5
23 ноября 2013 г.
Актуальное интервью
АНДРЕЙ ШИШАЦКИЙ: «Я ВСЕ-ТАКИ ХОТЕЛ БЫ, ЧТОБ У ПАРТИИ БЫЛИ РЕСУРСЫ ВЛИЯНИЯ…» Смена руководителя в Донецкой областной организации Партии регионов вызвала множество комментариев и версий. Кто-то увидел в избрании Андрея Шишацкого признаки опалы бывшего лидера регионалов Бориса Колесникова, кто-то – подготовку к президентским выборам и концентрацию админресурса. Все это и стало поводом для встречи «ОстроВа» с главой Донецкой областной администрации и новоизбранным лидером областной ПР Андреем Шишацким. Беседа проходила в кабинете председателя, под пристальным взглядом с портрета Президента Януковича. - Андрей Владимирович, почему вопрос о смене лидера парторганизации возник именно сейчас? И как вы объясняете тот факт, что голосование на конференции было безальтернативным? - Я думаю, кадровый вопрос назрел в связи с тем, что Верховная Рада сегодня перешла в такой режим, когда депутаты в ней работают уже не дистанционно, а непосредственно в зале. Поэтому, учитывая, что Борис Викторович - народный депутат, да еще и председатель комитета Верховной Рады, он большое количество времени сегодня уделяет именно работе в парламенте. А тогда, когда другие депутаты могут работать непосредственно в округах, ему приходится работать еще и в своем комитете, готовить законопроекты. То есть он большую часть времени находится в Киеве. Еще один важный фактор, повлиявший на решение о смене председателя облорганизации, – это избрание Бориса Викторовича заместителем председателя всей партии в целом. То есть это опять же серьезный объем работы, который нужно в новых условиях, наверное, даже по-новому разрабатывать, с нуля строить, учитывая меняющуюся ситуацию в мире и в стране. Так традиционно сложилось, что Партия регионов у нас в области возглавляется кем-то из областной власти. И Борис Викторович, который последние десять лет руководил, он тоже пришел в эту должность, занимая пост председателя областного совета. Пусть это местное самоуправление, но все равно все понимают, что это одна из ветвей единой вертикали власти. Я считаю это нормально, когда областную власть возглавляет руководитель именно правящей в регионе партии, ведь правящей какую-то партию делают люди. Соответственно, они возлагают на нее ответственность и свои надежды. Поэтому, наверное, коллеги остановились на моей кандидатуре - в первую очередь потому, что я проработал полтора года председателем облсовета и уже почти два с половиной года губернатором, то есть четыре года нахожусь в областной власти и имею влияние как на кадровые назначения, так
и на принятие решений по выделению ресурсов. А почему не было альтернативы? Ну, наверное, потому что другой кандидатуры не было. - А вам как губернатору эта должность упростит или усложнит жизнь? Все-таки губернатор должен быть равноудален или равноблизок ко всем. А теперь у вас появляются помимо государственных еще и партийные интересы. - Я уже говорил, что сегодня в Донбассе правящая партия – это Партия регионов. Поэтому в моем случае, я думаю, мне это добавит работы, и я для себя определил, что субботу я буду посвящать работе в партийной организации. Но с другой стороны, это где-то и позволит мне влиять законными методами, через депутатский корпус, на работу мэров. У нас сегодня - не секрет - местное самоуправление не всегда эффективно работает в интересах своих громад. И вот здесь у меня появляется рычаг влияния через депутатов этих советов - членов партии. В первую очередь, через партийную организацию, а перед выборами, возможно, и проводя ротацию, с помощью тех же праймериз, о которых Борис Викторович говорит. То есть, поднимая новых людей, сможем повлиять на мэров, а может, на избрание новых мэров, на принятие бюджетов, расходование бюджетных средств. И я думаю, что это даст позитивный результат. Потому что власть сильна, если она основана на доверии. Сегодня, это вызвано и объективными, и субъективными проблемами, доверие к власти, как показывает социология, снижено. А вот через такое народовластие, возможно, и получится вернуть это доверие. Вообще, я все-таки хотел бы, чтоб у партии были ресурсы влияния. Влияния на депутатский корпус, а через бюджет и на деньги, в конце концов. Чтобы люди могли прийти, обратиться по какомуто вопросу… И чтоб бюджет формировался с территорий. Особенно на следующий год я хочу, чтобы и областной бюджет развития, и различные субвенции, и фонд регионального развития я не побоюсь этого слова, - чтобы он дробился между территориями на са-
