Page 1

Содержание

Уроки кризиса • неоправданная расточительность ............................................................................................ 3 Из официальных источников • На что потрачены олимпийские миллиарды? ......................................................................... 5 Миграционная политика • К нам приехал адам смит............................................................................................................. 8 ФМС России начала работать по-новому Изучаем законодательство • Прекращение трудовых отношений по инициативе работодателя................................... 14 Электронная Россия • «Цифровой» разрыв ................................................................................................................... 20 Многочисленные правовые проблемы, отсутствие статуса электронного медицинского документа тормозят внедрение ИКТ в систему здравоохранения Вопросы безопасности • Охрана бизнеса............................................................................................................................ 25 • Лекарственное мошенничество................................................................................................ 34 Арбитраж • Кто освобождается от госпошлины?. ....................................................................................... 37 Занятость • Молодым трудно найти работу по профилю.......................................................................... 44 Причинами сложившейся ситуации являются отсутствие профориентации в вузах, программ наставничества в бизнесе и государственной целевой программы адаптации молодежи конкуренция • В интересах потребителей. ........................................................................................................ 49 Недвижимость • Где квартиры хороши, выбирай на вкус.................................................................................. 60 Минимальный доход желающего арендовать однокомнатную квартиру в столице Российской Федерации должен составлять не менее 45 тысяч рублей в месяц Таможня • Разная рыночная цена................................................................................................................ 62 Финансы • Ломбарды затаились в ожидании............................................................................................. 64 Кадры предприятия • На русском далеко не улетишь.................................................................................................. 66 Доучивать, переучивать, повышать квалификацию своего персонала – это головная боль российской авиации. А главным препятствием выступает низкий уровень знаний английского языка у отечественных специалистов. Этот недостаток оставляет на профессиональной обочине многих квалифицированных авиаторов. А компаниям сужает список кандидатов • Спрос на генеральных директоров вырос, а зарплата нет................................................... 73 • Нужны логисты олимпийского уровня.................................................................................... 74 • Официанты с дипломами финансовых вузов......................................................................... 76 Авто и закон • Установлены новые правила расчета повреждения машин по ОСАГО.............................. 79 Именно этим документом должны будут руководствоваться страховые компании при определении суммы выплаты пострадавшему в аварии. Он устанавливает новые правила расчета расходов на запчасти. А также износа автомобиля Неизвестное об известном • Хорошая наследственность....................................................................................................... 86 Полезные страницы • Крапива – кладовая здоровья .................................................................................................. 88 • Чайный гриб для похудения...................................................................................................... 90 • Кожица яблок подавляет рост раковых клеток. .................................................................... 91 • Опасная тенденция...................................................................................................................... 92


«Юрист предприятия» – ежемесячный информационноаналитический просветительский журнал. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29808 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Финансовый директор Максим Березовский Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Дизайн и верстка Ольга Кутузова Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71937 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com Телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 5.07.2010 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов. На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако.


Уроки кризиса

НЕОПРАВДАННАЯ РАСТОЧИТЕЛЬНОСТЬ Центр развития ВШЭ провел аудит бюджетной поддержки экономики, в результате чего выяснилось, что одна треть из 1,2 трлн рублей антикризисных расходов была потрачена неэффективно.

В кризисный 2009 год бюджет потратил 1,2 трлн рублей на поддержку экономики, но по меньшей мере треть этих средств – 450 млрд рублей – можно было бы сэкономить, пришел к выводу Центр развития, проанализировав эффективность антикризисных мер. На сайте Высшей школы экономики сообщается, что данное исследование выполнено в интересах правительства. Пока готов черновик документа, уточняет замдиректора Центра развития Валерий Миронов. Падение экономики (на 7,9% за год) лишь на четверть было вызвано сжатием спроса и на три четверти – сокращением избыточных запасов. «Под-

держка спроса не могла быть эффективной: промышленность сокращала выпуск независимо от него», – говорится в докладе. А структура антикризисных расходов показывает, что это не учитывалось. На меры, которые центр отнес к стимулированию спроса, потрачено 92 млрд рублей, или 8% бюджетного антикризисного пакета, почти все – на поддержку РЖД и госзакупки автотехники. Львиная доля расходов сомнительной необходимости – 360 млрд рублей в уставные капиталы ВЭБа, ВТБ, Россельхозбанка, «Росагролизинга» и Государственной транспортной лизинговой компании. Банковская система и так получила масштабную поддерж-

3


4

Уроки кризиса ку от ЦБ, а всего прямая госпомощь финансовому сектору составила 7,6% ВВП (около 3 трлн рублей) и при этом так и не помогла запустить кредитование экономики: кредиты населению упали на 11%, компаниям – стагнировали при росте просрочки. Необходимость бюджетной поддержки банкам под вопросом, говорит Миронов. Вместе с тем главный экономист Сбербанка Ксения Юдаева уверена в обратном. «Чтобы изучить эффективность расходов, надо понять, что было бы без них. У нас не произошло резкого спада кредитования, – напоминает она, – вливания в капитал помогли реструктурировать плохие кредиты компаний». Бесспорны и логичны, по оценке Центра развития ВШЭ, 248 млрд рублей, непосредственно направленные в реальный сектор (дотирование ставок по кредитам), на поддержку населения и рынка труда. В  кризис наиболее эффективна поддержка «низко-

ликвидных субъектов», то есть тех, кто не станет сберегать или участвовать в спекуляциях, ссылается Миронов на рекомендации ОЭСР. Впрочем, в странах «двадцатки» (кроме «группы семи») мало кто эти рекомендации рьяно выполнял, отмечает он. Однако со слов замминистра экономического развития Андрея Клепача, госзакупки автотехники были одной из самых эффективных мер, без них спад у производителей грузового автотранспорта был бы больше. Поддержка банков помогла им выжить, но не в полной мере поддержала кредитование, из чего не следует, что мера неэффективна, считает господин Клепач: во многом мешала неплатежеспособность предприятий. Эту проблему не удалось решить никому, кроме Китая, отмечает замминистра. Илья КИРЯНОВ


Из официальных источников

НА ЧТО ПОТРАЧЕНЫ ОЛИМПИЙСКИЕ МИЛЛИАРДЫ? Счетная палата РФ признала подготовку спортсменов сборных команд России к XXI Олимпийским зимним играм 2010 года в Ванкувере неэффективной, несовершенной и несущей в себе коррупционную составляющую. Итоги этой проверки будут доложены Президенту России. Кроме того, обращения по результатам контрольного мероприятия направлены в Следственный комитет при прокуратуре и МВД России. Суть дела такова. Подсчитано, что на подготовку олимпийцев Россия израсходовала огромное количество средств – около 6,2 миллиарда рублей. Выходит, что цена одной олимпийской медали составила не менее 388 миллионов рублей. «В течение всего олимпийского цикла непосредственным финансированием работ, связанных с подготовкой спортсменов, занимались коммерческие организации, фактически

выполняющие функции расчетно-кассового центра и насчитывающие в штате несколько человек. Тем не менее, ежегодно в распоряжение указанных организаций поступало 2–3,5 млрд рублей», – подчеркивается в сообщении Счетной палаты. Установлены случаи закупок товаров и услуг у единственного поставщика. «Так, в декабре 2009 года товар, закупленный по госконтракту у единственного поставщика на бесконкурсной основе, прошел по бухгалтерским документам как минимум у четырех коммерческих фирм-посредников, которые за свои «услуги» заработали 3 млн рублей», – сообщает Счетная палата.

5


6

Из официальных источников О выявленных финансовых нарушениях рассказал вице-премьер Александр Жуков. Он отметил, что данный вопрос рассмотрят в дальнейшем правоохранительные органы. Пока же Счетная палата полагает, что целесообразно считать ответственным за олимпийские результаты и всю систему подготовки сборных, и Олимпийский комитет России. «По итогам Ванкувера, вряд ли мы можем быть удовлетворены тем, как потрачены средства. Нужно совершенствовать систему управления спортом и более эффективно расходовать средства»,– подчеркнул господин Жуков. Кроме того, по словам вице-премьера, власти хотели бы получать более эффективную отдачу от увеличившихся в последние годы расходов на спорт. Олимпийский комитет, в свою очередь, утверждает, что не несет ответственность за финансовые нарушения в ходе

подготовки к Ванкуверу. С таким заявлением высутпил экс-глава ОКР Леонид Тягачев. По его словам, ответственность лежит на руководителях Минспорта и Федерации, которые неэффективно использовали средства. Со своей стороны, министр спорта, туризма и молодежной политики РФ Виталий Мутко, сообщил, что премьер-министр по итогам заседания дал поручение разобраться с фактом проверки Счетной палатой. Он подчеркнул, что Счетная палата вышла за рамки и проанализировала ситуацию более широко. «Мы им благодарны, они использовали более широкий международный опыт, высказали ряд замечаний. В частности, по вопросам взаимодействия с субъектами»,– отметил Мутко. Счетная палата не только рассказала о нарушениях, но и подготовила рекомендации. Например, отмечена необходимость разграничить финансиро-


Из официальных источников вание мероприятий в области массового спорта и тех, что связаны с подготовкой спортсменов к участию в Олимпийских играх. Счетная палата считает необходимым четко распределить полномочия, ответственность и финансы в «треугольнике»: Министерство спорта – ОКР – спортивные федерации. Возможно, будет целесо­о бразным считать ответственным за олимпийские результаты и всю систему подготовки сборных ОКР. Финансирование мероприятий олимпийского цикла нуждается в программно-целевом подходе. Так, необходимо создать систему внутреннего контроля и антикоррупционной профилактики в Минспорттуризме России и подведомственных ему государственных учреждениях, отвечающих за развитие российского спорта. «Субсидирование целесообразно осуществлять на основании трехсторон-

них соглашений: ОКР – министерство – спортивная федерация. При этом в федерациях необходимо наладить качественный финансовый менеджмент и аудит целевых расходов», – заявил Степашин. Счетная палата выступила с предложением рассмотреть вопрос о создании при ОКР автономной некоммерческой организации с функциями дирекции целевых программ по подготовке российских сборных к Олимпийским играм. Обращено внимание и на спортивные лотереи, по итогам которых было недополучено 2,5 млрд рублей. Соб.инф.

7


8

Миграционная политика

К НАМ ПРИЕХАЛ АДАМ СМИТ ФМС России начала работать по-новому С 1 июля вступил в силу новый Федеральный закон № 86-ФЗ от 19 мая 2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Новое законодательство вносит свои «правила игры» для двух категорий иностранных граждан – высококвалифицированных специалистов (ВКС) и тех, кто решил работать по патенту (патентовики). Ничего не меняет оно только для третьей категории – неквалифицированной рабочей силы, например, для разнорабочих, уборщиков, дворников. Высококвалифицированные специалисты Как следует из статьи 13.2. Федерального закона № 86-ФЗ, высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной обла-

сти деятельности, которые позволяют ему работать в нашей стране, при этом имея заработную плату или вознаграждение в размере двух и более миллионов рублей в год. Причем на этих специалистов не распространяется ни квота на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности, ни квота на выдачу разрешений на работу. Работодатель и заказчик работ (услуг) самостоятельно осуществляют оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и, соот-


Миграционная политика ветственно, сами несут все возможные риски. Желающий приехать на работу в Россию из дальнего зарубежья, условно говоря, некий Адам Смит из США, может пойти двумя путями. Допустим, обратиться за разрешением на работу в российское консульство в своей стране. Ну а если он уже находится на территории Российской Федерации с деловой визой, которая действует в течение 30 суток, то может самостоятельно начать поиск работодателя. Это так называемые самовыдвиженцы, которые в случае заключения трудового договора переоформляют деловую визу на рабочую. Со стороны работодателя в территориальный УФМС России должно поступить ходатайство, где в течение 14 дней проводится проверка и иностранного работника, и работодателя, после чего Адаму Смиту обязаны выдать разрешение на работу в качестве высококвалифицированного специалиста, либо отказать в его выдаче.

Так должно быть по закону. Но в ФМС России решено, что на первоначальном этапе, пока идет «обкатка» нового законодательства, заниматься подготовкой всех документов, как приглашений, так и разрешений, будут сотрудники центрального аппарата и уже в готовом виде передавать их в территориальные УФМС. Итак, уточняем: всего должно быть четыре документа, которые надо представить работодателю в ФМС России для выдачи разрешения. Это – ходатайство о привлечении иностранца в качестве ВКС, копия трудового договора, письменное обязательство оплатить все расходы, связанные с возможным выдворением или депортацией за пределы Российской Федерации, и документ, подтверждающий регистрацию на территории России. Принятые документы подлежат регистрации, и в случае принятия решения об оформлении разрешения на работу одновременно происходит и оформле-

9


10 Миграционная политика ние приглашения на въезд в Российскую Федерацию. Но только при условии, что этот иностранный гражданин уже находится на территории РФ и отвечает всем основным требованиям, которые определяют высококвалифицированного специалиста. А также если организация, которая берет его на работу, ранее не привлекалась к административной ответственности за нарушение режима пребывания. Для иностранных рабочих, имеющих на руках годовую визу, законом тоже предусмотрены положительные перемены: после выдачи разрешения на работу в качестве ВКС виза автоматически продлевается до трех лет. Патентовики В статье 13.3 нового закона сказано, что за получением патента законно находящийся на территории нашей страны иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем

получения визы, сам лично обращается в территориальную миграционную службу с заявлением о выдаче патента, обязательно имея при себе документ, удостоверяющий его личность. А также – миграционную карту, в которой есть отметка органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию, или проставлена отметка территориального органа в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину этой миграционной карты. И еще от него потребуют документ об уплате НДФЛ и сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Правда, платежка об уплате налога и перечень видов трудовой деятельности при первоначальном обращении за патентом не потребуются. Это – следующий этап. Как показывает ситуация, пока за получением патентов в миграционные


Миграционная политика 11 службы особо никто не ломится, больше приходят за консультацией, чем с заявлением. Как правило, люди хотят разобраться, что конкретно дает им этот новый документ, можно ли с ним устроиться на работу, например, не к физическому, а к юридическому лицу. И сотрудники территориальных органов терпеливо разъясняют, что такое патент и «с чем его едят». Понятно, что мигрантам, которые в большинстве своем плохо владеют русским языком, непросто разобраться во всех тонкостях столь сложного законодательства. «Главное, чтобы иностранные работники усвоили, что патент дает им право на работу только у частных лиц, которые нанимают их в качестве помощников для себя и своей семьи без извлечения прибыли от их труда», – подчеркивает старший специалист УФМС России по г. Москве в Северо-Западном административном округе Евгений Овчинников. В своей обычной работе он имеет дело с физическими

лицами, оформляет им разрешения на занятия трудовой деятельностью. А подготовка патентов сродни его основной работе и поэтому особых вопросов у него не вызывает. Хотя он считает, что здесь также необходим свой регламент, который не давал бы иных толкований отдельным положениям закона. Так, не совсем ясно, что делать с квитанцией об уплате госпошлины. Надо ли будет забирать ее у патентовика, или достаточно снять с нее копию? Или может быть, наоборот, отдать ему копию, а себе оставить оригинал? Кстати сказать, в первую неделю работы по новому законодательству, налоговые органы еще не предоставили реквизиты для поступления платежей, а поэтому обратившимся с заявлением на патент предложено было звонить и узнавать номер счета и отделение банка, где можно будет произвести эту проплату. Благо, что по закону на оформление патента отведено 10 рабочих дней, и желающих его приобрести пока единицы.


