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Cooperación Financiera entre Alemania y Colombia Programa de Mejoramiento Integral de Barrios Programa SUR de Convivencia Alcaldía Mayor de Bogotá - Caja de Vivienda Popular Mayo 2005

El proceso de urbanización informal por fuera de las condiciones y requisitos legales de la entidad ordenadora del territorio urbano y en menor grado las invasiones, ha sido una constante en el desarrollo de Bogotá en las últimas décadas. Aunque durante los años sesenta, la década de mayor crecimiento de la tasa de urbanización de la ciudad, se presentaron también invasiones, la compra informal de terrenos ha sido la forma más característica de acceder al suelo e iniciar el proceso de autoconstrucción de la vivienda por parte de los estratos más pobres de la población, cuyos precarios ingresos no les permiten acceder a los mercados formales del suelo y la vivienda. En el período de 1987 a 1998 la ciudad creció cerca de 3.206 hectáreas de! cual 44,1% corresponden a desarrollos informales. Esa forma de urbanización se concentró en 68% en las localidades de Usme, Bosa, Kennedy y Ciudad Bolívar. Para entender la magnitud del problema, es importante señalar que, actualmente, cerca del 23 % del territorio desarrollado de Bogotá D.C. en el cual viven más de 2.300.000 habitantes (DAPD, Subdirección de Desarrollo Social) requiere un programa de mejoramiento, lo cual amerita reflexionar sobre el tipo de desarrollo vigente y priorizar los factores que más inciden en la calidad de vida urbana. El 28 de julio de 2.000 el Alcalde Mayor de Bogotá expidió el Decreto 619, a través del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Bogotá D.C., POT que crea como uno de los cuatro programas estructurantes el programa de Vivienda de Interés Social y en el marco de dicho programa estructurante instituye en el articulo 286 el subprograma de Mejoramiento Integral. Por medio del POT el Distrito Capital plantea la necesidad de definir una política de vivienda distrital, en la cual se reconozcan las características particulares del problema frente al déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda y se involucre la acción de coordinación de los distintos actores sociales generando procesos sostenibles y permanentes en el mejoramiento de las condiciones de vida urbanas. En el marco de la política de vivienda el Subprograma de Mejoramiento Integral de Barrios cuya coordinación fue asignada mediante Decreto 124 de 2.002 a la Caja de la Vivienda Popular busca avanzar en la recuperación y mejoramiento integral de los sectores periféricos. Ciertament e es un enorme avance teórico y político que se establece con el POT al incluir a la vivienda de interés social como un "Programa Estructurante" y a su vez el Sub-Programa de Mejoramiento Integral de Barrios del mismo. "Esa asunción consciente del habitat de los sectores pobres como parte integrante del proyecto de ciudad puede significar el inicio de la superación de una de las principales tareas conceptuales y metodológicas que han caracterizado la planeación urbana: la exclusión de la vivienda de interés social para los sectores más pobres del imaginario de la estructura de los proyectos de ciudad que ha reglamentado en todo el territorio del país."1 Ahora bien, en Bogotá, históricamente2 se han adelantado programas y proyectos que buscaron atender esa situación. Sobre todo en la última década las diversas administraciones implementaron de forma sostenida y continua proyectos y acciones de mejoramiento de barrios de estratos 1 y 2, tales como el Programa de Desmarginalización, el Programa de Desarrollo Institucional y Comunitario de Ciudad Bolívar, el Programa Mejoremos el Barrio y la Casa, el Proyecto de Mejoramiento Integral de Barrios "Sur con Bogotá" y el Programa de Mejoramiento Integral de 1 2

Fuente: Peter C. Brand. Trayectorias Urbanas en ia modernización del Estado en Colombia. TM Editores, p. 337 El Programa PIDUZOB (1972), el Programa Integral de Desarrollo Urbano Ciudad Bolívar (1982)

