Issuu on Google+

Содержание

Государство и бизнес • Отменяется уголовная статья за лжепредпринимательство ................................................ 3 Президент Дмитрий Медведев пошел на встречу представителям бизнеса, приняв пакет поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, направленных на гуманизацию наказаний за экономические преступления Потребительский рынок • Без сроков годности...................................................................................................................... 6 С 15 февраля этого года отменена обязательная сертификация пищевой продукции, которая действовала в России почти 20 лет • Либерализация и качество. ......................................................................................................... 8 Комментарий эксперта журнала «Юрист предприятия» • Госмонополии на производство спирта не будет................................................................... 20 • Штраф за молчание . ................................................................................................................... 21 Сотовый оператор «Скай Линк» пытается взыскать долг с клиентов, которые перестали пользоваться связью, но официально не расторгли с ним соглашение • Потеря интернет-кошельков спланирована........................................................................... 22 Налоги и сборы • В режиме полной открытости.................................................................................................... 24 Глава Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаил Мокрецов пообещал до конца 2010 открыть для налогоплательщиков доступ к информации о том, как производится расчет уплачиваемых ими налогов • Новые правила приема декларации........................................................................................ 26 • Возврат к прогрессивной шкале . ............................................................................................. 28 Изучаем законодательство • Контроль за ценами .................................................................................................................... 31 С 1 февраля вступил в силу Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» • Обеспечение безопасности персональных данных в организациях . ............................... 34 Судебная практика • Кого банкротим?.......................................................................................................................... 41 Сначала надо определиться с организационно-правовой формой ОНО Право на собственность • Расширяются полномочия нотариусов.................................................................................... 52 Трудовые отношения • Шантаж работодателей............................................................................................................... 54 Авто и закон • Бонус за утилизацию................................................................................................................... 56 По мнению Владимира Путина, сейчас самое время покупать новый автомобиль • Два в одном................................................................................................................................... 57 • Самые угоняемые........................................................................................................................ 58 Кадры предприятия • Логистические провайдеры....................................................................................................... 60 • Не покупайте «розового слона»................................................................................................ 66 • Красота – страшная сила............................................................................................................. 71 АРХИВ ДОКУМЕНТОВ • Об утверждении положения о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных........................................................... 73 СОЦОПРОС • О любителях посчитать деньги в чужом кармане.................................................................. 87 НЕИЗВЕСТНОЕ ОБ ИЗВЕСТНОМ • Почему россияне не хотят копить деньги? ............................................................................. 89 • В самолет с томатным соком ..................................................................................................... 90 • В чем сила и польза аскорбиновой кислоты?......................................................................... 91


«Юрист предприятия» – ежемесячный информационноаналитический просветительский журнал. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29808 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Финансовый директор Максим Березовский Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Дизайн и верстка Ольга Кутузова Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71937 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com Телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 9.03.2010 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов. На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако.


Государство и бизнес

ОТМЕНЯЕТСЯ УГОЛОВНАЯ СТАТЬЯ ЗА ЛЖЕПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО Президент Дмитрий Медведев пошел на встречу представителям бизнеса, приняв пакет поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, направленных на гуманизацию наказаний за экономические преступления. Законопроект прошел первое чтение в Госдуме. Главное  – предлагается отменить уголовную статью за лжепредпринимательство (статья 173 Уголовного кодекса), снизить срок заключения за легализацию денежных средств, а также значительно повысить пороги ущерба при назначении наказания. Так, в пояснительной записке к законопроекту говорится, что надо убрать из статей 171«Незаконное предпринимательство» и 172 «Незаконная банковская деятельность» УК РФ указание на «нарушение лицензионных требований и условий», так как расплывчатость некоторых формулировок приводит к рас-

ширительному толкованию правовых норм. В статье «Легализация денежных средств» (статья 174-1 УК РФ) появляется обязательный признак легализации: ее целью должно быть «придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами». Это понадобилось, чтобы обвиняемому, например, в лжепредпринимательстве не добавляли еще и «легализацию» при совершении любой покупки. Само наказание за легализацию заметно смягчено: сроки заключения снижаются с нынешних 5–15 до 3–10 лет. Президент предлагает и новую градацию крупного и особо крупного ущерба

3


4

Государство и бизнес по экономическим статьям: 1,5 млн и 6 млн рублей. Действующие сейчас уровни в шесть раз меньше. По мнению экспертов, смягчение наказания за легализацию изменит практику арестов. За решетку можно отправлять по обвинению в тяжких и особо тяжких преступлениях, тех, кто приговорен к лишению свободы на срок от 10 лет и выше. Нередко на практике статью о легализации навешивают к обвинению в любом прес­туплении, увеличивая его тяжесть. Четкого понятия легализации до сих пор в законе не было, и это давало возможность следс­твию трактовать его как угодно. Президентские поправки позволят сократить число арестов. 1 февраля этого года группа высокопоставленных единороссов во главе с председателем Госдумы Борисом Грызловым внесла поправки в ст. 108 УПК, предложив запретить заключать под стражу обвиняемых по 33 уголовным статьям, за исключением тяжких составов. Среди них – незаконная бан-

ковская деятельность, лжепредпринимательство, отмывание денежных средств и сбыт имущества, добытого заведомо преступным путем, незаконное получение кредитов, принуждение к совершению сделки, разглашение банковской, коммерческой, налоговой тайн, подделка денег и кредитных карт. Президентские поправки также предусматривают отмену заключения под стражу по всем этим статьям, дополняя список мошенничеством, растратой и причинением имущественного ущерба, если эти преступления совершены в сфере предпринимательства. Заключение под стражу по экономическим преступлениям допускается только в исключительных случаях, подчеркивается в пояснительной записке. Большинство обвиняемых, «оставаясь на свободе до вынесения приговора, не представляют большой опасности для общества», а «чрезмерно жестокая и не всегда оправданная практика следственных органов и судов» при избрании меры


Государство и бизнес пресечения приводит к тому, что 70 000 заключенных подозреваемых не приговариваются к тюремным срокам. Внесенные Дмитрием Медведевым изменения в законодательство ужесточают ответственность чиновников за попытку помешать бизнесменам. Так, отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или выдаче ему лицензии, а также незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность будет наказываться штрафом до 500 000 рублей (сейчас – до 200 000 руб.) или лишением права заниматься определенной

деятельностью сроком до 3–5 лет. Предприниматели надеются, что с вступлением в силу нового закона работать станет намного легче. Правда, при условии, что все эти нормы будут исполняться. Об этом в частности сказал руководитель предпринимательского сообщества «Опора России» Сергей Борисов. Ведь далеко не всегда даже очень хорошие нормы работают. «По той же статье о воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности дела сейчас возбуждаются крайне редко, – заметил он. соб. инф.

рынок труда

РАСТЕТ ОБЪЕМ ПРОСРОЧКИ ПО ЗАРПЛАТЕ

По данным росстата, за январь суммарная задолженность предприятий по зарплате выросла на 15,5%, до 4,1 млрд рублей. Львиная доля задолженности – 94,3% – образовалась из-за нехватки у предприятий собственных средств. Неизбежность роста затрат на развитие может заставить реальный сектор ��кономики и в этом году сокращать зарплаты, не исключают эксперты. За январь долги по зарплате в России (за исключением субъектов малого предпринимательства) увеличились более чем на 600 млн рублей. Практически в 100% случаев предприятия объясняли просрочку нехваткой собственных средств. Задолженность из-за несвоевременного перечисления средств из бюджетов всех уровней приросла всего на 37 млн рублей. Большая часть задолженности приходится на те секторы экономики, которые пострадали в кризис сильнее других. Это – обрабатывающие производства (52%), строительство и транспорт (по 12%), сельское хозяйство (9%).

5


6

Потребительский рынок

БЕЗ СРОКОВ ГОДНОСТИ С 15 февраля этого года отменена обязательная сертификация пищевой продукции, которая действовала в России почти 20 лет. Теперь потребителям только по внешнему виду придется оценивать качество товаров первой необходимости. Хотя и раньше, как следует из социальных опросов, лишь 32% россиян были уверены в безопаснос­ ти покупаемых ими продуктов. Срок годности на продуктах питания и других потребительских товарах всегда был весьма условным. Общеизвестно, что продукты питания начинают портиться практически с момента сбора урожая, а продолжительность их пригодности к употреблению зависит не столько от времени, сколько от условий хранения. По мнению профессора Университета штата Миннесоты США Теда Лабуза, дата срока годности, скорее, характеризует оптимальную для качества товара свежесть, чем его безопасность. При определении сроков хранения с тем, чтобы охватить самые разные категории поку-

пателей, производители ориентируются на потребителя, который представляется им весьма ленивым человеком с плохо оборудованной кухней, особо не заботящемся о правильных условиях хранения продуктов. Скоропортящиеся продукты, такие как молоко и мясо, при правильном хранении могут вполне «пережить» срок своей реализации на 3–7 дней. Овощи и фрукты своим внешним видом всегда покажут, насколько они питательны, поэтому достаточно прос­ то довериться своей интуиции. Макароны и рис будут оставаться отличными на вкус в течение года.


Потребительский рынок В запакованных пакетах печенье остается съедобным в течение многих месяцев прежде, чем жир, использовавшийся при их изготовлении, станет прогорклым. Консервы – это самые безопасные продукты, их можно хранить в прохладном месте до пяти лет и более. Ярлычки с указанием сроков годности не только вводят в заблуждение, но еще и не отличаются последовательностью – одни производители указывают дату, до которой товар нужно использовать, другие – до которой его нужно реализовать. Это связано с тем, что, например, в США, за исключением детского питания, даты срока годности не регулируются федеральными законами, соответственно, нет единого стандарта. Производители и торговые сети добровольно вводят те или иные стандарты, но на самом деле они внушают ложное чувс­ тво защищенности. С тем же успехом можно было бы вообще отказаться от мар-

кировки сроков годности ведь, по сути, потребителю ничего не гарантируется. Итак, сейчас в России уже не действует обязательная сертификация продуктов. Теперь производители продовольствия смогут выставлять свой товар на полки магазинов на основании заполненной декларации. Правительство считает, что эта мера направлена на снятие «административных барьеров» для производителей. НАША СПРАВКА Без обязательного сертифицирования в розничную продажу отныне будут поступать питьевая вода, сахар, соль, хлебобулочные и кондитерские изделия, овощные и рыбные консервы, мясные полуфабрикаты, колбасы, алкоголь, пищевые концентраты, ароматизаторы. Такое правило также распространяется на косметику и посуду.

7


8

Потребительский рынок

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ И КАЧЕСТВО Так сложилось в нашем обществе за годы реформ, что каждое решение власти по ослаблению государственного вмешательства в частное предпринимательство воспринимается большинством населения как очередная уступка алчному бизнесу, а это всегда вызывает бурный гражданс­ кий протест. Надо сказать, что протестные нас­троения имеют под собой почву, поскольку из многолетнего опыта известно, что бизнес использует любую административную либерализацию для своей выгоды, а потребителям от этого нет никакой пользы ни в цене, ни в качестве товаров. Самоконтроль для честных С 15 февраля 2010 года вступило в силу постановление правительства № 982 от 1 декабря 2009 г. «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Вот и на этот раз постановление правительства о расширении списка товаров, качество которых не

сертифицируется, а декларируется производителем, привело к некоторому возмущению общественного мнения. И хотя перечень содержит широкую номенклатуру промышленных и продовольственных товаров, многим показалось, что эту акцию лоббировали продуктовые и парфюмерные монополисты с целью получения сверхприбыли на сбыте низкосортной и суррогатной продукции. К тому же упрощение регистрации частных фирм, запрещение их внеплановых проверок контролирующи-


Потребительский рынок ми органами создает определенные возможности для злоупотреблений со стороны бизнеса и даже уголовных прес­туплений. Но так ли это на самом деле? И в чем причина явно низких потребительских качеств продовольственных, лекарственных, санитарногигиенических, косметических и других товаров? От чего зависит безопасность продуктов питания? Согласно постановлению правительства теперь производитель может вместо сертификата качества по целому ряду товаров предъявлять свою декларацию, подтверждающую их безопасность и потребительские свойства. В связи с этим, декларируемые товары не требуют лабораторных сертификатов соответствия качеству, выдаваемых независимыми центрами и лабораториями. Таким образом, производитель берет на себя полную и прямую ответственность за качество производимого им продукта. Список сертифицируемых и декларируе-

мых групп товаров разделился примерно пополам. Этот шаг правительства был воспринят обывателями как снижение контроля качества, прежде всего, продовольствия со стороны государства, что неизбежно приведет к росту числа массовых отравлений и ухудшению здоровья населения. По мнению некоторых экспертов, отмена обязательной сертификации продуктов питания облегчает компаниям сбыт продуктов, особенно залежалых и некачественных. Решение властей бьет по потребителям, но оно выгодно продавцам и торговому криминалу. Однако, что касается продавцов, то о них вспомним чуть позже. Речь в документе идет о производителях, продавцы лишь подразумеваются. Как пояснил первый вице-премьер В.  Зубков, постановление вызвано несколькими обстоятельствами, вытекающими из наработанной в  ходе реформ практики в обеспечении контроля качества товаров.

9


10 Потребительский рынок К главному обстоятельству относится то, что сертификацию товара на соответствие качеству проводят не государственные, а независимые частные лаборатории и центры, для которых сертификация является прибыльным бизнесом за счет производителя. Расходы по сертификации входят в цену товара. Но в конечном результате товары на прилавке не всегда соответствуют сертифицированному образцу, несмотря на сложную, затратную по времени бюрократическую процедуру якобы качественного контроля, принятую в 90-е годы. При этом сертификат качества служит неким формальным прикрытием в судах, как для производителя, так и для продавца, при разбирательстве различных злоупотреблений и нарушений прав потребителей. Вполне резонно высказать сомнение в независимости центров и лабораторий, предоставляющих услуги по сертификации товаров за счет произво-

дителей. Чтобы обеспечить достаточный для рентабельности спрос на такие услуги, неизбежен компромисс с теми, кто за эти услуги платит и обеспечивает спрос. Не исключается его крайний вариант  – минимум расходов, максимум доходов – попросту подлог или фальсификация. Поскольку образцы, представляемые для сертификации, могут фактически отличаться от серийного товара на прилавках, то лаборатории за прилавок никакой ответственности не несут  – они свое дело сделали, выдав сертификат на образец товара. В случае декларирования производитель прямо отвечает за соответствие качества продукции по тем параметрам, которые он обязан теперь указывать не в сертификате, а в декларации. При этом в цепочке сбыта исключается звено множества лабораторий и посредников, которые строят свой бизнес на сертификации товаров повседневного массового


Потребительский рынок 11 спроса. Не секрет, что некоторые лаборатории существовали полулегально. По словам В.  Зубкова, «…эта форма показала свою неэффективность. На деле это платное подтверждение экспертизы, которая уже проведена Роспотребнадзором при государственной регистрации товара. Большинство центров и лабораторий, которые выдавали так называемые сертификаты, просто соб��рали деньги с компаний и печатали сертификаты, создавая иллюзию проведенных исследований. Только по молоку таких лабораторий около четырехсот. Всего же их там, по другим, тоже продуктам питания, несколько тысяч». Такое признание дорогого стоит. Оно характеризует сложившиеся либеральные отношения государства к бизнесу в ущерб потребителю. Декларирование вместо сертификации должно избавить производителей от излишней бюрократизации продвижения това-

ров на рынок, тем самым несколько снизить накладные расходы и цены, и повысить ответственность за качество производимых товаров самих производителей. Выгода потребителя обозначена. Кроме того, изменения законодательства рассчитаны на определенную активизацию малого и среднего предпринимательства. Что касается государственного контроля качества отечественной и импортной продукции повседневного спроса, то система контроля остается без изменений независимо от постановления правительства и намечается даже ее ужесточение. Во-первых, говоря о безопасности продовольствия, надо отметить, что остается в силе Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (принят ГД ФС РФ 01.12.1999). Закон предусматривает административные санкции и уголовную ответственность


12 Потребительский рынок производителя за несоответствие производимых продуктов государственным стандартам, санитарным и ветеринарным нормам, а также техническим регламентам по упаковке, хранению, перевозке и другим технологическим действиям. Выходу закона предшествовали случаи массовых отравлений суррогатным алкоголем и мясомолочными продуктами в 90-е годы. Проблема до сих пор до конца не решена. Периодически отмечаются пищевые отравления детей в школах и детсадах. Не отменяется обязательная государственная регистрация всех производимых и импортируемых товаров с проведением обязательных лабораторных исследований на предмет соответствия товарных образцов государственным стандартам и нормам, а также заявленному качеству и потребительским свойствам. Без такой регистрации легальное продвижение любого товара на рынок

невозможно. Как отмечалось, государственная регистрация предшествует сертификации и теперь декларации товара. Во-вторых, с апреля увеличиваются штрафы с 10 до 500 тысяч рублей за несоответствие качества товара указанному в декларации или сертификате, если товар сертифицирован. Кроме того, пересматриваются регламенты по производству морепродуктов, мясомолочной продукции во всем их разнообразии. Качественные требования и ответственность за их нарушение будут повышены. Эта тема активно обсуждалась не только в ведомствах и торговых организациях, но и в СМИ. Таким образом, качество продовольствия и всех остальных товаров будет целиком зависеть от производителя и эффективности работы государственных лабораторий Роспотребнадзора, а также от системы мониторинга рынка надзорными и контролирующими органами.