12 Миграционная политика Евгений Эдуардович рассказал, что на данный момент приняты документы только у троих человек: у супружеской пары из Молдовы, которая собирается делать ремонт у одного жителя северо-западного округа столицы, и гражданина Таджикистана. Этот человек пришел вместе со своим хозяином и оформляется к нему в качестве помощника по хозяйству. Однако начальник УФМС России по г. Москве в Северо-Западном административном округе, подполковник милиции Лариса Моисеева оценивает эту ситуацию как вполне естественную. По ее мнению, патенты в Москве будут востребованы гораздо меньше, чем, например, в Подмосковье. Ведь основная стройка, а, как известно, летом гастарбайтеры направляются именно за город, на дачи, идет там. И потом те работодатели, у кого они трудятся, еще достаточно не изучили новое законодательство. Она уверена, что большинство их

даже не подозревают, что, допустим, за нарушение этого федерального закона, если гражданин РФ возьмет на работу иностранца без патента, им грозит административный штраф в размере от 2 до 5 тысяч рублей. Хотя, как считает Лариса Васильевна, это – капля в море, если судить по тому, в какую сумму обходится строительство загородного дома. «Возможно, следует ужесточить наказание с внесением поправок в наш Административный кодекс, в частности применять к нарушителям миграционного законодательства его статью 20.25», – говорит она. А, напомним, что в ней сказано следующее: неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. И еще на один важный шаг указала начальник управления в Северо-Западном


Миграционная политика 13 административном округе столицы Лариса Моисеева. Это дополнительные полномочия, которыми должна быть наделена милиция. Именно ей надо вменить в обязанность следить за исполнением данного законодательства, предлагает она. Ведь каждый участковый милиционер должен быть в курсе, где на его участке и какими силами идет ремонт квартир, проверять наличие у работников патента и, в случае нарушения, сообщать об этом в миграционную службу. Как только это появится, иностранцы потянутся за патентами более активно. Пока идет «обкатка» нового законодательства, народ размышляет о его плюсах и минусах. Некоторые продвинутые мигранты считают, что пока не стоит пороть горячку, а занять выжидательную позицию и посмотреть, как пойдет это дело. Хотя и признают, что получить патент без волокиты, заплатив одну тысячу рублей в месяц, было бы выгоднее, чем оформить то

же разрешение на работу. А потенциальных работодателей – частных лиц тревожит совсем другой вопрос: не обернется ли для них эта один раз в жизни востребованная услуга какимлибо новым налоговым бременем, как транспортный налог за проданную по генеральной доверенности машину, который станет присылаться из года в год автоматом. Заметим, что патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться, но не более чем на три месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня его выдачи. Еще раз повторим, что стоимость патента для всех регионов одинаковая – одна тысяча рублей в месяц. Предварительно подсчитано, что бюджеты субъектов, куда будут направляться эти платежи, получат порядка 20–24 млрд рублей дохода в год. Иван КОВРОВ


14 Изучаем законодательство

ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ На парламентских слушаниях в Госдуме, посвященных ратификации конвенции Международной организации труда ( МОТ), Конвенция № 158 не привлекла особого внимания. Хотя касается она острого вопроса – прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя. Конвенция готовилась еще в 1982 году, когда у нас было другое законодательство, да и страна была другая. С тех пор многое изменилось. Действует трудовой кодекс. Согласно ему трудовой договор с работником может быть расторгнут по инициативе работодателя только в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. При этом не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации, либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем)

в период пребывания в отпус­ке (статья 81 ТК РФ). Статьей 180 предусмотрено что о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Действующее трудовое законодательство существенно ограничивает право работодателя расторгнуть трудовойдоговор с работником, и это вполне согласуется с Конвенцией МОТ №158, считают специалисты Минздравсоцразвития России.


Изучаем законодательство 15 Так, работодатель обязан соблюсти целый ряд дополнительных гарантий при увольнении лиц, являющихся членами профсоюза, выборными профсоюзными работниками, членами комиссий по трудовым спорам, а также для других категорий. Статьей 180 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам при ликвидации организаций, сокращении численности и штата. А статьей 261 – беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери. Заключение министерства однозначно: нормы Конвенции № 158 не противоречат законодательству, принятие положений Конвенции возможно без внесения изменений в действующее законодательство, поэтому она может быть предложена к ратификации. С таким выводом не согласилась профессор Уральской юридической академии С. Головина. По

ее мнению, по крайней мере две статьи этой Конвенции требуют того, чтобы наш Трудовой кодекс все-таки был в определенной части пересмотрен и дополнен. Во-первых, это статья 11 Конвенции, которая предполагает, что работодатель обязан либо предупредить в разумный срок работника о предстоящем прекращении трудовых отношений, либо выплатить ему денежную компенсацию вместо предупреждения (кроме случаев совершения серьезного проступка). Согласно Трудовому кодексу РФ не все основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя сопровождаются подобными гарантиями. К примеру, достаточно распространенный случай увольнения, предусмотренный пунктов 3 статьи 81 Трудового кодекса (в связи с обнаружившимся несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе),


16 Изучаем законодательство не предполагает ни предупреждения за какой-то разумный срок, ни денежной компенсации в виде выходного пособия. Поэтому здесь надо либо правило о предупреждении вводить (по аналогии с увольнением по сокращению штатов, только менее короткий срок), либо предусматривать выплату выходного пособия при расторжении трудового договора. Статья 12 Конвенции № 158 говорит о том, что выходное пособие должно зависеть от стажа работы. Наше законодательство не связывает выходное пособие со стажем работы. Может быть, есть повод пересмотреть размеры выходного пособия, установленные статьей 178 Трудового кодекса РФ, дифференцировав их в зависимости от стажа работы у данного работодателя. Статья 2 Конвенции предусматривает возможность дифференциации норм о прекращении трудовых отношений в

зависимости от срока договора и от условия об испытании. Здесь тоже видится перспектива для корректировки нашего законодательства, особенно сегодня, в условиях экономического кризиса. Статья 2 Конвенции допускает изъятие установленных ею правил в отношении некоторых категорий работников, в частности лиц, нанятых по договору на определенный срок или для выполнения определенной работы, нанятых на непродолжительный срок или проходящих испытательный срок. Таким образом Конвенция позволяет прекращать трудовые отношения по инициативе работодателя с лицами, работающими по срочному трудовому договору, без предупреждения и без выплаты денежной компенсации. Может быть, действительно стоит пересмотреть выплачиваемые при увольнении по сокращению штатов размеры выходного пособия и последующие


Изучаем законодательство 17 выплаты, представляющие в совокупности достаточно солидную денежную сумму. Сегодня они выплачиваются всем в одинаковом размере, в том числе лицам, заключившим договоры на небольшие сроки. Международная конвенция дает такое право законодателям стран, которые ее ратифициоуют. Правоприменителей волнует еще одна проблема, потому что нет адекватной правовой конструкции в Трудовом кодексе. Что делать работодателю в ситуации, когда работник длительное время отсутствует по неизвестной причине либо отсутствует по причине известной (неуважительной), но работодатель не может уволить за прогул, поскольку установлен определенный порядок увольнения за нарушение трудовой дисциплины. В частности, статья 193 Трудового кодекса требует от работодателя, чтобы он до применения дисциплинарного взыскания затребовал с работ-

ника письменное объяснение. Проблема состоит в том, что работодатели иногда не в состоянии получить такое объяснение, поскольку работник отсутствует на работе по неизвестным причинам. Проанализировав Конвенцию, С. Головина сделала вывод, что она дает возможность эту ситуацию урегулировать иначе, нежели увольнение за прогул, которое требует объяснения. Во-первых, статья 4 Конвенции № 158, не называя конкретных оснований увольнения, говорит о том, что прекращение трудовых отношений возможно в связи со способностями работника, его поведением или производственной необходимостью работодателя. Может быть, ситуацию с длительным отсутствием работника по неизвестной причине следует расценивать ни как вариант поведения, то есть дисциплинарный проступок, а характеризовать как производственную не-


18 Изучаем законодательство обходимость (необходимость выполнения работы отсутствующего работника). Не может же работодатель, не имея возможности получить объяснение от работника по поводу отсутствия на работе, потому что работник не реагирует на призывы работодателя предоставить объяснительную, и месяц, и второй, и третий, и полгода держать эту ставку (рабочее место) в таком незаполненном состоянии. Здесь, скорее, не поведение работника, а производственная необходимость служит основанием для прекращения договора. Во-вторых, если всетаки идти по пути дисциплинарного увольнения, тогда можно на основании статьи 7 Конвенции предусмотреть исключение из общего правила, поскольку эта статья, устанавливая общее требование о том, что трудовые отношения не прекращаются по причинам, связанным с поведением работника, до тех пор, пока ему не

предоставляется возможность защищаться в связи с предъявляемыми обвинениями, делает такое небольшое уточнение: кроме случаев, когда от предпринимателя нельзя обоснованно ожидать предоставления трудящемуся такой возможности. Таким образом, Конвенция № 158 предусматривает исключение из правил, которые, вероятно, могут быть восприняты нашим законодательством, чтобы всетаки решить эту проблему с длительным отсутствием работника на работе. Половина подняла также проблему применения рекомендаций Международной организации труда при реформировании нашего законодательства, поскольку практически каждая Конвенция сопровождается рекомендациями, и хотя они необязательны, но в них содержатся важные международные предписания. Например, из Рекомендации о прекращении трудовых отношений по ини-


Изучаем законодательство 19 циативе предпринимателя 1982 года наше законодательство могло бы воспринять очень гуманную по отношению к работнику норму о том, что в течение срока предупреждения об увольнении работнику должно предоставляться какое-то время для поиска работы. Причем в Рекомендации сказано: без потери заработной платы в удобное для обеих сторон время. Это правило воспринято российской правовой действительностью, но не на законодательном уровне, а в отраслевых соглашениях, где предусматривается право работника в период предупреждения об увольнении по сокращению штата использовать определенное количество рабочего времени для поиска будущей работы. Представляется, что подобную гарантию следует перенести на уровень федерального закона. И в перспективе можно подумать о внедрении еще одного правила из

Рекомендации о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя – о том, что трудящимся, с которыми трудовые отношения были прекращены по причинам экономического характера, то есть по сокращению штатов, должно предоставляться преимущественное право обратного приема на работу, если предприятие вновь нанимает на работу сотрудников аналогичной квалификации. Такое право может быть ограничено определенным сроком. Когда ратифицируется та или иная Конвенция МОТ, нужно думать о перспективе совершенствования национального законодательства с учетом не только Конвенции, но и рекомендаций к ней. И если уж реформировать Трудовой кодекс, то, по возможности, воспринимать правила и конвенций, и рекомендаций МОТ. Сергей ФРОЛОВ


20 Электронная Россия

«ЦИФРОВОЙ» РАЗРЫВ Многочисленные правовые проблемы, отсутствие статуса электронного медицинского документа тормозят внедрение ИКТ в систему здравоохранения.

Хотя в недавно проведенном CNews Analytics исследовании более трех четвертей опрошенных, а в нем участвовало 30 столичных медучреждений, считают внедрение информационных технологий (ИТ) сегодня одной из приоритетных задач развития российской медицинской отрасли. Несмотря на то, что государственные расходы на медицину в период финансового кризиса не были сокращены, все же многие руководители медицинских учреждений, главным образом в регионах, желают работать по-старинке, особо не вкладываясь в свое развитие. И наибольшее сопротивление у них вызывают всевозможные ИТинициативы. По привычке ссылаясь на отсутствие

средств, они отказываются от внедрения современных автоматизированных систем чаще всего не из-за нехватки денег, а из вечной боязни остаться один на один со сложной и малопонятной техникой – компьютерной информационной системой. Поэтому с каждым годом увеличивается «цифровой» разрыв между государственными и негосударственными клиниками. И надо сказать не в пользу первых. Ведь лучшие специалисты и выпускники медицинских вузов, как правило, «на ты» с компьютерами, хорошо разбираются во всех информационных технологиях, и они уже не хотят лечить людей «дедовским» способом, заполняя километры макулатуры, когда всего этого можно лег-


Электронная Россия 21 ко избежать, поступив на работу в прекрасно оборудованный самыми современными средствами коммерческий или ведомственный медицинский центр. Вместе с тем, во всех опрошенных клиниках автоматизированы процессы, связанные с их финансовоэкономической деятельностью (бухгалтерия, кадры, статистика и взаимодействие с ОМС), причем более половины медучреждений автоматизировали работу регистратуры и лаборатории, внедрили электронную медицинскую карту. Но даже при наличии информационносправочных систем поддержки врачей, а таких 33 процента среди опрошенных CNews Analytics ЛПУ, в основном, складывается неправильное представление об использовании этой системы. Чаще всего она воспринимается как элементарный справочник лекарственных средств, а между тем это – полноценная анали-

тическая система, которая необходима каждому доктору при принятии решений, особенно когда речь идет о пациентах со сложными и редкими заболеваниями. Правда, и в этом деле встречаются редкие исключения. Например, в Пермском крае седьмой год совсем небезуспешно реализуется целевая программа автоматизации системы здравоохранения региона. В единую систему, во главе которой находится центр обработки данных, входят лечебнопрофилактические, аптечные учреждения, органы управления здравоохранением, Фонд обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации. Такой подход позволил автоматизировать все процессы информационного обеспечения управления здравоохранением, а также финансовый контроль. Система медицинского обслуживания Пермского края насчитывает 250 лечебно-


22 Электронная Россия профилактических учреждений, которые обслуживают около 3 млн жителей. Еще два года назад сведения о больных в каждом отдельном медучреждении были неполными, зачастую устаревшими, а также недоступными, ведь истории болезней хранились на бумажных носителях в единственном экземпляре и выдавались пациенту на руки. Новая региональная информационная система управления – это и находящийся в актуальном состоянии единый регистр населения. С помощью уникальной идентификации пациентов база данных позволяет собирать и отслеживать истории лечения больных в любом медицинском учреждении края. Уже не первый год не только в медицинских кругах, но и в обществе в целом муссируется идея о создании единой всероссийской информационной системы. Чтобы приехав, допустим, на лечение в Москву и сибиряк, и чукча, и калмык

не везли с собой целый воз бумаг с анализами и проведенными у себя дома обследованиями, а могли запросто, по своему усмотрению и кошельку, зайти в любую клинику и получить все, что им необходимо. И в свою очередь любой доктор, открыв специальную медицинскую базу, смог получить полное представление о  состоянии здоровья пришедшего на прием гражданина, даже если он к нему «с луны свалился». Но, к сожалению, ни общих баз данных, ни единых систем управления здравоохранением, которые могли бы напрямую связывать крупные медицинские центры и институты с самыми отдаленными больничками, находящимися где-нибудь за Полярным кругом или на мысе Св. Лаврентия, у  нас нет и их появление в  ближайшее время не предвидится. Да и телемедицина является только заоблачной мечтой отдельных романтиков от здравоохранения. И дело тут, как показывают цифры, совсем не в


Электронная Россия 23 недостатке отпущенных из федерального бюджета средств, а, скорее, в политике. Так, по данным того же источника – CNews Analytics – в 2009 году Минздравсоцразвития России провело 64 тендера в области ИКТ на общую сумму почти 700 млн рублей, из них только 13 процентов было израсходовано по назначению, то есть на автоматизацию практического здравоохранения. 38 процентов с хвостиком ушли на внутренние задачи министерства, и почти 50 процентов, или 338 млн рублей – на решение статистических задач, каких конкретно ведомство не разглашает. На круглом столе «ИКТ в здравоохранении 2010», который прошел 17 июня в столичной гостинице «Золотое кольцо», назывались причины, сдерживающие развитие новейших информационных технологий в медицинской отрасли. По мнению Андрея Столбова, заместителя директора Медицин-

ского информационноаналитического центра РАМН, отсутствие серьезного прогресса во внедрении ИТ в российской медицине в первую очередь связано с невнятностью государственной политики и стратегических ориентиров в данной сфере, многочисленных правовых проблемах. Например, до сих пор неясен статус электронного медицинского документа. А также – в межведомственном характере ИТ-проектов, отсутствии стандартов и  ряде других нерешенных проблем нормативнометодологического характера. Важность решения методологических проблем электронного здравоохранения подчеркнул и Борис Зингерман, заведующий отделением компьютеризации Гематологического научного центра РАМН. Например, используемых в медицине терминов. В настоящее время, по словам представителя РАМН, намечен пересмотр первого


24 Электронная Россия национального стандарта под названием «Электронная история болезни» и введение в оборот новой терминологии, которая бы соответствовала принятой в передовых странах мира. В частности, докладчик предложил ввести в оборот понятие «персональная электронная медицинская карта» – это карта, которая ведется и управ-

ляется самим пациентом на основании информации, поступающей к нему из различных медучреждений, и рассказал об уже работающем бесплатном медицинском интернетсервисе Мед@архив, который представляет собой электронную площадку взаимодействия пациентов и врачей. надежда жУковская

иМейте в видУ

ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ буДуТ ПОВЫШАТЬ

такое решение будет реализовываться поэтапно, процесс займет пять–десять лет, заявил вице-премьер, министр финансов алексей кудрин на конференции «ренессанс капитала». «В течение ближайших пяти лет нам надо будет принять решение о повышении пенсионного возраста. Это решение будет постепенным» – сообщил он. По словам министра этот процесс займет от пяти до десяти лет. «Если мы этого не сделаем, ресурсов для поддержания уровня пенсий будет меньше. Без изменения пенсионного возраста государство не сможет удержать уровень пенсий», – сказал Кудрин. Однако глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина высказалась за то, что правильнее было бы стимулировать более поздний уход на пенсию граждан, а не повышать пенсионный возраст. А руководитель Минздравсоцразвития Татьяна Голикова заявила, что российское правительство не рассматривает вопрос о повышении в стране пенсионного возраста. по материалам информагентств


