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AA.VV.: Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”. Especialización en Terapia Ocupacional Comunitaria. Revista Intercambios. La letra del encuentro, III (1). Secretaría de Posgrado: Universidad Nacional de Quilmes. Edición electrónica en .pdf, 102 PP., 1,09 MB. Marzo de 2018. Disponible para descarga: http:// posgrado.blog.unq.edu.ar/ STAFF

Directora Mg. Nancy Díaz Larrañaga Difusión Lic. Alejandra Cajal

Coordinadora editorial Lic. Sandra Santilli

Edición y revisión editorial Edit. Mónica Mereles

Corrección de la publicación Lic. María Angélica Sangronis Lic. Paula Calgaro

Maquetación y diseño de portada: DCV. Luciana Reynoso Revista Intercambios ISSN:2591-6580

Esta obra es editada por la Secretaría de Posgrado de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) Oficina Nº 71 - Primer piso- Ala Sur Roque Sáenz Peña 352, Bernal Buenos Aires, Argentina (B1876BXD)

Esta obra está licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribución – No Comercial – Sin Obra Derivada 4.0 Internacional. Para ver una copia de esta licencia, visita http://creativecommons.org/ licenses/by-nc-nd/4.0/.

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Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES Rector Dr. Alejandro Villar

Vicerrector Mg. Alfredo Alfonso

Secretaría de Posgrado Mg. Nancy Díaz Larrañaga

Especialización en Terapia Ocupacional Comunitaria Directora: Lic. Silvia Polinelli Comisión Académica de la Especialización en Terapia Ocupacional

Mg. Daniela Testa Dra. Bárbara Altschuler Lic. Rut Leegstra Mg. Viviana Pradolini

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JORNADA “CONSTRUYENDO PUENTES PARA LA PRIMERA INFANCIA”

La Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia” fue realizada el 23 de septiembre de 2016 y organizada por la Especialización en Terapia Ocupacional Comunitaria, la Red Hemisférica de parlamentarios y ex parlamentarios por la Primera Infancia de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) y el Observatorio sobre políticas públicas y experiencias comunitarias de Niñez y Adolescencia.

Especialización en Terapia Ocupacional Comunitaria UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES www.unq.edu.ar

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Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php

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Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

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18 26 35 45 56

FORTALECER EL ESPACIO FAMILIAR COMO PRIVILEGIADO PARA LA NIÑEZ Néstor López LA EDUCACIÓN COMO DERECHO QUE HABILITA OTROS DERECHOS Mercedes Mayol Lassalle

DESAFÍOS HACIA LA INTEGRALIDAD EN LAS POLÍTICAS DE PRIMERA INFANCIA Carolina Aulicino

¿QUIÉN EDUCA A LOS CHICOS Y DÓNDE SE LOS EDUCA? Patricia Redondo PREGUNTAS DEL AUDITORIO

SEGUNDO PANEL: Puentes entre la legislación y la implementación de políticas públicas dirigidas a la Primera Infancia.

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PRESENTACIÓN DEL PANEL Javier Rodríguez

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93

PRIMER PANEL: Puentes entre los campos de la educación y de la protección social en el cuidado y la educación de la primera infancia

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69

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PRESENTACIÓN DE LA JORNADA Y BIENVENIDA Adrián Rozengardt y Nancy Calvo

UNA LEY POR LA EDUCACIÓN EN TODOS LOS ESPACIOS QUE ATIENDEN A LA PRIMERA INFANCIA Mónica Fernández Pais

EL RECONOCIMIENTO A QUIENES VIENEN SOSTENIENDO LAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN COMUNITARIAS Alicia Sánchez

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SUMARIO

EL FUTURO ES HOY, PRIMERA INFANCIA EN ARGENTINA Fabián Repetto PREGUNTAS DEL AUDITORIO


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Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

PRESENTACIÓN DE LA JORNADA Y BIENVENIDA

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Presentación de la Jornada y Bienvenida Adrián Rozengardt: Ex Director de Gestión de la Comisión de Promoción y Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil Comunitario, dependiente de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Es Especialista en planificación, diseño, evaluación y monitoreo de proyectos sociales orientado a la niñez, adolescencia y juventud. Consultor e investigador en la temática de la relación entre políticas públicas y tecnologías de la información. Es Docente y ha realizado estudios en diseño y gestión de políticas y programas sociales.

La Universidad Nacional de Quilmes

y a veces no. Sobre eso queremos

nos ha ofrecido la posibilidad de

trabajar.

hacer esta actividad en este espacio y con ustedes: muchos estudiantes,

Quiero presentar la Red Hemis-

responsables y funcionarios de

férica de Parlamentarios y ex

áreas de niñez del Municipio, y

Parlamentarios

compañeros que trabajan desde

Infancia, la cual tengo, en este

distintos ámbitos. Para tratar de

momento, la tarea de coordinar

superar la mirada sobre la política

en nuestro país y de conformar

estatal y alcanzar otras dimensiones

una articulación con diputados

de que lo único que hay que mirar es

nacionales, senadores y concejales

la política pública, esta Universidad

en una Red que ya tiene bastante

se

en

desarrollo en países como México,

marcha, dentro de poco tiempo, el

Brasil, Colombia, Perú y que estamos

Observatorio de Políticas Públicas y

ahora intentando encontrar un

Experiencias Comunitarias de Niñez

espacio para Argentina.

comprometió

a

poner

por

la

Primera

y Adolescencia. Contacto: adrianrdt@gmail.com

Presento también a las autoridades Las organizaciones comunitarias,

de la Universidad aquí presentes:

sociales y no gubernamentales ha-

Nancy

cen un aporte enorme a todo este

todavía no en funciones, y actual

sistema de prestaciones de servicios,

vice del Departamento de Sociales

que a veces se entrelazan en un

de la Universidad; María Laura

sistema de protección de derechos

Finauri, directora de la Licenciatura

10

Calvo,

directora

electa,


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

en Terapia Ocupacional; Guillermo

distintos sectores que se vinculan

De

la

con la política pública de la Primera

Licenciatura en Ciencias Sociales;

Infancia: educación, desarrollo so-

Silvia Polinelli que, junto a mí,

cial, salud, infraestructura, econo-

convocó a este evento.

mía, seguridad y derechos humanos.

Nos parece que estamos en un

En general, todavía no hemos logrado

momento en que el tema de la

construir una mirada articulada, y

Primera Infancia está cada vez más

que esa articulación repercuta en las

instalado en la agenda pública, en

políticas públicas, en la inclusión de

la agenda del debate político, en

los chicos, en mejores iniciativas y

la agenda académica, en la agenda

respuestas bajo la responsabilidad,

legislativa, en la demanda social,

básicamente, del Estado. De ahí, la

en la necesidad de las familias,

idea de los “puentes”, para poder

en la concepción de los niños

construir espacios de diálogo.

Martinelli,

director

de

En toda América Latina hay nuevas leyes, nuevas iniciativas y nuevos programas. Sin embargo todavía, en general, y particularmente en nuestro país, vemos a la Primera Infancia de manera segmentada, no sólo en el modelo federal, provincial y municipal, sino también en los distintos sectores que se vinculan con la política pública de la Primera Infancia: educación, desarrollo social, salud, infraestructura, economía, seguridad y derechos humanos.

como sujetos. En toda América Latina hay nuevas leyes, nuevas

Construir puentes, eso que Ítalo

iniciativas y nuevos programas.

Calvino, en diálogo con Marco Polo,

Sin embargo todavía, en general,

preguntaba: ¿cuál es la piedra más

y

nuestro

importante en un puente?, ¿cuál es

país, vemos a la Primera Infancia

la piedra que sostiene el puente?

de manera segmentada, no sólo

Calvino decía que en realidad no

en el modelo federal, provincial

hay una sola piedra, puesto que

y municipal, sino también en los

el puente está conformado por

particularmente

en

11

En general, todavía no hemos logrado construir una mirada articulada, y que esa articulación repercuta en las políticas públicas, en la inclusión de los chicos, en mejores iniciativas y respuestas bajo la responsabilidad, básicamente, del Estado. De ahí, la idea de los “puentes”, para poder construir espacios de diálogo.


todas las piedras, y si se sacara

Adolescencia y Familia.

una, el puente se caería. Desde esa perspectiva queremos dialogar e

Hoy vamos a analizar dos temas. El

iniciar una serie de encuentros. Los

primero tiene que ver con la relación

compañeros y las compañeras que

compleja y tensionada entre el

respondieron a la convocatoria están

sistema educativo formal, la escuela

comprometidos no solo personal,

como institución y la experiencia

sino institucionalmente con el tema

comunitaria

de la Primera Infancia.

como también la de muchos actores

no

gubernamental,

en territorio que trabajan y generan Eso se verá en las presentaciones

experiencias de educación y de

que se van a hacer en estas

cuidado para el sector, para la franja

Jornadas. Aprovechemos mucho

etaria que constituyen los mismos

esta oportunidad. Agradezco no sólo

chicos que están en el mismo espacio

a las compañeras y compañeros que

territorial. Muchas veces aparecen

vinieron a hablar, sino también a las

tensiones entre estos mundos que

personas como Lea Waldman: una

no siempre se resuelven bien, y

maestra que trabajó sobre estos

creo que, en este sentido, es muy

temas y a quien se puede acceder

importante construir puentes.

a través de sus publicaciones. Agradezco la presencia de Ramona

El segundo tema −en el segundo

Albornos: compañera personal de

panel− es el puente entre las normas,

gestión durante los últimos años

las definiciones político estratégicas

en la Secretaría Nacional de Niñez,

que teóricamente son las leyes

12


−básicamente las leyes nacionales− y la implementación de las políticas públicas. También hay una ruptura aquí. A veces la norma se construye por un contexto determinado, por una demanda social, sin embargo no siempre se traduce en una política pública. Y viceversa: hay veces que la política pública avanza en dirección o por delante de las normas, o en oposición a las normas estatales. Y a veces no hay normas que regulen las políticas públicas.

Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php

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Nancy Clavo: Es profesora de Historia por la Universidad de Buenos Aires y magíster en Ciencias Sociales. Directora del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Quilmes. Es docente e investigadora en temas relativos a la religión, la política, la justicia durante el siglo XIX. Ha publicado numerosos trabajos en revistas nacionales e internacionales.

Simplemente bienvenida

quiero y

darles

agradecerles

la

Observatorio,

que

queremos

que

sea un lugar de encuentro y de

estén acá. Creo que la Universidad

posicionamiento de la función de

tiene una gran responsabilidad en

la universidad pública. Gracias por

esto de tender puentes, nosotros

estar.

entendemos así el compromiso de la Universidad de Quilmes y el de la Universidad pública en general.

Creo que tenemos que estar en todos los espacios que tienen que ver con las necesidades de la comunidad, producir conocimiento y generar espacios de intercambio que permitan que todos seamos parte, como institución estatal que somos, de la atención de las necesidades y, en la medida de lo posible, brindando soluciones.

Si no aportamos soluciones, al menos tenemos que ser parte de las soluciones. De ese modo asumimos el proceso de construcción del 14


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php

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PRIMER PANEL

Puentes entre los campos de la educación y de la protección social en el cuidado y la educación de la Primera Infancia

LOPÉZ Néstor | MAYOL LASSALLE Mercedes| AULICINO Carolina| REDONDO Patricia|

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Fortalecer el espacio familiar como privilegiado para la niñez Néstor López: Sociólogo, egresado de la Universidad de Buenos Aires. Investigador del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (IIPE/ UNESCO, Buenos Aires). Coordinador de Proyectos sobre Equidad y Educación en el Sistemas de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL, IIPE/ OEI). Docente universitario de posgrado en la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad Nacional de Cuyo. Ha publicado numerosos trabajos relativos a temas de educación en América Latina.

Buenos días a todos y todas, mi

no resuelto, por otro: solucionar la

nombre es Néstor López, trabajo

relación del Estado con la Niñez. Es

en el Instituto Internacional de

un tema polémico en la historia.

Planeamiento

de

la

Educación

(IIPE) de la UNESCO, que tiene sede

En un momento estaba la idea

aquí en Buenos Aires para toda

de que la Niñez es un patrimonio

América Latina. En el IIPE tenemos

de la familia, un derecho privado.

una alianza con la Organización

Luego apareció la preocupación por

de Estados Iberoamericanos (OEI)

convertir la Niñez en tema público,

que nos permite contar con un

de lo cual el Estado tenía que decir y

Observatorio sobre Primera Infancia

hacer algo. Las primeras soluciones

en América Latina, donde también

no han sido las más adecuadas, pues

está la oficina regional de UNICEF

se daba una especie de tironeo: el

para América Latina y la Fundación

niño tironeado por el Estado y por la

ARCOR.

familia. No había una solución en el sentido de encontrar un equilibrio,

En un momento estaba la idea de que la Niñez es un patrimonio de la familia, un derecho privado. Luego apareció la preocupación por convertir la Niñez en tema público, de lo cual el Estado tenía que decir y hacer algo.

Voy a compartir con ustedes cómo

o un criterio claro sobre quién es

estamos pensando el lugar que

responsable o a quién corresponde

tienen las instituciones educativas

la preocupación por la Niñez.

en una política integral de Primera Infancia y cómo se puede hacer el

La Convención Internacional por los

nexo con otras ofertas. De lo que

Derechos del Niño hizo un aporte

estaremos hablando será de un tema

importante: intentar convertir un

con mucha historia, por un lado, y

campo de disputa en un campo de

18


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

encuentros. La Convención dice que

viven los niños. Además, se trata

el lugar privilegiado para la niñez

del compromiso con una política

es la familia, ya que es el espacio

de protección integral de la Niñez,

adecuado para que el niño haga

puesto que tiene que ver con ofrecer

un pleno ejercicio de sus derechos

a las familias los recursos para una

y pueda gozar de ellos. Y dice que

base de bienestar sobre la que los

la forma del Estado de ocuparse

niños crezcan y se desarrollen.

de la Niñez es la creación de las condiciones familiares, para que

Es ahí donde planteamos que la

la familia pueda ofrecer al niño un

política educativa y la política de

espacio de goce pleno de derechos.

desarrollo son componentes de

Esto está planteado de manera muy

un amplio espectro a contemplar.

genérica en la Convención, y luego

Una cuestión básica y primera,

de quince años −en la observación

entonces, es atender la dimensión

general número 7−, se le dio una

del bienestar: no se puede hablar

mayor precisión.

de políticas de niñez o de políticas integrales

de

infancia,

si

Se trata de una política pública de fortalecimiento de las condiciones familiares en las que viven los niños.

no

En el fondo, se trata de una política

resolvemos los problemas de las

de infancia en la que el Estado debe

condiciones de vida de las familias.

fortalecer el ámbito familiar para que los niños ejerzan y gocen sus

Estamos hablando de cómo articular

derechos. Se trata de una política

distintas áreas de políticas relativas

pública de fortalecimiento de las

a condiciones de vida, al cuidado,

condiciones familiares en las que

al desarrollo, a la educación, a la 19

La Convención Internacional por los Derechos del Niño hizo un aporte importante: intentar convertir un campo de disputa en un campo de encuentros. La Convención dice que el lugar privilegiado para la niñez es la familia, ya que es el espacio adecuado para que el niño haga un pleno ejercicio de sus derechos y pueda gozar de ellos. Y dice que la forma del Estado de ocuparse de la Niñez es la creación de las condiciones familiares, para que la familia pueda ofrecer al niño un espacio de goce pleno de derechos.

Una cuestión básica y primera, entonces, es atender la dimensión del bienestar: no se puede hablar de políticas de niñez o de políticas integrales de infancia, si no resolvemos los problemas de las condiciones de vida de las familias.


seguridad. Todo ello es elemento de

La

una política integral. Lo que nosotros

fundamental de una política de

estamos analizando en las políticas

Primera Infancia, sobre todo es

de la región, es en qué medida y

fundamental

de qué manera los Estados están

jóvenes. Esa dimensión tiene que

proveyendo este tipo de recursos,

estar presente, lo mismo que la

cómo articulan esos recursos y en

dimensión de la salud. En estas

qué medida son concebidos como

dimensiones, las familias necesitan

parte del concepto de integralidad,

elementos de apoyo muy fuertes,

como piezas de un rompecabezas,

entonces, ¿cómo hay que pensar el

no como unidades en sí mismas. Ahí,

conjunto de políticas en un sentido

me parece, hay un elemento clave.

integral?

Estamos analizando las políticas

Lo que nosotros vemos y empezamos

de todos los países de la región: el

a analizar, son áreas especializadas

desarrollo de programas destinados

de gobierno (ministeriales, por

a cuestiones de bienestar, las

ejemplo) que promueven acciones

transferencias

o

y recursos, que luego articulan en

programas de empleo para jefes

el contexto familiar. La articulación

de familia, las edades de los padres

se da fundamentalmente a nivel

de los niños −las políticas de

territorial, a nivel local. Son guías de

juventud también son elementos

cómo se puede generar un conjunto

fundamentales−.

de acciones que tengan un espacio

de

ingresos

vivienda

es

en

componente

parejas

muy

supraestatal de producción, de 20


generación, de concepción, con una

Una premisa que nosotros tenemos

fuerte participación a nivel local,

en nuestros análisis es que las

porque después esos elementos son

acciones por fuera del espacio

los que se van a empezar a articular

familiar, o que no fortalecen la

a nivel local.

familia,

difícilmente

tengan

un

efecto de modificación de la marca Pensamos estas acciones concre-

de origen. En una familia muy pobre,

tamente. Si estamos pensando

difícilmente los niños

un programa de empleo juvenil,

romper la historia de pobreza

estamos imaginando alguna acción

con

específica de salud, acciones que

de fuera del ámbito familiar. La

tengan que ver con desarrollo

familia es realmente el espacio de

infantil, educación, etc.

intervención que da la oportunidad

acciones

que

puedan

provengan

de transformar las condiciones de Estos elementos tienen que ser

vida de los chicos.

concebidos como piezas de una articulación a nivel local, no como

Las políticas para la Primera Infancia

unidades en sí mismas. Ese es el

tienen que estar articuladas de tal

punto fundamental: el entorno fami-

manera que fortalezcan la situación

liar es el elemento articulador, el

familiar.

sentido de las políticas que asumen el espacio familiar como privilegiado

Trabajamos con información de

en la niñez.

todos los países de la región, con información que obtenemos de 21

En una familia muy pobre, difícilmente los niños puedan romper la historia de pobreza con acciones que provengan de fuera del ámbito familiar. La familia es realmente el espacio de intervención que da la oportunidad de transformar las condiciones de vida de los chicos. Las políticas para la Primera Infancia tienen que estar articuladas de tal manera que fortalezcan la situación familiar.


las publicaciones de los distintos

contexto social. No es lo mismo el

ministerios en sus páginas de

tipo de intervención en situaciones

Internet, o en documentos de

de marginalidad y exclusión, que

evaluaciones. En ese sentido, las

el que se da en contextos urbanos

certezas que podemos alcanzar

de clase media. El Estado debe

son escazas, pero las señales

estar presente en ambos espacios.

que empiezan a aparecer son

Desde el espacio que estamos

preocupantes.

trabajando nosotros, se promueven intervenciones

universales

con

En principio, somos de la idea

captación de la especificidad de

de que hay que avanzar hacia

cada contexto.

