Page 1

‫تقارير‬

‫مركز أسبار للدراسات والبحوث‬

‫أثر قانون (جاستا) على مستقبل العالقات‬ ‫األمريكية – السعودية‬

‫تقارير‬ ‫‪2016-9-30‬‬

‫‪0‬‬


‫مركز أسبار للدراسات والبحوث‬

‫تقارير‬

‫أقر الكونغرس األمريكي مؤخ اًر‪ ،‬قانون "جاستا" الذي يسمح ألهالي ضحايا أحداث الحادي عشر من سبتمبر‪/‬أيلول بمقاضاة دول‬ ‫إذا أثبت تورطها في أحداث ‪ 11‬سبتمبر‪ ،‬ويأتي هذا القرار نتيجة لتحقيقات أجريت على مدى سنوات من قبل الكونغرس‬ ‫األمريكي‪ ،‬الذي قام بنشر نتائج تلك التحقيقات‪ ،‬الجزء المتعلق منها بضلوع المملكة العربية السعودية في تلك األحداث‪ ،‬وأثبت‬ ‫التقرير أن مسؤولين سعوديين كبار قد شاركوا في تنسيق الهجمات وتمويلها )‪ ،(1‬ما دفع الكونغرس إلى سن قرار "جاستا"‪ ،‬بعد‬ ‫عدة مناقشات‪ ،‬ومعارضة البيت األبيض إلق ارره‪ ،‬واستخدام الرئيس األمريكي باراك أوباما حق النقض الفيتو ضد القرار‪ ،‬لكن في‬ ‫النهاية استطاع الكونغرس من سن القرار‪ ،‬بالتالي فإن هذا األمر أظهر بشكل أو بآخر استهداف ًا للمملكة‪ ،‬بإعطاء الحق ألهالي‬ ‫الضحايا بمقاضاتها إذا صحت نتائج تحقيقات الكونغرس‪.‬‬

‫من جانب آخر‪ ،‬سيؤثر القرار على طبيعة العالقات بين السعودية والواليات المتحدة‪ ،‬ال سيما العالقات االقتصادية النامية بين‬ ‫البلدين‪ ،‬حيث إنه من المتوقع أن تتخذ الرياض عدة إجراءات اقتصادية كرد على قرار الكونغرس األمريكي‪ ،‬وهو ما قد يعرض‬ ‫اقتصاد البلدين إلى سلبيات كبيرة‪ ،‬خصوصاً على قطاع االستثمار في الواليات المتحدة‪ ،‬والتي تعتبر السعودية من أكبر‬ ‫المساهمين فيه‪ ،‬كما ال يقتصر األمر على قطاع االستثمار‪ ،‬إنما أيضاً من المتوقع أن تتأثر السو النفطية كون أن المملكة‬

‫من أكبر المنتجين للنفط في العالم‪ ،‬والواليات المتحدة من أبرز األسوا المستوردة له؛ ولذلك قد تتخذ السعودية إجراءات معينة‬

‫تتعلق بتحديد كميات إنتاجها النفطي في سو أوبك‪ ،‬وهو ما يعرقل المباحثات الدولية التي كانت تهدف إلى إقناع الدول المنتجة‬ ‫للنفط لخفض إنتاجها وحصتها في السو النفطي؛ لمواجهة خطر تهاوي أسعار النفط في السنتين األخيرتين‪.‬‬ ‫تفاصيل قانون "جاستا" بين رفض الرئيس األمريكي وإقراره من الكونغرس‪:‬‬ ‫يعود مشروع اقتراح قرار "جاستا" (تطبيق العدالة ضد رعاة اإلرهاب) في الكونغرس إلى عضوين بارزين من مجلس الشيوخ‪،‬‬ ‫"تشاك شومر" من الحزب الديمقراطي‪ ،‬و"جون كورناين" من الحزب الجمهوري )‪ ،(2‬ويهدف "جاستا" إلى " إزالة الحصانة السيادية‪،‬‬ ‫التي تحول دون مقاضاة حكومات الدول التي تتورط في هجمات تقع على أراضي الواليات المتحدة‪ ،‬كما يسمح القانون للناجين‪،‬‬ ‫وأقارب من ماتوا في تلك الهجمات‪ ،‬بمقاضاة الدول األخرى عما لحق بهم من أضرار‪ ،‬ومواصلة النظر في القضايا المرفوعة‬ ‫أمام المحكمة الفيدرالية في نيويورك‪ ،‬حيث يحاول محامون إثبات تورط السعودية في الهجمات على مركز التجارة العالمي‬ ‫والبنتاغون" )‪ .(3‬مما يعني أن القانون سيتيح مقاضاة المملكة العربية السعودية كدولة بتهمة رعاية اإلرهاب‪.‬‬

