Issuu on Google+

Содержание УРОКИ КРИЗИСА • Правительство не планирует поддерживать неэффективные предприятия................................................... 3 • И.Шувалов: «Отдельные направления по вопросам предоставления государственных гарантий пробуксовывают»........................................................................................................................................................ 4 • Э. Набиуллина: «Важно усилить внутренние источники собственного роста»................................................. 8 • Т. Голикова: «Все планы, заложенные в бюджет, выполнены» .........................................................................10 ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ • Для развития малого и среднего бизнеса нужен госзаказ................................................................................13 ФИНАНСОВЫЙ МОНИТОРИНГ • Взаимоотношения банков – кредиторов и предприятий – заемщиков..........................................................18 НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ • Новый способ повышения доходности.................................................................................................................27 НА ЗАМЕТКУ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДИТЕЛЯМ • Подсобное хозяйство расширяет свои границы. ................................................................................................29 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА • Стандарты безопасности труда. .............................................................................................................................32 ИЗУЧАЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО • О госконтракте и саморегулируемых организациях в сфере жкх...................................................................36 МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА • Новые привилегии для финансистов. ...................................................................................................................44 Комментарий к основным положениям проекта Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в целях укрепления кадрового потенциала инвестиционно-финансовой сферы». РЫНОК ТРУДА • Образование водит дружбу с бизнесом................................................................................................................49 Чтобы после окончания института не оказаться «на улице», многие сегодняшние абитуриенты задумываются о трудоустройстве уже при поступлении в вуз. Это неудивительно, ведь гарантированное рабочее место позволяет более уверенно строить планы на будущее, причем не только профессиональное. ПРАВИЛА ТОРГОВЛИ • «Надо пресекать искусственное завышение цен на товары первой необходимости и продукты питания»................................................................................................................................................53 11 сентября 2009 года Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации. Законопроект призван создать цивилизованную систему общественных отношений в области торговли. АВТО И ЗАКОН • Нет – праворульным!................................................................................................................................................56 Принятый недавно технический регламент о безопасности колесных транспортных средств не содержит прямого запрета на ввоз машин с правым рулем. Зато в нем есть другие пункты, которые фактически ставят крест на импорте «праворуких» автомобилей. • Штраф за выезд на «встречку» с целью обгона....................................................................................................59 ДЕЛА ДАЧНЫЕ • Самоуправство председателя можно оспорить в суде. Вопрос-ответ.............................................................60 УГОЛОК ОХРАНЫ ТРУДА • Аттестация рабочих мест по условиям труда: задачи, порядок проведения, оформление, анализ результатов...................................................................................................................................................61 • Общие принципы организации работы по охране труда на предприятии....................................................67 • Организация медицинских осмотров (обследований) работников. ...............................................................74 • Акт о несчастном случае на производстве. Форма Н-1. .....................................................................................79 криминальная история • «Суперсельпо» на бойком месте.............................................................................................................................80 неизвестное об известном • Рубашечная мода и мужской офисный дресс-код...............................................................................................86 • Почему один худеет быстро, а другой…...............................................................................................................88 • Продукты, которые помогают сжигать жиры......................................................................................................91


«Юрист предприятия» – ежемесячный просветительский журнал для тех, кто хочет жить и работать, не нарушая законов. Это – информационная поддержка для руководителей, юристов, специалистов предприятий и организаций по самым актуальным правовым, финансовым, кадровым вопросам, практика применения законодательных и нормативных документов. Консультации ведущих юристов страны в  сфере коммерческого, гражданского, налогового, административного, трудового права. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29808 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Финансовый директор Максим Березовский Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Дизайн и верстка Ольга Кутузова Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71937 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com Телефон: (495) 621 9998 Телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 9.10.2009 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов. На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако.

Уроки кризиса

ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ ПЛАНИРУЕТ ПОДДЕРЖИВАТЬ НЕЭФФЕКТИВНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ Программа антикризисных мер на 2009 год утверждена Правительством Российской Федерации 19 июня 2009 года.

Социальные обязательства государства перед населением, принятые до начала кризиса, по-прежнему будут выполняться в полном объеме. Кроме того, будет оказана поддержка гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период кризиса, усилена социальная защита. Предполагается обеспечить необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств. Также запланированы мероприятия по модернизации пенсионной системы, оказанию помощи в трудоустройстве и развитию ипотечного кредитования. Особое внимание уделено поддержке сельского хозяйства, автомоби-

лестроения, оборонной промышленности, транспортной отрасли, лесопромышленного комплекса и  металлургии. При этом Правительство РФ не планирует поддерживать неэффективные предприятия. Одновременно будут приняты меры по усилению защиты интересов частных владельцев компаний, включая миноритарных акционеров. Внутренний спрос на российские товары в сферах жилищного строительства, развития транспортной инфраструктуры, гособоронзаказа планируется активизировать за счет спроса со стороны государства. Основной акцент при стимулировании спроса в прочих отраслях будет сделан на субсидирование

3


4

Уроки кризиса процентных ставок, развитие лизинга, поддержку потребительского кредитования. Макроэкономическ ая политика будет направлена на обеспечение устойчивости обменного курса руб­л я и снижение инфляции. Будут предприняты меры по сдерживанию роста цен на товары первой необходимости и тарифов ЖКХ, сокращению бюджетного дефицита. Планируется снизить процентные ставки и простимулировать рост сбережений на-

Уроки кризиса селения. Кроме того, будут приняты меры по ускорению интеграционных процессов на базе СНГ, формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Также приоритетами программы являются переход от «нефтяного» экономического роста к инновационному, дальнейшее снижение административных барьеров в бизнесе, создание мощной национальной финансовой системы. Соб.инф.

«ОТДЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРОБУКСОВЫВАЮТ» Ровно год назад мы стали ощущать негативные тенденции развития мирового финансового кризиса на экономике Российской Федерации. 16 сентября мы собрались на экстренное совещание, на котором определяли первые меры реагирования на фондовом

рынке и возможные меры поддержки банковского сектора. Мы исходили из того, что в этот период необходимо работать в новых условиях, мы перешли на работу в новом режиме, практически круглосуточно, докладывали об изменяющейся ситуации Пред-

седателю Правительства в ежедневном режиме. Мы исходили из того, что при всей работе, которую осуществляло правительство, нужно было сконцентрировать усилия на четырех главных блоках. Первый  – это банковский сектор и финансовый рынок. Второй – это отдельные отрасли экономики, такие, как розничная торговля, строительный сектор и другие, а также тяжелое положение некоторых предприятий, отдельных предприятий, которые посещали руководители Правительства РФ и принимали решение по их поддержке. Затем отдельно блок – это меры социальной поддержки отдельных категорий граждан. Все, что связано с вопросами безработицы, социальных пособий по безработице, а также специальных мер поддержки отдельных категорий граждан, в частности пенсионеров. И последний блок, самый тяжел��й, который нам необходимо было решать и по которому надо было работать, – это новые бюджетные решения. Мы пони-

мали, что доходы бюджета будут сокращаться и вместе с тем нам необходимо принимать определенный антикризисный план. Нам надо было принимать решение по сокращению одних расходов и увеличению других. Все это привело к тому, что уже в ноябре Председателем Правительства РФ был утвержден первый антикризисный план, который мы начали последовательно исполнять. После того как мы определились по основным параметрам бюджета на 2009 год в измененном формате, мы получили поручение Председателя Правительства РФ о широком общественном обсуждении антикризисного плана во всех регионах страны, в федеральных округах. По этому поводу мы также регулярно докладывали об основных блоках и этапах антикризисной работы. И с принятием Закона о федеральном бюджете в измененном виде на 2009 год парламентом также был поддержан наш антикризисный план. В течение последующих месяцев мы работали по

5


6

Уроки кризиса исполнению этого плана. Большая часть пунктов этого плана и направлений исполняется, исполняется достаточно успешно. Но вместе с тем мы сталкиваемся с тем, что отдельные направления пробуксовывают, и в этом наша ответственность, в том числе по вопросам предоставления государственных гарантий. Мы первоначально предложили порядок предоставления таких гарантий в том виде, в котором он не мог быть применим на практике, затем мы его изменили, и сейчас, испытывая различные сложности, тем не менее, государственные гарантии выдаются. И мы надеемся, что к концу октября, мы, в основном, эту работу завершим. Сейчас подписаны государственные гарантии на сумму 56 миллиардов. Но приняты решения комиссией Министерства финансов и комиссией Министерства экономического развития, двумя комиссиями, на сумму порядка 150 миллиардов, то есть на 50 процентов суммы, которая зарезервирована под эти цели в федеральном бюджете.

Уроки кризиса На комиссии по двум предприятиям мы приняли решение о предоставлении государственных гарантий. Занимает достаточно долгое время оформление самой гарантии. Мало того, что по существу принимается решение, затем в течение месяца такая гарантия оформляется. Мы постараемся сделать все, чтобы выдача и оформление такой гарантии в целом проходили быстрее. Вместе с тем достаточно жесткий разговор у нас состоялся на одном из последних президиумов Правительства РФ по расходованию бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете 2009 года. Мы наблюдаем некую неравномерность расходования таких средств и считаем, что равномерное расходование этих денежных средств по месяцам является, в том числе, определенным антикризисным реагированием. И в этом плане у нас тоже есть определенные недочеты. Будем восстанавливать и улучшать эту работу с отдельными министерствами и ведомствами,

на что недавно нам жестко указал Владимир Владимирович Путин. Не очень активно предпринимаются меры, связанные с поддержкой потребительского рынка. В частности, с приобретением автомобилей. Программа начала развиваться, но достаточно поздно. Сейчас принято решение по увеличению стоимости автомобилей, которые могут быть приобретены при помощи кредитного ресурса, который мы субсидируем. Наш жилищный пакет является очень объемным, самым объемным за последние годы. Должен сказать, что Министерство обороны и Министерство регионального развития ведут себя достаточно активно. Сейчас это крупнейшие игроки на рынке жилища. Но нам есть, где поработать, чтобы ускорить эту работу. В целом могу сказать, что антикризисный план выполняется. Если подводить кратко итог, нам не хватало иногда оперативности в решении некоторых вопросов. Вместе с тем мы находились в очень

жестких условиях, когда по-новому надо было согласовывать документы, искать подходы. Конечно, это не снимает с нас ответственности, мы понимаем, что решение некоторых вопросов затягивалось. Тем не менее, те антикризисные мероприятия, которые были утверждены в апреле, в целом говорят о том, что мы постоянно думали, каков же будет посткризисный план, как наша экономика будет оправляться от тех негативных явлений, с которыми мы столкнулись, и как мы будем верстать свою повестку уже в условиях, когда пик рецессии будет пройден. Сейчас мы проводим такую работу с Министерством экономического развития, с Министерством финансов и другими ведомствами. Из выступления первого заместителя Председателя Правительства РФ Игоря ШУВАЛОВА на совещании по экономическим вопросам у Президента России

7


8

Уроки кризиса

Уроки кризиса

«ВАЖНО УСИЛИТЬ ВНУТРЕННИЕ ИСТОЧНИКИ СОБСТВЕННОГО РОСТА» Говоря о текущей экономической ситуации, можно сказать, что действительно, по нашим оценкам, спад приостановился. Есть оживление производства, ряд ключевых экономических индикаторов имеют позитивную динамику на основе последних данных и по российской экономике, и по мировой экономике, а там тоже положительные тенденции и достаточно оптимистические настроения. Мы пересмотрели прогноз на 2010 год, обсудив это на совещании у Председателя Правительства. Данные по мировой экономике позволили нам пересмотреть наши гипотезы по ценам на нефть, мы их повысили. Хотя хотела бы отметить, что мы все-таки сохраняем консервативный подход к прогнозу, потому что цены на нефть очень волатильны, и те денежные вливания, которые осуществляются многими

правительствами, могут повлиять на динамику цен. Тем не менее, многие ключевые параметры прогноза мы повысили, в том числе по валовому внутреннему продукту. Если два месяца назад мы прогнозировали 1 процент роста на 2010 год, то теперь мы прогнозируем 1,6, по промышленному производству прогнозировали 0,8, теперь прогнозируем 1,4 процента. Мы этот прогноз достаточно подробно обсудили по многим показателям. Но действительно ключевым является сейчас и то, на какой модели роста будет строиться посткризисное развитие, важно извлечь долгосрочные уроки из этого кризиса. Кризис, естественно, выявил слабые стороны и слабые места, которые мы знали, над которыми начали работать и раньше, но сейчас, видимо, здесь требуются и новые дополнительные механизмы, ускоренные темпы. Прежде

всего, конечно, это зависимость от моноэкспорта, от экспорта нефти, и зависимость от внешних рынков капитала, когда во многом наши предприятия финансировали свои инвестпроекты за счет внешних заимствований. И сейчас идет оживление производства, оно начинается под влиянием внешнеэкономической благоприятной конъюнктуры. Конечно, очень важно усилить внутренние источники собственного роста, то есть поддержку внутреннего спроса и поддержку конкурентоспособности наших секторов. Сейчас у нас значительная часть внутреннего спроса удовлетворяется импортом, по продовольствию – это более трети, по инвестиционным товарам – это более половины. Конечно, нам надо развивать собственное конкурентоспособное производство. И ключевая задача посткризисного развития – в повышении конкурентоспособности собственной экономики. И второе – зависимость от внешних рынков заимствования. У нас должна быть собственная развитая

финансовая система, банковская система и собственный источник «длинных» денег для модернизации и для развития. Поэтому здесь, конечно, очень важны и условия макроэкономической стабильности, низкая инфляция. Поэтому и в прогнозе, и в бюджетной политике мы придерживаемся именно снижения инфляции. И вопросы, связанные со стимулированием сбережений, созданием «длинного» источника денег, а также, возможно, восстановлением в полной мере функций институтов развития, которые в условиях кризиса были вынуждены во многом заниматься антикризисными мерами. Таким образом, сейчас уже есть некоторые предложения по дополнительным механизмам, чтобы усилить модернизационный аспект как наших антикризисных мер, так и в целом мер, связанных с посткризисным развитием. Из выступления министра экономического развития Эльвиры НАБИУЛЛИНОЙ на совещании по экономическим вопросам у Президента России

9


10 Уроки кризиса

Уроки кризиса 11

«ВСЕ ПЛАНЫ, ЗАЛОЖЕННЫЕ В БЮДЖЕТ, ВЫПОЛНЕНЫ» Практически год назад, с 1 октября 2008 года, Правительство Российской Федерации начало мониторинг ситуации на рынке труда в связи с той экономической ситуацией, которая складывалась в четвертом квартале 2008 года. Теперь прошедший период мы делим на две части – период с октября по май 2009 года и с мая по сегодняшний день. Если говорить об этих периодах, то с октября по апрель включительно численность общей безработицы у нас возросла с 5 до 7,1 миллиона человек, что составляет, соответственно, 6,6 и 9,5 процента. Сейчас ситуация выглядит таким образом, что с мая по август у нас уровень общей безработицы снизился до 8,3 процента и составил 6,3 миллиона человек. Если сравнивать это с 1 октября 2008 года, то увеличение общей безработицы у нас составило 1,3 миллиона человек. Что касается регистрируемой безработицы, то с октября прошлого года по

апрель 2009-го она составила 2,3 миллиона человек, то есть практически 3 процента. На сегодняшний день и в период летних месяце�� у  нас идет еженедельное снижение, хотя незначительное, это доли процента, чуть более процента, но тем не менее сейчас уровень регистрируемой безработицы на последнюю дату сентября – 2,1 миллиона человек или 2,8 процента. Отрадно заметить, что по состоянию на 1 сентября 2009 года потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости, выросла с 920 тысяч единиц до 1146000, то есть наметилась некая позитивная тенденция в этой части. Наши меры, которые мы осуществляли на протяжении всего этого периода, касались двух направлений. Это – работа с теми гражданами, которые зарегистрированы в органах службы занятости. И это – поддержка граждан, которые находились под риском уволь-

нения или на неполной занятости. Для второй группы занятых мы приняли соответствующие региональные программы. На это было выделено из бюджета 2009 года 43,7 миллиарда руб­лей. К апрелю мы утвердили эти региональные программы на сумму более 23 миллиардов рублей. После того как ситуация начала меняться, ряд регионов (их уже 37 и в ближайшее время к ним присоединится еще 15) пересмотрели свои региональные программы в  рамках той экономической ситуации, которая складывается в регионах. И, соответственно, у  нас сегодня участвуют в  реализации региональных программ 1,7 миллиона человек. В  течение лета работали, в  основном, два направления. Первое – переподготовка выпускников, а в этом году у нас выпущено 1,5 миллиона (увеличение практически в два раза). Второе – самозанятость граждан, то есть расширение рабочих мест, которые связаны с малым бизнесом. Эти два направления оказались крайне востребованными.