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Barrios. Estas acciones han permitido que muchos de los desarrollos urbanísticos de origen informal se hayan legalizado, se les haya dotado de servicios públicos, infraestructura vial, adecuación del espacio público y se haya construido el equipamiento social y comunitario. En algunos periodos, estas acciones han sido desarrolladas con mayor nivel de planificación y coordinación que otros, pero las que han generado mayor impacto son aquellas que en su operación han establecido unidades de gestión encargadas de la coordinación de todas las acciones que se desarrollan desde la diferentes entidades sectoriales, respondiendo a la racionalidad de los procesos técnicos, presupuéstales y sociales. Aunque Bogotá ha avanzado considerablemente en los últimos años en provisión de servicios públicos, construcción de infraestructura, movilidad urbana, ordenamiento territorial y una labor pionera en materia de políticas y programas integrales de prevención de la violencia y la construcción de una nueva cultura ciudadana, en la integración entre políticas de seguridad y políticas sociales, es vital que estos logros tengan garantizado su acceso universal para el conjunto de la población y que tengan una repercusión real en la mejoría de las condiciones de vida de la población en términos generales y de la población más vulnerable en particular. En este orden, la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., a través de la Caja de la Vivienda Popular, CVP desde hace cinco años está implementando el Proyecto "SUR con Bogotá" con el apoyo de la cooperación financiera alemana por medio de Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) en el marco de Programas globales de mejoramiento barrial - primero el Programa de Desmarginalización y posteriormente, el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios - impulsados por las respectivas administraciones. Mientras que los Programas de Desmarginalización y de Mejoramiento Integral de Barrios cubren todos los barrios periféricos de Bogotá, el Proyecto SUR está focalizado en 41 barrios que conforman 3 zonas alrededor del Parque Entrenubes. Los niveles de atención y la calidad de intervención son muy diferentes: Los programas globales representan mecanismos para solucionar masivamente los problemas de infraestructura física y social de los habitantes de estratos 1 y 2, a través de obras tipo, bastante estandarizadas, que producen un impacto inmediato sobre las condiciones de vida en los barrios. El Proyecto SUR se dedica a las terminaciones del mejoramiento urbano; tiene un contacto más intensivo con la comunidad; desarrolla procesos de participación y de acción concertada entre comunidad, alcaldía local y Alcaldía Mayor; busca la coordinación entre las diferentes instituciones con competencias en el mejoramiento urbano. Después de cinco años de coexistencia de esos dos enfoques de intervención, una de las primeras decisiones de la Administración de Luis Eduardo Garzón, a través de la nueva Gerente de la Caja de Vivienda Popular fue la fusión del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, PMIB con el Proyecto SUR y el futuro Programa SUR de Convivencia bajo un solo techo qu e se llama PMIB. Con la fusión se busca más eficiencia y efectividad de las intervenciones dirigidas al mejoramiento de barrios armonizando dos enfoques y modalidades de intervención que se enriquecen mutuamente y se complementan perfectamente, en cuanto a escala, enfoques y modalidades de intervención. Nos referimos al enfoque de mejoramiento físico a gran escala a través de la ejecución de obras e inversiones importantes en redes de infraestructura concretado en el "viejo" PMIB por un lado y al enfoque más detallado y próximo a la población de mejoramiento físico y social en zonas de alto conflicto para mejorar la convivencia ciudadana materializado en el Proyecto SUR con Bogotá por el otro lado. Consideramos que, combinando la intervención física a gran escala con la intervención social en áreas de alto conflicto y la asistencia de grupos vulnerables de manera coordinada entre las diferentes entidades ejecutoras, por primera vez se puede realmente hablar de un mejoramiento integral de barrios populares. Sin embargo, la fusión de los enfoques de intervención en un solo programa no se puede limitar a

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una adición mecánica de personal y responsabilidades, sin dar espacio para la reflexión y concertación conceptual de una estrategia única de mejoramiento integral de barrios 3 nivel distrital. En ese sentido, aún no se ha materializado la fusión. Falta realizar un esfuerzo de investigación análisis y construcción para conceptualizar una estrategia viable de mejoramiento integral de barrios que tome en cuenta las repercusiones sobre los componentes de la intervención las modalidades de trabajo con la población, sobre las zonas y las escalas de intervención y sobre las herramientas de trabajo como por ej. la planeación participativa, el control social y el Sistema Único de Monitoreo de Impactos, SUMÍ, entre otros. Por lo tanto, para darle proyección y sustentación política a la estrategia única de mejoramiento integral de barrios, consideramos vital la preparación de un documento conceptual en correspondencia con la Política de Hábitat del Distrito que reúna la información de base, que describa los enfoques de intervención y líneas de acción e incorpore los aprendizajes adquiridos a partir de los diversos proyectos de mejoramiento ímplementados en Bogotá D.C. a lo largo de los últimos 10 años. En ese contexto es importante tomar en cuenta que - de acuerdo a los planteamientos del Plan de Desarrollo Distrital "Bogotá sin Indiferencia", con relación a la política de Hábitat 3 en el al Eje Urbano Regional - está en proc eso una asesoría del Programa de la Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, Coordinación Nacional de Programas Colombia, a la Alcaldía Mayor para apoyar la implementación de programas prioritarios del Eje Urbano - Regional del Plan de Desarrollo "Bogotá Sin Indiferencia" que, entre otros objetivos, contempla la definición y puesta en marcha de la Política de Hábitat del Distrito, con base en una medición integral de las necesidades de hábitat en Bogotá, enfatizando las estrategias de atención a los sectores de menores ingresos y la atención a la población desplazada y en alto riesgo mediante el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Los productos de este objetivo se definieron en coordinación con la necesidad planteada desde la Caja de Vivienda Popular de conceptualizar la intervención en el mejoramiento integral de barrios lo que garantiza que queden articulados e interrelacionados dentro del marco más amplio de la definición de la política distrital de hábitat: El apoyo de UN-HABITAT a la ciudad de Bogotá se inscribe actualmente en los Objetivos de Desarrollo del Milenio -compromiso de los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas-, los cuales, son un programa de desarrollo humano progresivo que pretende la realización de transformaciones políticas en busca de sociedades más equilibradas y justas. La Política de Hábitat del Distrito formulada, a través de un proceso consultivo intersectorial e interinstitucional, comprendiendo todos sus componentes: suelo urbano, mejoramiento integral, regularización, subsidios, financiamiento, institucionalidad, en el cual e! concepto privilegiado de HABITAT se expresa de la siguiente manera: "Más allá del sentido de ocupación física de un territorio, el Hábitat es un referente simbólico de la existencia humana en el que intervienen las dimensiones esenciales de la sociedad: política, económico-social, y estético-cultural". La propuesta de conformación de la Secretaría de Hábitat, en el marco de la Reforma Administrativa. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios de la Caja de Vivienda Popular ajustado y fortalecido sustantiva y operativamente, en correspondencia con la Política de Hábitat Distrital. En el Distrito Capital de Bogotá el Subprograma de Mejoramiento Integral de Barrios establecido 3

