробелы надо закрывать, и повышение страхового тарифа играет роль компромисса», – сказал Юрий Воронин. При этом он заверил, что валоризация пенсий в следующем году, а также подтягивание их до прожиточного минимума в регионах будет происходить не за счет работодателей и повышения страховых ставок, а за счет средств федерального бюджета. «Только на валоризацию будет выделено более 500 миллиардов рублей», – уточнил он.

7


8

Государство и бизнес Еще одна пугающая работодателей тема – это увеличение документооборота в связи с тем, что администрированием платежей помимо налоговой инспекции будет заниматься Пенсионный фонд социального страхования. Но присутствующие на заседании правления руководители этих фондов в один голос заверили, что сделают все возможное, чтобы этого не произошло. Тем более что и до отказа от ЕСН фонды активно взаимодействовали с работодателями, собирали отчеты, сверяли данные по

сборам и принимали участие в проверках. «Правило проводить проверки не чаще одного раза в три года на нас будет распространяться ровно так же, как и на другие ведомства. Исключением могут стать предприятия, которые закрываются или реструктуризируются», – заверил председатель Пенсионного фонда России Антон Дроздов. Также он добавил, что проверки фонд будет проводить совместно с другими ведомствами. По материалам информационных агентств

ДОСТУП К КРЕДИТНЫМ РЕСУРСАМ Под поручительство гарантийного фонда Ростовской области банки смогут выдать малому и среднему бизнесу кредитов примерно на 1 млрд рублей. Как сообщила замминистра экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области Анна Палагина, только в декабре минувшего года из фонда выдано не

менее 30 поручительств по кредитам малому и среднему бизнесу. Постановление о создании фонда, единственным учредителем которого является Ростовская область,


Государство и бизнес губернатор Владимир Чуб подписал еще 19 мая 2009 года. По словам Палагиной, размер фонда в 2009 году составил более 550 млн рублей областных и федеральных средств. Сейчас деньги фонда перечисляются на счета семи банков-партнеров, отбор которых завершили в конце октября. Это – «Центринвест», «Возрождение», «Юниаструм банк», Промсвязьбанк, Юго-Западный банк Сбербанка, Ростпромстройбанк и «Донинвест». По сообщению Анны Палагиной, при их выборе учитывали опыт кредитования малого бизнеса, размер предлагаемого коэффициентамультипликатора (в среднем он был равен двум, что показывает, насколько банк согласен увеличить средства фонда, предоставляемые ему для поручительств), процентные ставки (не более ставки рефинансирования ЦБ на дату отбора – 6–20 октября, плюс 15%). «Сейчас среди проблем малого бизнеса доступ к кредитным ресурсам стоит на первом месте, хотя в

2007–2008 годах эта проблема была на третьем или четвертом месте», – говорит Палагина. Попытаться получить кредит с поручительством фонда могут все представители малого и среднего бизнеса (всего их в Ростовской области 186 000). Поручительство может обеспечить до 70% суммы необходимого залога, но услуги фонда платные: сначала придется единовременно заплатить фонду 2% от суммы поручительства, а потом отчислять еще 2% годовых тоже от суммы поручительства. Заметим, что деньги за поручительство просят не во всех регионах. Например, в Самарской области установлена плата 2% в год от суммы предоставляемого обеспечения, а в Смоленской области и Алтайском крае поручительство дают бесплатно. «При существующем объеме фонда банки-партнеры смогут выдать кредитов примерно на 1 млрд рублей, – говорит Палагина. – Пока это «капля в море» (за девять месяцев предприятия малого

9


10 Государство и бизнес и среднего бизнеса области получили около 35 млрд рублей), но надо посмотреть, как будет работать предложенный механизм. В бюджете области на 2010 год для фонда заложено еще 50 млн рублей и подана заявка на получение 200 млн рублей из федеральных средств». «Предложенная схема будет работать по одной простой причине: она уже зарекомендовала себя в других регионах», – уверен директор ростовского филиала Промсвязьбанка Игорь Пятигорец. Начальник организационно-правового отдела Смоленского областного фонда поддержки предпринимательства (объемом более 200 млн рублей) Игорь Морозов говорит, что у них стоит очередь за такими кре-

дитами: только с марта по ноябрь одобрено 22 заявки на сумму143,35 млн рублей. «Сейчас средний срок кредита таким предприятиям составляет 1,5 года, средняя сумма – около 15 млн рублей», – говорит начальник сектора по маркетингу и рекламе Ростпромстройбанка Алексей Андрианов. Но несмотря на растущий интерес к фондам, банкам сначала все же придется самим продвигать программу, предлагая ее в качестве альтернативы. Например, тем заемщикам, кому в кредите на обычных условиях отказано из-за недостаточной залоговой базы. Но как только программу «распробуют», предприниматели сами будут обращаться. анастасия лЮбарская

открылся Интернет-МаГазИн: деловая, специализированная литература для юристов, экономистов, медиков, студентов. Познавательная литература для детей младшего, среднего и старшего возраста. Стоимость от 200 до 500 рублей. доставка: книги-почтой, книги-курьерской службой в удобное для вас время. Заказ по телефонам: 621 9998; 8 916 573 8127; по факсу: 495 9400


Уроки кризиса 11

МИНИМИЗАЦИЯ РИСКОВ НЕПЛАТЕЖЕЙ Непростая экономическая ситуация заставляет многих бизнесменов по-новому смотреть как на свою предпринимательскую деятельность, так и на своих партнеров. В этой статье мы познакомим читателей журнала с некоторыми мероприятиями по повышению экономической безопасности бизнеса, которые может провести на своем предприятии любой руководитель с помощью своих верных помощников – юристов. Один из самых серьезных и распространенных в настоящее время рисков – это риск неплатежей. Крупные компании при составлении бюджетов на 2009 год предусмотрели риски неплатежей в размере до 40%. Убрать риск неплатежа невозможно потому, что он «внешний». Количество исков поданных в арбитражные суды за 6 месяцев 2009 года превысило аналогичный показатель предыдущего года в два раза. Причем необходимо отметить, что большинство исков – это иски, которые никогда не были бы поданы

в обычных условиях. Но поскольку риски неплатежей выросли и наложились на «кризис доверия», единственной для себя правильной тактикой многие руководители посчитали подачу иска. Проблема неплатежа осложнена тем, что в соответствии с действующим законодательством никто кроме самого юридического лица не несет ответственности за неисполненное им обязательство. В связи с этим, заключая договор с юридическим лицом, не зная его чистых активов и структуры баланса, компания уже очень рискует. Если


12 Уроки кризиса должник не заплатит или не поставит товар, то, даже получив решение суда, можно столкнуться с тем, что фирма, с которой заключен договор, неплатежеспособна: у нее нет не только денежных средств, но и никакого имущества, на которое можно обратить взыскание. Чтобы избежать такой ситуации лучше заранее позаботиться о том, чтобы обязательства вашего контрагента были обеспечены чем-то, кроме неустойки. Неустойка – это ответственность за уже нарушенное обязательство. Наша же задача – постараться не допустить самого нарушения. Итак, существует несколько юридических способов минимизации риска неплатежа и предотвращения нарушения. Причем эти способы хорошо известны и в последние 5–7 лет стали активно применяться банковским сообществом при выдаче

кредитов. Однако обычный бизнес не перенимает эти проверенные самой жизнью способы. И по нашему мнению совершенно зря. Речь идет о таких юридических механизмах как обеспечение исполнения обязательств. Как известно, «правовой институт обеспечения исполнения обязательств сложился в глубокой древности. В законодательстве ряда стран институт обеспечения исполнения обязательств не только один из наиболее обширных, но и содержит неизвестные нашему законодательству понятия. Например, Единообразный Торговый Кодекс США в качестве самостоятельных правовых категорий выделяет «обеспечительный интерес» (securiti interest), «обеспечивающее имущество» (collateral), «обеспеченная сторона» (secured party) и т.д.»1 На наш взгляд, из предусмотренных ГК РФ способов

См.: Хохлов В.А. Обеспечение исполнения обязательств: Учебное пособие. Самара, 1997. С. 4

1


Уроки кризиса 13 обеспечения исполнения обязательств, при обычной хозяйственной деятельности можно использовать только два: а) поручительство; б) залог движимого имущества. Оба эти вида не требуют длительных затрат времени и сложных юридических процедур и в связи с этим могут применяться практически при любой сделке. Наиболее действенным видом поручительства является личное поручительство генерального директора компании или ее участника (акционера), поскольку эти люди, как правило, являются реальными бенефициарами юридического лица, от них зависит принятие решений, а, кроме того, они могут иметь имущество, на которое можно обратить взыскание. Несмотря на кажущуюся некоторым бизнесменам сложность вопроса о личном поручительстве при заключении сделки, эта мера может уберечь компанию от убытков.

Сам договор личного поручительства может быть составлен не более чем на двух листах, в связи с чем согласование его условий не вызовет длинных дискуссий. Правовое регулирование данного юридического института осуществляется § 5 главы 23 ГК РФ. Компания может разработать стандартный договор личного поручительства и предлагать его к подписанию своим контрагентам по важным сделкам. Отказ контрагента подписать личное поручительство должен настораживать, поскольку человеку, не собирающемуся нарушать свои обязательства и уверенному в их исполнении нечего опасаться при подписании такого документа. Таким образом, нам кажется, что личное поручительство в современных условиях в России – эта вынужденная и необходимая вещь при любой серьезной сделке, что уже давно стало понятным банковскому сообществу, которое не


14 Уроки кризиса выдает без этого ни одного кредита юридическим лицам. Кроме поручительства, возможно, также использовать залог движимого имущества как наиболее простой из залогов. Договор залога может быть составлен в простой письменной форме и в соответствии с требованиями статьи 339 ГК РФ не подлежит нотариальному удостоверению. У действующей компании всегда найдется имущество, которое можно взять в залог. Однако надо учитывать, что если имущество останется в пользовании залогодателя, то нет никакой гарантии, что оно будет в наличии в случае возникновения необходимости обращения на него взыскания. Для того чтобы исключить эти риски лучше брать в залог такое имущество, залог которого будет зафиксирован в документах, не позволяющих реализовать имущество без снятия залога, либо установлен иным

способом, позволяющим контролировать отчуждение имущества. К такому имуществу, в частности относятся: – транспортные средства (в т.ч. автомобили); – ценные бумаги; – доли в обществе с ограниченной ответственнос­ тью; – имущественные права (требования). Рассмотрим подробнее некоторые аспекты залога данных видов имущества. Залог транспортных средств

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Закона РФ «О залоге» от 29 мая 1992 года №  2872-1 предусмотрена регистрация залога транспортных средств в специальных реестрах. Однако, согласно статье 4 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Закон Российской Федерации «О залоге» действует на территории


Уроки кризиса 15 Российской Федерации в части, не противоречащей общим положениям о залоге, установленным §  3 главы 23 Гражданского кодекса Российской Федерации. Статьей 339 данной главы установлена лишь регистрация договоров об ипотеке. Таким образом, положения о регистрации договоров о залоге транспортных средств сейчас не действуют. Эта позиция подтверждается в пункте 1 «Обзора практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм Гражданского кодекса РФ о залоге», утвержденном Письмом ВАС РФ от 15 января 1998 года № 26. В связи с тем, что договор залога транспортного средства не подлежит государственной регистрации, но является наиболее востребованным во многих ситуациях, залогодержатели стали применять такую форму контроля над заложенным имуществом как принятие на хранение паспорта транспортного

средства. Это довольно неплохой механизм. Вместе с тем собственник транспортного средства может обратиться в органы ГИБДД с заявлением о  выдаче дубликата ПТС. Данная процедура не представляет особой сложности и в результате собственник получит возможность продать транспортное средство по дубликату ПТС. Для осложнения такой возможности мы рекомендуем направить в орган, зарегистрировавший транспортное средство заявление о том, что ПТС передан залогодержателю на хранение и выдача дубликата ПТС собственнику невозможна. Несмотря на то, что действующие правила регистрации транспортных средств не предусматривают реакцию на такие письма, по нашему мнению, данное письмо может быть основанием для отказа в  выдачи дубликата собс­ твеннику. В дополнение к хранению ПТС можно рекомендовать использовать предусмо-


16 Уроки кризиса тренную пунктом 2 статьи 338 ГК РФ возможность наложения знаков свидетельствующих о залоге (твердый залог). Безусловно, это не гарантирует добросовестность залогодателя, но создает определенные препятствия для противозаконного поведения. Залог ценных бумаг

Для начала хотелось бы упомянуть о возможном залоге и такой ценой бумаги как вексель. Как известно, права на вексель не регистрируются в специальном реестре, а  отмечаются путем совершения индоссамента на самом векселе. При принятии в залог векселя он передается залогодержателю с совершением соответствующего индоссамента. Из пункта 19 Положения о переводном и простом векселе, введенном в действие Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. № 104/1341 следует: «Если индоссамент содер-

жит оговорку «валюта в обеспечение», «валюта в залог» или всякую иную оговорку, имеющую в виду залог, векселедержатель может осуществлять все права, вытекающие из переводного векселя». В силу пункта 77 Положения это норма применяется и к простому векселю. Таким образом, вексель является одним из наиболее удобных объектов залога, поскольку залогодержатель в случае нарушения контрагентом срока исполнения обязательств, просто предъявляет вексель к платежу и получает деньги в отличие от других видов имущества, которые подлежат продаже с торгов. Правовое регулирование использования векселя в качестве залога достаточно определенное, и кроме того существует Информационное письмо Президиума ВАС от 21.01.2002 года № 67 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением норм о залоге и иных обеспечитель-


Уроки кризиса 17 ных сделках с ценными бумагами», рассматривающее многие спорные моменты. Залог акций

Это также довольно удобная форма залога. В настоящее время акции выпускаются только в бездокументарной форме и права на них учитываются в специальных реестрах. В соответствии с пунктом 2 статьи 149 ГК РФ, «операции с бездокументарными ценными бумагами могут совершаться только при обращении к лицу, которое официально совершает записи прав. Передача, предоставление и ограничение прав должны официально фиксироваться этим лицом, которое несет ответственность за сохранность официальных записей, обеспечение их конфиденциальности, представление правильных данных о таких записях, совершение официальных записей о проведенных операциях». Право залога на такие бумаги возникает на осно-

вании статьи 149 ГК РФ только с момента фиксации его в установленном порядке (п.��. 11 – 13 Приложения к Информационному письму Президиума ВАС РФ от 21.01.2002 № 67 «Обзор практики рассмотрения судами споров, связанных с применением норм о договоре о залоге и иных обеспечительных сделках с ценными бумагами»). При передачи акций в  залог в реестре владельцев будет совершена соответствующая операция, отражающая обременение акций. Порядок залога именных ценных бумаг и отражения залога в реестре предусматривается в Положении «О ведении реестра владельцев именных ценных бумаг», утвержденном Постановлением ФКЦБ от 2 октября 1997 года № 27 (далее – Положение), Постановлении ФКЦБ от 22 апреля 2002 г. № 13/пс «Об особенностях учета в системе ведения реестра залога именных эмиссионных ценных бумаг и внесения


18 Уроки кризиса в систему ведения реестра изменений, касающихся перехода прав на заложенные именные эмиссионные ценные бумаги». В соответствии с данным Положением залогодержателю открывается лицевой счет, на котором отражается количество находящихся в залоге ценных бумаг. В соответствии с пунктом 3.4.2. Положения, в случае передачи заложенных ценных бумаг передаточное распоряжение также должно быть подписано залогодержателем или его уполномоченным представителем и лицом, на лицевой счет которого должны быть зачислены ценные бумаги, или его уполномоченным представителем. Таким образом продать акции без согласия залогодержателя становится невозможным. В случае если акции находятся у номинального держателя в депозитарии, то это не меняет ситуацию. Положением «О депозитарной деятельности в Россий-