Что касается будущего года, то на 2010 год мы оставляем все пять направлений региональных программ, считаем, что это оправдано. Правда, несколько расширяем и углубляем их с  учетом того практического опыта, который уже у нас сложился. В 2011 году, мы полагаем, надо будет уже отказаться от такого объема организации общественных работ и переезда в другую местность, который был в 2009-м и будет в 2010 году. На цели именно региональных программ в 2010 году сейчас в бюджете предусмотрено 36,4 миллиарда рублей. Что касается социальных пособий и пенсий, то должна сказать, все наши планы, которые даже были первоначально заложены в утвержденный бюджет, а  позже в  уточненный в  апреле бюджет, были выполнены. Мы проиндексировали в  установленном порядке все социальные пособия. У нас осталось единственное решение, которое мы должны будем реализовать с 1 декабря 2009 года,  – это самое большое в этом году увеличение базо-


12 Уроки кризиса вой части пенсии, более чем на 30 процентов. И следом за ним пойдет изменение уже с 1 января 2010 года пенсионного законодательства. Сейчас мы проводим активную работу по подготовке всех подзаконных актов. Тем гражданам, которые получают пенсию в первые числа 2010 года, пенсия начнет выплачиваться по-новому еще в декабре 2009 года. Все социальные пособия, которые зависят от уровня инфляции, заложены в бюджет 2010 года

Из официальных источников 13 с необходимым финансовым обеспечением по тем правилам, которые мы применяем и в условиях вне кризиса. То есть мы сохранили все те законодательные нормы для социальных пособий, которые действовали в 2008 и 2009 годах. Из выступления министра здравоохранения и социального развития Татьяны ГОЛИКОВОЙ на совещании по экономическим вопросам у Президента России

ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК

ЦЕНТРОБАНК РАСШИРИЛ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТЗЫВА БАНКОВСКИХ ЛИЦЕНЗИЙ Начиная с текущего месяца, лишиться лицензии можно не только за выявление операций по легализации доходов, полученных преступным путем, но и за операции по выводу активов. Новое указание в настоящее время находится на регистрации в Минюсте. Директор департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России Михаил Сухов так прокомментировал данную ситуацию: «Если операции по выводу активов маскируются операциями по приобретению векселей, операциями по

корсчету в банке, находящемся в иностранной юрисдикции со слабым надзором, или когда по выданным кредитам отсутствует документация, то лицензия у банка будет отзываться ». По его словам, можно остаться без лицензия и за неотражение в отчетности операций на сумму более трех миллионов рублей, либо за отсутствие документов по отраженным операциям, сообщает РБК. Эксперты считают, что теперь обанкротить банк станет намного проще. По материалам информационных агентств

ДЛЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА НУЖЕН ГОСЗАКАЗ Тема госзаказа обсуждалась 21 сентября этого года в Государственной Думе на заседании круглого стола. Определены неотложные меры по обеспечению полноценного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении государственного и муниципального заказа. В работе круглого стола приняли участие руководитель фракции «Справедливая Россия» в Государственной Думе Николай Левичев, депутаты фракции Илья Пономарев, Кира Лукьянова, Иван Грачев, представители малого и среднего бизнеса, руководители министерств и ведомств, представители Администрации Президента РФ, члены Совета Федерации. Участники круглого стола практически единодушно отметили, что действующее законодательство в области госзакупок вместо того, чтобы помогать развитию инновационного и малого бизнеса, стало для него тормозом. Высказан ряд идей о том, как именно необходи-

мо дополнить и расширить законодательство в целях обеспечения наибольшей эффективности и удобства постоянного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении государственного и муниципального заказа. Прежде всего, речь идет о внесении поправок в Федеральные законы № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Открывая заседание, Николай Левичев отметил: «Тема круглого стола очень актуальна. Именно сегод-


14 Из официальных источников ня кризис дал ясно понять, что сфера малого бизнеса, самозанятость, это важнейшее средство борьбы с безработицей, и именно здесь может быть создан мультипликативный эффект, способный вытянуть экономику из рецессии». По словам депутата, именно госзаказ является самым эффективным механизмом интегрирования малого и среднего предпринимательства в народнохозяйственный комплекс страны. «Сегодня доля стоимости контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства, в общей стоимости заключенных договоров по размещенным заказам в Российской Федерации составляет всего 2,07% (по федеральным заказчикам это чуть более 1% , по региональным заказчикам – 3,28%). В количественном выражении это 4% общего количества контрактов по конкурсам и 11% по аукционам. Мягко говоря, это немного», – подчеркнул Николай Левичев. Анализируя причины такого явления, парламентарий отметил, что сегодня

продолжают действовать законодательные нормы, прямо ограничивающие участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов. «Это ограничения по максимальной стоимости контракта, по объему размещения заказа, по номенклатуре товаров, работ и  услуг. Судя по всему, многие из этих ограничений не имеют объективных обоснований»,  – сказал Н.Левичев, призвав присутствующих высказать свое мнение по этому вопросу. Еще одной проблемой является то, что под лозунгом борьбы с коррупцией из законодательства были убраны те нормы, которые требовали учитывать и оценивать квалификацию участников торгов, их материальнотехнические возможности, опыт работы. В результате резко снизилось качество закупаемых товаров, работ и услуг, а коррупцию искоренить так и не удалось. Следующее препятствие – сложность и непрозрачность процедуры электронных закупок. Стало обязательным взимание оплаты за участие в аукционе. Введено кате-

Из официальных источников 15 горическое требование по применению электронной цифровой подписи, тогда как всех условий для этого еще не создано. По словам Николая Левичева, действующее законодательство не может устроить и заказчиков: «Оно навязывает им чрезмерно сложные, неэффективные, а в ряде случаев и противоречивые электронные процедуры размещения заказа, ограничивая их даже в выборе конкретного технологического решения». Руководитель фракции «Справедливая Россия» в Государственной Думе Николай Левичев перечислил основные направления, в которых, на его взгляд, должно развиваться законодательство: 1. Необходимо предусмотреть полноценную, документально подтверждаемую оценку квалификации участника торгов, наличие у него необходимой материальнотехнической базы (в собственности, в аренде или на иных договорных условиях), а также – подготовленных специалистов и положительного опыта выполнения подобных контрактов.

2. Надо повысить доступность информации о размещении заказа и его условиях, чтобы люди не искали эту информацию в общей массе извещений о закупках. 3. Следует более четко регламентировать правила выделения квот и формирования заказов, отменить верхний предел в 20% по объему размещения заказов у субъектов малого предпринимательства. 4. Целесообразно упразднить ограничения по товарам, работам и услугам, закупаемым у субъектов малого предпринимательства. И отменить верхний предел цены контракта, размещаемого у субъектов малого предпринимательства. Кроме того, разумно было бы освободить среднее и малое предпринимательство от необходимости вносить обеспечение заявок на участие в торгах и на исполнение контракта. Настало время определить механизмы субконтрактного привлечения субъектов малого предпринимательства для исполнения госконтрактов, заключенных с крупными исполнителями. Необходи-


16 Из официальных источников мо обеспечить юридически полноценный документооборот при проведении электронных способов закупок, и единое пространство доверия сертификатам ключей Электронной Цифровой Подписи. Следует скорректировать форму статистического мониторинга за движением государственных и муниципальных заказов таким образом, чтобы получить полное представление о положении дел в этой сфере. Председатель подкомитета по технологическому развитию Илья Пономарев, говоря об узких местах в законодательстве, рассказал на примере недавнего скандала с системой биопаспортов Минкомсвязи о том, что реализовать долгосрочные высокотехнологические проекты невозможно. Также он обратил внимание собравшихся на невозможность создания преференциальных условий для отдельных категорий поставщиков – предприятий малого бизнеса, на непрозрачность системы уполномоченных площадок. «Использовать электронно-цифровую подпись

практически невозможно, поскольку правительство сорвало создание сети удостоверяющих центров», – подчеркнул депутат. – Кроме того, малое предприятие не в состоянии выполнить условия лота целиком, а субконтракт не предусмотрен законом». По мнению Ильи Пономарева, в законодательстве необходимо ввести понятие долгосрочного контракта, отменить институт уполномоченных площадок и создать вместо него либо свободный рынок, либо единую государственную площадку, отменить верхний предел в 20% для малых предприятий, ввести в состав инфраструктурных объектов, осуществляющих поддержку развития малого и среднего предпринимательства электронные средства для введения госзакупок. А также считает необходимым «ведение мониторинга исполнения 94-го ФЗ в части размещения заказов у малого бизнеса». Высказаны предложения, в частности о снятии излишних ограничений по объемам размещаемых заказов, по суммам заключаемых

Из официальных источников 17 контрактов, о предоставлении государственных гарантий в качестве обеспечения заявок субъектов малого предпринимательства на участие в торгах и исполнения контрактов. Кроме того, следует законодательно закрепить периодическое документальное подтверждение статуса малого предприятия, наличие у малого предприятия – участника торгов необходимой квалификации, материальнотехнических возможностей и опыта, а также создание Единого государственного реестра субъектов малого предпринимательства. В резолюции, принятой

участниками круглого стола, Правительству Российской Федерации предлагается разработать и реализовать комплекс мер по завершению формирования условий, обеспечивающих ведение юридически значимого документооборота при размещении государственного и муниципального заказа в электронной форме. Речь идет о создании единого пространства доверия сертификатам ключей ЭЦП для всех электронных площадок, сайтов и систем, размещающих госзаказ. Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ

МАЛЫЙ БИЗНЕС

НОВЫЙ СОВЕТ ГАРАНТИРУЕТ ЗАЩИТУ Приказом Министерства регионального развития РФ от 3 июля 2009 г. № 255с «Об образовании Совета Министерства регионального развития Российской Федерации по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства» при Минрегионе России создан Совет по вопросам малого и среднего предпринимательства. Установлены задачи, функции и состав Совета. Совет должен рассматривать и обобщать инициативы и обращения, связанные с интересами субъектов мало-

го и среднего бизнеса, готовить предложения руководству Минрегиона России, способствовать усилению гарантий защиты прав указанных субъектов. Председателем Совета является заместитель Министра регионального развития РФ. В Совет входят должностные лица Минрегиона России, а также представители некоммерческих организаций, выражающие интересы малого и среднего бизнеса. Определены полномочия руководства и членов Совета. Соб.инф.


18 Финансовый мониторинг

Финансовый мониторинг 19

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БАНКОВ – КРЕДИТОРОВ И ПРЕДПРИЯТИЙ – ЗАЕМЩИКОВ О нововведениях в антимонопольном законодательстве и  их влиянии на финансовый сектор рассказывает заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ Андрей Кашеваров: – Второй антимонопольный пакет, недавно вступивший в  силу, содержит ряд существенных изменений, касающихся антимонопольного регулирования. Так, ряд новелл связаны с уточнением монопольной высокой  – низкой цены. Изменен порог доминирования – менее 35%. в политике ценообразования ФАС отмечает две ситуации, которые влекут нарушения антимонопольного законодательства: рост цен, неадекватный издержкам и инфляции, в условиях спокойной рыночной ситуации; удержание или рост цен в  условиях снижения цен на мировом рынке. в обоих

случаях присутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением и  поддержания монопольно высокой цены. В Кодекс административных правонарушений введен ряд уточнений и  штрафов. Так, в случае признания каких-либо соглашений антиконкурентными, согласно новому Закону о конкуренции, субъекты соглашения подпадают не только под административную, но и  уголовную ответственность (в случае неоднократного злоупотребления доминирующим положением – два раза в  течение трех лет). Эта мера вступает в  силу с  октября этого года и,  по мнению руководства ФАС, должна явиться серьезным сдерживающим фактором злоупотреблений и  заключения антиконкурентных соглашений. Позиция антимонопольного ведомства в  отношении политики гос­

поддержки в  банковском секторе такова. Концентрация средств господдержки исключительно в  банках с  госучастием, ведет к удорожанию банковских продуктов и  увеличению расходов на поддержание банковской системы. Следует формализовать правила работы банков с  госучастием таким образом, чтобы ценообразование стало более прозрачным. По мнению руководства ФАС, процентная ставка должна складываться из ставки рефинансирования Центробанка и  среднего значения маржи (составляет 3–4% при спокойном состоянии рынка). Часть, закладываемую в  процентную ставку, по невозврату кредитов предлагается снять. в  этой связи ФАС предлагает правительству рассмотреть возможность государственных гарантий, чтобы снять недоверие между банками и  предприятиями – заемщиками именно в  кризисный период. ФАС усматривает определенную опасность в  политике избирательности господдержки, поскольку

рынок начинает копировать модель поведения государства, предлагая своим партнерам и  клиентам работать только с банками, имеющими господдержку. Одновременно с  этим, участились случаи, когда банки переманивают клиентов под предлогом своего якобы более устойчивого положения в  связи с  наличием господдержки. Кроме того, некоторые вновь издаваемые законы также регламентируют участие только банков с  госучастием. ФАС выступил с предложением Правительству РФ расширить список банков, которым будет оказана господдержка. При этом участие в программе оказания господдержки должно быть доступно любому участнику банковского сектора, основанием для исключения из программы является трехкратное предоставление неверной отчетности в  госорганы, осуществляющие контроль выданных средств. Стоит подчеркнуть, что предпринимательской среде необходима здоровая конкуренция, которая име-


20 Финансовый мониторинг ет и  социальный аспект, выражающийся в  сохранности и  росте численности рабочих мест. Концентрация средств в  одних руках, по его убеждению, ведет к  неоправданным накоплениям, в  то время как остальные участники рынка не имеют достаточных средств для развития своего бизнеса. Тему государственных мер поддержки финансового рынка в  целом и  банковской системы в  частности продолжает главный специалистэксперт Департамента корпоративного управления Минэкономразвития РФ Дмитрий Судаков: – в  соответствии с  федеральным законом от 13.10.2008 г. № 173-ФЗ на поддержку банковского сектора на возвратной основе было выделено 900 млрд рублей, из них 500 млрд рублей поступили в  Сбербанк России в  качестве средств поддержки по ставке 8% до декабря 2019 года, а 410 млрд рублей были размещены на депозитах Внешторгэкономбанка для предоставления су-

Финансовый мониторинг блимированных кредитов кредитным организациям. По состоянию на первое сентября сублимированные кредиты были выданы 16 банкам на общую сумму 276 млрд рублей. В рамках Постановления Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 597 на поддержку программ среднего и малого бизнеса предусмотрено 30 млрд рублей. Государством принимаются меры по стимулированию кредитной активности банков. в  их числе  – обязательства по компенсации убытков кредитным организациям; предоставление кредитов без обеспечения сроком до одного года (задолженность по данному виду кредитов на 01.09.2009  г. составила 37 млрд рублей); включение в  уплатный список Банка России акций и  облигаций системообразующих предприятий (в результате задолженность этим предприятиям по ломбардным кредитам и  кредитам, обеспеченным рыночными активами, в период с января по сентябрь 2009 г. составила 644 млрд рублей); проведе-

ние ломбардных аукционов и аукционов прямого РЕПО на 3, 6 и  12 месяцев и  ряд других мер. Для банков, имеющих проблемы в  своей деятельности, Банком России и  Государственным агентством по страхованию вкладов осуществляются меры по предупреждению банкротства банков. На сегодняшний день меры по предупреждению банкротства с  использованием государственных средств реализуются в 12 банках, в 11 из них действуют планы финансового оздоровления. Наряду с этим, в настоящее время по некоторым

кредитным организациям наблюдается рост кредитования (в основном, это касается организаций с  гос­ участием). О вопросах кредитования малого и  среднего бизнеса, включая микрокредитование, рассказывает директор Фонда «Российский микрофинансовый центр» Михаил Мамута: – Давая оценку объемам кредитования в сфере малого и среднего бизнеса, надо отметить, что спад кредитования, наблюдавшийся в  первом и  начале второго квартала этого года, с июля

21


22 Финансовый мониторинг

Финансовый мониторинг 23

сменился незначительным ростом, который составил за июль – август 2009 года около 40 млрд рублей. Зафиксировано, что рост обеспечен главным образом

то можно сделать следующий вывод: рост кредитования обеспечивается за счет средних предприятий. О тенденции восстановления сектора кредитования

юридическими лицами, в то время как по кредитованию предпринимателями без образования юридического лица по-прежнему наблюдается спад. Поскольку основная часть малого бизнеса сосредоточена в  сегменте индивидуального предпринимательства (70% ПБЮЛ от общего числа малых предприятий),

малого бизнеса говорить еще рано. Каковы причины данного явления? Проблема спада кредитования малого бизнеса кроется в  падении спроса на продукцию. Многие предприятия, которые могли бы получить кредитные ресурсы, не обладают возможностью реализовать свои товары, то есть по сути деньги нуж-

