Page 1

Содержание

Антикоррупционные меры • Госконтроль над бизнесом ....................................................................................................................3 • За взятку – на принудительные работы..............................................................................................4 Комитет по законодательству Госдумы РФ разработал проект поправок в Уголовный кодекс Финансовый мониторинг • Ревизия по новому стандарту...............................................................................................................6 Минфин подготовил два новых федеральных стандарта аудиторской деятельности (ФСАД), разработанных в соответствии с международными стандартами аудита Изучаем законодательство • Закон против бесплатного образования и медобслуживания..................................................... 10 С 1 января 2011 года предлагается изменить механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений, а именно: перевести их со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания Охрана здоровья • Вопрос цены.......................................................................................................................................... 16 • Возмещения вреда............................................................................................................................... 20 Минздравсоцразвития России разработало законопроект о страховании гражданской ответственности медицинских учреждений. Каждое медучреждение будет обязано застраховать ответственность перед пациентом в страховой компании, аккредитованной при этом ведомстве • Лекарственные секреты ..................................................................................................................... 24 Защита прав потребителей • Грядет всеобщее подорожание.......................................................................................................... 27 • С алкоголем или без?............................................................................................................................ 32 В 2011 году россиян могут ждать проблемы с алкоголем. С нового года с рынка может исчезнуть импортная продукция. А весной возможен полномасштабный кризис, вызванный действиями Росалкогольрегулирования • Пусть ответят «зайцы»......................................................................................................................... 36 О связи между электричками и талонами на продукты Налоги и сборы • Бремя на недвижимость..................................................................................................................... 40 Министерством экономического развития РФ и Министерством финансов РФ согласован план, реализация которого обернется для граждан России новым налогом Земельная собственность • О распространении действия градостроительных регламентов................................................ 42 • Как грамотно оценить участок?......................................................................................................... 44 Авто и закон • Старая деталь не может меняться на новую.................................................................................... 46 • Обещают комфорт на дорогах............................................................................................................ 54 • Средства для дорожного фонда......................................................................................................... 56 Минпромторг предложил в два раза увеличить базовую ставку транспортного налога на автомобили, выпущенные до 1 января 2006 года Церковное право • Сотворити в них суд.............................................................................................................................. 57 О делах, рассмотренных на первом заседании Общецерковного Суда Русской Православной Церкви, которое состоялось в мае этого года в трапезных палатах Храма Христа Спасителя Неизвестное об известном • Рукопожатие удлиняет жизнь ............................................................................................................ 66 Полезные страницы • Где наймут, а где – уволят.................................................................................................................... 67 • Рейтинг безопасного отдыха.............................................................................................................. 69 Архив документов • Федеральный закон от 8 мая 2010 года №83-фз «о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»......................................................... 70


«Юрист предприятия» – ежемесячный информационноаналитический просветительский журнал. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29808 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Финансовый директор Максим Березовский Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Дизайн и верстка Ольга Кутузова Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71937 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com Телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 15.09.2010 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов. На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако.


Антикоррупционные меры

ГОСКОНТРОЛЬ НАД БИЗНЕСОМ Премьер-министр Владимир Путин пригрозил российскому бизнесу ужесточением контроля за его деятельностью со стороны государства. Но это относится не ко всем рыночным нишам, а лишь к тем, где такой контроль объективно необходим. При этом Владимир Путин не забывает о том, что в России реализуется президентский призыв к снижению административных барьеров для бизнеса. Премьер подчеркнул, что там, где это возможно, административные процедуры сокращаются, либо отменяются вообще, и этот процесс будет продолжен. Также премьер заявил о том, что все надзорные процедуры должны стать объективными и беспристрастными. Но в настоящее время ситуация далека от идеальной. Например, работающие сегодня по всей стране отраслевые системы контроля и надзора самостоятельно отбирают экспертов, создают лаборатории и испытательные центры. Но их деятельность

абсолютно непрозрачна, что позволяет процветать коррупции. Дабы исправить такую ситуацию предложено создать единый орган по аккредитации. Порядок же получения аккредитаций должен быть четко регламентирован, а привлекаться к этой работе должны различные независимые эксперты. В частности, из Обществ зашиты прав потребителей. Ожидается, что такая система позволит создать в России сеть независимых испытательных центров с безупречной профессиональной репутацией. Соб. инф.

3


4

Антикоррупционные меры

ЗА ВЗЯТКУ – НА ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ Комитет по законодательству Госдумы РФ разработал проект поправок в Уголовный кодекс. Депутаты предлагают не сажать за решетку коррупционеров, впервые попавшихся на взятке, если ее размер не превышает 3000 рублей. По мнению автора законопроекта, зампреда комитета по законодательству Владимира Груздева, эта инициатива позволит защитить «наиболее уязвимые категории мздоимцев» – учителей и врачей. При этом уголовную ответственность с мелких взяточников поправки не снимают – их предлагается наказывать штрафом в 250–500 тысяч рублей или отправлять на принудительные работы. Для серьезных коррупционеров наказание планируется ужесточить. Порог крупной взятки снижается от 150 до 100 тысяч рублей, а срок наказания будет составлять от 7 до 15 лет лишения свободы вместо нынешней нормы от 5 до 12 лет.

По словам депутата, администрация Президента РФ уже в курсе его инциативы и негативной реакции с ее стороны не было. Председатель профильной комиссии Общественной палаты Анатолий Кучерена надеется, что после принятия поправок правоохранительные органы займутся крупными коррупционерами вместо мелких, за счет которых милиция улучшает свою статистику. В свою очередь президент фонда политических исследований «Индем» Георгий Сатаров считает, что поправки в УК не решат проблему коррупции в корне, так как более важную роль играет не размер наказания, а степень его неотвратимости. По его словам, при той


Антикоррупционные меры доле дел о взятках, которые в России доводятся до суда, за коррупцию можно вводить хоть расстрел – это несильно повлияет на ситуацию. нАША спрАвкА: По судебным данным, в 2009 году в России за по-

лучение взятки осуждены 1682 человека. Из них в тюрьму сели 356 и всего 15 человек получили сроки более пяти лет. Чаще всего за коррупцию судят милиционеров, врачей и учителей, несколько реже – муниципальных служащих и таможенников. по материалам Госдумы

внимАние: коррупция

ОАЗИС ДЛЯ РАСХИТИТЕЛЕЙ ГОСИМУЩЕСТВА в начале сентября 2010 года Генеральная прокуратура российской Федерации провела проверку организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в карачаево-черкесской республике. В ходе проверки в Министерстве имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики выявлен факт растраты государственного имущества казны. Ведомство выступило соучредителем ОАО «Оазис» с долей республики в уставном капитале 25,7 %. В качестве взноса в уставный капитал общества из казны республики было передано четырехэтажное здание гостиницы «Монолит», расположенное в центре Черкесска на территории парка культуры и отдыха «Зеленый остров» балансовой стоимостью более 5 млн 700 тыс. рублей, земельный участок площадью 6 807 кв.м. кадастровой стоимостью свыше 7 млн рублей и гараж общей площадью 828,6 кв.м. Впоследствии ОАО «Оазис» реорганизовано в ООО «Оазис», которое стало универсальным правопреемником реорганизованного акционерного общества с сохранением долей учредителей в предусмотренных размерах. Далее доля Карачаево-Черкесской Республики в ООО «Оазис» в декабре 2009 года была продана другому учредителю данного общества (ООО «ДСК-1») по очевидно заниженной стоимости – 1 млн 350 тыс. рублей, которая перечислена на расчетный счет Минимущества. В результате казне республики причинен ущерб в размере, превышающем 13 млн рублей. По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 160 УК РФ – растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное в особо крупном размере.

5


6

Финансовый мониторинг

РЕВИЗИЯ ПО НОВОМУ СТАНДАРТУ Минфин подготовил два новых федеральных стандарта аудиторской деятельности (ФСАД), разработанных в соответствии с международными стандартами аудита.

Первый (ФСАД 5/2010) – обязанности аудитора по рассмотрению недобросовестных действий в ходе аудита, определяет требования к порядку проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в части обязанностей аудиторской организации, индивидуального аудитора по рассмотрению в ходе аудита преднамеренных действий, совершенных обманным путем одним или несколькими лицами из числа представителей собственника, руководства и работников аудируемого лица или третьих лиц для извлечения незаконных выгод. Второй (ФСАД 6/2010) – учет требований нормативных правовых актов в

ходе аудита, определяет требования к порядку проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в части выявления существенных искажений этой отчетности, вызванных несоблюдением аудируемым лицом требований федеральных законов и нормативных правовых актов. Подготовленные минфином новые стандарты аудиторской деятельности вступают в действие с даты вступления в силу постановления правительства РФ о признании утратившими силу правила (стандарта) № 13 «Обязанности аудитора по рассмотрению ошибок и недобросовестных действий в ходе аудита» и правила


Финансовый мониторинг (стандарта) № 14 «Учет требований нормативных правовых актов РФ в ходе аудита». Таким образом, аудиторы получают обновленные и усовершенствованные стандарты. Несмотря на то, что стандарты, которыми аудиторы пользовались до настоящего времени, были, аналогично новым, разработаны на основании международных стандартов аудита, самим временем была продиктована необходимость внести некоторые изменения. В течение восьми лет применения этих стандартов назрело много вопросов. Центром внимания аудитора при применении данных стандартов является не конкретный объект учета или показатель отчетности, не определенная аудиторская процедура, а некие понятийные моменты. Поэтому совершенно очевидно, что возникла необходимость более конкретно описать подходы, аудиторские процедуры и действия аудитора при

рассмотрении в ходе аудита недобросовестных действий, а также соблюдение требований нормативных правовых актов РФ. По мнению некоторых экспертов, новые стандарты более удобны для применения, поскольку содержат не только описание примеров недобросовестных действий, возможные области нарушений требований нормативных актов, но предлагают порядок действия аудитора и необходимые процедуры. Например, в ФСАД 6/2010 приведен перечень обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении требований нормативных актов РФ, а в приложении к данному стандарту приведены примеры процедур обеспечения соблюдения аудируемым лицом требований нормативных правовых актов. ФСАД 5/2010 в качестве примеров присвоения активов приводит современный способ, а именно использование активов аудируемого лица в личных

7


8

Финансовый мониторинг целях (например, использование активов в виде залога по персональному займу либо по займу для связанной стороны). Также стандарт содержит подробный перечень случаев, подлежащих обсуждению участниками аудиторской группы, подверженности бухгалтерской отчетности аудируемого лица существенному искажению в результате недобросовестных действий. В частности, отмечается, что это является для аудитора хорошим инструментом, позволяющим повышать качество проведения аудита по подтверждению достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности. Обращают на себя внимание некоторые моменты, отсутствовавшие в прежних стандартах. Речь идет о необходимости включать в план аудита специальные тесты по проверке соответствия деятельности аудируемого лица требованиям определенных норматив-

ных правовых актов и сообщать о выявленных фактах уполномоченному государственному органу. А также – о привлечении к работе эксперта по оценке подлинности документа. В стандарте № 13 «Обязанности аудитора по рассмотрению ошибок и недобросовестных действий в ходе аудита» было предусмотрено общение аудитора с представителями собственника. В ФСАД 5/2010 внесено дополнение в виде следующего ограничения: «В случае когда все представители собственника аудируемого лица участвуют в управлении аудируемым лицом (например, субъект малого предпринимательства управляется непосредственным владельцем), аудитор не должен предпринимать соответствующих действий, поскольку не существует надзора, отличного от надзора руководства аудируемого лица. Определен также перечень работников аудируемого лица, которым ау-


Финансовый мониторинг дитор может направить запросы, связанные с выяснением информации о совершенных или подозреваемых недобросовестных действиях, что в прежнем стандарте отсутствовало. Эксперты убеждены, что новые стандарты являются усовершенствованными и актуализированными, что позволит аудиторам эффективно использовать их в работе. Выполняя требования нового ФСАД 5/2010, аудитор обязан не только выявлять риски существенных искажений в результате мошенничества, но и разрабатывать аудиторские процедуры применительно к выявленным рискам, применять эти процедуры и в случае выявления мошенничества надлежащим образом на него реагировать. Например, если обстоятельства, выявленные в ходе аудита, дают основания считать, что документ может не быть подлинным или в него могли быть внесены изменения,

то аудитор проводит дальнейшее исследование и напрямую запрашивает подтверждение от третьей стороны или привлекает к работе эксперта по оценке подлинности. Значительно расширены обязанности аудиторов по документированию (п. 71-74 ФСАД 5/2010). Таким образом, объем обязательных требований к аудитору в рамках ФСАД 5/2010 существенно расширен по сравнению с требованиями ПСАД № 13, что не может не привести к увеличению трудозатрат в ходе аудита на выполнение обязательных процедур стандарта. По материалам Минфина России

9


10 Изучаем законодательство

ЗАКОН ПРОТИВ БЕСПЛАТНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И МЕДОБСЛУЖИВАНИЯ С1 января 2011 года вступает в силу Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Он предлагает изменить механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений, а именно: перевести их со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания. При этом бюджетные учреждения будут обладать правом заниматься деятельностью, приносящей им доход, которым они смогут распоряжаться самостоятельно. Казенными же должны остаться управления объединений, соединений и воинских частей Вооруженных сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками и войсками гражданской обороны. Также в этот статус будут переводиться следственные изоляторы и исправительные учреждения ФСИН России,

специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, учреждения Главного управления специальных программ президента РФ (ГУСП), Государственной фельдъегерской службы РФ (ГФС), ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО и ФСКН России, психиатрические больницы, лепрозории и противочумные учреждения. Кто против и почему Еще на стадии обсуждения этот документ вызвал


Изучаем законодательство 11 немало споров. Федеральные депутаты от «Единой России», чьими усилиями законопроект продвигался, исходили из того, что система бюджетных учреждений в Российской Федерации до сих пор функционирует в отрыве от «современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг». По их мнению, эта система «содержится вне зависимости от объема и качества оказываемых ею услуг». Согласно новому закону, учреждения среднего и высшего образования, медицины и культурной сферы с 1 января будут переведены со сметного финансирования на бюджетные субсидии за выполняемое госзадание, а также получат право распоряжаться всеми средствами, полученными от платных услуг самостоятельно. Именно эти положения закона подвергались острой критике со стороны

думской оппозиции. Так, депутат Олег Смолин, заместитель председателя комитета по образованию Госдумы предупредил, что с нового года бюджетные социальные учреждения фактически могут стать коммерческими предприятиями. По его словам, идеология единороссов предельно проста – лишить школы, вузы, больницы бюджетных гарантий, и переложить все расходы на плечи граждан. «Всем бюджетникам от этого станет очень худо. Все это происходит под благовидным предлогом оптимизации расходов. Если это и экономия, то это экономия на возможности развития наших будущих поколений. По последнему индексу ООН «Развитие человеческого потенциала», где оценивается вклад государства, Россия переместилась с 34 места на 71-е за последние несколько лет», – подчеркнул Олег Смолин. По данным Смолина, еще до принятия закона, департамент образования Москвы уже дал разнарядку


12 Изучаем законодательство директорам школ подготовить предложения по внебюджетному финансированию. «То есть уже к новому учебному году директора школ должны подготовить новый прайс для родителей. А ведь Москва – один из наиболее социально ориентированных регионов в стране. Что будет твориться в регионах – можно только предполагать. Впрочем, уже ясно: количество бесплатных услуг в школах будет сокращено до минимума, поборы с родителей на ремонт, компьютерные классы, охрану и занавески станут причиной социального напряжения»,– уверен депутат. А экономист Оксана Дмитриева, член комитета по бюджету и налогам Госдумы (состоит во фракции «Справедливая Россия») заявила, что единороссы, проталкивающие эти поправки, готовят возможность бесплатной ползучей приватизации учреждений образования, науки и медицины. Дмитриева, выступавшая на первом чтении