мые необходимые нужды. Я вот в прошлом году старался максимально раздать пусть по миллиону, но на каждую территорию. Потому что где-то есть лоббист-депутат, который вытащил 20 миллионов на свою территорию, а гдето - нет. А сегодня у нас больницы многие в ужасном состоянии, школы без ремонта, амбулатории, детские сады. Поэтому я надеюсь, что такое оживление партийной работы на местах эту ситуацию изменит. А оживление может пойти только тогда, когда люди поверят, что они на что-то влияют. - Учитывая, что приближаются президентские выборы, не даст ли такая концентрация власти основания говорить об админресурсе? - Для меня как представителя власти в первую очередь важно избежать участия в фальсификациях. Обвинять будут всегда, но для меня важно, чтобы это было не беспочвенно. Я в фальсификациях участвовать не буду. Я именно хочу, чтобы мы увидели объективную картину - и на основании социологических исследований, и на основании экзит-полов. - На партконференции вы сказали, что депутаты должны стать рупором реформ. Какие реформы, на ваш взгляд, можно сегодня записать в плюсы власти? В результате каких реформ население ощутило облегчение для своей жизни? - Например, реформа здравоохранения. Пока сложно говорить о наших больницах, но можно говорить о двух моментах: плюс – это там, где реально внедрена реформа первого уровня, те же амбулатории открыты. Но не тогда, когда для профанации разделили больницу на амбулаторию и стационар, а когда реально в микрорайоне открыли новую амбулаторию, вот как мы с Президентом открывали в Буденновском районе. Вот это – реальный плюс. - И сколько таких амбулаторий открыто? - Уже несколько десятков. Но, чтобы это соответствовало реформе, по области нужно открыть 300 амбулаторий. Это мы их будем открывать лет 6-7. Вообще, медицинская реформа в той же Чехии, например, шла 10 лет. Попытки сделать реформу у нас за два года как раз и встретили сопротивление врачей. А врачи – это випагитаторы. Поэтому там, где открываются новые ФАП и амбулатории, - это плюс. Также я думаю, что плюс – это работа Скорой помощи. У нас в области благодаря реформе появилось более 100 новых машин. Когда новая машина приезжает, в которой есть катал-
ка, есть условия, - это плюс. Затем, есть еще новые «Нивы» для того, чтобы делать услуги на дому, например, уколы и так далее. Потом, в сумке врача реально стало больше лекарств, увеличилась сумма средств, предусмотренных на вызов. Стала несколько быстрее доезжаемость «скорых» до больных. Ну и по перинатальным центрам. У нас в области просто провели реконструкцию Центра материнства и детства, а в целом ряде областей построены новые перинатальные центры. Я даже несколько завидую своим коллегам, которые с нуля построили уже по новым технологиям. Там, конечно, гораздо безопаснее и удобнее роженицам. Поэтому мы тоже будем выделять деньги и расширять палаты в Центре материнства и детства. - Вы месяц назад заявили о необходимости смены начальника областного отделения Госказначейства. Есть ли какое-то развитие этого вопроса? - Я думаю, в ближайшее время это состоится. - Некоторые считают, что вы это делаете, чтоб своего брата туда посадить. - Ну я же не враг своему брату. Не скажу, что должность казначея совсем не интересная, но желать понижения своему брату, который сегодня работает первым замом главы областной налоговой… Там даже ранг госслужащего, кажется, надо понизить. Так что точно - нет. Я хочу, чтоб туда пришел только профессионал. Или из органов казначейства, или из близких структур, может, финуправления. Но только профессионал. И я, когда поднимал этот вопрос на коллегии, не имел и сегодня не имею кандидатуры, которую мог бы лоббировать на это место. - Вот те проблемы с казначейством, когда оно не перечисляет средства городам на зарплаты тем же бюджетникам, они вызваны субъективным фактором, некомпетентностью конкретных чиновников или это системная болезнь государства? - Нет, нельзя это списать чисто на людей. Субъективный фактор присутствует, но надо все же понимать, что казначейство – это просто инструмент, и пенять на казначейство – это неправильно. - Но тем не менее эта проблема не постоянна. Она сейчас возникла в силу каких-то причин. Каких? - Есть снижение объема сборов налогов, есть снижение объемов про-