‫(‪ )1‬سايمون هندرسون‪ ،‬دراسة بعنوان‪" :‬ما نعرفه عن دور المملكة العربية السعودية في أحداث الحادي عشر من أيلول‪ /‬سبتمبر"‪ .‬معهد واشنطن للدراسات‪ ،‬بتاريخ ‪-7-18‬‬ ‫‪.2016‬‬

‫انظر تقري اًر بعنوان‪" :‬محلل شؤون األمن القومي لـ‪ :CNN‬أدلة اتصال مسؤول سعودي بمنفذي هجمات سبتمبر موجودة‪ ..‬والسؤال يتعلق بمعرفة الحكومة"‪ .‬سي إن إن‪ ،‬بتاريخ‬

‫‪.2016-4-19‬‬

‫(‪ )2‬انظر تقري اًر بعنوان‪" :‬قانون العدالة ضد رعاية اإلرهاب «جاستا» سؤال وجواب"‪ .‬صحيفة الشر األوسط‪ ،‬بتاريخ ‪.2016-9-28‬‬

‫(‪ )3‬انظر تقري اًر بعنوان‪" :‬الكونغرس األمريكي يقر تشريعا يسمح بمقاضاة السعودية بشأن هجمات ‪ 11‬ستبمبر‪ /‬أيلول"‪ .‬بي بي سي‪ ،‬بتاريخ ‪.2016-9-9‬‬

‫‪1‬‬


‫مركز أسبار للدراسات والبحوث‬

‫تقارير‬

‫عقب ذلك موافقة الكونغرس على نص القانون في مجلس النواب ومجلس الشيوخ‪ ،‬بالرغم من تهديد البيت األبيض برئاسة أوباما‬ ‫باستخدام الفيتو إليقافه؛ ومطالبة "جون كورناين" – أحد مقترحي مشروع القرار ‪ -‬في بيان له الرئيس األمريكي بعدم معارضة‬ ‫القرار بحق النقض الفيتو )‪ .(4‬ويأتي رفض أوباما لهذا القانون من مخاوف تتعلق بإمكانية أن ُيعتبر القانون ذريعة لدى الدول‬ ‫لمقاضاة دبلوماسيين أو عسكريين أو شركات أمريكية؛ "بسبب أعمال منظمات تلقت دعماً أو تجهيزات أو تدريباً من أمريكا" )‪.(5‬‬

‫باإلضافة إلى أن القانون سيمس الحصانة السيادية للدول‪ ،‬وهو ما يخل باألعراف الدولية‪ ،‬وقد ينعكس سلباً على عالقات‬ ‫الواليات المتحدة بحلفائها ال سيما السعودية‪ .‬وبناء على المخاطر السابقة التي يراها البيت األبيض استخدم أوباما حق الفيتو‬

‫لنقض "جاستا"‪ ،‬وثني الكونغرس عن إق ارره بعد موافقته عليه‪ ،‬لكن الغالبية في الكونغرس‪ ،‬الذين معظمهم من الجمهوريين‪،‬‬ ‫أصرت على تمرير القرار‪ ،‬عبر أحقية الكونغرس بإلغاء نقض الفيتو للرئيس األمريكي إذا وافق ثلثي أعضاءه‪ .‬وهذا ما تم‬ ‫ليستطيع الكونغرس بذلك إقرار القانون مع وجود الفيتو الرئاسي‪.‬‬ ‫ويبدو أن البيت األبيض لم يتوقع إصرار الكونغرس الشديد على تطبيق "جاستا"‪ ،‬خصوصاً وأنها المرة األولى التي يستخدم فيها‬

‫الرئيس األمريكي حق النقض الفيتو وال يطبق‪ ،‬وعكست بعض التصريحات نوعاً من ارتياح البيت األبيض حيال عدم إمكانية‬