Вопросы безопасности 25

ОХРАНА БИЗНЕСА Мировой финансовый кризис не закончился. Политическая риторика на этот счет похожа на стремление выдать желаемое за действительное. Спекулятивные накопления без оборота в реальной экономике быстро обесцениваются, сохраняя при этом номинальные значения цифр, и требуют постоянных, усугубляющих кризис спекуляций для поддержания финансовой устойчивости банков, инвестиционных компаний и кредитной системы в целом. Растут и предпринимательские риски, угрозы преднамеренного банкротства и рейдерских захватов. Службам безопасности приходится приспосабливаться к реальным обстоятельствам, а не к официальным прогнозам. Рискуют все, но не все пьют шампанское Чтобы принять какие-то правовые меры по обузданию кризиса, необходима новая ясная экономическая модель, новые критерии оценок и даже ограничения рыночной свободы. Пока этого нет, правовые нормы не будут меняться. Осторожные эксперты говорят лишь о новой фазе кризиса, поскольку оживление мировой экономики при вмешательстве правительств оценивается не только по показателям производства

и потребления, но и по положительным результатам спекуляций. То есть по тому фактору, который называется основной причиной финансового кризиса. Налицо порочный круг. Что дальше? Образно нынешнюю экономику можно представить в виде кружки пива с пеной. Пена – показатель качества пива. Но если пена заполняет почти всю кружку и пиво едва различимо у дна кружки, то это уже не пиво. Или не совсем пиво. В приведенном примере пивная пена – аллегорическое представ-


26 Вопросы безопасности ление дутых спекулятивных финансовых потоков, пузырей капитализации. Пиво – потребительский рынок. Вопрос вопросов: как пузырчатую пену преобразовать в насыщенное качественное пиво? Ищут ответ на него лучшие умы экономической науки. Но коренных решений пока нет. Сегодня многие предприятия, лишенные господдержки, находятся в растерянности. Их экономика рассчитана на потребление, а оно продолжает падать из-за снижения платежеспособности населения и роста все тех же спекулятивных цен, устанавливаемых посредниками. Аналитические подразделения службы безопасности предприятия дрейфуют в сторону маркетинговых исследований, деловой разведки, поскольку риски перемещаются в эту область. Внутренний рынок России по-прежнему широко открыт законодательно для импорта товаров первой необходимости и дешевых продуктов питания, напри-

мер, курятины из США, мяса из Аргентины и Австралии, молочного порошка и сои из Европы. Это угнетает активность отечественных производителей. Во многих промышленных отраслях по причине либерализации законодательства на ранней стадии приватизации госпредприятий сложилась сырьевая, абсолютно неэффективная экономически структура торговых отношений. Ярким примером этому является лесотехническая отрасль. Потери здесь огромны. Законодательство отстает от намерений государства в области модернизации экономики. Причем, экономики коррумпированной. Политическая элита в России хорошо осознает пагубность для экономики либеральных перекосов. Но оперативно исправить положение пока не может. С одной стороны этому мешают приобретенные в ходе реформ стереотипы капиталистического рынка, которые закреплены в политической стратегии и законодательстве.


Вопросы безопасности 27 Даже в случае очевидной вульгаризации стереотипов, дилетантского упрощения пересматривать устоявшиеся правила никто не торопится. Наоборот, все громче раздаются голоса активистов свободного рынка об обнулении роли государства в частном бизнесе и управлении частной собственностью. Но от государственных финансовых вливаний в частный бизнес пока никто из них не отказывается. С другой стороны Россия достаточно крепко привязана к мировым экономическим процессам с ее сырьевой экономикой. Выход из них даже частично грозит изоляцией на мировом рынке, падением поступлений в бюджет. Поэтому воссоздание экономических межреспубликанских связей на постсоветском пространс­ тве в форме Таможенного союза, ЕврАзЭС, отраслевых международных корпораций может снизить давление западного рынка на рынки России и стран СНГ и дать толчок развитию потребительского сектора. Кстати

говоря, о восстановлении товарообмена с территорией бывшего Советского Союза задумываются и в странах бывшего СЭВ. Ну и третья сторона, это ментальность наших капиталистов. Не замечено у них склонности к созиданию. Все больше видится стремление к спекулятивному обогащению, как самоцели, к ренте и роскоши. Только на спекулятивной капитализации можно нажить миллиарды. А это уже само по себе представляет угрозу реальной экономике. Таков макроэкономический фон информационноаналитической работы служб безопасности предприятий по снижению рисков в бизнесе. Объективная ситуация не всегда позволяет строить оптимистичные прогнозы при проработке рисков даже на стадии бизнес-проекта. Современная система безопасности предприятия По мере изменения внешних условий экономической


28 Вопросы безопасности деятельности, характера рисков и угроз меняется и система безопасности бизнеса. По-прежнему она имеет два направления – охранное и информационноаналитическое. Физическая охрана имущества и персонала претерпела в целом оптимизацию расходов за счет упрощения ее организации. Уменьшилось количество охранников. Более широко стали применяться технические средства. Это различные системы сигнализации, автоматической регистрации, видеонаблюдения и видеозаписи. Обязательные по закону системы пожарной сигнализации совмещаются с охранными системами. Появились новые многофункциональные малорасходные средства охраны с возможностью документирования событий. Уже порядка десяти лет применяется технология охраны типа «умный дом», выйдя из состояния экспериментальных новаций. Рынок технических систем в России сложился и

достаточно развит, чтобы удовлетворить по функциональности и цене любое предприятие. Проектирование и монтаж осуществляются индивидуально под любой заказ. В простом варианте охраны вновь практикуется наем сторожей без лицензий на охранную деятельность. Лицензирование требует расходов и выполнения условий соответствия лицензиата. Это дорого. В качестве сторожей часто можно видеть мигрантов из соседних республик. Охрана больших территорий осуществляется с помощью собак. В случае неустранимой угрозы сторожа прибегают к помощи местной милиции. Поскольку сторожа официально не назначаются штатными охранниками, занимают нейтральные должности и не имеют оружия, то закон «О частной детективной и охранной деятельности» формально не нарушается. Что касается информационно-аналитической деятельности по обеспечению безопасности предприятия,


Вопросы безопасности 29 то ее задачи расширяются, распространяясь на сферы управления предприятием от подбора кадров до маркетинговых исследований. Это вполне закономерный технологический процесс в эволюции управления бизнесом. Задачи маркетологов, юристов и аналитиков сливаются в один функциональный блок. Бизнес-проект, содержащий экономические расчеты и маркетинговую справку, дополняется объективной информацией о партнерах, кредиторах, заемщиках, исполнителях, конкурентах и т.д. Результаты маркетинга дают основание для разработки стратегии и тактики бизнеса. По этим же результатам формируется партнерская команда и наращивается клиентская сеть. Под новые задачи подбирается компетентный персонал. Естественно, что на каждом этапе или участке для снижения рисков требуется объективная проверка партнеров, клиентов и персонала. Причем не только разовая при принятии решения, но и си-

стемная, текущая. Речь идет не только о корпоративной лояльности работников, но и о профессиональной подготовке кадров, их способности решить поставленную задачу по результатам маркетинга. Зачастую встречаются ситуации, когда результаты маркетинга рисуют положительную перспективу развития бизнеса. Но изучение криминогенной, коррупционной обстановки в этом направлении, в регионе или отрасли требуют разработки определенных мер безопасности. Иногда по этим причинам решение о реализации планов откладывается или меняется сам план. Теперь вот кризис. Неустойчивость договорных отношений, накладка чужих рисков, антикризисные изменения в законодательстве дают такое обилие негативных факторов, что иногда даже среднесрочные прогнозы теряют свой смысл. Известный финансист и аналитик Дж. Сорос предвидел разразившийся финансовый кризис еще в


30 Вопросы безопасности начале 90-х. Назвал даже его причину – непомерно раздутые спекуляции. Теперь он предвещает более разрушительный мировой кризис. Побеждает тот, кто владеет информацией По мере формирования и развития рыночных отношений, накопления опыта в правоприменительной практике значение достоверной, своевременной и полной информации по решаемой проблеме или задаче выросло на порядок. Справедливости ради надо отметить, что вслепую решения не принимались никогда, даже в самом начале становления частного предпринимательства. Но сегодня нельзя доверяться выводам, которые представляются очевидными без глубокой аналитической проработки всех факторов риска. Конкуренты ныне стали грамотнее. Вполне возможно, что информации не хватает для принятия решения в полном объеме. Или есть опреде-

ленные сомнения в ее достоверности. Тогда вырабатывается решение поэтапной реализации бизнес-плана по типу сетевого графика, когда к следующему этапу приступают после выполнения предшествующего или реализации связанных шагов, а также при получении недостающей информации, достаточной для перехода к следующему этапу. Соответственно такой тактике юристы отрабатывают содержание пакета договоров, в которых предусматриваются необходимые оговорки по обязательствам. Одной из проблем информационноаналитического обеспечения безопасности частного предпринимательства является поиск достоверных и законных источников информации, которые могли бы использоваться не только в аналитике, но и в случаях судебных процессов. Существует непреложный принцип, что незаконно приобретенная информация не может быть использована для аргументации в


Вопросы безопасности 31 судебном разбирательстве. Хотя при принятии решения руководители допускают возможность использования такой достоверной информации, как строго конфиденциальной, не подлежащей огласке. Использование опубликованной информации считается правомерным, если не нарушаются авторские права. Поэтому широко используется аналитическая информация различных информационных агентств, как открытая для всех пользователей, так и по подписке. Особенно ценной может оказаться информация специализированных научных учреждений, общественных профессиональных ассоциаций, а также отдельных экспертов. Причем, в качестве экспертов могут выступать компетентные чиновники, не нарушающие законодательства об информации, государственной и коммерческой тайне. В России на коммерческой основе информацию по заказу частных предприятий представляют раз-

личные частные агентства, созданные на основе закона «О частной детективной и охранной деятельности». Такие предприятия имеют в своей структуре юридические и аналитические подразделения, которые на заказ решают конкретную задачу для конкретного предприятия. Они обладают обширными связями, информационными источниками, как в стране, так и за рубежом, поскольку их деятельность не замыкается только в границах «России», а клиентская сеть не ограничивается лишь российским бизнесом. Таких частных агентств не много, но в них работают профессионалы – опытные маркетологи, юристы, аналитики с высшим образованием и учеными степенями. Привлекаются ученые из НИИ. Как правило, такие предприятия являются членами международных организаций и профессиональных объединений. Несколько лет назад РСПП и Торгово-промышленной палатой РФ поднимался


32 Вопросы безопасности вопрос о создании банка данных кредитных историй предприятий России, в который бизнесмены имели бы доступ по подписке. Но проект заглох в начале своего пути, хотя он был бы полезен для всего общества. Честному человеку, как говорится, скрывать нечего. Но пока такого уровня честности ни бизнесмены, ни общество в целом не достигли. Кроме того, информация о предприятии может быть использована против предприятия и его менеджмента, не изжито до конца рейдерство. На этом обожглись многие предприниматели. Иногда в качестве источников информации используются компакт-диски со знаменитой Горбушки, из интернет-магазинов, других торговых точек, на которые записаны пиратские копии ведомственных баз данных. Не будем давать им свою оценку. Дадим слово специалистам. Британский корреспондент Чарльз Кловер в номере «The Financial Times» за 25 ноября 2009 года дает

однозначную оценку такой информации: она не законна, не достоверна, содержит непроверенные компрометирующие сведения, а порой и фальсификацию. Эти диски широко используются преступниками для шантажа и организации краж. О правомерности продаж таких баз данных и пресечении подобного бизнеса должны позаботиться государство и те ведомства, которые допускают утечку конфиденциальной информации. С позиции информационного обеспечения безопасности бизнеса эта информация не имеет существенного значения. Об этом в упомянутой статье говорит генеральный директор компании «Специальная Информационная Служба» – одного из крупнейших в России легальных поставщиков информации для коммерческих целей – Сергей Минаев: «Многие крупные корпорации содержат собственные службы безопасности,


Вопросы безопасности 33 которые тоже пользуются базами данных. У большинства крупных игроков есть прямые выходы на чиновников, и поэтому на черный рынок или к нелегальным торговцам информацией они не обращаются». По его словам, принятые в 2002 году жесткие законы не уничтожили незаконную торговлю пиратской информацией, ее загнали в подполье. «Власти разрушили черный рынок, но не создали белого, – говорит он. – Они не создали альтернативу для людей, которые хотят получать информацию по закону. Вот и пользуются они незаконной продукцией». Минаев сомневается в ценности пиратской информации, поскольку три из каждых 10 позиций в таких базах данных не отражают реальное положение. Значимой информации об игроках рынка в них нет. Оценка профессионала с многолетним опытом заслуживает особого внимания. На уровне президента принято решение о сокращении численности МВД на

20%, в основном чиновников центрального аппарата. Процесс сокращения уже начался. По вопросам трудоустройства уволенных сотрудников в МВД принято решение о создании специального отдела. Видимо, в ближайшие годы следует ожидать пополнения отставниками министерства внутренних дел служб безопасности компаний и частных охранных предприятий. Правда, сокращение численности сотрудников некоторые политики и руководители МВД приравнивают к чистке милиции от недобросовестных должностных лиц, к антикоррупционной мере внутри ведомства. Другими словами, выход «на гражданку» большого количества силовиков предваряется заблаговременным недоверием к их добропорядочности. Но, как говорится, поживем – увидим. Может быть, в бизнесе они себя покажут с хорошей стороны. Григорий Ванин


34 Вопросы безопасности

ЛЕКАРСТВЕННОЕ МОШЕННИЧЕСТВО Министерство финансов РФ вынуждено обратиться за помощью в Генпрокуратуру. Причина – многочисленные жалобы пенсионеров, которые стали жертвами мошенников. Преступники от имени Минфина обещают доверчивым гражданам денежные компенсации за покупку лекарственных средств и биологически активных добавок (БАДов). А для начала просят их заплатить некую госпошлину. Государственные финансисты просят провести расследование и подчеркивают: все это – обычная афера. Как рассказали в Минфине, мошенники обращаются к наименее защищенным слоям населения, в частности пенсионерам и инвалидам войны. При этом используются не телефонные звонки, к которым граждане уже относятся настороженно, а почтовые отправления. Люди получают в конвертах копии документов с поддельными реквизитами министерства, оформленные на поддельных бланках с недействительной печатью. В  них указаны личные данные граждан и сумма предлагаемой компенсации, за которой они могут обратиться. Бумаги подписаны несу-

ществующим «заместителем министра финансов по контролю за урегулированием убытков». Для пущей убедительности предлагается получить дополнительную информацию у «старшего инспектора отдела урегулирования убытков», для контакта с которым сообщаются номера телефонов. Отвечают по ним, разумеется, подставные лица. Аферисты ссылаются на вымышленную статью закона «О выплате компенсаций лицам, пострадавшим в результате противоправных действий организованных групп лиц» и несуществующий приказ Минфина.


Вопросы безопасности 35 Условие получения денег – незамедлительное перечисление на счета подставных доверенных лиц крупных сумм денег якобы в качестве госпошлины. На граждан мягко надавливают: не хотите – положенные вам по закону деньги будут отправлены в бюджет государства, а дело передано в архив и не будет подлежать возврату. «Все это выдумано, мошенники пользуются незнанием граждан», – заверили в пресс-службе министерс­ тва. Там подчеркивают: ни один из этих так называемых документов не является подлинным. В штатной структуре Минфина России нет должности старшего инспектора отдела, а указанные телефоны не являются номерами сотрудников министерства. Поскольку таких случаев стало слишком много, ведомство обратилось в Генпрокуратуру с просьбой провести расследование. Граждан, которым поступают подобные предложения, призывают сразу же обращаться в правоохранительные органы.