законопроекта с большим докладом, также высказалась против коммерциализации социальной сферы. По ее мнению, 300 тысяч муниципальных и региональных 25 тысяч федеральных бюджетных учреждений ждет резкий переход на новые правила. Прямо или косвенно, эти изменения в социальной сфере затронут до 100 млн человек. По решению рабочей группы Общественной палаты, депутатам будет предложено ввести переходный период до 1 июля 2012 года, чтобы за это время подготовить законодательные акты, а также апробировать закон в некоторых пилотных регионах. Директор Института социальной политики и социально-экономических программ Сергей Смирнов считает, что этот документ может дать эффект революции 1917 года. «Бесплатное образование и медицину у нас никто не отменял, как и систему всеобщего страхования. А дополнительные услуги сверх про-


Изучаем законодательство 13 писанных в законе у нас и так оказывают и школы, и медучреждения. К тому же есть масса частных организаций, где все то же самое при желании можно получить за деньги», – заявил он. Как считает господин Смирнов, ни в коем случае нельзя на федеральном уровне коммерциализировать медицину и здравоохранение, потому что тогда сельские малокомплектные школы и медпункты просто умрут. «И глупости это, что государственные театры с музеями начнут приносить сверхприбыль, если подорожают! И Третьяковская галерея, и Большой театр «сидят» на федеральном бюджете. Если они поднимут цены, никто туда ходить не станет», – сказал он. Через месяц после принятия документа в первом чтении на него отреагировал и мэр Москвы Юрий Лужков, который заявил: «Под благовидным предлогом передачи таким учреждениям доходов от деятельности, выходящей за рамки государственных отрасле-

вых заданий, предлагается перевести госучреждения на самоокупаемость. Можно представить, чем будут заниматься эти учреждения». По его словам, медучреждения подталкивают к тому, чтобы «плотнее сесть на крючок сотрудничества» с фармакологическими фирмами с целью продвижения медицинских препаратов. К тому же градоначальник видит огромный риск сокращения гарантий бесплатного здравоохранения. «Мы должны провести широкое обсуждение предлагаемых новаций по работе госучреждений в сфере медицины. Нужно не допустить, чтобы они негативно повлияли на социальную политику, иначе потом эта «кнопкодавка» в Госдуме закончится как всегда – серьезным ростом температуры социального недовольства», – предупредил мэр. Господин Лужков также сказал, что власти не должны допустить угрозы сокращения бесплатного качественного школьного образования. Поскольку и здесь есть риск вытягивания денег с


14 Изучаем законодательство родителей. «Это то, от чего мы постоянно и мощно уходили. Закладывали в бюджет оплату охраны. Сейчас все это может вернуться», – высказал он свои опасения. Закон принят, да здравствует закон Но как бы остро не проходила дискуссия, закон дошел до своего логического завершения. После его подписания президентом страны ряд крупных чиновников Минобрнауки и Минздравсоцразвития России заверили население, что среднее образование и медицинское обслуживание останется бесплатным, а платить придется лишь за некие «дополнительные услуги». Однако основания для беспокойства все равно остаются: пока никто даже приблизительно не обозначил объемы государственного заказа на образовательные и медицинские услуги, а во многих школах детям и родителям уже назвали «перспективную» стоимость обучения. Цифры

разнятся – от пяти до семи с половиной тысяч рублей в месяц. Не исключено также, что в ближайшие годы до минимума будет сокращено число бюджетных мест в вузах, и высшее образование будет доступно лишь детям очень состоятельных родителей и, в лучшем случае, тем, кто доказал свою несомненную гениальность, например, на олимпиадах школьников. И все-таки, в чем причина столь резкой перемены курса? Может быть, таким образом решено ликвидировать дефицит рабочих кадров? Конечно, если среднее образование может получить каждый, а число бюджетных мест в вузах практически равно количеству выпускников школ, то трудно рассчитывать на то, что кто-то добровольно станет к станку. Всяк норовит стать «белым воротничком» – менедежером, топ-менеджером, бренд-менеджером, офисменеджером и т. д. Однако, если все займут руководящие посты, то кто работатьто будет? Если ничего не


Изучаем законодательство 15 производится, то и торговать будет нечем. В такой позиции логика, конечно, есть. Но, с другой стороны, подобная политика никак не вяжется с разрекламированным курсом на «создание современной умной экономики», которая невозможна без многочисленных высококвалифицированных инженерных, научных и педагогических кадров. Но даже если объем госзаказа по среднему образованию будет соответствовать нормативам ЕГЭ и шансы на получение высшего образования получат все учащиеся школ, то дополнительное образование – кружки, клубы, студии, спортивные секции, – безусловно, бесплатными быть перестанут. А это означает, что проблем с досугом подростков станет на порядок больше, что неизбежно повлечет за собой скачок подростковой преступности, рост пьянства и наркомании. И без этого «нововведения» на улицах встречается немало юных отморозков со словарным

запасом, состоящим из сплошной нецензурщины, у которых нет ни здоровья, ни способности мыслить здраво, а оценка себя и окружающей действительности сводится к самым примитивным понятиям. Последствия подобных шагов прекрасно понимают во многих западноевропейских странах, где в последние десятилетия наметилась обратная тенденция: там платные образовательные услуги постепенно сходят на нет. Мы же плетемся за ними следом с сорокалетним опозданием… Никита МАКАРЕВИЧ

В рубрике «Архив документов» публикуем текст нового Федерального закона от 8 мая 2010 года №  83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в сокращении


16 Охрана здоровья

ВОПРОС ЦЕНЫ Принятый в апреле закон «Об обращении лекарственных средств», вступивший в силу с 1 сентября 2010 года, принес немало забот. Прописанные в нем положения о госрегулировании цен на лекарства, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших (ЖНВЛС), кардинально поменяли правила игры на фармрынке еще весной. Так, каждый производитель обязан был зарегистрировать предельные отпускные цены на важнейшие препараты, а для опта и розницы в каждом регионе зафиксированы максимальные торговые надбавки. В конце лета, по поручению премьер-министра РФ Владимира Путина специалисты Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС), провели проверку методики, по которой устанавливаются цены на лекарства. В результате, как сообщил директор управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев, методика Минздравсоцразвития не соответствует постановлению Прави-

тельства РФ от 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на ЖНВЛС», которое также вступило в силу с 1 сентября этого года. В этом документе, в частности, сказано, что цены на препараты зарубежных производителей должны определяться с учетом их стоимости в референтных странах и транспортных расходов. Цены на российские лекарства – с учетом стоимости их аналогов, а также затрат на обслуживание кредитов, развитие производства и уплату налогов. Вместе с тем, предложенная Минздравсоцразвития методика фактически замораживает цены на лекарственные


Охрана здоровья 17 средства. Нижегородцев считает, что регистрация отпускных цен на лекарства должна проводиться с учетом стоимости их аналогов. По его мнению, это позволит снизить цену на зарубежные препараты. В свою очередь представители фармацевтической отрасли указывают на недостатки в предложении ФАС. Так, заместитель главы фармхолдинга StadaCIS Иван Глушков отметил, что не все страны, где продается конкретный препарат, можно считать референтными. Из-за различий в системе финансирования здравоохранения цены на лекарства в разных странах могут значительно отличаться, пояснил он. Представители фармбизнеса считают, что государство должно регулировать цены только на те препараты, которые оно закупает по системе дополнительного лекарственного обеспечения. Исполняющая обязанности руководителя Росздравнадзора Елена Тель-

нова заявляет, что именно сейчас благодаря регистрации отпускных цен удалось остановить стремительное подорожание лекарств, уже видна устойчивая тенденция к снижению цен. По результатам мониторинга, который Росздравнадзор стал проводить с прошлого лета, можно проследить, что во втором квартале нынешнего года розничные цены на ЖНВЛС, по сравнению с началом года, в аптеках снизились на 2,7 процента. Оптовые, то есть закупочные, цены снизились еще более заметно – на 5,4 процента. – Мы провели 44 документарные проверки по тем отечественным и зарубежным производителям, которые при регистрации заявили наиболее высокий уровень отпускных цен по одному и тому же препарату. По четырем у нас уже есть четкие заключения – производители предоставили на регистрацию недостоверные данные. Например, препарат гливек был зарегистрирован по


18 Охрана здоровья цене, превышающей средневзвешенную почти на 10 процентов. В пересчете на упаковку – 5 тысяч рублей. Регистрационная цена на дульколакс оказалась завышенной на 3,7 процента. Блеомицетин – на 2,5 процента (100 рублей за упаковку). Казалось бы, цифры небольшие, но если учесть объемы поставок, при госзакупках эти «ножницы» приведут к серьезному перерасходу бюджетных средств. Мы уже обратились с этими материалами в Генеральную прокуратуру и ОБЭП. Но все же это единичные нарушения, а в целом механизм регистрации работает вполне эффективно, – сказала руководитель федеральной службы надзора. Она также добавила, что, начиная с апреля, Росздравнадзор и его территориальные отделения провели более 11 тысяч проверок. «Нарушения нового порядка, конечно, были, и много. В 15 регионах более чем в 700 аптечных организациях цены на

некоторые лекарства из перечня важнейших превышали предельно допустимый уровень. Продавались и лекарства, не имевшие на момент проверки зарегистрированной цены. Особенно много нарушений было связано с отсутствием информационных материалов для населения – почти 1400. Во многих аптеках журналы с предельными ценами вроде и были, но так, что разобраться в них обычному человеку было невозможно», – рассказала Е.Тельнова. В результате ведомственных проверок, как заметила чиновница, предписания об устранении нарушений получили почти 1300 аптек. Общая сумма штрафов только за нарушения в сфере ценообразования составила с апреля по июль 2,2 млн рублей. Материалы по 920 аптечным организациям, там, где были наиболее серьезные нарушения, направлены в прокуратуру. И все же, по мнению госпожи Тельновой, ситуация постепенно


Охрана здоровья 19 улучшается: если в апреле приходилось наказывать каждые две аптеки из трех проверенных, то сейчас без каких-либо нареканий работает уже каждая вторая аптека. Недавно прошла информация со ссылкой на аппарат вице-премьера Игоря Сечина, в которой говорится, что и при проведении аукционов федерального уровня не исключен коррупционный компонент. При анализе результатов аукционов обнаружилось, что нередко из нескольких участников до процесса торгов доходил только один. Ответное заявление на своем сайте сделало Минздравсоцразвития. В нем в частности сказано, что по результатам плановой проверки соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, проведенной Федеральной антимонопольной службой, фактов размещения Минздравсоцразвития России заказов без про-

ведения торгов не выявлено. За 2009 и 2010 годы в результате проведения министерством торгов экономия бюджетных средств составила 3,6 млрд рублей. В официальном заявлении ведомства также подчеркивается, что в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321, Минздравсоцразвития России не наделено полномочиями по раскрытию сговора участников размещения заказа. Даже если такой сговор и имел место, и до торгов доходил только один участник, предлагая запредельные цену на свои таблетки, за это у главного ответчика за охрану здоровья населения, как говорится, голова не болит. Александра ЯКОВЛЕВА


20 Охрана здоровья

ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА Минздравсоцразвития России разработало законопроект о страховании гражданской ответственности медицинских учреждений. Каждое медучреждение будет обязано застраховать ответственность перед пациентом в страховой компании, аккредитованной при этом ведомстве. Пострадавшему пациенту не придется доказывать вину врача в суде, как это происходит сейчас, объясняет замминистра Юрий Воронин: для страховой выплаты необходимо установить факт причинения вреда здоровью и то, что он связан с проведенным лечением. Устанавливать это будет не медучреждение и не страховая компания, а специальная постоянная комиссия во главе с представителем регионального органа здравоохранения. В ее состав войдут также региональные и федеральные чиновники (надзор за здравоохранением, медэкспертизы), представители профессиональных ассоциаций врачей и организаций по

защите прав потребителей, а также врач из другого региона. По мнению господина Воронина, это позволит избежать корпоративной солидарности и зависимости от начальства. Решения комиссии достаточно, чтобы страховая компания заплатила пострадавшему. Главная цель закона – создать быстрый и доступный механизм возмещения вреда, полученного при оказании медпомощи, считает Минздравсоцразвития. Кстати, ознакомиться с законопроектом можно на его сайте. Пока, как планируется, компенсация будет выплачиваться только при наступлении смерти либо инвалидности. В дальнейшем,


Охрана здоровья 21 полагает Воронин, перечень видов ущерба может быть расширен. Сумма выплат – от 500 000 рублей (инвалидность третьей группы) до 2 млн рублей (смерть). Страховой тариф составит 2% от годового объема услуг медучреждения, но может быть как выше, так и ниже. Все зависит от материально-технической базы больницы или поликлиники, квалификации ее докторов и прочих причин. Страховщик имеет право переложить расходы на медучреждение или конкретного врача, если будет установлен их преступный умысел, либо если окажется, что врач был пьян, либо если медучреждение могло предотвратить ущерб, но не сделало этого. Пациент, получив выплату от страховой компании, также может подать в суд на врача или медучреждение, если сочтет, что они совершили преступление и ситуация выходит за рамки профессиональной гражданской ответственности.

Однако выплаты по страховым случаям в Минздравсоцразвития оценить затруднились – нет статистики, жалуется Воронин: «Эксперты говорят, что ежегодно от врачебных :ошибок погибает порядка 50 000 человек, но эти цифры завышены в 5–10 раз». НАША СПРАВКА По данным Росстата, ежегодно около 1 млн человек становятся инвалидами. Но сколько из этого числа по вине врачей – статистики нет. Минздравсоцразвития сознательно отказался от страхования ответственности врача, считает проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон: «В США любой хирург имеет довольно дорогую страховку, а чтобы нам постепенно к этому двигаться, нужно время и нужны подобные беззубые, компромиссные законопроекты, цель которых – создать механизм регулярного столкновения


22 Охрана здоровья интересов, ввести новую систему отношений». Средства на выплату страховки некоммерческие медучреждения будут получать из ОМС, иначе говоря, из государственного бюджета. По замыслу разработчиков, закон вступит в силу в 2013 году, когда здравоохранение вернется к полноценному тарифу обязательного медицинского страхования (ОМС; 5,1% от фонда оплаты труда). Пока же два процентных пункта тарифа будет аккумулироваться в спецфонде и направляться на улучшение материально-технической базы медучреждений. «Законопроект написан «на вырост» и больших сдвигов в эффективности работы медучреждений не принесет», – говорит Лев Якобсон. Ибо мера их ответственности довольно скромна и ограничена содержащимися в проекте закона основаниями для регрессий со стороны страховых компаний. При этом, страховая компания может

оспорить решение комиссии в суде, и страховщики будут этим пользоваться, не сомневается господин Якобсон. «Именно поэтому важно, чтобы были прописаны стандарты, не позволяющие затягивать выплаты», – говорит президент Всероссийского союза страховщиков Андрей Кигим. Он считает, что закон дает сигнал медучреждению, что за ошибку надо платить, одобряя позицию Минздравсоцразвития. «Это первый шаг к повышению качества услуг, ответственности и организации контроля», – продолжает он свою мысль. – Хотя идеальный вариант – это страхование ответственности врача, но нельзя сразу же принять идеальный механизм». По словам Юрия Воронина, этот вариант не был принят, потому что российские врачи не получают лицензий, с врача как с физического лица труднее получить компенсацию и она мала – всего 20% заработка.


Охрана здоровья 23 Объем страхового рынка в 2010 году составил бы около 26 млрд рублей. Страховщиков упрашивать не придется, уверен чиновник Минздравсоцразвития. К тем, кто сможет заниматься данным видом страхования, предъявляются определенные требования: по размеру уставного капитала – не менее 2 млрд

рублей, по охвату – не менее 62 регионов. Однако во Всероссийском союзе страховщиков считают, что требованиям Минздравсоцразвития соответствует не менее восьми компаний. Анна яковенко по материалам минздравсоцразвития россии

иЗ оФициАльных источников

НА БОЛЬНИЦЫ ВЫДЕЛЯТ ДЕНЬГИ

премьер-министр россии владимир путин заявил, что на приведение в порядок медицинских учреждений в ближайшие два года будет выделено 300 миллиардов рублей. При этом Путин уточнил, что деньги правительство будет отправлять не всем учреждениям, а только туда, «где региональные и муниципальные власти сформируют ясную, понятную, прозрачную и, что самое главное, эффективную программу модернизации системы здравоохранения». Всего на модернизацию программы здравоохранения России выделено 460 миллиардов рублей, сказал премьерминистр, выступая 14 сентября, на конференции партии «Единая Россия» по стратегии развития Приволжского федерального округа. Накануне, 13 сентября, открывая в Москве заседание Европейского комитета Всемирной организации здравоохранения, Владимир Путин сообщил, что с 2001 года расходы на здравоохранение в России выросли в 4 раза, благодаря чему в стране с 2005 года на треть сократилась детская смертность, а средняя продолжительность жизни увеличилась на три года, до 69 лет. соб.инф.