мышленной продукции. Чудес не бывает, а у нас снизились объемы продукции на 8 процентов. И есть рост фонда заработной платы всего на 7%, а в бюджете было заложено, что фонд заработной платы должен был вырасти на 16%. Вот он - разрыв, который формирует дефицит денежных средств. Поэтому я считаю, что в первую очередь нужно определить приоритеты по выплатам из казначейства. Приоритеты – это выплата защищенных статей бюджета: зарплаты бюджетникам, лекарства, школы, больницы. И еще я настаиваю, что к защищенным статьям нужно отнести все выплаты из социальных фондов: регрессникам, безработным. Все, что касается прямых выплат людям, должно быть защищено. - Ну и актуальный сейчас вопрос – об Ассоциации Украины в Евросоюзе. Это все-таки плюс или минус для Донбасса? - Я считаю, что для того, чтобы Украина была независимым государством, она должна быть экономически устойчивой. И в этом плане очень большое значение имеет выравнивание вот того разрыва между богатыми и бедными, который в Европе гораздо меньше. Сейчас эта разница между богатыми и бедными в Украине делает систему неустойчивой. С этой точки зрения вступление в Евросоюз может сделать Украину устойчиво развивающейся страной. Но в то же время, в любом случае, вступление Украины в нынешнем состоянии в какой-то из союзов сделает ее более конкурентоспособной, увеличит ее рынки, даст возможности для развития науки и так далее. Ведь нет смысла делать те же научные разработки, если их негде внедрить, нет возможности их тиражировать и, таким образом, окупить. Почему у нас закрываются институты? В Украине нет рынков для внедрения технологий, которые ими разрабатываются… Поэтому любые союзы, любое расширение рынков нам выгодно. - И закончим на вашей личной инициативе – ваш проект с яблоками школьникам продолжается? - Да, продолжается. Сегодня мы часть денег выделили из областного бюджета. Где самодостаточные города, те сами профинансировали. Некоторые недовольны, учителям некоторым не нравится, что им приходится заниматься этим, раздавать, считать. Но опять же, все, что идет непосредственно в руки людям, – это для нас важно. Нам важна непосредственная оценка детей и родителей. Беседовал Сергей ГАРМАШ, «ОстроВ»
Местное самоуправление ДЕПУТАТ ИМЕЕТ ПРАВО ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В СОВЕЩАНИИ МИЛИЦИИ И ЛЮБОГО ДРУГОГО ОРГАНА Футбол
КДК ФФУ исключил «Арсенал» из Премьер-лиги, а «Ильичевец» потерял три очка За повторную неявку на матч контрольно-дисциплинарный комитет Федерации футбола Украины на своем заседании исключил киевский «Арсенал» из текущих соревнований Премьер-лиги, сообщает «Террикон». Таким образом, все результаты канониров будут аннулированы, а команда исключена из турнирной таблицы чемпионата Украины. В новой таблице чемпионата «Днепр», «Металлист», «Металлург» (Д), «Черноморец», «Ильичевец», «Заря», «Говерла», «Шахтер», «Динамо» и «Таврия» теряют по 3 очка, «Ворскла» - 1 очко, а «Волынь», «Карпаты» и «Севастополь» ничего не теряют. Кроме того, у команд будет вычтена разница мячей, но личные результаты игроков сохраняются в гонке бомбардиров и при учете желтых карточек.
«Черноморец» в четвертьфинале Кубка За неявку без уважительных причин на матч 1/8 финала Кубка Украины с одесским «Черноморцем», который должен был состояться 30 октября, ФК «Днепр» исключен из текущего розыгрыша и оштрафован на 75 тысяч гривен, сообщает официальный сайт ФФУ.
Кто такой депутат местного совета и какой у него статус? Права и обязанности депутатов, нюансы их применения - об этом шла речь на семинаре, который в минувшие выходные провел Международный Республиканский Институт (США) для депутатов Мариупольского городского совета. Семинар получился интересным не только для его участников, среди которых секретарь горсовета Андрей Федай, председатели постоянных комиссий Юрий Чентуков, Владимир Курский и другие депутаты. Но также – для широкого круга наших читателей.
Учиться никогда не поздно Прямо с субботника, в спортивном костюме, извинившись за нарушение дресс-кода, успел к открытию семинара городской голова Юрий Хотлубей. Приветствуя участников, мэр назвал семинар «хорошим, прогрессивным делом»: «Есть необходимость общаться, делиться опытом работы», - и вкратце рассказал гостям из украинского представительства Международного Республиканского Института (IRI) о работе депутатского корпуса Мариуполя. От имени представительства IRI Любовь Майборода, депутат Черкасского областного совета III-VI созывов, поблагодарила Юрия Хотлубея за предоставленную возможность: «Это честь для нас». «А зачем на третьем году выполнения депутатских полномочий изучать, кто такой депутат местного совета, не поздно ли? Не поздно никогда», - начал свой тренинг Александр Солонтай, эксперт Института политического образования (г. Киев), депутат Закарпатского областного совета V созыва, депутат Ужгородского городского совета IV созыва, и, похоже, не разочаровал слушателей.