‫تمرير القرار بظل استخدام الفيتو؛ كون أن هناك مباحثات عديد غير معلنة أجريت بين مسؤولين من الكونغرس والبيت األبيض‬ ‫لمنع تمرير القرار )‪.(6‬‬

‫وبالنسبة لطبيعة الخالفات بين البيت األبيض والكونغرس‪ ،‬فليست هي المرة األولى بل برزت عدة قضايا كانت مثار خالف‬ ‫بينهما‪ ،‬ومن أبرز هذه القضايا‪ ،‬االتفا النووي مع إيران‪ ،‬حيث أقر الكونغرس قرار يلزم الرئيس أوباما "برفع أي اتفا بين‬ ‫مجموعة (‪ )1+5‬وطهران إلى الكونغرس للمصادقة عليه‪ ،‬على أن ينظر فيه في فترة ال تزيد عن ‪ 30‬يوماً من الموعد األقصى‬ ‫النتهاء المفاوضات‪ ،‬ويمنع رفع العقوبات عن إيران قبل نظر الكونغرس في االتفا "‪ ،‬وحينها أعلن أوباما أنه سيستخدم حق‬

‫الفيتو إلفشال هذا القرار )‪ .(7‬ومن تلك القضايا أيضاً قانون حمل السالح في أمريكا‪ ،‬حيث قام الرئيس بإجراء تعديالت شاملة‬

‫على قانون حيازة وملكية السالح‪" ،‬التي يحميها التعديل الثاني من الدستور األمريكي"‪ ،‬على خلفية الواقعة التي جرت في والية‬ ‫"كونيتيكت" عام ‪ ،2012‬حينما قام رجل مريض نفسياً بإطال النار على أطفال في روضة "ساندي هوك"‪ ،‬ما أدى إلى مقتل‬

‫‪ 20‬طفال‪ ،‬لكن الكونغرس بالمقابل أوقف تلك التعديالت )‪.(8‬‬

‫(‪ )4‬انظر تقري اًر بعنوان‪" :‬البيت األبيض تسلمنا مشروع قانون جاستا وأوباما مصمم على استخدام الفيتو"‪ .‬صحيفة الشر األوسط‪ ،‬بتاريخ ‪.2016-9-15‬‬

‫(‪ )5‬انظر تقري اًر بعنوان‪" :‬مجلس الشيوخ األمريكي يصوت األربعاء على نقض أوباما لمشروع قانون مقاضاة السعودية"‪ .‬بي بي سي‪ ،‬بتاريخ ‪.2016-9-27‬‬ ‫(‪ )6‬انظر المرجع رقم (‪.)4‬‬

‫(‪ )7‬انظر تقري اًر بعنوان‪" :‬النواب األمريكي يوافق على تشريع يعطي للكونغرس الحق في مراجعة أي اتفا نووي مع إيران"‪ .‬روسيا اليوم‪ ،‬بتاريخ ‪.2015-5-15‬‬ ‫(‪ )8‬انظر تقري اًر بعنوان‪" :‬أوباما في مواجهة الكونغرس‪ :‬ملفات أثارت الخالف"‪ .‬ساسة بوست‪ ،‬بتاريخ ‪.2016-2-27‬‬

‫‪2‬‬


‫تقارير‬

‫مركز أسبار للدراسات والبحوث‬

‫وبالعودة إلى قرار "جاستا"‪ ،‬فبالمحصلة يبدو أن القانون سيؤثر بشكل أساسي على عالقة الواليات المتحدة بحلفائها ويعرضها‬ ‫إلى مخاطر دبلوماسية محتملة‪ ،‬ال سيما مع المملكة‪ ،‬وقد استشعرت الخارجية األمريكية هذا الخطر وأعربت عن أملها‪ ،‬بأال‬ ‫يؤثر القرار على العالقات مع المملكة‪ ،‬في حين رأت االستخبارات األمريكية أن "جاستا" ستكون له انعكاسات سلبية على األمن‬ ‫القومي األمريكي )‪ .(9‬ومن المحتمل أن يؤثر هذا داخلي ًا على بنية الحزب الديمقراطي؛ على اعتبار أن عددًا من الديمقراطيين‬ ‫عملوا على معارضة البيت األبيض إلقرار قانون "جاستا"‪.‬‬