24 Охрана здоровья

ЛЕКАРСТВЕННЫЕ СЕКРЕТЫ Депутаты Госдумы подготовили поправку к закону «Об обращении лекарственных средств», по которой результаты клинических испытаний нельзя разглашать и использовать в коммерческих целях в течение шести лет после регистрации препарата.

Предлагается это для того, чтобы дать возможность производителям инновационных препаратов окупить издержки на научные исследования. На практике нововведение может привести к подорожанию лекарств-дженериков и возникновению ситуации, когда с результатами клинических испытаний не смогут ознакомиться не только конкуренты производителей, но и пациенты, принимающие новые препараты. Законопроект разработали депутаты – члены думского комитета по охране здоровья. Дословно поправка звучит следующим образом: «Не допускается получение, разглашение и использование в коммерческих целях и в целях государственной

регистрации лекарственных препаратов информации о результатах доклинических и клинических исследований, представленной заявителем для регистрации лекарственных препаратов, без его согласия в течение шести лет с даты государственной регистрации препарата». По задумке депутатов это защитит фармацевтические компании, производящие оригинальные препараты, от появления копий-дженериков – последним придется проводить свои клинические испытания или договариваться с правообладателем. Также эта норма, по мнению депутатов, будет поощрять компании к разработкам инновационных препаратов, которых,


Охрана здоровья 25 по данным ЦМИ «Фармэксперт», на российском рынке пока всего 15%. Но при этом многим «дженериковым» компаниям станет невыгодно производить дженерики для России, считает независимый эксперт рынка Давид Мелик-Гусейнов, и они уйдут с российского рынка. Возможны и другие негативные последствия принятия новой поправки. Исполнительный директор Ассоциации организаций по клиническим исследованиям Светлана Завидова полагает, что норма, выработанная депутатами, – некорректная интерпретация норм ВТО. «В международной практике data exclusivity запрещает только использование результатов исследований в коммерческих целях. Запрет на получение и разглашение фактически означает введение режима коммерческой тайны в отношении результатов исследований», – говорит Завидова. Она напоминает, что по Хельсинкской декларации Все-

мирной медицинской ассоциации как положительные, так и отрицательные результаты исследований должны публиковаться либо иным образом становиться доступными общественности. Получается, что никто – даже прокуратура – не сможет ознакомиться с результатами клинических испытаний после регистрации препарата, возмущается председатель общественного совета по защите прав пациентов Александр Саверский. Сегодня любой пациент имеет право через суд или прокуратуру запросить результаты клинических испытаний. Это может понадобиться, например, в случае появления неожиданных побочных эффектов или сомнений в качестве препарата. Теперь в этом деле могут возникнуть трудности. Как написано в сопроводительном документе, поправки разработаны в соответствии с обязательствами, взятыми Правительством РФ в рамках российскоамериканского соглашения о защите прав интеллекту-


26 Охрана здоровья альной собственности, одобрено распоряжением Правительства РФ от 15.11.06 № 1566-р а также в соответствии с договоренностями, достигнутыми в ходе переговоров о присоединении России к ВТО. Но, как пояснил директор информационного бюро по присоединению России к ВТО Алексей Портанский, Россия войдет в ВТО только после того, как приведет свое законо-

дательство в соответствие с правилами ВТО, а никак не наоборот. Поправки же, согласно законопроекту, должны вступить в силу со дня ратификации в Госдуме протокола о присоединении России к ВТО. илья ильин по материалам управления по связям с общественностью и взаимодействию со сми Госдумы

это интересно

ЭЛЕКТРИЧКИ ДЛЯ ПИКНИКОВ Генеральный директор московско-тверской пригородной компании евгений хмелевских рассказал журналистам, что у них появился новый вид услуг – аренда электричек для поездок к месту отдыха на природе. Сейчас эта услуга действует на линиях «Москва–Тверь» и «Конаково–Решетниково». По словам Хмелевских, идея ввести такой сервис возникла при организации перевозок граждан на музыкальный фестиваль «Нашествие» и футбольные матчи. Услуга рассчитана «прежде всего на коллективные выезды за город работников московских организаций, но в принципе заказы будут приниматься ото всех желающих». Электричку или отдельный вагон можно заказать минимум за 16 дней до даты поездки – за это время железнодорожники оформят необходимые документы и согласуют график движения. Стоимость услуги рассчитывается исходя из цены стандартного билета до станции назначения, умноженной на число вагонов и количество пассажиров «спецэлектрички». по материалам информагентств


Защита прав потребителей 27

ГРЯДЕТ ВСЕОБЩЕЕ ПОДОРОЖАНИЕ Гречневая крупа первая обратила на себя внимание своей запредельной ценой, чего россияне ну никак не ожидали. За ней сильно «подрос» рис. И пошло и поехало… И во многих случаях в подорожании виноваты не капризы природы, а банальные спекуляции и жажда наживы. Так какие же товары подорожают или уже подорожали на волне «погодной истерии»? И что на самом деле влияет на их стоимость – природная необходимость или жадность производителей? Итак, разберемся со всем по порядку. Вода Первый скачок цен россияне и, даже в большей степени, европейцы ощутили в середине лета, когда началась аномальная жара. Резко подорожала обычная или газированная вода в бутылках, а ведь она и так всегда была самым ходовым товаром лет-

него сезона. Уважающие себя сетевые магазины не стали откровенно спекулировать на повышенной жажде, но вот уличные торговцы и владельцы кафе, как говорится, с удовольствием пустились во все тяжкие. Особенно это было заметно в популярных туристических городах Европы, где местами стоимость стаканчика прохладной H2O доходила до 3–5 евро. Хотя и наши предприимчивые сограждане не упустили шанса немного разбогатеть. Тут уж «подфартило» даже не с погодой, а со «второй российской бедой» – дорогами. Вспомнить хотя бы гигантские заторы на Ленинградке, в которых пришлось часами простаивать тысячам


28 Защита прав потребителей россиян. Естественно, всем им хотелось пить или хотя бы охладиться – и вот тут поспевали жители окрестных населенных пунктов, продававшие литровые бутылки по 150–200 рублей. Содержимое, в лучшем случае, было набрано из личного колодца. Кондиционеры и вентиляторы И все прочие приспособления для самостоятельной регуляции температур. Даже бумажные веера, и те разлетались у уличных торговцев по 150, 200, а то и 300 рублей, хотя еще год-два назад за эти же деньги можно было купить компактный вентилятор! Этим же летом любые приборы, которые могли вертеться без вашей непосредственной помощи, дешевле 900 рублей (по крайней мере, в Москве) не стоили. А цены кондиционеров и сплит-систем вообще подлетели раза в полтора, то есть прибавили сразу от 7 до 15 тысяч.

Одежда По иронии судьбы, пока Европа умирала от жары, Азию заливало дождями. Сильные и продолжительные наводнения не только унесли сотни жизней и оставили без крова тысячи людей – они сгубили огромные сельскохозяйственные угодья, в том числе хлопковые плантации. В частности, пострадали посевы в Пакистане и Китае, а эти две страны являются крупнейшими поставщиками хлопка на мировой рынок. В итоге подорожают все изделия из этого сырья, и прежде всего это касается одежды. Самым ощутимым будет подорожание, конечно, в сегменте «эконом», который, по оценкам европейских производителей, станет дороже на 7–10%. Ну и все виды джинс, конечно, прибавят вне зависимости от изначальной цены: джинсовая ткань, по сути, это и есть один сплошной хлопок.


Защита прав потребителей 29 Гречка О причинах того, почему именно эта крупа вдруг стала в России почти золотой, эксперты и продавцы спорят не один месяц. Первые говорят: виной всему – ажиотаж вокруг засухи и спекуляции; вторые утверждают: в прошлом году гречки засеяли мало, теперь образовался определенный дефицит, а в этом году урожай будет еще меньше – из-за сокращения посевных площадей и, конечно, неблагоприятных условий. В итоге крупа будет только дорожать, и никуда нам от этого не деться. Да, какая-то доля правды в утверждении продавцов есть. Однако рост цен на 60% (!) нельзя оправдать никакой засухой. Даже те аналитики, которые верят в гречневый дефицит, уверяют: в основном рост цен подогревается искусственно, и паника, которой поддались рядовые потребители, этому только помогает.

Хлеб – Существенных оснований для повышения цен на хлеб нет, – сказала эксперт департамента оценки «2К Аудит – Деловые консультации» Ирина Воробьева. И тем не менее, стоимость батонов и буханок неуклонно растет, и в некоторых регионах они прибавили в цене от 15 до 25%, причем всего за каких-то два месяца. И погода тут не при чем. Даже засуха и пожары не способны создать такой дефицит зерна, при котором хлебопекам пришлось бы поднять цены настолько существенно. Следовательно, винить надо опять же искусственный ажиотаж и спекуляции, а также предприимчивых оптовых торговцев, которые специально придерживают запасы зерна, чтобы создавать дефицит. Оправдать продавцов и производителей можно разве что тем, что в этом году для них значительно подорожала электроэнергия, плюс выросли тари-


30 Защита прав потребителей фы на железнодорожные перевозки. А значит производство продукта тоже стало дороже. Однако же, электричество и поезда требуются далеко не только для производства и транспортировки хлеба, а значит как минимум полнаценки – на совести бизнесменов. Марлевые маски Еще один хит летнего сезона, вышедший в покупательский «топ» благодаря нашествию смога от лесных пожаров. В Москве они уходили по цене от 30 до 120 рублей за штуку, а в поездах, идущих в город, продавались с рук, как раньше – пиво и пирожки. Подсолнечное масло Пока заметного роста цен на этот продукт не наблюдается – по крайней мере, по сравнению с прошлыми участниками нашего списка. По данным Росстата, за первую неделю сентября подсолнечное масло подорожало на 1,5%

(при общей инфляции в 0,2%), но, согласитесь, это не 20 и не 50. Но, как говорится, все впереди. Несколько дней назад чиновники Минсельхоза – вдруг – поставили на рассмотрение вопрос о запрете экспорта подсолнечных семян из России. Как пояснил замминистра сельского хозяйства РФ Сергей Королев, это может стать превентивной мерой во избежание дефицита, а инициатором запрета выступил Союз производителей растительных масел. По данным Союза, засуха довольно серьезно отразилась на урожае подсолнечника в этом году, а значит, если зерно будут вывозить за границу, нам самим его может не хватить. Сейчас вопрос о введении запрета на экспорт остается открытым, по информации компетентного источника, в аппарат правительства никаких документов по этому поводу не поступало.


Защита прав потребителей 31 Картошка – В этом году урожаи картофеля в 2 раза ниже, поэтому его удорожания не могло не быть. Если в прошлом году закупочные цены на картофель были 7–8 рублей за килограмм, то в этом они уже выросли до 20 рублей за килограмм, – констатирует Ирина Воробьева. Таким образом, картошка – как ни грустно это признавать – стала одним из немногих продуктов, рост цен на которые имеет под собой реальные основания. Увеличение импорта из Белоруссии поможет немного стабилизировать рынок, и средняя цена за килограмм картошки удержится на уровне 30–40 руб­лей. Молоко и мясо На фоне удорожания зерна, естественно, поползли слухи о том, что молоко и мясо стоят на очереди. Мол, корма для скота растут в цене, а значит оплачивать дополнительные затраты произво-

дителей будет покупатель. То есть мы с вами. Но эксперты рынка поспешили охладить пыл разбушевавшихся спекулянтов: как докладывают аналитики, цены на корм уже выросли, однако закупочная стоимость молока увеличилась лишь на 4%. А значит, конечный продукт должен подорожать на 5–10% в течение года, что соответствует примерному прогнозируемому уровню инфляции. Соб. инф. При подготовке использованы материалы российских и зарубежных СМИ


32 Защита прав потребителей

С АЛКОГОЛЕМ ИЛИ БЕЗ? В 2011 году россиян могут ждать проблемы с алкоголем. С нового года с рынка может исчезнуть импортная продукция. А весной возможен полномасштабный кризис, вызванный действиями Росалкогольрегулирования. Специалисты считают, что новые правила оформления импортных товаров, требующие обязательной государственной регистрации, могут в ближайшем будущем привести к затруднениям, а, возможно, и к полной остановке поставок в Россию алкогольной продукции зарубежного производства. Об этом предупредили участники круглого стола «Актуальные проблемы оборота алкогольной продукции в РФ», прошедшего 13 сентября в Торгово-промышленной палате (ТПП). Без чего еще могут остаться российские потребители? Требование получить свидетельство о госрегистрации распространяется не только на алкоголь.

НАША СПРАВКА: Классификатор продукции, представленный на сайте Роспотребнадзора, содержит 19 позиций: 001 – косметическая продукция; 002 – дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные 003 – БАД; 004 – продукты диетического питания; 005 – продукты детского питания; 006 – вода минеральная, вода питьевая бутилированная; 007 – продукты специализированные; 008 – потенциально опасные химические и биологические вещества и изготавливаемые на их основе препараты, пред-


Защита прав потребителей 33 ставляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных 009 – пищевые добавки; 010 – технологические вспомогательные средства для пищевой промышленности; 011 – пищевые продукты, полученные с использованием генетически-инженерно-модифицированных организмов; 012 – предметы личной гигиены для детей и взрослых; 013 – материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения; 014 – средства и изделия гигиены полости рта; 015 – товары бытовой химии; 016 – одежда; 017 – тонизирующие напитки; 018 – алкогольная продукция, включая слабоал-

когольную продукцию и пиво; 019 – изделия, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами. В частности, говорится в перечне, требуется «копия документа, подтверждающего свободное обращение подконтрольных товаров на территории государства изготовителя, заверенная в соответствии с законодательством Стороны, в которой проводится регистрация, или сведения об отсутствии необходимости оформления такого документа, выданные в соответствии с законодательством государства изготовителя». «Что это за документ и где его взять – непонятно»,– сообщил представителям СМИ генеральный директор компании Simple Максим Каширин. В перечень документов, размещенный на сайте ведомства, вошло и требование о предоставлении рецептуры ввозимой продукции, которая, по сло-


34 Защита прав потребителей вам Каширина, зачастую является коммерческой тайной. Пока алкоголь ввозится в Россию по ранее выданным санитарно-эпидемиологическим заключениям. Однако срок действия этих документов заканчивается. «Получается, что продукция, качество которой уже много раз подтверждалось, не может быть вновь ввезена в страну из-за сложностей с ее госрегистрацией»,– говорит господин Каширин. Кроме того, подорожала и процедура ввоза образцов продукции для анализа (она требуется для получения заключений санитарно-эпидемиологической службы и будет необходима для госрегистрации). В результате, по мнению собравшихся, ассортимент зарубежного алкоголя будет постепенно сокращаться на рынке и в будущем году это станет серьезной проблемой. Причем это коснется не только массового алкоголя, качество которого

действительно зачастую сомнительно, но и элитных сортов. «Мы пять лет добивались права на дистрибьюцию некоторых бургундских вин, буквально клянчили, потому что есть потребители, которые это вино ждут,– пожаловался журналистам Максим Каширин.– Но если мы передадим поставщикам новые правила, то они нас просто пошлют с ними подальше, им есть куда продавать свою продукцию и без нас». О том, что такой сценарий исключать нельзя, подтвердил и директор Центра исследований федерального и регионального рынка алкоголя Вадим Дробиз. Однако в данном случае еще возможно что-то сделать. Кстати, с этой целью и был собран этот круглый стол, чтобы донести до регулирующих органов сведения о возможных проблемах. При этом сами меры Роспотребнадзора аналитик считает «совершенно лишними». «Мы выставляем