ны только на перекредитование, а те, кому деньги на перекредитование не нужны, часто отказываются от получения кредитов, мотивируя это отсутствием спроса. Поэтому прежде, чем привлекать кредиты на развитие, необходимо реализовать товарные запасы. Здесь следует сказать о позиции государства по данному вопросу. Если, например, в  Китае за последний год доля внутреннего спроса возросла практически вдвое благодаря активному развитию дешевого потребительского кредитования, то в России преобладает совсем иная позиция: стимулирование потребительского спроса в  условиях нестабильного рынка может на уровне макроэкономики вызвать нежелательные инфляционные риски. При такой позиции не стоит ожидать быстрого восстановления экономики. Однако по нашему прогнозу при неизменной ситуации на мировом рынке к концу 2009 года следует ожидать определенного восстановления спроса и, как следствие, роста объ-

емов кредитования реального сектора, включая малый бизнес. Я убежден, что поощрение кредитования реального сектора невозможно без роста потребительского спроса. Говоря о вопросе, связанном с  диспропорциями в  региональной финансовой доступности, стоит отметить, что здесь сложилась неприятная тенденция: плотность банковской инфраструктуры на 100 тыс. человек в  нашей стране явно недостаточна, по сравнению со странами Западной Европы и Северной Америки (отставание в  2–3 раза). в  период с  сентября 2008-го по июль 2009 года количество банковских филиалов в  России сократилось на 4%, а дополнительные офисы стагнируют с  октября прошлого года. Это связано с  невозможностью банков в  кризисное время поддерживать объем затрат, связанный с  развитием территориальной сети, как в годы экономического роста. Нельзя оставлять без внимания эту проблему, надо заняться ее комплексным решением. в комплекс


24 Финансовый мониторинг мер, по нашему мнению, следует включить развитие банковско-агентской модели. Кроме того, надо ускорить реализацию идеи Центробанка РФ о специальном регулировании деятельности малых региональных банков, которая позволит продолжить их работу в льготном режиме. Эта идея возникла в связи с новыми требованиями к уставным капиталам малых банков: по новому законодательству уставной капитал малых банков должен равняться 90 млн рублей с 2010 года и 180 млн ру-

Финансовый мониторинг 25 блей с 2011 года. Из 1100 существующих малых банков 300 этому требованию не соответствуют. Чтобы сберечь банки, необходимо срочно принять такой нормативный акт, который устанавливал бы щадящие условия по требованию к уставному капиталу и ряду других параметров. Надо особо сказать о вопросе микрофинансирования с целью повышения территориальной доступности финансовокредитных услуг. Преимущества микрофинансовых организаций заключаются

Институты финансирования

Кооперативные организации

Кредитные кооперативы Коммерческие МФО

Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы

Кооперативные организации Банковские кредитные организации

Депозитнокредитные организации

диверсифицированная двухуровневая модель розничного финансового рынка

как в более легкой форме их создания (не требуют лицензирования в ЦБ РФ, присутствия минимально установленного уставного капитала), так и в управлении своей деятельностью (находятся в самоуправлении пайщиками). Одной из последних новаций явилось принятие Закона о кредитной кооперации, на основании которого кредитные кооперативы могут создаваться по всей территории России, консолидируя временно свободные средства населения и юри-

Специализированные некоммерческие микрофинансовые организации Частные фонды

Государственные фонды поддержки малого предпринимательства

Некоммерческие партнерства

Автономные некоммерческие организации

Частные недепозитные микрофинансовые организации ООО, ЗАО

двусторонняя направленность развития финансовой системы

дических лиц, направляя собранные средства на кредитование реального сектора экономики. Во всем мире считается, что кредитные кооперативы являются, в первую очередь, кредиторами малого бизнеса и населения. Сегодня в России реально действуют около двух тысяч кредитных кооперативов. в силу принятого закона, произойдет укрупнение кооперативного рынка и увеличение размера кредитного портфеля этих организаций. Кроме того, этой осенью будет


26 Финансовый мониторинг доработан и внесен на рассмотрение в  Государственную Думу проект закона о микрофинансовой деятельности и  микрофинансовых организациях (не кооперативах), который будет направлен на регулирование деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих микрокредитование малого бизнеса и  населения. Такое регулирование позволит частным инвесторам и  банкам создавать собственные микрофинансовые сети. Идея состоит в  том, чтобы сократить количество посредников между инвестором и  получателем ресурсов, избегая части издержек, присущих банковскому сектору. До конца года Правительство России намерено реализовать специальные меры государственной поддержки в  области микрофинансирования. Так, в  39 регионах России создаются микрофинансовые центры, на капитализацию которых выделено до 2,5 млрд рублей. в следующем году эта сумма предположительно может составить 4–5 млрд

Налогообложение 27 рублей. Внешэкономбанк реализует специальную программу поддержки микрофинансирования через Российский банк развития. в этом году около 1 млрд рублей направлено на льготное кредитование микрофинансовых организаций. в  Москве также действует Московская микрофинансовая программа – совместный проект ВТБ-24 и МЦРП. К настоящему времени в  рамках этой программы выдано порядка 1800 микрозаймов на общую сумму 460 млн рублей. Считаем, что в  Москве и  других регионах России есть достаточно благоприятные условия для развития данного сегмента экономики. Из выступлений на конференции «Современные взаимоотношения банков – кредиторов и предприятий – заемщиков», прошедшей 24 сентября 2009года в Московской торговопромышленной палате. Материал подготовлен совместно с пресс-службой МТПП

НОВЫЙ СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ ДОХОДНОСТИ Глава Федеральной налоговой службы Михаил Мокрецов выступил с очередной инициативой, призванной улучшить статистику налоговых сборов. На этот раз глава ФНС припомнил практику советских времен, когда одновременно со снятием со счетов сотрудникам заработной платы, работодатель должен был перечислять и налог на доходы фи��ических лиц (НДФЛ). Напомним, недавняя инициатива Верховного суда о  списании задолженности с  физических лиц без решения суда была отклонена. Новое предложение ФНС было озвучено на расширенном совещании «Налоговый потенциал региональных бюджетов». Глава ведомства Михаил Мокрецов выступил с  предложением запретить компаниям снимать денежные средства со счетов на зарплату сотрудникам без одновременного перечисления НДФЛ в бюджет. Существовавшую в  советские времена подобную практику Мокрецов назвал успешной. «Сегодня этой практики нет, и предприятия копят огромные долги», – сказал чиновник.

Введение такой практики, по мнению руководства ФНС, позволит значительно увеличить поступления в бюджет. Как поясняют в организации, только за 2008 год по результатам проведенных выездных проверок налогоплательщиков выявлено более 20 млрд рублей неуплаченного НДФЛ. Однако проблема состоит в том, что количество таких выездных проверок ограничено двумя в год, что сильно снижает возможность выявления нарушения. Отметим, данное предложение можно рассматривать в  рамках целого пакета мер, предложенных ранее ФНС по пополнению сократившихся из-за кризиса доходов бюджета.


28 Налогообложение Предлагалось, например, ввести налог на финансовые операции со ставкой 0,5%, при этом облагать налогом предполагалось каждое перечисление денег со счетов организаций в уплату товаров, работ, услуг, имущества и имущественных прав. Кроме того, было предложено отказаться от ускоренного возмещения НДС, ввести спецрегистрацию плательщиков НДС, продлить срок взыскания налоговой задолженности с года до трех лет и перейти

На заметку сельхозпроизводителям 29 к рублевой ставке акциза на табачные изделия взамен нынешней комбинированной. Неудивительно, что руководству ведомства приходится изыскивать все новые способы повышения доходности, учитывая данные сборов. За первые семь месяцев текущего года, по сравнению с таким же периодом предыдущего, сборы упали почти на 40% – с 2,7 трлн рублей до 1,65 трлн рублей. По материалам СМИ

О НАЛОГАХ И СБОРАХ

УСН: НОВАЯ ФОРМА ДЕКЛАРАЦИИ Приказ Минфина РФ от 22 июня 2009 г. № 58н «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и Порядка ее заполнения» зарегистрирован в Минюсте РФ 06 августа 2009 года (Регистрационный № 14493). В связи с внесением изменений в НК РФ утверждена новая форма декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, и установлен порядок ее заполнения. Определено, какая дата считается днем представления декларации в налоговый орган. Представление декларации по итогам отчетного периода исключено.

В декларации отдельными строками отражаются суммы авансовых платежей, исчисленных за первый квартал, полугодие, девять месяцев. Установлены коды налоговых периодов, коды представления декларации по месту нахождения (учета) и коды способов представления документов. Таким образом, соответствующие сведения нужно отражать в декларации с помощью кодов. С 1 января 2010 года утрачивает силу приказ Минфина России, ранее определявший форму декларации и правила ее заполнения. Приказ вступает в силу, начиная с представления налоговой декларации за налоговый период 2009 года. Соб.инф.

ПОДСОБНОЕ ХОЗЯЙСТВО РАСШИРЯЕТ СВОИ ГРАНИЦЫ Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам на заседании 10 сентября одобрил новую формулировку статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве». Тем самым найден выход из непростой ситуации, сложившейся весной этого года, когда ставропольские депутаты предложили принять закон, ограничивающий число голов скота в личном подсобном хозяйстве. Председатель Комитета по аграрным вопросам Валентин Денисов прокомментировал принятое решение: «Ставропольская законодательная инициатива родилась как ответ на резкое увеличение поголовья скота в некоторых личных подсобных хозяйствах края. Отдельные личные подсобные хозяйства перенасыщены поголовьем скота, в них содержится до 100 голов свиней, до 500 голов овец, до 1000 голов птицы, и все поголовье сельскохозяйственных животных находится на приусадебном земельном участке, в большинстве случаев не приспособленном для его содержания. При этом между соседями возникают определенные споры, так как при размещении животноводческих строений не выдер-

живаются санитарные зоны и разрывы до жилых домов. Осуществление контроля за соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований затруднено в силу специфики формы хозяйствования». «Всякие меры по ограничению поголовья выглядели бы странно по двум причинам, – объяснил Валентин Денисов, – во-первых, для многих жителей села ЛПХ в условиях кризиса – это единственный источник дохода. Во-вторых, где взять столько контролеров? Депутаты пошли по другому пути». Действующий закон, хотя и разрешал вести личное хозяйство не только на приусадебном участке, но и на так называемом полевом участке, запрещал на территории последнего возведение зда-


30

На заметку сельхозпроизводителям ний и строений, в том числе животноводческих. Депу таты-аграрники предложили либерализовать эту норму, разрешив возводить на полевом участке производственные и даже жилые строения. Поправка в законопроект (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве») разрешает использование полевого земельного участка для производства сельхозпродукции, а также для возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Предложение было поддержано участниками совещания, в том числе статссекретарем – заместителем Министра сельского хозяйства РФ Александром Петриковым. «Сейчас правом строительства животноводческих объектов на полевых участках обладают крестьянскофермерские хозяйства, – за-

метил он. – Если принять эту поправку, права ЛПХ и КФХ будут совпадать. Поэтому параллельно нужно вносить изменения в закон о КФХ и вводить категорию семейных крестьянско-фермерских хозяйств», – предложил замминистра. «Внесение предлагаемых изменений в федеральный закон, позволит осуществлять строительство зданий и строений для ведения сельскохозяйственного производства за пределами границ населенных пунктов. И таким образом мы снимем социальную напряженность во взаимоотношениях между сельскими жителями, улучшить экологическую обстановку в населенных пунктах, и главное увеличить производство животноводческой продукции», – сказал депутат Денисов. На заседании принято решение депутатам – членам Комитета по аграрным вопросам рекомендовать внести указанный законопроект в Госдуму в качестве законодательной инициативы. управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Госдумы

Наши партнеры

ND LA

Norman DL Associates

L AW

FIRM

31


32 Социальная защита

Социальная защита 33

СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА В Трудовой кодекс введено новое понятие «стандарты безопасности труда», а также закреплена обязанность работодателя соблюдать соответствующие поправки. Вместе с этим канула в лету добровольность, когда работодатель сам решал, надо или не надо ему придерживаться каких-либо нормативов, например, касающихся охраны труда.

Однако заметим, что принцип обязательности следования стандартам, действующим на территории нашей страны, уже существовал ранее. Он был закреплен в Законе РФ №  5154-1 «О стандартизации», который утратил силу после принятия Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ. Этим законом (№ 184-ФЗ) были введены национальные стандарты, в том числе касающиеся безопасности труда. Но то были документы так сказать добровольного применения, которые позволяли работодателю организовывать работу предприятия в соответствии с требованиями стандартов по своему усмотрению. Позднее

Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), регламентирующие порядок обучения охране труда, а  также системы управления охраной труда были вообще выведены из сферы действия закона №  184-ФЗ. Их юридический статус так и не был определен. Теперь же для сохранения за такими стандартами статуса обязательных к применению внесены изменения в статьи 209 и 211 Трудового кодекса. Принятые поправки устранили существующую правовую коллизию. Правда, существует мнение, что с принятием новых поправок в Трудовой кодекс у работодателя появится целый ряд дополнительных нагрузок, прежде всего

связанных с проверками. Но как поясняют разработчики Федерального закона от 24  июля 2009 г. № 206ФЗ «О  внесении изменений в  Трудовой кодекс Российской Федерации», если работодатель готов четко выполнять обязанности, закрепленные Трудовым кодексом, проверки не станут нагрузкой, а помогут сохранить жизнь и здоровье работников. Кроме того, органы государственного контроля и надзора уполномочены не только проверять, но и консультировать работодателей в пределах своей компетенции, оказывать им н��обходимую правовую помощь. НАША СПРАВКА: Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и  регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарногигиенических, лечебно-

профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда. Трудовой кодекс РФ, часть 13, статья 209 Новые поправки вступают в силу с 1 января 2010 года. В настоящее время Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России разрабатывает необходимые нормативные правовые документы, устанавливающие требования в области охраны труда, которые также должны быть приняты до конца этого года и вступить в силу с 1 января 2010 года. Таким образом, должен состояться переход на новую модель охраны труда. В основе этих документов лежат профилактические меры защиты здоровья работающих и повышение материальной заинтересованности работодателей в улучшении условий труда. Изменения коснутся такого определения понятия, как «профессиональный риск», когда более четко будут сформу-


Социальная защита 35

34 Социальная защита лированы права и обязанности и работодателей, и работников, связанных с управлением профессиональными рисками. А также установлен особый порядок организации на предприятии работы по профилактике профессиональных заболеваний и профессиональной реабилитации работников. В последние годы при проведении различных мероприятий по охране труда на предприятиях и в организациях особое место уделялось аттестации рабочих мест по условиям труда. Напомним, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда начал действовать с 1 сентября 2008 года. Но аттестация так и не стала обязательной нормой для всех. Особенно много препятствий к ее проведению было со стороны малых предприятий, так как эти мероприятия требуют больших финансовых затрат. По мнению начальника Управления охраны труда НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития Вадима Говоркова,

эти затраты вряд ли можно снизить в условиях, определяемых действующими у нас в сфере труда нормативными и руководящими документами. Кроме того, в нормативных документах по аттестации рабочих мест непосредственно не затрагиваются вопросы стресса, умственных нагрузок, особенностей поведения работников разных возрастов, которые рассматриваются при оценке риска. «Полагаю, что переход к управлению охраной труда на основе оценки профессиональных рисков и управлению ими (ГОСТ ССБТ 12.02302007) мог бы обеспечить уменьшение финансовых затрат и объема работ по подготовке необходимой документации, – отметил чиновник. – Работодатели обязательно должны опираться на Трудовой кодекс – это, без преувеличения, главный документ, настольная книга работодателя. Именно здесь определены требования охраны труда. Далее следует упомянуть ГОСТ ССБТ 12.0.0230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления

охраной труда. Общие требования» (утверждены приказом Ростехрегулирования от 10 июля 2007 г. № 169-ст.) и Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569). Перечисленные документы призваны способствовать защите работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов, предупреждать несчастные случаи, в том числе со смертельным

Вышел из печати очередной номер журнала

«Вся современная связь» индекс в каталоге «Роспечать»

71936

исходом, снижать риск профессиональных заболеваний. А главное, что должен понять и усвоить работодатель: за безопасные условия работы, оценку риска для здоровья работников и охрану труда на предприятии он отвечает лично и ни на кого не может эту ответственность переложить. Соб.инф.