ской Федерации», утвержденным Постановлением ФКЦБ от 16 октября 1997 года № 36 также предусмотрена необходимость регистрировать залог ценных бумаг. Залог долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственнос­тью

Порядок залога долей в  уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью содержится в статье 22 Федерального закона «Об обществах с  ограниченной ответственностью». Договор залога долей в соответствии с указанными нормами подлежит нотариальному удостоверению, что осложняет его использование в качестве меры по обеспечению исполнения обязательств в обычной хозяйственной деятельности. Трудно заставить директора организации потратить свое рабочее время на визит к нотариусу. Так, например, в Москве удостовере-


Уроки кризиса 19 ние договора у нотариуса отнимет в общей сложности не меньше половины рабочего дня, не считая подготовительной работы. В связи с этим данный вид обеспечения целесообразно использовать не по тривиальным сделкам. Кроме того, в соответствии с нормами вышеуказанной статьи 22, для залога доли, необходимо согласие общего собрания участников. Причем сам залогодатель права голоса на данном собрании не имеет. После удостоверения договора залога доли нотариусом, он сам обязан направить заявление в регистрирующий орган. Снятие залога производится по заявлению обоих сторон договора. Необходимо также отметить, что залог стал более удобным видом обеспечения обязательств в связи с изменениями, внесенными в законодательство. Изменения позволили обращать предмет залога в собственность залогодержателя или

реализовывать его только с использованием услуг комиссионера, минуя судебный порядок. Таким образом, мы видим, что применять вышеуказанные методы обеспечения исполнения обязательств вполне реально, а выгода от их применения несопоставима с затратами на оформление. Понятно, что учесть и минимизировать все риски невозможно. Однако реалии сегодняшнего дня таковы, что с наименьшими потерями из кризиса выйдет тот, кто окажется наиболее гибким и быстрым, кто сумеет приспособиться к меняющимся условиям, а также сможет применить оптимальные подходы к  управлению рисками. Владислав ЦЕПКОВ, адвокат Адвокатское бюро «Юрлов и партнеры» Телефон: (495) 913-67-41 E-mail: inbox@y-p.ru


20 Внимание: коррупция

ОПОРА ТОЛЬКО НА РЕПРЕССИВНЫЕ МЕРЫ МАЛОЭФФЕКТИВНА То, что коррупция плотно накрыла Россию, не досужие домыслы, не литературный вымысел, а вполне известный как в деловых, так и в правоохранительных кругах факт. Средний размер взятки, которую российские бизнесмены дают российским чиновникам, увеличился за несколько лет с 10 тысяч до 136 тысяч долларов. Об этом вполне открыто заявляет и столичный прокурор Юрий Семин. Именно по его инициативе в Московскую городскую думу внесен законопроект, посвященный борьбе с коррупцией. Основным оружием против этого разъедающего все наше общество явления станет профилактика нарушений и антикоррупционная пропаганда. Законопроект «О системе мер противодействия коррупции в Москве» разработан на основе проведенного исследования и всестороннего изучения международной практики. В результате его разработчики пришли к выводу, что «искоренить полностью

коррупцию невозможно, как и иное другое социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, социальном и политическом устройстве общес­ тва». Поэтому главная задача законопроекта  – это снижение масштабов коррупции до социально терпимого уровня. «Опора только на репрессивные меры со стороны государства малоэффективна», – считает Юрий Семин. Он предлагает создать систему организационных, правовых, экономических, моральноэтических, воспитательных


Внимание: коррупция 21 мер по устранению причин, порождающих коррупцию. Ради этого необходимо усовершенствовать структуру госорганов и органов местного самоуправления; обеспечить четкую регламентацию и гласность их деятельности; а также защиту прав и законных интересов госслужащих, в том числе в виде зарплаты и гарантий, которые бы смогли обеспечить чиновникам и их семьям достойный уровень жизни. По замыслу авторов законопроекта, эти меры должны привести к устранению причин коррупции. Координировать борьбу с коррупцией должен специальный совет по противодействию коррупции при мэре Москвы. В  его сос­тав войдут депутаты Мосгордумы, чиновники мэрии, представители правоохранительных органов и местного самоуправления. Напомним, 22 декабря 2009 года Совет Федерации одобрил закон «О противодействии коррупции», являющийся базовым в

президентском антикоррупционном пакете. В этом документе классифицируются признаки коррупции, устанавливаются основные принципы противодействия, правовые и организационные основы ее предупреждения. НАША СПРАВКА

В ежегодном отчете международной неправи­ тельственной организа­ ции по противодействию коррупции Transparency International, опублико­ ванном в октябре 2008 года, было зафиксировано резкое ухудшение положе­ ния дел в России с корруп­ цией. Согласно отчету, Россия показала самый худший за последние во­ семь лет результат по этому показателю, опус­ тившись на 147-е из 180 мест в мире. По уровню коррупции она занимает одну строчку с Кенией, Си­ рией и Бангладеш. По материалам Московской городской думы


22 Изучаем законодательство

ПРАВИТЕЛЬСТВУ РФ ДАНО ПРАВО ДЛЯ СТАБИЛИЗАЦИИ РОЗНИЧНЫХ ЦЕН В конце 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Закон был принят Госдумой 18 декабря и одобрен Советом Федерации 25 декабря этого года. Основной целью нового документа является обеспечение единства экономического пространства в РФ путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности. Закон также призван регулировать отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающими в связи с  осуществлением торговой деятельности. В частности, введена норма, ограничивающая приобретение торговыми сетями дополнительных торговых площадей в случае, если доля торговой сети в объеме реализации продовольствия составляет свыше 25% в границах субъекта

РФ, городского округа или муниципального района. Такое ограничение вступает в силу уже с 1 февраля 2010 года для торговых сетей, доля которых превышает 25% в границах субъекта РФ, и с 1 июля 2010 года  – для торговых сетей, имеющих такую долю в границах городского округа или муниципального района, в том числе Москвы и СанктПетербурга. Новым законом устанавливаются сроки оплаты за поставленный товар. Товар со сроком годности до 10 дней должен быть оплачен не позднее 10 дней со дня приемки товара, от 10 до 30 дней – не позднее 30 дней, за продовольственные товары со сроком годности свыше 30 дней, а также алкогольную продукцию российских


Изучаем законодательство 23 производителей – не позднее 45 дней. Кроме того, в документе установлено ограничение 10 процентами скидок, которые могут предоставляться при оптовой покупке продовольственных товаров. Размер вознаграждения, выплачиваемого оптовому покупателю, не может быть больше 10% от цены договора поставки. При приобретении социально значимых товаров даже такую скидку предлагается не предоставлять. Правительству РФ дано право для стабилизации розничных цен. То есть устанавливать на срок не более 90 дней предельно допустимые розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необ-

ходимости. Данная мера может действовать только в том случае, если в течение последних 30 календарных дней на территории какоголибо субъекта рост розничных цен на эти товары был 30 и более процентов. Закон вступает в силу с 1 февраля 2010 года. Договоры поставки, заключенные до этого времени, должны быть приведены в соответствие с ним в течение 180 дней. Антимонопольная поправка, запрещающая рост сетей в регионах, начинает действовать с 1 февраля в субъектах Российской Федерации, а с 1 июля – в муниципальных районах и городских округах. олег петрИченко, юрист

новое в законодательстве

ПОЯВИЛАСЬ ФОРМА 4-ФСС

приказом Минздравсоцразвития рф от 06.11.2009 № 871н утверждена новая форма расчета по страховым взносам на обязательное социальное страхование – 4 фсс рф (документ зарегистрирован в Минюсте в конце 2009 года). форму 4 фсс должны будут ежеквартально подавать компании и предприниматели, осуществляющие выплаты в пользу граждан. В расчете следует отражать начисленные и уплаченные страховые взносы (те, которые действуют вместо ЕСН, а также от несчастных случаев на производстве) и пособия, возмещаемые из средств фонда. Впервые отчитаться на новом бланке надо будет не позднее 15 апреля 2010 года. по материалам Минздравсоцразвития рф


24 Изучаем законодательство

ЗАЩИТА ПРАВ ЮРЛИЦ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – закон о защите прав юрлиц) установил: – порядок организации и проведения проверок лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; – порядок взаимодействия контролирующих органов власти при организации и проведении проверок; – права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного (муниципального) контроля (надзора), их должностных лиц при проведении проверок; – права и обязанности организаций при осуществлении государственного (муниципального) контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов. Для субъектов предпринимательства, выступающих в роли проверяемых лиц, своего рода козырной картой является статья, устанавливающая принципы защиты прав юридических лиц, из которых должны исходить ревизоры в ходе проверок. Назовем лишь

основные принципы: это презумпция добросовестности юридических лиц, проведение проверок в соответствии с полномочиями проверяющих должностных лиц, недопустимость проведения несколькими контролирующими органами проверок исполнения одних и


Изучаем законодательство 25 тех же требований, преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Обращает на себя внимание тот факт, что такого новшества еще не было в правовой базе предпринимательской деятельности. Преимущества уведомительного порядка о начале осуществления деятельности по сравнению с разрешительными правилами открытия бизнеса очевидны. Организация, которая воспользуется данным правом, сможет сэкономить время и деньги, которые могут потребоваться на получение различных разрешений, препятствующих развитию бизнеса. Перечень видов деятельности, о начале которой достаточно уведомить, ограничен, поэтому не все смогут воспользоваться нововведением. В законе о защите прав юрлиц проверки разделены на плановые и внеплановые, документарные и выездные. Теперь подробней о каждом

из перечисленных видов контрольных мероприятий. Плановые проверки могут проводиться не чаще чем раз в три года на предмет соблюдения субъектом предпринимательства в процессе осуществления деятельности установленных обязательных требований, а также соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности, обязательным требованиям. Плановая проверка проводится в очередности, прописываемой в ежегодных планах проведения проверок, в которых указываются перечень лиц, подлежащих плановому контролю, цель и основание, дата и сроки проведения каждой плановой проверки. Организации могут ознакомиться с ежегодным планом проведения проверок, он доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа контроля (надзора) в сети интернет либо


26 Изучаем законодательство иным доступным способом (непосредственно в учреждениях на стендах). На основании чего организация может попасть в план проверки? По истечении трехлетнего срока со дня государственной регистрации юрлица, окончании последней плановой проверки, в связи с началом осуществления деятельности в уведомительном порядке. По любому из этих оснований в организации может быть проведена плановая проверка, о чем инспектируемое лицо уведомляется не позднее чем в течение трех дней до начала проверки. Внеплановые проверки могут проводиться в любое время на предмет соблюдения юридическим лицом установленных обязательных требований, а также выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора). Очевидно, что для внеплановой проверки нужны более веские причины, чем для проведения планового кон-

трольного мероприятия. Как следует из ст. 10 закона о защите прав юрлиц, проверяющие могут нагрянуть по истечении срока исполнения лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения. Другой причиной является поступление от граждан, юрлиц или органов местного самоуправления информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). Анонимные заявления, а также обращения, не содержащие сведений о перечисленных выше нарушениях, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Если проверяемая организация относится к малым или средним субъектам, то проведение внеплановой проверки согласовывается с прокуратурой. О проведении внеплановой выездной проверки субъекты предпринимательства уведом-


Изучаем законодательство 27 ляются не менее чем за сутки до начала ее проведения любым доступным способом. Такое уведомление не требуется, если в результате деятельности лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан. Возможно, что чиновники по отношению к субъектам предпринимательства будут расширительно толковать данную норму, поэтому не стоит особо рассчитывать на предварительное уведомление. Лучше по возможности не нарушать установленных требований и быть готовым как к плановой, так и к внеплановой проверке, каждая из которых может проводиться в форме документарной или выездной проверки. Документарные проверки. Предметом такой проверки являются сведения, содержащиеся в документах субъекта предпринимательства, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности. К ним следует добавить

документы, используемые при осуществлении им деятельности и связанные с исполнением обязательных требований, предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа власти, выступившего с инициативой контрольных мероприятий. В процессе проведения проверки в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении проверяющих: уведомления о начале осуществления отдельных видов деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение лицом обязательных требований, то прове-


28 Изучаем законодательство ряющие вправе направить запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу в обязательном порядке должна прилагаться копия распоряжения о проведении документарной проверки. После того как запрос на представление получен, организация обязана в течение 10 рабочих дней направить в орган контроля (надзора) указанные в запросе документы. Они представляются в виде копий, заверенных печатью компании или ее представителя. Нотариально удостоверять копии документов для проверки не нужно, проверяющие не вправе этого требовать. Также не допускается требовать у проверяемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки. Не исключено, что в ходе проверки будут выявлены ошибки и противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведе-

ний, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у проверяющего органа. Тогда уполномоченный орган информирует об этом проверяемое лицо с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Допустившее ошибки лицо вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных сведений, �� должностное лицо не вправе отказать в рассмотрении таких документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений, либо при их отсутствии проверяющие установят признаки нарушения обязательных требований, то они могут провести выездную проверку. Выездные проверки. В отличие от документарной предметом выездной проверки являются не только сведения, содержащиеся в документах юридического


Изучаем законодательство 29 лица, но и состояние используемых им территорий, зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования. Проверяются все эти объекты по месту нахождения юридического лица или по месту фактического осуществления им деятельности. Как следует из закона, выездная проверка проводится в случае, если при предшествующей ей документарной проверке не удалось удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица, оценить соответствие деятельности установленным обязательным требованиям. Перед тем как начинать проверку, ревизоры должны довести до сведения проверяемого лица распоряжение (приказ) о назначении проверки с полномочиями проводящих ее должностных лиц. Кроме этого, проверяемое лицо вправе ознакомиться с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом контрольных мероприятий,

составом экспертов, со сроками и с условиями проведения проверки. После этого руководитель или иной уполномоченный представитель компании обязаны предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки (если выезду не предшествовала документарная проверка). Плюс к этому проверяемое лицо должно обеспечить доступ ревизоров на территорию, в здания, помещения, к оборудованию, которое используется при осуществлении деятельности. Защита прав юридичес­ ких лиц является одним из определяющих направлений закона, поэтому отдельное внимание в нем уделено ограничениям, касающимся проверяющих, осуществляющих различные контрольные мероприятия. Начать следует со сроков проверки. Как для документарной, так и для выездной проверки этот срок не может превышать двадцати рабочих дней.