Надо заметить, лекарства и все, что с ними связано, стало сегодня предметом пристального внимания разного рода аферистов. Так, например, в городе Качканаре Свердловской области местному пенсионеру сообщили по телефону, что ему причитается крупная сумма в качестве возмещения морального вреда. Когда-то он купил дорогое лекарство, которое ему не помогло, теперь же, объяснили звонившие, выяснилось: распространением препарата занималась преступная группа. Так что пострадавший может получить более 300 тыс. рублей в качестве компенсации, только прежде надо отправить банковским переводом некий процент от суммы возмещения морального вреда, а именно 48,5 тыс. рублей. Дедушка так и поступил, но никаких денег, естественно, не дождался. Очень много мошенничеств с так называемыми БАДами (биологическими активными добавками). В Снежинске Челябинской области 91-летнему пенсио-


36 Вопросы безопасности неру продали обычную биодобавку за 60 тыс. рублей, убедив, что она вылечит все болезни. По данным департамента экономической безопасности МВД, целая преступная группа продавала БАДы по 20 тыс. рублей за упаковку при отпускной цене 167 рублей. Специалисты уже выделяют особый

вид мошенничества – медицинское. По данным правоохранительных органов, в минувшем году в Москве в два раза возросло число таких преступлений: граждан обманывают под видом оказания бесплатных врачебных услуг, гуманитарных акций, социальной опеки. олег бодров

законотворчество

ВЕТО НА АРЕСТ РОССИЯН

в госдуму рф внесен на рассмотрение законопроект, дающий прокуратуре право наложить вето на арест гражданина до суда. авторы законопроекта рассчитывают таким образом снизить число «неправильных» арестов. Если законопроект будет принят, то суд сможет удовлетворить ходатайство о заключении подозреваемого под стражу лишь в том случае, если оно будет поддержано прокурором, который принимает решение, изучив собранные следователями материалы дела. В законопроекте не идет речи о возвращении к прежней практике санкционирования каждого ареста прокуратурой. Мера пресечения по-прежнему будет назначаться в судебном порядке. В том же законопроекте предлагается изменить порядок проведения так называемых «опросов» арестованных - встреч подозреваемых со следователями, которые не приравниваются к допросу. В настоящее время присутствие адвоката во время опроса не является обязательным, и арестованному могут отказать в такой просьбе. Авторы законопроекта предлагают узаконить присутствие адвоката на встречах арестованного с оперативниками. 11 июня 2010 года Верховный суд РФ запретил брать под стражу лиц, обвиняемых в совершении экономических преступлений (мошенничество, растрата, легализация доходов) в ходе предпринимательской деятельности. Это нововведение было принято по инициативе президента Дмитрия Медведева, который в феврале 2010 года выступил с таким предложением на встрече с представителями малого и среднего бизнеса. по материалам сМи


Арбитраж 37

КТО ОСВОБОЖДАЕТСЯ ОТ ГОСПОШЛИНЫ? В связи с возникающими в судебной практике вопросами, связанными с уплатой государственной пошлины, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации выработал новые рекомендации. Так, внесены изменения в информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 №  91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации». Пункт 15 изложен в новой редакции: «В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 РЖ РФ при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления

без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера. В связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местно-


38 Арбитраж го самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2000 руб­ лей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1000 руб­лей для юридических лиц. При подаче апелляционных, кассационных жалоб, заявлений о пересмотре судебных актов в порядке надзора на определения, не перечисленные в подпункте 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, государственная пошлина не уплачивается». Пункт 16 изложен в новой редакции: В соответствии с пунктом 2 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые

ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют. В этой связи при подаче исковых заявлений, иных заявлений и жалоб государственная пошлина уплачивается в размере, установленном на момент обращения в суд. Это правило действует и в случае оставления указанных заявлений без движения или предоставления по ним отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины. Если в арбитражный суд обратилось лицо, освобожденное от уплаты государственной пошлины, а к моменту принятия судом решения ставки государственной пошлины возрос-


Арбитраж 39 ли и решение суда принято в пользу заявителя, с лица, не в пользу которого принят судебный акт, государственная пошлина взыскивается по ставкам, действовавшим в момент обращения заявителя в суд. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.18, подпункту 3 пункта 1 статьи  333.22 НК РФ при увеличении истцом размера исковых требований недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В случае, когда истец, обратившийся в арбитражный суд в период действия прежней редакции НК РФ, впоследствии воспользовался правом на увеличение размера исковых требований, государственная пошлина, подлежащая уплате в связи с изменением цены иска, исчисляется по ставкам, действовавшим в момент увеличения размера исковых требований».

Изменения претерпело и информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации». Во-первых, из пункта 1 исключены слова «государственные органы, органы местного самоуправления». Во-вторых, новым содержанием дополнен пункт 1.1. Вопрос касается освобождения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. Как следует из ответа, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы,


40 Арбитраж обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов. Под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации. Следовательно, названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов. Пункт 2 изложен в новой редакции:

Вопрос: освобождаются ли государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в арбитражном суде от имени соответствующего публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора? Ответ: в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Данное положение распространяется на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение от уплаты государственной пошлины в целом по любому делу, в том числе при подаче апелляционной, кассационной


Арбитраж 41 жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора по делам, по которым эти органы или соответствующее публичноправовое образование выступали в качестве как истцов, так и ответчиков». Пункт 3 полностью исключен. В последнем предложении пункта 4 после слов «подпункта 1» добавлены слова «и подпункта 1.1». Дополнения коснулись и пункта 4.1 . С кого взыскивается государственная пошлина в случае, когда апелляционная, кассационная жалоба, заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора были поданы освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу и в его пользу принято постановление суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции? В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики в арбитражных судах признаются плательщиками государственной пошлины,

только если решение суда принято не в их пользу, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Если апелляционная, кассационная жалоба, заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора были поданы освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу, государственная пошлина не может быть взыскана с истца, против которого принято постановление суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, так как истец не подавал соответствующей жалобы и не является ответчиком по делу. Таким образом, в этих случаях государственная пошлина не взыскивается». Пункт 5 изложен в новой редакции. В каком порядке лицу, в пользу которого принят судебный акт, возмещаются расходы по уплате государственной пошлины, понесенные по делу, в котором стороной являлся государственный орган, орган местного самоуправления, освобожденный от уплаты


42 Арбитраж государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ? Ответ на этот вопрос следующий: в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком – лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных

органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ)». Пункт 9.1 дополнен следующим содержанием. Вопрос: при отказе истца от иска в суде апелляционной или кассационной инстанции и прекращении производства по делу возвращается ли ему государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с иском? Ответ: в случаях прекращения производства по делу судом апелляционной или кассационной инстанции и отмены всех судебных актов в связи с отказом истца от иска вопрос о возврате уплаченной при подаче иска государственной пошлины должен решаться


Арбитраж 43 на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ судом, прекратившим производство по делу. Также дополнен новым содержанием и пункт 20.1 . Наиболее часто спрашивается, с кого взыскивается государственная пошлина в случае предоставления истцу отсрочки или рассрочки по ее уплате и последующего принятия судебного акта в его пользу? Ответ на этот вопрос следующий: в

случае принятия судебного акта в пользу лица, которому была предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины, суд взыскивает государственную пошлину с ответчика применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. по материалам информационного письма президиума высшего арбитражного суда российской федерации № 139 от 11 мая 2010 года.

вниМание: коррУпция

МЕДВЕДЕВ ПРЕДЛОЖИЛ ПОВЫСИТЬ ШТРАФЫ президент рф дмитрий Медведев предложил депутатам госдумы и сенаторам обсудить идею применения крупных штрафов для осужденных за коррупционные преступления. «Помимо реального лишения свободы, которое, конечно, должно применяться в определенных ситуациях за тяжкие коррупционные преступления, необходимо вернуться к тем идеям, которые мы обсуждали некоторое время назад, в том числе на Совете по борьбе с коррупцией», – заявил Д.Медведев на заседании Совета законодателей. В частности, он напомнил, что высказывалась идея введения так называемых кратных штрафов за совершение коррупционных преступлений. «К ней по-разному относятся, я получил доклад на эту тему о том, что не надо их вводить, но я предлагаю парламенту – Совету Федерации и Госдуме все-таки на эту тему поразмышлять», – сказал Медведев. Он пояснил, что речь идет об уплате лицом, совершившим коррупционное преступление штрафа в размере, кратном размеру взятки. по материалам информационных агентств


44 Занятость

МОЛОДЫМ ТРУДНО НАЙТИ РАБОТУ ПО ПРОФИЛЮ Причинами сложившейся ситуации являются отсутствие профориентации в вузах, программ наставничества в бизнесе и государственной целевой программы адаптации молодежи У нас принято считать, что вопросы труда и занятости являются ключевыми в развитии производственных и социальных процессов в стране. Так, в Концепции действий на рынке труда на 2008–2010 годы, принятой Правительством Российской Федерации, говорится, что государственная политика в области регулирования рынка труда направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения и призвана решать задачи содействия в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии,

обеспечения реализации прав граждан на защиту от безработицы, обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и содействия обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации. Но это только декларация. На деле же все выглядит иначе. Судьба молодых людей, если в семье их не приучили к труду, не сориентировали в профессии, по большому счету никого не волнует. Ни школа, ни общественность теперь не отвечают за подрастающее поколение. Отсюда достаточно большое количество юношей и девушек не могут найти, как принято было говорить еще лет двадцать назад, свое место в жизни.


Занятость 45 Но даже и тем, кто хотел бы найти применение своим силам, устроиться на хорошую работу сегодня непросто. Москвичам без стажа, у кого на руках только аттестат о получении среднего образования, подыскать подходящую вакансию, не требующую специальной квалификации, практически невозможно, так как на эти места работодатели охотнее принимают приезжих из других регионов или гастарбайтеров. Все труднее стало ориентироваться на рынке труда и молодым людям с опытом работы и соответствующей подготовкой, ведь они ищут работу не только высокооплачиваемую, но и престижную, которая позволяла бы выстраивать дальнейшую карьеру. Всем известно, что государственную политику занятости на рынке труда в Москве осуществляет московская служба занятости, представленная Департаментом труда и занятости города Москвы.

Но создается впечатление, что это служба не способна оказывать практическую помощь в трудоустройстве, ее основная функция сводится лишь к мониторингу и констатации фактов о положении дел на рынке труда. Большинство предложенных программ, в частности по поддержке молодых людей в возрасте от 20 до 35 лет, не работают. А иначе как объяснить тот факт, что с начала этого года в пять раз увеличилось количество безработных среди молодежи. Об этом говорилось на заседании круглого стола, прошедшем в Московской торгово-промышленной палате в июне. Правда, преподносилось это под «соусом» успешной борьбы с безработицей. Например, рапортовалось о том, что в 2009 году в общественных работах приняли участие порядка 34 тыс. работников организаций, заявивших наибольшее количество высвобождаемых работников или не обеспечивающих полную за-


46 Занятость нятость своим работникам. 4,5 тыс. работников этих организаций прошли профессиональное обучение. В этом году уже порядка 10 тыс. работников различных организаций города приняли участие в общественных работах по второму этапу программы снижения напряженности на рынке труда Москвы, которая также предусматривает обучение, стажировки выпускников столичных вузов, их самозанятость. Но сами эти цифры показывают, что столица не справляется с безработицей, ведь это все – и общественные работы, и профессиональное обучение, и стажировки – только временная занятость, которая, как известно, и оплачивается соответствующим образом, то есть по минимуму. А что дальше? Сравнительный анализ ситуации на рынке труда Москвы за прошлый и 2007–2008 годы показывает, что при сопоставимом количестве высвобожденных работников (порядка 60 тыс. человек в год) со-

став уволенных лиц изменился: в 2009 году наблюдается больший процент высвобожденных работников – мужчин, в два раза увеличилось количество высвобождаемых работников – не москвичей, возросло количество высвобождаемых служащих, причем четверть высвобожденных работников – молодежь до 30 лет. И при этом нам говорят, что в настоящее время отмечается общая тенденция снижения количества высвобождаемых работников по предприятиям Москвы. По данным Мосгорстата по состоянию на март 2010 года в Москве насчитывается 65 тыс. безработных. В следующем году власти города, о чем особо подчеркивалось на круглом столе в МТПП, рассчитывают не допустить уровня безработицы выше 1% экономически активного населения. Президент Ассоциации консультантов по подбору персонала, генеральный директор УК «Империя Кадров» Юлия Сахарова со-


Занятость 47 общила, что порядка 76% москвичей хотят сменить работу, при этом 60% кандидатов не выразили готовности к снижению зарплатных ожиданий. Увеличить штат сотрудников планируют 47% работодателей, 50% компаний не планируют изменять затраты на заработную плату. В 2010 году отмечен рост активности рынка труда, как со стороны соискателей, так и со стороны работодателей, при этом весьма ужесточились требования работодателей к кандидатам на должности, в свою очередь кандидаты стали чаще требовать устойчивых условий работы. В настоящее время одной из важнейших задач на рынке труда Москвы стала задача трудоустройства выпускников вузов. В Москве действует программа стажировки молодых специалистов, в которой представлены более 45 тыс. вакансий. Однако Юлия Сахарова считает, что этот набор вакансий не в полной мере соответ-

ствует профилям выпускников столичных вузов. По результатам трудоустройства в прошлом году только 27% молодых специалистов получили работу по своему профилю. Причинами сложившейся ситуации являются отсутствие профориентации в вузах, программ наставничества в бизнесе и государственной целевой программы адаптации молодежи, считает Юлия Сахарова. По ее мнению, разработанная Ассоциацией консультантов по подбору персонала региональная целевая программа стимулирования трудовой активности молодежи поможет снять напряжение на столичном рынке труда. В продолжение разговора на круглом столе президент компании «HeadHunter» Юрий Вировец сообщил о том, что объем предложений на рынке труда Москвы вплотную приблизился к докризисному апрелю 2008 года. За месяц новых вакансий стало на 3,6% больше.


48 Занятость По сравнению с апрелем 2009 года (разгар кризиса) число вакансий увеличилось в 2,1 раза. Рост числа вакансий, по мнению аналитиков «HeadHunter», послужил причиной спада активности соискателей. В апреле было подано на 20% меньше резюме, чем месяцем ранее. Наибольший прирост числа вакансий в апреле текущего года наблюдался в производственных сферах: автомобильный бизнес (плюс 16%), добыча сырья (плюс 13%), инсталляция и сервис (плюс 12%), некоммерческие организации (плюс 11%). Тяжелее всего найти работу специалистам в сфере развлечений, искусства, масс-медиа, студентам и топ-менеджерам. Кризис изменил ситуацию в экономике страны, определил новые требования к производству, бизнесу, управляющим структурам, заметил директор по персоналу ООО «Илим Тимбер Индастри» Алексей Подгорнов. Служба управления персоналом в новых

условиях, по утверждению Алексея Подгорнова, должна нести не просто функции кадровой службы, но обладать необходимой компетенцией в таких областях, как моделирование систем управления, медиа проектирование. Осуществление модернизации производства влечет изменения в кадровом составе: частичное высвобождение и обновление персонала. Это – неизбежный процесс, большую роль в котором играют не только вопросы экономической выгоды, но и социальной ответственности перед персоналом. Алексей Подгорнов поделился личным опытом успешной работы по созданию и осуществлению проекта реструктуризации производственной компании. Алла КОВТУН По материалам пресс-службы МТПП


Конкуренция 49

В ИНТЕРЕСАХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Одной из главных составляющих программы развития конкуренции в Москве является развитие системы городского государственного заказа.

Развитие конкуренции имеет жизненно важное значение для формирования рыночной экономики. Экономический рост в условиях рыночных отношений достигается за счет перераспределения существующих ресурсов между предприятиями и внутри них, создания новых продуктов и методов производства, а также аккумулирования новых производственных факторов. В центре этого процесса стоит развитие конкуренции, поскольку именно она стимулирует предприятия повышать производительность, вводить инновации и делать капиталовложения при условиях значительного снижения возможностей для коррупции. Поддержка и развитие здоровой конкуренции – одна из основных функций государства, строящего рыночную экономику.