Потребительский рынок 13 Эрзац-продукты или качественный суррогат? Но, как говорится, гладко было на бумаге, но забыли про овраги. Ведь в реальной жизни все иначе, чем в высоких замыслах. Население судит об эффективности власти не по написанным параграфам и речам, а по фактам каждодневной жизни. А в этой жизни своя логика, свои нравы и понятия. У известного актера и писателя Джозефа Мэрфи есть замечательный афоризм: «Вы – то, что вы едите». Если мы приглядимся к тому, что употребляем в пищу лично или всем обществом, то увидим огромное разнообразие вкусов, традиций, предпочтений по цене и качеству, социальных возможностей удовлетворения одного из основных инстинктов. От непонятных гурманов до полных аскетов. Технологии производства продтоваров развиваются не менее бурно, чем технологии машиностроительных или коммуникаци-

онных отраслей. В основе их развития один и тот же коммерческий принцип: минимум затрат, максимум прибыли. На новшества рынок тут же реагирует формированием спроса и  предложения. Поэтому в пищевой промышленности появляются такие чудеса, как искусственная черная и красная икра, мясо из растительного белка, не скисающее месяцами молоко из сои и такая же сметана, генномодифицированные продукты и сказочные гибриды. Всего не перечислить. Эти продукты не принято называть эрзацем или суррогатом. Наоборот. После лабораторных испытаний на мышах, например, они получают юридический статус продовольственных товаров для людей. Их стандартизируют, включают в  ассортимент, регламенты и рецептуру. Совсем недавно был запрещен ввоз из Австралии в Россию мяса кенгуру. Теперь разрешено это мясо употреблять в производс­ тве колбасных изделий.


14 Потребительский рынок Видимо, уже готов юридический документ для его сертификации. Мясо лягушек в супермаркетах нас удивлять давно перестало. Еще немного и блюда из собак будут подавать в российских ресторанах вполне на законных основаниях как японские суши. А что? Это поначалу отвратительно с непривычки. Кто пробовал строганину на нашем севере или крокодилов с саранчой в Таиланде, тот знает. Только не подумайте, что мясо австралийских кенгуру на российский рынок после долгой борьбы протолкнули колбасно-сосисочные лоббисты. Мы этого не утверждаем. На культурные традиции российских народов государственных стандартов и регламентов нет. Ну а на нет – и суда нет. Защитники животных могут порадоваться – свои бычки и поросята целее будут. Порадуются и австралийские фермеры – им некуда девать кенгурятину, а она все плодится и плодится. Теперь Россия их выручит. Как выручила американских

фермеров, скупив у них залежалую курятину еще при Гайдаре. Кстати, когда Россия сократила эти закупки по мере роста производства отечественной курятины, американцы сильно обиделись. Их правительство даже претензии высказало, защищая от убытков своих производителей. Характерное влияние на потребителей оказывает реклама, в своей сути агрессивная и лукавая. В ряде случаев идет игра на порочных эмоциях толпы. Сортность качества продукции под влиянием рекламы приобрела извращенный смысл, форму чванливого снобизма на грани сатиры. Вот рекламируют народу некие VIP-услуги и VIP-товары. Это что за норма? Здесь вам и VIP-алкоголь, и VIPколбаса, и еще много чего. Есть еще бизнес и премиум классы услуг и товаров. Пониже рангом бюджетные и народные разряды, то есть доступные по цене малоимущим гражданам. Это, например, бюджетные сорта сосисок, которые не вызы-


Потребительский рынок 15 вают аппетита даже у голодных кошек, и пресловутые народные лакомства и «дешевые» народные гаражи. Привычные сорта – высший, первый, второй – перепутались. Сметана из растительных жиров с пометкой «1-й сорт» или колбаса из сои и крахмала «высшего качества» на прилавках не редкость. Большой выбор неких жидкостей под названием молоко. И все они имеют сертификат соответствия качества как обязательный атрибут ее гарантии. Теперь их качество будут декларировать. Только и всего. Надо также подчеркнуть, что проявляется некая издевка над потребителями в классификации товаров на народные и не народные, то есть для VIP -клиентов. Для разных организмов, что ли? Писали бы ясно: это – из натурального мяса, а это – из мясного суррогата. Мало ли какие пристрастия могут быть у VIP. Может, им вкуснее крабовые палочки из хека или лягушатина из бобов, лишь бы было круто и стильно.

Но кроме низкопробных продуктов питания немало подделок и суррогатов, изготовленных неизвестно где и непонятно кем. На прилавок они попадают в упаковке, которая может выглядеть как соответствующая всем нормам, включая содержимое. И сертификат прилагается. Прибавьте к этому сертифицированному ассортименту товары с истекшим сроком хранения и потребления, на которых переклеены ярлыки продавцами. Морепродукты с намороженным льдом для увеличения веса. Или мясные продукты, обработанные специальными растворами для придания им привлекательного вида и устранения запахов разложения. В общем, отравиться есть чем. Хотя сертификаты качества от производителя в наличии имеются. Но они ничего нам не гарантируют. Фальсификация происходит на стадии хранения и розничной продажи. При чем здесь производители? Эту опасность подтверждают СМИ, особенно телеви-


16 Потребительский рынок дение. Народ даже наглядно обучают, как отличить при покупке испорченную продукцию от кондиционной. Народ как бы обязан просвещаться в санитарноэпидемиологической области и сам себя беречь от плутней «свободного рынка», не полагаясь на государство. О кафе и ресторанах, палатках быстрого питания, шашлычных и грилях разговор отдельный. Но по существу здесь та же проблема безопасности продовольс­ твия, а проще – еды. Другая опасность – нелегальное производство продовольственных товаров. Условия для этого вида преступной деятельности пока никак не изживаются. Слава богу, наш рынок пос­тоянно изучают иностранцы. По опубликованным данным международной маркетинговой компании Nielsen более 60% российских потребителей не верят в полную безопасность продуктов питания, которые продаются в магазинах, и предпо-

читают платить более высокую цену за их качество. Но всегда ли у производителя и в магазине цена и качество соответс­твуют друг другу? Примерно половина покупателей считает, что качество товаров зависит от места покупки, то есть от продавца. Вместе с тем, почти каждый пятый россиянин готов употреблять продукты с просроченным сроком годности. Значит, спрос на тухлятину все-таки есть? Спрашивается, почему бы коммерсантам ее не предложить к столу, пока государство следует либеральным принципам рыночной коммерции? Помойки, где добывают себе пропитание нищенствующие старики, можно заменить дешевыми ларьками и акциями распродаж. Не хочешь – не бери! В последние годы также увеличилось стремление россиян покупать экологически чистые натуральные продукты, произведенные без химикатов и биостимуляторов. Таких по опросам насчитывается 51%, а три


Потребительский рынок 17 четверти населения образуют стойкую тенденцию предпочтений отечественным и местным производителям. Это объясняется не только патриотизмом, но и верой в то, что отечественное продовольствие полезнее и вкуснее. Россияне пос­тепенно убеждаются, что заграница пуще всего беспокоится о своей выгоде, а не об их здоровье. Американские «ножки Буша» и водка с подмигивающим Распутиным на этикетке, производившаяся где-то в Германии или Польше специально для русских, коечему нас научили. Больше стало доверия украинским и белорусским продуктам, которые пользуются в России высоким спросом еще с советского времени. Что касается надписей на упаковке, то на них обращают внимание около 70% покупателей, и только половина из них понимает, о чем они говорят. Семь из десяти считают, что за качество продовольствия отвечает целиком производитель, и лишь четверть полагаются

на ответственность государства. Значит, марка производителя в цене! Хорошая рыночная картина, можно сказать, нарисована иностранными аналитиками для российских производителей продовольствия и не только его. Российский спрос ориентируется на высокое качество и открывает перспективу для российских же производителей. Но вряд ли возможно ее реализовать, опираясь только на государственную экспертизу регистрируемых образцов без регулярного контроля серийного производства и всей цепочки движения товаров – от поставщиков до продавцов. Во многих зарубежных странах производители, поставщики и продавцы, дорожа своей репутацией, пользуются так называемым принципом сквозного контроля, закрепленного законодательством. Каждый поставщик или продавец полноправно проводит собственную экспертизу получаемой партии товара


18 Потребительский рынок и, таким образом, несет ответственность в последней инстанции за его качество перед покупателем. Очевидно, что при таком порядке контроля уважающий себя поставщик не возьмет у производителя некачественную продукцию для дальнейшего продвижения. А продавец откажется от поставщика, предлагающего товар дурного качества. Путь от производителя до продавца становится короче. При этом снижается количество посредников, а вместе с этим понижаются и цены. Но главное – создается эффективный сквозной самоконтроль движения качественных товаров массового спроса. За границей традиционно берегут славу торговой марки. За нарушение прав потребителей можно лишиться не только прибыльного дела, но и всего состояния. А у нас? Совесть и честь директивами не регламентируются, дорого не ценятся. В новых правилах, установленных правительством, подобной системы контро-

ля не предусматривается. Значит, в цепочке движения товаров все останется по-прежнему, а крайними будут производитель, даже добросовестный, и продавец. Середина выпадает. Другими словами, движение товара не сопровождается юридическим закреплением ответственности за его качество на каждой стадии сбыта. Уж коли производитель декларирует, то есть гарантирует, качество своей продукции, то на каждой стадии ее продвижения это должны делать поставщики и продавцы. В России пока самоконтроль организовать трудно. Упрощенная регистрация и ликвидация частных предприятий очень динамичны, за всеми не уследить. Какое-нибудь частное предприятие «Рога и копыта только для VIP» может вмиг бесследно исчезнуть из-за угрозы судебного преследования за реализацию порченных продуктов и появиться вновь под вывеской «Народные копыта и рога» с теми же продуктами. За-


Потребительский рынок 19 дача таких фирм – быстрая реализация некондиционного товара, подлежащего уничтожению, или партий контрафакта. Это преступление. Выявить и пресечь их незаконную деятельность на фоне массовых нарушений в раскрученных торговых сетях сложно по причине малочисленности контролирующих органов, которые с лихвой загружены плановыми задачами контроля на устоявшихся крупных торговых предприятиях. Сквозной ответственный самоконтроль мог бы значительно их разгрузить, что расширит возможности по мониторингу потребительского рынка при тех же административных ресурсах. Добросовестным производителям так же выгодно контролировать продвижение и продажу своего товара на рынке. Если покупатель будет неуверен в качестве товара на прилавке, то конкурентоспособность производителя будет падать по вине продавца. Вполне естественно, что произво-

дитель товаров высокого качества будет искать такую торговую сеть, где он сможет наиболее полно реализовать свой потенциал через товарный оборот. В целом, это основа устойчивых взаимовыгодных коммерческих связей, выгодных потребителю. Большую роль в организации самоконтроля могут сыграть общественные объединения производителей и поставщиков. От них во многом зависит предпринимательский климат в отраслях, отношение к потребителям. Учиться капитализму и рыночной экономике у Западной Европы нашему правительству и бизнесу – родине коммунизма и марксизма – может быть и стоит. Однако изучать свой российский рынок, его структуру и динамику так же необходимо, как изучают его европейцы, стремящиеся вовремя занять в нем выгодное место. Только надо ли постигать себя самих через европейцев? Между тем, блестящий пример инициативного


20 Потребительский рынок предпринимательства нам дали китайские коммерсанты в России. Они настолько детально изучили российский потребительский рынок, что буквально заполнили все его ниши своими дешевыми товарами, которые соответствуют по качеству и ассортименту массовому спросу. И никакие закавыки в российских законах им не мешают. А наше чиновничество в это время решает неразреши-

мую проблему: как и за счет чего исправить нефтегазовый перекос в экономике, как обеспечить рабочими местами население моногородов и как насытить рынок отечественными товарами? Оказывается, решение рядом с нами. Но похоже им не этой экзотики хочется, а строго сертифицированной «химии» европейского качества и котлет из кенгурятины. Кирилл Артюхов

ГОСМОНОПОЛИИ НА ПРОИЗВОДСТВО СПИРТА НЕ БУДЕТ Правительство России дало отрицательное заключение на предложение ввести госмонополию на производство спирта. Об этом сообщил первый вице-премьер РФ Виктор Зубков. «Что такое госмонополия на спирт? Это значит, что нужно выкупить по рыночным ценам все активы (по производству спирта), которые находятся в частных руках. Где взять деньги на это?  – цитирует слова Зуб-

кова РИА Новости. – И даже если мы их выкупим, что делать дальше? Государство вряд ли способно быть эффективным собственником». Законопроект о введении госмонополии на про-


Потребительский рынок 21 изводство и оборот этилового спирта, разработанный депутатами «Справедливой России», был направлен в Правительство РФ в конце сентября прошлого года. Документ предполагал, что с 1 января 2011 года производством спирта в России смогут заниматься только организации, в капитале которых доля государства составляет более 50 процентов. Напомним, в 2009 году Президент России Дмитрий Медведев, инициировавший антиалкогольную компанию, также поручил правительству до 1 марта 2010 года рассмотреть и оценить последствия введения госмонополии на

спирт и алкогольную продукцию. В 2009 году, по поручению Президента Правительство РФ разработало целый ряд антиалкогольных мер. В  частности, была введена минимальная розничная цена на водку, которая теперь не может стоить дешевле 89 рублей за поллитра. Усиление контроля в алкогольной отрасли, как полагают чиновники, будет способствовать борьбе с алкоголизмом, а также даст шанс для привлечения дополнительных средств в  бюджет, которые можно будет потратить на проекты по оздоровлению россиян. По материалам информагентств

ШТРАФ ЗА МОЛЧАНИЕ Сотовый оператор «Скай Линк» пытается взыскать долг с клиентов, которые перестали пользоваться связью, но официально не расторгли с ним соглашение, пишет газета «Коммерсант». Клиенты компании уже подали жалобы в Генпрокуратуру, администрацию

Президента РФ и в Роскомнадзор. Абоненты, заключившие договоры с опера-


22 Потребительский рынок тором в период с 2008 года, жалуются на телефонные звонки и письма с угрозами от коллекторского агентства ООО «М.Б.А. Финансы». Коллекторы якобы требуют погаси��ь многотысячные штрафы за услуги связи, а также возместить расходы самого коллекторского агентства за издержки по взысканию долгов. После того как на счете абонента заканчивались деньги, МСС еще в течение двух месяцев списывала 80 процентов абонентской платы, а потом расторгала договор с абонентом. При этом оператор связи не уведомлял клиентов о растущей задолженности. Сейчас сотовые компании также

списывают деньги со счетов абонентов, но до достижения нулевого баланса. Представители «Скай Линка» пояснили, что с 2007 года в договорах предусмотрено начисление в течение 60 дней платы за резервирование номера при возникновении задолженности у абонента. НАША СПРАВКА Компания «Московская сотовая связь» (МСС), столичная «дочка» сотового оператора«Скай Линк». Сейчас «Скай Линк» на 50 процентов принадлежит АФК «Система», а еще на 50 процентов - датскому юристу Джеффри Гальмонду. Источник: lenta

ПОТЕРЯ ИНТЕРНЕТ-КОШЕЛЬКОВ СПЛАНИРОВАНА Проект закона о Национальной платежной системе накладывает запрет на выплату электронных денег юридическими лицами. Что наверняка приведет к ограничениям на возврат товаров, оплаченных при помощи интернет-кошельков. Стало известно, что проект закона о Националь-

ной платежной системе (НПС) не дает покупателям


Потребительский рынок 23 возможности возвращать деньги за товары, оплаченные при помощи интернеткошельков. Иначе говоря, новая платежная система не позволит возвращать в магазины товары, оплаченные электронными деньгами. В текущей версии законопроекта о НПС содержится прямой запрет на выплату юридическими лицами электронных денег, то есть четко прописано, что юридические лица вправе только принимать электронные деньги. Введение определенных ограничений на выплату электронных денег юридическими лицами с одной стороны выглядит довольно разумным. Но с другой  – полный запрет может создать немотивированные сложности при возврате товаров, выплате выигрышей и распространении электронных денег юридическими лицамиагентами. Как считают участники рынка, формально эти ограничения, можно и обойти. Но за-

чем нужен такой закон, который изначально закладывает для участников процесса необходимость подобных маневров? Интернет-магазины уже опасаются сокращения своей аудитории. Ведь при возврате товара пользователи предпочитают возвращать деньги на электронные счета – туда, откуда они были перечислены. А  возврат денег иным способом создает лишние, причем немотивированные сложности для всех участников процесса. Евгения ЕРМАКОВА


24 Налоги и сборы

В РЕЖИМЕ ПОЛНОЙ ОТКРЫТОСТИ Глава Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаил Мокрецов пообещал до конца 2010 открыть для налогоплательщиков доступ к информации о том, как производится расчет уплачиваемых ими налогов. Необходимость очередной инициативы Михаил Мокрецов объяснил тем, что политика информационной открытости налоговой службы, с одной стороны, формирует налоговую культуру граждан, а с другой – обеспечивает ФНС обратную связь с налогоплательщиками. «В свою очередь это также дает возможность быстро и своевременно оптимизировать информацию, которую мы обрабатываем», – сказал он. Новый информационный сервис По словам Михаила Мокрецова, при запуске ресурса «Личный кабинет налогоплательщика» ФНС опасалась нареканий. Правда, при их появлении некоторые претензии были признаны справедливыми. «Налогоплательщик хотел