‫أثر التشريع على العالقات االقتصادية بين أمريكا والسعودية‪:‬‬ ‫في وقت سابق‪ ،‬من إقرار تشريع جاستا‪ ،‬حذر مسؤولون سعوديون‪ ،‬من احتمال سحب المملكة لكافة استثماراتها وأموالها في‬ ‫السو األمريكية في حال إقرار القانون‪ ،‬ويأتي هذا التخوف من احتمال قيام القضاء األمريكي بتجميد كافة االستثمارات‬ ‫واألصول‪ ،‬وقد أبلغ وزير خارجية السعودية "عادل الجبير"‪ ،‬مشرعين أمريكيين بأن بالده ستضطر لبيع تلك األصول‪ .‬بيد أن‬ ‫الشروع بمثل هذه الخطوة قد يعرض العملة المحلية السعودية لمخاطر كبيرة؛ كون الريال السعودي مربوط بالعملة األميركية عند‬ ‫‪ 3.75‬ريال للدوالر في السو الفورية ومن ثم تلجأ البنوك لسو العقود اآلجلة للتحوط من المخاطر‪.‬‬ ‫وتعتبر الرياض المستثمر رقم ‪ 15‬في الئحة مالكي أصول الخزانة األمريكية‪ ،‬وتُقدر هذه األموال التي هي على شكل سندات‬ ‫وأصول بقيمة ‪ 95.5‬مليار دوالر وفق أحدث بيانات أميركية رسمية‪ ،‬ويعتقد أن الرياض تملك أصوالً أميركية أخرى وحسابات‬ ‫مصرفية بما ال يقل عن هذه القيمة‪.‬‬

‫)‪(10‬‬

‫وفي حين أن رفع أي دعوى قضائية قد تستغر سنوات‪ ،‬فإن السعودية قادرة خالل هذه الفترة ببيع أصولها‪ ،‬لكنها في أغلب‬ ‫الظن لن تتجه لمثل هذا الخيار‪ ،‬على الرغم من أن هذه الدعاوى يمكن أن تسمح للمحاكم األمريكية باالستيالء على أصول‬ ‫المملكة لدفع ثمن أي حكم لصالح عائالت ضحايا ‪ 11‬سبتمبر‪ .‬ويمكن تفسير إحجام السعودية عن مثل هذا الخيار‪ ،‬إلى عدة‬ ‫أسباب في مقدمتها‪ ،‬محاولة التماهي مع القرار بالشكل الذي ال يؤدي إلى تخريب العالقة االستراتيجية مع الواليات المتحدة‬ ‫األمريكية‪ ،‬والتعويل على اإلدارة القادمة‪ .‬ومن المعلوم أن عدداً محدوداً من األسوا أو العمالت غير سو المملكة‪ ،‬توفر مزيج‬

‫السيولة واألمان لسو أدوات الخزانة األمريكية البالغة قيمتها ‪ 13‬تريليون دوالر؛ لذا من غير المرجح أن تكون هناك مجازفة‪،‬‬ ‫بحيث تقوم الرياض بزيادة وتيرة البيع للسندات األمريكية التي تبلغ عدة مليارات دوالر شهرياً‪ ،‬وذلك لتغطية العجز في موازنتها‬

‫)‪ .(11‬ومن جانب آخر‪ ،‬ترى بعض األوساط االقتصادية أنه حتى في حال تطبيق تشريع جاستا‪ ،‬فإنه ال ينطلق على مؤسسة‬ ‫النقد‪ ،‬وبالتالي فإن استثمارات مؤسسة النقد السعودي في السندات األمريكية في مأمن‪.‬‬ ‫(‪ )9‬انظر تقري اًر بعنوان‪" :‬أوباما‪ :‬تشريع قانون رعاة اإلرهاب" سابقة خطيرة"‪ .‬الجزيرة نت‪ ،‬بتاريخ ‪.2016-9-29‬‬

‫(‪ )10‬انظر تقري اًر بعنوان‪ " :‬السعودية تمتلك ترسانة وسائل للرد على "جاستا""‪ .‬العربية نت‪ ،‬بتاريخ ‪.2016-9-28‬‬ ‫(‪ )11‬انظر الرابط‪http://www.cnbcarabia.com/?p=332611 :‬‬