В грамотной, успешной реализации этой функции заинтересованы все субъекты экономической деятельнос­ ти и в конечном итоге все общество. Построение конкурентной экономики – одна из главных задач и целей России. Правительством РФ утверждена программа развития конкуренции в России и план мероприятий по реализации программы развития конкуренции в РФ на 2009–2012 годы. Конкурентная политика страны представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и


50 Конкуренция создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах. Программа развития конкуренции в РФ является основой для реализации конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления на период до 2012 года, включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность. Органам исполнительной власти субъектов РФ следует разработать региональные программы развития конкуренции. Срок создания региональных программ – до 1 сентября текущего года. Вслед за распоряжением Правительства Российской Федерации были изданы распоряжение Правительства Москвы от 15 июля 2009 г. № 1559-РП «О мерах по разработке Программы развития конкуренции в городе Москве на 2009–2012 гг.» и постановление Прави-

тельства Москвы от 29 декабря 2009 г. № 1480-ПП, в котором были утверждены Концепция Программы развития конкуренции в городе Москве на 2010–2012 годы и Перечень первоочередных мероприятий по развитию конкуренции в городе Москве. Московская торговопромышленная палата приняла активное участие в реализации данных документов. В настоящее время подготовлена Программа развития конкуренции в городе Москве на 2010–2012 годы. Государственный заказчик и координатор Программы – Департамент города Москвы по конкурентной политике. Исполнители Программы – отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы. Участниками Программы выступают органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, общественные и профсоюзные объединения и организации, представители объединений и органи-


Конкуренция 51 заций бизнес-сообщества, предприятия и организации города Москвы, средства массовой информации, население города Москвы. Данный документ определяет общественное участие и контроль за формированием и реализацией Программы развития конкуренции в городе Москве. Так, в нем говорится, что разработка и реализация Программы должна осуществляться при активном участии общественных организаций и бизнес-сообщества. Для реализации ее направлений, строящихся на принципах сотрудничества власти и бизнеса, предусматривается формирование общественной инфраструктуры поддержки добросовестной конкуренции в городе Москве. Для координации деятельности общественных организаций и бизнессообщества с работой органов исполнительной власти города Москвы по развитию конкуренции предусматривается создание Общественного совета по развитию

конкуренции в городе Москве. Обсуждение готовности московской программы развития конкуренции к реализации, а также вопросы участия бизнес-сообщества, общественных объединений предпринимателей столицы в реализации данной программы состоялось на заседании круглого стола на тему «Реализация программы развития конкуренции в городе Москве: партнерство власти и бизнеса» в Московской торгово-промышленной палате 28 июня. Круглый стол был организован Департаментом города Москвы по конкурентной политике и Московской ТПП и собрал большое количество участников: от ведущих компаний базовых отраслей экономики, общественных объединений предпринимательства, саморегулируемых организаций (СРО), научной общественности до органов власти. В работе круглого стола приняли участие: первый заместитель мэра в столичном правительстве, руководитель Комплекса экономи-


52 Конкуренция ческой политики и развития города Москвы Юрий Росляк, министр правительства Москвы, руководитель Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы Михаил Вышегородцев, директор Департамента развития конкуренции Минэкономразвития РФ Александр Пироженко, руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дегтев, первый заместитель руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Сергей Зайцев, первый заместитель руководителя Департамента науки и промышленной политики города Москвы Николай Бадаев, первый заместитель Департамента продовольственных ресурсов города Москвы Геннадий Лифинцев. Юрий Росляк сообщил, что программа развития конкуренции в городе Москве в настоящее время проходит завершающий этап согласования по принципам и порядку формирования,

и совсем скоро будет окончательно оформлена и принята к реализации. Одной из главных составляющих программы развития конкуренции в Москве является развитие системы городского государственного заказа. Речь идет о совершенствовании нормативной и методологической базы в части размещения госзаказа, создании целого ряда инструментов, позволяющих сделать работу по реализации госзаказов и иных заказов в интересах потребителей более прозрачной, понятной и, главное, более эффективной. К таким процедурам относится система электронных торгов, и с первого июля городские власти приступают к размещению государственных заказов в режиме электронных торгов в массовом порядке, опередив таким образом переход всех регионов России на электронную форму размещения госзаказов, запланированный Правительством Российской Федерации с 1 января 2011 года. Юрий Росляк пояснил, что это опе-


Конкуренция 53 режение поможет московскому региону получить необходимый опыт и практические навыки, а также сэкономить определенные денежные средства к началу массовой работы по проведению торгов в электронном виде по всей стране. Электронные торги – важный элемент развития конкуренции, поскольку они предполагают анонимное участие в конкурсе и исключают давление на конкретного заказчика или корпоративный сговор. Экономический эффект при размещении госзаказов в режиме электронных аукционов составляет до 40% экономии денежных средств. Электронная система торгов позволяет выйти на прямую поставку товаров или прямое исполнение заказа, минуя посредников, следовательно, устраняются посреднические наценки. Вице-мэр Москвы отметил, что в предстоящей работе по реализации программы развития конкуренции в городе Москве Московской торгово-промышленной палате и другим организациям

предпринимателей отводится значительная роль, поскольку необходимы общие усилия власти, бизнеса и общественности для достижения итоговой цели – обеспечения жителей Москвы товарами и услугами, гарантированные качеством и надежностью исполнения заказа и доступными по цене. Развитие конкуренции требует комплексного подхода. Об основополагающих принципах построения программы развития конкуренции в городе Москве рассказал первый заместитель руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Сергей Зайцев. Он отметил, что программа подготовлена правительством Москвы с учетом предложений представителей бизнес-сообщества и общественных организаций предпринимателей, прошла согласование в более пятидесяти органах исполнительной власти и включает как общие городские мероприятия, в том числе по созданию нормативно-правовой базы развития конкуренции, так


54 Конкуренция и 18 отраслевых разделов по развитию конкуренции в различных отраслях (ЖКХ, строительство, транспорт и других). В плане повышения информационной прозрачности программой предполагается утвердить требования к раскрытию органами исполнительной власти города информации о конкурентных процедурах. Также будет разработан и утвержден порядок и критерии оценки соответствия подлежащих экспертизе документов требованиям конкурентного развития. Эти показатели и критерии будут разработаны как по отраслям, так и по городу в целом. Докладчик отметил, что на этапе разработки программы Тендерным комитетом совместно с Московской ТПП были проведены опросы свыше 2 тыс. руководителей предприятий и организаций с целью выявления проблемных зон и определения возможностей развития конкуренции в конкретных отраслях с учетом потребностей предпринимательства. Более 70% респондентов

свидетельствовали о росте уровня конкуренции во всех отраслях экономики города, при этом около 65% отмечали рост случаев недобросовестной конкуренции. В первую очередь, в таких формах как демпинг, обман потребителя, использование чужого продукта, сговор между организациями. Важнейшей задачей программы является привлечение общественных организаций и бизнессообщества к разработке и реализации мероприятий программы. Сергей Зайцев подчеркнул, что без обратной связи, без знания состояния конкурентной среды в отраслях, органам исполнительной власти города будет трудно реализовать данную программу. Поэтому программа предполагает создание Общественного совета и привлечение представителей бизнес-сообщества в качестве экспертов для проведения экспертизы программных мероприятий. Тему участия городского предпринимательского сообщества в создании и реализации программы раз-


Конкуренция 55 вития конкуренции в городе Москве продолжил президент МТПП Леонид Говоров. Так, представители отраслевых объединений предпринимателей, наряду с сотрудниками Минэкономразвития и Московского УФАС, приняли участие в цикле заслушиваний соответствующих разделов программы в Департаменте города Москвы по конкурентной политике. Обсуждение проектов отраслевых разделов показало, что в ряде случаев органы исполнительной власти первоначально были ориентированы исключительно на вопросы совершенствования системы размещения городского заказа, в то время как разработка подобной программы предполагает создание комплекса мер, направленных на развитие конкуренции в отрасли в целом. Было проведено заседание комиссии Общественного совета города Москвы с приглашением руководства Тендерного комитета, которое позволило уточнить раздел программы, посвященный вопросам общественного

участия и контроля. Появление данного раздела в программе отличает московскую программу от других региональных программ. Леонид Говоров подробно остановился на задачах предпринимательского сообщества в реализации программы развития конкуренции в Москве. Одна из важнейших задач предпринимательского сообщества – формирование интегрированной оценки состояния конкурентной среды, степени ее развития в отраслях. Президент МТПП отметил, что это задача и общественных объединений, и отраслевых профессиональных объединений, и СРО. Кроме того, общественное участие в решении этой задачи должно осуществляться на системной основе, а не по принципу фрагментарных оценок по отдельным направлениям. Очень важной Леонид Говоров назвал задачу внедрения процедуры общественной экспертизы и предварительной оценки последствий принятия


56 Конкуренция городских законов и распорядительных документов правительства Москвы. Здесь необходимо создание системы организационного, информационного и методического обеспечения данной работы. При этом может быть использован опыт проведения антикоррупционной экспертизы, который имеют общественные организации, включая опыт совместной работы МТПП и прокуратуры города, опыт Общественного совета Москвы. Необходимо участие представителей общественных объединений московских предпринимателей в работе конкурсных комиссий, экспертных групп, методических советов в целях повышения прозрачности размещения городского заказа и инвестиционных торгов. В качестве положительных примеров в данном вопросе Леонид Говоров указал на работу Департамента города Москвы по конкурентной политике и Департамента поддержки и развития малого и средне-

го предпринимательства г. Москвы, которые активно привлекают к своей работе представителей общественности. Вместе с тем, докладчик отметил, что у некоторых городских заказчиков по-прежнему отсутствует желание наладить совместную работу с общественными объединениями. Глава МТПП предложил обязательно включить в систему оценок соответствия принципам добросовестной конкуренции показатель деловой репутации предприятия и использовать при разработке механизма учета деловой репутации принципы ведения реестра надежных предприятий Москвы. Эту программу реализует Московская ТПП согласно законодательству и имеет значительный опыт в этой работе. По поручению мэра Москвы Ю.М. Лужкова Департаментом города Москвы по конкурентной политике при участии Московской ТПП разработано техническое задание на выполнение научно-исследовательских работ по теме: «Разработка


Конкуренция 57 методики оценки добросовестной деловой репутации при проведении процедур размещения государственного заказа города Москвы», направлено обращение в Департамент науки и промышленной политики города Москвы о включении данной работы в план торгов на первое полугодие 2010 года. Однако, конкурс до сих пор не объявлен. Леонид Говоров обратил внимание представителей городских властей на то, что предложения, поступающие от предпринимателей или организаций, должны со всей серьезностью рассматриваться органами исполнительной влас­ ти на предмет реализации, поскольку они диктуются насущными потребностями рынка, и от их реализации зависит не только состояние бизнеса, но в конечном итоге состояние экономики региона. Также важно использование возможностей общественных организаций, в частности, системы ТПП, в развитии межрегионального и международного сотруд-

ничества применительно к расширению состава участников городских торгов и участию московских организаций в размещении заказа в других субъектах РФ (информационное обеспечение, конгрессно-выставочная деятельность, экспертиза). По мнению главы МТПП, требуется создать систему анализа проблем, ограничивающих развитие конкуренции. Так, например, в строительных СРО в настоящее время идет явное ущемление возможностей для участия в них малых и средних предприятий, и эту тему следует обсуждать на Общественном совете с активным участием предпринимательского сообщества. Леонид Говоров указал также на необходимость создания системы информационной поддержки программы развития конкуренции и пропаганды добросовестного предпринимательства, как в информационном плане, так и в рамках содействия продвижению продукции и услуг московских предприя­тий.


58 Конкуренция Говоря о развитии конкуренции в городе, Леонид Говоров подчеркнул, что развитие конкурентной среды во многом определяет конкурентоспособность мегаполиса в целом. А это – привлечение инвестиций, бизнеса, делового туризма, финансов в столицу. О развитии конкурентоспособности мегаполисов, как о важнейшей задаче бизнеса и власти, шла речь на недавней встрече Группы «С-5» – руководителей торгово-промышленных палат Москвы, Парижа, Берлина, Лондона и Пекина. По этому важнейшему показателю Москва, к сожалению, занимает не самое лучшее место. Президент МТПП обратил внимание участников круглого стола на необходимость уже сейчас задуматься о создании аппарата Общественного совета, который должен работать на постоянной основе. Этому органу предстоит решать довольно трудные задачи обеспечения работы Совета, и здесь без государ-

ственной поддержки не обойтись. Свою оценку программы развития конкуренции в Москве высказал директор Департамента развития конкуренции Минэкономразвития РФ Александр Пироженко. Он, прежде всего, отметил инновационную суть программы. В московской программе предусмотрен ряд мер, которых нет в программах других регионов России. В частности, создание Общественного совета. Александр Пироженко отметил, что важным показателем эффективности работы столичного правительства по реализации задач федерального правительства является открытость обсуждения проблем и путей их решения с участием бизнес-сообщества, общественности города, средств массовой информации. И подтверждением этому является состав участников круглого стола. Позитивным результатом работы над программой явилась качественная разработка инфраструктуры для ве-


Конкуренция 59 дения бизнеса, которую Минэкономразвития рекомендует другим регионам в качестве примера. Наряду с положительными оценками, глава Департамента высказал ряд замечаний, которые, главным образом, касались недоработок в отраслевых разделах программы, а именно отсутствия конкретики по ряду программных мер отраслевого аспекта. Александр Пироженко привлек внимание участников круглого стола к созданию конкурентного климата в регионе. Так, он сообщил о начале проведения Всемирным банком исследования «Doing business» в регионах России. Важно, чтобы работа правительства Москвы по улучшению предпринимательского климата получила адекватную оценку в рейтинге «Doing business», которая считается объективной международной оценкой состояния бизнеса в регионе. Александр Пироженко выразил мнение, что программа развития конкуренции в столице после окончательной доработки сможет быть

представлена в качестве модели для совершенствования аналогичных программ в других регионах. Первый заместитель руководителя Департамента науки и промышленной политики Москвы Николай Бадаев предложил включить в программу задачу по разработке системы стандартов и меры по борьбе с контрафактной продукцией. Подводя итоги круглого стола, президент МТПП Леонид Говоров призвал собравшихся поддержать проект новой Программы. «Это – важный документ, который будет способствовать серьезному развитию делового климата в городе», – сказал он. Участники круглого стола приняли за основу проект резолюции, касающийся участия бизнес-сообщества и общественных организаций в реализации программы развития конкуренции в городе Москве. Материал предоставлен пресс-службой МТПП специально для журнала «Юрист предприятия»


60 Недвижимость

ГДЕ КВАРТИРЫ ХОРОШИ, ВЫБИРАЙ НА ВКУС Минимальный доход желающего арендовать однокомнатную квартиру в столице Российской Федерации должен составлять не менее 45 тысяч рублей в месяц. Об этом говорится в сообщении компании «Инком-Недвижимость». В нем также указывается, что в настоящее время минимальная стоимость аренды однокомнатной квартиры в Москве составляет 18 тысяч рублей в месяц. Большинство таких предложений сосредоточено в Юго-Восточном административном и Южном административном округах. Чуть более дорогие квартиры, предлагаемые в аренду от 19 тысяч рублей, расположены в Восточном административном округе. Средняя площадь квартир этой ценовой категории составляет порядка 30 квадратных метров (кухни – около 8 квадратных метров). Как правило, отмечается в сообщении, для того,

чтобы добраться до таких квартир от ближайшей станции метро, потребуется 15–20 минут на общественном транспорте. «Учитывая размер среднего прожиточного минимума в Москве, а также расходы на оплату коммунальных платежей, проезд и прочее, ежемесячный суммарный доход нанимателя должен составлять не менее 45 тысяч рублей в месяц»,  – резюмируют эксперты компании. По их данным, такую заработную плату имеют специалисты по продажам, менеджеры среднего звена финансового сектора и рынка гостиничных услуг, IT-специалисты, сотрудники рекламных агентств и дизайнерских


Недвижимость 61 бюро, менеджеры сетевых ресторанов и кофеен. «Если же квартиру снимает молодая пара, доход каждого из членов семьи должен быть не менее 25–30 тысяч рублей. В эту категорию можно отнести социальных работников, врачей, пожарных и других молодых специалистов, только начинающих свою карьеру», – добавляют эксперты компании «ИнкомНедвижимость». В целом, средний размер арендной платы в Москве составляет за од-

нокомнатную квартиру – 22 тысячи рублей в месяц, за двухкомнатную – 31 тысячу рублей, за трехкомнатную – 34 тысячи рублей в месяц. Традиционно, самые дорогие предложения квартир сконцентрированы в Центральном административном округе, где арендная плата начинается в среднем от 27, 37 и 40 тысяч рублей за одно-, двухи трехкомнатную квартиру соответственно, подчеркивается в сообщении. андрей Молотов

сила обЩественности

ЖИТЕЛИ ПЯТИГОРСКА ДОбИЛИСЬ ОТМЕНЫ СЕАНСОВ КАШПИРОВСКОГО выступление психотерапевта анатолия кашпировского, намеченное в пятигорске (ставропольский край) на 1 июля, отменено по требованию горожан. «За последнюю неделю поступило около 2 тыс. подписей от жителей Пятигорска, возражающих против выступления психотерапевта, что связано с его деятельностью, заключающейся в воздействии на человека», - сообщил благочинный пятигорского округа православных церквей протоирей Борис Дубинский. По его словам, решение об отмене концертов приняла городская филармония по рекомендации главы города Льва Травнева, который, в свою очередь, прислушался к представителям общественности, казачества и православной общины города. по материалам информагентств


62 Таможня

РАЗНАЯ РЫНОЧНАЯ ЦЕНА Конституционный суд по-своему растолковал таможенное законодательство, постановив , что стоимость товаров, ввозимых на территорию РФ, должна определяться по цене их приобретения, а не по рыночной стоимости. Таким образом, суд признал часть 1 статьи 188 УК РФ (контрабанда) во взаимосвязи с частью 1 статьи 16.2 и частью 2 статьи 27.11 Кодекса об административных правонарушениях не соответствующими основному закону страны. До сих пор эти нормы позволяли таможне и правоохранительным органам привлекать к ответственности россиян через оценку стоимости товаров, ввозимых в Россию. За основу при этом брались не цены, по которым товары были приобретены, а рыночные цены на аналогичные товары в самой России. Конституционный суд счел, что цены на товары в стране приобретения могут быть существенно ниже российских цен. Даже в различных регионах России рыночная цена одного и того