Защита прав потребителей 35 массу дополнительных заслонов на пути импортного алкоголя, что совершенно не мешает российским производителям ежегодно выливать на рынок 200 млн литров фальшивого вина и 300 млн литров поддельного коньяка – сказал Вадим Дробиз. Впрочем, возможные затруднения с ввозом импортного алкоголя Вадим Дробиз считает не слишком страшными. «Была ситуация с ЕГАИС, которую удалось разрешить за месяц»,– сообщил он. Куда хуже могут быть последствия мер по сокращению числа российских дистрибьюторов алкогольной продукции, которые, как рассказал эксперт, готовит Росалкогольрегулирования. По его словам, ведомство уверено, что 3 тыс. дистрибьюторских компаний для России слишком много. По оценкам ЦИФРРА, из этого числа планируется сохранить не более 2 тыс., а возможно, и меньше. Дело в том, что весной истекает срок действую-

щих лицензий, и многие из обратившихся за новыми документами их не получат. «Лишение лицензий будет массовым, – уверен Дробиз. – Итогом этого будет распад сложившихся цепочек поставщиков и полный хаос на алкогольном рынке». Вместе с тем, многие компании постараются просто уйти досрочно и не всегда красиво. «Наберут продукции под Новый год, сбросят и уйдут, не расплатившись с поставщиками»,– говорит директор ЦИФРРА. Возникший кризис неплатежей только усугубит общую сумятицу. В результате 2011 год может стать для россиян, по выражению Вадима Дробиза, «сухим». Илья ФОНИН По материалам ТПП


36 Защита прав потребителей

ПУСТЬ ОТВЕТЯТ «ЗАЙЦЫ» О связи между электричками и талонами на продукты В конце лета население страны, еще не очнувшись от аномальных температур, получило очередной «тепловой» удар: начальник департамента пассажирских сообщений РЖД Геннадий Верховых предложил повысить цены на билеты в пригородных поездах в 1,5 раза – до 25 рублей за проезд в одной тарифной зоне. Понятно, что больше всего от этого известия забеспокоилась пожилая часть россиян, ведь электричками пользуются далеко не олигархи, а простые и совсем небогатые граждане. Пенсионеры прежде всего. Вот и проведенный порталом Superjob.Ru опрос, показал, что большинство жителей столицы, или 65 процентов опрошенных, отрицательно воспринимают возможное повышение цен на проезд в пригородных электропоездах. Скорее отрицательно к инициативе РЖД относятся и еще 18 процентов

москвичей. По мнению многих опрошенных, повышение штрафов не приведет к снижению количества безбилетников. Напомним, что с 1 января 2010 года цены на проезд в пригородных электричках уже были повышены – с 14 до 16,5 руб­ лей за одну тарифную зону, плюс за въезд в Москву необходимо доплачивать 26 рублей. Тогда повышение тарифа вызвало недовольство населения. Однако от своей идеи «разжиться» за счет стариков ОАО «Российские железные дороги» отказываться не собирается.


Защита прав потребителей 37 По подсчетам железнодорожников, убытки от перевозок по пригородным направлениям в 2011 году могут достигнуть 40 миллиардов рублей, а по прогнозам на текущий год этот показатель составит 34 миллиарда рублей. Но какие бы убытки не насчитала железная дорога нам приходится верить на слово, ведь ни свои доходы, ни свои расходы она никогда не обнародует. А люди пожилые помнят, как платили за билеты на проезд в электричках копейки, и государство от этого в убытке не было. И еще одна инициатива, напрямую касающаяся экономики, повергла не в меньший шок наших сограждан – речь идет о вероятной раздаче талонов на продукты наиболее уязвимой части населения. Надо полагать, коснется это опять-таки старшее поколение россиян, ведь на пенсию сегодня, когда цены прыгают так, что не успеваешь за ними уследить, сытно не пообедаешь.

Предложение о введении талонов на еду поступило от главы думского комитета по труду и социальной политике Андрея Исаева. И хотя он пытался успокоить, что это не те талоны, с которыми мы имели дело в советское время, никто конечно же ему не верит. Продуктовые талоны, как их не назови, по сути своей ими и останутся, – как яркое свидетельство неблагополучия в государстве. Правда, в качестве весомого аргумента народный избранник привел пример США, где якобы тоже существуют аналогичные талоны для социально незащищенных слоев населения: инвалидов, пенсионеров, многодетных и неполных семей. У нас же предлагается выдавать талоны тем, у кого средний доход будет составлять не более полутора минимальных зарплат. При этом господин Исаев пояснил, что на талоны можно будет купить «любые товары по определенному перечню: крупы, макаронные изде-


38 Защита прав потребителей лия, мясо курицы, молоко, молочные продукты». Причем, алкоголь и табак в этот список не входят, а марка не будет играть роли. Эти талоны потом магазин будет сдавать в определенную структуру и получать за них живые деньги. Пока делится шкура неубитого медведя, ритейлеры уже загорелись новой идеей. Они поняли прямую выгоду разбогатеть на талонах, ведь о качестве продуктов для бедных ничего не сказано. Да и как следует из слов Исаева, марка производителя не будет играть роли, то есть совсем неважно, какой продукцией будут отовариваться талоны для бедных. Скорее всего, пойдет пресловутая китайская низкопробная дешевка. Но, как заявил депутат, зато «своевременно принятые меры помогут избежать проблем и социального напряжения, а, в конце концов, окажутся полезными и экономически обоснованными». Но вот только согласиться с этим заявлением

сложно. Проблемы могут возникнуть другого характера, со здоровьем, например. Ведь сейчас за качество продуктов никто ответственности не несет, а для бедных, принимая во внимания цинизм торговых работников, сойдет и просроченный товар. С талонов, как говорится, взятки гладки. Как ни далеки, на первый взгляд, две эти проблемы с подорожанием билетов на электрички и ведением талонов на питание для бедных, корень у них один – несостоятельность государства создать своим гражданам достойную жизнь. Хотя многие люди, не имея семи падей во лбу и не находясь у кормила власти, предлагают свое наиболее оптимальное решение. На их взгляд, не надо талонов, и не надо повышать стоимость наиболее востребованных у простых граждан услуг, будь то цена проезда на электрички, или стоимость ЖКХ. Хотя бы пока. На время кризиса, когда


Защита прав потребителей 39 цены на основные продукты питания диктует нынешнее засушливое лето. А убытки можно восполнить и другими статьями дохода. Штрафами, например. Ведь вместе с повышением тарифов РЖД предлагает увеличить штраф за безбилетный проезд в пригородных поездах до европейских стандартов. По словам того же железнодорожного начальника, сегодня пассажиры электричек воспринимают штраф как «символический платеж» из-за его небольшой стоимости, которая на

данный момент составляет около 100 рублей. И предложил поднять штраф до европейского уровня, где он достигает 60–80 евро, а в переводе на наши деньги эта сумма будет колебаться от двух с половиной до трех с лишним тысяч рублей. Возможно, такая мера, с одной стороны, поможет железнодорожникам свести концы с концами, а с другой – наконец-то дисциплинирует наших трудоспособных соотечественников. Так называемых «зайцев». надежда жуковскАя

воЗьмем нА ЗАметку

ДОЛЖНИКИ МГТС СТАНУТ НЕВЫЕЗДНЫМИ

первое соответствующее постановление было вынесено Федеральной службой судебных приставов еще в начале августа, но информация в прессу об этом просочилась месяцем позже. Покидать пределы России запретили абоненту МГТС, задолженность которого составила около ста тысяч рублей. Как пишет газета Коммерсант, представители компании намерены добиться таких же ограничений для всех должников, которые не оплачивали услуги связи более полугода и проигнорировали постановления суда. соб. инф.


40 Налоги и сборы

БРЕМЯ НА НЕДВИЖИМОСТЬ Министерством экономического развития РФ и Министерством финансов РФ согласован план, реализация которого обернется для граждан России новым налогом. Ожидается, что новый налог заменит ныне существующие виды налога – налог на землю и налог на имущество. Размер налога предполагается брать не на основании оценок БТИ, а непосредственно с рыночной стоимости. Методика массовой оценки недвижимости будет опробована в ближайшее время в Тверской, Кемеровской, Калужской областях, а также в республике Татарстан. Планируется, что в течение 2011 года на всей территории России Росреестром будет произведена оценка всех объектов капитального строительства. Это даст основание предполагать, что новый налог будет окончательно введен после 2013 года. Ожидается, что этот налог станет

одним из основных источников наполнения бюджетов муниципалитетов. Пока известно, что саму методику оценки после разработки должно утвердить Министерство экономического развития РФ. Известно также, что оценкой объектов недвижимости будут заниматься исключительно независимые оценщики, но под контролем Россреестра, который, в свою очередь, находится под контролем Министерства экономического развития РФ. Владельцев домов в деревнях помимо нового налога на недвижимость ожидает еще один сюрприз от государства. Участившиеся в 2010 году случаи пожаров, можно сказать, вынудили законодателей разработать законопроект об


Налоги и сборы 41 обязательном страховании частных домовладений, находящихся за пределами городов. Данный законопроект уже направлен в правительство на рассмотрение. На сегодняшний день уже известны некоторые предварительные расчеты. Так обязательное страхование домовладения обойдется его хозяевам в сумму не менее 500 рублей ежемесячно. Конеч-

но же, возникает вопрос: «А что делать такой категории сельских жителей, как пенсионеры или малоимущие?» Есть предположение, что для пенсионеров будут предусмотрены какие-либо льготы и послабления, а какие преференции ждут малоимущих граждан пока неизвестно. соб. инф. источник: минэкономразвития россии

суд дА дело

ЗА МОШЕННИЧЕСТВО НА ОЛИМПИАДЕ следственный комитет при прокуратуре рФ возбудил два уголовных дела по фактам неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на подготовку российских спортсменов к зимней олимпиаде-2010 в ванкувере. об этом сообщается на официальном сайте скп рФ. Дела возбуждены по статье 159 УК РФ (мошенничество). Согласно данным доследственной проверки, ущерб по одному из уголовных дел составил 8 миллионов рублей, по второму – 223 миллиона рублей. Решение о возбуждении дел принято по материалам проверки, проведенной Счетной палатой РФ. по материалам следственного комитета при прокуратуре рФ


42 Земельная собственность

О РАСПРОСТРАНЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ При проведении органом кадастрового учета проверки сведений об объектах недвижимости и содержащих их документов на предмет наличия оснований для принятия решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, предусмотренных п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре, необходимо учитывать, что предельный минимальный размер земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяется этими регламентами. Об этом Письмо Мин­ экономразвития РФ от 01.07.2010 № Д23-2425, в котором даны следующие разъяснения. Согласно п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) при государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета

принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета, в том числе в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном


Земельная собственность 43 кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, то на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. В соответствии с п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются та-

кими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются (указанные случаи предусмотрены ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), согласно п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса, определяются в соответствии с Земельным кодексом, другими федеральными законами (например, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства).


44 Земельная собственность Пункты 1 и 2 ст. 33 Земельного кодекса определяют нормы предоставления земельных участков гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения крестьянского (фермер-

ского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. По материалам Минэкономразвития России

КАК ГРАМОТНО ОЦЕНИТЬ УЧАСТОК? Оценка земельных участков – сложный процесс, включающий в себя рассмотрение различных составляющих, как природной, так и антропогенной. Первая характеризуется рельефом, составом почвы, растительным и животным миром, в то время как вторая – это результат человеческой деятельности, то есть построенные здания, сооружения, коммуникации. Все это, образуя единое целое и являясь единым объектом недвижимости, оценивается с позиции возможности выполнения ею многоцелевых функций.

Оценку земельных участков необходимо проводить на основе принципа наиболее рационального использования земли. Это значит, что рыночную стоимость земельного участка определяют, исходя из такого использования участка, которое является наиболее вероятным и эффективным, физически возможным и логически оправданным, не противоречащим требованиям


Земельная собственность 45 действующего законодательства и финансово осуществимым. В результате все это дает максимально точную расчетную величину стоимости земельного участка. При этом возможно обоснованное деление земельного участка на отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером текущего использования. Рыночная стоимость земельного участка со временем изменяется, поэтому оценка земли проводится по состоянию на конкретную дату. При изменении целевого назначения участка (разрешенного использования) его рыночная стоимость также изменяется. В случае если на земельном участке планируется строительство объектов недвижимости, то в цене земельного участка учитывается количественный и качественный состав коммуникаций и возможность присоединения к существующим сетям. Немаловажным фактором при определении рыночной

стоимости земли являются данные инженерно-геологических и инженерногеодезических изысканий, позволяющие определить состав, состояние и свойства грунтов, рельеф местности, необходимые для прогнозирования возможного строительства, а также для определения затрат, связанных со строительством на земельных участках. Для оценки земельного участка понадобятся следующие документы: государственный акт на землю; кадастровый план земельного участка; категория земельного участка относительно его целевого назначения (земля населенного пункта, земли се льскохоз яйс твенного назначения и прочее); разрешенное использование; информация об ограничении земельного участка и информация о наличии и состоянии инженерных коммуникаций. По материалам «Империи оценки»


46 Авто и закон

СТАРАЯ ДЕТАЛЬ НЕ МОЖЕТ МЕНЯТЬСЯ НА НОВУЮ С 1 сентября в рамках ОСАГО действуют единые правила расчетов износа деталей автомобилей и расходов на их восстановление.

До этого страховщики могли применять в своих расчетах различные методики оценки. Соответственно, и суммы, которые в итоге получали автолюбители на ремонт одних и тех же повреждений, различались в зависимости от способа оценки. «В действующих методиках есть разные подходы к определению износа, и проводимые тесты показывают, что при обращении с одними и теми же повреждениями в разные экспертные организации и даже к одному и тому же эксперту в разное время цифры получаются разные», – рассказала руководитель дирекции развития страхования компании МАКС Светлана Гусар. Строго говоря, до начала этого года такого

понятия, как износ, в законе об ОСАГО и вовсе не существовало. Лишь в феврале, с принятыми поправками, в нем появился пункт, прямо указывающий, что размер расходов на материалы и запасные части определяется с учетом износа комплектующих изделий. Тогда же этот документ пополнился и ограничением по максимально возможному размеру износа – не более 80%. Однако и до поправок ничто не мешало страховщикам занимать твердую позицию – старая деталь не может меняться на новую. Впрочем, эксперты указывают, что новые правила противоречат действующим нормам, регламентирующим работу


Авто и закон 47 оценщиков. А значит, и принятие постановления вовсе не означает его неукоснительного применения. Разобраться же в том, какой методикой можно пользоваться, а какой нет, похоже, без судебных инстанций будет невозможно. «Согласно ст. 14 федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», оценщик имеет право применять самостоятельно методы проведения оценки объекта в соответствии со стандартами оценки. Указанные правила же устанавливают порядок расчета размера расходов на материалы и запасные части при восстановительном ремонте транспортных средств. Ввиду того что подзаконные нормативные акты должны соответствовать основному закону, получается, что фактически в настоящее время эксперт не обязан руководствоваться указанными правилами, а в случае возникновения споров

данный вопрос решается в судебном порядке на усмотрение судьи»,– уверен заместитель начальника управления урегулирования убытков по страхованию наземного транспорта СК «Согласие» Александр Прядихин. Да и формулы расчета непосредственно размера расходов на ремонт автомобиля, прописанные в постановлении, пока не получится применить при всем желании. Без четкого определения износа оценить размер расходов на детали невозможно. Кроме того, практически полностью отсутствуют все справочные данные, отсылками на которые насыщен данный документ и без которых невозможно подсчитать размер страховой выплаты. «Фактически постановление правительства № 361, о котором идет речь, можно выполнять только в части отдельных положений, касающихся расчета износа, не более. Справочники, которые должны


48 Авто и закон сопутствовать документу и ссылками на которые он испещрен, отсутствуют. Их физически нет. Предполагается, что они должны быть разработаны в ближайшее время, однако, если учесть, что у ответственных ведомств вместо полноценной единой методики расчета за семь лет хватило сил только на данный документ, скорого разрешения ситуации ждать не приходится», – утверждает директор управления методологии департамента урегулирования убытков Росгосстраха Дмитрий Титиев. Правда, в новых правилах есть и то, что не может не порадовать автовладельцев: определен ряд деталей, на которые износ вообще не начисляется, а значит, и страховая сумма будет выплачиваться исходя из 100% стоимости новой запчасти. Пока в этот список попали только подушки и ремни безопасности. За какие еще детали страховые компании

будут выплачивать их полную стоимость, пока непонятно. В постановлении записано, что это будут детали, «при неисправности которых в соответствии с законодательством РФ о безопасности дорожного движения запрещается движение транспортных средств». Еще в 1993 году Правительство РФ ввело перечень неисправностей, при которых транспортные средства запрещается допускать к эксплуатации. Согласно этому документу, к их числу относятся не только неисправные ремни и подушки безопасности, но и, например, неисправные фары и фонари заднего хода, зеркала заднего вида, нерабочие тахометр и спидометр, стеклоочистители и омыватели, подголовники и даже замки дверей. Поэтому пока нет полного списка не подлежащих износу деталей, который находится в разработке Минтранса, можно предположить, что их пере-


Авто и закон 49 чень существенно расширится. В итоге получается, что сейчас страховые суммы рассчитываются, согласно новым правилам, лишь на поврежденные подушки безопасности и ремни, в остальном оценщики руководствуются прежними методиками расчетов. «Постановление содержит отсылочные нормы на пока не существующие документы, без которых исполнение требований этого документа в полном объеме невозможно. По этой причине я не могу сказать, что старые методики не работают: они действуют, но порядок их применения не должен входить в противоречие с четко утвержденными нормами постановления»,– рассказала Светлана Гусар. Соглашается с коллегой и вице-президент группы «Ренессанс Страхование» Федор Воронин. «По сути, единой системы расчета размера убытка как не было, так и нет.