30 Изучаем законодательство В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных (длительных) исследований, испытаний, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен не более чем на двадцать рабочих дней. Помимо сроков, есть другие не менее важные ограничения, касающиеся проверяющих лиц. Проверяющие лица не вправе проверять выполнение требований, контроль выполнения которых не относится к полномочиям органа власти, от имени которого действуют проверяющие. Им также запрещается проводить плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия руководителя или иного должностного лица, уполномоченного от имени организации. Неправомерными являются требования ревизоров о представлении документов (изъятии их оригиналов), информации, имущества, если они не относятся к объектам проверки или предмету проверки. В законе не говорится

о праве изымать имущество (оборудование) без составления протоколов об отборе (изъятии) имущества по установленной форме. Отдельное ограничение определено в части выдачи юрлицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю. Согласитесь, проводить проверку за счет проверяемого лица – это уже слишком, и законодатель предостерегает от этого чиновников. После проведения проверки им также запрещается распространять полученную о проверяемом лице информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну. По результатам контрольных мероприятий должностными лицами в обязательном порядке составляется акт. К нему прилагаются протоколы или заключения проведенных испытаний и экспертиз, объяснения работников проверяемого лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных тре-


Изучаем законодательство 31 бований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы (их копии). В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверенное лицо вправе представить письменные возражения в отношении акта проверки или выданного предписания (в целом или отдельных положений). К возражениям проверенному лицу лучше приложить документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений. Если проверяемое лицо согласно с выводами и предписаниями проверяющих, то ему следует быть готовым к тем мерам, которые могут быть приняты в отношении лица, нарушившего обязательные для исполнения требования законодательства. В ходе проверки могут быть обнаружены различ-

ные нарушения со стороны проверяемой компании. Степень и серьезность последствий могут являться определяющим фактором при привлечении к ответственности нарушителей. В отношении других мер, которые предшествуют вынесению решения о наказании, по большому счету не играет роли, какое нарушение было совершено. Проверяющие обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений (с указанием сроков их устранения), принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда гражданам. Только после этого должностные лица принимают меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности. Все перечисленные мероприятия являются обязательными, поэтому проверяемому лицу не следует уповать на то, что проверяющие ограничатся предписанием об устранении вы-


32 Изучаем законодательство явленных нарушений. В то же время ответственность может быть установлена не за все нарушения, поэтому организации, нарушившей то или иное требование, за которое не предусмотрена ответственность, не стоит теряться. Следует устранить выявленное нарушение (если это возможно) и искать способы защиты, если проверяющие превысят свои полномочия. За совершение неправомерных действий законом предусмотрена ответственность не только для проверяемых, но и для проверяющих лиц. Органы государственного, муниципального контроля (надзора), их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки юридических лиц несут ответственность в соответствии с законодательством. Органы власти ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят служебные

расследования и принимают меры в отношении лиц, превысивших свои полномочия. Новшеством принимаемых мер в отношении виновных в нарушении законодательства должностных лиц является то, что о таких мерах в течение десяти дней со дня их принятия орган власти обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, права или законные интересы которого нарушены. Возможно, это не принесет пользы проверяемому лицу, но может быть в какой-то степени предостережет проверяющих от неправомерных действий при проведении проверок организаций. Стоит сказать о том, что результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных законом требований, могут быть признаны недействительными. В таком случае они подлежат отмене вышестоящим органом власти или судом на основании заявления проверяемого лица. Перечислим грубые нарушения, совершение которых должностными лицами дает


Изучаем законодательство 33 право проверяемому лицу оспорить результаты проверки. В первую очередь, это отсутствие достаточных оснований для проведения плановой и внеплановой проверки, нарушение срока уведомления о проведении проверки, а также и срока проведения самих контрольных мероприятий. К этим грубым нарушениям следует добавить проведение проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательств без согласования с органами прокуратуры, без распоряжения или приказа руководителя органа власти истребование документов, не относящихся к предмету проверки, или непредставление проверенному лицу акта проверки. Даже если совершено одно из перечисленных грубых нарушений проведения контрольных мероприятий, проверяемое лицо может избежать ответственности, подав заявление об отмене и недействительности результатов проведенной с грубым нарушением проверки.

Субъектам предпринимательства, оказавшимся в роли проверяемых лиц, следует знать свои законные права. В частности, они имеют право: – присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; – получать от проверяющих информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено законом; – знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с ее результатами, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц; – обжаловать действия (бездействие) проверяющих, повлекшие за собой на��ушение прав проверяемого лица, в административном или судебном порядке. Вред, причиненный компании вследствие действий (бездействия) должностных лиц, признанных неправо-


34 Изучаем законодательство мерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в рамках гражданского законодательства. При определении размера вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием), также учитываются расходы проверяемых лиц, относимые на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые они

осуществили для получения юридической или иной профессиональной помощи. Заметим, если вред причинен правомерными действиями проверяющих, то он не подлежит возмещению, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Статья подготовлена юридической службой журнала с использованием материалов «Консультант Плюс»

ОФИС В ЖИЛОМ ДОМЕ Основным вопросом после регистрации фирмы, стоящим перед начинающими предпринимателями, является поиск офиса – места, где будет осуществляться деятельность фирмы. Если речь идет о фирме, деятельность которой связана, например, с оказанием услуг населению, то аренда или покупка офиса, расположенного на первом этаже жилого дома, будет наиболее предпочтительной. Закон предусматривает случаи, когда перевод жилого помещения в нежилое, является необязательным

условием для ведения бизнеса. Например, допускается (без получения какого-либо специального разрешения) использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности врача, учителя, писателя. Адвокат также может использовать в профессиональной деятельности (для размещения адвокатского


Изучаем законодательство 35 кабинета) жилое помещение, которое принадлежит ему или членам его семьи на праве собственности, с согласия последних, или занимаемое им по договору найма, соответственно, если наймодатель не будет против. Жилое помещение может быть использовано для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности, в частности аудитором, юристом, портным. Данной деятельностью вправе заниматься не только собс­твенники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений, а также лица, которые на законных основаниях (как члены семьи нанимателя или собственника) вселились и проживают в жилом помещении. Стоит отметить, что ведение профессиональной или предпринимательской деятельности в жилом помещении допускается, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, проживающих как в этой квартире, так и в многоквартирном доме, то есть соседей.

Права жильцов и соседей не должны быть нарушены, так как вполне реально обращение их с исками в суд. Необходимо убедиться, что профессиональная или предпринимательская деятельность не нарушает права жильцов на проживание в жилом помещении, которое используется для бизнеса. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, а также с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, то есть в соответствии с  правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Профессиональная и предпринимательская деятельность, осуществляемая


36 Изучаем законодательство в жилом помещении, не должна создавать шума, вибрации, сопровождаться выделения опасных веществ, газов, выбросом отходов. Именно поэтому закон запрещает размещать в жилых помещениях любое промышленное предприятие. Причем к промышленному производству относится не только химическое или производство, связанное с применением огнеопасных веществ, но и легкая промышленность. Однако и многие предприниматели считают, что не совсем удобно использовать одно и то же жилое помещение для осуществления предпринимательской деятельности и проживания в нем. Рассмотрим варианты открытия офиса в жилом доме. Сначала необходимо осуществить процедуру перевода жилого помещения в нежилое. Порядок перевода жилых помещений в нежилой фонд предусмотрен главой 3 «Перевод жилого помещения в нежилое помещение

и нежилого помещения в жилое помещение» Жилищного кодекса Российской Федерации. Основным условием для перевода жилого помещения в нежилое, является наличие доступа к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих проход к жилым помещениям. Если отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, или переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц, то перевод жилого помещения в нежилое невозможен. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в тех случаях, если такая квартира расположена на первом этаже дома. Однако помещение можно перевести в нежилое, даже если оно расположено на


Изучаем законодательство 37 других этажах, когда все помещения под ним не являются жилыми. Для проведения этой процедуры необходимо подготовить и подать в орган по месту нахождения переводимого помещения следующие документы: 1) заявление о переводе помещения (в свободной форме); 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) пе-

репланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других, кроме указанных, документов. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Сегодня предложений о покупке или аренде офисов на рынке недвижимости много, поэтому выбрать подходящий вариант достаточно сложно. Будет


38 Изучаем законодательство ли подыскиваемое помещение располагаться в жилом доме или в крупном офисном центре, должен решить сам предприниматель, руководствуясь своими финансовыми возмож-

ностями и особенностями бизнеса. светлана ЖМурко, адвокат Межрегиональной коллегии адвокатов г. Москвы контактный телефон: 998-58-08

зеМельныЙ вопрос И дачныЙ ответ

ЗАКОН О ПРОПИСКЕ НА САДОВОМ УЧАСТКЕ

в январе 2010 года законопроект, разрешающий гражданам прописываться на своих дачных участках, внесен в Госдуму. Конституционный суд РФ в апреле 2008 года признал неконституционным положение закона, которое фактически не позволяет прописываться в строениях, возведенных на садовом участке. Как пояснил один из авторов законопроекта, вице-спикер Госдумы Александр Бабаков, в случае принятия закона необходимо будет только получить заключение жилищной комиссии о признании дачного домика пригодным для круглогодичного проживания, и после этого будет выдаваться разрешение на регистрацию в этом доме. «Работа по внесению законопроекта несколько затянулась. Принятие закона позволит гражданам прописываться в своих дачных строениях, а муниципалитеты должны выправить эти адреса и такую возможность предоставить. Мы будем контролировать выполнение этого закона», – подчеркнул первый вице-премьер Виктор Зубков. На пресс-конференции в ВГТРК первый вице-премьер также упомянул и о другом законе – об обороте земель сельскохозяйственного значения. «Сейчас этот законопроект внесен в правительство и поступит в ближайшее время в Госдуму. Он позволит изымать у владельцев те земли сельскохозяйственного значения, которые длительное время не используются по назначению. Кроме того, этот закон позволит муниципальным образованиям обращать в свою собственность невостребованные доли и, реализуя их на аукционах, пополнять свои средства, – пояснил вице-премьер. – Начинается нормальная работа с землей, закон позволит снять многие проблемы, которые накопились в регионах». по материалам информагентств


Внешнеэкономическая деятельность 39

КОНТРОЛЬ ЗА ЭКСПОРТОМ Федеральная таможенная служба намерена проводить специальные таможенные ревизии в отношении лиц, во владении или собственности которых находились или находятся импортируемые товары. Соответствующий пакет поправок в Таможенный кодекс ФТС напра��лен на согласование заинтересованных министерств и ведомств. Согласно обнародованным поправкам, контроль за экспортом будет осуществляться после вывоза, а общий срок проверки внешнеторговых операций вырастет с одного года до трех лет. Заподозрив, что вывозится незаконно добытый или произведенный товар, таможенники должны будут проверить всю цепочку перепродаж «вплоть до производства или заготовки», запрашивая документы бухгалтерского учета, отчетности и даже информацию от банков о движении денег. В обязанности таможенной службы не входит контроль за экспортом, ее задача – собирать пошлины и не выпускать запрещенные к вывозу товары, утверждают независимые эксперты. ФТС

просит наделить ее полномочиями других ведомств. Так, Росфиннадзор следит за возвратом валютной выручки, ФНС – за возмещением НДС, а МВД борется с незаконным предпринимательством. Юрист Ксения Кононова из юридического бюро «Падва и Эпштейн» считает иначе. «Предлагаемый проект не связан с предос­тавлением таможенным органам дополнительных полномочий, а направлен на обеспечение повышения эффективности функционирования таможенного контроля после выпуска товаров как механизма для формирования равных конкурентных условий хозяйствующих субъектов», – говорит она. Увеличение срока таможенного контроля после


40 Внешнеэкономическая деятельность выпуска товаров с одного года до трех лет будут иметь негативные последствия только для недобросовестных предпринимателей, считает Ксения Кононова. За действующий сейчас годичный срок осуществления таможенного контроля должны быть фактически проведены не только мероприятия по таможенному контролю, но и оформлены их результаты. Решения таможенных органов, принятые после истечения срока, в том числе и о взыскании таможенных платежей, признаются судами незаконными. Единственным вариантом для таможенного органа в этом случае остается направление лицу уведомления о необходимости уплаты таможенных платежей с предложением доплатить их в добровольном порядке. Отметим, что налоговики имеют право проверять предприятия также в течение трех лет, так что принцип единообразия в случае увеличения срока таможенных проверок будет соблюдаться.

Также согласно предлагаемым поправкам таможенные органы вправе будут затребовать документы и сведения, связанные с дальнейшим движением товаров на рынке, причем как в отношении товаров ввезенных, так и вывезенных с территории Российской Федерации. Сегодня таможенники вправе запрашивать документы, относящиеся только к последующим операциям с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации. Эти изменения позволят проследить движение товаров до момента пересечения таможенной границы и повысить эффективность мероприятий, проводимых в рамках таможенного контроля, путем запроса документов и сведений, считает юрист. Поправки также касаются правил проведения таможенной ревизии. Предлагается расширить круг лиц, у которых таможенный орган вправе проводить специальную таможенную ревизию, включив в него лиц, во


Внешнеэкономическая деятельность 41 владении или собственности которых находились или находятся ввезенные товары. Как пояснил представитель ФТС, речь идет об организациях либо индивидуальных предпринимателях, приобретающих на внутреннем рынке импортные товары для переработки, изготовления продукции либо для собственных нужд. Все эти юридические и физические лица должны иметь грузовые таможенные де-

кларации на приобретенный товар, которые в случае необходимости и будет проверять ФТС. Однако в случаях, если товары, имеющие признаки контрабандных, обнаружены у лиц, не являющихся их собственниками или реализаторами, то таможенные органы не имеют правовых оснований для проведения детальной проверки таких товаров в форме таможенной ревизии. Ирина МИХАЙЛОВА

ЧЕМ ОБОСНОВАНЫ ОГРАНИЧЕНИЯ НА ВВОЗ И ПОЧЕМУ ОФОРМЛЕНИЕ ТОВАРОВ ПЕРЕНОСИТСЯ НА ВНУТРЕННИЕ ТАМОЖНИ? Компетентное разъяснение читателям

Почему российская таможня может создавать внутренние «законы», которые явно противоречат Таможенному кодексу Российской Федерации? Пример  – ограничение веса ввозимого в Россию личного багажа и личных подарков до 35 кг, хотя кодекс ограничивает только их стоимость, а не вес! Положениями абзаца первого пункта 1 статьи 282 Таможенного кодекса Рос-

сийской Федерации установлено, что при ввозе на таможенную территорию


42 Внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации физическими лицами товаров для личного пользования предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, если стоимость указанных товаров (за исключением транспортных средств) не превышает 65 тысяч рублей. Таким образом, указанной нормой фактически устанавливается только стоимостное ограничение на ввоз упомянутых товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов. В соответствии с пунктом 4 Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718 (в редакции постановления Правительс­ тва Российской Федерации от 23 января 2006 г. № 29), без уплаты таможенных пошлин, налогов физические

лица могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышает 65 тыс. рублей и общий вес которых не превышает 35 килограммов. Таким образом, Правительство Российской Федерации, в рамках полномочий, определенных Таможенным кодексом Российской Федерации, установило количественное ограничение в размере – 35 килограммов, в пределах которого допускается ввоз физическими лицами на территорию Российской Федерации товаров для личного пользования без уплаты таможенных пошлин, налогов. Чем обоснован факт дискриминации регионов по взиманию таможенных сборов с импортируемой продукции? Размер таможенной ставки в городегерое Москве – 6%, а в остальных регионах страны в разы выше, примерно 20%? Согласно статье 5 Конституции Российской Феде-


Внешнеэкономическая деятельность 43 рации, устанавливающей равноправие всех субъектов Российской Федерации, а также в соответствии с таможенным законодательством правила перемещения товаров и ставки таможенных пошлин, налогов являются едиными на всей таможенной территории Российской Федерации. Установление льготного порядка таможенного оформления товаров на территории одного из субъектов Российской Федерации законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Почему таможенное оформление в большинстве случаев переносится во внутренние таможни? На таможенной границе намного быстрее продекларировать ввозимый на территорию РФ товар, чем ввезти во внутренние таможни. Это касается частности и скоропорта из Узбекистана и стран СНГ. Во-первых, происходит оформление на границе по процедуре ВТТ, затем груз отправляется в таможню

– это занимает намного больше времени и материальных средств, чем на пункте пропуска при пересечении таможенной границы РФ. В связи с тем, что материальные, кадровые и технические ресурсы таможенных органов, в регионах деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, не позволяют осуществлять основное таможенное оформление всего объемов товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, товары направляются в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита, установленной главой 10 Таможенного кодекса Российской Федерации, в таможенные органы назначения для дальнейшего их помещения под заявленный таможенный режим. В случае если в течение пяти лет после прохождения комиссии на получение спецавтотранспорта (автомобиля с ручным управле-


44 Внешнеэкономическая деятельность нием) государство не сможет обеспечить данным автомобилем, возможна ли в качестве альтернативы покупка инвалидом за свои деньги импортного автомобиля без таможенной пошлины? Порядок взимания таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляется согласно Положению о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования (далее – Положение), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 № 718. Положением специальный льготный порядок по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию инвалидами,

не установлен. Вместе с тем в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость (НДС) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключите��ьно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов. Перечень указанных технических средств установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 998. В соответствии с данным перечнем от уплаты НДС освобождаются транспортные средства, оборудованные устройством для ручного управления и используемые исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов. В целях реализации указанного постановления ГТК России издано распоряже-


Внешнеэкономическая деятельность 45 ние от 06.11.2001 № 1031-р «Об освобождении от обложения НДС». В соответствии с данным распоряжением освобождение от уплаты НДС в отношении транспортных средств предоставляется в момент их таможенного оформления по решению ФТС России, принятому на основании подтверждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию их целевого назначения. Декларирование таких товаров должно производиться в общем порядке, установленном для участников внешнеэкономической деятельности. Льготы по уплате таможенной пошлины в отношении спецавтотранспорта (в том числе импортного производства) таможенным законодательством не предусмотрены. При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в индивидуальном порядке.