же товара может быть разной. В итоге таможня может привлечь к ответственности граждан России даже в том случае, когда они не превысили разрешенную к ввозу без декларирования стоимость товаров и могут подтвердить это чеками, счетами, ценниками и накладными. «Граждане не должны и не могут знать, по какой цене тот или иной товар продается в России, но поскольку правоохранительные органы исходят не из его фактической стоимости в стране приобретения, граждане лишаются возможности предвидеть правовые последствия своих действий», – заявили в КС, объясняя свою позицию. Решение КС, было вынесено на основании шести жалоб, поступивших по результатам рассмотрения дел о нарушениях таможенного


Таможня 63 законодательства в разных регионах страны – от Пятигорска и Москвы до Хабаровска. Теперь эти дела должны быть пересмотрены. До 1 июня без декларации можно было ввезти в Россию товаров на сумму до 65 тысяч рублей. Если же в личной собственности были обнаружены товары на сумму от 65 тысяч до 1,5 миллионов рублей, то для нарушителя

наступает административная ответственность, а свыше 1,5 миллиона – уголовная. Заявители также указывали, что из сумм, которые насчитала таможня, надо вычесть 65 тысяч рублей, которые можно потратить без всяких деклараций. По этому спорному вопросу Конституционный суд также поддержал заявителей. ирина ковалева

в Министерствах и ведоМствах

ЛЬГОТЫ РАбОТНИКАМ ВРЕДНЫХ ПРОИЗВОДСТВ ХОТЯТ уРЕЗАТЬ

Минздрав подготовил поправки в трудовой кодекс (тк рф), которыми предлагается урезать избыточные соцгарантии для работников вредных производств. Сейчас ТК РФ предоставляет работникам, которые заняты на работах с вредными условиями труда, сразу три компенсирующие льготы: сокращенную рабочую неделю (36 часов), ежегодный дополнительный отпуск и повышенную зарплату. Министерство предлагает урезать такие привилегии и предоставлять их меньшему числу работников в обмен на улучшение работодателями условий труда. При этом работодатель сам сможет выбрать, какую именно компенсацию предложить персоналу. Сейчас соцгарантии регулируются правительственными документами, включая «Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда» от 1974 года. Этот список определяет 7 тысяч профессий, для которых установлены дополнительные преференции. В Минздраве утверждают, что сейчас компенсации предоставляются даже тем работникам, чьи условия труда не относятся к вредным и опасным. В результате при одних и тех же условиях труда работники имеют разный уровень соцзащиты. По данным Росстата, на вредных и опасных производствах в России занято 3,5 миллиона человек, а компенсации получают 5,6 миллиона человек. Минздрав планирует инициировать рассмотрение поправок в Госдуме весной 2011 года. по материалам сМи


64 Финансы

Но это еще не все. Капитал организаций должен составлять не менее 50 млн рублей. Содержатели ломбардов в шоке: при годовом обороте всего рынка в 20 млрд рублей такие меры приведут к его уничтожению. Инициаторами законопроекта стали глава комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник и председатель комитета Совета федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Ананьев. Парламентарии предложили внести в федеральный закон «О ломбардах» новые нормы, заметно ужесточающие деятельность этих организаций. Необходимость внесения подобных поправок, по словам Владислава Резника, была продиктована тем, что ломбард является такой же финансо-

вой организацией, поэтому необходимо создать условия, которые обеспечили бы присутствие в этом сегменте рынка исключительно добросовестных, устойчивых и социально ответственных организаций. По словам председателя комитета Совета федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрия Ананьева, основанием для разработки данного законопроекта послужило также значительное количество обращений граждан с жалобами на деятельность этих организаций. «Принятие законопроекта будет способствовать повышению качества и прозрачности деятельности ломбардов, а также недопущению вовлечения в этот бизнес финансовых средств сомнительного происхождения, зачастую


Финансы 65 криминальных. Кроме того, это консолидирует участников данного рынка, повысит финансовую устойчивость и ответственность перед обществом», – подчеркнул В. Резник. В частности, повышать прозрачность и устойчивость согласно существующему документу предполагается за счет ужесточения требований непосредственно к учредителям ломбардов. «Учредителями ломбарда не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления»,  – говорится в законопроекте. Кроме того, предлагается установить, что для осуществления своей деятельности ломбарды должны иметь стационарные помещения общей площадью не менее 50 кв м. Но больше всего участники ломбардного рынка опасаются новации, связанной с увеличением уставного капитала ломбарда. Ми-

нимальный размер в 50 млн рублей, оплата которого может быть осуществлена только денежными средствами, видится им фатальной для всего ломбардного рынка страны. По словам президента Лиги ломбардов Михаила Унксова, годовой совокупный оборот всех российских ломбардов, вместе взятых, составляет не более 20 млрд рублей, при этом в России работает около 2,5–3 тысяч подобных организаций. «Если мы умножим эти 3 тысячи на 50 миллионов, то получим цифру в 150 млрд рублей совокупного уставного капитала. Это более чем в 7 раз превышает годовой оборот рынка. А теперь представьте: если банкам, у которых в обороте триллионы, вменят уставный капитал несоизмеримо больший, что тогда будет? Система просто рухнет, то же самое будет с ломбардами», – считает Михаил Унксов. Анна ПОРТНОВА По материалам комитета Госдумы по финансовому рынку


66 Кадры предприятия

НА РУССКОМ ДАЛЕКО НЕ УЛЕТИШЬ Доучивать, переучивать, повышать квалификацию своего персонала – это головная боль российской авиации. А главным препятствием выступает низкий уровень знаний английского языка у отечественных специалистов. Этот недостаток оставляет на профессиональной обочине многих квалифицированных авиаторов. А компаниям сужает список кандидатов. Без крыльев «Любая российская авиакомпания сегодня с радостью возьмет опытного пилота или инженера, – замечает Юлия Садовская, руководитель группы подбора персонала кадрового центра «ЮНИТИ». – Эти вакансии постоянно открыты и у крупных перевозчиков типа «Аэрофлота», и в бизнес-авиации, и даже в небольших компаниях, выполняющих региональные перелеты. Вот только среди соискателей в основном – выпускники летных училищ, которых прежде чем допускать вообще до полетов, необходимо доучивать, да молодые инженеры без

опыта и допусков. Все они – большие энтузиасты и хотят учиться, однако до готовых специалистов им еще лет 10–15». Есть кандидаты и со стажем работы, но на отечественных судах. А сегодня вместе со списанием советской авиатехники этот опыт постепенно обесценивается. Согласно данным прогноза, представленного директором сертификационного центра ГосНИИ ГА Олегом Страдомским на 2-й ежегодной международной конференции в феврале 2010 года «Авиационное финансирование и лизинг в России и СНГ», уже к 2015 году в результа-


Кадры предприятия 67 те вывода из эксплуатации устаревших и малоэффективных самолетов предыдущих поколений мощность имеющегося магистрального пассажирского парка сократится на 60%, а регионального – на три четверти. Эта перспектива подталкивает авиакомпании к замене флота. Их потребность в период до 2015 года оценивается в 550 пассажирских самолетов. Отечественное авиастроение даже при благоприятных прогнозах раскрутки производства обеспечить такой объем не сможет. По оценкам планов российских авиакомпаний, лишь 35% поставок в них приходится на отечественные Ту-204СМ, SSJ-100, плюс Ан-148, и то при условии обеспечения конкурентоспособности предложений. Но первые Sukhoi SuperJet100 заказчикам обещают только во второй половине 2010 года. Сроки все отодвигаются – только в конце мая двигатель SaM146, предназначенный для нового суд-

на, прошел окончательную сертификацию в Европейском агентстве по авиационной безопасности (ЕАSA). А в своем докладе на летнотехнической конференции «Анализ начального этапа эксплуатации самолета АН148-100В» генеральный директор ФГУП «ГТК «Россия» Сергей Белов заметил, что украинское воздушное судно «на начальном этапе эксплуатации имеет худшую по сравнению с Боинг-737 коммерческую эффективность и высокую себестоимость эксплуатации». «Несмотря на государственную поддержку, ждать от нашего авиастроения резкого скачка не стоит, – полагает Юлия Садовская. – Развивать его пока некому – проблема устаревания кадров не решена». Соглашается с этим мнением и Олимпий Валерианович Покатов, директор по управлению персоналом ОАО «Мотор Сич» (производство авиационных двигателей), говоря, что основной фактор, препятствующий развитию авиастроения, – это


68 Кадры предприятия дефицит молодых специалистов. «Кадровый вопрос в данной отрасли стоит крайне остро. Как правило, сотрудники заводов – это люди, проработавшие «у станка» не один десяток лет. А тех, кому надо бы передать этот бесценный опыт, к сожалению, недостаточно, – поясняет Олимпий Покатов. – А ведь именно приход молодых, талантливых, верящих в будущее авиации сотрудников – залог успешного внедрения инноваций в авиастроении». «Арбузы», «Бобики» и прочие Ну а пока мы возвращаем кадры, доля оборота российских авиакомпаний, которая приходится на западные типы самолетов, растет. Сегодня она составляет 69% в грузовых перевозках, 74% – в пассажирских (в том числе 62%  – во внутренних). Лидеры по поставкам воздушных судов для магистральных перевозок: Airbus и Boeing. Последняя компания не так давно победила в тендере

на поставку 65 самолетов для «Российских технологий». Поскольку между воздушными судами иностранного и отечественного производства есть принципиальные различия, компании стоят перед выбором – переучивать имеющийся персонал или искать специалистов с необходимым опытом. По словам эксперта кадрового центра «ЮНИТИ», последних найти совсем не просто. И  это несмотря на то, что уровень компенсации достаточно высок: например, для действующих первых пилотов по Москве доходит до 200  000 рублей. Дополнительно к материальной составляющей предлагают солидный соцпакет, включающий и добровольное медицинское страхование, и телефон, и даже порой фитнес. Надо заметить, это предложение соответствует доходам иностранных летчиков. Что заставляет наших пилотов беспокоиться по поводу инициативы разрешить их зарубежным


Кадры предприятия 69 коллегам работать в российских компаниях. Тем более серьезным требованиям, выставляемым при таком уровне компенсации, многие отечественные летчики не соответствуют. Среди критериев отбора: опыт международных перелетов, налет на определенном виде самолета не менее 500 часов (в том числе в качестве командира (КВС)), допуски к ведению радиосвязи на английском языке и полетам на местных воздушных линиях (МВЛ), английский – 4 уровень шкалы Международной организации гражданской авиации IKAO (International Civil Aviation Organization). «Если говорить о бизнесавиации, то тут требования к специалистам на порядок выше, – замечает Петр Кошелев, коммерческий директор «Авиакомпании Джет-2000» (менеджмент корпоративных и частных самолетов, аренда воздушных судов VIP-класса). – Деятельность компании всегда направлена на качество. И в нашей профессиональ-

ной сфере это означает, с одной стороны, наивысший уровень сервиса для пассажиров, с другой – бескомпромиссное следование строжайшим нормам безопасности полета и требованиям к квалификации персонала. Флот компании состоит исключительно из современных судов иностранного производства, следовательно, как летный состав, так и инженернотехнические специалисты (ИТС) должны не просто быть опытными, а иметь допуски на работу с определенным типом воздушного судна. Всех пилотов наша компания регулярно отправляет для обучения и повышения квалификации в иностранные центры (Bombardier, Flight Safety). Целый ряд требований к персоналу определяется тем, что мы обязаны следовать не только российским, но также европейским и американским правилам безопасности полетов». Действительно, немалая часть флота в бизнесавиации зарегистрирована


70 Кадры предприятия и летает под флагом США или ЕС. Для управления этими судами компании требуются пилоты с соответствующими лицензиями транспортной авиации (ATPL): FAA (Federal Aviation Administration of the USA – Федеральная администрация авиации США) или JAA (Joint Aviation Administration of the EU – Объединенная администрация авиации ЕС). Требования по опыту тоже выше – от 1500 часов (в том числе опыт международных перелетов). Надо заметить, что и зарплаты в коммерческой авиации на порядок солиднее – от 175 000 рублей (при значительно меньшем налете). В небе Однако где же взяться таким кандидатам, если до последнего времени флот состоял из отечественных Ту-134, Ту-154 и Ил-86, а на региональных линиях – Ан и Як. Вот опыта работы на таких судах достаточно, тем более что списание проходит все быстрее и часть персонала остается

вообще без работы. К примеру, в ноябре 2009 года ГТК «Россия» отказалась от использования последних девяти Ту-154, мотивируя не соответствием этих судов европейским нормам уровня шума и топливной неэффективностью. Крайний рейс в аэрофлоте «тушкой» был совершен 31 декабря 2009 года. Этот шаг компаний породил немало трудностей во взаимоотношениях с персоналом, часть которого попала под сокращение. Правда, на региональных линиях модернизация идет не такими быстрыми темпами, и пока специалисты с опытом на отечественных судах могут найти там работу. Однако зарплата, предлагаемая этим пилотам, на порядок ниже – 40 000–70 000 рублей. Поэтому многие горят желанием пройти переобучение и летать на аэробусах и боингах. «Именно такими резюме пестрит авиационный кадровый рынок, – говорит Юлия Садовская, – пилоты ищут работодателей, которые могли бы


Кадры предприятия 71 оплатить им переобучение. Ряд компаний идет на это – есть свой учебный центр у «Аэрофлота», S7. Однако они заинтересованы далеко не в каждом кандидате. Помимо обладания действующим свидетельством линейного пилота гражданской авиации и серьезного налета на отечественном судне, желательно КВС, кандидат должен подтвердить знание английского». Действительно, в 2008 году IKAO с целью обеспечения безопасности полетов были введены усиленные требования по владению английским языком. На подготовку персонала странам отвели 5 лет, которые истекают в следующем году. Кроме этого, требования работодателей мотивированы еще и тем, что преподавание в центрах переобучения ведется тоже на английском. При этом уровень знаний должен быть достаточно высоким, поскольку темп занятий не позволяет отвлекаться на языковые проблемы. Поэтому и берут кандидатов, имею-

щих сертификат 4 уровня IKAO. Квалификационное тестирование, надо заметить, платное (около 2800 рублей), при этом оценивается несколько параметров: произношение, словарный запас, структура и беглость речи, понимание, диалог. Итоговый уровень присваивается по наименьшему баллу. Практика показывает – наши пилоты заваливают именно структуру речи (грамматику). Как делятся прошедшие тестирование, знания английского языка в объеме требований для полетов на МВЛ хватает лишь на 2-й, максимум – на 3-й уровень. Поэтому большинству требуются дополнительные занятия. А переход на один только уровень  – это не менее 200  учебных часов. К примеру, в авиационном учебном центре «КомЛенг» для частного лица один час стоит 225 рублей при групповых занятиях и 800 рублей – при индивидуальных. Эта сумма по силам далеко не каждому попавшему под сокращение пилоту, а брать на себя зада-


72 Кадры предприятия чи по обучению персонала еще и иностранному языку авиакомпании не хотят. На земле Проблемы с языком крайне актуальны и для инженерного персонала. По словам Сергея Потапова, начальника отдела консалтинга компании «Авиационные системы» (предоставление комплекса услуг по материально-техническому обеспечению (МТО) в сфере послепродажного сопровождения гражданских воздушных судов нового поколения), сегодня ни один российский вуз не готовит специалистов по техническому обслуживанию (ТО) воздушных судов иностранного производства, система которого в значительной степени отличается от российской. В итоге выпускники вузов осваивают науку уже в ходе своей непосредственной работы. «Авиакомпании и центры по техническому обслуживанию и ремонту (ТОиР) после трудоустройства переучивают специалистов на соответствующие

типы судов в иностранных учебных центрах, где обучение идет на английском», – замечает эксперт. Проблема нехватки квалифицированных инженерно-технических специалистов ИТС усложняется еще и длительным процессом подготовки. «Даже переученный инженер может приступить к самостоятельному обслуживанию техники только через три года работы под контролем сертифицированных специалистов (требование Европейских авиационных властей), – поясняет Сергей Потапов, – и это будет самый простой уровень допуска. Данный срок необходим для адаптации специалиста и интеграции его в западную систему ТО иностранных воздушных судов (плюс продолжение изучения английского языка). Также для получения допуска к самостоятельному обслуживанию необходимо пройти курсы изучения специальных модулей: авиационное законодательство ЕС и «Человеческий фактор» (М9 и М10)». В вопросах переобуче-


Кадры предприятия 73 ния помимо английского языка компаниям приходится сталкиваться с еще одной проблемой. При отборе кандидатов предпочтение отдается наиболее опытным. Однако возраст

таких специалистов, как правило, 40–50 лет. А вкладывать деньги в обучение сотрудников, которые скоро уйдут на пенсию, – не очень выгодная инвестиция.