бы знать, как исчисляются налоги, как производится расчет, потому что недостоверные или неполноценные базы данных, которые ФНС использует в расчетах налогов, порождают ошибки, о которых налогоплательщики не догадываются», – пояснил Мокрецов. Это и стало основанием для создания нового информационного сервиса. Другое дело, что такой вид сведений нуждается в большей защите от несанкционированных просмотров. «Эта информация требует защиты, доступ должен быть ограничен, поэтому сейчас мы с надеждой ждем выхода в ближайшем будущем уточненного закона об электронной цифровой подписи», – считает Мокрецов. По словам главы ФНС, после вступления в силу


Налоги и сборы 25 этого закона налогоплательщики получат возможность «знакомиться с персональной информацией уже в абсолютно защищенном варианте». Что думают по этому поводу специалисты Эксперты между тем отнеслись к новой инициативе ФНС достаточно скептично. По их мнению, это или слишком много, или слишком мало. «Если гражданин намерен выяснить, как были уплачены взносы в социальные фонды, то эта информация поступает из Пенсионного фонда. В отношении транспортного налога также нет трудностей, поскольку в этом случае берется объем двигателя и умножается на ставку налога, действующую в регионе. Зато с трудностями можно столкнуться при расчете земельного налога или налога на имущество. Здесь вопросы возникнут по поводу того, как посчитать стоимость земли. Информация об этом находится в департаменте земельных ресурсов, с ней можно озна-

комиться также на сайте департамента, но вряд ли она может быть перенесена на сайт ФНС», – поясняет Дмитрий Рувинский, директор по налогообложению фирмы «Грант Торнтон». По мнению Рувинского, гораздо целесообразнее было бы дать гражданам возможность самостоятельно посчитать сумму положенных к уплате налогов. «Инициатива будет иметь смысл, если на сайте ФНС появится калькулятор, который при вводе данных о месячном заработке рассчитает налог на доходы физических лиц, социальные взносы, и налогоплательщик сможет оценить, какой с него удержат налог на доходы, какие социальные взносы, а сколько будет перечислено на будущую пенсию», – полагает Рувинский. У кого есть «хвосты» Напомним, что в конце 2009 года ФНС запустила один из элементов электронной информации для налогоплательщиков  – «Личный кабинет налогоплательщика». Новый сер-


26 Налоги и сборы вис позволяет гражданам по индивидуальному номеру налогоплательщика (ИНН) проверить свою задолженность перед бюджетом. По мнению директора по налогообложению фирмы «Грант Торнтон» Дмитрия Рувинского, этот ресурс оказался действительно полезен, так как человек может просто не подозревать, что у него есть «хвосты», и столкнуться с этим самым неожиданным образом, например, при вылете из международного аэропорта. «Или налогоплательщик уверен, что у него нет долгов, но при этом информация от ФНС, наоборот, ука-

зывает на задолженности. Тогда гражданин идет уже в налоговую инспекцию для выяснения ситуации: какой налог, какой период, может, доначисление произошло из-за ошибки в ИНН», – поясняет Дмитрий Рувинский. Правда, эксперты указывают, что информация с сайта не носит ни нормативного, ни обязательного характера. Юридически значимым документом будет являться только требование об уплате налогов, на котором стоят печать и подпись начальника налоговой инспекции. По материалам пресс-службы ФНС России

НОВЫЕ ПРАВИЛА ПРИЕМА ДЕКЛАРАЦИИ Новые форма и порядок подачи налоговой декларации для физических лиц утверждены Министерством финансов. Теперь заполнять такой сложный и обширный документ, как налоговая декларация, россиянам придется по-новому. Минфин утвердил измененную фор-

му и правила заполнения декларации для физических лиц, известной как 3-НДФЛ. Гражданам, имеющим дело с продажей машины, квартиры или любого другого


Налоги и сборы 27 крупного имущества, подлежащего налогообложению, уже приходилось сталкиваться с неподъемным объемом бумаги. Напомним, декларация 3-НДФЛ представляет собой 30-страничную анкету, для заполнения которой существуют строгие правила, где нельзя ошибиться. Иначе документ не примут в налоговой инспекции, или что еще хуже можно попасть в число должников, даже если честно оплатить все налоги. Поэтому многие налогоплательщики предпочитают обращаться к платным услугам консультантов и посредников, чтобы оформить все, как полагается. И очень скоро для подобных «предпринимателей» должен начаться доходный сезон. Дело в том, что в январе-марте, как правило, декларируется большинство доходов за предыдущий год, так как успеть оформиться надо до 30 апреля. В этом же году декларация за 2009-й принимается только по новым правилам, а между тем опубликованы

они были лишь несколько недель назад. Таким образом, те, кто должен подать 3-НДФЛ, уже потеряли драгоценное время, ведь на оформление и подачу всех документов может уйти ни один день. Кого же коснутся изменения в налоговых правилах? Прежде всего, индивидуальных предпринимателей, адвокатов и нотариусов, а также тех, с кого по какой-либо причине не был удержан налог с доходов физических лиц. Эти категории обязаны подать декларацию в обязательном порядке. А вот те, кто в прошлом году получил доход с продажи машины, квартиры, земельного участка или другого имущества, могут быть вообще освобождены от подачи 3-НДФЛ. Если объект купли-продажи находился в собственности продавца три года и более, декларировать доход от сделки не нужно. Не распространяется это послабление только на две категории товара – ценные бумаги и имущество, непосредственно используемое


28 Налоги и сборы частным предпринимателем для осуществления св��ей предпринимательской деятельности. Заметим, что подать налоговую декларацию по собственному желанию могут лица, претендующие на социальный налоговый вычет. На него вправе рассчитывать те, кто в 2009-м году

приобрел жилье, самостоятельно оплачивал лечение или обучение, а также тратил деньги на любые виды благотворительности. Для этой категории заявителей ограничений по срокам нет  – они могут подать декларацию в течение всего года. Юридическая служба журнала

ВОЗВРАТ К ПРОГРЕССИВНОЙ ШКАЛЕ На этот счет уже есть два законопроекта, и если предложенные идеи обретут силу закона, наиболее богатой части нашего общества придется очень сильно раскошелиться, поскольку ставка подоходного налога, начиная с определенной суммы дохода, может возрас­ти до 40–45%. Один законопроект представлен лидером ЛДПР Владимиром Жириновским, другой – членом думского комитета по финансовому рынку Алексеем Багаряковым. Инициатива либеральных демократов предполагает шкалу, согласно которой при годовом доходе до 10 тыс. рублей гражданин

должен платить 2%, от 10 до 50 тыс. рублей в год – 10%. Для зарабатывающих от 50 до 200 тыс. рублей действующая сейчас ставка в 13% не изменится. А для тех, у кого в год выходит свыше 5 млн рублей, предусматривается налог в 40%. Проект господина Багарякова снижает налог до 5% тем, чьи доходы – мень-


Налоги и сборы 29 ше 60 тыс. рублей в год. Для широких слоев населения с доходом от 60 до 600 тыс. рублей ставка возрастет совсем немного – до 15%; для тех, кто побогаче (с доходом 600 тыс. – 3 млн руб­ лей), – 25%. А  уж самым зажиточным гражданам, зарабатывающим от 12 млн рублей  – придется платить по ставке в 45%. В любой стране налоговая система является одним из важнейших инструментов управления государством. Например, оперируя налоговыми льготами, можно стимулировать развитие различных приоритетных сфер, причем это касается не только сугубо экономической стороны вопроса, но и социальных программ. В этой связи высказывается мнение, что прогрессивная налоговая шкала позволяет не допускать слишком большого разброса в доходах разных слоев населения, и тем самым способствует появлению многочисленного среднего класса. Известно, что в России действует единая ставка налога на доходы

физических лиц, что в свое время обосновывалось необходимостью легализации доходов граждан. Предполагалось, что единая ставка позволит увеличить объем налоговых поступлений в бюджет. Однако статистика показывает, что сборы налога на доходы физических лиц в России составляют сравнительно небольшую долю ВВП, заметно уступая и США, и развитым странам Западной Европы. Так что введение так называемой плоской шкалы эффекта не дало. Международный опыт также свидетельствует не в пользу плоской шкалы. Интересен в этом смысле опыт Китая, который демонстрирует успешную антикризисную стратегию. Там минимальная ставка подоходного налога составляет 5%, а максимальная достигает 45%. Великобритания, несмотря на свою либеральную экономическую политику, с 2010 года повысила предельную ставку налога на лиц с доходами свыше 150 тысяч фунтов


30 Налоги и сборы стерлингов с 40 до 50 процентов. Но справедливости ради нельзя не упомянуть и аргументы противников прогрессивного налога. Они считают, что высокий налог будет трудно собрать, а кроме того, повышение налога увеличит число желающих уклониться от налогообложения. Ситуацию прокомментировал член комитета Госдумы по финансовому рынку Алексей Багаряков: – В связи с кризисом наблюдается сильное падение доходов в бюджет государства. Сбалансировать бюджет можно, изменив налоговую нагрузку. Основная масса населения не может платить больше налогов, и приходится следовать международному опыту, повышая ставку на богатых. Мы провели финансовый расчет и выяснили, что 80% прироста доходов от введения прогрессивного налога обеспечили бы лица с доходами свыше 100 млн рублей в год. На сегодня таких может быть несколько тысяч человек на всю Россию, и они хорошо

знакомы власти, поэтому проконтролировать их можно. Бизнес должен нести социальную ответственность. Вокруг нашего законопроекта уже разгорается дискуссия, и в кулуарах поддержка законопроекту есть. А если еще упадет цена и на нефть, от продажи которой у нас идут экспортные доходы в бюджет, то другого выхода, кроме повышения подоходного налога, не будет. Концепция моего законопроекта полностью поддерживается всей фракцией КПРФ. Мы провели расчет для 2010 года, и если бы сейчас ввели прогрессивную шкалу, то к 2011 году сумма налоговых сборов выросла бы примерно на 2 трлн рублей. Что интересно: сейчас подоходный налог, если мы возьмем его в процентах от ВВП, составляет 4%, а в развитых странах Западной Европы, в США эта цифра составляет 9–10%. Если бы мы ввели прогрессивный налог, то у  нас эта цифра была бы 9%, т. е. фактически не произошло бы ничего необычного. По материалам Госдумы


Изучаем законодательство 31

КОНТРОЛЬ ЗА ЦЕНАМИ С 1 февраля вступил в силу Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». С этого дня у Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС) появилось право проводить проверки торговых сетей на предмет использования недобросовестных практик. В частнос­ ти, антимонопольная служба обязана осуществлять контроль хозяйствующих субъектов, накладывая запрет на создание дискриминационных условий. Нельзя навязывать контрагенту ряд условий, перечень которых дан в законе, создавать препятствия к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования. В документе содержится перечень методов государс­ твенного регулирования торговой сферы. Это – установление требований к ор-

ганизации и осуществлению торговой деятельности; антимонопольное регулирование; техническое регулирование; информационное обеспечение в  области торговой деятельности; государственный и муниципальный контроль (надзор). Кроме того, дан перечень недопустимых действий органов государственной влас­ ти и местного самоуправления в сфере регулирования данной области. Например, запрещается проводить повторные проверки качества и безопасности товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, принимать нормативные акты. Положения закона не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением внешнеторговой и деятельности товарных бирж, с торговлей на розничных рынках,


32 Изучаем законодательство с куплей-продажей ценных бумаг и объектов недвижимости, а также с продукцией производственнотехнического назначения. Итак, новый закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением хозяйствующими субъектами торговой деятельности на территории РФ. А также – отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами в процессе торговой деятельности. Он ограничивает действия по приобретению торговыми сетями новых торговых объектов. Так, «хозяйствующие субъекты, которые осуществляют розничную торговлю продовольственнымитоварами посредством организации торговой сети и доля которого превышает 25% от общего объема реализованных продовольственных товаров

в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в  границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в  границах соответствующего административнотерриториального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в  торгах, проводимых в целях их приобретения». В документе четко прописано, что соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки


Изучаем законодательство 33 продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Размер указанного вознаграждения подлежит согласованию сторонами этого договора, включению в его цену и не учитывается при определении цены продовольственных товаров. Размер вознаграждения не может превышать 10% от цены приобретенных продовольственных товаров. Также одобрены нормы о предельных сроках оплаты товаров по договору поставок (срок возврата платежей). В соответствии с ними продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее 10 дней, подлежат оплате в срок не позднее 10 рабочих дней (ранее предлагалось 14 и 15 календарных дней) со дня приемки. Если же срок годности составляет 10–30 дней – оплата должна быть произведена в срок не позднее 30 календарных дней. Пр��довольственные товары сроком годности свыше 30 дней, а также алкогольная продукция, произведенная

на территории РФ, подлежат оплате в срок не позднее, чем 45 календарных дней. В случае если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30% и более, то в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров Правительство РФ имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на территории данного региона на срок не более чем 90 календарных дней. Вместе с тем в документе определены полномочия Правительства РФ, органов власти субъектов и местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. Предусмотрено саморегулирование торговой деятельности с участием союзов, ассоциаций и других некоммерческих организаций. Соб.инф.


34 Изучаем законодательство

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В ОРГАНИЗАЦИЯХ За два с небольшим года, прошедших с момента принятия Федерального закона №152 «О персональных данных», было выпущено и опубликовано множество подзаконных актов – Постановлений Правительства РФ, приказов государственных регуляторов, нормативно-методических документов ФСТЭК, ФСБ и Россвязькомнадзора. Уточнялись требования, функции и наименования регулирующих и контролирующих органов, образцы документов. Изменения и дополнения продолжаются и до сих пор. В конце 2009 года депутаты приняли поправки к закону о персональных данных, в том числе отсрочив начало проверок систем обработки персональных данных на год. Теперь они должны привести свои ИС в соответствие с 152-ФЗ до 1 января 2011 года. Представители ИБ-компаний видят эти изменения иначе. Этой весной член комитета Госдумы по финансовому рынку и президент Ассоциации региональных банков Анатолий Аксаков на весенней парламентской сессии собирается внести целый

ряд предложений по внесению изменений в закон о персональных данных. По словам депутата, «нынешняя редакция закона потребует от операторов отвлечения ресурсов, но не даст нужного эффекта. Появится целый ряд проблем, среди которых применение санкций к операторам, риск мошенничества со стороны субъектов ПД и их вмешательства в деятельность операторов». В сегодняшнем виде закон создает условия для коррупции и снижает конкурентоспособность банковской сферы России, добавляет Аксаков.


Изучаем законодательство 35 По мнению депутата, сейчас в требованиях баланс интересов субъектов (тех, чьи данные хранятся в ИСПДн) и операторов персональных данных смещен в сторону первых. «Это видно даже при сравнении российского закона с европейской Конвенцией о защите физлиц при обработке ПД», – говорит депутат. Ассоциация предлагает исключить из закона все положения, вводящие избыточные права субъектов ПД. Эксперты банковской организации считают, что из 152ФЗ должны уйти положения, усиливающие требования европейской конвенции, относящиеся к получению согласия от человека на обработку его ПД и устанавливающие детальные требования к порядку и средствам защиты таких данных. Решительно против обработки ПД без согласия субъекта Михаил Емельянников, директор по развитию бизнеса компании «Информзащита». «Смысл закона как раз в защите физлица и получения от него такого согласия», – считает

он. При этом Емельянников согласен, что менять в 152ФЗ нужно многое. «Остается много проблем, – говорит он CNews. – Пока в законе недостаточно регламентировано или не прописано вовсе получение ПД от третьих лиц, трансграничная передача ПД и использование webтехнологий. Есть коллизии с законом о СМИ». Эксперт видит в сегодняшнем варианте 152-ФЗ коррупциогенность и соблазн выборочного применения. «Вне закона становятся системы мгновенных электронных платежей, онлайн-магазины, подача заявлений через Сеть, социальные сети – проверять и находить нарушения можно будет у любых организаций из этого списка», – говорит Емельянников. Позиция Анатолия Аксакова об избыточных правах физлиц наверняка будет пользоваться поддержкой у операторов, но может вызвать вопросы у Роскомнадзора. Если Карл Сумманен, начальник Управления банковских процессов и


36 Изучаем законодательство технологий ВТБ, озвучил аналогичные тезисы на «Инфофоруме», то начальник управления Роскомнадзора по защите прав субъектов персональных данных Лариса Васильева утверждает, что приоритетным направлением работы считает именно отстаивание интересов субъектов ПД. Итак, Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, муниципальными органами, не входящими в систему органов местного самоуправления, юридическими и физическими лицами с использованием или без использования средств автоматизации. Действие этого закона не распространяется на отношения, возникающие при: обработке персональных данных физическими лица-

ми исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных; организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации; обработке подлежащих включению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о физических лицах, если такая обработка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. А также – при обработке персональных данных, отнесенных в  установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну. Федеральный закон «О персональных данных» призван обеспечивать защиту


Изучаем законодательство 37 прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Конфиденциальнос ть персональных данных должна обеспечиваться операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, за исключением случаев, когда конфиденциальность персональных данных не требуется. То есть в случае обезличивания персональных данных и в отношении общедоступных персональных данных, к которым относится, например, всевозможная справочная литература и адресные книги. С письменного согласия субъекта ПД в общедоступные источники данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные. Вместе с тем, эти сведения могут быть в любое время исключены из общедоступных источни-