Известна ли проблема калининградских транспортных компаний, имеющих машины с областной растаможкой. Таможня не дает возить грузы из Европы в Россию и обратно. Мы не можем возить, а литовцы, поляки, белорусы могут. Мы платим налоги, а они нет. Искусственные очереди, взятки на границах и на дорогах под любым предлогом. Не дал – проблемы, особенно в пятницу перед выходными, т.к. за это никакой ответственности, а фирмам убытки. С апреля 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон). Новый закон имеет существенные отличия от ранее действовавшего Федерального закона от 22.01.96 № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» в части та-


46 Внешнеэкономическая деятельность моженного регулирования. Основные изменения коснулись условий применения таможенного режима свободной таможенной зоны в Особой экономической зоне в Калининградской области, а также ограничений по его применению. Законом предусматривается, что если товары помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, то в отношении них не взимаются ввозные таможенные пошлины и налоги, и такие товары могут использоваться только на территории Калининградской области. Новым законом в части таможенного регулирования не только установлены общие нормы применения таможенного режима свободной таможенной зоны, применяемого в Калининградской области, но и особенности его применения в отношении отдельных категорий товаров. Так, статьей 15 закона установлено, что моторные транспортные средства для перевозки грузов, тягачи,

прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, морские и воздушные суда, железнодорожный подвижной состав, ввезенные на территорию Калининградской области и помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, допускается использовать при осуществлении перевозок между Калининградской областью и зарубежными странами, а также Калининградской областью и остальной частью таможенной территории Российской Федерации, если такие транспортные средства зарегистрированы в Калининградской области. В связи с этим, на транспортных средствах, ввезенных на территорию Калининградской области в качестве товаров и оформленных в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, осуществление международных перевозок товаров между иностранными государствами и остальной частью таможенной территории Российской Федерации не допускается.


Внешнеэкономическая деятельность 47 В целях недопущения нарушений требований таможенного законодательства Российской Федерации полагаем возможным рекомендовать лицам, планирующим осуществлять перевозки между территорией иностранных государств и остальной частью таможенной территории Российской

Федерации изменить таможенный режим свободной таможенной зоны в отношении рассматриваемых товаров (транспортных средств) на иной таможенный режим (например, таможенный режим временного ввоза) в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации. ИнИцИатИва сверху

ФТС ПРЕДЛАГАЕТ НОВЫЕ ФОРМЫ БОРЬБЫ С ОТМЫВАНИЕМ ДЕНЕГ

федеральная таможенная служба опубликовала на своем сайте проект поправок в таможенный кодекс. ФТС предложила дать инспекторам дополнительные полномочия. В частности, разрешить им задерживать наличные (валюту и рубли) и чеки сроком до пяти дней, если у таможенников возникнут подозрения по поводу источника получения денежных средств. Поводом для задержания может стать также информация от правоохранительных органов. В пояснительной записке к документу говорится, что нововведение поможет ФТС бороться с отмыванием денег. Однако будет ли эта инициатива поддержана другими ведомствами, пока непонятно. Так в Минэкономразвития заявили, что «предлагаемая норма не является предметом регулирования таможенных органов». Юристы, занимающиеся финансами, также не одобряют предлагаемые поправки, считая, что они создадут почву для злоупотреблений со стороны таможни. Более того, эксперты уверены, что эта мера не будет способствовать борьбе с отмыванием крупных денежных сумм, так как подобные махинации обычно осуществляются посредством банковских переводов. В данный момент сотрудники ФТС могут только проверять, задекларирован ли пассажиром ввоз или вывоз валюты на сумму от трех тысяч долларов. по материалам сМИ


48 Налоги и сборы

ЧТО ГОД МИНУВШИЙ ПРИГОТОВИЛ 1. Увеличен размер государственной пошлины Федеральным законом от 27.12.2009 № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ. Поправки коснулись и Налогового кодекса, а именно гл. 25.3 «Государственная пошлина». В соответствии с п. 1 ст. 28 данного закона он вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» 29 декабря 2009 года). Основное новшество заключается в повышении размера государственной пошлины, которое затронуло практически все ее виды. Так, например, в среднем в два раза увеличен размер госпошлины, уплачиваемой по делам, которые рассматриваются в арбитражных судах (новая редакция п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Следует отметить, что для организаций остался прежним размер госпошлины, уплачиваемой при подаче заявления в арбитражный суд о признании нормативного правового акта недействующим, ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) госорганов незаконными, – как и прежде, ее сумма составляет 2000 рублей. Для предпринимателей размер такой госпошлины повысился в два раза и равен 200 рублей. (пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Более чем в два раза увеличен размер госпошлины, которая уплачивается за


Налоги и сборы 49 совершение действий, связанных с приобретением (выходом) гражданства, въездом или выездом из России (новая редакция п. 1 ст. 333.28 НК РФ). Отметим, что госпошлина за выдачу загранпаспорта старого образца составит теперь 1000 рублей, а за загранпаспорт нового поколения придется заплатить 2500 рублей. (пп. 1, 2 п. 1 ст. 333.28 НК РФ). Самые кардинальные перемены затронули ст. 333.33 НК РФ. Новая редакция п. 1 данной статьи предусматривает суммы госпошлин для 126 различных юридически значимых действий. Размеры госпошлин, которые ранее были установлены данной статьей, в среднем увеличены в два раза. Отметим, что самое значительное повышение коснулось следующих видов обязательных платежей: за выдачу свидетельства о соответствии конструкции транспортного средс­ тва требованиям безопасности дорожного движения – 500 рублей. (увеличение в 10 раз – пп. 46 п. 1 ст. 333.33 НК РФ), за проставление апостиля – 1500 рублей за каждый документ (увеличение в 5 раз – пп. 48 п. 1 ст. 333.33 НК РФ) и за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц – 50 000 рублей. (увеличение в 5 раз – пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Внесены изменения в ст. 333.35 НК РФ, которая предусматривает льготы по уплате госпошлины для отдельных категорий физлиц и организаций. Данная статья дополнена новыми положениями, позволяющими в отдельных случаях не уплачивать госпошлину: например, за госрегистрацию прекращения арестов недвижимого имущества (новая редакция пп. 5 п. 3 ст. 333.35 НК РФ) или за госрегистрацию прекращения ограничений (обреме��ений) прав на недвижимое имущество (новый пп. 8.2 п. 3 ст. 333.35 НК РФ). Напомним, что с 1 июля 2009 года на территории России прекратили действовать игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов), не имеющие разрешения на осуществление деятельности по организа-


50 Налоги и сборы ции и проведению азартных игр в игорной зоне (п. 9 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ). В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ объекты обложения налогом на игорный бизнес (игровой стол, игровой автомат, касса тотализатора, касса букмекерской конторы), зарегистрированные за указанными игорными заведениями, подлежат снятию с учета по решению налогового органа без заявления налогоплательщика. При этом инспекция должна письменно уведомить налогоплательщика о таком решении в течение шести дней. 2. Изменены условия привлечения к уголовной ответственности за неуплату налогов Принят Федеральный закон от 29.12.2009 № 383-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поправки, внесенные в часть первую Налогового кодекса РФ, а также Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», смягчают условия привлечения лиц к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с нарушением законодательства о налогах и сборах. Рассмотрим самые важные изменения. Так, значительно увеличен размер задолженности по налогам (пеням, штрафам), который влечет уголовную ответственность для налогоплательщиков. Согласно ст. 198 УК РФ для физлиц крупным размером считается сумма задолженности более 600 тыс. рублей (за три года подряд) либо свыше 1,8 млн рублей (ранее – 100 тыс. рублей и 300 тыс. рублей соответственно), а особо крупным – более 3 млн рублей (за три года подряд) либо свыше 9 млн рублей (ранее – 500 тыс. рублей и 1 млн рублей соответственно). В силу внесенных в ст. 199 УК РФ изменений для юридических лиц крупным размером признается задолженность более 2 млн рублей


Налоги и сборы 51 (за период – три года подряд) либо свыше 6 млн рублей (ранее – 500 тыс. рублей и 1 млн рублей соответственно), а особо крупным – более 10 млн рублей (за три года подряд) либо 30 млн рублей и более (ранее – 2,5 млн рублей и 7,5 млн рублей соответственно). Указанными статьями также предусмотрено, что лицо, впервые совершившее преступление (уклонение от уплаты налогов), освобождается от уголовной ответственности, если недоимка (пени, штрафы) будет полностью уплачена в бюджет. Кроме того, Уголовно-процессуальный кодекс РФ дополнен новой ст. 28.1, которая определяет порядок прекращения уголовного преследования, связанного с нарушением законодательства о налогах и сборах. Так, кроме общих оснований прекращения уголовного преследования в данной норме предусмотрено дополнительное основание: если до окончания предварительного следствия ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, возмещен в полном объеме (т.е. недоимка, пени и штрафы уплачены полностью). Еще одно изменение внесено в ст. 108 УПК РФ: в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных статьями УК РФ за уклонение от уплаты налогов (сборов), неисполнение обязанностей налогового агента, сокрытие денежных средств либо имущества, за счет которых должно производиться взыскание налогов (сборов), не может применяться такая мера пресечения, как заключение под стражу (за исключением обстоятельств, предусмотренных ч. 1 этой статьи). Налоговым кодексом РФ уточнены обязанности налогового органа. Материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направляются в органы внутренних дел через два месяца по истечении срока исполнения требования об уплате налога (сбора), направленного налогоплательщику (плательщику сбора) на основании решения о привлечении к ответственности за совершение


52 Налоги и сборы налогового правонарушения (п. 3 ст. 32 НК РФ). В свою очередь органы внутренних дел должны уведомлять налоговые органы о результатах рассмотрения таких материалов (п. 15.1 ст. 101 НК РФ). На период их рассмотрения приостанавливается исполнение решений о привлечении физлица к ответственности за налоговое правонарушение и о взыскании соответствующего налога (сбора), пеней, штрафа (п. 15.1 ст. 101 НК РФ). Исполнение указанных решений возобновляется, если по итогам рассмотрения материалов будет отказано в возбуждении уголовного дела, дело прекращено, либо по данному делу будет вынесен оправдательный приговор. Поправки, внесенные в НК РФ, вступили в силу 31декаб­ ря 2009 года (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2009 № 383-ФЗ). 3. Ставка рефинансирования в очередной раз снижена Вышло Указание Банка России от 25.12.2009 № 2369-У «О размере ставки рефинансирования Банка России». Совет директоров Банка России принял решение о снижении с 28 декабря 2009 года ставки рефинансирования и процентных ставок по отдельным операциям ЦБ РФ на 0,25 процентного пункта (Информация ЦБ РФ). Соответственно, с указанной даты ставка рефинансирования ЦБ РФ составляет 8,75 процента годовых. Отметим, что это десятое по счету снижение ставки рефинансирования в течение прошлого года. Как указывается в Информации ЦБ РФ, дальнейшие шаги по изменению процентных ставок будут определяться развитием инфляционных тенденций, динамикой показателей производственной и кредитной активности, а также состоянием внутреннего финансового рынка. 4. Для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты физлицам, утверждена форма расчета, представляемого в Пенсионный фонд РФ


Налоги и сборы 53 Издан Приказ Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 № 894н «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам». С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, который регулирует отношения по исчислению и уплате страховых взносов, а гл. 24 НК РФ «Единый социальный налог» утратила силу (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ). Плательщики, производящие выплаты физлицам, подают расчет по взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование в территориальные органы ПФР (по месту своего учета). Во исполнение п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ рассматриваемым Приказом утверждена форма такого расчета (форма РСВ-1 ПФР). Указанная форма состоит из титульного листа и пяти разделов. Данные о плательщике, производящем выплаты физлицам, отражаются на титульном листе. Первые два раздела представляют собой непосредственно расчет по начисленным и уплаченным пенсионным взносам и взносам на ОМС по общеустановленному тарифу. В раздел 3 формы РСВ-1 ПФР вносится информация о выплатах, которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ст. ст. 7 – 9) не облагаются страховыми взносами. Раздел 4 заполняется плательщиками, использующими труд инвалидов, общественными организациями инвалидов и компаниями, уставный капитал которых полностью состоит из


54 Налоги и сборы вкладов общественных организаций инвалидов. Указанные плательщики в течение 2010 – 2014 гг. будут уплачивать взносы по пониженным тарифам (п. 2 ч. 2 ст. 57 и п. 4 ч. 1 ст.  58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ). И, наконец, раздел 5 нужно представлять при наличии задолженности (переплаты) по обязательному пенсионному страхованию, образовавшейся по состоянию на 31 декабря 2009 года. Согласно ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ подать расчет в ПФР необходимо до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (т.е. до 1 мая, 1 августа, 1 ноября и 1 февраля следующего года). В соответствии с Приказом плательщики страховых взносов, производящие выплаты и выплачивающие иные вознаграждения физлицам, должны представить расчет по утвержденной форме, уже начиная с отчета за I квартал текущего года (т.е. до 1 мая). 5. Подтвердить обоснованность перечисления экспортной выручки третьим лицом можно не только договором поручения Вступило в силу Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2009 № 20-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца пятого подпункта 2 пункта 1 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 165 НК РФ для подтверждения обоснованности применения ставки НДС ноль процентов при экспорте товаров необходимо наряду с другими документами представить выписку банка о поступлении выручки за реализованный товар. При этом, если выручка поступила на счет экспортера от третьего лица, а не от иностранного покупателя, налогоплательщик также должен представить договор поручения по оплате поставленного


Налоги и сборы 55 товара, заключенный между иностранным контрагентом и организацией (лицом), перечислившей деньги (абз. 5 пп. 2 п. 1 ст. 165 НК РФ). На практике данное правило вызывает многочисленные споры. Налоговые органы буквально толкуют эту норму и требуют при поступлении выручки от третьего лица представить именно договор поручения (Письмо УФНС России по г. Москве от 22.08.2008 № 19-11/079044). В противном случае следует отказ в применении нулевой ставки. Однако судебная практика складывается в пользу налогоплательщиков: подтвердить основания для перечисления денег третьим лицом можно и другими документами (Постановление ФАС Московского округа от 18.06.2009 № КА-А40/5308-09). Подробности по данному вопросу в Энциклопедии спорных ситуаций по НДС. Данное положение рассмотрел Конституционный Суд РФ и признал абз. 5 пп. 2 п. 1 ст. 165 НК РФ не соответствующим Конституции РФ в части подтверждения права третьего лица на перечисление денег только договором поручения. Ведь гражданское законодательство предусматривает возможность использования и других средств, помимо договора поручения, для урегулирования отношений по оплате товара третьим лицом. А действующая формулировка спорного абзаца исключает возможность представления иных доказательств. Вместе с тем в рассматриваемом Постановлении отмечено, что налогоплательщики не освобождаются от представления доказательств (в том числе это может быть и договор поручения), которые позволили бы квалифицировать поступивший от третьего лица платеж как экспортную выручку от реализации конкретного товара. По общему правилу с момента вступления в силу Постановления Конституционного Суда РФ (23.12.2009) положения, признанные неконституционными, применяться не могут; федеральный законодатель должен внести соответствующие поправки в абз. 5 пп. 2 п. 1 ст. 165 НК РФ.