esquemas de políticas que susten-

la concepción de universalidad es absolutamente sensible a las particularidades de cada contexto. Quiere decir que el conjunto de la sociedad de la niñez debe ser un espacio de preocupación de Estado, y que el Estado tiene que tener la capacidad de captar cuál es la especificidad de cada contexto social. No es lo mismo el tipo de intervención en situaciones de marginalidad y exclusión, que el que se da en contextos urbanos de clase media.

ten una concepción universal. Esto

Otra premisa de análisis desde la cual

quiere decir que no pensamos en

trabajamos en el IIPE, parte de un

políticas enfocadas en un sector

viejo debate sobre la política pública

desprotegido, y que la concepción

que se abrió a fines de los años de

de universalidad es absolutamente

1980: ¿políticas centralizadas o

sensible a las particularidades de

descentralizadas? El debate se ha

cada contexto. Quiere decir que el

centrado en ¿qué es mejor?: una

conjunto de la sociedad de la niñez

política centralizada con cobertura

debe ser un espacio de preocupa-

global y mayor manejo de recursos,

ción de Estado, y que el Estado tiene

o políticas descentralizadas con

que tener la capacidad de captar

mayor proximidad a la gente,

cuál es la especificidad de cada

mayor sensibilidad a los contextos,

22


mayor posibilidad de responder

la Niñez. La familia tiene que tener

a los problemas. En este aspecto,

protagonismo. Pero esto no quiere

pensamos los modos de articular el

decir que la familia es condición de

espacio central −que es el espacio

las acciones de Estado porque, de

de producción de recursos− con el

lo contrario, las familias en las que

espacio local, y para ello es necesario

no están dadas las posibilidades

reabrir aquel debate. Pero no para

de participar quedarían excluidas y

preguntar qué es mejor o peor,

se estaría instalando instantánea-

sino para preguntar cómo articular

mente un mecanismo de discri-

mejor el espacio central y el espacio

minación: “esta política es solo para

local. El espacio central tiene la

quienes puedan participar”. No, en

capacidad de definir una política

absoluto. Ese es un cuidado que

global que busque horizontes que

hay que tener especialmente: el

garanticen los derechos. El espacio

lugar que se da a las familias en el

local tiene la capacidad de conocer

desarrollo de una política −en el que

la especificidad contextual donde

es recomendable la participación−,

viven las familias y de contar con

sin que sea condición como parte de

lugares de participación de la

esa política.

El espacio central tiene la capacidad de definir una política global que busque horizontes que garanticen los derechos. El espacio local tiene la capacidad de conocer la especificidad contextual donde viven las familias y de contar con lugares de participación de la comunidad.

comunidad. El cuarto eje de análisis que La tercera premisa tiene que ver

utilizamos es la participación de las

con la participación de las familias

organizaciones de la sociedad civil

en la definición de los recursos

y de las familias en las experiencias

destinados al disfrute del derecho a

que se van dando por fuera de 23

Ese es un cuidado que hay que tener especialmente: el lugar que se da a las familias en el desarrollo de una política −en el que es recomendable la participación−, sin que sea condición como parte de esa política.


LA LETRA DEL ENCUENTRO

los espacios púbico-estatales. Es

Debe reabrirse el debate sobre lo

primordial que las acciones que

público-privado, sobre lo estatal-

se dan por fuera del Estado no

no estatal, pero no en términos de

compitan, sino que, en todo caso,

instituciones que alivianan el rol

fortalezcan al Estado en su condición

del Estado, sino en términos de

de garantes de los derechos de la

instituciones que fortalecen el rol

Niñez.

del Estado para garantir derechos. La escuela es fundamental en lo

Pienso en instituciones escolares como en instituciones de sectores no escolares, sean estatales o de organizaciones de la sociedad civil, la condición es la posibilidad de ser piezas articulables con el conjunto de la política integral. Lo importante es que sean piezas con recursos o flexibilidad para articular con otras.

La pregunta es cómo hacer para

que hace a proveer a la familia de

que los elementos que operan

recursos que tienen que ver con

fuera del Estado se articulen con

el desarrollo pleno de los niños.

un proyecto de política pública

En tal esquema las preguntas que

que acabe fortaleciendo al Estado

surgen son: ¿cuál es el lugar de la

en su condición de garante, y no

institución escolar, cuál es el lugar

que sean espacios en los cuales el

que le corresponde a la escuela?,

Estado delegue responsabilidades

¿qué condiciones tiene que tener?

y minimice su función. Muchas organizaciones

de

la

sociedad

Pienso en instituciones escolares

civil nacieron en nuestro país con

como en instituciones de sectores

una lógica similar a la del sector

no escolares, sean estatales o de

privado, en el sentido de delegar

organizaciones de la sociedad civil,

responsabilidades públicas hacia

la condición es la posibilidad de ser

organizaciones que no pertenecen

piezas articulables con el conjunto

al Estado.

de la política integral. Lo importante 24


Jornada Acumulación y Territorio

es que sean piezas con recursos

desafío que en el IIPE estamos

o flexibilidad para articular con

planteando es la medida en que las

otras. Cuanto más clásicas son las

organizaciones pueden repensarse

instituciones escolares, los espacios

como parte de una política global,

de articulación y flexibilidad se hacen

y no como acciones con un sentido

más difíciles de experimentar. Es un

en sí mismo, por más que el valor

tema de inercias institucionales,

de esas acciones sea realmente

pero no quiere decir que no se pueda

significativo. En este encuadre de

trabajar para modificarlo. Yo creo

análisis estamos, y me pareció

que si se sigue avanzando en la idea

importante compartirlo para poder

de bajar la edad de obligatoriedad,

aquí discutirlo. Gracias.

el gran desafío de la institución escolar será lograr pensarse como pieza de un rompecabezas junto a la participación de otras piezas de otros sectores, necesariamente en articulación a nivel local.

No sería bueno que algún sector −pienso más que nada en sectores educativos, o en sectores que provienen de desarrollo social o de otras organizaciones− quede por fuera de tal articulación. El gran 25


La educación como derecho que habilita otros derechos Mercedes Mayol Lassalle: Maestra normal nacional y licenciada en Ciencias de la Educación por la Universidad de Buenos Aires. Vicepresidenta Regional para América Latina de la Organización Mundial para la Educación Preescolar (OMEP) y miembro del Comité Argentino desde 1999. Fue directora del Área de Educación Inicial de la Ciudad de Buenos Aires. Consultora del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Es Profesora de posgrado en la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad Nacional de Santiago del Estero (UNSE). Es Investigadora en la Universidad Nacional de La Pampa.

Soy Mercedes Mayol Lassalle. Soy

OMEP, que no es una organización

maestra normal nacional, licenciada

de educadores infantiles, sino una

en Ciencias de la Educación por la

organización mundial de militantes

Universidad de Buenos Aires (UBA)

por la Infancia, fue creada por una

y

para

arquitecta especialista en parques

América Latina de la Organización

de infancia junto a otros y otras

Mundial

Educación

humanistas. La primera presidenta

Preescolar (OMEP), que se creó hace

de OMEP fue Alva Myrdal, quien fue

68 años en el primer congreso que

premio Nobel de la Paz y una gran

hizo UNESCO en Praga −luego de la

feminista.

vicepresidenta

para

regional

la

Segunda Guerra Mundial− con la idea de que la ciencia, la educación

Soy consciente que voy a poner

y la cultura iban a poder construir un

aquí una mirada sesgada, justamen-

mundo de paz. Lo digo porque ese

te porque vengo desde la OMEP y

es, de alguna manera, el paradigma

desde el campo educativo. Nosotros

bajo el cual hemos nacido.

entendemos que en la construcción de las políticas públicas debemos

Contacto: w w w. o m e p l a t i n o a m e r i c a . o r g / www,worldomep.org Twitter: @OMEPLATAM F a c e b o o k : w w w. f a c e b o o k . c o m / OMEPAmericaLatina

Este grupo en particular, que se

partir de la Convención Internacional

dio cita en aquel primer congreso,

por los Derechos del Niño. Lo que

pensó que la Primera Infancia es

tiene de maravilloso la Convención

una etapa fundamental, una etapa

es que cuando se aprobó, creó

distinta, con cualidades particulares,

a la vez una institucionalidad.

por lo cual exige ser abordada y

Esa institucionalidad, que es el

tratada con una mirada especial. La

Comité del Niño, es lo que da

26


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

dinamismo a la conexión a través

decimos que el derecho educativo

de las Observaciones Generales.

es

Y

herramienta. ¿Qué quiero decir con

son

las

Observaciones todas

Generales

importantes,

al

mismo

tiempo

una

pero

esto? Que gracias a la educación

hay dos que siempre destaco,

nosotros tenemos más chances y

porque tienen que ver con la

posibilidades de poder desarrollar

Primera Infancia. La primera es la

y gozar de los demás derechos.

Observación N° 7 de Realización de

Este es un concepto muy fuerte de

Derechos del Niño en la Primera

la UNESCO que nosotros hemos

Infancia. El comité entendió que

adoptado

había una problemática particular

absolutamente convencidos.

y

del

que

estamos

allí, que había que atender una reinterpretación de los derechos,

Todos los derechos son importantes,

una aclaración sobre los derechos

pero el derecho a la educación nos

para analizar particularmente en

da el plus que tiene que ver con

esta etapa.

que es un derecho habilitador de los otros derechos. En este sentido

La segunda Observación General

lo que vemos en América Latina, en

que destaco es la N° 17 sobre

líneas generales, es que la Educación

el derecho al juego. Nosotros,

en Primera Infancia ha avanzado

por supuesto, entendemos que

mucho en distintos formatos, que la

todos los derechos humanos son

matrícula en 4, 5 y 6 años ha subido

indivisibles,

e

notablemente en los últimos 12

interdependientes, pero además

años, que hay una tendencia en la

interrelacionados

27

Todos los derechos son importantes, pero el derecho a la educación nos da el plus que tiene que ver con que es un derecho habilitador de los otros derechos.


región a aumentar la cobertura en

de los niños, para movilizar y

todos los segmentos. Pero todavía

desarrollar el goce de derechos.

hay un gran fraccionamiento de la atención y la educación hasta

Lo que estamos viendo en América

los 3 años, con poca regulación,

Latina es una renovación de la

con multiplicidad de actores, con

tensión entre asistir y educar. Ese

multiplicidad de propuestas, con

debate lo viví en los años 70. Por

una preminencia de educadores

esos años hubo un gran desarrollo

empíricos

nuestra

en América Latina vinculado al

compañera Victoria Peralta− y con

cumplimiento de los derechos de

escasos desarrollos curriculares.

las mujeres y los derechos laborales,

−como

dice

y en nuestro país hubo un fuerte

En el desarrollo de políticas de protección de derechos a la atención y a la educación en la Primera Infancia hay una debilidad fuerte en los Estados.