ков по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов. Правительство Российской Федерации устанавливает требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных. Контроль и надзор за выполнением требований, установленных Правительством Российской Федерации осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий и без права ознакомления с персональ-


38 Изучаем законодательство ными данными, обрабатываемыми в информационных системах персональных данных. Использование и хранение биометрических персональных данных вне информационных систем персональных данных могут осуществляться только на таких материальных носителях информации и с применением такой технологии ее хранения, которые обеспечивают защиту этих данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения. Уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, на который возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и  надзору в сфере информационных технологий и связи. 28 января 2010 года Министерство юстиции Российской Федерации зарегистри-

ровало «Административный регламент проведения проверок Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных». Регламент определ��ет сроки и последовательность действий (административных процедур) Роскомнадзора и его территориальных органов в сфере защиты прав субъектов персональных данных, порядок взаимодействия с государственными органами, муниципальными органами, юридическими или физическими лицами, организующими и (или) осуществляющими обработку персональных данных. А 19 февраля 2010 года произошло еще одно важное событие, которого так долго ждали – появился легитимный документ, ре-


Изучаем законодательство 39 гламентирующий техническую защиту персональных данных. Минюст утвердил Положение о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных. Положение устанавливает методы и способы защиты информации, применяемые для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в ИСПДн государственными органами, муниципальными органами, юридическими или физическими лицами, организующими и осуществляющими обработку персональных данных, а также определяющими цели и содержание обработки персональных данных, или лицом, которому на основании договора оператор поручает обработку ПД. Следует отметить, что положения о методах защиты теперь приобрели более лаконичный и логичный вид. Также, одним из основных событий стало исключение требований по лицензированию, прохождению аттестационного контроля и

применению, за некоторым исключением, сертифицированных СЗИ. На подходе еще один документ – федеральный закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком». В апреле 2009 года Госдума приняла этот законопроект в первом чтении. Предполагалось, что закон будет окончательно принят в первом квартале 2010 года. Президент РФ Дмитрий Медведев поручил вицепремьеру РФ Алексею Кудрину и главе администрации президента Сергею Нарышкину обсудить проект закона об инсайде в СМИ совместно с заинтересованными федеральными органами власти и представителями средств массовой информации. Правда, ранее глава ФСФР Владимир Миловидов заявлял, что не нужно возлагать на СМИ ответственность за распространение инсайдерской информации. По мнению регулятора, ответственность за раскрытие


40 Изучаем законодательство информации, признанной инсайдерской, должен нести только ее источник. Однако ответственность за использование такой информации в личных целях распространяется на всех. Сейчас сроки принятия этого закона немного сдвинуты. По сообщению пресс-службы главы Российского государства, проект федерального закона «О противодействии неправо-

мерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» должен быть окончательно согласован к 1 мая 2010года. соб. инф.

Полный текст Положения о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных мы начинаем публиковать в рубрике «Архив документов» внимание: корруПЦия

НОВОЕ ДЕЛО ГАИШНИКОВ

в челябинске сотрудники следственного комитета при прокуратуре собираются привлечь к уголовной ответственности огромное количество работников местного Гибдд. Гаишников подозревают в том, что они занимались страховым мошенничеством путем предоставления для получения страховых сумм в страховые компании подложных документов о, якобы, имевших место дорожно-транспортных происшествиях. В настоящий момент обвинение предъявлено уже пятерым гаишникам по ст. 290, 292, 285, 159 УК РФ (получение взятки, должностной подлог, злоупотребление служебными полномочиями, мошенничество). Кроме того, собраны достаточные данные, свидетельствующие о причастности к совершению мошеннических действий и должностных преступлений еще не менее восьми сотрудников ГИБДД. Решается вопрос о привлечении их к уголовной ответственности. По делу выполнено большое количество следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, объем уголовного дела составляет 40 томов. В общей сложности по делу следствие планирует привлечь к уголовной ответственности не менее 30 человек. По материалам региональных сми


Судебная практика 41

КОГО БАНКРОТИМ? Сначала надо определиться с организационно-правовой формой ОНО В судебной практике можно встретить дела с участием организаций научного обслуживания, подведомственных Российской академии наук. Данная форма, возможно, не известна широкому кругу юристов. В нашей практике мы столкнулись с банкротством такого юридического лица, обладающего значительным объемом имущества и земельными участками. Вместе с тем, как оказалось, законодательство и судебная практика до настоящего времени не имеют однозначного понимания организационноправовой формы организаций научного обслуживания, что является достаточно важным для оценки их сделок, совершенных, в том числе, в преддверии банкротства. Рассмотрению данного вопроса и посвящена настоящая статья. В конце 2002 года был принят Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»1 (далее – ФЗ «О  государственных и

муниципальных унитарных предприятиях») установивший значительные ограничения для государственных предприятий по распоряжению принадлежащим им имуществом, а также тре-

Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (принят ГД ФС РФ 11.10.2002), «Собрание законодательства РФ», 02.12.2002, № 48, ст. 4746.

1


42 Судебная практика бования к кандидатурам директоров предприятий. На момент принятия данного закона в подведомственности Российской академии сельскохозяйственных наук находилось множество организаций научного обслуживания, владеющих государственным имуществом на праве хозяйственного ведения, которые считались государственными унитарными предприятиями. 10 июня 2003 года Российская академия сельскохозяйственных наук издала приказ № 67 отменяющий ранее изданный приказ об отнесении организаций научного обслуживания (ОНО) к государственным унитарным предприятиям (ГУП). Сам приказ Россельхозакадемии, безусловно, был выгоден, поскольку выводил из-под правового регулирования нового Федерального закона «О государственных и муници-

пальных унитарных предприятиях» значительное количество подведомственных Россельхозакадемии организаций. Однако этот приказ, повлекший преобразование организаций, породил также значительное количество споров и исков налоговых органов и третьих лиц о признании недействительными решения о реорганизации ГУП в ОНО. Решения по данным спорам в разных регионах принимались разные, о чем мы расскажем далее. Поскольку этот вопрос еще однозначно не решен в судебной практике попробуем разобраться в законности существования такой организационно-правовой формы, как организации научного обслуживания (ОНО). Итак, Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической по2 литике» (принят ГД ФС РФ

Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (принят ГД ФС РФ 12.07.1996), «Российская газета», № 167, 03.09.1996.

2


Судебная практика 43 12.07.1996) (далее – ФЗ «О науке») предусмотрел создание в целях содействия научно-исследовательской деятельности государственных академий наук таких организаций, как организации научного обслуживания. Эти юридические лица обычно создаются академиями наук в целях научного обслуживания научных учреждений, как правило, институтов. В связи с плохим финансированием науки в России и, возможно, злоупотреблениями руководства отдельных организаций некоторые из ОНО оказываются банкротами, и ответ на вопрос об организационноправовой форме начинают затрагивать интересы значительного числа их кредиторов, далеких от науки. Ответ на этот вопрос является очень важным по следующим причинам. В отношении ГУП действует Гражданский кодекс Рос-

сийской Федерации3 (далее – ГК РФ) и Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В частности, закон налагает следующие ограничения на деятельность ГУП: 1. Распоряжение недвижимым имуществом возможно только с согласия собственника имущества предприятия (статья 18). 2. Совершение крупных сделок и сделок с заинтересованностью возможно только с согласия собственника имущества предприятия (статьи 22, 23). 3. Устанавливается ответственность руководителя предприятия (статья 25). Эти нормы позволяют оспаривать сделки предприятия, совершенные в преддверии банкротства, что нередко позволяет вернуть определенную часть имущества. Посмотрим, являются ли ОНО ГУПами или это новая

3 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994), «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.


44 Судебная практика форма некоммерческих организаций, как считает Российская академия сельскохозяйственных наук. В соответствии с пунктом 2 статьи 48 ГК РФ учредители (участники) юридического лица могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. Как известно, в соответс­ твии со статьей 50 ГК РФ все юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Государственное унитарное предприятие – является коммерческой организацией. Таким образом, чтобы понять форму организаций научного обслуживания попробуем определить,

является ли ОНО предприятием, преследующем извлечение прибыли в качес­ тве основной цели своей деятельнос­ти. ОНО создаются государс­ твенными академиями наук. В соответствии со статьей 6 ФЗ «О науке» сами Государственные академии наук являются некоммерческими организациями. В соответствии с пунк­ том  5 статьи 6 данного закона «Организации, подведомственные государственным академиям наук, владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, передаваемым указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение … Доходы организаций, подведомственных государственным академиям наук, от разрешенной их уставами деятельности и имущество, приобретенное указанными организациями за счет таких доходов, поступают в самостоятельное распоряжение указанных организаций и учи-


Судебная практика 45 тываются на отдельном балансе». Таким образом, ОНО вправе получать доходы, а имущество может находиться у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Будем исходить из сложившейся фактической ситуации, когда имущество ОНО закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения. Статья 294 ГК РФ называет в качестве субъектов права хозяйственного ведения только унитарные предприятия, не запрещая при этом наделять этим правом другие субъекты. Однако если исходить из административного права, регулирующего процесс использования государс­ твенного имущества, и принципа – «что не разрешено – то запрещено», то следует сделать вывод, что имущество может быть закреплено на праве хозяйственного ведения за организациями иных организационноправовых форм, лишь в

случаях указанных в законе. Но тут мы упираемся в тупик, поскольку ничто не мешает расценить в качес­ тве такого закона ФЗ «О науке». С другой стороны, пункт 4 статьи 6 ФЗ «О науке» упоминает о средствах, предназначенных для финансирования деятельности подведомственных организаций академий наук, таким образом предполагая, что эти организации могут нуждаться во внешних источниках денежных средств. Такая ситуация больше свидетельствует о том, что ОНО – это некоммерческие структуры. Кроме того, исходя из логики создания и наименования данных организаций, можно утверждать, что данные организации имеют специальную правоспособность, направленную на осуществление функций по обслуживанию научных организаций. Однако специальной правоспособностью обладают как некоммерческие организации, и в силу пункта 1 статьи 49


46 Судебная практика ГК РФ унитарные предприятия, являющиеся коммерческими. В связи с этим однозначно решить вопрос о том являются ли ОНО коммерческими организациями затруднительно. Если попробовать решить вопрос об организационно-правовой форме ОНО, напрямую анализируя законодательство, то мы обнаруживаем следующее. ГК РФ в отличие от коммерческих организаций не дает исчерпывающий перечень форм некоммерческих организаций и позволяет создавать в формах, предусмотренных законом. Как пишут по этому поводу П.В. Крашенинников и Б.М. Гонгало в комментарии к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц», «Вновь принимае-

мые федеральные законы вводят и иные формы некоммерческих организаций. Думается, что, не ограничив перечень форм некоммерческих организаций в Гражданском кодексе, мы тем самым открыли «ящик Пандоры»4. О научных организациях вообще говорит пункт 1 статьи 5 ФЗ «О науке», подразумевая в качестве таких организации любых организационноправовых форм. Далее по тексту данного закона трижды упоминается выражение «организации научного обслуживания и организации социальной сферы», не проясняя ничего относительно организационноправовой формы этих структур. Однако в пункте 5 статьи  4 ФЗ «О науке» есть интересное понятие «работник сферы научного обслуживания». В связи с

Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» / Отв. ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003

4


Судебная практика 47 этим можно предположить, что понятие «научное обслуживание» относится к определенной сфере деятельности и не является термином, используемым для обозначения новой организационно-правовой формы юридического лица. Пункт 73 Устава Российской Академии наук, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19.11.2007 № 785 «О Российской академии наук»5 также прямо не проясняет организационно-правовую форму ОНО: «Организации научного обслуживания и организации социальной сферы, прочие организации (издательства, полиграфические и книготорговые организации, транспортные, снабженческие, ремонтные и другие), подведомственные Российской академии наук, являются юридическими лицами. Они создаются в

порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящим уставом». Тем не менее, Устав РАН рассматривает понятие ОНО наравне с прочими организациями, отнести которые к новым организационноправовым формам здравомыслящему юристу трудно. Таким образом, если предположить, что законодатель при упоминании организаций научного обслуживания имел в виду новую организационноправовую форму юридических лиц, то к ним необходимо отнести и организации социальной сферы. Но поскольку это порождало бы уже явную правовую неопределенность, думаем, что следует сделать обратный вывод. Иных доказательств той или иной позиции в законодательстве не обнаруживается. Что касает-

Устав Российской Академии наук, Утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.11.2007 № 785 «О Российской академии наук» («Собрание законодательства РФ», 26.11.2007, № 48 (2 ч.), ст. 6005).

5


48 Судебная практика ся судебной практики, то неоднозначные позиции судов по данному вопроОНО – новая организационно-правая форма некоммерческой организации Постановление ФАС ВолгоВятского округа от 17.03.2009 по делу № А43-8053/2008-41273 Определение ВАС РФ об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ от 30.07.2009 № ВАС 8857/09

су представлены в следующих судебных актах, расположенных в таблице: ОНО является ГУПом

Постановление от 01.07.2008 Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу № А12-19827/06-с53(2007) Определение ВАС РФ об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ от 17.10.2008 № 11065/08 по делу № А1219827/06-с53(2007) Постановление ФАС Постановление ФАС Центрального округа от Западно-Сибирского 09.02.2009 № Ф10-6488/08 по округа от 04.06.2009 № Ф04делу № А64-2360/08-9 3146/2009(7461-А03-47) по делу № А03-8012/2008 Постановление 19 ААС от Постановление ФАС Северо09.10.2008 по делу № А64Кавказского округа от 2360/08-9 21.12.2009 по делу № А221222/2008 Постановление ФАС Северо- Постановление ФАС Уральского Кавказского округа от округа от 09.04.2007 № Ф0901.12.2005 № Ф08-5281/2005 2433/07-С4 по делу № А6018096/06 Постановление ФАС Центрального округа от 02.03.2005 № А54-2987/04-С18 Постановление ФАС СевероКавказского округа от 14.12.2004 № Ф08-5917/042265А по делу № А3213899/04-36/318 Производство по делу прекращено Постановление ФАС СевероКавказского округа от 29.03.2004 № Ф08-1114/04 по делу № А32-19256/2003-11/516


Судебная практика 49 Мотивировочные части судебных актов, имеющих сходные выводы похожи. Вот некоторые из них: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 17.03.2009 по делу № А438053/2008-41-273: «Согласно пункту 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). В части 1 статьи 6 Закона о науке и государственной научно-технической политике (в редакции Федерального закона от 19.07.1998

№ 111-ФЗ) определено, что структурными элементами Российской академии наук и отраслевых академий являются организации научного обслуживания. Следовательно, законодательством Российской Федерации предусмотрена такая организационноправовая форма некоммерческой организации, как организация научного обслуживания». Постановление от 01.07.2008 Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу № А1219827/06-с53 (2007): «Кроме того, из смысла положений статьи 6 наз­ ванного закона (имеется в виду ФЗ «О науке») следует, что организация научного обслуживания является не самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, предусмотренной специальным законом, а лишь названием, указывающим на характер его деятельности. В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона «О государ-


50 Судебная практика ственных и муниципальных предприятиях» и статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации государственным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником  – Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В силу статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество на праве хозяйственного ведения может принадлежать только государственному или муниципальному унитарному предприятию. Помимо этого, статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает принцип специальной (целевой) правоспособности унитарных предприятий.Волясобственника на создание юридического лица с определенной организационно-правовой формой выражается в учредительных документах указанного лица.