56 Налоги и сборы

ПРИНЯТ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ ЗАЯВИТЕЛЬНОГО ПОРЯДКА ВОЗМЕЩЕНИЯ НДС Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с введением заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость», принятый Госдумой 11 декабря и одобренный Советом Федерации 16 декабря 2009 года. Документом устанавливается заявительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость для широкого круга налогоплательщиков. С этой целью кодекс дополняется новой статьей «Заявительный порядок возмещения налога». Под заявительным порядком понимается зачет (возврат) суммы налога, заявленной к возмещению в налоговой декларации, до завершения камеральной налоговой проверки, проводимой на основе этой декларации. Возмещается разница между суммой налоговых вычетов и исчисленного налога в случае превышения первой.

До внесения этих изменений возместить НДС можно было только после проведения камеральной проверки. А право на применение заявительного порядка имели только те организации, у которых совокупная сумма НДС, акцизов, налога на прибыль и налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), уплаченная за три предшествующих календарных года, составляет не менее 10 млрд рублей. При этом не учитываются суммы налогов, уплаченные в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ и в качестве налогового агента. Правом применения заявительного порядка на-


Налоги и сборы 57 делены только те организации, если со дня их создания и до дня подачи налоговой декларации прошло не менее трех лет. Остальные налогоплательщики могли получить право на заявительный порядок лишь при наличии действующей банковской гарантии, которую надо было представлять вместе с налоговой декларацией. Гарантия должна предусматривать обязательство банка на основании требования налогового органа уплатить в бюджет излишне полученные налогоплательщиком суммы, но при условии, что решение о возмещении будет полностью или частично отменено. Гарантия должна быть предоставлена только тем банком, который включен в соответствующий перечень Министерства финансов РФ. Причем к банкам установлены определенные требования: наличие лицензии, выданной ЦБ РФ, ведение банковской деятельности в течение пяти лет, наличие зарегистрированного уставного капита-

ла в размере не менее 500 млн рублей и собственных средств банка в объеме не менее 1 млрд рублей. Помимо этого существуют требования и к самой банковской гарантии. Новый порядок возмещения налога позволяет налогоплательщику на основании соответствующего заявления и налоговой декларации осуществить возврат уплаченной суммы налога на добавленную стоимость в более короткие сроки, чем предусмотрено для общего порядка возмещения налога. То есть до окончания камеральной налоговой проверки. Теперь право на применение такого порядка предоставляется налогоплательщикаморганизациям, у которых совокупная сумма налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль организаций и НДПИ, уплаченная за три календарных года, предшествующие году подачи заявления о возмещении налога, составляет не менее 10 млрд рублей, и при условии, если со дня созда-


58 Налоги и сборы ния организации прошло не менее трех лет. Этим правом могут воспользоваться также налогоплательщики, предоставившие банковскую гарантию. Иначе говоря, банк на основании требования налогового органа обязуется уплатить в бюджет суммы налога, излишне полученные налогоплательщиком, или зачтенные ему в результате возмещения налога в заявительном порядке, если по итогам камеральной налоговой проверки налоговый орган отменит решение о возмещении налога. При заявительном порядке возмещения НДС налогоплательщик должен подать в налоговый орган не позднее пяти дней со дня подачи налоговой декларации соответствующее заявление с указанием реквизитов банка для перечисления средств. В течение этих дней налоговики должны проверить наличие у налогоплательщика недоимки по налогам, задолженности по пеням и штрафам и принять решение о возмещении и спосо-

бах его реализации. Также проверяется соблюдение требований о банковской гарантии. По итогам принимается решение о возмещении или об отказе возмещения заявленной суммы. Также в течение пяти дней с момента принятия решения налоговый орган должен сообщить о нем налогоплательщику в письменной форме. В случае отказа указываются нарушенные налогоплательщиком нормы. Если на момент подачи декларации и заявления у налогоплательщика была недоимка или задолженность по пеням и штрафам, то налоговый орган проводит зачет суммы налога, заявленной к возмещению, в счет погашения недоимки и задолженности. При отсутствии недоимки и задолженности налог, заявленный к возмещению, может быть возвращен налогоплательщику. Федеральное казначейство в течение пяти дней с момента получения поручения на возврат НДС должно вернуть налогопла-


Налоги и сборы 59 тельщику уплаченный налог. При нарушении сроков возврата на эту сумму начисляются проценты за каждый день просрочки, начиная с 12-го дня после представления налогоплательщиком заявления. Вместе с тем заявительный порядок не отменяет контрольных действий налоговых органов, которые проверяют обоснованность заявленной к возмещению суммы налога в ходе камеральной проверки. Так, если по результатам про-

верки будет выявлено, что фактически возмещенная сумма налога превышает ту, которая должна быть возмещена, то налогоплательщик обязан вернуть в бюджет излишне полученные средства. На подлежащую возврату сумму начисляются проценты исходя из процентной ставки, равной двукратной ставке рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей в период пользования бюджетными средствами. соб.инф.

ИтоГИ

РОССИЯНЕ СТАЛИ ЖАЛОВАТЬСЯ НА СТРАХОВЩИКОВ ВДВОЕ ЧАЩЕ

с начала 2009 года в федеральную службу страхового надзора (фссн) поступило свыше 32 тысяч жалоб на страховые компании, что более чем в два раза превышает аналогичный показатель прошлого года. об этом заявил руководитель фссн александр коваль. Стоит отметить, что к концу года число жалоб, направляемых россиянами в ФССН, резко выросло. В январе-сентябре этот показатель составлял более 23 тысяч. По данным ФССН, 60 процентов страховщиков уже зафиксировали падение страховых сборов. В следующем году, по мнению Александра Коваля, недостаток ликвидности может усугубиться, а с рынка могут уйти свыше ста компаний. Он также напомнил, что в 2010 году ФССН намерена провести проверку всех российских страховщиков с помощью стресс-тестов. по материалам информагентств


60 Трудовые отношения

УХОД ОТ СЕТКИ Отказавшись от ЕТС, федеральные бюджетники второй год работают по новой системе оплаты труда. После подписания премьером Владимиром Путиным постановления Правительства РФ о введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и органов, уже с 1 декабря 2008 года бюджетникифедералы начали получать зарплату по-новому. Оценивая предварительные результаты введения новых систем оплаты труда (НСОТ) в бюджетных организациях, которые приняты после отмены единой тарифной сетки (ЕТС), заместитель главы Минздравсоцразвития России Александр Сафонов сообщил: «Основная причина введения НСОТ – изменение мотивации для работников бюджетной сферы, уравнивание системы управления в этой сфере согласно методологии и тем приемам, которые используются в коммерческом секторе. Таким образом, мы стремимся

повысить эффективность работы в бюджетной сфере, улучшить качество и количество оказываемых услуг населению». После перехода на новые системы оплаты труда руководителям бюджетных организаций удалось оптимизировать численность работников. «Другими словами эффективно распределить структуру работ и уменьшить количество работ по совместительству», – отметил замминистра. Напомним, что с запуском НСОТ в федеральных бюджетных учреждениях заработная плата работника напрямую связана с качеством и количеством выполняемой им работы, а не с разрядом, как это было ранее. Как пояснил Александр Сафонов, изменилась и сама структура фонда оплаты труда: 42,8% в общем фонде составляют выплаты по должностным окладам, ком-


Трудовые отношения 61 пенсационные выплаты  – 15,9% и стимулирующие выплаты – 41,3%. Александр Сафонов отметил, что за всю историю системы оплаты труда в бюджетной сфере значительная часть фонда оплаты труда стала расходоваться на стимулирующие выплаты. «Это значит лишь то, что нам удалось реализовать главную идею новых систем оплаты труда – повышение качества работы специалистов, занятых в бюджетной сфере», – сказал он. НАША СПРАВКА Новые системы опла­ ты труда работников федеральных бюджетных учреждений включают размеры окладов (долж­ ностных окладов), ставки заработной платы, вы­ платы компенсационного и стимулирующего харак­ тера. Они устанавлива­ ются коллективными до­ говорами, соглашениями, локальными норматив­ ными актами в соответ­ ствии с трудовым законо­ дательством.

Размеры окладов работ­ ников по соответствую­ щим профессиональным квалификационным группам устанавливаются с учетом требований к профессио­ нальной подготовке и уров­ ню квалификации, которые необходимы для осущест­ вления соответствующей профессиональной деятель­ ности. Компенсационные вы­ платы устанавливаются на основе перечня видов выплат компенсационного характера. В положениях об оплате труда учрежде­ ний прописываются наи­ менования установленных выплат, их размеры и усло­ вия осуществления. Ком­ пенсационные выплаты устанавливаются в соот­ ветствии с законодатель­ ством. При формировании переч­ ня стимулирующих выплат руководители учреждений исходят из необходимости определения качествен­ ных и количественных по­ казателей для каждой кон­ кретной стимулирующей выплаты, при достижении


62 Трудовые отношения которых данные выплаты производятся. По мнению министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, с переходом на новые системы оплаты труда прежде всего пришлось отказаться от директивного подхода к установлению размеров оплаты труда бюджетников федерального уровня. То есть вместо единой тарифной сетки были введены более гибкие, дифференцированные системы оплаты труда по разным направлениям бюджетной сферы. Это постановление также напрямую касается и гражданского персонала воинских частей. До введения НСОТ заработки работающих бок о бок военных и гражданских лиц формировались по-разному. Штаты военнослужащих, финансирование на их содержание утверждались Генеральным штабом Вооруженных сил, а гражданские работали все по той же ЕТС. Теперь же руководители-силовики самостоятельно определяются как со своими военны-

ми, так и с гражданскими сотрудниками. При этом, по словам министра Татьяны Голиковой, сохраняется координирующая роль федеральных «головных» структур, в чьем ведении находятся учреждения и организации. Одновременно их руководители получат возможность самостоятельно регулировать уровень зарплаты персонала, поощряя наиболее квалифицированных и «незаменимых» работников. Введение новых систем позволило руководителям учреждений увеличивать зарплату персоналу – в зависимости от профессионализма и трудового вклада конкретного работника – от 30 процентов до двух и более раз. «Если до введения НСОТ, к примеру, врач туберкулезного диспансера  – со всеми надбавками за высшую квалификационную категорию, стаж и особые условия работы – зарабатывал только около 10 тысяч рублей в месяц, то с переходом на новую систему его заработок реально удвоился, – заметил


Трудовые отношения 63 замминистра Александр Сафонов. – А у имеющего ученую степень преподавателя столичного вуза теперь появилась реальная возможность получать еще более впечатляющую зарплату – до 100 тысяч рублей». Кстати работа по замене уравнивающей всех и вся единой тарифной сетки более гибкой системой началась за год до вступления в силу постановления о введении НСОТ. Данное постановление содержит некоторые новации. Так, новые системы оплаты труда теперь стали распространяться на технический и обслуживающий персонал министерств, ведомств. Кроме того, изменен порядок формирования заработной платы руководителя федерального предприятия и учреждения. В принципе размер его зарплаты утверждается «головным» ведомством, но при этом напрямую увязан со средним размером заработков основного персонала. До сих пор руководитель мог заработать максимум три зарплаты своего

«среднего» подчиненного. Теперь «вилка» кратного отношения зарплаты руководителя к средней заработной плате основного персонала расширена: коэффициент составит от 1 до 5. Конкретная планка устанавливается опять-таки наверху – в зависимости от эффективности работы того или иного учреждения. Одним словом, как поруководишь – столько и заработаешь. По мнению Голиковой, к началу 2010 года объем стимулирующих выплат составит 30%, так как еще осенью прошедшего, 2009 года, руководители всех федеральных органов отчитались за разработку критериев эффективности и оценки деятельности своих работников. В течение всего минувшего года Минздравсоцразвития России проводило мониторинг практики введения НСОТ в субъектах Российской Федерации. Каждый российский регион должен отчитаться на заседании Российской трехсторонней комиссии. «Важно не только узнать о том, как построена эта работа, но и


64 Трудовые отношения оценить, как обеспечиваются права работающих на своевременную выплату заработной платы, – сообщил Александр Сафонов. Так, замминистра провел рабочее совещание во Владимирской области, в котором участвовали руководители департаментов социальной сферы областной администрации, профсоюзные лидеры и сотрудники государственной инспекции труда. Он в частности отметил, «что прежняя система оплаты труда бюджетников, основанная на ЕТС, себя изжила. Она утратила стимулирующее значение для работников. Сейчас перед нами стоят задачи максимально результативного использования имеющихся ресурсов, в том числе и финансовых. В этом смысле во Владимирской области накоплен позитивный опыт, который нам хотелось бы распространить и на другие регионы России». Владимирская область начала внедрять НСОТ одной из первых в России – с 1 сентября 2008 года. В  результате введения новой

системы фонд оплаты труда работников бюджетной сферы с 1 сентября 2008 года вырос почти на 70 миллионов рублей. Рост средней заработной платы по отраслям бюджетной сферы: здравоохранение – на 45,4%, образование – на 35,5%, культура – на 49,4%, социальная защита – 54,8%, физкультура, спорт, туризм – на 32,3%. Замминистра также побывал в Вологодской области, где посетил Вологодский многопрофильный лицей, специализированный дом ребенка № 1 и областную офтальмологическую больницу. Ознакомившись с опытом введения НСОТ в учреждениях области, Александр Сафонов отметил, что на данный момент необходимо четко сформулировать подходы к оценке эффективнос­ ти работы конкретного сотрудника. «В трудовом договоре должны быть оговорены не только общие позиции. Нужно четко указать, что человек должен делать и как это будет оплачиваться. Мы стремимся к тому, чтобы


Трудовые отношения 65 платить за конкретный труд, а не за выход на рабочее место», – подчеркнул заместитель министра. Александр Сафонов считает недопустимым проявление субъективизма при определении зарплат работников. «Новая система оплаты труда бюджетников дает большие полномочия руководителям. И при этом считаю важнейшей задачей не допустить субъективизма при определении личного вклада работника, а значит и размера оплаты его труда», – заявил он на совещании в правительстве Пензенской области, посвященном новой системе оплаты труда работников госучреждений. Вместе с тем он подчеркнул, что преодолеть субъективизм при определении вклада работника должны помочь профсоюзы. «Здесь колоссальная роль профсоюзов. Именно они должны обеспечить объективный подход к оценке деятельности работников, – сказал замминистра. – Очень важно, чтобы общественная экспертиза и общественная проверка действовали во