Правила не учитывают ни стоимость нормо-часов, ни закупочную стоимость новых деталей. Поэтому продолжат действовать существовавшие последние более чем 10 лет методики», – говорит он. Согласно введенным правилам, износ деталей должен считаться отдельно по каждой из групп, на которые они разделены. Всего таких групп пять, в первые четыре включены металлические части кузова, детали из пластика, шины и аккумулятор, все остальные относятся к последней, пятой группе. «Новые правила существенно меняют устоявшуюся на рынке практику расчета стоимости материального ущерба автомобилей в части определения естественного износа машин, стоимости запасных частей, необходимых для ремонта транспортных средств. По сути, расчет износа теперь будет производиться в зависимости от типа поврежденной детали»,–


50 Авто и закон рассказала глава департамента урегулирования убытков и операционной поддержки страховой группы «Уралсиб» Юлия Пальшина. Однако если до введения единых правил расчета износа вопросы по методике оценки возникали лишь у автовладельцев, то сейчас их не меньше появилось и у самих страховщиков. К примеру, теперь износ деталей, кроме аккумулятора, шин, пластика и кузова, должен рассчитываться не только исходя из возраста и пробега автомобиля, но и с учетом страны происхождения машины. С тем, что отечественные автомобили стареют гораздо быстрее иномарок, поспорить действительно трудно, если бы не одно «но». Под понятие легковых автомобилей, «страной происхождения которых является Российская Федерация», а именно такая формулировка фигурирует в постановлении, формально подпадают не

только изделия исключительно отечественного автопрома, но и автомобили зарубежных концернов, собираемые в России. И на вопрос, что на самом деле имеется в виду под «страной происхождения», ответить эксперты не могут. «Что это? Страна производства, страна сборки? Если да, то какой – полного цикла или сборки комплектующих? К сожалению, в этом вопросе все также завязано на справочнике, которого нет»,– сетует Дмитрий Титиев. В итоге получается, что сумма выплат при одинаковых повреждениях одной и той же модели одного и того же производителя может отличаться не в пользу автомобиля местной сборки. Например, износ Toyota Camry, сошедшей 3 года назад с конвейера завода в Ленинградской области, при пробеге 50 тыс. км составит 26,3%, а тот же автомобиль «родной», японской сборки с аналогичным


Авто и закон 51 пробегом «постареет» за три года эксплуатации в 1,5 раза меньше – на 17,1%. «Значение износа автомобиля российского производства с 10-летним стажем будет соответствовать 50%. Данные цифры вызывают недоумение. Не говоря уже о том, что государство фактически признает подобные ТС непригодными к эксплуатации, внедряя программы их утилизации. Вы купите, к примеру, ВАЗ2115 2000-го года выпуска за 130 тыс. рублей (50% от стоимости нового)?» – удивляется Дмитрий Титиев. «Вполне вероятно, что данные правила были написаны в те годы, когда в нашей стране еще не было совместных предприятий с иностранными производителями автомобилей или отсутствовали самостоятельные производства иностранных марок, и это все делалось с оглядками на наш отечественный автопром», – предполагает Александр Прядихин. Действитель-

но, нет иного объяснения тому, что коэффициенты, учитывающие влияние на износ легкового автомобиля его возраста и пробега, для машин, собранных в России, самые высокие. При этом тарифы на ОСАГО остаются одинаковыми и для владельцев «родных» иномарок, и для тех, кто приобретает машины, собранные в нашей стране. Последним подобная дискриминация должна быть обидна не меньше, чем самим производителям, которые давно настаивают на том, что место сборки автомобилей никоим образом не влияет на их качество. Но, видимо, разработчики нововведения этому не очень-то верят. Более того, они уверены, что чудо китайского автопрома надежнее, чем, например, BMW калининградской сборки. «Авторы документа разделили все автомобили на несколько географических территорий, которые будут влиять


52 Авто и закон на применяемые значения износа. По нисходящей: Россия, Азия (кроме Японии), Северная и Южная Америка, Европа, в том числе Турция. Кроме того, автомобили иностранных марок, собранные в России, в рамках данного документа считаются по коэффициентам нашей страны. Подобное распределение не может не вызывать вопросы (к примеру, как оказались в одной категории Корея и Китай)»,– говорит Дмитрий Титиев. «На вопросы автовладельцев придется отвечать страховщикам и оценщикам, а однозначных ответов данная методика не дает. А ведь именно это должно было стать основным критерием в применении данной методики – чтобы все участники процесса урегулирования убытков могли, применяя единую методику, получать одинаковые (повторяемые) результаты. Страховое и экспертное сообщество

готово применять данную методику, но только после того, когда в нее будут внесены все необходимые дополнения и разъяснения»,– говорит Александр Прядихин. А вот на главный вопрос, который волнует, пожалуй, большинство автолюбителей (повысятся ли суммы страховых выплат), эксперты отвечают утвердительно. Правда, получать более весомые суммы смогут далеко не все. «Размер страховых выплат возрастет только для тех автовладельцев, чьи автомобили в результате аварии получили достаточно серьезные повреждения, требующие замены тех деталей, на которые начисляется нулевой износ. При незначительных повреждениях размер страховых выплат останется прежним. К примеру, если у автомобиля повреждено крыло, владелец автомобиля будет получать столько же, сколько бы получил до принятия новых правил»,–


Авто и закон 53 считает Светлана Гусар. Дмитрий Титиев считает, что, пока неизвестны значения предполагаемых справочных данных, реализация положений документа приведет к повышению среднего размера выплат на 10-23%. Примерно такие же средние цифры называет и Александр Прядихин, по мнению которого средние выплаты вырастут примерно на 20%. Впрочем, затраты страховщиков, скорее всего, покроются за счет средств самих автолюбителей. Глава Российского союза автостраховщиков (РСА) Павел Бунин сообщил, что новые правила приведут к необходимости роста тарифов на «автогражданку» примерно на 23%. Однако Дмитрий Титиев уверен, что введение правил без продуманной реализации вполне может привести к плачевным результатам: «Первое: многие страховщики, превысив значения рентабельности, уже трещащие

по швам, попросту уйдут с рынка, поставив своих страхователей перед необходимостью самостоятельного решения проблем. Второе: ряд страховщиков, оказавшись перед лицом незапланированного увеличения убыточности, включат компенсационные механизмы, что приведет к занижению сумм выплат и необоснованным отказам. И третье: компании, которые вели лояльную выплатную политику, будут вынуждены приводить ее в соответствие с законом»,– перечисляет он возможные последствия «сырого» и не согласованного со страховым сообществом документа. Олег ГОЛОВИН


54 Авто и закон

ОБЕЩАЮТ КОМФОРТ НА ДОРОГАХ У российских автомобилистов появляется шанс получить качественные трассы. Уже этой осенью в Государственную думу поступит законопроект о создании Федерального дорожного фонда. Предполагается, что обсуждение будет кратким и единодушным, и совсем скоро в России начнет функционировать Федеральный дорожный фонд – структура, призванная концентрировать деньги на содержание, реконструкцию и развитие федеральной дорожной сети. Деятельность Федерального дорожного фонда будет распространяться на все федеральные автодороги, а также на некоторые региональные проекты, реализуемые в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 гг.)». В очередной раз актуализируется одна из глав-

ных проблем страны – проблема качества наших дорог. Сейчас, когда заканчивается сезон отпусков и активных автомобильных путешествий, об этом качестве могут судить не только профессионалы-дорожники, транспортники и логистики, но и простые граждане, преодолевшие многие сотни километров на своих автомобилях. Ни для кого из них не секрет, что дороги у нас очень разные. Их качество зависит от отношения региональных властей, от загруженности трасс тяжеловесными автомобилями и, представьте, даже от погоды. Так, аномальная жара нынешнего лета изрядно подпортила дорожное покрытие в Центральной и Южной России. Дорожное хозяйство страны требует реконструкции и достой-


Авто и закон 55 ного содержания. Но не ляжет ли эта задача непомерным грузом в виде очередного налога на плечи автомобилистов? «Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев дал поручение проработать вопрос воссоздания дорожных фондов, – рассказывает заместитель руководителя Федерального дорожного фонда Иннокентий Алафинов. – Закономерно возник вопрос: за счет чего подобные фонды могут быть сформированы?» По словам Иннокентия Алафинова, источниками финансирования Федерального дорожного фонда станут бюджетные транши, а также акцизы на автомобильное топливо, которые в ближайшие три года планируется повысить по схеме «на 1 руб. за 1 литр за 1 год», что практически незаметно на фоне ежегодного в среднем 35-процентного повышения цен на топливо производителями. Одновремен-

но планируется снижение ставки транспортного налога до 50%. Данные меры позволят аккумулировать в Федеральном дорожном фонде ежегодно с 2013 года по 140 млрд рублей, предназначенных на реконструкцию, содержание и развитие дорожной сети РФ. При этом общий объем Федерального дорожного фонда в 2013 году составит не менее 400 млрд рублей. Еще 140 млрд рублей дополнительных поступлений от повышения акцизов получат регионы на увеличение объемов своих дорожных фондов. Итак, нас ждет очередное повышение цен на автомобильное топливо. Однако на этот раз как обещают чиновники, собранные с пользователей дорог деньги пойдут им же на пользу, ведь от всех предыдущих повышений на наших дорогах ни комфорта, ни безопасности не прибавилось. Владимир СМИРНОВ


56 Авто и закон

СРЕДСТВА ДЛЯ ДОРОЖНОГО ФОНДА Минпромторг предложил в два раза увеличить базовую ставку транспортного налога на автомобили, выпущенные до 1 января 2006 года. По информации компетентного источника, такое предложение содержится в письме замминистра промышленности Андрея Дементьева, разосланном на согласование в ведомства. Предполагается, что средства от сбора транспортного налога пойдут во вновь создаваемый дорожный фонд. Минпромторг предлагает привязать базовую ставку транспортного налога на легковые и грузовые автомобили, автобусы, мотоциклы к экологическому классу транспортного средства. Для автомобилей стандарта «евро-5» и выше министерство предлагает использовать 30% скидку к базовой ставке транспортного налога. Для транспортных средств стандарта «евро-4» ставку предложено оставить неизменной. Для авто стандарта «евро-3» повышение к базовой ставке составит 20%, для «евро-2» – 60%. Базовая ставка для транспортных средств, вы-

пущенных до 1 января 2006 года, может быть увеличена в два раза. По мнению Минпромторга, данные коэффициенты необходимо вводить в целях экономического стимулирования отечественных потребителей к приобретению транспортных средств более высокого экологического класса. Учитывая, что автомобили стандарта «евро-5» в Россию почти не поставляют, а машины стандарта «евро4» – это дорогие иномарки, увеличение ставки транспортного налога затронет основную часть автопарка страны. Вместе с тем, «Минпромторг не возражает против двукратного уменьшения налоговых ставок транспортного налога, с возможностью субъектов изменять налоговые ставки более чем в десять раз или до нуля рублей», – подчеркнули в министерстве. Соб. инф.


Церковное право 57

СОТВОРИТИ В НИХ СУД Дело протоиерея Александра Владимировича Тимченко Именно об этом деле игумен Савва (Тутунов) высказался как о потребовавшем «наибольшего внимания судей». Дело протоиерея Александра Владимировича Тимченко рассматривалось Общецерковным судом в порядке надзорного производства. То есть оно не было передано епархиальным архиереем в Общецерковный суд для окончательного разрешения и по нему не была заявлена апелляция. По поручению Патриарха Московского и всея Руси, Общецерковный суд сам, в порядке надзора, запросил у архиепископа Ростовского и Новочеркасского Пантелеимона уже вступившее в силу решение епархиального суда и материалы по делу протоиерея Александра Тимченко. Продолжение. Начало в № 8/2010.