Депутат остается депутатом 24 часа в сутки На территории Мариуполя, как и любого другого города,
располагается множество государственных и негосударственных учреждений: милиция, прокуратура, налоговая инспекция и так далее. Остается ли депутат депутатом в этих учреждениях или он депутат только для избирателей и органов местного самоуправления, а для всех остальных он является обычным гражданином? «Депутат остается депутатом 24 часа в сутки – в этом природа его полномочий. Должностные лица органов местного самоуправления не могут выходить за пределы своих полномочий. А депутат местного совета может прийти на любое заседание любой организации по любому вопросу, независимо от формы собственности этой организации, и стать участником этого заседания. Более того – внести на рассмотрение тот или иной вопрос, свои предложения по этому вопросу и, если проводится голосование, участвовать в нем с правом совещательного голоса. Большинство депутатов не знают этого и не представляют себе, как это можно. Например, начальник горуправления милиции собрал своих сотрудников и обсуждает с ними, скажем, вопрос патрулирования улиц. А тут зашел депутат горсовета со своими предложениями поменять те или иные маршруты и потребовал занести это в протокол. Даже так? – Даже так!», - утверждает, ссылаясь на украинское законодательство и статус депутатов местных советов,
эксперт Института политического образования. И продолжает: «Да, закон не дает депутату права принимать решения в этих органах, диктовать свою волю. Но представить свою позицию, быть полноценным участником совещания, получить всю пачку материалов по рассматриваемым вопросам депутат имеет право. И это серьезное влияние, которое можно использовать в своей депутатской работе».
Право на обращение Депутатское обращение – это изложенное в письменной форме требование депутата местного совета по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, к местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и их должностным лицам, а также руководителям правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности, расположенным на территории соответствующего совета: - осуществить определенные действия; - принять меры; - дать официальные разъяснения по вопросам, отнесенным к их компетенции. Ключевое слово здесь – «требование». Александр Солонтай советует депутатам: «Обращайтесь с требованием. Уголовный кодекс Украины: невыполнение законных требований депутатов карается ограничением свободы на срок до трех лет. Вы единственные в стране являетесь гражданскими лицами, требования которых защищены Уголовным кодексом». Депутатское обращение, и в этом его преимущества, можно подать в любое время – ночью, в выходной день, в государ-
ственный праздник. Его можно подать напрямую, минуя городской совет. «Учитывая, что это серьезный документ, с которым связаны серьезные последствия, государство просит от депутатов одно-единственное: в отличие от рядовых граждан депутаты не могут обращаться устно. В связи с тем, что депутат может апеллировать к Уголовному кодексу, если его законные требования не будут выполнены, государство просит, чтобы депутатское обращение обязательно было письменным», рассказал эксперт.
Бывших депутатов не бывает Пенсионная реформа, как рассказал Александр Солонтай, не затронула депутатов местных советов в той части, что при выходе на пенсию депутат получает надбавку от 20% до 25%. Надбавка положена в том случае, если человек был депутатом городского совета четыре раза – даже тогда, когда он пробыл в том или ином созыве всего один день. Депутат в списке людей, которым положена пенсия за особые заслуги, находится где-то посередине между космонавтами и олимпийскими чемпионами. При этом на языке закона
не бывает «бывших» депутатов, точно так же, как не бывает «действующих» депутатов. Все это – журналистский сленг. А с точки зрения юриспруденции и закона, депутат всегда, на всю оставшуюся жизнь, остается депутатом такого-то совета такого-то созыва. Здесь к сказанному на семинаре, пожалуй, стоит добавить: точно так же не бывает «бывших» президентов. Когда слышишь порой даже на центральных телеканалах «бывший президент США Рональд Рейган» или «бывший Президент Украины Леонид Кучма», испытываешь неловкость за коллег. Президент страны, и это принято во всем мире, даже после истечения его полномочий называется президентом, при этом указываются годы его правления. Семинар проходил в течение полутора дней, и в этой публикации приведены лишь краткие выжимки. Депутатам, которые по каким-то причинам не смогли принять в нем участие, организаторы советуют воспользоваться материалами, размещенными в интернет-ресурсе. Но никакой Интернет не заменит живого общения, возможности обменяться опытом, задать вопросы и получить на них ответы. Людмила КУДРИНА
«Приазовский рабочий» - доверие, проверенное временем!