Согласно пунктам 2.3. и 3.1. Устава Опытнопроизводственное хозяйство «Поволжское» является юридическим лицом, имеющим право на осуществление предпринимательской деятельности, необходимой для реализации уставных целей, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, что свидетельствует об обладании данным юридическим лицом статусом государственного унитарного предприятия. При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции был сделан правомерный вывод о том, что с момента создания Организация научного обслуживания «Опытнопроизводственное хозяйство «Поволжское» являлось государственным унитарным предприятием и не обладало признаками учреждения». Выводы: К сожалению, приходится констатировать, что одно-


Судебная практика 51 значного ответа на вопрос – являются ли организации научного обслуживания новой формой некоммерческих организаций – в законодательстве и судебной практике нет. По нашему мнению, с точки зрения правого регулирования и защиты интересов государства как собственника имущества, организации научного обслуживания надо отнести к унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения. В случае если различия в судебной практике будут

продолжаться и в дальнейшем, то данный вопрос надо поставить перед Президиумом ВАС РФ. А кроме того, для исключения различных толкований представляется необходимым внести соответствующие изменения в законодательство РФ, предлагая организации научного обслуживания отнести к ГУПам. владислав ЦеПков, старший партнер, адвокат адвокатского бюро «Юрлов и партнеры». e-mail: tsepkov@y-p.ru телефон: (495) 913-67-42

Полезная инФормаЦия

ВЫРОС ДОХОД ГЛАВБУХА

«в 2010 году зарплата главбухов выросла», – сообщил виталий лаврентьев, ведущий специалист по подбору персонала кадрового центра «Юнити». Если в январе 2009 года эти специалисты претендовали на доход в размере 45 000 – 60 000 рублей в месяц, то уже в январе 2010 главные бухгалтеры могут получать 60 000 – 70 000 рублей. На такой доход могут рассчитывать кандидаты с высшим профильным образованием, опытом работы от 5 лет в аналогичной должности, знанием 1С и опытом работы в различных сферах. Также Лаврентьев отметил увеличение спроса на главбухов в начале 2010 года. Однако, по его словам, не все сферы могут похвастаться началом подбора этих специалистов. «В январе совсем не было заявок от сферы строительства. Данная отрасль восстанавливается медленно, хотя до кризиса в строительстве мы отмечали острый дефицит главных бухгалтеров», – сказал Лаврентьев. дарья ильина, пресс-служба кадрового Центра «Юнити»


52 Право на собственность

РАСШИРЯЮТСЯ ПОЛНОМОЧИЯ НОТАРИУСОВ Минюст серьезно озаботился безопасностью гражданско-правовых отношений в стране. Предлагается наделить нотариусов дополнительными полномочиями. О сути нововведений рассказала президент Федеральной нотариальной палаты, заслуженный юрист России Мария Сазонова. По словам Сазоновой, то, что нотариусы будут наделены большими полномочиями, вовсе не означает, что и очереди в нотариальные конторы будут длиннее: «Совсем нет. Сегодня, если и существуют очереди, то не у всех нотариусов и только в Москве. На всю Россию 8 тысяч нотариусов и 20 тысяч – вспомогательный персонал. Существует норматив: 1 нотариус на 15 тысяч для городов федерального значения, для Петербурга и Москвы, и 1  нотариус на 20–25 тысяч для других регионов». «Мы рассчитываем, что ситуация с нотариальным тарифом, госпошлиной будет улучшаться, – считает Мария Сазонова. – Мы

сейчас хотим уйти от понятия отдельного тарифа за нотариальные действия: отдельного – за проекты и отдельного – за техничес­ кую работу. Будет единый тариф. Вот вы пришли, скажем, с договором куплипродажи. И  будет написано, что стоить это будет, условно говоря, 1% от суммы, означенной в договоре. И так в любом городе. Это, наоборот, упростит людям ситуацию с оплатой. Отправляясь к нотариусу, человек будет знать, сколько он должен взять с собой денег». На сегодня, как отмечает Сазонова, суды завалены спорами по договорам в простой письменной форме. И по автотран-


Право на собственность 53 спортным отношениям то же самое. Дешевле это для граждан не стало, потому что одна из причин была освободить граждан от бремени уплаты нотариусу госпошлины. «Я  сегодня пока не встречала, чтобы договор в простой письменной форме кто-то составил гражданам задаром. Это еще дороже, чем у нотариуса», – подчеркнула президент Федеральной нотариальной палаты. Касаясь темы возможных нарушений и злоупотреблений, Сазонова отметила, что Минюст не имеет права лишить нотариуса полномочий. Но зато это право есть у Нотариальной палаты. Она имеет право обратиться в суд о лишении нотариуса полномочий: «Хочу сказать, что нотариат, пожалуй, единственный профессиональный корпус, где в течение года лишаются права профессиональной деятельности до 100 человек. Это очень много. Мы это делаем легко, потому что у нас очень большой кадровый резерв. Ни одно

корпоративное сообщество не может похвастаться таким принципом самоочищения, который есть у нотариата». По словам главного нотариуса России, новый закон предлагает вывести нотариуса из статуса бюрократическоформальной фигуры, которая удостоверяет, и наделить правом комплексного юридического обслуживания клиента. Взять, к примеру, договор купли-продажи. У нотариуса теперь появляется возможность самому собрать все необходимые документы, проверить все обстоятельства по этому договору, удостоверить сделку, зарегистрировать право собственности на нового приобретателя и выдать гражданину свидетельство о праве на эту самую собственность. По материалам информагентств


54 Трудовые отношения

ШАНТАЖ РАБОТОДАТЕЛЕЙ Почти треть россиян добивается повышения оплаты труда, применяя шантаж. Выбор между повышением зарплаты или увольнением сотрудника работодатели делали чаще в пользу квалифицированных работников. В то же время, большинство прекрасно понимают, что шантаж это не самый хороший поступок. Как показал опрос, проведенный исследовательским центром рекрутингового портала SuperJob. ru среди 1800 россиян во всех федеральных округах страны, почти у каждого третьего россиянина возникала ситуация, когда ему приходилось грозить работодателю своим уходом с работы. Если все способы добиться улучшения условий труда исчерпаны, остается одно: пригрозить работодателю своим уходом. Эта мера хоть и не лишена рис­ ка, но во многих случаях помогает добиться желаемого. Такого мнения придерживаются 31% россиян, у которых в жизни уже случались подобные ситуации.

Мужчины идут на такой шаг чаще, чем женщины (36% против 27%). Наибольшее число тех, кто когда-либо ставил работодателя перед выбором, наблюдается среди опрошенных от 30 до 40 лет (38%). Также можно отметить, что попытки улучшить таким способом свое положение чаще осуществляли участники опроса со средним и высоким уровнем дохода, нежели работники со скромной зарплатой. При этом многие респонденты отдают себе отчет в том, что, во-первых, применение шантажа не характеризует работника с лучшей стороны, а вовторых, после такого демарша можно лишиться


Трудовые отношения 55 своего места: «Шантажировать работодателя – это не вариант. Если ты на это идешь, то будь готов к тому, что тебя уволят, как только найдут адекватную замену». Однако большинство тех, кто пошел на этот шаг (69%), сообщают, что в их случае дело увенчалось успехом: «И работодатель, и я были заинтересованы в результате»; «Я  очень ценный работник!» Интересно, что женщины, когда-либо грозившие начальству увольнением, добивались положительного результата чаще, чем мужчины (72% против 66%). В свою очередь 17% россиян, грозивших работодателю своим уходом из компании, остались из-за этого без работы. В основном респонденты покидали компанию сами после того, как работодатель отказывался удовлетворить их просьбы. «По крайней мере я избавилась от иллюзий по поводу того, что меня ценит руководство этой фирмы. Я все выяснила и ушла из этой организации»; «Я не-

однократно разговаривал с начальником по поводу моей зарплаты, но он все время просил подождать. В конце концов я написал заявление и уволился. И не пожалел», – комментируют они. Еще 9% респондентов остались в компании, но у многих из них дальнейшая работа в этой организации не сложилась: «Остался ненадолго»; «Наш отдел вс�� равно сократили». Никогда не грозили работодателю своим уходом 61% россиян (55% среди мужчин и 66% среди женщин). По их словам, «такой способ не поможет добиться какого-либо результата, разве что поможет упасть в глазах людей», «работодатель должен ценить своего сотрудника и сам предлагать ему более достойные условия труда». Евгения ЕРМАКОВА Источник: moiplan


56 Авто и закон

БОНУС ЗА УТИЛИЗАЦИЮ По мнению Владимира Путина, сейчас самое время покупать новый автомобиль.

«Пользуясь случаем, хотел бы призвать наших граждан – если планируете приобрести новую машину  – не откладывать покупку», – сказал глава Правительства РФ. Именно сейчас, можно получить наиболее выгодные условия: одновременно и премию 50 тыс. рублей за утилизацию старого автомобиля, и кредит под низкий, субсидируемый государством процент. «Не факт, что эти условия сохранятся в следующем году», – предупредил премьер. Напомним, что с 8 марта в России стартует экспериментальная программа по утилизации старых автомобилей возрастом более 10 лет. Автомашину можно будет сдать за 50 тыс. руб­ лей, заплатив 3 тыс. рублей за утилизацию. Бонус будет выплачен ваучером, который можно использовать

для льготной покупки нового автомобиля определенной марки. В утвержденный перечень вошли 66 моделей российских автопроизводителей, а также модели зарубежных концернов, выпускающих машины на территории России. Добавим, что Минпромторг одобрил 104 кредитные организации, которые будут участвовать в госпрограмме субсидирования потребительских автокредитов в 2010 году. Как отметили в министерстве, субсидирование потребительских автокредитов будет осуществляться «по доказавшей свою эффективность в 2009 году схеме». Условия участия в программе льготного автокредитования остаются прежними: – минимальная величина предоплаты за приобре-


Авто и закон 57 таемые автомобили 15% от их стоимости, – максимальная стоимость автомобиля 600 тыс. рублей, – льготные кредиты предоставляются не только для приобретения легковых автомобилей, но и легкого коммерческого транспорта, – время выплаты кредита не должно превышать 36 месяцев.

По состоянию на 31 декабря 2009 года от физичес­ких лиц в банки с апреля 2009 года поступило 123 тыс. 874 заявки на получение кредитов для приобретения легковых автомобилей, после рассмотрения которых выдано 71 тыс. 486 автокредитов. По материалам СМИ

ДВА В ОДНОМ Власти Германии планируют провести серьезную реформу системы регистрации автомобилей, передает издание Bild. Она заключается в том, что если человек захочет купить второй автомобиль, то ему не надо будет его ставить на учет в обычном порядке. Вместо этого ко второй машине будет приписан номер первого транспортного средства. И не только номер – на два автомобиля будет одна страховка и один налог. Правда, есть очень важная поправка – вторая ма-

шина должна иметь высший класс экологической безопасности или вообще оснащаться гибридной силовой установкой. По мнению немецких властей, это позволит автолюбителям снизить свои затраты, что особенно важно в период кризиса. Кроме того, данная мера будет стимулировать водителей к покупке экологически чистых автомобилей.


58 Авто и закон

САМЫЕ УГОНЯЕМЫЕ По данным «Росгосстраха», в 2009 году число угонов автомобилей, застрахованных по КАСКО, выросло на 14,5%. На долю иномарок пришлось почти 78% автопропаж. Автомобили Toyota впервые оставили лидерские позиции в рейтинге популярности у автоугонщиков, пропустив вперед Mitsubishi.

Служба безопасности компании «Росгосстрах» зафиксировала в минувшем году прирост числа угонов транспортных средств, застрахованных по КАСКО, на 14,5%: в 2009 году число заявлений о выплатах по угонам, поступивших в подразделения компании по всей стране, составило 1232 против 1076 в 2008 году. Объем выплат по заявленным угонам составил более 858 млн рублей, или на 27% больше, чем годом ранее. Почти 78% из угнанных машин составили автомобили иностранного производства, говорится в обзоре страховой компании. Список самых угоняемых иномарок на этот раз воз-

главила Mitsubishi – 213 угнанных автомобилей различных моделей. Абсолютным лидером в группе автомобилей данной марки стал Lancer (153 угнанных транспортных средства), второе и третье места заняли Outlander (25 ТС) и Pajero (18 ТС). В 2009 году первую строчку рейтинга впервые покинула Toyota (177 угнанных ТС). Наиболее популярными у угонщиков являются модели Land Cruiser (54 ТС), Corolla (39) и Camry (30), пишет «Росгосстрах». В тройку лидеров по числу угонов входит также Mazda (93 ТС) – в прошлом году автовладельцы лишились 52 автомобилей Mazda 3 и 33 машин Mazda 6. В первой


Авто и закон 59 пятерке оказались Honda (Civic, CR-V, Accord) и Nissan (Almera, X-Trail, Qashqai). Кроме того, специалисты компании отмечают двукратный рост числа угонов автомобилей Infiniti – до 13 ТС. Самым дорогим из угнанных в прошлом году легковых автомобилей стал Lexus LX570 2008 года выпуска стоимостью 3,6 млн рублей, из застрахованных в компании машин по стоимости остальные превзошел угнанный тягач Renault Kerax 2008 года выпуска стоимостью 4,5 млн рублей. Лидерами по числу угонов в минувшем году, по статистике «Росгосстраха», остались Москва и СанктПетербург. В столице число заявлений об угонах выросло почти на 17%, в городе на Неве увеличилось на 38%. Основной интерес для угонщиков в Москве и Санкт-Петербурге представляли иномарки. Отметим, что по данным МВД, самыми угоняемыми в РФ являются автомобили отечественного производства,

а на иномарки приходится чуть более трети угонов. Как рассказывал прошлой осенью замначальника управления департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД Александр Солдатов, наибольшее число угонов совершается в Центральном, Приволжском, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах. Разница с данными страховщиков легко объясняется низкими показателями страхования по КАСКО недорогих отечественных машин. По информации «Росгосстраха», доля угонов оте­ чественных машин в 2009 году сократилась с 34,8% до 22,2% от общего количества, заявленная по ним сумма ущерба снизилась на 24%. Бесспорным лидером по угонам отечественного автотранспорта остается Самарская область, где в прошлом году из 34 угнанных автомобилей 24 были российского производства.


60 Кадры предприятия

ЛОГИСТИЧЕСКИЕ ПРОВАЙДЕРЫ Логоператоры до сих пор теряют заказчиков – даже рост потребительского спроса не помогает. Их клиенты, вгрызаясь в «теорию оптимизации издержек», выяснили, что понятия «аутсорсинг» и «минимальные затраты» не тождественны. Спасая положение, провайдеры латают дыры в технологии своей работы, для чего активно ищут специалистов. Руководитель группы подбора персонала направления «Логистика. Таможня. ВЭД» кадрового центра «ЮНИТИ» Ольга Симонова считает, что по характеру заказов легко можно понять, в каких направлениях логистические компании решили совершенствоваться, и предлагает взглянуть на тенденции развития провайдеров под этим углом. Спрос на продажников – значит, ищут новые заказы Вера в то, что их услуги в кризис как нельзя кстати и клиенты придут сами, логистических операторов не спасла. «Менеджер по продажам услуг» – на вершине рейтинга вакансий. Это лишнее подтверждение того, что проблема с заказчиками у провайдеров серьезная. И  решать они ее предпочитают самым очевидным способом – искать новых.

Спрос, пусть немного, но все-таки сказался на цене специалиста. Если раньше можно было подобрать соискателя «средней руки» на 25 000–40 000 руб­лей, то сегодня вилка – 30 000–60 000. Небольшие компании ограничиваются менеджером «на телефон». Его задачи: обзванивать клиентов, рассылать предложения. Предлагают 25 000–30 000 рублей. Такая зарплата устраивает кандидатов с минимальным опы-


Кадры предприятия 61 том или вообще без него, которые пока больше учатся работать, чем работают. Более крупные компании концентрируются на активных продажах. Поэтому специалист должен не просто сидеть на телефоне, а действовать направленно: оценивать портфель услуг, анализировать рынок и выходить на потенциального клиента, устанавливать контакт. Кандидата с опытом около года берут на 35 000 рублей. Если же человек готов к работе «в поле»: презентацию подготовить, собрать документы для декларирования, договориться с транспортной компанией, проконтролировать все этапы поставки и соблюдения условий  – это 40 000–50 000 рублей. Тут уже и опыт требуется не менее трех лет, в том числе в осуществлении мультимодальных перевозок. Директор по продажам стоит 120 000–150 000 рублей плюс бонусы. В его задачи включают (помимо непосредственного управления) разработку и реа-

лизацию стратегии ввода новых направлений услуг, маркетинговые исследования и анализ рынков. Поэтому ищут специалистов с управленческим опытом от 5 лет. Подбирают новых руководителей – хотят поднять эффективность Но сколько клиента презентациями не корми, а он все на цену смотрит. Чтобы сделать ее привлекательнее, операторы стали урезать прибыли и снижать тарифы – как могли, – но, видно, смогли не достаточно. Яркая иллюстрация того, что крупным компаниям выгоднее работать без посредников – сокращение доли арендуемых ими складских площадей в Московском регионе с 47,2% до 9,6%. Искать клиентов, согласны�� на неконкурентные цены, – дело не благодарное. А урезать и далее тарифы, опускаясь в убытки, – не выгодное. Поэтому, по всей видимости, взялись


62 Кадры предприятия за внутренние преобразования, отсюда спрос на директоров компаний и руководителей групп. Среди задач, которые перед ними ставятся: оптимизация бизнес-процессов и структуры процедур оказания услуг, разработка системы поиска альтернативных поставщиков, контроль себестоимости, снижение издержек. Сложность требуемых преобразований, как правило, зависит от масштабов самой компании и прямо пропорциональна уровню компенсации. По данным исследования кадрового центра «ЮНИТИ», с лета 2009 года размер предложения для топов вернулся на докризисный уровень. Сегодня, на фоне небольшого новогоднего сезонного снижения спроса, для генеральных директоров предложения начинаются от 90 000 рублей и доходят до 300 000. Для руководителей отделов средняя заработная плата – 80 000– 120 000 рублей. При оценке кандидатов в первую оче-

редь играет роль не наличие опыта руководства как такового, а его результаты. Нужны универсалы – планируют расширение спектра услуг Специалисты, которые умеют все, – еще один хит списка вакансий. Из чего можно сделать вывод: многие провайдеры пошли по пути диверсификации. Действительно, логистический оператор сегодня не хуже супермаркета может предоставить любой пакет услуг, в который заказчик собирает то, что ему требуется. Если у клиента есть свои специалисты (например, в области таможенного оформления, страхования) или собственный склад, то соответствующие этапы исключаются из списка. Нужно осуществить всю цепочку – тоже нет проблем. Один из клиентов «ЮНИТИ» долгое время работал с группой дилеров известных брендов, которые имели свои площади для хранения продукции.