Суд Ростовской-на-Дону епархии обвинял протоиерея Александра Тимченко, бывшего настоятеля прихода в честь Введения во храм Пресвятой Богородицы г. Ростова-на-Дону, в том, что он нарушил 27-е правило святых Апостолов, в котором говорится: «Повелеваем епископа, или пресвитера, или диакона, бьющего верных согрешающих, или неверных обидевших, и чрез сие устрашать желая, извергать от священного чина. Ибо Господь отнюдь нас сему не учил: напротив того Сам быв ударяем, не наносил ударов, укоряем, не укорял взаимно, страдая, не угрожал». Было собрана масса дополнительных материалов по данному делу, включая показания непосредственных свидетелей событий. В ходе проведенного следствия выяснилось, что при рассмотрении дела епархиальным судом были нарушены следующие


58 Церковное право пункты 13-й статьи Положения о церковном суде: 4. Церковный суд проверяет достоверность доказательств путем установления их источников и способов получения. Церковный суд всесторонне исследует и оценивает доказательства. 5. Церковный суд не вправе отдавать предпочтение одним доказательствам перед другими и должен оценивать все доказательства по делу в их совокупности. Не допускается использовать в качестве доказательств объяснения сторон и показания свидетеля, основанные на догадке, предположении, слухе, а также показания свидетеля, который не может указать источник своей осведомленности. Как оказалось в результате следствия, отец Александр Тимченко был не виновен в нарушении 27-го Апостольского правила. В результате Общецерковный суд принял следующее решение: 1. Признать, что в ходе исследования дела по

обвинению протоиерея А.В. Тимченко в церковном правонарушении епархиальный церковный суд Ростовской-на-Дону епархии уклонился от процедуры, предусмотренной пунктами 4 и 5 статьи 13 Положения о церковном суде Русской Православной Церкви, поскольку не принял во внимание показания свидетелей, готовых подтвердить невиновность обвиняемого лица, а также оставил без внимания некоторые документы, свидетельствующие о том же. В связи с этим отменено решение епархиального церковного суда Ростовской-на-Дону епархии от 01.07.2009 г., касающееся протоиерея А.В. Тимченко, и прекращено производство по его делу. 2. Признать косвенную ответственность протоиерея А.В. Тимченко за публикацию в сети интернет статей, содержащих оскорбительное описание действий архиепископа Ростовского и Новочеркасского Пантелеимона в рас-


Церковное право 59 смотрении судебного дела протоиерея А.В. Тимченко. Поставить указанное на вид протоиерею А.В. Тимченко. 3. Поручить архиепископу Владимирскому и Суздальскому Евлогию в течении месяца после вступления в силу данных решений провести встречу архиепископа Ростовского и Новочеркасского Пантелеимона и протоиерея А.В. Тимченко для разрешения служебной ситуации последнего и, при необходимости, проведения примирительной процедуры в целях урегулирования возможных разногласий. Второй пункт судебного решения касался статей в средствах массовой информации, которые распространяли люди, сочувствовавшие отцу Александру и столкнувшиеся с ходом рассмотрения его дела в епархиальном суде. Хотя Общецерковный суд вынес свое решение и по данной стороне дела, это не повлияло на основное решение. Протоиерей

Александр Тимченко был оправдан. Одному из членов Общецерковного суда, архиепископу Владимирскому и Суздальскому Евлогию, было поручено провести встречу протоиерея Александра Тимченко с его правящим архиереем – архиепископом Ростовским и Новочеркасским Пантелеимоном, для решения служебной ситуации отца Александра, а также для примирения сторон конфликта. Дело священника Сергея Ивановича Иванова и митрополита Псковского и Великолукского Евсевия по иску протоиерея Павла Анатольевича Адельгейма Это дело, отчасти незаслуженно, стало, пожалуй, самым известным делом прошедшего заседания Общецерковного суда. Протоиерей Павел Адельгейм обвинял нынешнего настоятеля псковского прихода храма святых Жен-мироносиц священ-


60 Церковное право ника Сергея Иванова в составлении и подписании недействительного протокола Приходского собрания от 14.03.2008 г., а также незаконном исключении из состава приходского собрания храма святых Жен-мироносиц Псковской епархии ряда членов, в том числе самого протоиерея Павла Адельгейма. Также отец Павел Адельгейм обвинял управляющего Псковской епархией митрополита Псковского и Великолукского Евсевия в утверждении упомянутого недействительного протокола. Первоначально иск по факту составления и подписания недействительного протокола Приходского собрания был подан в Псковский городской суд. 26 марта 2009 года Псковский городской суд, рассмотрев дело, принял решение отказать в удовлетворении иска. Второй раз это дело было рассмотрено после отмены решения городского суда судом вышестоящей инстанции. 24 августа 2009 года Псков-

ский городской суд принял решение иск удовлетворить. Рассмотрев доводы сторон, Псковский городской суд решил: «Признать недействительным решение Приходского собрания храма Святых Жен Мироносиц г. Пскова Псковской епархии Русской православной церкви от 14  марта 2008  года о внесении изменений и дополнений в Устав прихода храма. Признать недействительной регистрацию изменений учредительных документов Прихода св. Жен Мироносиц, осуществленную Распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области №  14-р от 20 марта 2008  г. Запись за №2086000002295 от 27 марта 2008 года о внесении в государственный реестр изменений, вносимых в учредительные документы Прихода Св. Жен Мироносиц  – аннулировать». 13 апреля 2009 года протоиерей Павел Адель-


Церковное право 61 гейм, ссылаясь на процитированное выше решение Псковского городского суда, направил иск в Общецерковный суд. На основании резолюции Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла от 18.08.2009 г., дело было рассмотрено Общецерковным судом в первой инстанции. Рассмотрев дело священника Сергея Ивановича Иванова и митрополита Псковского и Великолукского Евсевия Общецерковный суд принял следующее решение: 1. Считать установленным факт подписания священником С.И. Ивановым недействительного протокола Приходского собрания местной православной религиозной организации Прихода храма святых Женмироносиц Псковской епархии Русской Православной Церкви от 14.03.2008 г. о внесении изменений (дополнений) в устав Прихода, следствием чего стало нарушение порядка и строя церковной жизни.

Признать смягчающим обстоятельством незнание священником С.И. Ивановым Устава Русской Православной Церкви, Устава прихода, наличия в ЕГРЮЛ списка учредителей Прихода. Поставить на вид случившееся священнику С.И. Иванову и указать на необходимость получения церковно-правовых и правовых знаний, необходимых для несения послушания настоятеля прихода. 2. Признать не доказанным тот факт, что митрополит Псковский и Великолукский Евсевий на момент утверждения протокола Приходского собрания храма святых Жен-мироносиц от 14.03.2008 г. знал о том, что в данном протоколе содержатся недостоверные сведения о проведении собрания. Вместе с тем, признать, что управляющим Псковской епархией был утвержден заведомо недействительный протокол, поскольку последний не был подписан,


62 Церковное право как это предусмотрено Уставом Русской Православной Церкви и Уставом прихода, пятью членами Приходского собрания, избранными в установленном порядке. Поставить на вид случившееся управляющему Псковской епархией. 3. Обязать Псковское епархиальное управление в течение двух месяцев по вступлении в силу данного решения внести необходимые коррективы во исправление правовой ситуации в приходе храма святых Жен-мироносиц Псковской епархии Русской Православной Церкви. Просить Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла возложить контроль над исполнением данного решения на Управление делами Московской Патриархии. 4. Признать, что вопрос о составе членов приходского собрания МПРО прихода храма святых Женмироносиц Псковской епархии Русской Православной Церкви не отно-

сится к компетенции Общецерковного суда и должен быть решен уполномоченными органами исполнительной власти Русской Православной Церкви после предоставления сторонами необходимых документов. Просить Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла передать данный вопрос на рассмотрение Управления делами Московской Патриархии. 5. Настоятельно рекомендовать митрополиту Псковскому и Великолукскому Евсевию и протоиерею П.А. Адельгейму, следуя духу Евангельской любви, лично встретиться для взаимного прощения и примирения, и впредь не выносить на публичное обсуждение обоюдные упреки, разрешая возникающие разногласия в духе богозаповеданного мира, а в случае затруднительности – обращаться в установленном порядке к Святейшему Патриарху Московскому и всея Руси».


Церковное право 63 Доказанные в гражданском суде факты были признаны и Общецерковным судом. Священнику Сергею Иванову случившееся было поставлено на вид и указано на необходимость получения необходимых для настоятеля прихода церковно-правовых и правовых знаний. В то же время, отсутствие таковых знаний было признано смягчающим вину. Факт того, что митрополит Евсевий на момент утверждения протокола Приходского собрания знал о том, что в нем содержатся недостоверные сведение, был признан недоказанным. Но было признано, что митрополитом Евсевием был утвержден заведомо недействительный протокол. Это было поставлено управляющему Псковской епархии на вид. К сожалению в этом деле пока рано ставить точку. Еще до утверждения решений суда Патриархом Московским и всея Руси, а также до того момента, когда эти решения был обнародованы, протоие-

рей Павел Адельгейм начал публиковать в своем «Живом Журнале» некие тексты, которые он выдавал за судебные решения, а также красочные описания самого судебного процесса. Оставим эмоциональную сторону этих повествований на совести уважаемого отца протоиерея и обратимся к самой публикации таких псевдодокументов. Аудитория читателей наших церковных и околоцерковных СМИ отличается крайней доверчивостью. Чем часто и пользуются некоторые публицисты. Очень грустно, что в их число в этот раз попал и убеленный сединами истец. Напомню, что основное возмущение отца Павла вызвало определение суда, вынесенное в его адрес за публикацию в СМИ, в том числе в его «Живом Журнале» сообщений, содержащих клеветнические измышления в адрес Святейшего Патриарха Московского и всея Руси, а также в адрес всей


64 Церковное право судебной системы Русской Православной Церкви. Сразу после публикации решения Общецерковного суда отец Павел сообщил читателям своего блога, что некое «шестое решение суда Патриарх аннулировал», а также рассказал о том, что, по его мнению, это самое решение содержало следующую формулировку: «Признать публикацию прот. Павла Адельгейма о неправосудности церковных судов клеветой, осудить его за клевету, вынести ему порицание и посоветовать быть сдержанным в своих публикациях, если не хочет подвергнутся церковному прещению». Мы обратились за разъяснением этой ситуации к секретарю Управления делами Московской Патриархии игумену Савве (Тутунову). «Заявление протоиерея Павла Адельгейма не соответствует действительности. Дело в том, что по его делу не было принято никакого «шестого решения», впрочем как и «первого»,

«второго» и так далее. Было принято одно решение в пяти пунктах, которое и опубликовано. Помимо этого суд вынес частное определение рекомендательного характера. Апелляция от протоиерея Павла Адельгейма поступала (к слову, если следовать Положению о суде, то может идти речь о «ходайстве о пересмотре»), но она касалась лишь «шестого решения», то есть частного, рекомендательного определения, которое по своему характеру пересмотру не подлежит. Оно, кстати, по причине указанных свойств, не будет и публиковаться, а лишь направлено отцу Павлу. Что касается «пяти решений», то есть собственно решения суда – отец Павел в своем обращении пишет «с решениями я не согласен, но не вижу смысла их оспаривать», – сказал игумен Савва. Думаю стоит обратить внимание наших читателей на то, сколь мягко Общецерковный суд отреагировал на публицистическую


Церковное право 65 деятельность протоиерея Павла Адельгейма. Тот же светский Уголовный Кодекс, а отец Павел очень любит ссылаться в своих публикациях на нормы светского права, содержит такие статьи, как «Неуважение к суду» (ст. 297 УК РФ), «Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя» (ст. 298 УК РФ), подразумевающие вполне реальные наказания, вплоть до тюремного заключения, виновному в их нарушении. Уважение к суду, даже при несогласии с его решениями, является вообще основой правового сознания. Если у одной из сторон процесса нет такого уважения, то о каком участии в судебном процессе может идти речь? В таком случае, сторона участвует в нем не ради того, чтобы добиться в суде справедливости, а только ради удовлетворения собственных амбиций, ради желания еще раз попиариться на

фоне судебного процесса. Но Общецерковный суд отнесся к отцу Павлу с любовью и только сделал замечание за его публичные высказывания. Таковы были итоги первого за новейшее время заседания Общецерковного суда Русской Православной Церкви. По сути, все принятые в мае этого года судом решения можно легко разделить на две группы по сложности рассмотренных дел. Первая группа – дела менее сложные, куда относятся дела священников А. Шереметова и В. Паташенко. И вторая группа – дела значительно большей сложности. И очень важным здесь является то, что в обоих «сложных» делах Общецерковный суд прежде всего призывает стороны к установлению мира в Церкви, к искоренению взаимных упреков и претензий. Ведь в Евангелии сказано: «По тому узнают, что вы Мои ученики, если будете иметь любовь между собою» (Ин. 13:35). Игорь ГАСЛОВ


66 Неизвестное об известном

РУКОПОЖАТИЕ УДЛИНЯЕТ ЖИЗНЬ Крепкое рукопожатие может говорить о предрасположенности к долгожительству, утверждают эксперты из Совета медицинских исследований. Помимо силы рукопожатия, скорость, с которой человек говорит, встает со стула, его способность держать равновесие, – все это является индикаторами продолжительности жизни, показало исследование с привлечением более 50000 людей. Силу рукопожатия измеряли у добровольцев в возрасте от 18 до 80 лет из 33 стран. Связь этого фактора с продолжительностью жизни отмечалась в любом возрасте. Прочие тесты на физические способности (скорость хождения, вставания со стула, сохранения баланса) проводились у участников 60 лет и старше. Выяснилось: люди, уверенно пожимавшие руку, обладали более крепким

здоровьем, чем приверженцы вялого рукопожатия. Что касается тестирования для пожилых людей, то здесь все аналогично: высокая скорость выполнения заданий говорила о хорошей физической форме и активном функционировании мозга. Доктор Рэйчел Купер из Совета медицинских исследований считает, что такие несложные тесты помогут врачам адекватно оценивать состояние здоровья своих пациентов. Елена МАЛЫШЕВА, врач высшей категории По материалам зарубежных СМИ


Полезные страницы 67

ГДЕ НАЙМУТ, А ГДЕ – УВОЛЯТ Не можете устроиться на работу? Возможно, следует расширить географию поиска. Ведь, как пишет журнал Forbes, ситуация на рынке труда в разных уголках планеты сейчас отличается чрезвычайно.

Рекрутинговая компания Manpower опросила 62 тыс. работодателей по всему миру, узнав об их планах на октябрь-декабрь текущего года. Соотношение тех, кто в этот период будет набирать новых сотрудников, и тех, кто планирует увольнения, дало «чистый прогноз занятости». На основе этих данных и были составлены списки лучших и худших стран для поиска работы. Исследование показало: в четвертом квартале 2010 года лучшим местом для трудоустройства будет Азия. В top-10 стран, где найти работу этой осенью будет легче всего, половина – азиатские. И только в одной стране

региона – Японии – число оптимистов превзошло количество пессимистов не на двухзначное число, составив +9%. Возглавляет рейтинг стран с дружественным рынком труда Китай (оптимистов больше на 51%), второе место занимает Индия (+42%). Замыкает победную тройку Тайвань (+40). Далее в списке – Бразилия (+37%), Коста Рика (+23%), Перу (+23%), Сингапур (+22%), Австралия (+20%) и Панама (+19%). Куда более плачевно дела обстоят в США, где число собирающихся набрать новых сотрудников компаний превысило количество организаций, за-


68 Полезные страницы планировавших сокращения, всего на 4%. При этом в Канаде перевес трудовых оптимистов оказался ощутимее, составив +14%. «У американцев есть возможности найти работу, но не все они – рядом», – констатирует глава Manpower Джефф Джоррес. Худшим местом для поиска работы этой осенью и в начале зимы становится Европа – все 10 стран, входящих в список аутсайдеров, представляют Старый свет. Наиболее сложно выглядит ситуация на рынке труда Греции (число планирующих сокращения выше на 10%). Отрицательным чистый прогноз стал еще для четырех стран – Италии (–8), Испании (–4%) Ирландии (–3%) и Чехии (–2%). Для Венгрии и Румынии ре-

зультат оказался нейтральным, планируемые сокращение и прием на работу уравновешивают друг друга. Замыкают top-10 худших стран для поиска работы в четвертом квартале 2010 года Франция (+1%), Нидерланды (+2%) и Великобритания (также +2%). Довольно позитивно на фоне общеевропейского пессимизма выглядит Германия – здесь положительный чистый прогноз равняется 7%. Как отмечает Дж.Джорес, поддержку рынку труда страны оказывает экспортная ориентированность ее экономики. Та же Италия, по словам эксперта, является «более автономной». Материал подготовлен рекрутинговой компанией Manpower

ОТВЕТЫ НА КРОССВОРД: По горизонтали: 1. Каркадэ. 3. Абано. 6. Санкция. 8. Жандармерия. 12. Приговор. 13. Детектив. 14. Маньяк. 17. Кодекс. 18. Стагнация. 22. Криминал. 23. Апартеид. 24. Ссуда. 25. Законник. 28. Шовинизм. 31. Антиномия. 35. Бандит. 36. Статья. 39. Аболиция. 40. Прокурор. 41. Ходатайство. 42. Легенда. 43. Прыть. 44. Жалость. По вертикали: 2. Эшафот. 4. Браунинг. 5. Немезида. 6. Стилет. 7. Шариат. 9. Кличка. 10. Понятой. 11. Дебошир. 15. Стул. 16. Липа. 19. Никулин. 20. Финка. 21. Серия. 26. Насилие. 27. Кони. 28. Шпик. 29. Ипотека. 30. Разбой. 32. Изолятор. 33. Оптимист. 34. Льгота. 37. Сирота. 38. Правеж.


Полезные страницы 69

РЕЙТИНГ БЕЗОПАСНОГО ОТДЫХА Составлен список лучших городов мира по отношению стоимости и качества отдыха, климата и других немаловажных факторов. Лучшие города для проведения выходных: zz zz zz zz

Лиссабон (Португалия) Афины (Греция) Стамбул (Турция) Барселона (Испания).