всех бюджетных организациях, а подходы и принципы новой системы были прозрачными и понятными каждому работнику». Министерство здравоохранения и социального развития РФ проанализировало ситуацию по оплате труда порядка 11 тысяч федеральных бюджетных учреждений, в которых на сегодняшний день занято около 2 млн 49 тыс. человек. По данным мониторинга Минздравсоцразвития России в целом по учреждениям среднемесячная заработная плата за счет всех источников в сентябре 2009 года по сравнению с октябрем 2008 года выросла на 18% и составила 25,3 тыс. рублей. «Несмотря на непростой период, с начала 2009 года нам удалось обеспечить поступательное повышение доходов работников бюджетной сферы, – поделился результатами Александр Сафонов. – В частности, за счет бюджетных ассигнований фонд оплаты труда увеличился на 30%». Александра ЯКОВЛЕВА Использованы материалы Минздравсоцразвития России


66 Трудовые отношения

ДОЛГОЖДАННАЯ УРАВНИЛОВКА Принят закон, уравнивающий выплаты при увольнении работавших у организаций и индивидуальных предпринимателей. НАША СПРАВКА

Конституционный суд признал не соответству­ ющими Конституции РФ взаимосвязанные положе­ ния пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пун­ кта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Указанные положения уста­ навливают различные пра­ вила начисления пособия по безработице и назначения трудовой пенсии по старо­ сти за два года до дости­ жения пенсионного возрас­ та для граждан, уволенных из организаций, и граждан, работавших до увольнения по трудовому договору с индивидуальным предпри­ нимателем. До последнего времени гражданам, чьими работодателями являлись индивидуальные предпри­ ниматели, размер пособия

по безработице начислялся минимальный, им не предо­ ставлялось право досроч­ ного оформления пенсии. Такое неравноправное положение послужило причиной к принятию соответствующих поправок в закон «О занятости населения в Российской Федерации». Теперь работники индивидуальных предпринимателей могут рассчитывать на такую же пенсию, как и  сотрудники организаций. Кроме того, уравниваются права тех, кто работает у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, с правами работников, осуществляющих трудовую деятельность в организациях. Если раньше минимальное пособие по безработице составляло 850 рублей в месяц, то сегодняшние нормы предполагают, что такие граждане


Трудовые отношения 67 должны получать, как и уволенные из организаций сотрудники, выплаты в зависимости от среднего заработка, но не выше максимальной величины пособия по безработице – 4900 рублей. Эти граждане получают и право на стипендии, выплачиваемые во время профессиональной подготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости – 75% среднего заработка за последние три месяца. Еще раз уточним, что органы занятости получают право предложить безработным гражданам, уволенным

в связи с прекращением деятельности или сокращением численности штата индивидуального предпринимателя, досрочно – за два года до достижения пенсионного возраста – оформить им трудовую пенсию по старости. Поправки в закон «О занятости населения в Российской Федерации» вступили в силу с начала 2010 года. наша справка

Из федерального бюдже­ та в 2010 году на реализа­ цию этих мер будут выделе­ ны 1,49 млрд рублей. соб.инф.

полезная ИнфорМацИя

ДОЛЖНИКОВ НАШЛИ НА САЙТАХ ПО ПРОДАЖЕ АВТО

судебные приставы используют интернет-ресурсы по продаже автомобилей для поиска должников. Так в Сахалинской области пристав под видом покупателя договорился с должником о встрече, а затем арестовал его машину, выставленную на продажу. Подмосковные служители фемиды также применяют нестандартные методы поиска должников, отправляя запросы в компании, занимающиеся обслуживанием автомобилей. За 2009 год таким способом было арестовано порядка 250 машин. По мнению заместителя начальника отдела Федеральной службы судебных приставов Ольги Рогудеевой, в подобных действиях нет ничего незаконного. Пристав не обманывает должника, заявляя о своем интересе к машине, он просто не сразу уточняет цель этого интереса. Есть информация о том, что ФССП будет ловить должников и на сайтах знакомств, и в социальных сетях с помощью поддельных учетных записей с фотографиями сотрудниц ведомства. по материалам информагентств


68 Трудовые отношения

ТАКОГО ПОНЯТИЯ, КАК СТАВКА, ТК РФ НЕ ОПРЕДЕЛЯЕТ Вопрос-ответ

Можно ли в одном трудовом договоре, заключенном с медицинским работником, указать две основные должности (каждая по полставки), учитывая, что работа по обеим должностям будет выполняться в течение полного рабочего времени? Согласно статьям 15 и 16 ТК РФ трудовые отношения возникают на основании трудового договора и подразумевают личное выполнение работником за плату трудовой функции. Трудовая функция должна быть обязательно указана в трудовом договоре (ст. 57 ТК РФ). При этом трудовым законодательством не предусмотрена возможность указания в одном трудовом договоре нескольких трудовых функций. Под трудовой функцией в ст. 15 и ст. 57 ТК РФ понимается либо работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности, либо конкретный вид поручаемой работнику работы.

В данном случае речь идет о должностях, предусмотренных штатным расписанием. Значит, трудовая функция в этом случае представляет собой работу по конкретной должности в соответствии со штатным расписанием. Получаем такое соотношение: один трудовой договор – одна трудовая функция  – одна должность из штатного расписания. Таким образом, в трудовом договоре, заключенном с работником, в качестве условия о трудовой функции должна быть указана только одна конкретная должность, поименованная в штатном расписании организации. Отметим, что такого понятия, как ставка, ТК РФ не определяет. Исходя из смысла, который вкладыва-


Трудовые отношения 69 ется в этот термин, работа по какой-либо конкретной должности в течение всей нормальной продолжительности рабочего времени считается работой на полную ставку. Соответственно, если сотрудник работает на полставки, то предполагается, что он должен отрабатывать половину от нормы рабочего времени, то есть работать по этой должности неполный рабочий день (неделю). Косвенно наше мнение подтверждено в письме Минтруда РФ и Миннауки РФ от 23.08.1994 N 1623-РБ «Об установлении доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук». Таким образом, условие о работе на полную или неполную ставку определяет лишь продолжительность рабочего времени, но никак не затрагивает условия трудового договора о трудовой функции. Работа по двум неполным ставкам не образует работы на одну полную ставку. Выполнение у того же работодателя работы еще и по второй должности, с точки зрения трудового законодательства, является либо

совмещением должностей, либо внутренним совместительством в зависимости от того, в какое время такая работа выполняется. Рассмотрим подробнее оба случая. 1. Совмещение профессий (должностей) представляет собой выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 60.2 ТК РФ). Следовательно, дополнительная работа по совмещаемой должности выполняется в то же время, что и работа по основной должности. Иными словами, условие о совмещении должностей не увеличивает продолжительности рабочего времени. Напомним, что поручение работнику дополнительной работы по другой должности возможно только с его письменного согласия. При этом работнику производится доплата, размер которой устанавливается по соглашению сторон трудового договора с


70 Трудовые отношения учетом содержания или объема дополнительной работы (ст. 151 ТК РФ). Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель  – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня (часть четвертая ст. 60.2 ТК РФ). 2. Под внутренним совмес­ тительством понимается выполнение работником в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя по отдельному трудовому договору (ст. 60.1 ТК РФ). Таким образом, выполнение обязанностей по двум должностям, одну из которых работник занимает как совместитель, осуществляется в разное рабочее время. Особенности регулирования труда совместителей установлены главой 44 ТК РФ. Оплата труда совмес­ тителей производится пропорционально отработанному времени в зависи-

мости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором (ст. 285 ТК РФ). В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством (ст. 282 ТК РФ). Оформляя трудовые отношения с работникомсовместителем, следует помнить, что статья 282 ТК РФ запрещает работу по совместительству для лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Особенности регулирования работы по совмес­ тительству медицинских работников установлены постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 N 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры». Надежда ВЕРХОВА, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ


Потребительский рынок 71

ЛЕКАРСТВО ДЛЯ БОГАТЫХ Новый законопроект о лекарственных средствах поднял волну негодования, хотя изначально именно этот новый документ должен был навести порядок на фармрынке. Но на деле он может поставить крест на бесплатном лекарственном обеспечении россиян. Так считают защитники пациентов и фармэксперты, которые призвали Минздравсоцразвития одуматься и не лишать людей права на здоровье. Согласно недавнему опросу ВЦИОМ, системой лекарственного обеспечения недовольны 64% россиян – за 4 года действия нацпроекта «Здоровье» таких стало в два раза больше. Раньше Правительство РФ хотело разработать систему лекарственного страхования, аналогичную той, что действует в развитых странах, – она позволила бы сделать лекарства более доступными. Но вместо нее появился этот далеко неоднозначный зако-

нопроект, где нет ни слова о том, что в стране должно быть бесплатное и льготное лекарственное обеспечение. Зато красной нитью проходит мысль о том, что нужно регистрировать отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (ЖНВЛС). Если кто-то не успеет зарегистрировать цену на такой препарат – в стране его просто не будет. Ни в госзакупках, ни в аптеках. – О каких ценах на ЖНВЛС вообще может идти речь? Они должны быть бесплатными! – возмущается председатель Общественного совета по правам пациентов при Росздравнадзоре Александр Саверский. – К  тому же, если государство зарегистрирует отпускную цену, снизить


72 Потребительский рынок ее потом уже будет невозможно, что противоречит законам рынка. А между тем цены, допустим, на антиретровирусные препараты для лечения СПИДа за последние годы сами по себе упали в 12 раз! Любопытны и положения закона о проведении клинических исследований новых препаратов. Оказывается, это могут делать только их производители. При этом проверку эффективности и безопасности лекарственных средств должен проводить некий государственный эксперт, получающий деньги от... их разработчика. Это, кстати, у нас давно практикуется. Итог: Россия наводнена препаратами, не зарегистрированными более нигде. Например, у нас разрешен препарат авс­трийской фирмы, запрещенный в самой Австрии. А с 2003 года зарегистрирован как лекарство от всех видов онкологии некий китайский растительный препарат с не доказанной нигде в мире эффективнос­ тью.

Также закон резко расширяет возможности проведения клинических исследований на детях и психических больных (за них должен принимать решение их опекун, которым в интернатах является главврач). – Этим законом нас, как стадо баранов, хотят загнать в платную медицину, – говорит заместитель председателя Формулярного комитета РАМН, президент Общества фармакологических исследований Павел Воробьев. По его словам, ни в одной стране не регистрируют отпускные цены на лекарства – там их либо оплачивает государство, либо выдают за символическую цену в рамках страховой медицины. – Мы дикая страна, которая торгует лекарствами и здоровьем своих пациентов! – считает г-н Воробьев. – Государство решило вообще сбросить с себя эту социальную функцию – обеспечение лекарствами. Ее хотят отдать в руки субъектов Федерации, у


Потребительский рынок 73 большинства из которых нет денег на дорогостоящие препараты. Как известно, недавно утвержден правительством новый перечень ЖНВЛС. По данным Формулярного комитета, из него исчезли 200 препаратов для лечения многих серьезных заболеваний. Напомним, последний раз перечень ЖНВЛС обновлялся в 2007 году, и тогда количество препаратов было увеличено. Защитники пациентов считают, что все это делается отнюдь не в интересах больных, но власти вряд ли уже откажутся от принятия столь «взяткоемкого» и «усиливающего коррупцию» закона. Однако у официальной медицины совершенно иная точка зрения. Так, один из кураторов проекта – глава департамента развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники Минздравсоцразвития Диана Михайлова считает, что уменьшение количества наименований жизненно важных препа-

ратов ни в коем случае не стоит рассматривать как ухудшение лекарственного обеспечения: «В отличие от предыдущих лет при составлении нового списка ЖНВЛС активно привлекалось медицинское сообщество, были задействованы все главные внештатные специалисты министерства. При каждом из них работала своя экспертная группа, в которую вошли ведущие специалисты в данной области. Также мы рассылали запросы органам управления здравоохранением во все субъекты Российской Федерации с просьбой направлять в министерство предложения по перечню препаратов. Производители лекарственных средств и признанные лидеры в медицине тоже представляли свои предложения. Все предложения оформлялись в соответствии с едиными установленными критериями, что позволяло объективно оценить преимущества того или иного лекарственного средства и необходимость его включе-


74 Потребительский рынок ния. Вся эта поступающая в Минздравсоцразвития документация проходила первичную экспертизу на соответствие формальным требованиям, а затем отправлялась уже главным внештатным специалистам с тем, чтобы они рассмотрели предложения по существу. При этом глава департамента подтверждает, что пока у нас разработано недостаточно стандартов лечения, и большинство из них относится к специализированным и высокотехнологичным видам помощи. Практически нет стандартов для оказания медпомощи на амбулаторном этапе, они все в стадии подготовки. Поэтому сейчас перечень ЖНВЛС берет на себя функции, которые в принципе должны выполнять стандарты. – ЖНВЛС – это список тех препаратов, цены на которые регулирует государство, – объясняет Д.  Михайлова, – это не только измененный набор лекарственных средств, но

и новые правила регулирования. В первую очередь, введение обязательной регистрации предельных отпускных цен производителя. Для ныне действующего перечня это условие выполнялось в заявительном порядке: производители сами решали, регистрировать цены или нет. В итоге на данный момент мы имеем зарегистрированные предельные цены только по 20% препаратов ЖНВЛС. Во многом это стало причиной нескольких скачков цен, которые можно было наблюдать на протяжении всего 2009 года. Причину исчезновения из перечня большого количества лекарственных препаратов Диана Михайлова объясняет тем, что «на протяжении многих лет перечень только дополнялся, из него практически никогда не исключали устаревшие препараты, и он только все больше и больше разбухал. Работая над новой редакцией, мы сразу установили жесткие критерии, по которым препараты могли


Потребительский рынок 75 быть включены в список или, напротив, выведены из него. Так, значительные изменения произошли в одном из самых крупных разделов, охватывающем средства для лечения заболеваний сердечнососудистой системы. В него входило более 15 так называемых ингибиторов АПФ (ангиотензинпревращающий фермент), препаратов с одинаковым механизмом действия. Но это не значит, что все они обязательно должны присутствовать в перечне ЖНВЛС». Она также объяснила, что сегодня изменился сам подход к формированию перечня. Если государство гарантирует предоставление лекарств в определенном объеме, то все препараты должны быть доступны: «Поэтому перечень должен быть настолько сбалансированным, чтобы можно было одновременно выполнить все медицинские технологии с надлежащим качеством и в то же время уложиться в бюджет. Для этого была из-

менена классификация  – вместо фармакотерапевтических групп мы ввели так называемую анатомотерапевтическую химическую (АТХ) классификацию, которая имеет более жесткую структуру. В ней также есть большие блоки, аналогичные фармакотерапевтическим, но они делятся на фармакологические группы и подгруппы. Благодаря такой детализированной структуре появилась возможность оценить наполняемость каждой группы и подгруппы препаратов». При формировании российского перечня лекарственных средств за основу был взят перечень основных лекарственных средств Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), который пересматривается практически каждый год. Его разработчиков привлекло то, что в нем четко соблюдаются такие критерии, как доказанность клинической эффективности, качество, безопасность при применении.