En el desarrollo de políticas de

nacimiento de jardines maternales,

protección de derechos a la aten-

jardines

ción y a la educación en la Primera

escuelas infantiles cuya cualidad,

Infancia hay una debilidad fuerte

de alguna manera, era poner en

en los Estados. Ello en distintos

cuestión el modelo “guardería”

formatos,

ninguna

dentro de las propias empresas del

manera estamos hablando de que

Estado. Recordemos, por ejemplo, la

el formato jardín maternal, jardín de

experiencia de Olivetti, la experiencia

infantes, escuela infantil o parvulario

de Philips, la experiencia de muchas

sea el único formato posible para

empresas del Estado.

acompañar

porque

a

la

de

familia,

infantiles

y

para

garantizar los derechos educativos 28

maternos

A mí me tocó participar en la


fundación

.del

Jardín

Materno

sin cuidar ni cuidar sin educar.

Infantil de Obras Sanitarias de

¿Por qué?, porque uno siempre

la Nación, que actualmente se

cuida desde la cultura, cuida desde

llama AySA (Agua y Saneamientos

las pautas culturales según la

Argentinos S.A.). En ese momento

pertenencia social, económica y

era una empresa nacional no

cultural de la familia y del educador.

transferida, pero en esa época había

Además,

distintos jardines maternales que

siempre conversa con la cultura,

acompañaban el derecho de las

y no es posible el desarrollo de

mujeres trabajadoras. Allí empezaba

un niño pequeño sin el contacto

a aparecer el debate sobre los

con la cultura, sin la herramienta

derechos de los niños, y las propias

de la cultura. que permite la

madres y familias se cuestionaban si

humanización.

porque

el

desarrollo

realmente alcanza con solo cuidar al niño pequeño. Al principio, como

La ética del cuidado es sumamente

en todo debate, había posturas del

importante a lo largo de todo el

lado de ‘cuidar’ y otras del lado de

sistema escolar y de los procesos

‘asistir’.

educativos, como también de los procesos vinculados a la salud.

Por suerte más adelante, con

la

Atraviesa todas las acciones que

vuelta de la democracia, logramos

tienen que ver con acompañar el

superar esa antinomia y entender

bienestar del niño pequeño.

que cuidar y asistir son prácticas inseparables: no se puede educar

El bienestar nos lleva a un concepto 29


LA LETRA DEL ENCUENTRO

que a mí me encanta. Resulta que

Primera Infancia (AEPI). Dentro

los ingleses usan mucho la palabra

de ese gran paraguas conceptual

well-being, pero nosotros tenemos

se incluyen diferentes modelos

un idioma muy lindo con el verbo to

de atención y de educación de la

be, que en español quiere decir estar

Primera Infancia. Hay estrategias

y ser. Entonces nosotros podemos

diversas que el Estado puede

decir que nos preocupamos por el

generar: movilizar, acompañar, ser

bienestar del niño, pero también

acompañado por las ONG, tener

por el “bien ser” del niño. Este

iniciativas comunitarias, etc. La

verbo, esta palabra, bienestar/

AEPI incluye estrategias que tienen

bien ser, de alguna manera cubriría

que ver con programas destinados

la idea de práctica inseparable

a los padres, con participación

entre una cosa y la otra. A la vez,

comunitaria, o desde los propios

descorrería la idea de que cuando

padres y desde las propias iniciativas

se habla de educación, se habla de

comunitarias, garantizando ambos

escolarización. De ninguna manera,

derechos y la Educación Inicial de los

estamos hablando de un derecho

Sistemas Educativos.

que se puede dar en distintos La AEPI incluye estrategias que tienen que ver con programas destinados a los padres, con participación comunitaria, o desde los propios padres y desde las propias iniciativas comunitarias, garantizando ambos derechos y la Educación Inicial de los Sistemas Educativos.

ámbitos, por supuesto primero en la

Para construir políticas públicas de

familia.

AEPI, es interesante hacer un repaso −a veces un tanto aburrido, pero

A nosotros nos gusta mucho el

necesario− de los compromisos

concepto que incluye UNESCO:

que nuestros países han venido

Atención Educación Integral de la

asumiendo a partir de la Convención

30


Jornada Acumulación y Territorio

en distintos ámbitos −en el ámbito

el momento que nace, en el centro.

mundial y en el ámbito regional de

En 2015 UNESCO organiza el Foro

América Latina−.

Mundial sobre la Educación donde, gracias a la militancia y gracias a la

Hay muchísimos compromisos con

lucha −porque hay mucho debate,

la atención y la educación. Una de las

este es un campo de enorme debate

declaraciones más interesantes que

ideológico−, se deja de lado la

recogió la idea de que la educación

perspectiva economista y se recoge

es derecho y pilar fundamental

la concepción humanista de la

para el aprendizaje permanente

educación y de las Neurociencias,

−no solo para los aprendizajes

dos modelos que atraviesan nuestro

futuros, sino para los que hoy tienen

campo. En el Foro se reafirmó la

sentido−, fue la Declaración de

idea de que la educación es un

Moscú en el Congreso de 2010. Si

bien público y un derecho humano

bien allí apareció con un título que

fundamental para garantizar el goce

podríamos cuestionar a causa de

de los otros derechos, como también

que tenía que ver con “aprovechar

que la educación es un proceso que

las riquezas de las naciones” −lo

se extiende a lo largo de toda la vida.

cual suena muy economicista−, sin embargo también allí estuvo

En septiembre de 2015 se aprueban

presente un grupo de militantes

los Objetivos Para el Desarrollo

por la Primera Infancia que logró

Sustentable, y por primera vez

que la Declaración final pusiera los

en las metas mundiales aparece

derechos del niño pequeño, desde

la Primera Infancia dentro de 31


las metas educativas, que es el

latinoamericana

hemos

Objetivo número 4. Ahí perdimos

pasos más adelante respecto de

una parte de la batalla: a pesar

esa visión mundial. Hay una serie

de que hubo mucho trabajo de

de concepciones que podemos

incidencia, mucha presencia de la

utilizar, son las que tienen que

OMEP y de otras organizaciones de

ver con los compromisos que ha

las Naciones Unidas trabajando por

tomado la OEA −en el Compromiso

ese objetivo, no salió bien. No nos

Hemisférico− y las Metas Educativas

salió bien porque el abordaje de las

2021 de la Organización de Estados

políticas para la Primera Infancia

Iberoamericanos

salió segmentado, dividido: por

trabajado planteando metas de

un lado se planteaba el acceso a

aumento de la oferta en el nivel

servicios de atención y desarrollo, y

inicial tomando niños de 0 a 6 años

por otro una enseñanza preescolar

y marcando niveles de logros.

(OEI)

dado

que

ha

que ponía lo valioso en lo que viene después, o sea la Escuela Primaria.

Tenemos también la Declaración

Además, se hablaba de servicio,

de Lima, que salió de la Reunión

algo cuestionable, porque nosotros

Regional

entendemos que la educación no es

“Educación para Todos en América

un servicio, es un derecho. En 2015,

Latina y El Caribe: balance y desafíos

dimos un paso atrás debido a que

post-2015”. Estuvimos presentes en

había un enfoque no integral.

dicha reunión y pudimos plantear

Ministerial

llamada

que la declaración que se estaba Sin

embargo,

en 32

la

región

por votar era parcial y dejaba afuera


a la Primera Infancia. Fue así que

un aprendizaje escolar a futuro,

se incluyó en la Declaración: Se

sino como un proceso valioso

debe asegurar el acceso inclusivo y

en sí. Entendemos la educación

equitativo, y la atención y educación

como

de la Primera Infancia cumple un rol

condicionamiento y entrenamiento

crucial.

para la vida futura.

Una

cosa

importante

nosotros,

en

tenemos

construidos

es

América

que

Latina,

humanización,

no

como

Leemos cosas que nos espantan, como

“Ahora

el

niño

recibe

distintos

determinados estímulos, enton-ces

analíticos,

no va a ser delincuente más ade-

ciertos indicadores y criterios para

lante”, y otras del estilo. Entendemos

poder

que se debe luchar contra esa forma

parámetros,

ejes

hacer

evaluaciones,

no

necesitamos recurrir a evaluaciones

de

internacionales, o a parámetros

manifiesta en los primeros grados

comprados

pretendidamente

de la Escuela Primaria, por ejemplo,

universales, para seguir el desarrollo

lo que tiene que ver con las pruebas

de nuestras políticas ni el desarrollo

evaluativas, que generan pérdida

y educación de la Primera Infancia.

de identidad educativa integral, de

Como habrán visto, en contraste

singularidad, de movimiento, de

con el nivel global, las propuestas de

juego y tiempo libre, etc.

y

deshumanización,

también

América Latina dan mayor visibilidad a la Primera Infancia: tratamos de no

Hemos venido peleando por mostrar

centrar la educación infantil como

que la educación es un derecho y 33

Leemos cosas que nos espantan, como “Ahora el niño recibe determinados estímulos, entonces no va a ser delincuente más adelante”, y otras del estilo. Entendemos que se debe luchar contra esa forma de deshumanización, también manifiesta en los primeros grados de la Escuela Primaria, por ejemplo, lo que tiene que ver con las pruebas evaluativas, que generan pérdida de identidad educativa integral, de singularidad, de movimiento, de juego y tiempo libre, etc.


que, por lo tanto, no puede haber

de la aplicación de prácticas de

condicionamientos financieros rela-

la Escuela Primaria de 1950 a la

cionados a los resultados de las

Escuela Infantil.

pruebas que pretenden aplicarse en la región. Debemos entender

Para terminar, quiero decir que

que las pruebas de evaluación no

nosotros,

son un problema menor, porque

de

determinan

de

Latinoamericana de OMEP, de 2015,

los tiempos y los espacios en la

afirmamos nuestra responsabilidad

definición curricular de la formación

con la defensa del derecho a la

docente.

educación en la Primera Infancia.