El hábitat, asociado a los espacios donde transcurre la vida, será el referente de identidad para las comunidades y un criterio rector de la acción pública, a fin de elevar la calidad de vida mediante el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, disponibilidad, accesibilidad física y económica a los servicios y de reconocimiento a los valores de los grupos sociales y culturales, dando prioridad a las zonas en condiciones de mayor pobreza, riesgo y vulnerabilidad." (Plan de Desarrollo 2004 - 2008 "Bogotá Sin Indiferencia", capitulo 2, p. 47)

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en el POT requiere ser parte de una política de vivienda que actualmente se encuentra en construcción y que requiere reconocer las características particulares del problema; frente al déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, como también los actores y las dinámicas del mejoramiento integral en una perspectiva de generación de acciones para superar condiciones de vida deficitarias. Sugerimos realizar la elaboración de un concepto único de mejoramiento integral de barrios en el marco de la política de hábitat y en estrecha articulación con la producción de los otros dos resultados. Como resultado de la reciente fusión de los elementos actuales del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios - a saber, el Proyecto SUR con Bogotá, El Programa SUR de Con vivencia y el Proyecto de Servicios Urbanos, (préstamo BIRF 7162-0-CO), se redefinió de forma preliminar el : esquema operativo del PMIB estableciendo para su operación 3 componentes: 1) Componente de Obras: cuyo objetivo consiste en mejorar las condiciones ambientales y urbanas estableciendo sistemas adecuados de operación y mantenimiento y que actúa con las siguientes líneas de acción: Manejo de Aguas, Accesibilidad, Protección ambiental y mitigación de riesgos, Equipamiento Comunitario, Vivienda y Legalización de Barrios. 2) Componente Desarrollo Social que tiene el objetivo de consolidar procesos sociales para lograr comunidades capaces de asumir y gestionar la solución de sus problemas y la ejecución de proyectos, con las líneas de acción de Planeación Participativa, Fortalecimiento de la Organización Comunitaria, Convivencia y Seguridad Ciudadana y Productividad y 3) Componente Fortalecimiento Institucional que busca diseñar e implementar mecanismos de coordinación interinstitucíonal que aseguren la replicabilidad del Proyecto y que tiene como líneas de acción la Planeación y gestión del Proyecto, la Coordinación , Interinstitucional y la Gestión y planeación local. El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios se adelanta, mediante la coordinación interinstitucional y la participación ciudadana para el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de la población que habita en 26 Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), priorizadas para Mejoramiento Integral, en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital y asumidas en el Plan de Desarrollo Distrital. No.

LOCALIDAD

1

Usaquén

2 3 4

Chapinero Santa Fe San Cristóbal

5

Usme

7

Bosa

No. 9 11 89 96 32 50 51 52 56 57 58 59 84

UPZ Verbenal San Cristóbal Norte San Isidro Patios Lourdes San Blas La Gloria Los Libertadores La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso López Bosa Occidental

4


8 11 18

19

85 81 82 Suba 71 28 Rafael Uribe Uribe 53 54 55 Ciudad Bolívar 66 67 68 69 70 Kennedy

3osa Central Gran Britalia Datio Bonito Tibabuyes El Rincón Marco Fidel Suárez Marruecos Diana Turbay San Francisco Lucero El Tesoro smael Perdomo Jerusalén

Cuadro 1 - UPZ's Tipo 1 priorizadas de Mejoramiento Integral por el POT.

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Programa de Mejoramiento Integral de Barrios Programa SUR de Convivencia  

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