СПРОС НА ГЕНЕРАЛЬНЫХ ДИРЕКТОРОВ ВЫРОС, А ЗАРПЛАТА НЕТ А аналитики кадрового центра «ЮНИТИ сообщают, что востребованность генеральных директоров среди работодателей Москвы весной 2010 года выросла почти в 3,5 раза по сравнению с зимой текущего года. При этом зарплата данных топменеджеров осталась на прежнем уровне. Эксперты «ЮНИТИ» сравнили количество заказов на подбор следующих директоров: генеральный, финансовый, по маркетингу и логистике. За основу приняли количество вакансий агентства по этим позициям за периоды январьфевраль и март-май 2010 года. Выяснилось, что соотношение изменилось: доля запросов на подбор генеральных директоров возросла, а потребность в

остальных топ-менеджерах снизилась. Итак, на первом месте генеральные директора – спрос вырос на 30,5 процента. Количество заказов на подбор весной этого года составило 43 процента от общего числа заявок на топ-менеджеров. Зимой этот показатель был равен 12,5 процента. Второе место занимают директора по маркетингу – снижение спроса на 16,5 процента. Количество запросов на


74 Кадры предприятия них с января по февраль 2010 года – 37,5 процента, с марта по май – 21 процент. На третью позицию вышли финансовые директора – падение востребованности на 1,5 процента. Весной этого года – 36 процентов вакансий, зимой – 37,5 процента. Директора по логистике на четвертом месте – востребованность данных кандидатов нынешней весной приблизилась к нулю. Зимой на эту позицию приходилось 12,5 процента заказов работодателей.

При этом аналитики КЦ «ЮНИТИ» отмечают рост зарплат всех перечисленных топ-менеджеров, кроме генеральных директоров. Доход финансовых руководителей к весне 2010 года увеличился на 16 процентов по сравнению с зимним периодом. Заработная плата маркетологов выросла на 10 процентов, а логистов – только на 5 процентов. Доход генеральных директоров остался на прежнем уровне.

Нужны логисты олимпийского уровня В начале мая на расширенном заседании коллегии Минтранса России рассматривались проблемы повышения эффективности доставки грузов и перевозки пассажиров в ходе подготовки и проведения Олимпийских игр в Сочи. Эта тема крайне актуальна не только для главного курорта страны, но и практически для любой компании, работающей в России. Недаром еще в конце 90-х тогдашний директор рос-

сийской IKEA Леннарт Дальгрен произнес ставшие «крылатыми» слова: «Выигравший битву за логистику, выиграет Россию». Но если бизнесмены это понимают, то сами гражда-


Кадры предприятия 75 не страны – еще не совсем. «Люди никак не могут перестроиться. Наше население отстает от потребностей общества и мыслит категориями 90-х годов. На рынке труда появились новые профессии, одна из самых востребованных – логистика. Нужны люди, которые могут прогнозировать движение товаров, транспорта», – заявила старший научный сотрудник Социологического института РАН Татьяна Протасенко на апрельском заседании Балтийского губернаторского клуба, где обсуждалась проблема высшего и среднего образования в стране. «То, что рынок труда в сфере логистики не является «перегретым» хорошо показал кризис, – считает Ольга Симонова, руководитель группы подбора персонала направления «Логистика. Таможня. ВЭД» кадрового центра «ЮНИТИ. – В то время пока представители широко разрекламированных специальностей теряли работу, логисты продолжали оста-

ваться востребованными. Конечно, их доходы из-за падения торговых оборотов и количества перевозок тоже уменьшились. Но в среднем не более чем на 10 процентов, что совсем немного, если смотреть ситуацию по рынку в целом». Сегодня наибольшим спросом пользуются профессионалы в области транспортной логистики. В течение долгих лет в России были особенно широко представлены два направления «науки перевозки грузов»: складская и транспортная. Логисты первого направления, что следует уже из названия специальности, занимаются повышением эффективности работы склада. Транспортные же логисты отвечают за наиболее грамотное составление маршрутов, выбор более экономичных маршрутов перевозки, контроль выполнения заказа. «Этот специалист экономит самые важные для бизнеса ресурсы – время и деньги. Поэтому стоимость таких кадров остается ста-


76 Кадры предприятия бильно высокой», – отмечает Ольга Симонова. По данным кадрового центра «ЮНИТИ», с начала года размер зарплаты практически всех специалистовлогистов, от начального звена и до топ-менеджмента, устойчиво растет. В настоящее время декларант, менеджер по ВЭД и менеджер по логистике могут в среднем рассчитывать на 50–60 тысяч рублей в месяц, а директор по логистике от 120 тысяч рублей.

Перед этой областью кадрового рынка открываются прекрасные перспективы, связанные с продолжением ряда инфраструктурных проектов в стране, ростом грузооборота по целому ряду направлений, развитием транспортных «коридоров» через Россию из Азии в Европу и наоборот. Тем самым, квалифицированный логист в любых обстоятельствах найдет кратчайший путь к «сердцу» работодателя.

Официанты с дипломами финансовых вузов В конце мая исследовательский центр портала SuperJob.ru представил рейтинг финансовых вузов России. В качестве основного критерия брался анализ занятости молодых специалистов в профессиональных областях, а также уровень зарплат, на который они могут рассчитывать. Выяснилось, что наиболее конкурентоспособными являются выпускники экономических кафедр МГУ, МГИМО и всех факультетов Финансовой академии при Правительстве РФ.

Необходимость подобных рейтингов давно уже назрела. Выпуском экономистов в стране занимаются десятки вузов, но далеко не каждому вчерашнему студенту удается найти работу.


Кадры предприятия 77 Как заявил недавно министр образования и науки Андрей Фурсенко, «в хороших ресторанах большинство официантов имеют дипломы юристов или экономистов». Несмотря на последовательную политику, проводимую Министерством образования и науки РФ, по сокращению количества бюджетных мест в экономическом блоке учебных заведений, выпускников все равно очень много. Происходит так потому, что ежегодно вузы открывают внебюджетные места на популярные специальности. Сделать это сравнительно нетрудно: нет необходимости в закупке дорогостоящего оборудования или инвестиций в создание лабораторий. Государство также не имеет «рычагов воздействия» на частные вузы. До тех пор пока сами абитуриенты и их родители не начнут более пристально присматриваться к будущему месту обучения, ситуация не изменится. «Молодой человек, желающий обрести финансовую специальность, должен об-

ращать внимание не только на рейтинги. Нужно понимать, что любое «ранжирование» всегда в той или иной степени строится на субъективной основе. Для оценки вуза важно использовать как можно больше критериев. Например, можно посмотреть, где учились ведущие экономисты страны», – советует Виталий Лаврентьев, ведущий специалист по подбору персонала кадрового центра «ЮНИТИ. Если судить по Министерству финансов РФ, то будущим студентам следует поступать в СанктПетербургский государственный университет. В свое время там учился не только министр финансов Алексей Кудрин, но и два его заместителя – Дмитрий Панкин и Алексей Саватюгин. Ценятся и специалисты, получившие образование в МГУ. Несколько его бывших выпускников также работают в руководстве Минфина. «Есть и другие критерии оценки успешности вуза и его выпускников, действующие не только в отношении


78 Кадры предприятия финансовых учебных заведений, – говорит Виталий Лаврентьев – Во-первых, абитуриентам лучше заранее узнать, каким образом в вузе организована практика, на предприятиях какого уровня она проходит. Вовторых, следует взглянуть на результаты студенческих олимпиад и прочих профессиональных состязаний. Если представители того или иного вуза постоянно занимают лидирующие мес­ та в ходе проведения таких соревнований, это весомый аргумент в его пользу». Помимо указанных критериев эксперты рекомендуют посмотреть и на дополнительные программы образования, предлагаемые вузом. «Важно развивать магистерский уровень подготовки финансистов, где на базе профессиональных дисциплин формируются профили специализации, способные дать финансовым учреждениям качественных специалистов, – убеждена Елена Лобанова, декан Высшей школы финансов и менеджмента Академии

народного хозяйства при Правительстве РФ. – Такой уровень обучения реализуется в магистратуре или в профессионально ориентированных программах МВА. Интересны образовательные схемы, в которых объединяются магистратура или программа МВА с квалификационным обучением». Схемы типа «Финансовый аналитик + МВА», «Финансовый директор + МВА», «Инвестиционный аналитик + магистратура», «Рискменеджер + магистратура». Подобные образовательные «спайки» уже не первый год реализуются на Западе, а сейчас появились и в России». И хотя оценка возможностей вуза потребует немало усилий, тем не менее, гораздо лучше внимательно присмотреться к учебному заведению еще на стадии поступления, чем, проучившись несколько лет, получить никому не нужную специальность. Рубрика подготовлена прессслужбой кадрового центра «ЮНИТИ»


Авто и закон 79

УСТАНОВЛЕНЫ НОВЫЕ ПРАВИЛА РАСЧЕТА ПОВРЕЖДЕНИЯ МАШИН ПО ОСАГО Именно этим документом должны будут руководствоваться страховые компании при определении суммы выплаты пострадавшему в аварии. Он устанавливает новые правила расчета расходов на запчасти. А также износа автомобиля. Главное, что устанавливает этот документ, – именно расчет износа автомобиля и его деталей. Напомним, что в закон об обязательном страховании гражданской ответственности автовладельцев не столь давно были внесены поправки. Согласно им размер расходов, которые страховщики возмещают на ремонт пострадавших в аварии машин, рассчитывается в порядке, установленном Правительством РФ. При этом износ деталей, учитываемый в этих расчетах, не может превышать 80 процентов. Это означает, что владелец даже очень

старого автомобиля хоть какую-то компенсацию за детали, но получит. В новых правилах подробно прописано, на что он может рассчитывать. В них предусмотрены даже некоторые исключения. Так, например, износ не будет считаться на некоторые детали, узлы и агрегаты, при неисправности которых запрещается движение транспортных средств. Правда, перечень этих деталей будет определен позднее. Однозначно износ не будет распространяться, а, следовательно, рассчитываться на подушки и ремни безопасности.


80 Авто и закон По-разному износ будут считать на детали из различных материалов. Так, например, на пластиковые детали – меньше, на металлические – больше. Отдельно прописано, как считать износ шин или аккумуляторов. Примечательно, что для расчета износа будет иметь значение и гарантия производителя от сквозной коррозии кузова. Один из интересных моментов этого документа: износ будет считаться по-разному в зависимости от страны, в которой произведен автомобиль. Медленнее всего будут терять в цене машины, выпущенные в Японии. На втором месте  – европейские автомобили. Причем к ним относятся даже машины, произведенные в Турции. Последнее место, как не сложно догадаться, занимают отечественные легковушки. Причем это относится и к иномаркам, произведенным у нас. Дело в том, что нет четкого определения термина «страна происхождения». Такой

страной считается та, в которой машина произведена или подвергалась «достаточной переработке». Что считать «достаточной переработкой» – тоже неясно. Сборку из комплектующих? Полный цикл производства? Комплектование отечественными запчастями и в каких пропорциях? Эти правила также определяют, как оценивать деталь, если она уже менялась. Ее износ будет считаться именно исходя из того, сколько времени и километров она проработала в автомобиле. Но применение этого правила потребует от автовладельца хранить все чеки как на сами запчасти, так и на работы по их установке. Также в этих правилах говорится о том, что должна быть учтена необходимость замены не только поврежденной детали, но и запчастей, полностью устраняющих повреждение. Например, при сильно помятом пороге, потребуется заменить не только сам порог, но и его усилитель.


Авто и закон 81 Однако, несмотря на все эти новации, основной причины споров между страховщиками и автовладельцами этот документ не убирает. Напомним, до сих пор страховщики, а точнее, эксперты, рассчитывали стоимость восстановительного ремонта, то есть той суммы, которую страховая компания должна выплатить пострадавшему, на основе специальной методики. Проблема в том, что таких методик у нас в стране аж пять. А результаты по ним могут значительно отличаться. Эти методики тоже нельзя назвать законными. Ни одна из них не была зарегистрирована в порядке, который требует закон. Между тем еще при введении ОСАГО в 2003 году правительство поручило министерству транспорта разработать единую методику. Однако ее до сих пор нет. Новые правила – это, пожалуй, первый после Правил страхования, государственный документ, который определяет расчет убытков. Правда, лишь в части износа.

Вероятно, именно поэтому страховщики не в восторге от него. Так, по словам председателя комитета по независимой технической экспертизе Российского союза автостраховщиков Сергея Дорофеева, чтобы применять эти правила потребуется разработать огромное количество технической документации. Если учесть время, за которое были разработаны правила, то на это потребуется еще года три. А из них следует, что у десятилетнего автомобиля износ составляет 50 процентов. В то же время программа утилизации распространяется как раз на машины старше 10 лет. – В документе не определено, кто является его правоприменителем: страховщики или эксперты. Кстати, ни те, ни другие не привлекались к разработке этого документа. Сами по себе эти правила можно назвать методологической и технической ошибкой, – утверждает Дорофеев. Владимир БАРШЕВ


82 Авто и закон инфорМация

МВД РОССИИ уПРОЩАЕТ ПРОЦЕДуРу РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ С уЧЕТА АВТОМОбИЛЕЙ

в ближайшее время россияне смогут сделать это в любом подразделении гибдд в пределах региона. Такое положение содержит проект приказа, размещенного на сайте министерства. В случае переезда автовладельца в другой субъект Федерации снять машину с учета можно будет без обращения по месту прежней регистрации. Предусмотрено и сохранение за автомобилем номеров в случае смены собственника, если оба автовладельца проживают в одном регионе. соб.инф.

ЭХ, ДОРОГИ…

по словам министра внутренних дел рашида нургалиева, за пять месяцев этого года дтп унесли жизни более 7 000 россиян. Также министр отметил, что каждое четвертое ДТП в России происходит из-за неудовлетворительного состояния дорог. Причем, судя по всему, состояние трасс ухудшается: количество подобных аварий за год выросло на 12,9%. Смертность на российских дорогах в последние годы снижается: в 2010 году этот показатель снизился на 15,1% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Также сокращается количество аварий по вине пьяных водителей: за пять месяцев произошло 3 315 таких аварий, что на 11,2% меньше, чем годом ранее. Впрочем, российские дороги по-прежнему значительно опаснее западных. По показателям смертности на дорогах наша страна превосходит Германию более чем в шесть раз. Так, например, если за прошлый год число погибших на дорогах россиян составило 26 084 человека, то немецкие трассы унесли жизни 4 160 человек. Общее число ДТП в России практически не уменьшается. За пять месяцев произошло 63 554 аварии, что всего на 3,9% меньше, чем в прошлом году. Из них 4 543 ДТП пришлось на Москву и 3 450 на Московскую область. по материалам информагентств


83 МеждУнародное признание

«ВОСХОДЯЩАЯ ЗВЕЗДА КОРПОРАТИВНОГО уПРАВЛЕНИЯ»

Международную премию под таким названием впервые получил россиянин. 16 июня 2010 года в рамках ежегодного форума корпоративного управления Йельской школы менеджмента Центр корпоративного управления Мильштейна (Нью Хейвен, штат Коннектикут, США) назвал имена победителей III Ежегодной международной премии Raising Star of Corporate Governance. Премия призвана отметить перспективных профессионалов корпоративного управления, которые проявили себя как выдающиеся аналитики, эксперты, директора или менеджеры. Одним из 10 победителей этого престижного международного конкурса стал председатель Наблюдательного совета Ассоциации независимых директоров Александр Иконников, Член Национального Совета по развитию инвестиционного климата. «Мы рады отметить наградой профессионалов корпоративного управления из разных стран мира, – сказал в ходе торжественной церемонии награждения победителей Айра М. Мильштейн, председатель факультета корпоративного управления Йельской школы менеджмента. – Мир входит в новую эпоху корпоративного управления, и лауреаты этого года – часть поколения лидеров, которые определяют и будут определять его лицо». Номинанты были отобраны из общего числа претендентов комиссией, куда вошли лидеры из Центра Мильштейна, Международной сети корпоративного управления, Группы открытого соответствия и этики, а также компании Weil, Gotshal & Manges. При отборе победителей оценивались достижения номинантов и их лидерские качества, будущие проекты и инициативы, репутация, ко-


84 торую номинант заслужил среди лидеров своей отрасли, а также потенциал его влияния на отрасль в перспективе. Комментируя данное событие, Александр Иконников, отметил: «Прежде всего данная награда демонстрирует признание международным экспертным сообществом преобразований, проведенных в России. В то же время, она свидетельствует об определенных ожиданиях международного бизнеса к продолжению реформ в части повышения качества корпоративного управления в нашей стране». по материалам информационных агентств

паМятные даты

ДЕНЬ КРЕЩЕНИЯ РуСИ ПОЛуЧИЛ ГОСуДАРСТВЕННЫЙ СТАТуС дмитрий Медведев подписал закон «о внесении изменения в статью 11 федерального закона «о днях воинской славы и памятных датах россии». он был принят государственной думой 21 мая и одобрен советом федерации 26 мая. Как сообщает пресс-служба Кремля, Федеральным законом дополняется перечень памятных дат России новой памятной датой: 28 июля – День Крещения Руси. В православном церковном календаре 28 июля (по старому стилю 15 июля) – День памяти равноапостольного великого князя Владимира – крестителя Руси. Закон направлен на юридическое закрепление в качестве памятной даты важного исторического события, оказавшего значительное влияние на общественное, духовное и культурное развитие народов России и на укрепление российской государственности. соб.инф.