Las críticas al Nivel Inicial, como la

Lo hacemos impulsando políticas

primarización, no es un problema

públicas integrales que no solamente

del nivel en su identidad. La

significan

primarización es una consecuencia

interdisciplinariedad, sino también la

directa de las políticas que aplican

construcción de un debate profundo

criterios de calidad empresarial

con

a la educación, y de la tendencia

común que reconoce la ciudadanía

a valorar solo los resultados que

del niño desde el nacimiento, es

desplazan el juego, los lenguajes

decir que reconoce sus derechos

artísticos, la actividad física y todo lo

humanos. Muchas gracias.

la

organización

valioso que tiene el nivel. Además, la primarización es consecuencia 34

en

Medellín,

una

la en

Declaración la

Asamblea

intersectorialidad

convicción

e

ideológica


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

Desafíos hacia la integralidad en las políticas de primera infancia

Buenos días. Mi nombre es Carolina

por Néstor López− que enfoca las

Aulicino, soy politóloga y trabajo

vulnerabilidades

como Oficial de Políticas Sociales

sociales desde una equidad que

de UNICEF. En primer lugar quiero

permita cerrar brechas.

económicas

y

agradecer la invitación a Adrián Rozengardt, luego a la Universidad y

Entendiendo que las vulnerabilida-

a la Red Hemisférica, donde el año

des son siempre multidimensionales

pasado tuve el placer de compartir

y dinámicas y, dado el objetivo que

experiencias

actividades

tenemos, nos paramos en una

realmente muy interesantes. Por

concepción de la protección social

tener miradas que comparto con

que es sensible a la infancia. Esto

colegas que me precedieron en

no habla de una protección social

esta Jornada, me encuentro ante

exclusiva de la infancia, sino de que

el desafío de no repetir. Voy a

además de las vulnerabilidades que

contarles desde dónde nos paramos

afectan a los hogares y a las familias

en UNICEF para abordar los desafíos

donde los niños crecen, también

de la Primera Infancia.

hay otras propias del ciclo vital de

en

la infancia. Desde este parámetro, UNICEF ha acordado un marco

nosotros estamos abordando el

estratégico de protección social.

tema del cuidado infantil como un

Entendemos

capítulo especial de la protección

la

protección

so-

cial como una herramienta de

social.

política pública −con ese norte de

universalidad

mencionado

Como muchos de ustedes saben, 35

Carolina Aulicino: Licenciada en Ciencia Política por la Universidad de Buenos Aires y magíster en Administración y Políticas Públicas por la Universidad de San Andrés. Actualmente, se desempeña como Oficial de Políticas Sociales en el Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF) sede Argentina. Se ha especializado en temas relativos a Primera Infancia.

Entendiendo que las vulnerabilidades son siempre multidimensionales y dinámicas y, dado el objetivo que tenemos, nos paramos en una concepción de la protección social que es sensible a la infancia. Esto no habla de una protección social exclusiva de la infancia, sino de que además de las vulnerabilidades que afectan a los hogares y a las familias donde los niños crecen, también hay otras propias del ciclo vital de la infancia.


Argentina avanzó muchísimo a nivel normativo en la ampliación de derechos del niño, principalmente con la Ley Nacional 26.061 de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, las leyes de regulación de los centros de desarrollo infantil y las leyes de extensión de la obligatoriedad de la Educación Inicial.

el

cuidado

la

protección

atraviesa

de desarrollo infantil y las leyes de

en

tres

extensión de la obligatoriedad de

dimensión

la Educación Inicial. Hoy podemos

material que implica trabajo, una

asegurar que, desde el punto de

dimensión económica que implica

vista normativo, estamos en un

costos

ser

nuevo paradigma de protección

afrontados generalmente por las

integral, ese que también ilustró

mujeres en el mundo privado− y una

antes Néstor López. Sin embargo,

dimensión psicológica que implica

persisten brechas en términos de

vínculos afectivos. El hecho de

realización efectiva de derechos.

dimensiones:

infantil social una

−invisibilizados

por

cuidar al niño implica un trabajo que por lo general no está remunerado

Yo acá quería centrarme en dos

ni

cuentas

grandes desafíos que atraviesan el

públicas de los sistemas estadísticos

cuidado infantil: el tiempo para cui-

nacionales, como tampoco en los

dar y la. remuneración. El bienestar

registros de las familias.

económico que pueda tener un

visibilizado

en

las

hogar y una familia no solamente

Ver en: http://servicios.infoleg. gob.ar/infolegInternet/

1:

Argentina avanzó muchísimo a

depende de los ingresos por trabajo

nivel normativo en la ampliación de

remunerado,

derechos del niño, principalmente

montón de actividades domésticas

con la Ley Nacional 26.0611 de

y de cuidado que son necesarias

Protección Integral de los Derechos

para que el hogar se mantenga y

de Niños, Niñas y Adolescentes, las

pueda alcanzar un bienestar. Esas

leyes de regulación de los centros

actividades generalmente no están

36

también

hay

un


remuneradas.

así suplir los déficits de tiempo. Se trata del conjunto de los “pobres

Hay toda una literatura que habla de

ocultos”. Una política fundamental

la pobreza del tiempo como de los

que permite conciliar el tiempo de

pobres ocultos. Hay un montón de

la vida familiar y la vida laboral es la

familias a las que si se las cuenta de

política de licencias.

acuerdo a los ingresos, no califican como pobres. Pero si se hace un

En nuestro país solamente tienen

análisis y se cuantifica el tiempo

acceso a este tipo de licencias 1

que, por lo general las mujeres,

de cada 2 trabajadores. La cuenta

dedican a las tareas de cuidado y a

resulta de dejar afuera no solo a

las tareas domésticas, si se toman

los trabajadores informales, sino

en cuenta los ingresos resignados

también a los monotributistas y

del mercado laboral a causa de

a los autónomos, puesto que la

suplirlos por el trabajo doméstico,

legislación solamente abarca a los

entonces sí hay familias que entran

trabajadores formales en relación

en la categoría de pobreza. Es decir:

de

es posible identificar un conjunto de

licencias se caracterizan por ser de

personas y hogares que cuentan con

corta duración: la Ley de Contrato

ingresos monetarios mayores a los

de Trabajo establece 90 días de

que definen el umbral de pobreza,

licencia

pero de todas maneras no son lo

debajo del mínimo establecido en la

suficientemente altos para poder

Recomendación 183 de la OIT− y 2

adquirir sustitutos en el mercado y

días de licencia por paternidad.

dependencia.

por

37

Aparte,

estas

maternidad

−por


Sin embargo, lo que termina pasando es que cada niño tiene el derecho a ser cuidado por su familia, pero condicionado al tipo de inserción laboral que su familia tenga.

En Argentina hay convenios que

−que pueden ser compartidas, de

han avanzado más allá de los 90

hecho hay experiencias en otras

días: las empleadas del sector

partes del mundo, inclusive en

público nacional tienen 100 días;

nuestra región− que contemplan las

en las provincias hay una amplísima

necesidades de cuidado más allá de

variedad de licencias entre los

los primeros meses de vida del niño,

empleados públicos, los docentes

son prácticamente inexistentes en

y los trabajadores agrarios; hay

nuestro país.

convenios colectivos que superan los 90 días; hay empresas que

Voy

a

compartir

con

ustedes

reconocen licencias por encima de

algunos datos que salen de la última

lo estipulado normativamente.

encuesta MICS que hizo UNICEF en la Argentina, desarrollada con la

Los datos de dicha encuesta muestran que, si uno toma en cuenta todos los servicios educativos y de cuidados brindados por la multiplicidad de actores −el sistema educativo formal, los servicios que dependen de las áreas de desarrollo y los municipios, los servicios comunitarios−, solo el 32% de los niños y niñas entre 0 y 4 años accede a los servicios de educación y cuidado.

Sin embargo, lo que termina pasando

Secretaría de Niñez, Adolescencia

es que cada niño tiene el derecho

y Familia durante los años 2011

a ser cuidado por su familia, pero

y

condicionado al tipo de inserción

encuesta muestran que, si uno

laboral que su familia tenga. Además,

toma en cuenta todos los servicios

las mencionadas licencias −que

educativos y de cuidados brindados

duran mucho más en mujeres que

por la multiplicidad de actores

en varones− reflejan y reproducen

−el sistema educativo formal, los

el sesgo de género maternalista en

servicios que dependen de las áreas

el cuidado. En efecto, las licencias

de desarrollo y los municipios, los

por crianza o las licencias familiares

servicios comunitarios−, solo el 32%

38

2012.