76 Потребительский рынок – Все «возовские» препараты (из тех, что имеют регистрацию в России) мы разложили по АТХклассификации и по каждому препарату составили свого рода досье: есть ли воспроизведенные препараты и где они производятся, сколько лекарственных форм представлено, – отметила руководитель департамента развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники Минздравсоцразвития. – В итоге в каждую подгруппу вошел один препарат, рекомендованный ВОЗ, и дополнительно к нему еще один препарат того же назначения, имеющий наивысшую степень доказательности. Исключение было сделано только для некоторых российских лекарств, традиционно применяемых в медицинской практике, но не имеющих современной доказательной базы. Можно сказать, что их эффективность доказана многолетней клинической практикой. Таким образом, в некоторых под-

группах появился третий препарат – отечественный. В этот перечень вошел 21 новый препарат из тех, что ранее не было. Соответственно, в перечень не вошли препараты с более низкой степенью доказательности. А также в соответствии с решением экспертной комиссии ВОЗ от 2002 года были исключены комбинированные препараты, в состав которых входят вещества, представленные в перечне ЖНВЛС в виде монокомпонентных препаратов. Международные эксперты рекомендовали включать в национальные ограничительные перечни только монопрепараты, так как в процессе лечения врач сам может их комбинировать. – Здесь тоже не обошлось без исключений. Для таких социально значимых инфекционных заболеваний, как ВИЧ и туберкулез, были оставлены комбинированные препараты. Лечение таких больных крайне сложное в силу развивающейся резистентно-


Потребительский рынок 77 сти, справиться с которой может только многокомпонентная химиотерапия,  – подчеркнула Д.  Михайлова. До внесения проекта перечня в правительство он довольно долго находился в открытом доступе на сайте Минздравсоцразвития. По мнению чиновников, вынесение его на суд общественности было сделано исключительно из желания избавиться от обвинений в кулуарности. На проект было получено более 100 предложений и замечаний. – Но большинство из них касалось очень небольшого количества препаратов, которые в перечень не попали. Очень неприятно поразило, что врачи, провизоры, фармацевты из разных субъектов Российской Федерации зачастую присылали один и тот же текст «под копирку», содержащий просьбу вернуть тот или иной препарат. Отличались только подписи, а в остальном было дословное совпадение. Особенно постарался в этом

отношении Приволжский федеральный округ, больше всего таких обращений поступило оттуда. Понятно, что фармацевтические компании просто «продавливают» через специалистов свои препараты в перечень ЖНВЛС. Но при чем здесь больные? Где заповедь «не навреди»? – заметила Д. Михайлова. Что касается законопроекта «Об обращении лекарственных средств», то он уже внесен в правительство и должен быть принят в срок до 1 февраля 2010 года. При подготовке использованы материалы Минздравсоцразвития России


78 Экономический прогноз

КАКИЕ ЗАРПЛАТЫ ЖДУТ РОССИЯН В 2010 ГОДУ Эксперты исследовательского центра рекрутингового портала SuperJob.ru отмечают устойчивую тенденцию восстановления рынка труда. По оптимистичному сценарию зарплатные предложения смогут выйти на докризисный уровень уже к концу первого квартала 2010 года. Реалистичный прогноз предполагает, что таких показателей предлагаемые соискателям зарплаты смогут достичь к концу первого полугодия. Если рынок будет восстанавливаться медленнее, то зарплаты достигнут докризисного уровня к концу третьего квартала. Однако специалисты Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений (ИГСО) не пылают таким оптимизмом, отмечая, что в 2010 году не произойдет восстановления докризисного уровня оплаты труда. Они ожидают продолжения роста безработицы и снижения зарплат. «Скорейшее окончание кризиса стало главным но-

вогодним желанием для массы семей. При этом многие люди охотно верят официальным заверениям в том, что все самое трудное уже позади и не хотят замечать продолжающееся на их глазах углубление спада», – отмечает директор ИГСО Борис Кагарлицкий. Не менее 40% сотрудников столкнулись с сокращением зарплат в прошлом году, а снижение реальных доходов затронуло еще больше граждан. Россияне хотят верить в скорейшие перемены к лучшему, но эксперты ИГСО не считают объективными такие прогнозы. Аналитики говорят, что не стоит ждать выхода мировой экономики из кризиса. Негативный тренд сохранит-


Экономический прогноз 79 ся из-за слабости потребителей и отсутствия инноваций в индустрии (особенно энергетике). «Ослабление США как ключевого рынка планеты привело к сжатию других национальных рынков, где зарплаты были снижены в 2008-2009 годах. Подобная «рационализация трудовых издержек» грозит не единожды повториться в 2010 году. Россиянам нечего рассчитывать на рост доходов из-за перемены конъюнктуры, она останется прежней», – полагает руководитель Центра экономических исследований ИГСО Василий Колташов. В России очередное падение доходов населения будет связано с новым снижением цен на сырье. Опираясь на другое исследование SuperJob.ru, специалисты ИГСО отмечают, что лишь 9% россиян ожидают уменьшения заработной платы. При этом 30% опрошенных ждут роста зарплат, особенно это касается молодых работников. Между тем эксперты говорят, что именно они находятся в са-

мом уязвимом положении на рынке труда из-за недостаточного опыта работы. Более трети россиян младше 25 лет, по данным ФНПР, не могут найти работу. Таким образом, по мнению экспертов, оптимизм россиян основан исключительно на эмоциях, а не на рациональных прогнозах. «Трудящиеся не хотят поверить в происшедший перелом в их жизни, слишком он радикален. Однако в будущем смена экономических условий сильнее скажется на общественном сознании», – говорит руководитель Центра социального анализа ИГСО Анна Очкина. Нашим соотечественникам надо научиться воспринимать социальноэкономическую действительность не так, как они привыкли до кризиса. НАША СПРАВКА

ИГСО является незави­ симым интеллектуальным центром. Его деятель­ ность направлена на выра­ ботку экспертных оценок,


80 Экономический прогноз проведение исследований и содействие инициативам, нацеленным на демокра­ тическое и радикальное социально-экономическое преобразование общества. Предшественником ИГСО

был Институт проблем глобализации (ИПРОГ), воз­ главляемый Борисом Кагар­ лицким. В 2006 году большая часть коллектива ИПРОГ создала новый институт – ИГСО.

В НОВЫЙ ГОД С НОВЫМИ ЦЕНАМИ Уже стало привычным, что после бурных новогодних застолий сильно худеют наши кошельки, и не только по причине съеденного и выпитого. Чудодейственным образом, будто по мановению палочки доброго деда Мороза, в одну новогоднюю ночь многократно вырастает стоимость всего, к чему бы мы не прикасались. И это вечное постновогоднее «похмелье» случается в нашем родном отечестве всегда, независимо от наличия или отсутствия кризисов. Похоже, этот год тоже не стал исключением. По данным Российского зернового союза, объективных экономических причин для роста цен на хлеб нет. Цены на зерно и муку продолжают снижаться благодаря хорошему урожаю. Повышение цен на молоко и молочную продукцию, скорее всего, будет совсем незначительным, в пределах

десятых долей процента, прогнозируют в Молочном союзе России. Ввиду того, что мировой рынок молочных продуктов, упавший в 2009 году, начинает постепенно восстанавливаться, рост цен неизбежен, считают эксперты. По мнению аналитиков, ничего экстраординарного


Экономический прогноз 81 не случится в новом году и с ценами на мясо. Снижение объемов мировой торговли и избыток предложения в ряде ключевых стран пока сдерживают рост цен. Чай и кофе тоже останутся в целом при своих. Заметного увеличения цены на чай эксперты не ожидают. Фрукты и овощи в 2010 году для потребителя в основном останутся на том же ценовом уровне, что и в году уходящем. Но поскольку фрукты – это главным образом импорт, многое будет зависеть от соотношения курсов валют и соответствия объемов поставок существующему спросу. Между тем, по данным агентства Bloomberg, проводившего опрос импортеров, экспортеров и аналитиков рынка продовольствия, послекризисное восстановление увеличит спрос на продовольствие и затраты операторов этого сектора, поэтому можно ожидать роста цен на мировых рынках.

Проезд и пролет

Рост предельного уровня тарифов на междугородные пассажирские железнодорожные перевозки (регулируются Федеральной службой по тарифам), согласно прогнозу социально-экономического развития РФ до 2012 года и расчетам РЖД, составит 10% в год. Проезд в электричках (в этом случае тарифы регулируются региональными администрациями по согласованию с РЖД при условии возмещения убытков за счет региональных бюджетов) подорожает на 12% в 2010-м и на 11% – в 20112012 годах. По мнению экспертов, существенного увеличения стоимости авиабилетов в будущем году ожидать не приходится. Разве что на новогодние праздники изза повышенного спроса будут установлены высокие тарифы, но по окончании новогодних каникул цены вернутся на обычный уровень, размышляет глава аналитической службы


82 Экономический прогноз агентства «Авиапорт» Олег Пантелеев. Москвичи уже получили новые цены на проезд в общественном транспорте. В  среднем повышение составило 20%. Так, одна поездка в метро стоит уже не 22, а 26 рублей. Стоимость билета на одну поездку в автобусе, троллейбусе или трамвае установлена в размере 24 вместо 20 рублей. Лекарства

Делать серьезные прогнозы отн��сительно изменения цен на лекарственные препараты в новом году эксперты опасаются. Исполнительный директор СПФО Геннадий Ширшов отмечает, что цены на лекарс­ тва будут формироваться не только под влиянием валютных курсов, но и в результате введения в действие постановления Правительства РФ № 654 «О совершенствовании системы контроля цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (ЖНВЛС)».

«Вместе с тем в целом ряде регионов (около 70) их администрации получили право регулировать цены на все лекарства без исключения»,– уточняет исполнительный директор СПФО. Геннадий Ширшов допускает, что произойдет некоторое снижение цен на лекарства, включенные в этот перечень (около 500 наименований), с одновременным повышением цен на препараты, не включенные в перечень, чтобы компенсировать потери по ЖНВЛС. По словам экспертов, исключить риск возникновения дефицита лекарств тоже нельзя, поскольку новая система не опирается на утвержденные методики. Коммунальные услуги

О том, что услуги ЖКХ в новом году будут обходиться жителям столицы на 26% дороже, москвичам рассказал 7 декабря первый заместитель мэра в правительстве Москвы Юрий Росляк. Чиновники


Экономический прогноз 83 объясняют очередное повышение ростом стоимости первичных энергоресурсов в частности цен на газ, одним из крупнейших потребителей которого является Москва. В итоге изменение тарифов на услуги ЖКХ выглядит так. Отопление: 2009 год – 15,3 рубля за 1 кв. м, 2010 год – 19 рублей за 1 кв.  м. Газ: 2009 год – 24,3 рубля, 2010 год – 29 рублей с человека. Водоотведение: 2009 год – 132,57 рубля, 2010 год – 168,19 рубля. Горячая вода в домах без счетчиков: 2009 год – 354,3 рубля 2010 год – 444,06 рубля. Электроэнергия: 2009 год – 3,01 рубля, 2010 год – 3,45 рубля за 1 кВт ч. Электроэнергия для домов с электрическими плитами: 2009 год – 2,11 рубля, 2010 год – 2,42 рубля за 1 кВт ч. Кроме того, в новом году в Москве стали действовать новые расценки и на услуги по техобслуживанию домофонов и других запирающих устройств на входах в подъезды. Стоимость техобслуживания

домофонов увеличена на 11,8%, до 57 рублей в месяц с учетом НДС. Впрочем, с 1 января 2010 года город перешел на новую систему расчета оплаты за услуги теплоснабжения. Суть нововведения в том, что москвичи будут платить не по усредненным нормативам, а за фактическое потребление. По расчетам Московской объединенной энергетической компании, это позволит жителям столицы платить за тепло на 15% меньше, чем раньше. Бытовая техника

Одним из немногих сегментов, где в новом году возможно понижение цен, остаются электроника и  бытовая техника. Эта категория товаров динамично развивается, конкуренция на рынке производителей высокая, отмечают эксперты. Цены на электронику и бытовую технику падают. Например, ЖК-телевизор Samsung с диагональю 42 дюйма в конце 2008 года


84 Экономический прогноз стоил около 32 тысячи руб­ лей. Сейчас такой же можно купить за 25 тысяч руб­лей. На руку потребителям может сыграть и снижение с 1 января 2010 года пошлин на импорт бытовой техники и электроники. Решение принято в рамках недавно созданного Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Так, на посудомоечные машины и кондиционеры пошлина будет обнулена, а пылесосы, миксеры и соковыжималки станут ввозить на 10% дешевле, на 5% уменьшится сбор за ввоз микроволновых печей. Однако, как утверждают участники рынка, снижение цен на технику вряд ли будет значительным. Автомобили

В 2009 году российский авторынок откатился на пять лет назад: продажи едва дотянут до 1,4 млн новых автомобилей, что хуже, чем в 2005-м, и в два раза меньше, чем год назад. Дилеры исчерпали все сред-

ства привлечения покупателей, а больше скидывать цены продавцам автомобилей просто некуда. Запас, ввезенный в 2008 году по старым таможенным пошлинам (25%), на исходе, и на складах остаются автомобили, подорожавшие с учетом новых пошлин на 10-30%. Именно поэтому рождественская распродажа на авторынке не состоялась: сколько-нибудь существенных скидок на модели 2009-го не предусмотрено. Поэтому покупателям, не готовым мириться с новыми ценами, есть смысл поискать «докризисные» машины 2008 года. Закончатся они, по прогнозу дилеров, в первом квартале 2010-го. А срок действия повышенных таможенных пошлин (30%) продлен до 12 июля 2010 года, и даже если их отменят, дилеры все еще будут сбывать завезенные за это время автомобили. Есть небольшая надежда на автосборочные производства – станут дешевле отдельные модели, которые начнут собирать


Экономический прогноз 85 в России. Но скидки на них по сравнению с импортом редко превышают 5–7%. Табак и алкоголь

С 1 января 2010 года введены поправки в главы 22 и 28 части второй Налогового кодекса, предполагающие повышение акцизных ставок на алкоголь и табачные изделия. Для производителей и импортеров табака адвалорная составляющая ставки будет повышаться на 0,5% ежегодно, а специфическая составляющая (фиксированная) увеличится на 30 и 50% для сигарет с фильтром и без фильтра соответственно. По оценкам «Табакпрома», средняя цена пачки сигарет в 2010 году может составить 26 руб­лей (в 2009 году – около 20 рубля). Если говорить о спиртном, то наибольшему увеличению подвергнется ставка акциза на пиво: для напитка крепостью от 0,5 до 8,6% (оно составляет более 90% всего рынка) ставка увеличится сразу в три

раза: с нынешних 3 рублей до 9 рублей на литр в 2010 году, 10 рублей в 2011-м и 12 рублей в 2012-м. По оценкам Союза российских пивоваров, розничная цена из-за этого может увеличиться на 4,5–6 рублей за бутылку (0,5 л). Серьезно поднимутся и ставки на напитки с объемной долей спирта до 9% включительно, а также на спиртосодержащую продукцию и вино: в 2010– 2012 годах они вырастут в среднем на 30%. Из-за этого шампанское подорожает на 15%, вина низкого ценового сегмента – на 5%, считает руководитель Центра разработки национальной алкогольной политики Павел Шапкин. На крепкое спиртное, водку акцизы вырастут на 10%, и цены повысятся на 5–7%. В этом мнении сходятся зампредправления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров и Павел Шапкин. По данным агентства Bloomberg