‫‪3‬‬


‫مركز أسبار للدراسات والبحوث‬

‫تقارير‬

‫لكن احتمال عدم استعجال المملكة في الرد على تشريع جاستا ببيع أصولها في الخزانة األمريكية‪ ،‬ال يعني عدم حصول مراجعة‬ ‫للعالقات االقتصادية مع واشنطن‪ ،‬فمن المتوقع أن يكون هناك مراجعة لسياسة االستثمار‪ ،‬بحيث يتم االتجاه إلى مسار مختلف‬ ‫قد يشمل التنويع بعيداً عن أدوات الخزانة األمريكية‪.‬‬ ‫ويبدو من المستغرب أن تقوم واشنطن بالحذو بمثل هذه الخطوة‪ ،‬نظ ًار لما لها من نتائج سلبية على االقتصاد األمريكي من غير‬ ‫التأثير السعودي‪ ،‬فتشريع جاستا يقوض ثقة المستثمرين األجانب بالسو األمريكية؛ بحث أن إقرار القانون ال يخص دولة بعينها‪،‬‬

‫إنما يخص جميع دول العالم‪ ،‬ما قد يؤدي إلى انتكاس السو األمريكية‪.‬‬ ‫وهناك العديد من المشاريع السعودية – األمريكية المشتركة في دول العالم‪ ،‬وهي بفعل القانون بات مصيرها يتأرجح‪ ،‬ولدى‬ ‫الرياض وسائل ضغط واسعة في المجال االقتصادي في حال آثرت اإلدارة األمريكية القادمة عدم إعادة النظر بالقرار‪ ،‬فمبدأ‬ ‫الرد بالمثل الذي ّلوحت به الرياض‪ ،‬سيكون له تبعات سلبية على االقتصاد األمريكي‪ ،‬غير أنها ال يمكن أن تستمر طويالً‪.‬‬ ‫وتعتبر المملكة العربية السعودية ثاني أكبر سو لمنتجات الواليات المتحدة األمريكية في الشر األوسط‪ ،‬كما تعد الرياض أكبر‬ ‫مصدر إقليمي للنفط للواليات المتحدة‪ ،‬وانطالقاً من هذا االعتبار فإن قيام السعودية بالتوجه للضغط على أمريكا عن طريق‬

‫النفط ربما يشكل عائقاً بالنسبة لهذه األخيرة‪ ،‬على الرغم من سياسة الطاقة المتبعة من قبلها‪ ،‬والتي تحاول أن تجعلها ركيزة‬ ‫للتعامل مع الشر األوسط‪ ،‬في الوقت الذي تبحث فيه عن مركز لها في شر آسيا‪ .‬وتعتمد سياسة الطاقة بشكل كبير‪ ،‬على‬ ‫تأمين االحتياجات األمريكية من النفط عن طريق أراضيها‪ ،‬لكن تحقيق نتائج إيجابية في هذا الصدد تحتاج إلى عشر سنوات‬ ‫على أقل تقدير‪ ،‬ولذا يبقى االعتماد على الشر األوسط خالل هذه المدة هو األساس )‪.(12‬‬

‫(‪ )12‬انظر تقري اًر بعنوان‪" :‬سياسة الطاقة‪ :‬أمريكا والشر األوسط في عهد الوفرة النفطية"‪ .‬معهد واشنطن لسياسة الشر األدنى‪ ،‬بتاريخ ‪.2016-7-1‬‬

‫‪4‬‬

أثر قانون (جاستا) على مستقبل العلاقات الأمريكية – السعودية  

ملخص: استطاع الكونغرس الأمريكي تجاوز نقص رئيس البلاد باراك أوباما لقانون "جاستا" الذي يتيح للأفراد الأمريكيين مقاضاة دول راعية للإرهاب، إن ث...

أثر قانون (جاستا) على مستقبل العلاقات الأمريكية – السعودية  

ملخص: استطاع الكونغرس الأمريكي تجاوز نقص رئيس البلاد باراك أوباما لقانون "جاستا" الذي يتيح للأفراد الأمريكيين مقاضاة دول راعية للإرهاب، إن ث...

Advertisement