В помощь работодателям и специалистам с этого номера мы открываем новую рубрику «Уголок охраны труда»


36 Изучаем законодательство

Изучаем законодательство 37

О ГОСКОНТРАКТЕ И САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ В СФЕРЕ ЖКХ Практике размещения государственного и муниципального заказа в жилищно-коммунальном хозяйстве был посвящен семинар, который состоялся в Московской торгово-промышленной палате. Его организаторами выступили Московская ТПП, Департамент жилищнокоммунального хозяйства и  благоустройства города Москвы, Департамент города Москвы по конкурентной политике, ОАО «Меркурий». Генеральный информационный партнер – Международное информационное агентство «Интерфакс». На семинаре были рассмотрены последние изменения в  законодательстве, обсуждены актуальные вопросы и проблемы, в основном, по размещению и  выполнению государственного и  муниципального заказа, намечены пути их решения. Как отметил президент МТПП Леонид Говоров, госзаказ стал играть существенную роль для многих предпринимателей. Прези-

дент МТПП остановился на главных аспектах развития системы госзаказа. Во-первых, это пути реализации продекларированной возможности учета добропорядочности участников рынка госзаказа. Леонид Говоров заявил, что в  действующем законодательстве отсутствуют правовые нормы, чтобы даже формально провести оценку добропорядочности предприятий. «До сих пор мы не можем отсеять предприятия, занимающиеся демпингом, выходящие с  необоснованными предложениями. Это в  полной мере относится к процедурам аукционного производства». В этих условиях МТПП ставит перед собой задачу – используя инструменты лоббирования, способство-

вать введению в  практику методов и  механизмов учета добропорядочности предприятий – участников конкурсных процедур. При этом Леонид Говоров считает необходимым учитывать действующий механизм отбора в  «Реестр надежных предприятий города Москвы», который во многом связан с  оценкой добропорядочности. В  связи с  этим президент МТПП планирует обратиться к мэру Москвы Ю.М. Лужкову с  предложением учитывать статус надежности столичного предприятия для победителей конкурсов с тем, чтобы снижать с  них залоговую сумму при заключении госконтрактов. Другой аспект, требующий внимания и  развития, связан с реализацией и расширением сфер применения Федерального закона №184-ФЗ от 22.07.2008  г. «О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В  частности, распространение его норм в  сфере ЖКХ. Леонид Гово-

ров сообщил, что по инициативе МТПП при поддержке Правительства Москвы началась работа по созданию саморегулируемых организаций на базе управляющих компаний многоквартирных домов. «Мы вырабатываем серьезные правила отбора и оценки компаний, которые должны объединиться в саморегулируемую организацию. Эти правила нацелены на продвижение надежных предприятий города. Мы привлекаем в помощь вновь создаваемым организациям действующие инструменты Палаты в сфере разрешения хозяйственных споров (Арбитраж при МТПП), инвестиционные возможности, аппараты экспертизы, сертификации. Это упростит и сделает более эффективной работу саморегулируемых организаций». Параллельно с этой работой МТПП будет активно участвовать в  процессе совершенствования законодательства в  части СРО, которое, по мнению президента МТПП, недостаточно прозрачно. Заместитель начальника Управления контроля раз-


38 Изучаем законодательство мещения государственного заказа ФАС РФ Татьяна Демидова рассказала о действии и  последних изменениях Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и  муниципальных нужд». Она отметила, что действие ФЗ94 направлено на обеспечение прозрачности процедуры государственных поставок, добросовестной конкуренции участников торгов и экономии бюджетных средств. За три года применения федерального закона экономия бюджетных средств на всех уровнях федерального и  муниципальных бюджетов составила свыше 500 млрд рублей, что, по мнению Федеральной антимонопольной службы РФ, является значительным положительным результатом действия данного закона. Важным изменением ФЗ94 стало введение в  силу главы 3.1 Федерального закона, касающейся проведения электронной формы аукционов. Татьяна Демидо-

Изучаем законодательство 39 ва сказала, что данная процедура обеспечивает полную конфиденциальность информации об участниках аукциона. Информация о победителях становится известной на стадии подписания контракта. Это позволяет решить проблему сговора между участниками торгов, а также между участниками и  заказчиком. В  настоящее время на федеральном уровне работают три установленные Правительством РФ площадки электронных торгов, количество которых вскоре планируется довести до пяти. Как объяснила представитель ФАС РФ, небольшое количество площадок обусловлено необходимостью обеспечения их качественного контроля. Другое нововведение связано с  совершенствованием механизмов обеспечения исполнения госконтракта. Так, практика выдачи страховок, по словам Татьяны Демидовой, дискриминировала себя. Ни по одной страховке ни разу не было выплат. Поэтому законом предусмотрен другой механизм – договор поручитель-

ства, который предполагает проведение отбора объектов поручительства, включающий анализ показателей надежности и  добропорядочности. Представитель ФАС РФ также разъяснила, что участники рынка ЖКХ согласно статье 55 ФЗ вправе заключать контракты в  области госзаказа без участия в  процедурах, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ. С процедурой проведения электронных аукционов слушателей семинара ознакомил заместитель Генерального директора МТПП Владимир Рябов. Он отметил, что в  сфере ЖКХ электронных аукционов проводилось очень мало: несколько раз в  2006–2007 годах, в  2009 году они не проводились вовсе, притом, что из объявленных по линии ЖКХ трехсот торгов, половину составляли аукционы. По мнению Владимира Рябова, причины, сдерживающие распространение электронной формы аукционов, заключаются в  следующем:

– наличие ограничения по сумме аукциона (не более 1 млн рублей); – процедурные недостатки, к которым следует отнести отсутствие нормирования аукционного шага (участники могут снижать цену с  шагом 1 рубль при времени ожидания каждого нового ценового предложения в  интернете равным 1 часу), а также довольно сложную процедуру регистрации с  необходимой поддержкой электронной подписи; – необходимо соответствующее техническое и  программное обеспечение, включая бесперебойную связь в интернете. В то же время электронная форма торгов имеет ряд особенностей, которые можно отнести к ее преимуществам: короткое время проведения аукциона (порядка 10 дней); упрощение условий проведения аукциона; возможность участия в  аукционе со своего рабочего места. Глава 3.1 Федерального закона устраняет ограничение по цене, вводит шаг аукциона, предусматривает анонимность участников


40

Изучаем законодательство при проведении торгов. и в итоге – равные условия для всех участников аукциона, что, по мнению докладчика, делает электронную форму наиболее демократичной и схожей в этом плане с системой биржевых торгов. Владимир Рябов сообщил, что в целях оказания помощи предпринимателям в  освоении процедуры электронных торгов Московская ТПП рассматривает возможность организации площадки по участию в  электронных аукционах с  предоставлением необходимых технических средств, инструктажа и  помощи на этапе регистрации. Московская палата сотрудничает с  федеральной площадкой электронных аукционов, образованной в Москве, Единой электронной торговой площадкой ЕЭТП, и  всячески старается ее поддерживать. Первый заместитель руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и  благоустройства города Москвы Михаил Рыбальченко представил подробную информацию о планируемых изменениях в системе ЖКХ.

Изучаем законодательство 41 Так, систему ГУПов, находящуюся в  ведомственном подчинении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и  благоустройства города Москвы ждут серьезные преобразования. Из сферы деятельности ГУПов выводятся все работы, которые могут распределяться на свободном рынке, а сами ГУПы в дальнейшем будут акционированы. В  отдельных случаях на их базе станут создаваться казенные предприятия (например, по дорожному учету, эксплуатации мостовых сооружений или тоннелей). Это касается и  ГУП «ДЕЗ». Проектом Постановления Правительства Москвы установлен график приватизации ДЕЗов, на их базе будут созданы акционерные общества, которые выйдут на свободный рынок. Система госзаказов в  отношении данных предприятий становится неприменима, поскольку заказчиком работ и  услуг вновь созданных АО выступают организации собственников жилья. В  настоящее время действует механизм предоставления бюджет-

ных субсидий на покрытие части затрат по ЖКХ. В  перспективе – все затраты по обслуживанию домов должны оплачиваться собственниками жилья. При этом сохраняется система субсидий для малоимущих граждан. Говоря о вопросе содержания земельных участков, прилегающих к домам, Михаил Рыбальченко заметил: «Хорошо, если за содержание земельного участка отвечает организация, которую собственники выбрали в  качестве управляющей компании. Однако действующий закон не дает возможности без конкурса передать бюджетные средства на содержание территорий этим управляющим организациям. Необходимо решить этот вопрос законодательно, иначе возникает разрыв между интересами собственника жилья и  владельца территории». В период активного наступления рыночных взаимоотношений в  сфере ЖКХ отмечается значительная инертность в  среде собственников жилья в  плане создания организаций са-

моуправления типа ТСЖ. По мнению Михаила Рыбальченко, требуется помощь и  стимулирование данного процесса со стороны властей. в  настоящее время в  Москве создается Некоммерческое партнерство из числа организаций собственников жилья в  целях выработки определенных правил обеспечения качества работ по эксплуатации и сохранности жилья и оказания ТСЖ и  ЖСК профессиональных услуг. В то же время Департамент жилищно-коммунального хозяйства и  благоустройства города Москвы совместно с Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы (Комплекс городского хозяйства города Москвы) инициировали и  поддерживают создание подрядными организациями саморегулируемых организаций. Михаил Рыбальченко информировал, что СРО созданы в  системе капитального ремонта жилья, в  процессе создания СРО в системах капитального ремонта дорог, теплообеспечения и  водопроводном хозяйстве.


42 Изучаем законодательство Тему введения института саморегулирования в  России подробно изложил руководитель Управления технико-экономического регулирования отрасли Департамента ЖКХ и благоустройства города Москвы Евгений Хромушин. Пятая власть, как называют институт саморегулирования в  мире, выросла из инициатив общественных и  профессиональных организаций, к которым относятся и  торгово-промышленные палаты. В России, по оценке докладчика, институт саморегулирования успешно функционирует в  банковской сфере, в системе аудита и  ценных бумаг. с  точки зрения законодательных инициатив, во всех жизненно важных отраслях, связанных с  жизнеобеспечением, безопасностью и здоровьем людей следует вводить институты саморегулирования. Механизм саморегулирования максимально способен обеспечить соблюдение принципа добропорядочной конкуренции, поскольку в  нем заложена коллективная от-

Изучаем законодательство 43 ветственность за действия, совершенные отдельными лицами организации. Евгений Хромушин считает, что на базе Федерального закона № 184-ФЗ необходимы законодательные решения по расширению сфер деятельности, в  которых он может применяться, и определению органов регистрации СРО в каждой отрасли. По его мнению, подобные умозаключения диктуются новыми законодательными инициативами, среди которых проект Федерального закона по энергоэффективности, который открывает серьезные перспективы для управляющих организаций по ведению энергосервисной деятельности. Однако для занятия этой деятельностью управляющим компаниям потребуется решать множество организационных и финансовых вопросов, которые под силу решить лишь в рамках профессионального сообщества. Евгений Хромушин подчеркнул, что выстраивая профессиональные сообщества, ситуация требует появление организованного собственника – заказчика работ

и  услуг. Поэтому в  перспективе – создание общественных организаций представляет интересы объединений собственников жилья. В  качестве примера успешного функционирования института саморегулирования докладчик привел опыт Германии, где существуют как крупные объединения управляющих компаний, в  ведении которых десятки тысяч квадратных метров жилья и  мощнейшее общественное объединение, защищающее права собственников и арендаторов жилья, обладающее огромным весом в  обществе, так и мелкие. Начальник отдела развития предпринимательства в  сфере городского хозяйства Московского центра по развитию предпринимательства Юрий Павленков добавил, что институциональные изменения, пришедшие с введением института саморегулирования, есть отчасти признание государством роли предпринимательства в  обществе и его зрелости. На семинаре также выступил Председатель Мо-

сковского антикоррупционного комитета при МТПП (МАКК) Мансур Юсупов с  сообщением о создании и  деятельности Московского антикоррупционного комитета. Глава МАКК ознакомил слушателей семинара с  целями создания комитета, его составом, текущей деятельностью. Мансур Юсупов считает, что на сегодняшний день важно заключить необходимые соглашения со всеми государственными и  муниципальными инстанциями, в  сотрудничестве с  которыми заинтересован МАКК, пополнить ряды комитета членами этих организаций, а также собрать в  рамках комитета необходимый состав экспертов по всем направлениям и  отраслям предпринимательской деятельности, в том числе ЖКХ. Поэтому глава МАКК призвал участников семинара принять участие в деятельности комитета, а также предложил обращаться на горячую линию МАКК по всем случаям проявления коррупционных действий. Подготовлен пресс-службой МТПП


44 Миграционная политика

Миграционная политика 45

НОВЫЕ ПРИВИЛЕГИИ ДЛЯ ФИНАНСИСТОВ Комментарий к основным положениям проекта Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в целях укрепления кадрового потенциала инвестиционно-финансовой сферы». Этот законопроект был разработан в связи с ужесточением миграционного законодательства. В данном проекте предлагается внести изменения и дополнения в такие нормативно-правовые акты как: ФЗ 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ», ТК РФ, ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», ФЗ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», КоАП РФ №195-ФЗ. Законопроект направлен на снятие законодательных и административных барьеров для компаний и иностранных работников, осуществляющих свою деятельность в финансовом секторе. На наш взгляд, законопроект обладает как бес-

спорными плюсами, так и очевидными минусами. Самым главным нововведением являются поправки в статью 13 Федерального закона №115-ФЗ и  введение новой статьи о  регулировании трудовых отношений именно в финансовых организациях. При принятии первой поправки в статью 13 иностранные работники, приглашенные финансовыми организациями, смогут осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу. Соответственно, самим финансовым организациям не придется получать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, что существенно упростит функционирование компаний (это

предусмотрено новой статьей 13.2, предлагаемой в законопроекте). Но, на наш взгляд, достаточно сложно будет доказать чиновникам необходимость применения таких серьезных мер, так как это все-таки поправки в Федеральный закон, а менять закон каждый раз, как только изменяется политическая ситуация в стране, как нам представляется, нецелесообразно. Кроме того, далеко не всем понятно, почему именно финансовым организациям предоставляются такие существенные привилегии. Поэтому неизбежны различного рода толки о продвижении «своими» людьми личных интересов. Гораздо более быстрый и эффективный путь – это упрощение системы квотирования одновременно с сокращением сроков изготовления разрешительных документов для компаний указанной сферы. В проекте новой статьи 13.2 дается определение финансовой организации. Согласно положениям этой статьи, льготным порядком привлечения иностранных работников смогут пользоваться только

те организации, деятельность которых лицензируется и подлежит федеральному надзору. Привлекаемый на работу иностранный гражданин также должен иметь документы, подтверждающие его квалификацию. Согласно новой статье, эти и другие личные документы иностранца, а также лицензия должны предоставляться одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности. Документы, необходимые для выдачи приглашения не требуются для граждан ряда стран СНГ. Так как для них въезд на территорию РФ не предусматривает визы и приглашения (указано в проекте п. 4 ст. 13.2). В связи с этим положением, возникает вопрос: каким же образом в таком случае привлекать на работу иностранцев из ряда стран СНГ? Куда, кому и зачем предоставлять лицензию и документ о квалификации, если в обычном порядке эти документы предоставляются вместе с ходатайством о выдаче приглашения, а в данном случае приглашение не требуется?