Кадры предприятия 63 Была четкая наработанная схема взаимодействия, разлетевшаяся в один момент после того, как те самые дилеры решили отказаться от содержания складов. При этом они попросили своего провайдера предложить им систему поставок от западного производителя напрямик до точки реализации в конкретное время и в заданном комплекте. Пришлось им подыскивать специалиста на новый проект. Клиенты, оптимизируя свою деятельность, кто как может, предлагают схемы работы – одна другой оригинальнее. Но отказывать им сегодня нельзя. Отсюда и потребность у логистических провайдеров в универсальных специалистах, способных разработать цепочку любой сложности. Зарплаты их выше среднего уровня. Так, опытный кандидат, поработавший с разными видами транспорта, который способен предложить многовариативный проект поставки, стоит от 70 000 рублей и выше. При

этом он должен иметь собственную базу контактов поставщиков экспедиторских и транспортных услуг, владеть навыками расчета таможенной стоимости и документального обеспечения всех процедур. Подбирают «узких» специалистов – делают ставку на специализацию Судя по спросу на соискателей с опытом работы в определенном сегменте, часть логоператоров решили сконцентрироваться на том, что они умеют лучше всего. Для кого-то специализацией становится сложность поставки. Они готовы платить за кандидата, перевозившего нестандартные грузы – взрывоопасные и ядовитые вещества, донорские ткани, негабаритные конструкции или технику, более 70 000 рублей и выше. Другие ищут человека, работавшего с конкретной группой товаров. Кадровый центр «ЮНИТИ» вы-


64 Кадры предприятия полнял заказ компании, занимающейся поставками сувенирной продукции. Подбирали менеджера по закупкам. Поиски клиент ограничил не просто рамками своей сферы – нужен был исключительно специалист, имеющий опыт работы с новогодней продукцией. Некоторые провайдеры сосредоточивают усилия на одном направлении перевозок. Так действуют, например, операторы из Юго-Восточной Азии, работающие в нашей стране. Требования к кандидатам они ставят не простые: стаж от 5 лет в компании со схожей специализацией (транспортная\логистическая) и работающей именно с поставками в Юго-Восточную Азию. Кстати, молодость, по мнению управленцев восточных компаний, – порок. Они считают, что не достаточно зрелый специалист не имеет необходимого опыта. В подобных заказах неизвестно, что сложнее: найти кандидата или объединить

его запросы с интересами работодателя. На Востоке у людей другое отношение к труду, они живут этим. Тему компенсации у них обсуждать не принято, повышают уровень предложения они крайне неохотно. А если человек смело заявляет свою цену и на меньшие условия не согласен, то его кандидатуру, скорее всего, отклонят, причем никогда не сознаются, что причина в деньгах. Ищут специалиста, готового на переезд, – пытаются завоевать новые рынки Еще одно направление поиска персонала, которое может иллюстрировать тактику развития логистических компаний, – специалисты в региональные представительства. Сегодня, пока другие заняты самоусовершенствованием, есть возможность урвать кусок нового рынка. Сделать это нужно максимально быстро. Следовательно, тратить время на поиск местных специали-


Кадры предприятия 65 стов и их обучение некогда  – надо везти готового. Логист – он, как хирург  – чем больше операций провел, тем выше квалификация. Ну а по количеству реализованных сделок московские кандидаты дадут большую фору региональным. Расчет прост: дополнительные расходы на управление должны сократить срок выхода регионального проекта на точку безубыточности. Как правило, в столице подбирают генеральных директоров, управляющих представительствами, менеджеров проекта. Чтобы заманить, предлагают среднюю для центра зарплату (100 000–200 000 рублей) плюс надбавку за переезд. В итоге сумма набегает 150 000–300 000 рублей. Оценивая кандидатов, работодатели обращают внимание на наличие опыта запуска проектов, а также на наработки новой базы клиентов и поставщиков транспортных услуг. Срок контракта – от одного года. Основные направления:

Центральный регион России, Краснодарский край, Зауралье. «Скажи мне, кто тебе требуется, и я скажу, как дела в твоей компании»,– шутят кадровики. Но, как говорится, в каждой шутке есть только доля шутки. Сегодня из успешных компаний люди сами не уходят. Следовательно, если у фирмы появилась вакансия, значит, руководство кто-то не устраивает. Поскольку лишних и неэффективных сотрудников уже давно сократили, то сегодняшние перестановки, скорее всего, являются иллюстрацией тех изменений, которые должны вывести логоператоров на новый уровень эффективности. И хотя каждый из них идет своим путем, направления стандартные и уже опробованные в других отраслях. Но раз эти пути выхода из кризиса популярны – значит, работают!


66 Кадры предприятия

НЕ ПОКУПАЙТЕ «РОЗОВОГО СЛОНА» Судя по резюме, наводнившим кадровый рынок, сегодня в свободном поиске работы находится армия отличных специалистов. «Делите на два те заслуги, описанные в резюме, – советуют эксперты, – каждый второй соискатель – это хорошо разрекламированный «розовый слон», который оказался не нужен прошлому работодателю». При всем богатстве выбора… «Соискателей на многие позиций стало в разы больше. Но количество квалифицированных специалистов среди них не увеличилось, и найти их теперь сложнее вдвойне. Время на первичный скрининг резюме («просеивание» по формальным признакам) сильно увеличилось,  – комментирует Ольга Горюнова, руководитель департамента по работе с клиентами кадрового центра «ЮНИТИ», – просматривать приходится больше и сортировать тщательнее». Однако и это не дает гарантии, что до собеседования дойдут лучшие.

«На практике масса претендентов, чьи резюме выглядят более чем достойно, в итоге не может подтвердить профессионализм реальным опытом и результатами работы, – говорит Татьяна Третьякова, директор по персоналу Группы компаний «Юнис». – В меньшей степени эта проблема касается финансистов, среди них высвободилось немало квалифицированных кандидатов. А вот при подборе производственного персонала «темные лошадки» встречаются гораздо чаще. Сложнее всего искать специалистов по продажам. С того момента, как во многих компаниях начались сокращения, мы получили много интересных


Кадры предприятия 67 резюме и просмотрели немало соискателей. Но поиск занял меньше времени, чем мы ожидали. Выяснилось, что компетенции большинства кандидатов не соответствовали заявленным изначально». Выбери меня «Кризис, безработица» – соискатели поняли, что «с таким настроением слона не продашь». В итоге специалист по продажам стал не только самой востребованной вакансией, но и самой распространенной профессией. Ведь теперь кандидаты учатся создавать личный бренд, искать пути продвижения и делать себе рекламу. «Они, как маркетологи, изучают рынок, – говорит Катерина Прохорова, независимый консультант по управлению персоналом, – чтобы название должности громко звучало и манило потенциального работодателя. Встречаются резюме, в которых указаны сразу 3–5 должностей с градацией от начальника отдела до рядового специалиста». Однако

эксперт кадрового центра «ЮНИТИ» говорит, что чаще кандидат рассматривает параллельно несколько позиций, составляя под каждую соответствующее резюме. А при заполнении графы о профессиональных навыках перечисляет не собственные, а те, которые находит в стандартных должностных инструкциях. При этом, уяснив, что работодатель хочет знать как можно больше об опыте соискателей, они стали порой так досконально расписывать весь свой функционал, что резюме растягивается на несколько страниц. Другой вариант перечислить свои достижения – сопроводительное письмо. «Оно станет полезным приложением для HR-специалиста, если содержит подробную информацию о конкретных значимых проектах, достигнутых целях, – считает Татьяна Третьякова. – Но кандидаты, которым нечем похвастать, вместо этого пишут о том, как им нравится наша компания и почему они так хотят у нас рабо-


68 Кадры предприятия тать». И хотя информация о мотивации человека важна при приеме на работу, эти письма, по мнению эксперта, бесполезны, потому что, как правило, все очень схожи между собой – набор шаблонных фраз. Есть и другой ход сделать резюме посолиднее – приписать заслуги своих коллег. По словам Катерины Прохоровой, это один из распространенных способов поднять собственный рейтинг у соискателей. «Был случай: одно из предприятий провело сокращение, в результате которого на рынок хлынул ряд специалистов: юристы, экономисты и бухгалтеры, – приводит она пример. – При этом в резюме каждого из них в качестве личного достижения было обозначено успешное выполнение одного и того же громкого проекта. Работу они ищут до сих пор». Чтобы завоевать расположение работодателя, многие соискатели стали подключать «визуальный ряд». Наиболее простой способ – фотография. По-

являются и видеорезюме, однако пока больше рекламы услуг по их созданию, чем самих роликов. «Новая практика в продаже личного опыта – создание собственных интернет-страниц с изложением компетенций, портфолио, документов и рекомендаций, – рассказывает Катерина Прохорова. – Раньше подобные способы самопрезентации использовали кандидаты творческих направлений, но в разгар кризиса такую страницу можно обнаружить и у бухгалтера». Но портрет должен быть идеальным, поэтому вся компрометирующая информация скромно умалчивается: несолидный опыт – зачем вспоминать о работе официантом, семейное положение  – вдруг нужен лояльный и женатый или наоборот  – свободный для командировок (попробуй угадай). «Чаще всего бросается в глаза пустая графа «Предполагаемый уровень заработка», – говорит Татьяна Третьякова. – Да и на собеседовании претенденты


Кадры предприятия 69 предпочитают дождаться, пока работодатель сам задаст вопрос и обозначит сумму». Следующий этап продвижения – задействовать все возможные каналы распространения. «Чтобы точно попасть на «целевую аудиторию» и в верхние строки сайта вакансий, соискатели ежедневно, ежечасно и даже ежеминутно обновляют резюме, – говорит Катерина Прохорова. – Они потоком изливаются на работодателей, которые предлагают белую заработную плату и соблюдение условий трудового законодательства. Компаниям осталось только ожидать, на какие еще ухищрения пойдут соискатели, чтобы прорваться на собеседование, потому что это – уже победа. И они стремятся достичь ее любыми способами: резюме приходят через обратную связь, в пресс-службу, на любой контактный номер, указанный на сайте». Часто соискатели не только постоянно присылают резюме, но и привозят его лич-

но даже из других городов в надежде сразу попасть на интервью. Достучаться до небес «На самом деле желающие приукрасить свой профессиональный портрет были всегда, – говорит Ольга Горюнова. – Но теперь для работодателей эта проблема стала, действительно, более явной. Просто компании экономят и чаще занимаются самостоятельным поиском. При этом рачительное отношение к фонду оплаты труда заставляет более тщательно оценивать кандидатов, чтобы оплачивать именно те профессиональные качества, которые требуются. Но надо признать, что нестандартный подход к самопрезентации дает больше шансов попасть на собеседование». Даже такая маленькая победа сегодня крайне важна соискателю. Поэтому он, не жалея сил и средств, совершенствует свое резюме, проходит специальные тренинги и консультации. В итоге определить до личной встречи, насколько описа-


70 Кадры предприятия ние соответствует действительным компетенциям, бывает очень сложно. «Немного облегчает выбор то, что сейчас никто не подбирает «на повышение», например, ведущего специалиста на должность начальника отдела, – считает эксперт кадрового центра «ЮНИТИ». – А оценить, как специалист справлялся с работой, все-таки легче, чем прогнозировать, как он будет это делать». Однако нельзя забывать, что кандидат сегодня понимает, что ему надо продать себя. И чтобы не купить того самого «розового слона», лучше узнать о будущем сотруднике мнение третьих лиц. Сбор рекомендаций с предыдущего места работы, как правило, становится обязательным этапом оценки кандидатов на должности топового состава, линейного менеджмента, а также специалистов по продажам. В последнее время компании, нанимая человека даже на рабочую должность, стараются узнать о нем побольше. Поэтому просят даже грузчиков и водителей указать

людей, которые могли бы подтвердить их квалификацию и благонадежность. Главный итог всех происшедших на кадровом рынке изменений в том, что, несмотря на возросшее число кандидатов, рекрутинг для компаний стал еще более сложным: масса соискателей, их мнимые заслуги и липовый опыт. Работодателю долго приходится гадать, кто же из всех этих замечательных (судя по резюме) кандидатов действительно достоин прийти на собеседование. Однако медаль всегда имеет обратную сторону. Среди тех, кого сократили, встречаются и хорошие специалисты, замечают эксперты кадрового центра «ЮНИТИ». У них есть стаж и высокая квалификация, но как раз благодаря этому нет богатого опыта поиска работы. Такие соискатели пока не освоили науку самопрезентации и зачастую не умеют составлять «красивые» резюме. Именно поэтому их кандидатура может остаться незамеченной, и здесь уже компания рискует упустить хорошего специалиста.


Кадры предприятия 71

КРАСОТА – СТРАШНАЯ СИЛА В преддверии 8-го Марта специалисты кадрового центра «ЮНИТИ», одного из признанных лидеров на рынке рекрутинга, рассказали о случаях, когда работодатели предпочли соискателям-мужчинам представительниц прекрасного пола. Среди причин подобных решений присутствует и женская красота. – Компания IT-отрасли дала нам заказ на поиск мужчины – программис­ та, – говорит руководитель группы подбора персонала КЦ «ЮНИТИ» Вера Свиридова. – Мы случайно нашли резюме девушки, предложили ее кандидатуру работодателю. Заказчик сначала подумал, что женщина будет деструктивным элементом в исключительно мужском коллективе. Однако на работу ее приняли, и главными факторами согласия стали не только высокий профессиональный уровень, но и красота соискательницы! – Компания-производитель в течение нескольких недель не могла подобрать мужчину на должность юриста, – рассказала

специалист «ЮНИТИ» Виктория Лягина.  – Решили искать женщину. «Она не будет пить алкоголь, опаздывать и прогуливать»,  – так посчитал заказчик. В  итоге нашли даму, которая была не только профессионалом своего дела, но и, безусловно, соблюдала вышеперечисленные требования. – Редкий работодатель готов взять женщину на должность охранника. Однако такой случай у нас тоже был, – сообщила Мария Кашапова, специалист «ЮНИТИ». – Клиент посчитал, что секьюрити женского пола будет более внимателен, чем мужчина. – Один из заказчиков предпочитал на любые вакансии рассматривать


72 Кадры предприятия одиноких или разведенных женщин с ребенком, а еще лучше с двумя, – рассказала руководитель департамента по работе с клиентами КЦ «ЮНИТИ» Ольга Горюнова. – Заказчик уверен, что именно такие сотрудницы очень преданы компании и относятся к работе более ответственно, чем коллегимужчины. – Работодатели довольно часто могут предпочесть мужчине женщину, и в основном потому, что зарплатные ожидания прекрасного пола намного ниже, – считает Виталий Лаврентьев, ведущий специалист «ЮНИТИ». – Так, в пожеланиях уровня оплаты труда молодые люди в большинстве случаев называют сумму на 30–40% выше, чем девушки. НАША СПРАВКА Кадровый центр «ЮНИТИ» основан в 1999 году. В  компании работают более 200 сотрудников. В непрерывно пополняемой базе данных агентства – более 1 миллиона резюме

специалистов. Ежемесячно поступают примерно 15– 20 тысяч резюме, выполняются более 170 заказов по подбору персонала. С 2004 года на кадровом рынке работает подразделение «ЮНИТИ – СЭТ», специализирующееся на подборе персонала для строительства и смежных отраслей. С первого июня 2007 года открылся Департамент по подбору специалистов финансовой, банковской, инвестиционной и страховой сферы «ЮНИТИ Финанс». Рубрика подготовлена пресс-службой кадрового центра «ЮНИТИ»


Архив документов 73

Об утверждении положения о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных

Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 февраля 2010 г. № 16456 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ ПРИКАЗ от 5 февраля 2010 г. № 58 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕТОДАХ И СПОСОБАХ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В соответствии с пунктом 3 Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 48, ст. 6001), приказываю: Утвердить прилагаемое Положение о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных. Директор Федеральной службы по техническому и экспортному контролю С.ГРИГОРОВ Приложение к Приказу ФСТЭК России от 5 февраля 2010 г. № 58 ПОЛОЖЕНИЕ О МЕТОДАХ И СПОСОБАХ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ I. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Положением об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 48, ст. 6001), и устанавливает методы и способы защиты информации, применяемые для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных (далее – информационные системы) государственными органами, муниципальными органами, юридическими или физическими лицами, организующими и (или) осуществляющими обработку персональных данных, а также определяющими цели и со-


74 Архив документов держание обработки персональных данных (далее – оператор), или лицом, которому на основании договора оператор поручает обработку персональных данных (далее – уполномоченное лицо). В настоящем Положении не рассматриваются вопросы обеспечения безопасности персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, а также вопросы применения криптографических методов и способов защиты информации. 1.2. К методам и способам защиты информации в информационных системах относятся: методы и способы защиты информации, обрабатываемой техническими средствами информационной системы, от несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий (далее – методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа); методы и способы защиты речевой информации, а также информации, представленной в виде информативных электрических сигналов, физических полей, от несанкционированного доступа к персональным данным, результатом которого может стать копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий (далее – методы и способы защиты информации от утечки по техническим каналам). 1.3. Для выбора и реализации методов и способов защиты информации в информационной системе оператором или уполномоченным лицом может назначаться структурное подразделение или должностное лицо (работник), ответственные за обеспечение безопасности персональных данных. Для выбора и реализации методов и способов защиты информации в информационной системе может привлекаться организация, имеющая оформленную в установленном порядке лицензию на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации. 1.4. Выбор и реализация методов и способов защиты информации в информационной системе осуществляются на основе определяемых оператором (уполномоченным лицом) угроз безопасности персональных данных (модели угроз) и в зависимости от класса информационной системы, определенного в соответствии с Порядком проведения классификации информационных систем персональных данных, утвержденным Приказом ФСТЭК России, ФСБ России и Мининформсвязи России от 13 февраля 2008 г. № 55/86/20 (зарегистрирован Минюстом России 3 апреля 2008 г., регистрационный № 11462).