Самым безопасным городом стал Гонконг (Китай). Здесь на страже порядка стоят более 4 миллионов полицейских, а уровень преступности составляет всего 12 правонарушений на 1000 человек, что по мировым меркам более чем приемлемо. Лучшие города по соотношению цена-качество: zz Краков, zz Стамбул zz Лиссабон. Туристы выбирают города для отдыха по следующим критериям: zz zz zz zz

стоимость туристических услуг (85%), безопасность (81%), погодные условия (78%) хорошая еда (77%). По материалам зарубежных СМИ


70 Архив документов 8 мая 2010 года № 83-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ* Принят Государственной Думой 23 апреля 2010 года Одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 года Статья 5 Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2002, № 12, ст. 1093; № 48, ст. 4746; 2006, № 2, ст. 171; № 3, ст. 282; № 45, ст. 4627; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 20, ст. 2253; 2009, № 29, ст. 3582) следующие изменения: 1) в абзаце втором пункта 1 статьи 48 слово «или» заменить словами «и (или)»; 2) в статье 61: а) в пункте 1 слова «к другим лицам» заменить словами «к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом»; б) в пункте 4 слова «за исключением казенного предприятия, учреждения» заменить словами «за исключением учреждения, казенного предприятия»; 3) в пункте 2 статьи 120: а) в абзаце втором слова «бюджетным или автономным» заменить словами «автономным, бюджетным или казенным»; б) абзац третий изложить в следующей редакции: «Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.»; в) в абзаце четвертом слово «бюджетное» заменить словом «казенное»; г) в абзаце пятом слова «закрепленным за ним» заменить словами «находящимся у него на праве оперативного управления»; д) дополнить абзацем следующего содержания: «Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.»; 4) в статье 296: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: «1. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.»; б) в пункте 2 слова «казенным предприятием или учреждением» заменить *

Данный закон печатается в сокращении.


Архив документов 71 словами «учреждением или казенным предприятием», слова «казенного предприятия или учреждения» заменить словами «учреждения или казенного предприятия»; 5) статью 298 изложить в следующей редакции: «Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения 1. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения. 2. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения. 3. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. 4. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.»; 6) пункт 2 статьи 299 изложить в следующей редакции: «2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.».


72 Архив документов Статья 6 Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849; 1999, № 28, ст. 3473; 2002, № 12, ст. 1093; № 52, ст. 5141; 2003, № 52, ст. 5031; 2006, № 3, ст. 282; № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 37, 39; № 22, ст. 2563; № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6039, 6061; 2008, № 20, ст. 2253; № 30, ст. 3604, 3616; 2009, № 23, ст. 2762; № 29, ст. 3582, 3607) следующие изменения: 1) в статье 1: а) дополнить пунктом 4.1 следующего содержания: «4.1. Действие статьи 13.1, пунктов 1, 1.1 – 1.3 статьи 15, статей 23 и 23.1, абзаца первого пункта 2 статьи 24 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3.1, 5, 7 и 10 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на бюджетные учреждения.»; б) дополнить пунктом 4.2 следующего содержания: «4.2. Действие статьи 13.1, пунктов 1, 1.1 – 1.3 статьи 15, статей 18, 19, 20, 23 и 23.1, абзаца первого пункта 2 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 3 и пункта 4 (за исключением абзаца четвертого) статьи 24, пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3.1, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на казенные учреждения.»; в) пункт 5 после слов «иные государственные органы,» дополнить словами «органы управления государственными внебюджетными фондами,», слова «государственные и муниципальные» заменить словом «автономные»; 2) в статье 3: а) в пункте 1: в абзаце первом слова «частных учреждений» заменить словами «случаев, установленных законом»; в абзаце втором слово «или» заменить словами «и (или)»; б) пункт 3 дополнить словами «, за исключением случаев, установленных федеральным законом»; 3) в пункте 2 статьи 9 слова «закрепляется за ним» заменить словами «находится у него»; 4) дополнить статьей 9.1 следующего содержания: «Статья 9.1. Государственные, муниципальные учреждения 1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. 2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. 3. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).»; 5) дополнить статьей 9.2 следующего содержания: «Статья 9.2. Бюджетное учреждение 1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или


Архив документов 73 муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 2. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. 3. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. 4. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. 5. Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме. 6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджет-


74 Архив документов ным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. 8. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом). 9. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Право оперативного управления бюджетного учреждения на объекты культурного наследия религиозного назначения, в том числе ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям (а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом.


Архив документов 75 10. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона. 11. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться: 1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. 12. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. 13. Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения. Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.


76 Архив документов 14. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.»; 6) пункт 2 статьи 13 изложить в следующей редакции: «2. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации – для федеральных бюджетных или казенных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации; 3) местной администрацией муниципального образования – для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.»; 7) в статье 14: а) в пункте 1: абзац второй изложить в следующей редакции: «устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;»; дополнить новым абзацем третьим следующего содержания: «устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;»; абзацы третий – пятый считать соответственно абзацами четвертым – шестым; абзац шестой считать абзацем седьмым и дополнить его словами «и типа»; б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания: «1.1. Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.»; в) в пункте 3: дополнить новым абзацем пятым следующего содержания: «Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа соответственно «бюджетное учреждение» или «казенное учреждение», сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.»; абзац пятый считать абзацем шестым; г) в пункте 4: абзац первый после слов «за исключением» дополнить словами «устава бюджетного или казенного учреждения,»; дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:


Архив документов 77 «Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:»; дополнить абзацами третьим – пятым следующего содержания: «Правительством Российской Федерации – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации; местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.»; абзац второй считать абзацем шестым; 8) в статье 15: а) дополнить пунктом 1.3 следующего содержания: «1.3. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.»; б) пункт 2 изложить в следующей редакции: «2. Учредителем бюджетного или казенного учреждения является: 1) Российская Федерация – в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения; 2) субъект Российской Федерации – в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта Российской Федерации; 3) муниципальное образование – в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.»; 9) статью 16: а) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: «2.1. Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.»; б) дополнить пунктом 2.2 следующего содержания: «2.2. При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.»; Пункт 10 статьи 6 вступает в силу с 1 октября 2010 года (статья 33 данного документа). 10) дополнить статьей 17.1 следующего содержания: «Статья 17.1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения 1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения. 2. Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:


78 Архив документов 1) Правительством Российской Федерации – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений. 3. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».»; 11) статью 18 дополнить пунктом 5 следующего содержания: «5. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации – в отношении федерального бюджетного учреждения; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципального бюджетного учреждения.»; 12) дополнить статьей 19.1 следующего содержания: «Статья 19.1. Особенности ликвидации казенного учреждения 1. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации – в отношении федерального казенного учреждения; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении казенного учреждения субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципального казенного учреждения. 2. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.»; 13) статью 20 дополнить пунктом 4 следующего содержания: «4. Имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.»; 14) в статье 24: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: «1. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.


Архив документов 79 Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.»; б) в пункте 2: абзац первый после слова «предпринимательскую» дополнить словами «и иную приносящую доход», после слов «ради которых она создана» дополнить словами «и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах»; абзац второй после слова «предпринимательскую» дополнить словами «и иную приносящую доход», дополнить словами «, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов»; в) пункт 3 после слова «предпринимательской» дополнить словами «и иной приносящей доходы»; г) пункт 4 дополнить абзацами следующего содержания: «Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника. Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.»; 15) пункт 1 статьи 25 после слов «некоммерческой организации» дополнить словами «(за исключением казенного учреждения)»; 16) в статье 26: а) абзац восьмой пункта 1 дополнить словами «, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов»; б) дополнить пунктом 4 следующего содержания: «4. Положения настоящей статьи применяются в отношении казенных и бюджетных учреждений с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом для данных типов.»; 17) в пункте 3 статьи 27: а) абзац второй дополнить словами «(в бюджетном учреждении – соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя)»; б) абзац третий дополнить словами «(в бюджетном учреждении – соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя)»; 18) пункт 1 статьи 28 дополнить словами «, а в отношении казенного или бюджетного учреждения – также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного


80 Архив документов органа местного самоуправления, – нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления»; 19) в статье 32: Подпункт «а» пункта 19 вступает в силу с 1 января 2012 года (статья 33 данного документа). а) дополнить пунктами 3.3 – 3.5 следующего содержания: «3.3. Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. 3.4. Казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных в пункте 3.3 настоящей статьи, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. 3.5. Сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.»;


Архив документов 81 б) дополнить пунктами 5.1 и 5.2 следующего содержания: «5.1. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется: 1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, – в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, – в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, – в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений. 5.2. Контроль за деятельностью казенных и бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.»; в) пункт 14 дополнить словами «, а в отношении бюджетных учреждений – соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя». Статья 7 Внести в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410; 2006, № 6, ст. 636; 2007, № 17, ст. 1929; № 31, ст. 4015) следующие изменения: 1) в статье 665: а) в части первой слова «для предпринимательских целей» исключить; б) дополнить частью третьей следующего содержания: «Договором финансовой аренды (договором лизинга), арендатором по которому является бюджетное учреждение, должно быть установлено, что выбор продавца имущества по договору финансовой аренды (договору лизинга) осуществляется арендодателем.»; 2) в статье 666 слова «используемые для предпринимательской деятельности,» исключить; 3) в пункте 2 статьи 764 слова «бюджетные учреждения» заменить словами «казенные учреждения». Статья 8 Внести в Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 22, ст. 2591; 2007, № 27, ст. 3213) следующие изменения: 1) в статье 29: а) часть первую изложить в следующей редакции: «Государственные музеи, находящиеся в ведении Российской Федерации, создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация государственных музеев, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, осуществляется в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законами субъекта Российской Федерации.»; б) часть вторую признать утратившей силу; в) часть четвертую после слов «в распоряжении музея» дополнить словами «(за исключением музея, являющегося казенным учреждением)»; 2) часть вторую статьи 32 признать утратившей силу; 3) в статье 33:


82 Архив документов а) в части первой слова «могут осуществлять любую деятельность» заменить словами «в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять деятельность»; б) в части второй слова «могут осуществлять предпринимательскую» заменить словами «в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять приносящую доходы». Статья 9 Внести в Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 23, ст. 2750; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 52, ст. 5598; 2006, № 28, ст. 2974; № 50, ст. 5279; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 15, ст. 1779) следующие изменения: 1) в подпункте 13 статьи 6 слова «, реорганизации и ликвидации» исключить; 2) в пункте 1 статьи 11.1 слово «бюджетного» заменить словом «казенного». Статья 10 Внести в Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4135; 2000, № 29, ст. 3001; № 33, ст. 3348; 2002, № 26, ст. 2517; 2003, № 2, ст. 163; № 14, ст. 1254; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 43, ст. 4413; 2007, № 1, ст. 21; № 2, ст. 360; № 7, ст. 838; № 17, ст. 1932; № 43, ст. 5084; № 44, ст. 5280; № 49, ст. 6068 – 6070; 2008, № 9, ст. 813; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236, 6241; 2009, № 7, ст. 786; № 31, ст. 3923; № 46, ст. 5419; № 51, ст. 6158; № 52, ст. 6409) следующие изменения: 1) в подпункте 1 пункта 3 статьи 2 слово «финансирования» заменить словами «финансового обеспечения»; 2) в подпункте 1 пункта 2 статьи 2.1 слово «финансирования» заменить словами «финансового обеспечения»; 3) в статье 10: а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции: «Высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы (военно-учебные заведения), могут быть созданы только Российской Федерацией.»; б) в пункте 2: абзац первый изложить в следующей редакции: «2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных высших учебных заведений определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.»; абзац третий изложить в следующей редакции: «Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений, функции учредителя которых выполняют органы местного самоуправления городских округов, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации местными администрациями городских округов.»; абзац четвертый изложить в следующей редакции: «Порядок реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений, функции учредителя которых выполняют органы местного самоуправления муниципальных районов, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации местными администрациями соответствующих муниципальных районов.»; 4) в статье 24: а) подпункт 6 пункта 2 изложить в следующей редакции: «6) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений, являющихся федеральными государственными учреждениями, за исключением федеральных университетов;»;


Архив документов 83 б) в пункте 3: в подпункте 9 слова «бюджетного финансирования» заменить словами «финансового обеспечения деятельности»; в подпункте 10 слова «бюджетного финансирования, направляемого» заменить словами «бюджетных ассигнований, направляемых», слово «финансирования» заменить словами «финансового обеспечения образовательной деятельности»; подпункт 18 изложить в следующей редакции: «18) финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральными государственными высшими учебными заведениями;»; 5) в абзаце втором пункта 4 статьи 27 слова «(собственника) и» заменить словами «(собственника) или самостоятельно, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно,»; 6) в статье 28: а) наименование изложить в следующей редакции: «Статья 28. Финансовое обеспечение деятельности высших учебных заведений»; б) в пункте 1: абзац первый изложить в следующей редакции: «1. Финансовое обеспечение деятельности высших учебных заведений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.»; в) абзац второй признать утратившим силу; г) в абзаце третьем слова «расходы определяются» заменить словами «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания высшими учебными заведениями, осуществляется»; д) пункт 3 изложить в следующей редакции: «3. Финансовое обеспечение проведения научных исследований высшими учебными заведениями осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, отдельно от финансового обеспечения образовательной деятельности.»; е) в пункте 4 слова «Высшие учебные заведения» заменить словами «Если порядком предоставления средств не установлено иное, высшие учебные заведения», слова «за счет» заменить словами «из соответствующего»; 7) в статье 29: а) в пункте 1: в абзаце первом слова «если это не идет в ущерб его основной деятельности» заменить словами «если это не противоречит федеральным законам и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах»; в абзаце втором слова «финансируемой за счет средств бюджета» заменить словами «финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств соответствующего бюджета»; б) в абзаце первом пункта 2 слова «Высшее учебное заведение» заменить словами «Если иное не установлено законом, высшее учебное заведение», слова «в ведении которого это высшее учебное заведение находится» заменить словами «осуществляющим функции и полномочия учредителя этого высшего учебного заведения»; 8) в пункте 3 статьи 30 слова «Высшее учебное заведение» заменить словами «Если иное не установлено законом, высшее учебное заведение».