Los

datos

de

dicha


de los niños y niñas entre 0 y 4 años

Además, hay desigualdades en-

accede a los servicios de educación

tre las familias según quintiles

y cuidado.

socioeconómicos: un 20% de acceso en el primer quintil, frente a un 52%

Por supuesto, esos valores son

en el quinto quintil.

mucho más altos entre los chicos de 4 y 3 años, y mucho menores

Al

analizar

exclusivamente

el

entre los de 2 y 1. También hay

sistema educativo formal −ahora

desigualdades entre regiones, por

con datos de 2014−, se ve un avance

ejemplo: hay un 62% de asistencia

muy fuerte en el período que hace

en la Ciudad Autónoma de Buenos

efectivo el derecho a la educación a

Aires, frente a un 15% en el noreste

más de 300.0 00 niños, y un creci-

argentino. % de asistencia de niños y niñas de 4 años

2 Presentación Prezi completa: Disponible para visualización en: https://prezi.com/6dvihipryx0m/ seminario-red-hemisferica-pi/

Fuente UNICEF y DINIECE. Datos del nivel incial http://www.unicef. org/argentina/spanish/LIBRO_ EDUCACION_INICIAL_WEB.pdf

El 81,5% de los niños y niñas de 4 años asiste a la escuela. A nivel provincial los % varían entre 94.5 en CABA y el 60% en Tucumán 122 mil chicos de 4 años están fuera de la escuela. 39


miento del 24% para el período 2001-

Aires con un 80%, frente a Misiones

2013. Sin embargo, sigue habiendo

con un 20% solamente en Misiones.

brechas de asistencia: la sala de 4 está prácticamente alcanzando la

Además de los desafíos citados,

universalización en la Ciudad de

tenemos otro muy importante que

Buenos Aires (94,5%), mientras que

remite a la calidad. Los desafíos de

en Tucumán los valores bajan un

calidad abarcan −como mencionaba

60%, igual que en Formosa, Chaco y

recién Mercedes− tanto al sistema

Misiones.2

formal

educativo

como

a

las

distintas modalidades de servicios En la sala de 3 años, la brecha es más

de cuidado.

pronunciada: la ciudad de Buenos

% de asistencia de niños/as de 3 años. Total del país y provincias

Fuente UNICEF y DINIECE. Datos del nivel incial http://www.unicef. org/argentina/spanish/LIBRO_ EDUCACION_INICIAL_WEB.pdf

El 53,7% de los niños y niñas de 3 años asiste a la escuela. A nivel provincial los % varían entre 84.3 en CABA y el 21,5% en Tucumán 293 mil chicos de 3 años están fuera de la escuela.

40


Es algo que tenemos que debatir y

tempranas y después, en especial

que tenemos que tener en cuenta

en sala de 5, hacen el pasaje hacia el

en los dos sistemas, y no solo en

sistema formal−, sino también que

términos de variables observables

los servicios son regulados por entes

−infraestructura, materiales−, sino

distintos, tienen distintas directrices

también en las prácticas pedagógicas

educativas, distintas cualificaciones

que se registran al interior de los

exigidas al personal, distintos tipos

espacios. El de entonces, que es

de regulaciones para los distintos

lo que nos convoca acá, es tender

espacios.

puentes entre el sistema formal y el sistema no formal.

Mientras que el movimiento hacia sistemas unitarios incluye a la

La experiencia internacional que

Primera Infancia en todo su ciclo

pudimos recorrer muestra que en

vital −y no voy a repetir el concepto

algunos casos −y en nuestro país

de Atención Educación Integral

lo podemos ver muy bien− existe

de la Primera Infancia (AEPI) que

un sistema partido: las políticas de

ya presentó Mercedes Mayol−, la

educación y las políticas de cuidado

perspectiva integral toma en cuenta

están fragmentadas, van por carriles

todas las dimensiones que afectan a

diferentes, ofrecen distintos tipos

los chicos en estas edades: desde su

de servicios. Esto implica no solo

nacimiento hasta la Escuela Primaria,

la transición física de los chicos en

en contextos formales tanto como

los servicios −que generalmente

informales. Es necesario pasar por

acceden al cuidado en edades

una discusión sobre qué implica 41


calidad y qué queremos ofrecer a

educadores que allí trabajan tienen

los chicos en esta etapa, más allá de

estudios terciarios o universitarios,

cuál sea el ente regulador.

o los están por completar. Esos trabajadores

Podemos variedad

¿Cuáles son los principales desafíos que vemos en este sentido? En primer lugar, la premisa que señalaba Néstor López: la integralidad. Es necesario tender puentes no solamente entre los sistemas formales e informales, sino entre los servicios de educación y cuidado. La educación y el cuidado son piezas de una política integral de Primera Infancia que se encadenan con los tiempos de cuidar y educar y con el dinero que cuesta a las familias para ejercer los cuidados.

encontrar de

mucha

experiencias

de

la

educación

enfrentan condiciones salariales y

que

de contratación muy diferentes a

toman en cuenta dimensiones de

los del sistema educativo formal. La

supervivencia, de crecimiento y de

diferencia radica en una peor calidad

desarrollo cognitivo, pero también

de empleo y una más alta rotación,

de desarrollo afectivo, social y

por ejemplo. También enfrentan

motriz, como mencionó Mercedes.

problemas con los espacios físicos

En nuestro país tenemos esta oferta

y con la regulación de titularidad de

de políticas fragmentadas.

los espacios donde trabajan.

Muchas experiencias en espacios

Actualmente estamos experimen-

o centros de Primera Infancia

tando los primeros pasos del Plan

regulados por la Ley de 2007 han

Nacional de Primera Infancia: una

contribuido a mejorar la oferta

propuesta del Ejecutivo Nacional

de cuidado, especialmente para

para abordar desafíos de los centros

menores de 3 años, para quienes

no públicos de Primera Infancia.

es difícil encontrar ofertas públicas del sistema educativo formal. Al

El Nivel Inicial de educación tiene

analizar datos de estos centros,

a cargo la unidad pedagógica que

vemos que la gran mayoría de los

abarca de los 45 días a los 5 años.

42


Hoy estamos debatiendo sobre la

que involucrar en todo el ciclo de

obligatoriedad o no de la sala de 3

política a los actores sectoriales,

años, actualmente estamos con la

pero también a aquellos que están

obligatoriedad de la sala de 4 y la

más allá de los que tradicionalmente

universalización de la de 3.

están invitados a estas mesas: los sectores de economía, los institutos

¿Cuáles son los principales desafíos

de estadísticas −que muchas veces

que vemos en este sentido? En

nos ofrecen evidencias sobre las

primer lugar, la premisa que señalaba

cuales basar nuestras políticas−, el

Néstor

integralidad.

sector privado, el poder legislativo,

Es necesario tender puentes no

los sectores que se enfrentan a los

solamente

desafíos de financiamiento.

López:

la

entre

los

sistemas

formales e informales, sino entre los servicios de educación y cuidado. La

En términos específicos de oferta,

educación y el cuidado son piezas

todavía hay una brecha de cobertura

de una política integral de Primera

que es muy importante cerrar,

Infancia que se encadenan con los

en sala de 4 años lo vimos muy

tiempos de cuidar y educar y con el

claramente y en sala de 3 todavía

dinero que cuesta a las familias para

más. Es necesario promover el

ejercer los cuidados.

acceso a las familias vulnerables y tomar en cuenta las diferencias que

Desde

una

perspectiva

de

hay entre regiones, que son todavía

protección social sensible a la niñez,

muy marcadas. El ejercicio de

creemos que las discusiones tienen

derechos de los chicos sigue estando 43


condicionado al lugar donde nacen,

que también conciban que la tarea

a la provincia en la que nacen, a la

de cuidar a nuestros niños es una

familia en la que nacen, al tipo de

tarea de todos y que debe haber una

inserción laboral de los padres, y esto

redistribución entre el Estado, las

genera muchísimas desigualdades.

familias, la comunidad y el mercado.

En el mundo de ofertas de servicios

Muchas gracias.

de cuidado es necesario mejorar la

formalidad

institucional,

la

titularidad de los espacios, los mecanismos

de

rendición

de

cuentas, la profesionalización y, en especial, la calidad de empleo de quienes están a cargo de los servicios.

Es necesario abordar el desafío central de la calidad, que afecta tanto al sistema informal como al sistema formal.

Ello

también

requiere

pensar en políticas de conciliación Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php

que no solo redistribuyan la carga al interior del hogar −un desafío en términos de equidad de género que tenemos todavía muy vigente−, sino 44


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

¿Quién educa a los chicos y dónde se los educa? Buenos días a todas y a todos, mi

para agradecerles a la Universidad

nombre es Patricia Redondo. Soy

Nacional de Quilmes y a la Red

quilmeña, aunque hace mucho

Hemisférica el hecho de construir

que no vivo aquí. Quería completar

este espacio que multiplica los

un poquito y contarles que soy

espacios

profesora de la Universidad Nacional

pedagógica, permitiendo mirar y

de La Plata, en la Facultad de

abordar la cuestión de la Primera

Ciencias de la Educación, y también

Infancia en la Argentina.

de

reflexión

político-

Patricia Redondo: Magíster en Ciencias Sociales con Orientación en Educación. Docente e investigadora en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y en la Universidad Nacional de La Plata.

integro un colectivo que se llama un

Intentaré también poner en común

conjunto de colegas y compañeras

esto que se nombra como “puentes”.

de distintas universidades del país

Allí hay un necesario ejercicio de

que intenta pensar la relación en

deconstrucción.

el acontecer político actual entre la

metáfora de puentes que escribió

política, la educación y la cultura.