46 Миграционная политика Этот вопрос вообще не урегулирован законопроектом! Зато прописано, что организация обязана уведомить ФМС о заключении трудового договора с иностранцем. При этом не понятно, нужно ли уведомлять еще и Центр занятости, государственную инспекцию труда (ГИТ), налоговый орган, как это предусмотрено другими нормативно-правовыми актами (НПА) или нет. В связи с тем, что в статье не предлагается отменить положения действующих НПА, касающихся этого вопроса, можно сделать вывод, что уведомлять нужно будет четыре органа, вместо трех. И опять же неясно, какие формы уведомления использовать. Надо полагать, что придется разрабатывать новые формы, на что, естественно, также потребуется еще немало времени. Кроме того, есть любопытное замечание, прописанное в проекте. В частности, сказано, что Правительством может быть установлен определенный перечень стран, граждане которых могут осуществлять трудовую деятельность согласно но-

Миграционная политика 47 вому порядку! Разработчики проекта предлагают внести в этот список наиболее развитые страны. Таким образом, для функционирования всех этих поправок (если даже они будут приняты) необходимо будет еще Постановление Правительства РФ и оформление некоторых новых форм документов. Это только еще больше запутывает и без того непростую систему миграционного законодательства, с  его постоянными отсылками к различным НПА. Соответственно, можно сделать вывод, что проект недоработан, и надеяться на его скорейшее одобрение не приходится. К сожалению, поправки, предложенные к внесению в ТК РФ, являются абсолютно необоснованными и надуманными. Так, предлагается ввести в ТК РФ новую статью, предусматривающую особенности регулирования труда в указанных организациях. Во-первых, прописана возможность заключения срочного трудового договора, во-вторых, обязанность организации предоставить

переводчика иностранному работнику, не владеющему русским языком. Кроме того, в  трудовом договоре, который заключается более чем на год, должно быть предусмотрено обучение иностранного работника русскому языку или языку субъекта РФ. По нашему мнению, все эти нормы не имеют под собой никаких оснований и только усложняют трудовые отношения в финансовых организациях. Разработчики проекта поясняют, что такие правила будут стимулировать обучение иностранцев русскому языку и, кроме того, это «своеобразный реверанс в сторону патриотов». Если включать в Трудовой кодекс реверансы и прочие «па», то это, по крайней мере, странно. Ведь не надо забывать, что предлагается изменить Федеральный закон, а не «филькину грамоту»! Еще одним спорным нововведением является внесение поправки в КоАП. Поправкой предусматриваются санкции для финансовой организации за нарушение правил привлечения иностранных работников. Эти санкции ничем не отличают-

ся от тех, что предусмотрены общей статьей 18.9 КоАП. В связи с этим нет никакой необходимости вносить какие-либо корректировки в очередной НПА, тем более федерального значения. Но стоит сказать и о бесспорных плюсах законопроекта. Так, например, принципиально новый порядок предусматривается во второй поправке к статье 13 Федерального закона № 115-ФЗ для лиц, приглашенных на работу представительствами иностранных организаций. При принятии поправки работники представительств смогут работать в России без получения разрешения на работу. Это положение является самым целесообразным и логичным в разработанном законопроекте. Данная проблема уже давно назрела и требует срочного решения. По единогласному мнению всех участников американской торговой палаты и, как ни странно, представителей всех органов государственной власти логичным представляется то, что иностранная компания, открывшая


48 Миграционная политика представительство в Российской Федерации, не должна получать разрешение на привлечение иностранных работников. Соответственно, иностранным работникам не обязательно иметь разрешение на работу, так как они юридически являются сотрудниками иностранных организаций. И им достаточно было бы получать карточку/удостоверение иностранного сотрудника и соответствующую визу. Но, к сожалению, по настоящее время данные правила четко не прописаны ни в одном нормативно-правовом акте. На наш взгляд, у этой поправки большой шанс быть одобренной и включенной в Федеральный закон № 115ФЗ, что прекратило бы споры относительно данного вопроса. Резюмируя все вышесказанное, решение проблемы посредством рассмотрения законопроекта представляется нецелесообразным в связи с его недоработанностью, а в настоящий момент еще и потому, что время принятия решения и утверждения законопроектов органами государственной власти

Рынок труда 49 может быть слишком продолжительным, особенно, если проект «сырой» и многие положения его очень и  очень спорные. На согласование могут уйти месяцы, а проблемы уже назрели и  ждут незамедлительного решения. Единственное, что не утратит свою актуальность и  требует изменений именно в Федеральном законе  – это поправка, касающаяся представительств, о чем уже было сказано выше. К сожалению, данный законопроект предусматривает изменения только для финансового сектора, хотя реальные проблемы существуют и в других отраслях экономики (это опять же не относится к поправке о представительствах). Остается только надеяться, что представители власти предпримут решительные действия и упростят систему квотирования, о чем ходатайствуют многие крупнейшие российские и иностранные компании. Анна НОВОСЕЛОВА, директор департамента разрешительных документов юридической компании Norman DL Associates

ОБРАЗОВАНИЕ ВОДИТ ДРУЖБУ С БИЗНЕСОМ В этом году выпускники вузов попали в непростую ситуацию. Финансовый кризис вызвал массовые сокращения, в результате чего рынок труда оказался перенасыщен. Поэтому специалисты без опыта работы остались невостребованными. По словам президента России Дмитрия Медведева, с  проблемой трудоустройства после окончания института столкнулись порядка 100–150 тысяч вчерашних студентов. Однако некоторым выпускникам не пришлось даже задумываться о поиске работы: благодаря сотрудничеству их alma mater с бизнес-структурами, эти молодые специалисты сразу после получения диплома заняли свои места в офисах и на производстве. Возможность после выпускных экзаменов без промедления приступить к работе по специальности ценится в наши дни очень высоко: нет необходимости рассылать тысячи резюме, обивать пороги офисов, начинать карьеру с низкооплачиваемых, часто непрофильных позиций. Поэтому многие молодые люди начинают задумываться об этом еще будучи абитуриентами. «После окончания школы я не сразу определилась с будущей специальностью и институтом. На поиски подходящего

варианта ушел год, – рассказывает выпускница Астраханского государственного технического университета Инна Горбунова. – Одним из решающих факторов была гарантия трудоустройства для выпускников. Именно поэтому я выбрала профессию кораблестроителя. В течение всего курса обучения мы регулярно проходили практику на заводе, а на последнем курсе я уже работала там на полставки: получала и стипендию, и зарплату. После окончания института меня сразу взяли в штат на


50 Рынок труда должность инженера. Теперь у меня есть стабильная работа и неплохая для начинающего специалиста заработная плата». Как правило, если вуз имеет партнерские отношения с одной или несколькими компаниями, карьера его выпускников начинается еще в период обучения. Обычно начинающие специалисты проходят на будущем месте своей работы практику и стажировку, часто без отрыва от учебы. Таким образом, приступая к регулярной работе, новые сотрудники уже имеют определенный опыт, а  потому могут претендовать на более высокие позиции и  зарплату. «Около 70% наших специалистов – выпускники МГУПП1, которые начали работать на предприятии в качестве рабочихкупажистов и аппаратчиков фильтрации еще будучи студентами, – рассказывает Елена Васильева, руководитель Комитета развития ГК «КиН». – Работа на нашем заводе – хороший старт для начинающего технолога. Кроме того, нужно отметить, что се1

Рынок труда годня мы являемся одним из немногих предприятий Москвы, готовых открыть двери молодым специалистам без опыта работы». Следует отметить, что в  компании предпочитают набирать кадры именно таким образом: растить будущих специалистов на производстве, присматриваясь к ним иногда еще на первом курсе обучения в институте. А самим учащимся предварительное знакомство с  предприятием дает время на осознанный выбор будущего места работы. Поэтому каждый год ГК «КиН» проводит ознакомительные семинары и экскурсии по заводу для студентов младших курсов. Учащиеся постарше проходят здесь производственную практику, а студенты, которых особо рекомендуют институты, занимаются по индивидуальной программе и стажируются у ведущих специалистов компании. Нужно сказать, что подобный подход вполне оправдывает себя, так как позволяет производить более тщательный кадровый отбор. Фактически, это единствен-

Московский Государственный Университет Пищевых Производств.

ная возможность для любого предприятия нанимать сотрудников с  испытательным сроком в несколько лет. Кроме того, за время стажировки студенты знакомятся с производством, адаптируются в  коллективе и  привыкают к  корпоративной дисциплине, что положительно сказывается на производительности труда. И это не единственный пример сотрудничества бизнес-структур с образовательными учреждениями. Например, фирма «1С» активно сотрудничает с учебными заведениями, поскольку ее франчайзинговые сети нуждаются в большом количестве специалистов в области автоматизации учета и бизнеса. В свою очередь, выпускники, владеющие навыками работы с программными пакетами серии «1С: Предприятие», имеют в нашей стране очень хорошие шансы на удачное трудоустройство. Некоторые крупные бизнес-структуры не ограничиваются прямыми контактами с учебными заведениями, проводя открытый набор на стажировку. Например, «Альфа-Банк» пред-

лагает студентам 3–5 курсов российских вузов возможность пройти организационную и  преддипломную практику в своих структурных подразделениях. Отбор практикантов производится на конкурсной основе. Нужно сказать, что подобные методы широко применяются за рубежом. Крупные западные компании часто рекрутируют молодых специалистов в вузах. А в последние годы зарубежный бизнес обращает все более пристальное внимание на перспективных российских студентов, приглашая их в начале на практику, а затем и на постоянную работу. Конечно, «утечка мозгов» прямо со студенческой скамьи не способствует развитию отечественной экономики. Впрочем, ситуация может измениться, если регулированием кадрового рынка займется государство. Недавно Президент России Дмитрий Медведев предложил экономически стимулировать малые предприятия, которые готовы брать на работу молодых специалистов. «Можно говорить о  каком-то наборе налоговых преференций», –

51


52 Рынок труда заявил в своем выступлении глава государства. Конечно, не будут лишними дополнительные льготы и для тех компаний, которые активно работают с вузами уже сегодня. Тем не менее, кадровые службы некоторых российских предприятий и сегодня успешно конкурируют с  зарубежными «охотниками за головами», причем даже без поддержки государства. Например, в компании IBS действует проект целевой подготовки молодых специалистов по дефицитным и ключевым специальностям IT, а на базе Московского физико-технического института (МФТИ) и Московского института стали и сплавов (МИСиС) работает магистратура IBS. Идея очень проста: обучение в магистратуре платное, однако будущий работодатель обязуется компенсировать расходы, если выпускник проработает в IBS не менее трех лет. Таким образом, работодатель не только обеспечивает себе гарантированный приток необходимых специалистов, но и сокращает «текучку». Нужно сказать, что такой

Правила торговли подход приносит плоды: только в этом году сотрудниками компании станут сто магистрантов, поступивших сюда после окончания вуза. Причем так «вербуют» сегодня не только молодых специалистов в области информационных технологий, но и начинающих строителей, механиков, техников, технологов, конструкторов, маркетологов, финансистов. Чтобы после окончания института не оказаться «на улице», многие сегодняшние абитуриенты задумываются о трудоустройстве уже при поступлении в вуз. Это неудивительно, ведь гарантированное рабочее место позволяет более уверенно строить планы на будущее, причем не только профессиональное. Отрадно, что эти побуждения находят отклик и с противоположной стороны. Можно надеяться, что этот процесс приведет в конечном итоге к формированию цивилизованного кадрового рынка, когда популярность той или иной профессии определяется реальной общественной потребностью в ней. Материал подготовлен пресс-службой ГК «КиН»

«НАДО ПРЕСЕКАТЬ ИСКУССТВЕННОЕ ЗАВЫШЕНИЕ ЦЕН НА ТОВАРЫ ПЕРВОЙ НЕОБХОДИМОСТИ И ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ» 11 сентября 2009 года Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации. По словам председателя Комитета Евгения Федорова, это первый системно проработанный специальный закон в сфере регулирования торговой деятельности в России, значение которого трудно переоценить. Законопроект призван создать цивилизованную систему общественных отношений в области торговли. Е.Федоров пояснил: «В  законопроекте определены условия договора поставки продовольственных товаров. Законопроект запрещает навязывать производителям и  поставщикам

дискриминационные и  невыгодные для них условия реализации договора. Это обеспечит антимонопольное регулирование и  поддержит конкуренцию в сфере торговли. В свою очередь это позволит избежать торговых наценок и сдержит рост цен. Кроме того, законопроект закрепляет срок оплаты поставленных товаров, а также содержит перечень недопустимых действий органов госвласти и  местного самоуправления в области торговли с  целью предотвращения коррупции и  административного

53


54 Правила торговли давления на предпринимателей. Законопроектом предложены меры государственной поддержки развития торговой деятельности. В  частности, будут выработаны нормативы обеспеченности населения торговыми площадями. Важным шагом в достижении прозрачности торгового бизнеса станет создание системы государственноинформационного обеспечения. Кроме того эта система позволит повысить эффективность управления в сфере торговой деятельности и  будет содействовать ее развитию». Евгений Федоров добавил: «Торговля – связующее звено между различными отраслями народного хозяйства, мощный индикатор экономической и  социальной стабильности общества. Нашей задачей является формирование эффективного правового поля, устанавливающего единые нормы и  правила осуществления предпринимательской деятельности в торговой сфе-

Правила торговли 55 ре, обеспечение единства экономического пространства, создание конкурентной среды, соблюдение баланса интересов хозяйствующих субъектов, пресечение недобросовестного ведения бизнеса, поддержка отечественных то в а р о п р о и з в о д и те л е й для обеспечения безопасности и  удовлетворения нужд общества». Член Комитета Виктор Звагельский назвал законопроект фундаментальным. «Он закладывает основу для формирования рыночной и  недискриминационной системы реализации товаров на всей территории России. Ведь, по сути, до нынешнего момента у нас не существовало единого правого механизма в сфере торговли, отсутствовал системный подход, а торговое законодательство зачастую формировалось по региональному принципу, то есть по воле местных властей в различных уголках страны. Одна из основных задач законопроекта – исключить неоправданное вмешательство органов

государственной власти и  органов местного самоуправления в торговую деятельность. Вводятся положения по антимонопольному и  техническому регулированию, позволяющие ограничить произвольные недобросовестные действия и  хозяйствующих субъектов, и  государственных контрольно-надзорных органов. В целях обеспечения баланса интересов всех участников торговой деятельности, антимонопольные требования также предусматривают запрет на принятие решений, ограничивающих конкуренцию в сфере торговли». Член Комитета Олег Валенчук заявил: «Нельзя забывать, что торговля  – важнейший инструмент формирования благополучной социальной среды. Для реализации социальных функций торговли законопроект предусматривает создание условий для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе за счет развития и  разме-

щения сети организованной торговли. Предусмотрены и  меры поддержки малого и  среднего бизнеса. В частности, в общем количестве мест, предназначенных для размещения нестационарных торговых объектов, предусматривается квота не менее пятидесяти процентов для размещения нестационарных торговых объектов субъектами малого и  среднего предпринимательства. На исключение недобросовестных практик крупных торговых сетей при заключении и  исполнении договоров с  поставщиками продовольственных товаров направлены нормы антимонопольного регулирования отношений в сфере торговли. Это позволит своевременно пресекать искусственное завышение цен на товары первой необходимости и  продукты питания». Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Госдумы


56 Авто и закон

Авто и закон 57

НЕТ – ПРАВОРУЛЬНЫМ! Принятый недавно технический регламент о  безопасности колесных транспортных средств не содержит прямого запрета на ввоз машин с правым рулем. Зато в нем есть другие пункты, которые фактически ставят крест на импорте «праворуких» автомобилей. Хотя чиновники убеждали автомобилистов, что их творение, недавно утвержденное Владимиром Путиным, не ограничивает ввоза на территорию России машин с  «неправильными» органами управления, на самом деле документ фактически запрещает ввоз «праворуких» автомобилей. Кроме того, в  регламенте есть и  другие болезненные пункты, а также откровенные странности. Один из самых громких и  конфликтных моментов вокруг нового регламента заключался в  ограничении ввоза машин, предназначенных для внутрияпонского рынка. в  итоге из документа вычеркнули пункт, который привязывался к правому расположению руля и  гласил, что «расположение органов управления должно соответствовать условиям правостороннего движения». Но

любителям «японок» рано расслабляться: запреты на ввоз все равно есть. Начнем с того, что машину «завернут» из-за оптики, которая настроена на левостороннее движение и  светит прямо в лицо водителям при правостороннем движении. Чтобы поменять оптику нужно внести изменения в  конструкцию. Без согласования с ГИБДД этого сделать нельзя, а согласовать не получится – автомобиль еще не получил одобрение типа. Странность в  том, что регламент разрешает поменять детали на «неродные», но только если машина снята с производства. Но это еще не все: по новому требованию у автомобиля VIN (идентификационный номер) должен быть 17-значным, а у «коренных японок» в нем всего 11 знаков. Регламент ставит стену на пути не только восточного,

но и  заокеанского автопрома. У автомобилей для американского рынка задние поворотники красные, а регламент гласит, что они должны быть только желтыми. Чиновники «позаботились» и  о дальнобойщиках: им не понравилось, что многие водители эксплуатируют американские тягачи, которые надежны, выносливы, комфортны, отличаются высокой грузоподъемностью и  при этом дешевле европейских машин. Регламент ограничил длину фур 16,5 и 18,75 метрами. в  частности, в  Правилах дорожного движения прописано, что длина автопоезда не должна превышать 20 метров. Вместе с тем, при наличии таких абсурдных требований, регламент дает разрешение на то, что несет потенциальную опасность для водителя и  его пассажиров. Например, на подтекание топлива. Прежде техосмотром запрещались протечки любой жидкости в  автомобиле. Теперь же появился, мягко говоря, странный пункт: подтекания и каплепадение топлива в системе питания бензиновых и  дизельных двигателей, по-

вторяющееся с  интервалом более 20 капель в минуту, не допускаются. Будут ли проводящие техосмотр считать интервалы между каплями? Или одна капля топлива в полминуты, ставшая причиной пожара, по мнению авторов документа – норма? Любопытно обстоят дела со стояночным тормозом, который не должен выключаться посредством постукивания по органу управления им. Не совсем понятно, как быть с теми же американскими машинами, у которых вместо «ручника» стоит «ножник», то есть машина снимается с  него именно нажатием на соответствующую педаль. Еще одно интересное новшество – обязательный омыватель для газоразрядных фар. Ксеноновые фары тоже газоразрядные, но составители регламента считают недопустимым их омывать, так как те могут взорваться. Умышленно или нет, но создатели регламента упустили тот факт, что бывают не только аналоговые, но и  цифровые панели приборов и  даже цифровая проекция на лобовом стекле. в  документе говорится, что