84 Архив документов Статья 11 Внести в пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137; 1998, № 30, ст. 3607; 2000, № 2, ст. 162; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 27, ст. 2715; 2006, № 50, ст. 5280; 2007, № 49, ст. 6069; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 7, ст. 786; № 31, ст. 3923; № 52, ст. 6434) следующие изменения: 1) в абзаце третьем слова «Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти» заменить словами «Российской Федерацией»; 2) абзац четвертый признать утратившим силу. Статья 12 Внести в Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 48, ст. 5369; 1998, № 30, ст. 3619; 2002, № 13, ст. 1179; 2006, № 45, ст. 4635; 2009, № 48, ст. 5711) следующие изменения: 1) в пункте 3 статьи 12: а) в подпункте «а» слова «, а у бюджетной организации – на увеличение финансирования (фондов)» заменить словами «, а у бюджетных и казенных учреждений приходуется и отражается в учете в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации»; б) в подпункте «б» слова «, а у бюджетной организации – на уменьшение финансирования (фондов)» заменить словами «, а у бюджетных и казенных учреждений списываются и отражаются в учете в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации»; 2) в пункте 2 статьи 13 слова «бюджетных организаций» заменить словами «государственных (муниципальных) учреждений»; 3) в статье 15: а) в абзаце первом пункта 1 слово «бюджетных» заменить словами «бюджетных, казенных учреждений»; б) в пункте 2: в абзаце первом слово «бюджетных» заменить словами «бюджетных, казенных учреждений»; абзац второй изложить в следующей редакции: «Представляемая годовая бухгалтерская отчетность организации, за исключением бюджетных и казенных учреждений, должна быть утверждена в порядке, установленном учредительными документами.»; дополнить абзацем следующего содержания: «Годовая бухгалтерская отчетность бюджетного или казенного учреждения утверждается в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.»; в) пункт 3 изложить в следующей редакции: «3. Государственные (муниципальные) учреждения представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.». Статья 13 Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2000, № 32, ст. 3339; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 28, ст. 2892; № 50, ст. 4844; № 52, ст. 5036; 2004, № 34, ст. 3535; № 52, ст. 5278; 2005, № 1, ст. 8; № 52, ст. 5572, 5589; 2006, № 1, ст. 8; № 6, ст. 636; № 45, ст. 4627; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 28; № 17, ст. 1929; № 18, ст. 2117; № 31, ст. 4009; № 45, ст. 5424; № 49, ст. 6079; 2008, № 30, ст. 3597, 3617; № 48, ст. 5500; 2009, № 1, ст. 18; № 15, ст. 1780; № 29, ст. 3582, 3629; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5733; № 51, ст. 6151; № 52, ст. 6450) следующие изменения:


Архив документов 85 1) в статье 6: а) в абзаце двадцатом слово «бюджетного» заменить словом «казенного»; б) в абзаце двадцать третьем слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; в) абзац тридцать второй изложить в следующей редакции: «государственные (муниципальные) услуги (работы) – услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;»; г) в абзаце тридцать седьмом слово «бюджетное» заменить словом «казенное»; д) в абзаце тридцать восьмом слова «бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств» заменить словами «казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования»; е) абзац тридцать девятый изложить в следующей редакции: «казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;»; ж) в абзаце сороковом слово «бюджетного» заменить словом «казенного»; з) в абзаце сорок втором слово «бюджетное» заменить словом «казенное»; и) в абзаце сорок восьмом слово «бюджетным» заменить словом «казенным»; 2) в статье 7: а) в абзаце двадцать втором слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; б) в абзаце двадцать третьем слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений»; 3) в статье 20: а) в пункте 4: абзацы девятнадцатый и двадцатый подпункта 1 признать утратившими силу; подпункт 2: дополнить новым абзацем седьмым следующего содержания: «доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;»; дополнить абзацем восьмым следующего содержания: «возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;»; абзац седьмой считать абзацем девятым; б) в пункте 9: в абзаце втором слово «бюджетные» заменить словом «казенные»; в абзаце третьем слово «бюджетные» заменить словом «казенные»; в абзаце четвертом слово «бюджетные» заменить словом «казенные»; 4) в статье 29 слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; 5) в статье 41: а) абзацы второй – четвертый пункта 3 изложить в следующей редакции: «доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и


86 Архив документов автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;»; б) в пункте 5 слово «бюджетными» заменить словом «казенными», слова «с учетом положений пункта 3 настоящей статьи» исключить; 6) в статье 42: а) абзац второй после слов «за исключением имущества» дополнить словами «бюджетных и»; б) абзац четвертый после слов «за исключением имущества» дополнить словами «бюджетных и», после слова «казенных» дополнить словами «, и имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании»; в) абзац шестой дополнить словами «, за исключением случаев, установленных федеральными законами»; г) абзац восьмой после слов «за исключением имущества» дополнить словами «бюджетных и»; 7) в пункте 1 статьи 51: а) абзац второй после слов «за исключением имущества федеральных» дополнить словами «бюджетных и», слово «бюджетными» заменить словом «казенными»; б) абзац четвертый после слов «за исключением имущества федеральных» дополнить словами «бюджетных и»; 8) в части первой статьи 57: а) абзац второй после слов «за исключением имущества» дополнить словами «бюджетных и»; б) абзац третий после слов «за исключением имущества» дополнить словами «бюджетных и»; в) в абзаце четвертом слово «бюджетными» заменить словом «казенными»; 9) в части первой статьи 62: а) абзац второй после слов «за исключением имущества муниципальных» дополнить словами «бюджетных и»; б) абзац третий после слов «за исключением имущества муниципальных» дополнить словами «бюджетных и»; в) в абзаце четвертом слово «бюджетными» заменить словом «казенными»; 10) в статье 69.1: а) абзац второй изложить в следующей редакции: «обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;»; б) абзац третий изложить в следующей редакции: «предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;»; в) абзац четвертый изложить в следующей редакции: «предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями


Архив документов 87 государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;»; г) дополнить новым абзацем пятым следующего содержания: «осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);»; д) абзац пятый считать абзацем шестым и в нем слово «бюджетного» заменить словом «казенного»; е) абзац шестой считать абзацем седьмым; ж) абзац седьмой считать абзацем восьмым и признать его утратившим силу; з) абзацы восьмой и девятый считать соответственно абзацами девятым и десятым; 11) в статье 69.2: а) в пункте 1: абзац второй признать утратившим силу; в абзаце третьем слово «состав,» исключить; абзац девятый дополнить словами «в случаях, установленных законодательством Российской Федерации»; б) пункт 2 изложить в следующей редакции: «2. Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.»; в) в пункте 3: слова «задание формируется» заменить словами «задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется»; дополнить абзацем следующего содержания: «Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.»; 12) в статье 70: а) в наименовании слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; б) в абзаце первом слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; в) в абзаце втором слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; г) в абзаце пятом слово «бюджетным» заменить словом «казенным»; 13) пункт 1 статьи 73 изложить в следующей редакции: «1. Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.»; 14) в статье 78.1: а) в наименовании слово «бюджетными» заменить словом «казенными»; б) пункт 1 изложить в следующей редакции: «1. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).


88 Архив документов Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.»; в) в пункте 2: в абзаце первом слова «автономными и бюджетными» заменить словами «государственными (муниципальными)»; в абзаце втором слова «автономными и бюджетными» заменить словами «государственными (муниципальными)»; 15) в пункте 5 статьи 79: а) абзац второй изложить в следующей редакции: «Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, автономному и бюджетному учреждению влечет соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления, государственного (муниципального) унитарного предприятия, автономного и бюджетного учреждения.»; б) дополнить абзацем следующего содержания: «Предоставление указанных в абзаце втором настоящего пункта бюджетных инвестиций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.»; 16) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 84 слово «бюджетными» заменить словом «казенными»; 17) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 85 слово «бюджетными» заменить словом «казенными»; 18) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 86 слово «бюджетными» заменить словом «казенными»; 19) в статье 158: а) в пункте 1: в подпункте 8 слова «бюджетных учреждений» заменить словами «получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями»; в подпункте 9 слово «формирует» заменить словами «формирует и утверждает»; подпункт 12.1 изложить в следующей редакции: «12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;»; б) подпункт 2 пункта 3 изложить в следующей редакции: «2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.»; 20) в пункте 4 статьи 160.1: а) в абзаце первом слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений»; б) в абзаце втором слова «бюджетными учреждениями» заменить словами «казенными учреждениями»;


Архив документов 89 в) в абзаце третьем слова «бюджетными учреждениями» заменить словами «казенными учреждениями»; 21) статью 161 изложить в следующей редакции: «Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений 1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. 2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. 3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом. 5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. 6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора. 7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Феде-


90 Архив документов рации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. 8. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. 9. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом. 10. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. 11. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.»; 22) абзац девятнадцатый статьи 165 изложить в следующей редакции: «устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях;»; 23) в абзаце первом пункта 3 статьи 166 слово «бюджетные» заменить словом «казенные»; 24) в абзаце пятом пункта 1 статьи 166.1 слова «бюджетным учреждениям» заменить словами «казенным и бюджетным учреждениям»; 25) в пункте 4 статьи 168.6 слова «бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (местного бюджета),» заменить словами «казенные учреждения соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования)»; 26) в абзаце двадцать втором пункта 4 статьи 192 слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; 27) в пункте 3 статьи 217: а) в абзаце пятом слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений»; б) дополнить новым абзацем двенадцатым следующего содержания: «в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий.»; в) абзац двенадцатый считать абзацем тринадцатым; 28) в статье 221: а) в пункте 1: в абзаце первом слова «бюджетного учреждения» заменить словами «казенного учреждения», слова «бюджетное учреждение» заменить словами «казенное учреждение»; абзац второй изложить в следующей редакции: «Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.»; б) в пункте 2: в абзаце первом слово «бюджетного» заменить словом «казенного»; в абзаце втором слово «бюджетного» заменить словом «казенного», слово «могут» заменить словом «должны»;


Архив документов 91 в абзаце третьем слово «бюджетного» заменить словом «казенного»; 29) в статье 241: а) в пункте 6 слова «Главный распорядитель средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации» заменить словами «Орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, осуществляющий полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета государственного внебюджетного фонда,», слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; б) дополнить пунктом 10 следующего содержания: «10. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.»; 30) в статье 242.3: а) в наименовании слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; б) в пункте 1 слово «бюджетного» заменить словом «казенного», слова «лицевых счетов» заменить словами «лицевого счета», слова «, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» исключить; в) в пункте 3: в абзаце первом слова «(по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности)» исключить; абзацы третий и четвертый признать утратившими силу; г) в пункте 4: в абзаце втором слова «главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета» заменить словами «орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета», слова «бюджетному учреждению» заменить словами «казенному учреждению»; в абзаце третьем слова «бюджетным учреждением» заменить словами «казенным учреждением», слова «федерального бюджетного учреждения и соответствующего главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета» заменить словами «федерального казенного учреждения и соответствующего органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета»; д) в пункте 5 слова «и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,» исключить, слова «главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета» заменить словами «органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета»; е) в пункте 6 слова «Главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета» заменить словами «Орган государственной власти (госу-


92 Архив документов дарственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета,»; ж) в абзаце первом пункта 7 слова «и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» исключить; з) в пункте 10 слова «главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета» заменить словами «органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета,»; 31) в статье 242.4: а) в наименовании слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; б) в пункте 1 слово «бюджетного» заменить словом «казенного», слова «лицевых счетов бюджетных учреждений» заменить словами «лицевого счета казенного учреждения», слова «, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» исключить; в) в пункте 2: в абзаце первом слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; в абзаце втором слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; г) в пункте 3: в абзаце первом слово «бюджетных» заменить словом «казенных», слова «(по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности)» исключить; в абзаце втором слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; в абзаце третьем слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; абзацы четвертый и пятый признать утратившими силу; в абзаце шестом слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; д) в пункте 4 слова «и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,» исключить, слова «главному распорядителю (распорядителю) средств» заменить словами «органу государственной власти, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств», слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений»; е) в пункте 5 слова «Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета субъекта Российской Федерации» заменить словами «Орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации,», слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений»; ж) в пункте 6: в абзаце первом слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений», слова «и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» исключить; в абзаце втором слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; з) в пункте 7 слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; и) в пункте 8 слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; к) в пункте 9 слова «главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации» заменить словами «органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации,»; л) в пункте 10 слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; м) в пункте 11 слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; 32) в статье 242.5: а) в наименовании слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; б) в пункте 1 слово «бюджетного» заменить словом «казенного», слова «лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений» заменить словами «ли-


Архив документов 93 цевого счета муниципального казенного учреждения», слова «, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» исключить; в) в пункте 2: в абзаце первом слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; в абзаце втором слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; г) в пункте 3: в абзаце первом слово «бюджетных» заменить словом «казенных», слова «(по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности)» исключить; в абзаце втором слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; в абзаце третьем слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; абзацы четвертый и пятый признать утратившими силу; в абзаце шестом слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; д) в пункте 4 слова «и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,» исключить, слова «главному распорядителю (распорядителю)» заменить словами «органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя)», слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений»; е) в пункте 5 слова «Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета» заменить словами «Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета,», слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений»; ж) в пункте 6: в абзаце первом слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений», слова «и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» исключить; в абзаце втором слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений»; з) в пункте 7 слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; и) в пункте 8 слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; к) в пункте 9 слова «главного распорядителя средств местного бюджета» заменить словами «органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета,»; л) в пункте 10 слово «бюджетных» заменить словом «казенных»; м) в пункте 11 слово «бюджетных» заменить словом «казенных». Статья 14 Внести в Федеральный закон от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 44, ст. 5394; 2002, № 5, ст. 376; 2006, № 31, ст. 3429) следующие изменения: 1) в статье 1: а) слово «Сферой» заменить словами «1. Сферой»; б) дополнить пунктом 2 следующего содержания: «2. В случае, если лизингополучателем является бюджетное учреждение, положения пункта 1 статьи 13 настоящего Федерального закона применяются с учетом положений законодательства Российской Федерации, устанавливающих особенности правового положения бюджетных учреждений, положения абзаца второго пункта 2 статьи 28 настоящего Федерального закона на бюджетные учреждения не распространяются.»; 2) в пункте 1 статьи 3 слова «, которое может использоваться для предпринимательской деятельности» исключить.


94 Кроссворд

По горизонтали: 1. Сладковато-кисловатый на вкус чайный напиток ярко-красного цвета. 3. Бальнеологический курорт в Италии. 6. Мера и решение, как правило, имеющие окончательный характер, применяемые к правонарушителю и влекущие для него определенные неблагоприятные последствия. 8. Служба, в которой работал киногерой Луи де Фюнеса про блюстителей порядка. 12. Решение суда о степени виновности подсудимого. 13. Агент сыскной полиции, сыщик. 14. Психически ненормальный преступник, совершающий изнасилования, зверские убийства. 17. Сводный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой, однородные общественные отношения. 18. Застой в экономике, производстве, торговле. 22. Синоним преступности. 23. Крайняя форма расовой дискриминации. 24. Заем, предоставляемый организации или отдельному лицу. 25. Человек, который строго соблюдает законы. 28. Крайний на-


Кроссворд 95 ционализм, проповедующий национальную и расовую исключительность и разжигающий национальную вражду и ненависть. 31. Действительное или кажущееся противоречие в законе. 35. Участник преступной группы, вооруженный грабитель. 36. Раздел юридического акта, документа. 39. Отмена закона, помилование, прекращение судебного преследования. 40. Должностное лицо, поддерживающее обвинение в суде. 41. Официальная просьба или представление, адресованное государственным органам вышестоящей инстанции. 42. Вымышленная биография секретного агента. 43. Быстрота в беге. 44. Сердобольное чувство. По вертикали: 2. Пьедестал для приговоренного. 4. Пистолет, носящий имя американского конструктора. 5. Крылатая богиня возмездия, карающая за нарушение общественных и моральных норм. 6. Кинжал с острым и тонким, иногда трехгранным лезвием, заточка. 7. Свод религиозных и юридических правил, основанных на Коране. 9. Прозвище, даваемое человеку с конспиративной целью. 10. Лицо, приглашаемое для участия в производстве осмотра, обыска, выемки, освидетельствования, опознания и других следственных действий в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным, а также административным законодательством. 11. Скандалист, буян, драчун. 15. Электрический палач в США. 16. Поддельный, фиктивный документ. 19. Исполнитель роли милиционера в фильме «Дай лапу, друг». 20. Разновидность «пера» (бандитск.). 21. Последовательный ряд убийств, обладающих общими признаками. 26. Физическое или психическое воздействие одного человека на другого, нарушающее гарантированное Конституцией РФ право граждан на личную неприкосновенность. 27. Выдающийся судебный оратор, вынесший оправдательный приговор по делу Веры Засулич. 28. Сыщик, тайный агент полиции. 29. Залог недвижимого имущества для получения ссуды. 30. Нападение с целью насильственного захвата чужого имущества. 32. Отдельное помещение для задержанных по подозрению в совершении преступления. 33. Жизнерадостный человек. 34. Преимущественное право, предоставляемое кому-либо как исключение из общих правил. 37. Ребенок, потерявший родителей. 38. На Руси – насильственный порядок взыскания долга с ответчика, который отказывался или не имел возможности его уплатить. Ответы на кроссворд – на странице 68.


Продолжается подписка на 2010 год Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937

журнал Юрист предприятия

журнал Юрист предприятия

71937

71937

Profile for ИК Просветитель

9-ПДФ  

Содержание Премьер-министр Владимир Путин пригрозил российскому бизнесу ужесточением контроля за его деятельностью со стороны государства. Н...

9-ПДФ  

Содержание Премьер-министр Владимир Путин пригрозил российскому бизнесу ужесточением контроля за его деятельностью со стороны государства. Н...

Profile for prosvet
Advertisement