Julio Cortázar en El libro de Manuel,3

Conversaciones

Necesarias,

Voy a tomar la

donde plantea que solo hay puente En primer lugar, y en función a los

cuando se coloca un piano y el

desarrollos

intentaré

hombre lo cruza. Aquí quiero hacer

presentar algunas inquietudes en

una primera distinción relacional:

dichas relaciones, e intentar de-

los puentes no son puentes si no hay

construir algunas formulaciones que

cruce. En esta relación se pueden

todos acordaríamos en nombre del

asociar otras categorías, podríamos

bien de la infancia porque estamos

pensar que los puentes no son

en una Universidad. Aprovecho

buenos en sí mismos, no vienen

realizados,

45

3

Cortázar, J. (1973). Libro de Manuel, Buenos Aires: Sudamericana.


dados, y en sí mismo no encierran

señalar

la

ningún proceso de construcción si

del concepto de educación, que

no se coloca un piano y el hombre

Mercedes Mayol Lassalle ya trajo

lo cruza.

aquí:

la

necesaria

categoría

de

distinción

sistema

educativo y la categoría de escuela, Mi primera pregunta es ¿qué puentes

que no son sinónimos y que encierran

se han construido históricamente

una seria historia en Argentina y en

a lo largo de la tensión educativa

América Latina imposible de obviar.

dirigida a la Primera Infancia? Si hay

Solo

que construir nuevos, ¿cuál sería su

coordenadas de mi pensamiento

carácter? Quiero poner en discusión

para que me sirvan de marco

que no todo puente es positivo en

para dar cuenta de cuáles son las

término de políticas. El contenido

inquietudes de carácter político y

y las definiciones del contenido de

pedagógico que quisiera compartir

determinado puente nos llevan a

con ustedes.

voy

a

trazar

algunas

una discusión sobre qué fronteras cruzar, si son fronteras educativas,

En primer lugar, la educación en

si son fronteras que se vinculan al

Argentina tiene una extensa historia

discurso hegemónico en relación a

acumulada. Podríamos tomar solo

la Infancia en América Latina y en el

la Escuela Normal de Paraná y su

mundo.

primer jardín, que supera los 130 años; o el último jardín de infantes

Otra pregunta es ¿qué acontece con

o el espacio educativo creado aquí

los cruces? Allí también quisiera

en provincia de Buenos Aires. La

46


creación de este último jardín se

no sólo tiene una larguísima historia,

vincula con la larguísima historia de

sino que al mismo tiempo representa

acumulación de luchas de docentes

una construcción inacabada, es

y de comunidades. La educación

decir, una construcción atravesada

de la Primera Infancia es parte

por un campo de relaciones de

de la historia de la educación en

fuerza y de disputa. Quiero incluir

Argentina. Es decir, que cuando

la noción de conflicto en esta mesa,

estamos pensando en término de

entre diferentes actores que en cada

puentes o estamos interpelando las

momento

cuestiones político-pedagógicas, ya

político, cultural y educativo, asumen

sea para discutir la obligatoriedad

diferentes posiciones. Se llama

de 3 años o para poner en

Educación Inicial por nombrarla de

discusión otras cosas, tenemos que

ese modo, ya que en América Latina

reconocer que la ley Simini ya había

cuando hablamos de Educación

sancionado a mediados del siglo XX

Inicial puede suceder que la colega

la obligatoriedad de los 3 años.

de Colombia no comprenda porque

histórico,

La educación de la Primera Infancia es parte de la historia de la educación en Argentina.

económico,

no la nombra del mismo modo. No estamos frente a la novedad de algunas discusiones o a la

Un rasgo que tenemos en Argentina

inauguración de algunos problemas,

es que la Educación Inicial es de un

estamos retomando viejos debates

carácter sumamente desigual. Eso se

que requieren nuevas estrategias.

podría vincular con hipótesis sobre

Desde mi perspectiva, la atención

la caracterización de América Latina

educativa de la infancia en Argentina

en los 60 y los 70, pero nosotros 47

Un rasgo que tenemos en Argentina es que la Educación Inicial es de un carácter sumamente desigual.


tendríamos que decir que los

que hoy se ven jaqueadas, según mi

modos en los que se ha construido

punto de vista, frente a los cambios

históricamente la Educación Inicial

actuales.

marca niveles de desigualdad muy significativos, no me voy a detener

Los marcos legales que se han citado

en esto, pero uno de los debates

en esta Jornada han significado una

en relación a la obligatoriedad de

acumulación de luchas políticas

3 años puede pasar por cuánto

de actores sociales, porque los

aportaría a la institucionalización

marcos legales no llegan por obra

del nivel educativo.

de la naturaleza, llegan por procesos históricos de acumulación, que en

Porque si bien en la provincia de

determinada contingencia histórica

Buenos Aires, o en otros lugares, la

pueden significar un importantísimo

atención de 3 años está garantizada

avance. Para mí, otro rasgo que

hace

con

cruza la cuestión de la educación

diferentes niveles de cobertura,

en la Primera Infancia es que estos

no es así en otras provincias, como

marcos legales –en los que incluyo

las del noroeste o del noreste.

la ley Puiggrós, que es la ley que

Entonces, ¿por qué planteo este

regula la atención de los primeros

dato? Porque es necesario atender

años− todavía son marcos legales

discursivamente

semejanzas

que no tienen una traducción plena

y las diferencias, y asumir este

en el ejercicio de la ciudadanía de

desarrollo desigual y la necesidad de

los niños y niñas de nuestro país.

la continuidad de políticas estatales

Es decir, también hay claroscuros y

muchísimas

décadas

las

48


representan marcos imprescindibles

modos la sociedad argentina y el

para

y

Estado logran garantizar no solo

muchísimas fuerzas sociales para

puntos de partida igualitarios, sino

obtener una ampliación de los

sostener trayectorias que en vez

derechos que están en juego.

de profundizar la desigualdades

muchas

comunidades

existentes traccionen, en términos Uno podría decir −y creo que

de

igualdad,

las

condiciones

ustedes lo constatarían conmigo−

educativas, por solo nombrar las

que las trayectorias educativas de

educativas, de la Primera Infancia en

los niños y niñas de todo el país

la Argentina.

Uno podría decir −y creo que ustedes lo constatarían conmigo− que las trayectorias educativas de los niños y niñas de todo el país son muy disímiles. Pero no son disímiles en Jujuy y en la Ciudad de Buenos Aires, son disímiles en Quilmes, entre Solano y el centro de Quilmes, son disímiles entre Bernal y la Rivera de Quilmes. Es decir, los procesos de diferenciación siguen operando tanto al interior del sistema educativo, como por fuera del sistema educativo.

son muy disímiles. Pero no son disímiles en Jujuy y en la Ciudad

La antropóloga Laura Santillán se

de Buenos Aires, son disímiles en

pregunta en su tesis doctoral4 quién

Quilmes, entre Solano y el centro

educa a los chicos, a partir de una

de Quilmes, son disímiles entre

etnografía de muchos años, en la

Bernal y la Rivera de Quilmes. Es

zona norte de Buenos Aires. Creo

decir, los procesos de diferenciación

que es una pregunta que todos los

siguen operando tanto al interior

que nos dedicamos a la cuestión de

del sistema educativo, como por

la infancia no tenemos que dejar

fuera del sistema educativo. Lo

de realizarnos: ¿quién educa a los

que quiero decir es que tenemos

chicos? En este abanico tenemos

un serio problema, que es el

al Estado como un actor principal

problema de la desigualdad y el

e histórico, y también tenemos a la

problema de la igualdad, de qué

sociedad, que logra que la infancia 49

¿quién educa a los chicos? En este abanico tenemos al Estado como un actor principal e histórico, y también tenemos a la sociedad, que logra que la infancia entre en agenda, que no es siempre lo más sencillo, no siempre eso se traduce en políticas necesarias. “Trayectorias educativas y cotidianeidad: una etnografía de la educación y la experiencia escolar en contextos de desigualdad.” Facultad de Filosofía y Letras, UBA, 2007. 4


entre en agenda, que no es siempre

derechos y la protección integral?,

lo más sencillo, no siempre eso se

¿estamos hablando solo de los

traduce en políticas necesarias.

niños, o del carácter democrático de una sociedad? La educación una

−y no hablo de la escuela− tiene

simplificación de una hipótesis

una tarea principal más allá y más

de Sandra Carli5

formulada hace

acá de las formas escolares y no

muchos años atrás, basta mirar

escolares que asuma. La tarea

la infancia para conocer o dar

consiste en responder al llamado de

cuenta de la sociedad de un país.

los nuevos: los adultos, asumimos

Eso es algo que se podría pensar

la responsabilidad indelegable de

para muchas escenas. Ahora hay

educar niños y niñas desde la cuna,

muchísimos niños en la calle, y si

tal como sostenemos, desde hace

uno toma las escenas de las familias

muchos años, con Hebe Duprat.6

Parafraseando

Sandra Carli es Doctora en Educación por la Universidad de Buenos Aires. Ha trabajado asiduamente en temáticas relativas a la niñez, la política y la educación. En los últimos años ha trabajado sobre la universidad pública y las culturas institucionales. 6 Hebe San Martín de Duprat: Maestra con reconocimiento en la docencia del Nivel Inicial. Fue fundadora y coordinadora de la Licenciatura del Nivel Inicial de la Universidad de Luján. Ha escrito numerosos trabajos en el ámbito de la pedagogía social e infantil. 5

y

haciendo

que viven en las calles −y que van en aumento−, o toma escenas de

La Ley Nacional de Educación

los niños de Paraguay que trabajan

abre otra escena del panorama

como criados, u otras escenas, esto

educativo argentino porque ubica

no nombra solo a la niñez.

a la Educación Inicial como unidad pedagógica. Muchas y muchos

Allí me parece que hay una tensión

entrevistamos al Ministro y a otros

donde pensar puentes: ¿qué nombra

actores para lograr en ese momento

la educación de la Primera Infancia

la obligatoriedad de 4 años. No lo

inscripta en el paradigma de los

logramos, como tampoco obtuvimos

50


algo concerniente a la cuestión de

populares son los niños. Me dedico al

la familia como agente natural de

tema de la desigualdad y la pobreza

educación de los niños. Al pensar la

hace mucho tiempo, y cuando hablo

Educación Inicial, el tema conduce

de barriadas populares me desplazo

a debates históricos, sin embargo,

de definirlas como pobres, porque

las relaciones de las familias, la

lo popular aloja riqueza semántica y

educación y el Estado, en Argentina,

riqueza política.