85 здравоохранение

СКОРО НАЧНуТ ВЫДАВАТЬ ПРИВИВОЧНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ в Москве новорожденным с 2011 года будут выдавать прививочные сертификаты. выдача этих документов предусмотрена проектом постановления столичного правительства «о состоянии вакцинопрофилактики населения города Москвы и мерах по ее совершенствованию». Согласно проекту постановления, департаменту здравоохранения столицы поручено разработать законопроект «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и внести его на рассмотрение городского правительства до 1 января 2011 года. Вакцинацию москвичей необходимо считать «первоочередной задачей в снижении заболеваемости и смертности населения», отмечается в документе. Кроме того, законопроект предусматривает выдачу прививочных сертификатов новорожденным в столичных роддомах и детских поликлиниках, начиная с 2011 года. Какие сведения будет содержать этот сертификат, в сообщении не уточняется. До указанного срока в Москве также планируется создание окружных центров по специфической иммунопрофилактике. Столичному департаменту здравоохранения совместно с городским департаментом образования также поручено до 1 сентября 2010 года разработать порядок взаимодействия по организации профилактических прививок во всех образовательных учреждениях столицы, в том числе средних профессиональных и высших учебных заведениях. соб.инф.


86 Неизвестное об известном

ХОРОШАЯ НАСЛЕДСТВЕННОСТЬ Журнал Forbes представил список дочерей миллиардеров, которые, не довольствуясь ролью богатейших наследниц, уже сделали имя в мире бизнеса или общественной жизни. Издание решило показать, что далеко не все молодые представительницы богатейших домов перекочевали в разряд «светских львиц», фигурируя в скандальных материалах таблоидов, как это демонстрирует самый яркий образец «папенькиных дочек» – Перис Хилтон. Эмма Блумберг, старшая дочь финансово-медийного магната и градоначальника Нью-Йорка Майкла Блумберга, состояние которого оценивается в 18 миллиардов долларов, возглавляет Фонд «Робин Гуд». Несмотря на угрожающее название, Фонд собирает добровольные пожертвования в пользу самых беднейших жителей мегаполиса. Выпускница бизнес-школы Гарвардского университета также входит в несколько других благотворительных

проектов, занимающихся поддержкой образования и детства. Дочь известного финансового спекулянта, инвестора и филантропа Джорджа Сороса Андреа продолжила исключительно благотворительную направленность деятельности отца. Наследница состояния в 14 миллиардов долларов стала основателем и главой фонда, инвестирует в культуру, образование и экономическое развитие Тибета. Фонд уже вложил в  проекты в Тибете около 60 миллионов долларов. Андреа Сорос имеет высшее бизнес-образование, полученное в Университете Чикаго. Наследницы империи Армани (племянницы Джорджио Армани с сотоянием 5,3 миллиарда долларов) сестры Силвана


Неизвестное об известном 87 и Роберта также известны не только как представительницы высшего света, но и активные бизнес-леди, продвигающие фамильный бренд. Армани занимаются благотворительными проектами для детей. Не уступает им по размаху участия в гуманитарных миссиях и дочь известнейшего кутюрье Ральфа Лорэна – Дилэн, создавшая собственный известный бренд детских сладостей. Капитал Лорэна, любимого дизайнера не одной первой леди США, составляет 4,6 миллиарда долларов. Дочь одного из самых экстравагантных миллиардеров мира Ричарда Брэнсона – Холли Брэнсон – бросила учебу в университете ради того, чтобы примкнуть к многопрофильной империи отца Virgin Atlantic, включающей запуск проекта космического туризма. Холли – весьма успешный инициатор сбора пожертвований на благотворительные цели. В ее прошлогоднем активе – массовый Лондонский ма-

рафон, собравший свыше 200 тысяч долларов на гуманитарные цели. Семейное состояние Брэнсонов оценивается в 4 миллиарда долларов. Достойным продолжателем дела отца считается и Иванка Трамп, дочка девелопера-миллиардера Дональда Трампа, имя которого отлито в металле на многих нью-йоркских небоскребах. Его состояние превышает 2 миллиарда долларов. Иванка – весьма занятой человек, она отвечает за риэлторское направление семейного бизнеса, имеет собственный ювелирный бренд, а также активно участвует в проектах ООН по поддержке образования и социальной активности девушек в развивающемся мире. Равняться также стоит на Нису Годрей, Дженифер Ву, Рошни Надар, Аэрин Лаудер, вошедших в «десятку» самых достойных представительниц фамилий, обладающих состоянием, которое исчисляется в миллиардах долларов.


88 Полезные страницы

КРАПИВА – КЛАДОВАЯ ЗДОРОВЬЯ Крапива, у которой раньше были и другие названия – «жгучка» и «стрекава», – была широко известна как лечебное средство на Руси еще в XVII веке. В деревнях вениками из крапивы местные знахари парили в банях людей, которые страдали от боли в пояснице, суставного ревматизма и остеохондроза. Но не только как целебное растение использовалась крапива. Так, в прошлом из лубяных волокон, получаемых из крапивы, делали нитки, веревки, рыболовные сети, а также изготавливали весьма прочные ткани. В 19-м веке европейцы процеживали через крапивное сито мед и просеивали муку. Крапива обладает уникальным витаминным составом. Шутка ли – в ее листьях аскорбиновой кислоты больше, чем в лимоне, в четыре раза! Кроме того, листья крапивы содержат каротин, витамины К и В2 и пантотеновую кислоту. Это уникальное растение по праву можно назвать кладезем здоровья. Целительные свойства крапивы применяются с давних времен. Это растение обладает мочегонным, слабым слабитель-

ным, отхаркивающим, противосудорожным, противовоспалительным, антисептическим, обезболивающим, «кровоочистительным», кровоостанавливающим и ранозаживляющим действием. Крапива усиливает деятельность пищеварительных желез и выделение молока у кормящих женщин, увеличивает процент гемоглобина и количество эритроцитов в крови. Имеются указания, что отвар листьев может понижать


Полезные страницы 89 содержание сахара в крови. В русской народной медицине и народной медицине других стран водный настой и отвар крапивы применяют при болезнях печени и желчных путей, почечнокаменной болезни, дизентерии, водянке, хронических запорах, простудных заболеваниях, болезнях дыхательных органов, при геморрое, остром суставном ревматизме, мышечном ревматизме, подагре. Настой крапивы употребляют как внутреннее «кровоочис тительное» средство, улучшающее состав крови при лечении различных кожных заболеваний (лишаев, угревой сыпи, фурункулов). Отвар листьев с ячменной мукой пьют при грудных болях. В смеси с другими травами крапиву используют при туберкулезе легких. Листья крапивы входят в состав различных желудочных, слабительных и поливитаминных сборов. Водный настой крапивы

издавна применяют в народной медицине при геморроидальных, маточных, легочных и кишечных кровотечениях. Рецепты из крапивы До наших дней дошел рецепт, который используется девушками в косметических целях – они моют голову отваром крапивы. Приготавливается он следующим образом. Берут 100–150 граммов свежих или сухих листьев крапивы и заливают одним литром кипятка, добавив при этом одну ст. ложку меда – все это настаивают в течение часа и процеживают. Дватри стакана такого отвара растворяют в тазе теплой воды, после чего моют голову. При этой процедуре не надо использовать никакого мыла, иначе оздоровительный эффект может «смазаться». Волосы после высыхания приобретают естественный здоровый блеск и становятся шелковистыми. Также крапива может оказать очень мощное


90 Полезные страницы оздоравливающее воздействие на выпадающие волосы и остановить себорею. Для этого листья крапивы (100 г) заливают кипятком (500 мл), доводят до кипения. Затем настаивают 30 минут. После этого настой процеживают и добавляют уксус (500 мл 4% уксуса). Настаивают два часа и пропускают через фильтр. В течение 10 дней волосы ополаскивают приготовленным раствором. При фурункулах, угрях может помочь отвар корней крапивы. 15 г измельченных корней заварить в 1 стакане кипящей воды,

настоять 15–30 минут и пить по 2–3 столовых ложки 1 раз в день. В народной медицине водный настой крапивы (З столовые ложки измельченной травы на 2 стакана кипятка, настаивать 4 часа, процедить и принимать в течение дня небольшими порциями) применяют при заболеваниях печени и желчных путей, водянке, запорах, истерии, эпилепсии, лихорадке. Назначают водный настой крапивы и наружно – как полоскание при ангине, пародонтозе и стоматите.

ЧАЙНЫЙ ГРИБ ДЛЯ ПОХУДЕНИЯ Многочисленные исследования доказали, что применение чайного кваса в народной медицине полностью оправдано. Этот гриб действительно имеет много полезных и целебных свойств. Оказывается, это не только замечательное средство в борьбе с лишним весом, но и отменное косметическое средство, что помогает решить ряд довольно серьезных проблем. Так, чайный гриб является замечательным природным средством, чтобы

ухаживать за кожей. Он нормализирует выделительную функцию кожи,


Полезные страницы 91 тонизирует ее, и даже производит выраженный разглаживающий эффект. При этом данный эффект не является чисто косметическим, в большинстве случаев он именно лечебный. Если к месячному настою этого симбиоза дрожжевых бактерий добавить некоторые настои трав, а именно цветки лаванды и ромашки, то можно лечить такую неприятную вещь, как угревую сыпь. Такое же средство можно использовать для глубокой очистки кожи лица и зоны декольте. Последние исследования доказали, что состав

чайного кваса также благотворно влияет на состояние кожи головы. С его помощью можно лечить такую неприятность, как себорея, а попросту перхоть. Поможет это средство и от выпадения волос. Так что прежде, чем отправляться в аптеку или магазин за целой кучей дорогостоящих, а порой и откровенно бесполезных средств, нужно прислушаться к советам народных целителей и заглянуть к себе на кухню. Тем более эти факты получили официальное научное подтверждение

КОЖИЦА ЯБЛОК ПОДАВЛЯЕТ РОСТ РАКОВЫХ КЛЕТОК Известно, что яблоки защищают от столь серьезного заболевания, как рак. Но теперь ученые выяснили за счет чего это происходит. Весь секрет кроется в кожуре. Тесты, проведенные в Университете Висконсин, показали, что антиоксиданты, содержащиеся в кожуре, могут замедлить

рост клеток опухоли на простате и клеток в раке груди. Полученные результаты дают основание ученым


92 Полезные страницы советовать людям не очищать яблоки, ведь вместе с выброшенной кожицей они могут терять полезные свойства данного плода. Надо сказать, что огромное количество изысканий уже устанавливало большую значимость яблок для здоровья. Они защищают от сердечных заболеваний и рака. В ходе последних же экспериментов ученые по-

смотрели, что происходит с раковыми клетками, когда они контактируют с экстрактом из яблока сорта Гала. Оказалось, клетки из опухолей на простате и в груди медленнее растут и меньше живут после того, как их «полечили» экстрактом из кожуры. Также было отмечено повышение уровня марпина, белка, который помогает подавлять рост рака.

ОПАСНАЯ ТЕНДЕНЦИЯ Уровень смертности от рака среди мужчин в Великобритании удвоился за последние тридцать лет. По данным организации Cancer Research UK, в конце 70-х годов прошлого века умирали 400 мужчин из 100 тысяч (1,5%). Этот показатель превысил 1100 смертей на 100 тысяч мужчин (3,1%). Среди женщин уровень смертности от рака кожи тоже увеличился – с 1,5% до 2,2%. Наибольшему риску умереть от злокачественных опухолей на коже подвергаются мужчины старше 65 лет: за последние три десятка лет число онкосмертей в этой возрастной группе выросло с 4,5% до 15,2%.

Медики говорят, что многие из этих смертельных случаев можно было бы предотвратить, если бы люди избегали солнечных ожогов и следили за состоянием своих родинок. Чтобы не стать жертвами


Полезные страницы 93 меланомы, мужчинам и женщинам не стоит пренебрегать элементарными методами защиты от солнца и затягивать с визитами к врачу при появлении первых симптомов недуга. В целом же по миру рак кожи сегодня значительно «помолодел»: меланома теперь диагностируется в основном у двадцатилетних девушек, хотя ранее этот недуг поражал людей старше 75 лет. Напомним также, что риск возникновения рака

кожи возрастает на 75%, если человек начинает посещать солярий до 30 лет. Завсегдатаи соляриев в восемь раз сильнее рискуют заболеть меланомой, чем те, кто никогда не прибегает к искусственному загару. Рубрику подготовила Елена МАЛЫШЕВА, врач высшей категории Использованы материалы зарубежных и отечественных СМИ

ОТВЕТЫ НА КРОССВОРД: По горизонтали: 8. Арбитраж. 9. Стряпчий. 10. Истец. 11. Актив. 12. Адвокат. 13. Аноним. 17. Трасса. 19. Истукан. 20. Аброгация. 21. Наказание. 24. Мигрант. 26. Допрос. 27. Изверг. 31. Обидчик. 33. Юрист. 34. Закон. 35. Суеверие. 36. Протокол. По вертикали: 1. Арестант. 2. Филер. 3. Шантаж. 4. Симпозиум. 5. Утрата. 6. Опека. 7. Цивилист. 14. Наговор. 15. Юстиция. 16. Западня. 18. Астахов. 22. Гражданин. 23. Нотариус. 25. Приговор. 28. Гопник. 29. Экзарх. 30. Ксива. 32. Налог.


94 Кроссворд

По горизонтали: 8. Орган для юридического разрешения хозяйственных споров. 9. В Российской империи лицо, занимающееся адвокатской практикой в коммерческих судах. 10. Предъявитель судебного заявления. 11. Совокупность имущественных прав, которые принадлежат физическому и юридическому лицу в виде основных средств, финансовых вкладов, а также денежных требований к другим физическим и юридическим лицам. 12. Судебный защитник. 13. Автор письма, забывший подписаться. 17. Дорога большой протяженности. 19. Статуя, языческий бог, идол. 20. Отмена устаревшего закона. 21. Расплата за преступление. 24.  Лицо, пересе-


Кроссворд 95 кающее государственные границы с целью изменения постоянного места жительства. 26. Процессуальное действие, заключающееся в получении и фиксации в установленном порядке показаний свидетеля, потерпевшего, подозреваемого относительно обстоятельств расследуемого события. 27. Жестокий человек, мучитель. 31. Лицо, причиняющее боль, убыток, бесчестье или поношенье. 33. Правовед. 34. Общепринятая нравственная норма, обязательная для исполнения. 35.  Предрассудок, представляющий собой веру в возможность предсказания будущего и влияния на него посредством использования каких-либо потусторонних сил. 36. Официальный документ, в котором фиксируются процессуальные или следственные действия. По вертикали: 1. Содержащийся под стражей, в тюрьме. 2. Полицейский агент, сыщик (устар.). 3. Угроза разоблачения с целью вымогательства. 4. Совещание, научная конференция. 5. Ущерб, потеря, урон. 6. Одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. 7. Специалист по гражданскому праву. 14. Поклеп, клевета, напраслина. 15.  Термин, обозначающий всю совокупность судебных учреждений, их деятельность по осуществлению правосудия. 16. Намеренно созданные обстоятельства, ставящие кого-нибудь в тяжелое, невыгодное положение. 18.  Российский адвокат, уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации. 22. Лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. 23. Должностное лицо, удостоверяющее юридические документы. 25. Решение суда о степени виновности подсудимого. 28. Уличный грабитель на языке коллег. 29. В Византийской империи – наместник императора. 30. Документ, удостоверяющий личность (жарг.). 32. Государственный сбор с физических и юридических лиц.


ПРОДОЛЖАЕТСЯ ПОДПИСКА на 2010 год Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937

журнал Юрист предприятия

журнал Юрист предприятия

71937

71937

7-ПДФ  

Содержание 3 Уроки кризиса Центр развития ВШЭ провел аудит бюджетной поддержки экономики, в результате чего выясни- лось, что одна треть из...