86 Социологическое исследование

ЮРИСТ ПО ДОГОВОРНОЙ РАБОТЕ Исследовательский центр рекрутингового портала SuperJob.ru изучил предложения работодателей и ожидания претендентов на позицию «Юрист по договорной работе» в девяти городах России. Регионами исследования стали города Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Новосибирск, Ростов-на-Дону, Омск, Самара, Уфа. В компетенцию юристов по договорной работе входит разработка, сопровождение, анализ и правовая экспертиза контрактов. Данные специалисты осуществляют юридическое сопровождение документооборота компании и мониторинг изменений в законодательстве, ведут претензионную работу, консультируют руководство и сотрудников предприятия по правовым вопросам. Средняя зарплата, предлагаемая юристам по договорной работе в московских компаниях, составляет 40000 рублей. В Санкт-Петербурге

данные специалисты зарабатывают примерно 30000 рублей ежемесячно. В Ростове-на-Дону и Самаре – 20000 рублей. Данные по другим российским городам, участвовавшим в исследовании, представлены ниже (см. таблицы). Требования работодателей к начинающим юристам по договорной работе весьма лаконичны. Претендентам на начальные позиции необходимо иметь высшее юридическое образование, уверенно владеть компьютером (справочно-правовыми системами) и демонстрировать отличное знание гражданского и договорного права. Подавляющее большинство вакансий для молодых специалистов содержат требования к трудовому стажу: соискатель должен отрабо-


Социологическое исследование 87 тать в должности юриста по договорной работе не менее 1 года. Зарплата, на которую могут рассчитывать такие специалисты, в столице составляет от 20000 до 30000 рублей, в городе на Неве – от 18000 до 25000 рублей, в Ростове-на-Дону – от 10000 до 15000 рублей, в Самаре – от 10000 до 14000 рублей. Вход в следующий зарплатный диапазон открыт для соискателей с опытом работы в качестве юриста по договорной работе от трех лет, изучивших основы административного, налогового и трудового права. Нередко дополнительными пожеланиями со стороны работодателей становятся наличие отличных переговорных навыков или опыт работы в торгово-производственных компаниях. Заработок таких специалистов в Москве достигает 50000 рублей, в северной столице – 40000 рублей, в Ростове-на-Дону и Самаре – 25000 рублей. Юристы с опытом ведения претензионной работы и арбитражной практики, компетентные не только в

работе с договорами, но и в вопросах процессуального, земельного и корпоративного права зарабатывают в Москве до 70000 рублей, в Санкт-Петербурге – до 60000 рублей, в Ростове-на-Дону и Самаре – до 35000 рублей. В зависимости от вида компании-работодателя, возможными пожеланиями к претендентам могут стать знание иностранного языка на разговорном или свободном уровне, стаж работы в крупной компании, опыт работы единственным юристом компании либо начальником юридического отдела. Согласно исследованию рынка труда, 63% соискателей должности юриста по договорной работе – молодежь в возрасте до 30 лет. Женщин несколько больше, чем мужчин, – 60%. Высш��е образование имеют 95% юристов по договорной работе. Каждый пятый соискатель этой должности свободно владеет английским языком. Предложения работодателей и ожидания претендентов на позицию «Юрист по договорной работе»


88 Социологическое исследование Типичный функционал: – разработка и сопровождение договоров; – анализ и правовая экспертиза договоров; – подготовка юридических заключений; – юридическое сопровождение документооборота компании; – ведение претензионной работы; – мониторинг изменений в законодательстве; – консультирование руководства и сотрудников компании по правовым вопросам. Требования к позиции: тип занятости – полный рабочий день. Уровень оплаты труда специалиста определяется благосостоянием компании, перечнем должностных обязанностей, опытом работы по специальности, уровнем развития профессиональных навыков. Анализ информации по уровням оплаты труда специалиста (без учета бонусов, дополнительных льгот и компенсаций): Регион Москва СанктПетербург Екатеринбург Нижний Новгород Новосибирск Ростов-наДону Омск Самара Уфа

Нижний Верхний квар- квартиль тиль 20 000 70 000 50 000 40 000 30 000 50 000 18 000 60 000 40 000 30 000 25 000 40 000

Среднее арифметическое 41 300 33 800

15 000 45 000 30 000 25 000 20 000 32 000

26 800

10 000 40 000 25 000 20 000 15 000 28 000

21 900

12 000 40 000 30 000 25 000 18 000 30 000

24 800

10 000 35 000 25 000 20 000 15 000 25 000

20 600

10 000 30 000 20 000 18 000 15 000 23 000 10 000 35 000 25 000 20 000 14 000 25 000 10 000 35 000 25 000 22 000 16 000 27 000

18 600 20 500 21 600

Мин. Макс. Мода

Медиана


Социологическое исследование 89 Пояснения к таблице: Исследование массива данных о заработных платах в исследуемых регионах позволяет выделить несколько основных зарплатных диапазонов, каждый из которых характеризуется определенным типичным набором требований и пожеланий к кандидату. Каждый последующий зарплатный диапазон включает в себя требования, сформулированные для предыдущих. Регион

Диапазон I

Диапазон II

Диапазон III

Москва

до 30 000

30 000 – 50 000

свыше 50 000

Санкт-Петербург

до 25 000

25 000 – 40 000

свыше 40 000

Екатеринбург

до 20 000

20 000 – 32 000

свыше 32 000

Нижний Новгород до 15 000

15 000 – 28 000

свыше 28 000

Новосибирск

до 18 000

18 000 – 30 000

свыше 30 000

Ростов-на-Дону

до 15 000

15 000 – 25 000

свыше 25 000

Омск

до 15 000

15 000 – 23 000

свыше 23 000

Самара

до 14 000

14 000 – 25 000

свыше 25 000

Уфа

до 16 000

16 000 – 27 000

свыше 27 000

Пояснения к таблице: № 1

2

ЗарплатТребования и пожелания к профессиональные ный дианавыкам пазон I • высшее юридическое образование; • отличное знание гражданского и договорного права; • ПК – уверенный пользователь (правовые базы Гарант, Консультант+); • опыт работы юристом по договорной работе от 1 года; II • знание основ административного, налогового, трудового права; • опыт работы юристом по договорной работе от 3 лет; возможные пожелания: – отличные переговорные навыки; – опыт работы в торгово-производственных компаниях;


90 Социологическое исследование 3

III

• знание основ процессуального, земельного, корпоративного права; • опыт претензионной работы и арбитражной практики; возможные пожелания: – знание иностранного языка на разговорном или свободном уровне; – опыт работы в крупной компании; – опыт работы юристом в единственном лице / начальником юридического отдела.

статистические данные: Возрастной диапазон наиболее востребованных рынком юристов 25–45 лет; юристы в возрасте до 30 лет составляют 63% от общего числа специалистов; в возрасте от 30 до 40 лет – 27%, в возрасте от 40 до 50 – 8%; 60% юристов – женщины; 73% юристов владеют английским языком на базовом уровне и на уровне, достаточном для чтения специализированной литературы; на разговорном и на свободном уровнях – 20%; 95% юристов имеют высшее образование; 61% юристов имеют водительские права категории «В». новыЙ закон

ПОД ДОМАШНИМ АРЕСТОМ

с 1 января 2010 года вводятся в действие положения ук и упк рф о наказании в виде ограничения свободы. При отбывании наказания в виде ограничения свободы осужденный не может уходить из дома в определенное время суток, выезжать за пределы муниципального образования, посещать места проведения массовых и иных мероприятий, участвовать в этих мероприятиях, а также изменять место жительства, пребывания, работы или учебы без согласия специализированного госоргана, который осуществляет надзор за отбыванием наказания. Осужденный обязан от одного до четырех раз в месяц являться в госорган для регистрации. Контроль за исполнением ограничений возложен на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного. При невыполнении осужденным обязательств, суд может заменить часть наказания лишением свободы из расчета – один день лишения свободы за два дня ограничения свободы. Ограничение свободы будет назначаться как основной вид наказания на срок от двух месяцев до четырех лет за преступления небольшой степени тяжести, а также в качестве дополнительного наказания к лишению свободы на срок от шести месяцев до двух лет за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления. по материалам информагентств


Дельный совет 91

КАК ЗАВЕСТИ МАШИНУ ПРИ МИНУС 25 Каждый раз зимой автомобилисты поднимают один и тот же немаловажный вопрос, который пора причислить к разряду риторических: стоит ли прогревать двигатель? Морозная погода, установившаяся во многих регионах России, делает этот вопрос еще более актуальным. Сегодня существует два «лагеря»: владельцы иномарок с электронной системой впрыска, а также те, кому приходится ездить на устаревших морально и физически автомобилях. Нетрудно догадаться, что сторонников короткого прогрева больше среди первых и, соответственно, тех, кто предпочитает «протопить» мотор, больше среди вторых. По идее, современный автомобиль в исправном состоянии рассчитан на уверенный пуск мотора при температуре до минус 25°С и ему не требуется длительного простоя на месте с «молотящим» двигателем. Ни для кого не секрет, что в движении с небольшой на-

грузкой мотор прогревается быстрее, чем на холостом ходу. Как оказалось, это вовсе не вредит автомобилю. Испытания показали, что износ мотора практически не зависит от продолжительности прогрева на месте. Наглядный пример – эксплуатация автомобилей в разных климатических поясах. Если бы прогрев действительно влиял на «здоровье» двигателя, то разница в его сроке жизни на севере и на юге была бы видна, что называется, невооруженным глазом. Опять же оговоримся, что речь идет о технически исправном транспортном средстве. Современный автомобиль в исправном состоя-


92 Дельный совет нии рассчитан на уверенный пуск мотора при температуре до минус 25°С. А теперь обратимся к экологическим и экономическим аспектам. Каждый день вы, стоя на месте, выбрасываете свои деньги в выхлопную трубу, ожидая, пока двигатель на «подсосе» прогреется до рабочей температуры. За это время можно было бы тихо и спокойно проехать пару-тройку километров. На обогащенной смеси вы травите окружающую среду вредоносными выхлопами, никуда при этом не двигаясь. Неудивительно, если поутру при прогреве своей машины подобным образом вы часто икаете – соседи в это время посылают в ваш адрес самые страшные заклинания. А разве вам приятно, когда в форточку валят выхлопные газы? Кстати, в некоторых странах Европы прогрев автомобиля во время стоянки вообще запрещен. Тем не менее короткий прогрев инжекторного мотора на месте все же нужен, но не более одной мину-

ты  – для стабилизации смазочной и топливной систем. И  лишь в совсем лютые морозы можно позволить себе постоять чуть подольше. Самое простое правило запуска на инжекторных моторах заключается в том, что при заводе ключ нужно несколько секунд подержать в положении включенного зажигания. За это время бортовая электроника проведет самодиагностику и одновременно включится электробензонасос. Обычно его работу слышно при неработающем двигателе. Затем нажимаем педаль сцепления до упора и включаем стартер. При низких температурах педаль сцепления рекомендуем подержать выжатой некоторое время, а затем плавно ее отпустить – это исключит проворот первичного вала коробки «насухую». После пуска двигателя автоматически установятся повышенные обороты холостого хода для прогрева, которые будут автоматически снижаться до минимальных. Естественно, к педали газа


Дельный совет 93 мы не прикасаемся. Подождите немного, пока обороты стабилизируются, и затем начинайте плавное и неторопливое движение, ведь у нас еще совершенно «ледяные» шасси с дубовыми амортизаторами, холодными подшипниками ступиц и гидроусилителем руля, где масло также густеет. Первые 500 метров мы едем медленно, ползком, объезжая все колдобины. Обороты – не больше 2–2,5 тысячи до тех пор, пока двигатель не выйдет на более или менее нормальный температурный режим. Затем уже по ситуации плавно прибавляем газу. Главное  – холодному мотору нельзя давать больших нагрузок и раскручивать до высоких оборотов. Все выше перечисленное касается и карбюраторных автомобилей, но с поправкой на то, что здесь все зависит от степени изношенности агрегатов. У кого-то машина прекрасно прогревается при 1500 об/ мин, а у кого-то при запуске двигатель глохнет при оборотах ниже двух тысяч.

Вопрос, скорее, в безопасности движения – холодный двигатель, способный легко заглохнуть при выезде на дорогу с плотным потоком, создает аварийную ситуацию. Поэтому трогайтесь на «подсосе», а по мере прогрева постепенно утапливайте рукоятку. Индикатором уверенной работы станет отсутствие «чихов» при разгоне. Прогрев под умеренной нагрузкой происходит быстрее и рациональнее, так как граммы бензина превращаются в километры пути. И еще один дельный «морозный» совет. Современные иномарки можно «прикуривать», но делать это надо, соблюдая технологию. Чтобы защитить электронику автомобиля с севшим аккумулятором от опасных перепадов напряжения, перед подачей энергии от другого автомобиля необходимо включить как можно больше потребителей энергии: к примеру, подогрев сидений, а также заднего стекла, вентиляцию и дальний свет. Счастливого вам пути! Петр БАКАНОВ


Открыта подписка на 2010 год

Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937 журнал Юрист предприятия

журнал Юрист предприятия

71937

71937


95

Помогите нам стать лучше

Уважаемые читатели! Редакция журнала проводит опрос-анкетирование, с помощью которого мы хотим узнать ваше мнение о журнале, выслушать предложения, учесть замечания. Ответы на вопросы позволят нам сделать издание более полезным. Нам очень важно знать, каким бы вы хотели видеть наш журнал. Будем признательны, если вы заполните эту анкету. Знайте, нам дорого любое ваше мнение! 1. Пожалуйста, оцените рубрики журнала «Юрист предприятия» (поставьте любой знак напротив правильного варианта ответа): …… не интересно …… не очень интересно …… интересно …… очень интересно Ваши комментарии: __________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 2. Перечислите, пожалуйста, самые полезные рубрики этого номера журнала: ________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Ваши комментарии: __________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 3. Какие материалы хотели бы увидеть в ближайшее время? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4. Какие рубрики/темы не нужны? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 5. Какие рубрики/темы необходимы? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 6. Чего хочется изменить в первую очередь? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________


96 7. Какие еще периодические издания являются вашим постоянным консультантом в работе? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 8. Откуда узнали о журнале «Юрист предприятия»? …… В отделении «Почты России» …… На отраслевых выставках …… В офисе конкурента …… У знакомых …… Другое: ___________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 9. Хотели бы вы получать журнал в электронном виде (поставьте любой знак напротив правильного варианта ответа)? …… да …… нет 10. Представьтесь, пожалуйста: Фамилия: ___________________________________________________________________ Имя: _______________________________________________________________________ Компания: __________________________________________________________________ Должность: _________________________________________________________________ Город, область: ______________________________________________________________ e-mail: _____________________________________________________________________ 11. Ваш возраст (поставьте любой знак напротив правильного варианта ответа): …… 20–25 лет …… 26–35 лет …… 36–45 лет …… 46–55 лет …… 56+ 12. Какое количество человек работает в коллективе, где Вы трудитесь (поставьте любой знак напротив правильного варианта ответа)? …… до 50 человек …… от 50 до 200 человек …… более 200 человек 13. К какой отрасли относится основная деятельность Вашего предприятия? …… Государственные органы власти …… Муниципальные органы власти …… Общественные организации …… Промышленность …… Транспорт …… Строительство …… Сельское хозяйство …… Торговля …… Медицина …… Услуги для юрлиц …… Услуги для физлиц …… СМИ, информационно-коммуникационные технологии …… Другое, что именно: ________________________________________________ ____________________________________________________________________________

Заполненную анкету мы с нетерпением будем ждать по адресу: 125480, Москва, а/я 18 для Жуковской Е.Е. или по e-mail: prosvetizdat@gmail.com, ezh@prosvetizdat.ru


1-ПДФ