Архив документов 75 Модель угроз разрабатывается на основе методических документов, утвержденных в соответствии с пунктом 2 Пос­тановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781. 1.5. Выбранные и реализованные методы и способы защиты информации в информационной системе должны обеспечивать нейтрализацию предполагаемых угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах в составе создаваемой оператором (уполномоченным лицом) системы защиты персональных данных. II. Методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа 2.1. Методами и способами защиты информации от несанкционированного доступа являются: реализация разрешительной системы допуска пользователей (обслуживающего персонала) к информационным ресурсам, информационной системе и связанным с ее использованием работам, документам; ограничение доступа пользователей в помещения, где размещены технические средства, позволяющие осуществлять обработку персональных данных, а также хранятся носители информации; разграничение доступа пользователей и обслуживающего персонала к информационным ресурсам, программным средствам обработки (передачи) и защиты информации; регистрация действий пользователей и обслуживающего персонала, контроль несанкционированного доступа и действий пользователей, обслуживающего персонала и посторонних лиц; учет и хранение съемных носителей информации и их обращение, исключающее хищение, подмену и уничтожение; резервирование технических средств, дублирование массивов и носителей информации; использование средств защиты информации, прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответс­твия; использование защищенных каналов связи; размещение технических средств, позволяющих осуществлять обработку персональных данных, в пределах охраняемой территории; организация физической защиты помещений и собс­твенно технических средств, позволяющих осуществлять обработку персональных данных; предотвращение внедрения в информационные системы вредоносных программ (программ-вирусов) и программных закладок. 2.2. В системе защиты персональных данных информационной системы в зависимости от класса информационной системы и исходя из


76 Архив документов угроз безопасности персональных данных, структуры информационной системы, наличия межсетевого взаимодействия и режимов обработки персональных данных с использованием соответствующих методов и способов защиты информации от несанкционированного доступа реализуются функции управления доступом, регистрации и учета, обеспечения целостности, анализа защищенности, обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия и обнаружения вторжений. Методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечивающие функции управления доступом, регистрации и учета, обеспечения целостности, анализа защищенности, обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия в зависимости от класса информационной системы определяются оператором (уполномоченным лицом) в соответствии с приложением к настоящему Положению. 2.3. В информационных системах, имеющих подключение к информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена (сетям связи общего пользования), или при функционировании которых предусмотрено использование съемных носителей информации, используются средства антивирусной защиты. 2.4. При взаимодействии информационных систем с информационно-телекоммуникационными сетями международного информационного обмена (сетями связи общего пользования) наряду с методами и способами, указанными в пункте 2.1 настоящего Положения, основными методами и способами защиты информации от несанкционированного доступа являются: межсетевое экранирование с целью управления доступом, фильтрации сетевых пакетов и трансляции сетевых адресов для скрытия структуры информационной системы; обнаружение вторжений в информационную систему, нарушающих или создающих предпосылки к нарушению установленных требований по обеспечению безопаснос­ти персональных данных; анализ защищенности информационных систем, предполагающий применение специализированных программных средств (сканеров безопасности); защита информации при ее передаче по каналам связи; использование смарт-карт, электронных замков и других носителей информации для надежной идентификации и аутентификации пользователей; использование средств антивирусной защиты; централизованное управление системой защиты персональных данных информационной системы. 2.5. Подключение информационных систем, обрабатывающих государственные информационные ресурсы, к информационнотелекоммуникационным сетям международного информационного


Архив документов 77 обмена осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ма��та 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 12, ст. 1110; № 43, ст. 4919). 2.6. Для обеспечения безопасности персональных данных при подключении информационных систем к информационнотелекоммуникационным сетям международного информационного обмена (сетям связи общего пользования) с целью получения общедоступной информации помимо методов и способов, указанных в пунктах 2.1 и 2.4 настоящего Положения, применяются следующие основные методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа: фильтрация входящих (исходящих) сетевых пакетов по правилам, заданным оператором (уполномоченным лицом); периодический анализ безопасности установленных межсетевых экранов на основе имитации внешних атак на информационные сис­ темы; активный аудит безопасности информационной системы на предмет обнаружения в режиме реального времени несанкционированной сетевой активности; анализ принимаемой по информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена (сетям связи общего пользования) информации, в том числе на наличие компьютерных вирусов. Для реализации указанных методов и способов защиты информации могут применяться межсетевые экраны, системы обнаружения вторжений, средства анализа защищенности, специализированные комплексы защиты и анализа защищенности информации. 2.7. Для обеспечения безопасности персональных данных при удаленном доступе к информационной системе через информационнотелекоммуникационную сеть международного информационного обмена (сеть связи общего пользования) помимо методов и способов, указанных в пунктах 2.1 и 2.4 настоящего Положения, применяются следующие основные методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа: проверка подлинности отправителя (удаленного пользователя) и целостности передаваемых по информационнотелекоммуникационной сети международного информационного обмена (сети связи общего пользования) данных; управление доступом к защищаемым персональным данным информационной сети; использование атрибутов безопасности.


78 Архив документов 2.8. Для обеспечения безопасности персональных данных при межсетевом взаимодействии отдельных информационных систем через информационно-телекоммуникационную сеть международного информационного обмена (сеть связи общего пользования) помимо методов и способов, указанных в пунктах 2.1 и 2.4 настоящего Положения, применяются следующие основные методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа: создание канала связи, обеспечивающего защиту передаваемой информации; осуществление аутентификации взаимодействующих информационных систем и проверка подлинности пользователей и целостности передаваемых данных. 2.9. Для обеспечения безопасности персональных данных при межсетевом взаимодействии отдельных информационных систем разных операторов через информационно-телекоммуникационную сеть международного информационного обмена (сеть связи общего пользования) помимо методов и способов, указанных в пунктах 2.1 и 2.4 настоящего Положения, применяются следующие основные методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа: создание канала связи, обеспечивающего защиту передаваемой информации; аутентификация взаимодействующих информационных систем и проверка подлинности пользователей и целостности передаваемых данных; обеспечение предотвращения возможности отрицания пользователем факта отправки персональных данных другому пользователю; обеспечение предотвращения возможности отрицания пользователем факта получения персональных данных от другого пользователя. 2.10. Обмен персональными данными при их обработке в информационных системах осуществляется по каналам связи, защита которых обеспечивается путем реализации соответствующих организационных мер и (или) применения технических средств. 2.11. Подключение информационной системы к информационной системе другого класса или к информационно-телекоммуникационной сети международного информационного обмена (сети связи общего пользования) осуществляется с использованием межсетевых экранов. 2.12. Программное обеспечение средств защиты информации, применяемых в информационных системах 1 класса, проходит контроль отсутствия недекларированных возможностей. Необходимость проведения контроля отсутствия недекларированных возможностей программного обеспечения средств защиты информации, применяемых в информационных системах 2 и 3 классов, определяется оператором (уполномоченным лицом).


Архив документов 79 2.13. В зависимости от особенностей обработки персональных данных и структуры информационных систем могут разрабатываться и применяться другие методы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечивающие нейтрализацию угроз безопасности персональных данных. III. Методы и способы защиты информации от утечки по техническим каналам 3.1. Защита речевой информации и информации, представленной в виде информативных электрических сигналов и физических полей, осуществляется в случаях, когда при определении угроз безопасности персональных данных и формировании модели угроз применительно к информационной системе являются актуальными угрозы утечки акустической речевой информации, угрозы утечки видовой информации и угрозы утечки информации по каналам побочных электромагнитных излучений и наводок, определенные на основе методических документов, утвержденных в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781. 3.2. Для исключения утечки персональных данных за счет побочных электромагнитных излучений и наводок в информационных сис­темах 1 класса могут применяться следующие методы и способы защиты информации: использование технических средств в защищенном исполнении; использование средств защиты информации, прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия; размещение объектов защиты в соответствии с предписанием на эксплуатацию; размещение понижающих трансформаторных подстанций электропитания и контуров заземления технических средств в пределах охраняемой территории; обеспечение развязки цепей электропитания технических средств с помощью защитных фильтров, блокирующих (подавляющих) информативный сигнал; обеспечение электромагнитной развязки между линиями связи и другими цепями вспомогательных технических средств и систем, выходящими за пределы охраняемой территории, и информационными цепями, по которым циркулирует защищаемая информация. 3.3. В информационных системах 2 класса для обработки информации используются средства вычислительной техники, удов­ летворяющие требованиям национальных стандартов по электромагнитной совместимости, по безопасности и эргономическим требованиям к средствам отображения информации, по санитарным нормам, предъявляемым к видеодисплейным терминалам средств вычислительной техники.


80 Архив документов 3.4. При применении в информационных системах функции голосового ввода персональных данных в информационную систему или функции воспроизведения информации акустическими средствами информационных систем для информационной системы 1 класса реализуются методы и способы защиты акустической (речевой) информации. Методы и способы защиты акустической (речевой) информации заключаются в реализации организационных и технических мер для обеспечения звукоизоляции ограждающих конструкций помещений, в которых расположена информационная система, их систем вентиляции и кондиционирования, не позволяющей вести прослушивание акустической (речевой) информации при голосовом вводе персональных данных в информационной системе или воспроизведении информации акустическими средствами. Величина звукоизоляции определяется оператором исходя из характеристик помещения, его расположения и особенностей обработки персональных данных в информационной системе. 3.5. Размещение устройств вывода информации средств вычислительной техники, информационно-вычислительных комплексов, технических средств обработки графической, видео– и буквенноцифровой информации, входящих в состав информационной сис­ темы, в помещениях, в которых они установлены, осуществляется таким образом, чтобы была исключена возможность просмотра посторонними лицами текстовой и графической видовой информации, содержащей персональные данные. Приложение к Положению о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных МЕТОДЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ ОТ НЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО ДОСТУПА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ КЛАССА ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ 1. Методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа для обеспечения безопасности персональных данных в информационных системах 4 класса и целесообразность их применения определяются оператором (уполномоченным лицом). 2. Ме��оды и способы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечивающие функции управления доступом, регистрации и учета, обеспечения целостности и безопасного межсетевого взаимодействия для информационных систем 3 класса. 2.1. Для информационных систем 3 класса при однопользовательском режиме обработки персональных данных применяются следующие основные методы и способы защиты информации:


Архив документов 81 а) управление доступом: идентификация и проверка подлинности пользователя при входе в систему информационной системы по паролю условно-постоянного действия длиной не менее шести буквенно-цифровых символов; б) регистрация и учет: регистрация входа (выхода) пользователя в систему (из системы) либо регистрация загрузки и инициализации операционной системы и ее программного останова. Регистрация выхода из системы или останова не проводится в моменты аппаратурного отключения информационной системы. В параметрах регистрации указываются дата и время входа (выхода) пользователя в систему (из системы) или загрузки (останова) системы; учет всех защищаемых носителей информации с помощью их маркировки и занесение учетных данных в журнал учета; в) обеспечение целостности: обеспечение целостности программных средств системы защиты персональных данных, обрабатываемой информации, а также неизменность программной среды. При этом целостность программных средств проверяется при загрузке системы по наличию имен (идентификаторов) компонентов системы защиты персональных данных, целостность программной среды обеспечивается отсутствием в информационной системе средств разработки и отладки программ; физическая охрана информационной системы (технических средств и носителей информации), предусматривающая контроль доступа в помещения информационной системы посторонних лиц, наличие надежных препятствий для несанкционированного проникновения в помещения информационной системы и хранилище носителей информации; периодическое тестирование функций системы защиты персональных данных при изменении программной среды и пользователей информационной системы с помощью тест-программ, имитирующих попытки несанкционированного доступа; наличие средств восстановления системы защиты персональных данных, предусматривающих ведение двух копий программных компонентов средств защиты информации, их периодическое обновление и контроль работоспособности. 2.2. Для информационных систем 3 класса при многопользовательском режиме обработки персональных данных и равных правах доступа к ним пользователей применяются следующие основные методы и способы защиты информации: а) управление доступом: идентификация и проверка подлинности пользователя при входе в систему по идентификатору (коду) и паролю условно-


82 Архив документов постоянного действия длиной не менее шести буквенно-цифровых символов; б) регистрация и учет: регистрация входа (выхода) пользователя в систему (из системы) либо регистрация загрузки и инициализации операционной системы и ее программного останова. Регистрация выхода из системы или останова не проводится в моменты аппаратурного отключения информационной системы. В параметрах регистрации указываются дата и время входа (выхода) пользователя в систему (из системы) или загрузки (останова) системы, результат попытки входа (успешная или неуспешная); учет всех защищаемых носителей информации с помощью их маркировки и занесение учетных данных в журнал учета; в) обеспечение целостности: обеспечение целостности программных средств системы защиты персональных данных, обрабатываемой информации, а также неизменность программной среды. При этом целостность программных средств проверяется при загрузке системы по наличию имен (идентификаторов) компонентов системы защиты персональных данных, а целостность программной среды обеспечивается отсутствием в информационной системе средств разработки и отладки программ во время обработки и (или) хранения защищаемой информации; физическая охрана информационной системы (устройств и носителей информации), предусматривающая контроль доступа в помещения информационной системы посторонних лиц, наличие надежных препятствий для несанкционированного проникновения в помещения информационной системы и хранилище носителей информации; периодическое тестирование функций системы защиты персональных данных при изменении программной среды и пользователей информационной системы с помощью тест-программ, имитирующих попытки несанкционированного доступа; наличие средств восстановления системы защиты персональных данных, предусматривающих ведение двух копий программных компонентов средств защиты информации, их периодическое обновление и контроль работоспособности. 2.3. Для информационных систем 3 класса при многопользовательском режиме обработки персональных данных и разных правах доступа к ним пользователей применяются следующие основные методы и способы защиты информации: а) управление доступом: идентификация и проверка подлинности пользователя при входе в систему по паролю условно-постоянного действия длиной не менее шести буквенно-цифровых символов;


Архив документов 83 б) регистрация и учет: регистрация входа (выхода) пользователя в систему (из системы) либо регистрация загрузки и инициализации операционной системы и ее программного останова. Регистрация выхода из системы или останова не проводится в моменты аппаратурного отключения информационной системы. В параметрах регистрации указываются дата и время входа (выхода) пользователя в систему (из системы) или загрузки (останова) системы, результат попытки входа (успешная или неуспешная), идентификатор (код или фамилия) пользователя, предъявленный при попытке доступа; учет всех защищаемых носителей информации с помощью их маркировки и занесение учетных данных в журнал учета с отметкой об их выдаче (приеме); в) обеспечение целостности: обеспечение целостности программных средств системы защиты персональных данных, обрабатываемой информации, а также неизменность программной среды. При этом целостность программных средств проверяется при загрузке системы по контрольным суммам компонентов средств защиты информации, а целостность программной среды обеспечивается использованием трансляторов с языков высокого уровня и отсутствием средств модификации объектного кода программ в процессе обработки и (или) хранения защищаемой информации; физическая охрана информационной системы (устройств и носителей информации), предусматривающая контроль доступа в помещения информационной системы посторонних лиц, наличие надежных препятствий для несанкционированного проникновения в помещения информационной системы и хранилище носителей информации; периодическое тестирование функций системы защиты персональных данных при изменении программной среды и пользователей информационной системы с помощью тест-программ, имитирующих попытки несанкционированного доступа; наличие средств восстановления системы защиты персональных данных, предусматривающих ведение двух копий программных компонент средств защиты информации, их периодическое обновление и контроль работоспособности. 2.4. Безопасное межсетевое взаимодействие для информационных систем 3 класса при их подключении к сетям международного информационного обмена, а также для распределенных информационных систем 3 класса при их разделении на подсистемы достигается путем применения средств межсетевого экранирования (межсетевых экранов), которые обеспечивают: фильтрацию на сетевом уровне для каждого сетевого пакета не-


84 Архив документов зависимо (решение о фильтрации принимается на основе сетевых адресов отправителя и получателя или на основе других эквивалентных атрибутов); идентификацию и аутентификацию администратора межсетевого экрана при его локальных запросах на доступ по идентификатору (коду) и паролю условно-постоянного действия; регистрацию входа (выхода) администратора межсетевого экрана в систему (из системы) либо загрузки и инициализации системы и ее программного останова (регистрация выхода из системы не проводится в моменты аппаратурного отключения межсетевого экрана); контроль целостности своей программной и информационной части; фильтрацию пакетов служебных протоколов, служащих для диагностики и управления работой сетевых устройств; восстановление свойств межсетевого экрана после сбоев и отказов оборудования; регламентное тестирование реализации правил фильтрации, процесса идентификации и аутентификации администратора межсетевого экрана, процесса регистрации действий администратора межсетевого экрана, процесса контроля за целостностью программной и информационной части, процедуры восстановления. Межсетевые экраны, которые обеспечивают выполнение указанных выше функций, применяются в распределенных информационных системах 2 и 1 классов при их разделении на отдельные части. При разделении информационной системы при помощи межсетевых экранов на отдельные части системы для указан��ых частей системы может устанавливаться более низкий класс, чем для информационной системы в целом. 3. Методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечивающие функции управления доступом, регистрации и учета, обеспечения целостности и безопасного межсетевого взаимодействия для информационных систем 2 класса. 3.1. Для информационных систем 2 класса при однопользовательском режиме обработки персональных данных применяются все методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа, соответствующие информационным системам 3 класса при однопользовательском режиме обработки. 3.2. Для информационных систем 2 класса при многопользовательском режиме обработки персональных данных и равных правах доступа к ним пользователей применяются все методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа, соответствующие информационным системам 3 класса при многопользовательском режиме обработки персональных данных и равных правах доступа к ним пользователей. 3.3. Для информационных систем 2 класса при многопользова-