58 Авто и закон

Авто и закон 59

шкала спидометра должна быть проградуирована в километрах в час с равномерными интервалами. «Ввоз японских и американских автомобилей фактически запрещен», – сообщил в средствах массовой информации лидер движения автомобилистов «Свобода выбора» Вячеслав Лысаков. Он рассказал, что сейчас создается некоммерческое партнерство «Монополизму нет», которое совместно со «Свободой выбора» обратится в Конституционный суд. Будет опротестовываться документ, некоторые пункты которого ограничивают права на приобретение и эксплуатацию автомобилей, говорит право-

защитник. Лысаков объясняет, что подавляющая часть автомобилистов не в курсе того, что появился регламент, который затронет их непосредственные права. «Новый документ ставит крест на малом и среднем бизнесе, которым занимались поставщики японской и американской техники, в том числе грузовой», – отмечает он. «Эксплуатация пока разрешена», – поясняет Лысаков, – но, как повернется ситуация дальше, пока непонятно. Сейчас готовится эксплуатационный регламент, который якобы прошел общественное слушание, но что конкретно он несет, мы не знаем». По материалам СМИ

ОТКРЫЛСЯ ИНТЕРНЕТ-МАГАЗИН: деловая, специализированная литература для юристов, экономистов, медиков, студентов. Познавательная литература для детей младшего, среднего и старшего возраста. Стоимость от 200 до 500 рублей. Доставка: Доставка книги-почтой, книги-курьерской службой в удобное для вас время. Заказ по телефонам: 621 9998; 8 916 573 8127; по факсу: 495 9400

ШТРАФ ЗА ВЫЕЗД НА «ВСТРЕЧКУ» С ЦЕЛЬЮ ОБГОНА В Госдуму внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, позволяющие ГИБДД штрафовать водителей на пять тысяч рублей за выезд на встречную полосу, если это нарушение зафиксировала камера в автоматическом режиме. Пока камеры фиксируют только превышение скорости. В 2007 году по инициативе ГИБДД были установлены разные санкции за выезд на встречную полосу: при выезде на «встречку» для поворота налево или разворота полагается штраф до 1,5 тыс. рублей (ст. 12.15.3 кодекса), для обгона – лишение водительского удостоверения (ст. 12.15.4). Однако комплексы видеофиксации не могут в автоматическом режиме выносить решение о лишении прав, так как это прерогатива суда. Законопроект же вводит альтернативное наказание за выезд ��а встречную полосу с целью обгона – штраф. Этот документ вносится в Госдуму уже не первый раз. 24 сентября его первая редакция рассматривалась на думском комитете по госстроительству. Документ поддержал замначальника ГИБДД РФ Владимир Кузин, однако депутаты попросили

отредактировать законопроект. В частности, их не устроило то, что в рамках одного законопроекта, помимо наказания за выезд на «встречку», авторы хотят увеличить штрафы за езду с нечитаемыми номерами и без техосмотра. Если камера зафиксировала выезд на встречную полосу с целью обгона, то водитель, будучи оштрафованным в автоматическом режиме, фактически несет меньшую ответственность, чем если бы его остановил инспектор – в этом случае он гарантированно лишается прав через суд. Судя по интернет-форумам, многие водители уже пользуются этой «дыркой» в кодексе: они ездят с превышением скорости под камерами, отделываясь только штрафом, хотя за нарушение скоростного режима более чем на 60 км/ч предусмотрено лишение прав. Соб.инф.


60 Дела дачные

САМОУПРАВСТВО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ МОЖНО ОСПОРИТЬ В СУДЕ

вопрос-ответ «В нашем садоводческом товаДействия председателя можно риществе уже несколько дней нет расценить и как состав уголовно наэлектричества. Как нам стало из- казуемого деяния, предусмотренновестно, таким образом наш вновь го статьей 330 Уголовного кодекса избранный председатель решила Российской Федерации, в  соответбороться с долгами по электроэнер- ствие с которой ответственность за гии. Получается, что кто-то не пла- самоуправство наказывается штратит, а отвечать должны все, даже фом в размере до восьмидесяти самые аккуратные плательщики. тысяч рублей. Объясните, пожалуйста, наскольКак рядовые садоводы могут ко действия нашего председателя повлиять на данную ситуацию? Саправомерны и как мы можем воздей- мый цивилизованный способ – это ствовать на данную ситуацию?» обращение с исковым заявлением С уважением, члены СНТ «Восход», на СНТ в суд. В данном случае отМосковская область вечать придется председателю как представителю юридического лица. Действия председателя неза- В случае положительного решения конны. Он нарушает права членов по данному делу, а вероятность татоварищества на бесперебойное кого исхода очень велика, можно использование электроэнергии, обратиться с еще одним иском по предусмотренные нормами дей- месту жительства самого предсествующего законодательства. дателя, и с него как с гражданина Так, статьей 38 Федерального причинившего вред товариществу, закона «Об электроэнергетике» взыскать все расходы. установлены гарантии надежного Ситуация, о которой мы узнали обеспечения потребителей элек- из коллективного письма садовотрической энергией. дов СНТ «Восход» – самоуправство Данная статья содержит прямой председателя. Незаконные дейзапрет на ограничение режима по- ствия председателя следует претребления электрической энергии, секать, чтобы избежать возникнов том числе его уровня, для потре- вения подобных ситуаций впредь, бителей, имеющих задолженности когда ему захочется отключить не по оплате электрической энергии и только электричество, но и воду, исполняющих иные обязательства, или перекрыть проезд к участкам. предусмотренные законодательОправдания председателя, что ством Российской Федерации и со- его действия были направлены на глашением сторон. понуждение к оплате долгов нераВ соответствии с нормами дивыми садоводами, не выдержиГражданского кодекса Российской вают никакой критики. Для взыскаФедерации, перерыв в подаче, пре- ния долгов по взносам существует кращение или ограничение подачи только один законный способ – обэнергии допускаются по односто- ращение с иском в суд. роннему решению организации, Светлана ЖМУРКО, обеспечивающей энергоснабжение, адвокат Адвокатской конторы при наличии строго оговоренных № 119 МКА г. Москвы законом условий. Контактный телефон: 998-58-08

уголок охраны труда 61

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА: ЗАДАЧИ, ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЕ, АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ Основные определения

Трудовым кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» на работодателей возложена обязанность периодически проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда. Соответственно все предприятия, учреждения и организации должны планировать мероприятия по аттестации рабочих мест. Рабочая зона – пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или временного пребывания работающих. Рабочее место – место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Постоянное рабочее место – место, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона. Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности. Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на ра-


уголок охраны труда ботающего в определенных условиях приводит к  травме или другому внезапному ухудшению здоровья. Травмобезопасность – соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, установленным нормативными правовыми актами по охране труда и исключающих возможность травмирования работающих. Тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.). Тяжесть труда характеризуется массой поднимаемого (перемещаемого) груза, величиной статической нагрузки, формой рабочей позы, степенью наклона корпуса и др. Напряженность труда  – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку на центральную нервную систему, органы чувств и эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся:

уголок охраны труда • интеллектуальные, сенсорные и эмоциональные нагрузки; • степень монотонности нагрузок; • режим работы. Цели и задачи аттестации рабочих мест

Аттестация рабочих мест выполняется в соответствии с «Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным Постановлением Минтруда России № 12 от 14  марта 1997 года. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях: • планирования мероприятий по охране труда; • последующей сертификации работ на соответствие требованиям по охране труда; • обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с  вредными и опасными условиями труда; • решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание; • ознакомления работаю-

щих с условиями труда нерабочих местах и др. Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией с учетом изменений условий труда, но не реже одного раза в 5 лет. Для организации и проведения аттестации рабочих мест работодатель приказом образует аттестационную комиссию организации и, при необходимости, комиссии в  структурных подразделениях. Аттестационная комиссия решает следующие задачи: • формирует нормативносправочную базу для проведения аттестации рабочих мест; • проводит инвентаризацию рабочих мест и составляет перечень постоянных рабочих мест. При этом могут быть использованы «Рекомендации по разработке перечня постоянных рабочих мест», изложенные в письме Минтруда России № 134-BK от 24 января 1995 года; • присваивает коды производствам, подразделениям, рабочим местам; • составляет перечень опасных и вредных факторов

производственной среды и  выполняет их измерение аттестованными приборами; • определяет показатели тяжести и напряженности трудового процесса, подлежащие оценке на каждом рабочем месте; • выполняет оценку условий труда, оценку травмобезопасности оборудования и приспособлений; • по результатам аттестации принимает решение по дальнейшему использованию рабочих мест; • разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению условий труда; • вносит предложения о готовности организации (подразделения) к сертификации на соответствие требованиям по охране труда. Порядок проведения аттестации

На каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест) составляется карта аттестации рабочего места (рабочих мест). Форма и порядок заполнения карт аттестации рабочих мест определены вышеназван-

63


64 уголок охраны труда ным «Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Оценка фактического состояния ус��овий труда по степени вредности и опасности производится в соответствии с руководством «Р  2,2.755-99. Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и  опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» на основе сопоставления результатов измерений всех опасных и вредных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса с установленными для них гигиеническими нормами. По результатам таких сопоставлений определяется класс условий труда, как для каждого фактора, так и для рабочего места в  целом. Условия труда подразделяются на 4 класса: • оптимальные, • допустимые, • вредные, • опасные. • Оптимальные условия труда (1 класс) – такие

уголок охраны труда 65 условия труда, при которых сохраняется не только здоровье работающих, но и обеспечивается высокий уровень работоспособности. • Оптимальные нормативы установлены для микроклиматических параметров и факторов трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения. • Допустимые условия труда (2 класс) – условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов производственной среды и  трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест. Регламентированный отдых полностью восстанавливает функциональное состояние организма. Отсутствует негативное влияние на состояние здоровья работающих и их потомство. • Вредные условия труда (3 класс) – условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных

факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и  выраженности изменений в  организме работающих подразделяются на 4 степени вредности:  1 степень 3 класса (3.1)  – условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;  2 степень 3 класса (3.2) – условия труда, характеризующиеся уровнями вредных факторов, приводящих к таким функциональным изменениям, которые увеличивают производственнообусловленную заболеваемость и приводят к

появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний;  3 степень 3 класса (3.3) – условия труда, характеризующиеся такими уровнями вредных факторов, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести в периоде трудовой деятельности, росту производственнообусловленной заболеваемости;  4 степень 3 класса (3.4)  – условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний, отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности. • Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс)  – условия труда, характеризующиеся уровнями производственных факторов, воздействие которых в  течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых


66 Рейтинги профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм. При оценке травмобезопасности классифицируются следующие условия труда: Оптимальные (класс 1)  – оборудование и инструмент полностью соответствуют стандартам и правилам. Установлены и исправны требуемые средства защиты. Проводится инструктаж, обучение и проверка знаний по безопасности труда; Допустимые (класс 2)  – повреждения и неисправности средств защиты не приводят к нарушению их защитных функций (частичное загрязнение сигнальной окраски, ослабление отдельных крепежных деталей и т. п.); Опасные (класс 3) – средства защиты рабочих органов и передач (ограждения, блокировки, сигнальные устройства и др.) отсутствуют, повреждены или неисправны. Отсутствуют или не соответствуют установленным требованиям инструкции по охране труда. Не проводится обучение по безопасности труда.

уголок охраны труда Результаты аттестации

• Рабочее место считается аттестованным, если на рабочем месте отсутствуют (или соответствуют допустимым величинам) опасные и вредные производственные факторы, а также выполняются требования по травмобезопасности. • При отнесении условий труда к 3 классу рабочее место признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности (3.1, 3.2, 3,3, 3.4, а также 3.0 – по травмобезопасности) и внесением предложений по приведению его в соответствие с нормативными требованиями по охране труда. • При отнесении условий труда к 4 классу рабочее место признается неаттестованным и подлежит ликвидации или переоснащению. • Результаты работы аттестационной комиссии организации оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда. К протоколу прилагаются:  карты аттестации рабочих мест по условиям труда;

 ведомости рабочих мест и результаты их аттестации по условиям труда, подготовленные в подразделениях организации;  сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;  план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. • Документы аттестации рабочих мест являются мате-

риалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет. • Государственный контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда возложен на органы государственной экспертизы условий труда, организационно представленных в Минздравсоцразвития России и администрациях (правительствах) субъектов Российской Федерации.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ Принципы безопасных условий труда

В работе по созданию безопасных условий труда необходимо руководствоваться следующими общими принципами: • Комплекс мер и средств безопасности должен быть адекватен возможным угрозам и рискам и достаточен с точки зрения действующего законодательства и  нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности личности.

• Организационные и технические меры безопасности не должны мешать персоналу выполнять свое производственное задание. В  полной мере этот принцип реализовать невозможно, так как любые методы и  средства обеспечения безопасности вызывают определенные неудобства. • Применяемые методы и средства сами не должны представлять опасности для работающих. Для реализации этого принципа должны быть предусмотрены до-

67


68 уголок охраны труда полнительные организационные (а по возможности и технические) меры и жесткий контроль за их выполнением. • Меры безопасности не должны противоречить действующему законодательству. Управление охраной труда на предприятии – это подготовка, принятие и реализация решений по сохранению здоровья и жизни профессионала в процессе его производственной деятельности. Управление охраной труда является частью общей системы управления предприятием. Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и  структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом. Стратегическим направлением политики в области охраны труда является обе-

уголок охраны труда спечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Для успешной реализации этой стратегии следует руководствоваться следующими принципами организации работы по охране труда на предприятии (в организации): • Обязательность учета проблем безопасности труда при решении всех вопросов производства и на всех уровнях управления. Это значит, что на всех стадиях, начиная от проектирования, строительства и эксплуатации вплоть до выпуска продукции, должны соблюдаться и выполняться правила и нормы охраны труда. • Ответственность каждого из руководителей, от работодателя до мастера, за безопасность труда на предприятии (в организации). Функциональные обязанности по вопросам охраны труда, права и ответственность каждого руководителя (должностного лица) должны быть четко зафиксированы в  должностных обязанностях либо иных до-

кументах (положениях, приказах и т. д.). • Непосредственная подчиненность службы охраны труда высшему руководству предприятия (организации). • Четкое разграничение задач, стоящих перед службой охраны труда, и другими службами предприятия (организации) при ключевой роли службы охраны труда в организации безопасного производства. • Преобладание в мероприятиях службы охраны труда инспекторских проверок условий труда на рабочих местах. • Вовлечение в решение проблем охраны труда всех сотрудников предприятия (организ��ции); тесное взаимодействие службы охраны труда с уполномоченными представителями трудового коллектива. • Координация действий по обеспечению безопасности и гигиены труда на производстве в рамках общей программы рационализации труда. • Проведение глубоких исследований риска и опасностей на рабочих местах. Такие исследования

не должны ограничиваться только анализом несчастных случаев, имевших место в прошлом. • Компетентность организаторов и участников работы по охране труда. Обучение безопасности труда всех работников, включая руководителей и специалистов, должно быть неотъемлемой частью профессионального обучения и повышения квалификации. Работа комитета охраны труда

Положение о Комитете охраны труда в организации утверждается приказом (распоряжением) работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа и (или) иного уполномоченного работниками организации представительного органа. Задачи Комитета: • разработка на основе предложений членов Комитета программы совместных действий работодателя, профессиональных союзов и  (или) иных уполномоченных работниками представительных органов по обеспечению требований

69


70

уголок охраны труда охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний; • организация проведения проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений работодателю по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; • информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты. Функции Комитета: • рассмотрение предложений работодателя, работников, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов для выработки рекомендаций, направленных на улучшение условий и охраны труда работников;

уголок охраны труда • оказание содействия работодателю в организации обучения работников по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, а также проверки знаний требований охраны труда и проведения своевременного и  качественного инструктажа работников по охране труда; • участие в проведении обследований состояния условий и охраны труда в  организации, рассмотрении их результатов и выработке рекомендаций работодателю по устранению выявленных нарушений; • информирование работников организации о  проводимых мероприятиях по улучшению условий и охраны труда, профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний; • доведение до сведения работников организации результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда; • информирование работников организации о  действующих нормативах

по обеспечению смывающими и обеззараживающими средствами, сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильности их применения, организации хранения, стирки, чистки, ремонта, дезинфекции и обеззараживания; • содействие в организации проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров и  соблюдения медицинских рекомендаций при трудоустройстве; • содействие своевременному обеспечению работников организации, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, молоком, другими равноценными пищевыми продуктами и  лечебно-профилактическим питанием; • участие в рассмотрении вопросов финансирования мероприятий по охране труда в организации, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний, а также осуществление контроля за расходованием средств организации и Фонда социального страхования Российской Федерации (страховщика), направляемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; • содействие работодателю во внедрении в производство более совершенных технологий, новой техники, автоматизации и механизации производственных процессов с целью создания безопасных условий труда, ликвидации тяжелых физических работ; • подготовка и представление работодателю предложений по совершенствованию работ по охране труда и сохранению здоровья работников, созданию системы морального и  материального поощрения работников, соблюдающих требования охраны труда и обеспечивающих сохранение и улучшение состояния здоровья; • рассмотрение проектов локальных нормативных

71


72 уголок охраны труда правовых актов по охране труда и подготовка предложений по ним работодателю, профсоюзному выборному органу и (или) иному уполномоченному работниками представительному органу. Права Комитета: Для осуществления возложенных функций Комитету предоставляются следующие права: • получать от работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, наличии опасных и вредных производственных факторов и мерах по защите от них, о существующем риске повреждения здоровья; • заслушивать на заседаниях Комитета сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников организации о выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах и соблюдению гарантий прав работников на охрану труда;

уголок охраны труда • заслушивать на заседаниях Комитета руководителей и других работников организации, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекших за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; • участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (соглашения по охране труда) по вопросам, находящимся в компетенции Комитета; • вносить работодателю предложения о поощрении работников организации за активное участие в работе по созданию условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; • содействовать разрешению трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, изменением условий труда, вопросами предоставления работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, компенсаций. Комитет создается по инициативе работодате-

ля и  (или) по инициативе работников либо их представительного органа на паритетной основе (каждая сторона имеет один голос вне зависимости от общего числа представителей стороны) из представителей работодателя, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Выдвижение в Комитет представителей работников организации может осуществляться на основании решения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он объединяет более половины работающих, или на собрании (конференции) работников организации; представителей работодателя – работодателем. Состав Комитета утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем Комитета, как правило, является работодатель или его ответственный представитель, одним

из заместителей является представитель выборного профсоюзного органа и (или) иного уполномоченного работниками представительного органа, секретарем – работник службы охраны труда. Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми им регламентом и  планом работы. Члены Комитета должны проходить обучение по охране труда за счет средств работодателя, а  также средств Фонда социального страхования Российской Федерации (страховщика) в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по направлению работодателя на специализированные курсы не реже одного раза в три года. Члены Комитета информируют не реже одного раза в год выборный орган первичной профсоюзной организации или собрание (конференцию) работников о проделанной

73


74 уголок охраны труда ими в Комитете работе. Выборный орган первичной профсоюзной организации или собрание (конференция) работников организации вправе отзывать из Комитета своих представителей и выдвигать в его состав новых представителей. Работодатель вправе своим решением отзывать своих представителей из Комитета и назначать вместо них новых представителей. Обеспечение деятельности Комитета, его членов (освобождение от основной работы на время исполне-

уголок охраны труда 75 ния обязанностей, прохождения обучения и т. п.) устанавливается коллективным договором, локальным нормативным правовым актом организации. Численность Комитета определяется в зависимости от численности работников в о��ганизации, специфики производства, количества структурных подразделений и других особенностей, по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателя и работников.

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРОВ (ОБСЛЕДОВАНИЙ) РАБОТНИКОВ Медицинские осмотры

• Вопросы организации медицинских осмотров работников регламентируются ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 14 Федерального закона «Об основах охраны труда»: • Работодатель обязан организовать за счет собственных средств проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу)

и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, и периодические (для лиц в возрасте до 21 года  – ежегодные) меди-

цинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний, а также недопущения работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний. • В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования). • Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а  также некоторых других организаций проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. • Целью предварительных медицинских осмотров при поступлении на

работу является определение соответствия состояния здоровья работников (освидетельствуемых) поручаемой им работе. • Целью периодических медицинских осмотров является динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия вредной производственной среды, профилактика и своевременное установление начальных признаков профессиональных заболеваний; выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы с вредными, опасными веществами и производственными факторами, а также предупреждение несчастных случаев. Условия проведения обследований

Нормативными актами Минздравсоцразвития России определены: • временный перечень вредных, опасных веществ и  производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников; медицинских


76 уголок охраны труда противопоказаний, а также врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований; • временный перечень работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований по видам работ, медицинских противопоказаний к допуску на работу; • положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников; • перечень общих медицинских противопоказаний к допуску на работу в соответствии с временными перечнями № 1 и 2; • список профессиональных заболеваний с инструкцией по его применению. Предварительные и периодические медицинские осмотры работни-

уголок охраны труда 77 ков проводятся лечебнопрофилактическими учреждениями (организациями) с любой формой собственности, имеющими соответствующую лицензию и сертификат. Осмотр психиатром проводится в психоневрологическом диспансере (отделении, кабинете) по месту постоянной прописки обследуемого. Работники, занятые непосредственным управлением различными видами транспортных средств (автомобильными, городскими, электрическими, воздушными, речными, морскими, железнодорожными) проходят предварительные и периодические медицинские осмотры по спискам профессий, утвержденным Министерством транспорта РФ и согласованным с Минздравсоцразвития РФ. По желанию и на средства работодателя предварительные и периодические медицинские осмотры могут проводиться по расширенной программе по договору с лечебнопрофилактическим учреждением (организацией).

Списки профессий, видов работ и должностей, работники которых должны обязательно проходить предварительный и периодические медицинские осмотры определяет работодатель совместно с организацией, представляющей интересы коллектива, и согласовывает с органами Роспотребнадзора (по цехам, профессиям, опасным, вредным веществам и производственным факторам) не позднее 1  декабря предшествующего года. Сроки проведения осмотров должны соответствовать установленной периодичности. Медицинские осмотры работников, занятых на высоте, верхолазных работах и работах, связанных с подъемом на высоту, проводятся один раз в два года, а работников военизированной охраны – один раз в год. Порядок прохождения медосмотра

Направление на медицинский осмотр, перечень вредных и опасных веществ и производственных факторов, оказывающих воздействие на работника, выда-

ется работодателем на руки работнику (освидетельствуемому) для предоставления лечащему врачу лечебнопрофилактического учреждения, проводящего мед­ осмотр. Лицам, занятым на пищевых предприятиях, на объектах торговли продуктами питания, на сооружениях по водоснабжению, в предприятиях по санитарно-гигиеническому обслуживанию населения, в лечебных и детских учреждениях и  др.  – выдается на руки личная медицинская книжка установленного образца. Основным лицом, проводящим предварительные и  периодические осмотры, является лечащий врач лечебно-профилактического учреждения. Лечащим врачом может быть врач-терапевт здравпункта, цехового или территориального участка или врач общей практики (семейный врач). Работникам, прошедшим предварительный или периодический медицинский осмотр и признанным годными к рабо-


78 уголок охраны труда те с вредными, опасными веществами и производственными факторами, выдается соответствующее заключение, подписанное лечащим врачом и скрепленное печатью лечебнопрофилактического учреждения. В случае индивидуального допуска в указанное заключение вносятся данные об обязательном пользовании протезом, слуховым аппаратом, очками и др. При предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств проводится: измерение температуры тела (по показаниям); определение пульса; реакция на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе одним из принятых методов. После осмотра на путевых листах водителей ставится штамп «допущен к работе» и подпись медицинского работника. Штамп не ставится при выявлении признаков временной нетрудоспособности: положительной пробе на

уголок охраны труда 79 алкоголь в выдыхаемом воздухе. Проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, можно частично финансировать за счет взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с перечнем предупредительных мер на текущий год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, утвержденным постановлением Минздавсоцразвития России. В производственных помещениях должны находиться аптечки. Наблюдение за состоянием и содержанием аптечек должно быть поручено медицинскому работнику или специально выделенному лицу. В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» каждый автолюбитель должен иметь в машине аптечку первой помощи.


Криминальная история 81

80 Криминальная история

«СУПЕРСЕЛЬПО» НА БОЙКОМ МЕСТЕ Братья Рашид и Исмаил Мамеджановы приехали в Москву из Таджикистана: вместе с земляками подрядились строить коттедж на участке богатого нувориша. Не прошло и недели, как нагрянула миграционная служба и, поскольку подрядчик не позаботился о необходимых документах, – всех работяг депортировали на родину. Однако братьям тогда повезло – им удалось сбежать от ФМС. Перебивались случайными заработками: подвязались на рынках, соглашались на любую работу. Там и познакомились с украинцами. Но вот наступила зима, сезонные рынки закрылись, денег не хватало даже на еду, не то что на одежду. Четверо иностранцев бродили от поселка к поселку, готовые на все… ***

Эта кровавая драма разы­гралась на окраине поселка в Подольском районе Подмосковья. Вот как все было. Татьяна Семухина, уроженка этого поселка, задумала открыть свой бизнес

в Москве. Накопленных денег не хватало, но мать подсказала, у кого можно занять – у соседки из дома напротив, удачливой коммерсантки Туковой Ирины Сергеевны. Несмотря на почтенный возраст, ей уже шестьдесят семь, Тукова держала торговую палатку на бойком месте, у въезда в поселок: мимо не пройдешь. Ее забегаловку сельчане и дачники прозвали «суперсельпо». Тукова торговала всем подряд, у нее в любое время дня и ночи можно было купить все, что пользовалось спросом. Именно к ней пришли мать и дочь Семухины. Ирина Сергеевна отнеслась к ним, как к близким родственникам. Выложила все, что

хранила «в чулке» – пятьдесят тысяч «зеленых». И даже пожелала Татьяне, которая выросла на ее глазах, удачи. «Без везения в нашем деле нельзя!» На другой день женщины наведались к коммерсантке домой, чтобы отблагодарить. Принесли с собой выпивку, закуску. Татьяна после первого тоста ушла домой, встречать из школы сына Юру. А мать осталась, к пенсионеркам заглянула на огонек еще одна соседка, Раиса Ильинична, тоже не молодая, ей уже семьдесят. Пенсионерки пели песни, даже плясали под громкую музыку, подгулявших слышно было далеко. Татьяне пришлось напомнить матери, что пора домой возвращаться. Набросив на плечи платок, она перебежала дорогу. Войдя в калитку, удивилась, почему собака не залаяла: обычно злобная овчарка издалека предупреждала хозяйку о приближении посетителей. Татьяна вошла в дом – и обомлела. Стол и стулья перевернуты, скатерть и битая посуда

с остатками еды оказались на полу. И много крови: стены, пол и потолок – все забрызгано. Что случилось, куда все подевались? Заглянув в другую комнату, Татьяна увидела хозяйку и гостей обезображенными, скорчившимися в неестественных позах. Женщины были зверски убиты. Семухина вызвала милицию. Прибывшие оперативники тоже были в шоке: жестоких убийств в их тихом поселке не бывало. Обычно по праздникам мужики друг друга мутузили, иногда забивали собутыльника до смерти. Но сегодняшний случай не «бытовуха», здесь побывала жестокая банда. Судя по тому, что в доме все перевернуто, одежда из шкафов выброшена, вспорота обивка на мягкой мебели и взломан потолок в ванной комнате, налетчики что-то искали. Наверно, деньги и драгоценности. И не могли найти, поэтому несчастных женщин долго и мучительно пытали. Все трое скончались в страшных муках, каких и злейшему врагу не пожелаешь.


82 Криминальная история Руки, шеи и ноги престарелых жертв были обнажены и покрыты глубокими ранами. Судмедэксперт, внимательно осмотрев трупы, не сразу понял, что послужило орудием убийства. Потом предположил, что преступники орудовали заточками. Не ножами, а именно заточками, чтобы продлить мучения. Татьяна Семухина дала первые показания о том, что вчера взяла у Туковой в долг крупную сумму. И  ситуация прояснилась: вероятно, о валюте знали грабители, за ней и пришли. Значит, был наводчик. Бандитов, судя по оставленным следам, было трое или четверо. Но кто они? Скорее всего, не местные. Чужаки. Татьяна вспомнила, что у  Ирины Сергеевны есть квартирант из Украины – Николай работящий, непьющий, на вид лет сорок. Вот кого надо срочно допросить. Тукова сдала ему на зиму летний домик: у нее ничего не простаивало, все приносило доход. Летний домик стоял на краю оврага.

Криминальная история 83 Издали увидев следы крови на снегу, догадались, что и Николаю досталось. И точно: на крыльце домика лежала убитая собака, а на терраске и сам квартирант – в большой кровавой луже. Его зарезали. Рядом с трупом валялся окровавленный нож. ***

Известие о зверском убийстве пенсионерок мигом облетело поселок. Перепуганные жители заперлись в своих домах: боялись, что кровожадные бандиты нагрянут и к ним. В районной милиции был создан оперативный штаб по поимке опасных преступников, объявлен план «перехват». На дорогах выставили посты, а  сотрудники ГИБДД получили указание задерживать и  проверять всех мужчин с сумками. Грабители забрали из дома коммерсантки видеоаппаратуру, зимние вещи, золотые украшения. Где-то они должны «засветиться». И точно: поздно вечером, в соседнем поселке, на остановке автобуса в сто-

рону Москвы, появились четверо мужчин, нагруженных тяжелыми сумками. Накануне выпал снег, автобусы ходили редко – сбились с  графика. Поэтому ожидающих было много. Но эти четверо растолкали всех, рассевшись на скамейке, нервно курили. Патрульные заподозрили, что это и есть те, кого они ловят. Окружили и потребовали документы. Все четверо оказались иностранцами: двое украинцев и двое таджиков. Регистрации ни в Москве, ни в области у них не было. Пока одни милиционеры выясняли, где нелегалы жили и на какие средства, другие открыли их сумки и досмотрели содержимое. Интуиция не подвела: сумки были набиты похищенным из дома Туковой: видеоплеер с характерной наклейкой в виде звездочки, ее зеленое зимнее пальто с лисьим воротником и  многое другое – все, что указано в ориентировке. На них надели наручники и доставили в отделение. На первом же допросе они во всем сознались. Поняли,

что выкручиваться бесполезно, если попались с  поличным. Задержанные, Рашид Мамеджанов, уроженец Таджикистана, 1967 года рождения, его брат Исмаил, на два года моложе, Сергей Клячко и Иван Дудук, граждане Украины, оба 1970 года рождения. Убийцы рассказали , что полгода назад, приехав в Москву на заработки, рассчитывали на « длинный» рубль. Но не повезло: все, что заработали, проели и пропили. Возвращаться домой было не с чем, решили как-то пережить зиму, а весной снова попытать счастья. Однажды, ужиная в дешевой забегаловке на обочине московского шоссе, оказались за соседними столиками с Николаем Тарасенко. Сергей Клячко и Иван Дудук узнали земляка: когда-то давно в одном ПТУ на трактористов учились. И вот встретились далеко от родины, в Московской области. Выпив за встречу, разговорились. Иван и Сергей, как и братья-таджики, по жало-


84 Криминальная история вались на трудную жизнь, а Николай, напротив, похвалился, что неплохо устроился. Повезло ему. Дескать, нанялся к состоятельной коммерсантке. Работа не пыльная: содержать ее участок и хозяйство в порядке. Правда, она баба прижимистая, денег куры не клюют, но лишнего рубля не даст. «Работаю за стол и жилье. Зиму перекантуюсь, а дальше будет видно». Но по тому, какой Николай с виду ухоженный да гладкий, земляки поняли, что ему действительно повезло. Поговорив, разошлись. Но с тех пор неудачники часто вспоминали Николая. Когда мерзли – завидовали, что живет в тепле. Когда голодали – что сыт, есть на что выпить и закусить. И оставшись совсем без денег и крыши над головой, надумали разыскать земляка – авось, поможет. Не выгонит на мороз. Добравшись до поселка, увидели «суперсельпо» на бойком месте, о котором говорил Николай. И хозяйку увидели, она как раз запи-

Криминальная история 85 рала палатку на крепкий замок. Следом за ней пришли к ее дому. Справному дому. Ясно, что не соврал Николай: у такой «куркулихи» денег куры не клюют. И решили «обчистить старуху» сразу, как только стемнеет. Спрятались в лесополосе – незачем местным жителям глаза мозолить. И, дождавшись сумерек, прошли к дому. Открыли калитку, и тут же залаяла собака. Появился Николай и, сразу узнав своих, заулыбался. Пригласил погреться, чаю попить. Они вошли в его домик и первым делом избили , связали и засунули в рот кляп, чтобы шум не подымал. Затем избавились от собаки и направились «потрошить» хозяйку. Она была не одна: за столом выпивали и горланили песни еще две подвыпившие пенсионерки. Увидев чужаков, дородная хозяйка грозно цыкнула на них и велела убираться. Но не тут-то было: налетчики быстро расправились и  с ней, и с ее подругами. Сначала уложили старушек на пол, лицом вниз, связали

и велели молчать. От Ирины Сергеевны потребовали все «бабки». Она оказалась несговорчивой, сказала, что ничего нет. Разумеется, ей не поверили, и пытали всех троих, чтобы показали тайник. Женщины молчали, как партизанки! Братья-таджики кололи их заточками и требовали доллары. А украинцы в это время обыскивали дом. Но ни валюты, ни других денег так и не нашли. Прихватив вещички и убив пенсионерок, они ушли. Во дворе вспомнили про Николая Тарасенко. Вернулись и прирезали гостеприимного земляка кухонным ножом. Семь ударов нанесли – выместили на нем всю злость. « За что? Да за хреновую наводку. Говорил -денежная старуха. А денег не нашли, зря старались!» На вопрос, куда они направлялись вместе с  награбленными вещами, бандиты ответили, что хотели затеряться в Москве. Продать вещички, купить билеты и  разъехаться по домам.