Архив документов 85 тельском режиме обработки персональных данных и разных правах доступа к ним пользователей реализуются все методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа, соответс­ твующие информационным системам 3 класса при многопользовательском режиме обработки персональных данных и разных правах доступа к ним пользователей. 3.4. Безопасное межсетевое взаимодействие для информационных систем 2 класса при их подключении к сетям международного информационного обмена достигается путем применения средств межсетевого экранирования, которые обеспечивают: фильтрацию на сетевом уровне независимо для каждого сетевого пакета (решение о фильтрации принимается на основе сетевых адресов отправителя и получателя или на основе других эквивалентных атрибутов); фильтрацию пакетов служебных протоколов, служащих для диагностики и управления работой сетевых устройств; фильтрацию с учетом входного и выходного сетевого интерфейса как средства проверки подлинности сетевых адресов; фильтрацию с учетом любых значимых полей сетевых пакетов; регистрацию и учет фильтруемых пакетов (в параметры регис­ трации включаются адрес, время и результат фильтрации); идентификацию и аутентификацию администратора межсетевого экрана при его локальных запросах на доступ по идентификатору (коду) и паролю условно-постоянного действия; регистрацию входа (выхода) администратора межсетевого экрана в систему (из системы) либо загрузки и инициализации системы и ее программного останова (регистрация выхода из системы не проводится в моменты аппаратурного отключения межсетевого экрана); регистрацию запуска программ и процессов (заданий, задач); контроль целостности своей программной и информационной части; восстановление свойств межсетевого экрана после сбоев и отказов оборудования; регламентное тестирование реализации правил фильтрации, процесса регистрации, процесса идентификации и аутентификации администратора межсетевого экрана, процесса регистрации действий администратора межсетевого экрана, процесса контроля за целостностью программной и информационной части, процедуры восстановления. 4. Методы и способы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечивающие функции управления доступом, регистрации и учета, обеспечения целостности и безопасного межсетевого взаимодействия для информационных систем 1 класса. 4.1. Для информационных систем 1 класса при однопользовательском режиме обработки персональных данных применяются следующие основные методы и способы защиты информации:


86 Архив документов а) управление доступом: идентификация и проверка подлинности пользователя при входе в систему по паролю условно-постоянного действия длиной не менее шести буквенно-цифровых символов; б) регистрация и учет: регистрация входа (выхода) пользователя в систему (из системы) либо регистрация загрузки и инициализации операционной системы и ее программного останова. Регистрация выхода из сис­ темы или останова не проводится в моменты аппаратурного отключения информационной системы. В параметрах регистрации указываются дата и время входа (выхода) пользователя в систему (из системы) или загрузки (останова) системы, результат попытки входа (успешная или неуспешная); регистрация выдачи печатных (графических) документов на бумажный носитель. В параметрах регистрации указываются дата и время выдачи (обращения к подсистеме вывода), краткое содержание документа (наименование, вид, код), спецификация устройства выдачи (логическое имя (номер) внешнего устройства); учет всех защищаемых носителей информации с помощью их маркировки и занесение учетных данных в журнал учета; дублирующий учет защищаемых носителей информации; очистка (обнуление, обезличивание) освобождаемых областей оперативной памяти информационной системы и внешних носителей информации; в) обеспечение целостности: обеспечение целостности программных средств системы защиты персональных данных, обрабатываемой информации, а также неизменность программной среды. При этом целостность программных средств проверяется при загрузке системы по наличию имен (идентификаторов) компонентов средств защиты информации, а целостность программной среды обеспечивается отсутствием в информационной системе средств разработки и отладки программ; физическая охрана технических средств информационных сис­ тем (устройств и носителей информации), предусматривающая пос­ тоянное наличие охраны территории и здания; периодическое тестирование функций системы защиты персональных данных при изменении программной среды и пользователей информационной системы с помощью тест-программ, имитирующих попытки несанкционированного доступа; наличие средств восстановления системы защиты персональных данных, предусматривающих ведение двух копий программных компонентов средств защиты информации, их периодическое обновление и контроль работоспособности. Продолжение – в следующем номере журнала


Соцопрос 87

О ЛЮБИТЕЛЯХ ПОСЧИТАТЬ ДЕНЬГИ В ЧУЖОМ КАРМАНЕ Согласно новому опросу, проведенному компанией HeadHunter, 42% сотрудников компаний хотели бы узнать зарплату своего руководителя, при этом 48% и так в курсе того, сколько получает их непосредственный начальник. Лишь 10% работников принципиально не считают чужие деньги. Если верить данным, предоставленным службе исследований HeadHunter, то респонденты в основном не ошибаются, называя примерный размер окладов своих непосредственных начальников. Как правило, угадали сотрудники и с соотношением заработных плат руководителей компаний, в которых они работают, причем как российских, так и западных. Также, согласно опросу, 76% сотрудников российских компаний осведомлены о размере заработной платы своих коллег, 16% опрошенных хотели бы узнать такие данные, а 5% не интересуются чужими доходами.

Исследование опровергает расхожее мнение о том, что женщины более любопытны, чем мужчины. Оказалось, что о зарплатах своих коллег мужчины информированы лучше женщин: 77% против 75% соответственно. 17% сотрудников женского пола желали бы знать, сколько получают их коллеги, тогда как среди мужчин таких оказалось на 1% меньше. По 5% работников обоего пола не собираются считать чужие деньги, а еще по 2% мужчин и женщин затруднились ответить. Сами «охотники за головами» не в восторге от такого положения дел. «В России все всегда знают, кто и сколько зарабатывает.


88 Соцопрос Возможно, дело в корпоративной этике и культурных привычках. Это настолько в российском менталитете, что, я думаю, о зарплатах коллег осведомлены не 76% сотрудников, а больше», – комментирует партнер рекрутинговой компании Antal Russia Наталья Курчки. По ее словам, эта особенность учитывается даже когда кандидату делают предложение. «Например, если соискатель хочет получить зарплату больше предложенной, то ему, как правило, отказывают, потому что сотрудники его уровня могут об этом узнать», – говорит Наталья Курчки. По словам экспертов, такая ситуация негативно сказывается на самом рабочем процессе. «Одно дело рассказать рекрутеру, сколько ты зарабатываешь, другое – своим коллегам. Подобные откровения – совершенно неправильная вещь, так как очень негативно сказывается на обстановке в коллективе, начинается зависть, подко-

верные игры и т. д.», – отмечает Наталья Курчки. С таким мнением согласен и управляющий директор Pynes & Moerner Федор Шеберстов. «Мое личное мнение: чем меньше знаем, тем лучше, но понятно, что когда есть большая необъяснимая диспропорция в размерах зарплат, это вызывает зависть. А зависть – чувство неконструктивное, ни к чему хорошему она не ведет», – подчеркивает эксперт. Он отметил, что на Западе ситуация обстоит несколько иначе: «Между российскими и западными компаниями есть разница. Западные более открыты, поэтому такая информация ни для кого не является секретом. Многие данные можно узнать из открытых источников. Кроме того, во многих компаниях действует система грейдинга (вертикальная струк��ура позиционных должностей, в соответствии с которыми рассчитывается заработная плата сотрудников компании), и понятен карьерный рост».


Неизвестное об известном 89

ПОЧЕМУ РОССИЯНЕ НЕ ХОТЯТ КОПИТЬ ДЕНЬГИ? Менее четверти россиян располагают сбережениями, причем большинство копят деньги на «черный» день и на крупные покупки. В основном, деньги откладывают жители столицы и пожилые люди. Как отмечается в исследовании ВЦИОМ, еще в ноябре 2009 года накопления были у 31% наших соотечественников. За несколько месяцев этот показатель снизился до 24%. В основном деньги копят москвичи (36%) и пожилые люди (28%). Самыми популярными остаются вклады в национальной валюте, хотя доля россиян, которые хранят свои денежные средства в рублях, снизилась с октября по февраль с 86% до 79%. В основном сбережения делают на «всякий случай» или на «черный» день (27% и 24%). На третьем месте по популярности оказалась покупка недвижимости (20%). На лечение откладывают средства 17% россиян, 12% копят деньги на

образование. Покупку автомобиля планируют 11%, по 9% копят на отдых и развлечения и на случай потери работы, 8% – на покупку дорогих вещей. Намного реже откладывают деньги на загородную недвижимость или землю (5%) и на открытие собственного дела (4%). Иностранная валюта заметно утратила свою прежнюю популярность для вложения средств. Только 8% россиян держат свои вклады в долларах, и 6% – в евро. Валюты других стран почти не востребованы (1%). Меньше доверяют рублям москвичи и петербуржцы – в столицах только 71% респондентов имеют вклады в национальной валюте против 79% в целом по стране.


90 Неизвестное об известном В то же время, жители столиц гораздо чаще выбирают доллары (17% против 5–8%) и евро (16% против 3–7%). Тем не менее, за курсами валют следит все меньше людей  – с сентября доля тех, кто отслежи-

вает курс доллара, упала с 54% до 46%. Внимание к американской валюте проявляют жители крупных городов (50%), в то же время, значительному количеству респондентов она вообще безразлична (52%).

В САМОЛЕТ С ТОМАТНЫМ СОКОМ Международная группа ученых-диетологов определила причины, по которым большинство авиапассажиров предпочитают утолять жажду во время путешествия томатным соком. Оказывается, другие продукты теряют свои вкусовые свойства. После проведения ряда исследований выяснилось, что в небе, вероятно из-за низкого давления, вкус давно привычных напитков и блюд изменяется. В связи с этим во многих продуктах, которые подаются на борту, дозировка соли, сахара, пряностей и трав увеличена, сообщает TourDaily.ru. В противном случае вкус и запах будут восприниматься приглу-

шенно, как при сильном насморке. Обычно соль в полете воспринимается на вкус на 20–30% слабее, чем на земле, а сахар дает на 15–20% меньший эффект. Кофе в полете станет более горьким, а вино Рислинг – еще кислее. Привычные еда и напитки, которые на земле кажутся удивительно вкусными, на высоте 9 тысяч метров становятся пресными.


Неизвестное об известном 91 Этот эффект, который подсознательно ощущает на себе почти каждый пассажир, и стал причиной популярности томатного сока. Оказывается, его крепко соленый вкус остается неизменным на высоте. В то же время апельсиновый и яблочный соки кажутся более терпкими и кислыми, потому и желание пить такую жидкость пропадает. Менеджеры авиакомпаний, ведающие снаб-

жением, подтверждают феномен, что из всех соков самой большой популярностью у их клиентов пользуется томатный. Например, в 2008 году только пассажирами авиакомпании Lufthansa было выпито 1,7 миллиона литров этого напитка. Возможно, проведенные учеными исследования помогут авиакомпаниям в разработке самых удачных и вкусных меню для своих пассажиров.

В ЧЕМ СИЛА И ПОЛЬЗА АСКОРБИНОВОЙ КИСЛОТЫ? Весной, когда вероятность заболеваний возрастает из-за снижения защитных сил организма, необходимо употреблять в пищу витамин С. Или, как говорят в народе, аскорбиновую кислоту. Эти желтенькие шарики с кисловатым вкусом знакомы каждому с детства. Витамин С уже прочно обосновался в нашей жизни. И мы порой даже не задумываемся о его пользе. На самом деле он оказывает благоприятное действие на функции центральной нервной системы,

стимулирует деятельность эндокринных желез, способствует лучшему усвоению железа и нормальному


92 Неизвестное об известном кроветворению. Большие дозы драже полезны для заядлых курильщиков, женщин, пользующихся противозачаточными препаратами, для пожилых людей и спортсменов. Следует отметить, что витамин С – еще и мощный антиоксидант. Если вы быстро устаете, у вас кровоточат десны, часто болеете, тогда ваш организм точно испытывает недостаток в «аскорбинке». Однако будьте осторожны, не переусердс­твуйте: при передозировке возможны нарушения функции печени и поджелудочной железы. А вообще, лучше налегайте на фрукты, овощи и ягоды. Тогда не страшны ни передозировки, ни гипервитаминоз. Витамин С содержится в шиповнике, черной смородине, рябине, облепихе, цитрусовых плодах, красном перце, хрене, петрушке, зеленом луке, укропе, кресс-салате, краснокочанной капусте, картофеле, брюкве, капусте.

Оптимальная потребность в витамине С для взрослого человека 55–108 мг, беременным и кормящим женщинам не рекомендуют принимать более 70–80 мг, для детей первого года жизни оптимальная доза – 30–40 мг. Однако в последнее время все чаще слышатся противоречия и споры по поводу того, сколько нужно употреблять витамина С. Так, доктор Андерсон из университета в Торонто советует в период массовых простуд принимать всем без исключения по 200 мг витамина С в день, а в случае острой инфекции и после выздоровления даже 1000 мг витамина C в сутки. Известно, что аптеки продают витамина С зимой вдвое больше, а во время эпидемий – даже вчетверо больше. При любых болезнях люди сами прибегают к этому средству. Наверное, организм подсказывает, а может, и интуиция хорошо работает на благо себя, любимого. Тем, кто предпочитает «аскорбинку» в живом виде,


Неизвестное об известном 93 следует помнить, что витамин С очень нестойкий. Он улетучивается при высокой температуре, разлагается при соприкосновении с металлами, при долгом вымачивании овощей переходит в воду. Поклонники замороженных овощей и фруктов должны знать, что уже через 2–3 месяца хранения в большинстве растительных продуктов витамин С наполовину разрушается. В зимний период больше витамина С можно найти в свежей и квашеной капусте. Хозяюшки, желающие накормить свою семью здоровой пищей, должны помнить, что при жарении и варке продуктов, содержащих витамин С, его количество снижается на 90%. Например, при варке очищенного картофеля, погруженного в холодную воду, теряется 30–50% витамина, погруженного в горячую – 25–30%, при варке в супе – 50%. Для большего сохранения витамина С овощи следует погружать только в кипящую воду. А полезнее

всего варить картофель в кожуре. Это сокращает потерю витамина С вдвое. В организме этот витамин не накапливается. Мы его получаем с ежедневным рационом. И надо помнить, что витамин С из естественных источников действует намного эффективнее, чем синтетический. Юлия РИМОШЕВСКАЯ По материалам СМИ


Ответы на на кроссворд, опубликованный в № 2, 2010 г. ПО ГОРИЗОНТАЛИ: 2. Мотив. 5. Табу. 6. Залп 7. Авизо. 9. Кнур. 11. Раба. 14. Абдулла. 15. Каас. 18. Жаба. 20. Такса. 21.  Гоша. 22. Баба. 23. Жерло. ПО ВЕРТИКАЛИ: 1. Фавн. 2. Муар. 3. Взор. 4. Хлеб. 8. Игрунок. 9. Кабак. 10. Удача. 12. Абака. 13. Агава. 16. Агор. 17. Стаж. 18. Жабо. 19. Бобр.


Кроссворд 95 ПО ГОРИЗОНТАЛИ: 1. Место прописки африканских львов. 6. Бойкий и проворный (разг.). 10. Часть токарного станка или знахарка. 11. «Шарик» в красной, черной или паюсной. 12. Обожающий порассуждать. 13. Воспаление слизистой оболочки. 14. Цветочная композиция родом из Японии. 15. «Сплав» робота и человека. 16. Известный японский фотоаппарат. 19. Разлад в отношениях. 23. Веселое и шутливое развлечение. 26. Подсохшая корка на ссадине. 27. Между ларго и ленто в музыке. 28. Воровской притон с ягодным привкусом. 29. Повреждение тела в бою, отмеченное наградой. 30. Деликатес для грифа и шакала. 33. Шинель через плечо русского солдата. 37. Посильная лепта в общем деле. 40. Зимняя обувь русского мужика. 41. Место, где можно укрыться. 42. Военная разведка Третьего рейха. 43. Дак из (м/ф) и актер Сазерленд. 44. Между Канзасом и Иллинойсом. 45. Успех, счастливый конец. 46. Сосуд для хлебного напитка. 47. Группа Курта Кобейна. ПО ВЕРТИКАЛИ: 1. Спец по прическам и макияжу. 2. Легкий, развлекательный спектакль. 3. Ударные палочки ниндзя. 4. Город в Минусинской котловине. 5. Потери, которые стараются возместить. 6. Пряность и пищевая краска. 7. Рифма и закуска к русской водке. 8. Напарник амортизатора. 9. Объединение преподавателей в вузе. 17. Веселая обезьянка из Южной Америки. 18. Коронное блюдо Берримора. 20. Княжеский титул в Индии. 21. Опора рояля и табуретки. 22. Корабельный «тормоз». 23. Порция из бетономешалки. 24. Отвешивал щелчки попу. 25. Ценное содержимое портфеля Лукашина. 30. Результат таяния льда на реке. 31. Участок леса для вырубки. 32. Основа косметических мазей. 34. Большой быстроходный боевой корабль. 35. Возвышение для оратора. 36. Ошибочное открытие Христофора Колумба. 37. Эстакада над оврагом. 38. Искусственное волокно. 39. Опьяняющая трава с «глупым�� названием.


Открыта подписка на 2010 год

Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937 журнал Юрист предприятия

журнал Юрист предприятия

71937

71937


3-ПДФ