В их сумках, кроме вещей Туковой, оказались компьютер и еще кое-какая мелочевка. Дознаватели не исключили, что преступный квартет имеет на своем счету и другие преступления. Допросили по новой, и  бандиты признались, что компьютер принадлежит одному «лоху». Он проживает в Москве на Кировоградской улице. Позвонили в дверь его квартиры – просто так, наобум, он и открыл, не спросив, кто там. «Мы его ограбили, но не убили. Другой крови на нас нет!» …Расследование длилось почти год, затем дело об убийстве четверых ни в чем неповинных людей было передано в областной суд. Присяжные заседатели признали их виновными по всем статьям предъявленного обвинения. Приговор соответствующий – убийцы проведут в  российской колонии строгого режима от двадцати одного до двадцати трех лет. Светлана ГЛОТОВА


86 Неизвестное об известном

Неизвестное об известном 87

РУБАШЕЧНАЯ МОДА И МУЖСКОЙ ОФИСНЫЙ ДРЕСС-КОД Рубашка может многое рассказать о своем владельце – и о его достатке, и о чувстве стиля. Модники из брокерских компаний Wall Street хорошо знают, что следить за трендами модной индустрии в области офисного дресс-кода просто необходимо. От того, насколько соответствует тенденциям времени ваш деловой костюм и, в первую очередь, рубашка зависит и ваша репутация, и конечная сумма сделки. Back to 80’s: контрастные манжеты и ворот

В 80-е годы прошлого века европейские и американские модники самостоятельно изобрели настоящее чудо – контрастирующие по цвету с рубашкой манжеты и воротники, в большинстве случаев белые, но иногда и цветные. В то время офисный дресс-код был еще весьма скромен, и поэтому появление щеголей, расхаживающих по модным столицам в красных рубашках с белыми воротничками, было достаточно революционным. Но несмотря на большой интерес модников к такой стилизации обыкно-

венных сорочек (зачастую модели были полосатыми), в середине 90-х годов манжеты и воротники, контрастирующие с рубашкой, стали считаться чуть ли не дурным тоном. На замену им пришли однотонные сорочки. В конце первого десятилетия века XXI свой взор на двухтонные офисные сорочки обратили дизайнеры модного бренда Ralph Lauren  – они придали безвозвратно ушедшей моде новое дыхание. Сегодня актуальна тенденция носить рубашки с манжетами и воротом на 2–3 тона темнее, чем основа сорочки. Если

же рубашка темно-синего или черного цвета, то позволительно использовать манжеты и ворот белого или кремового цвета. Воротники «варно» в модном авангарде

Воротники типа «варно» захватили модный офисный Олимп в конце XX века и мгновенно распространились в мире стильных и блестящих. Сегодня отложной воротник с широкими краями, которые не касаются основания рубашки из-за плотной текстуры, – тенденция номер один в офисной моде. Классический вариант треугольного воротника типа «кент» остается на второй позиции и уступает место «рубашкам-варно», которые хорошо сочетаются не только с деловым костюмом, но и с пуловерами и свитерами. Пятничная офисная мода не предполагает официальных деловых костюмов. Эта тенденция пришла в модный мир из финансовых кварталов Нью-Йорка, где в пятницу большинство биржевых структур попросту не работает, а бизнесмены

не назначают встреч, используя свободное время для приведения собственных офисных дел в порядок. Именно в  пятницу рубашки с широким воротником из благородных тканей будут уместно выглядеть под однотонными пуловерами с U-образным вырезом у шеи. Slim fit прямо с подмостков подиумов

Мода на приталенные и  подчеркивающие фигуру рубашки пришла из европейских дизайнерских студий. Американские модельеры никогда не принимали тенденцию минимизации пространства между телом человека и предметом одежды. Но сегодня не их время. Об этом свидетельствуют демонстрационные версии подиумных рубашек, которые предлагают носить этой осенью кутюрье со всего мира. Один из главных постулатов классического английского slim fit: четкая граница и подобранный размер у ворота, манжет и талии. Рубашка ни в коем случае не должна топорщиться и тем более вылезать из-под ремня. Slim fit


88 Неизвестное об известном сорочку можно заправить в  брюки, не расстегивая ремня. Преимущество slim fit неоценимо в теплые сезоны: сняв пиджак, вы всегда сможете чувствовать себя комфортно – ведь такая сорочка на спине не собирается в «пузыри». Немного солнца в холодной воде

Речь идет не о психологическом романе Франсуазы Саган, а о мужских рубашках. В данном случае имеется в  виду одна из самых забавных современных тенденций «рубашечной» моды – принт или рисунок на спинной части рубашки.

Неизвестное об известном 89 Главная задача для модников – почувствовать тонкую грань между рисунком, который может быть принят официальным деловым дресс-кодом, и рисунком, который подойдет разве что для пятничных увеселительных мероприятий в баре. Изображения китайского дракона с розой в зубах и разнообразных героев диснеевских мультфильмов точно не подойдут для делового стиля. А вот аккуратный симметричный либо ассиметричный орнамент, выполненный в стиле нашивки станет той самой «изюминкой», о которой мастера офисного дресс-кода заявляют этим летом и осенью.

ПОЧЕМУ ОДИН ХУДЕЕТ БЫСТРО, А ДРУГОЙ… По статистике, только у 20% желающих похудеть получается осуществить задуманное. Каждый третий худеющий имеет более 8 неудачных попыток похудения, каждый пятый – более 15... Почему? Есть несколько причин неудачных попыток похудения 1. Неправильно определена причина ожирения.

Как известно, причины избыточного веса можно

разделить на 2 большие группы: алиментарные (то есть от переедания) и гормональные. Переедание

является причиной нарастания лишнего веса в 70% случаев. Остальные 30% приходятся на гормональные и именно у этой группы наблюдаются неудачные попытки похудения. Потому что только 5% обращаются к врачу и  определяют причину ожирения. Остальные начинают с изнуряющих диет и физических нагрузок, что практически бесполезно при наличии гормональных нарушений. Типичная картина: пациентка 36 лет обращается к  врачуэндокринологу с  жалобами на нарастание лишнего веса (за 5 лет на 10  кг), нарушение сна, заторможенность, общую слабость. При исследовании пищевого рациона отклонений не выявлено: пациентка употребляла в сутки в среднем 1400–1600 ккал, что в соответствии с ее профессией (кондуктор) является нормой. За предшествующие 3 года предпринимала 15 неудачных попыток похудения с помощью диет и спортивных тренировок. При лабораторном исследовании выявлено снижение уровня гормонов щитовидной же-

лезы, что указывало на гипотиреоз. После коррекции гормональными препаратами вес пациентки за 1 год снизился на 3 кг, в течение следующего года – на 7 кг. К слову: гормональных причин множество – это нарушение функции щитовидной железы, гипоталамуса и  гипофиза, надпочечников, недостаточная продукция половых гормонов. 2. Неадекватное восприятие проблемы.

Как правило, каждый второй, желающий похудеть, в  самом начале разговора поясняет, что он «практически ничего не ест и абсолютно не понимает, откуда взялся лишний вес». Но при изучении пищевого поведения выявляются существенные дефекты. В статистике таких дефектов преобладает переедание: 80% пациентов, считающих, что они «очень мало едят» употребляют в сутки в среднем 3–4 тыс ккал, что и является причиной лишнего веса. Остальные 20% можно разделить на 2 практически одинаковые группы: у 12% пациентов причиной на-


90 Неизвестное об известном растания избыточного веса является булемический невроз (то есть переедание во время стресса), у 9%  – нарушение режима питания (преобладание в пищевом рационе углеводистой пищи, преимущественно вечернее и ночное употребление еды). Очень хорошо, когда пациент обращается к врачу и последний обнаруживает эти дефекты. Но, увы, 95% людей с лишним весом пытаются решить эту проблему самостоятельно. И те, которые отрицают переедание, как правило, выбирают самые легкие диеты (то бишь наиболее калорийные), что снижает общий суточный калораж не более, чем на 10%. Посудите сами, если пациент до диеты употреблял в сутки 3  тыс. ккал, а  во время непродолжительной (пусть даже месячной) диеты – 2–2,5 тыс. ккал, то эффект будет незначительный. 3. Слишком жесткая диета.

Если вы слишком самокритичны, то это тоже плохо. Считается, что суточный калораж нормальной диеты должен быть не менее

Неизвестное об известном 91 30% от обычного среднесуточного калоража. А наиболее оптимальный вариант – медленное снижение энергетической суточной ценности пищи в течение 2–3 месяцев до достижения нужного калоража. Например, если ваш суточный калораж составляет 2000 ккал, то снижение его до 600 ккал (это 30%) за неделю приведет к снижению веса, но, увы, ненадолго. Потому что организм воспринимает это как стрессовую ситуацию и после того, как вы решите вернуться к нормальному режиму питания, то приобретете уже не 2000 ккал, а намного больше. Самое неприятное, что вы сами этого не заметите и быстро наберете сброшенный вес. Напрашивается вывод: если хочешь правильно сбросить вес – обращайся к специалисту. Лишний вес – это тоже заболевание, которое должен лечить врач.

ПРОДУКТЫ, КОТОРЫЕ ПОМОГАЮТ СЖИГАТЬ ЖИРЫ Существуют ряд продуктов, которые не только не добавляют дополнительные килограммы, но и создают благоприятные условия для сжигания лишних жиров. Грейпфрут

Некоторые исследования показывают, что регулярное употребление с каждым приемом пищи половины плода грейпфрута или 150 граммов его сока может в среднем снизить вес за 2 недели на 2 кг. Считается, что происходит это по одной простой причине. Грейпфрут, обладающий крайне низким гликемическим индексом, снижает уровень инсулина и холестерина в крови. Вещество инозитол, содержащееся в грейпфруте, является природным жиросжигателем, а нарингин, придающий грейпфруту горьковатый привкус, препятствует усвоению жиров, ускоряет обмен веществ, стимулирует процесс пищеварения. На основе этого и была разработана грейпфрутовая диета, основным эле-

ментом которой является употребление нескольких долек мякоти или стакана сока после каждого приема пищи. Зеленый чай

Это растение не только предотвращает образование раковых клеток, помогает предупредить возникновение сердечнососудистых заболеваний, но и благотворно влияет на процессы метаболизма в организме, способствуя расщеплению содержащихся в еде жиров. Этот ароматный неферментированный напиток является идеальным завершением любой трапезы. Кроме того, приятный на вкус горьковатый чай успокаивает желудок и кишечник. Считается, что выпивая 5 чашек зеленого чая в день, вы теряете 70–80 калорий.


92 Неизвестное об известном НЕЖИРНЫЕ МОЛОЧНЫЕ ПРОДУКТЫ

Данные продукты не только снабжают ваш организм кальцием, но и увеличивают производство организмом гормона кальцитриола, который заставляет клетки сжигать больше жира. Женщины, которые едят молочные продукты с низким содержанием жира 3–4 раза в день, сжигают на 70% больше жиров. Кальций побуждает организм сжигать лишний жир быстрее, причем ежедневно следует потреблять 1 200 мг кальция. Тем не менее, просто принимать кальций в таблетках практически бесполезно. Наилучший результат дает потребление самих молочных продуктов. Поэтому включите в свою диету обезжиренные или нежирные молочные продукты. ВОДА

Если вы употребляете недостаточно жидкости в виде чистой воды, вам будет сложно сбросить вес. Недостаток жидкости в организме замедляет процессы метаболизма, может привести к снижению уровня глюкозы в крови, к слабости и

Неизвестное об известном 93 головокружению. При ежедневном приеме 1,5 литров воды, метаболизм ускоряется на 30%. Это позволит сжигать ежегодно дополнительно 17 400 калорий, что равноценно потере 2,5–3 килограммов. БЕЛКОВАЯ ПИЩА

Белки – необходимая основа для образования мышечной массы. Повышенное содержание белков в каждом приеме пищи ускоряет метаболизм. Для переваривания белков пищеварительной системе организма требуется больше энергии, чем для переваривания жиров или, например, крахмала, поэтому он сжигает больше калорий. В вашей диете белки должны составлять 20–35 % , при таком соотношении организм сжигает дополнительно 150–200 калорий в день. Лучшие источники протеина – куриная грудка, постное мясо, рыба, яичные белки, индейка. ОСТРАЯ ПИЩА

Для тех, кому нравится острая пища, есть хорошая новость. Согласно исследованиям, специи, и в осо-

бенности красный перец, способствуют временному повышению метаболизма. Особый компонент, найденный в жгучих специях, стимулирует организм к выбросу адреналина, ускоряя метаболизм и сжигание калорий. К тому же специи способствуют снижению аппетита, очевидно потому, что психологически человек чувствует себя более сытым после острой пищи. ЖЕЛЕЗО

Если вы потребляете недостаточно железа, ва-

шим клеткам начинает не хватать кислорода, что значительно замедляет обмен веществ в организме. Нехватка железа обычно проявляется в виде повышенной утомляемости и слабости. Большинство поливитаминов содержит около 18 мг железа, вы можете получить больше, если будете есть три раза в день продукты, богатые железом: темное мясо, курицу, зерновые и сою. По материалам информационных агентств

ВОЗЬМЕМ НА ЗАМЕТКУ

НОВЫЙ ВИД МОШЕННИЧЕСТВА СО СТОРОНЫ КАДРОВИКОВ «Желающие найти работу должны знать – кадровому агентству платит работодатель, а не кандидат, – говорит руководитель проекта Zarplata.ru Светлана Поснова. – И не важно, за что требуют деньги – за содействие в трудоустройстве, оформление документов, внесение в базу, за спецодежду или что-то еще».

По ее словам, некоторые агентства, получив плату с соискателя, могут все же выполнить свою часть договора, другие просто исчезают. Как правило, деньги с соискателей берут фирмыоднодневки. Старший консультант кадрового агентства «Визави консалт» Наталья Трубчанинова говорит, что большинство фирм, берущих деньги за трудоустройство, – небольшие компании, из-за кризиса


94 Возьмем на заметку вынужденные сильно сократить свой персонал и пытающиеся закрыть дыры в бюджете за счет взимания денег с кандидатов. «Кроме того, бывает, что в  таких агентствах резюме соискателя берутся из интернета, и люди даже не предупреждаются о том, что их кандидатура предложена работодателю, – говорит она. – Сейчас компании вынуждены чаще обращаться к подобным мелким игрокам кадрового рынка, поскольку услуги лидеров рекрутмента дешевеют намного медленнее». По словам Светланы Посновой, сейчас широко распространен специализированный тип мошенничества, направленный исключительно на желающих работать водителями. «Появилось много так называемых «диспетчерских»,  – говорит она. – Людям предлагают выполнить заказ по доставке товара. При этом не требуется заключения договоров и на работника не возлагается никакой ответственности за груз. Единственное, что нужно, – оформить путевой лист, после чего можно ехать забирать товар для доставки. Как раз за оформление этого листа с водителей и берут деньги, скажем, 500 рублей. Потом оказывается, что по

адресу, где они должны получить груз, их никто не ждет». Наталья Трубчанинова советует кандидатам пользоваться услугами агентств, существующих на рынке не меньше четырех-пяти лет и занимающих в специализированных рейтингах позицию не ниже 30-го места. «Внимательно читайте договор, – говорит Светлана Поснова. – В нем может быть написано что-то вроде «оказание информационных услуг». Это означает, что никакое трудоустройство вам не гарантировано». Кроме того, она напоминает, что ни одно честное кадровое агентство не станет просить соискателя высылать по электронке отсканированные документы – паспорт, трудовую книжку и другие. Получив их, мошенники могут воспользоваться этими документами для получения потребительских кредитов или для заключения фиктивных договоров. «Очень часто они прикрываются именами известных компаний или кадровых агентств, – говорит она. – При этом электронный адрес, на который требуется отправить письмо, обычно расположен на бесплатном почтовом сервисе». По материалам информационных агентств

Открыта подписка на 2010 год

Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937 журнал Юрист предприятия

журнал Юрист предприятия

71937

71937


Открыта подписка на 2010 год Полугодовой индекс журнала «Вся современная связь» в каталоге Роспечать – 71936 журнал Вся современная связь

71936

журнал Вся современная связь

71936


юрист предпр 10_2009