Lo que quiero decir es que la sociedad Argentina todavía tiene un rostro siniestro que permite y habilita los procesos de infantilización de la pobreza.

son temas pendientes. En las formas más precarizadas, En 1993 la investigadora S. Rut

en el momento de mayor crisis, se

planteaba que la mayoría de los

instituyen formas de atención que

pobres eran niños y que la mayoría

se denominan bajo el paraguas de lo

de los niños eran pobres. Traigo

comunitario. Podemos historiarlo,

aquí mi enorme preocupación e

podemos tomar el movimiento

inquietud no solo por los procesos de

Chicos del Pueblo, que nuclea a

infantilización de la pobreza vividos

más de doscientas organizaciones

traumáticamente en la Argentina,

que explican el surgimiento de la

sino por un nuevo incremento de los

Fundación Pelota de Trapo y de

niveles de pobreza. Todos los que

otras instituciones muy importantes

trabajamos con la infancia sabemos

en lo referente a la atención de los

que en la medida en que los niveles

niños.7 Lo que quiero decir es que la

de pobreza, precarización laboral

sociedad Argentina todavía tiene un

y

los

rostro siniestro que permite y habilita

primeros afectados en las barriadas

los procesos de infantilización de la

desocupación

aumentan,

51

El Movimiento Nacional Chicos del Pueblo fue fundado por el sociólogo Alberto Morlachetti y el Padre Carlos Cajade. La organización reúne a instituciones no gubernamentales de todo el país que trabajan bajo la premisa de cobijar a niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad. Pelota de trapo es un hogar creado en 1982 con la misma idea de defender los derechos de los niños. Al respecto ver: https://www. pelotadetrapo.org.ar/fundacion.htm 7


pobreza.

estudiar, como laboratorio social, lo que sucedía con la cuestión

A lo largo de las décadas pasadas,

educativa

las organizaciones con diferentes

sociales.

y

las

organizaciones

condiciones en los niveles de organización del campo popular

Sin

abandonar

−ya que no es lo mismo la Corriente

tenemos otro actor: los organismos

Clasista y Combativa (CCC) en el

internacionales,

barrio María Elena de la Matanza

marcaron improntas en el discurso

a una parroquia que inaugura un

al tratar de instituir la idea de una

merendero y después lo amplía en

madre cuidadora cuando ya algunas

atención de primera infancia− fueron

organizaciones sociales planteaban

construyendo modelos diferentes y

la idea de un educador comunitario.

heterogéneos con una apropiación

Hoy Mercedes Mayol Lassalle habló

discursiva que construía la identidad

de

de la organización social. Quiero

decir que en el propio glosario que

decir que también necesitamos un

nombra a quienes educan a los

ejercicio intelectual y político para

chicos, también hay un campo de

deconstruir lo que entendemos por

relaciones de fuerza.

educadores

esta

que

temática,

también

empíricos.

Vale

experiencias comunitarias, porque no son monolíticas, y poseen un arco

El universo de la atención temprana

discursivo importante que merece

se multiplica en nuestro país, puesto

ser atendido. Desde la década del 80

que, además de la construcción de

en adelante, venían del extranjero a

jardines de infantes que dependen

52


de un conjunto de políticas, se

familiares, y no como pobres, sino

suman las extensiones horarias,

como sujetos de derechos y de la

la

trama política que se arme en la

sociedad

de

fomento,

los

centros comunitarios, los jardines

barriadas.

comunitarios, un amplio abanico en los modos de nombrar la Primera

Entonces, pongo en cuestión la

Infancia. Lo que quiero plantear

categorización de lo comunitario.

aquí es que nosotros tenemos

Alejo a los jardines estatales de esa

que corrernos de los términos

dimensión, porque el Nivel Inicial,

excluyentes.

para poder crecer y expandirse, ha tenido que contar con enorme

Lo comunitario también atraviesa al

apoyo

sistema educativo porque el carácter

demás, según cada provincia, y

comunitario en una barriada popular

tiene

−en el jardín de infantes que está en

Asumo que seguimos teniendo

la cuadra, que puede depender de

una enorme deuda en cuanto a la

la provincia de Buenos Aires, y el

reglamentación y la regulación de

comunitario que está a seis cuadras−

los primeros años de vida, pues los

no está dado por la pertenencia

niños con mayor vulnerabilidad,

a lo que se nombra como formal

pero no solo por ello, sino también

o informal, sino por el contenido

por condiciones etarias, necesitan

de sus propuestas, el sentido y

un papel indelegable del Estado,

el vínculo con la comunidad, el

no exclusivamente en la prestación,

reconocimiento

sino también en la regulación.

de

los

grupos

comunitario,

distintas

53

censos

y

características.

Lo comunitario también atraviesa al sistema educativo porque el carácter comunitario en una barriada popular −en el jardín de infantes que está en la cuadra, que puede depender de la provincia de Buenos Aires, y el comunitario que está a seis cuadras− no está dado por la pertenencia a lo que se nombra como formal o informal, sino por el contenido de sus propuestas, el sentido y el vínculo con la comunidad, el reconocimiento de los grupos familiares, y no como pobres, sino como sujetos de derechos y de la trama política que se arme en la barriadas.


con

qué?, como dice el filósofo Derrida

experiencias en territorio sabemos

en conversación con la psicoanalista

que a veces se adjudica el maltrato

Elizabeth Roudinesco: El mañana

infantil a los grupos familiares, pero

tiene que constituir el contenido y la

en la Argentina también hay maltrato

forma de muchas políticas que hoy

infantil en las instituciones que

están en debate.8

Todos

los

que

contamos

atienden a los niños pequeños. Esto no es culpabilizar a las instituciones,

Creo que es necesario pensar en

es señalar la ausencia de fuerte

prácticas de articulación entre la

regulación del Estado, sobre todo

macro y la micro política, entre los

ahí donde hay niños educándose.

diferentes sectores, porque desde mi punto de vista, con más de 40

Derrida, J. y Roudinesco, E (2009). Y Mañana qué… (Trad.
de
V. Goldstein). Buenos Aires: Fondo
de
Cultura
Económica. 8

Para no quedarnos en posturas

años dedicada a la temática de la

cortoplacistas, creo en avanzar hacia

Infancia, si hoy pusiéramos todo

la comprensión de que los niños y

sobre la mesa, nada alcanzaría para

niñas no son individuos, son sujetos

garantizar la educación desde la

políticos, educativos y capaces

cuna con la que todo niño y niña de

de producir cultura. Es necesario

Argentina tiene que poder contar.

inscribir esa comprensión en la

Las disputas poco fértiles entre un

relación con el pasado, el presente

campo y otro, lo que hacen es abonar

y el porvenir. La pregunta por los

los procesos de diferenciación y la

puentes trae la dimensión histórica

reproducción de la desigualdad.

del tiempo, no habría puentes si

Si uno pensase formas superadoras,

no nos preguntáramos ¿y mañana

podría imaginar un jardín oficial con

54


extensión horaria como muchas

federales−.

poblaciones en otros momentos políticos de Chile, para que una

Ha sido suspendido el programa que

madre que vive en el conurbano y

durante dos años tuvo PakaPaka y

viaja muchas horas para ir a trabajar

la Facultad de Humanidades de La

pueda saber que hay instituciones

Plata, que hace más de 5 años con

con un horario extendido y con una

María Claudia Molinari9

adecuada política de atención a sus

en la Unidad 33, donde hay casi

niños.

80 niños con sus madres. Podría

Lo que más quiero plantear es la necesidad de despejar quiénes hablan en nombre del bien de los niños y cuáles son los planes que en nombre del bien de los niños despojan a los niños de las condiciones necesarias de derechos.

trabaja

nombrar la enorme desarticulación Lo que más quiero plantear es la

de

necesidad de despejar quiénes

avanzan en contra de los derechos

hablan en nombre del bien de

de la Infancia que se habían podido

los niños y cuáles son los planes

empezar a abordar en términos más

que en nombre del bien de los

programas

y

equipos

que

universales.

niños despojan a los niños de las condiciones necesarias de derechos.

Para finalizar, quiero decir que

Creo que el ramillete de políticas

pensar en las infancias requiere

imprescindibles

ser

asumir la relevancia de la justicia. En

acompañado con el compromiso

términos de Derrida: no solo tiene

hacia los niños que están en las

que ver con el hoy, sino con los que

peores condiciones, como los que

ya no están y sobre todo con los que

habitan en una cárcel −en Argentina

aún no han llegado.10 Gracias.

tiene

que

María Claudia Molinari es profesora en Ciencias de la Educación por la Universidad Nacional de La Plata, donde dicta clases de Didáctica Pre-Primaria y Observación y de Didáctica de la Lectura y la Escritura. Es investigadora en temas relativos a la educación en el Nivel Inicial. Es directora del Proyecto de Extensión Universitaria, en la misma Facultad donde es docente, denominado Lectura y escritura en la Unidad 33. Madres, niños e instituciones educativas. Ha publicado numerosos trabajos en torno a la educación y la lengua escrita. 10 Op. Cit. 9

hay más de 200 en 20 cárceles 55


PREGUNTAS DEL AUDITORIO

Asistente: Yo soy de Chaco. Siempre

Y acá, me parece que estamos

me dolió la desigualdad, y por más

todos coincidiendo en que un buen

que hay chicos que ya crecieron y

horizonte de igualdad hacia el futuro

van a la Universidad, hay muchos

es el ejercicio de los derechos. Si

que no la alcanzan. Aunque se

realmente buscamos que todos

achique la brecha y sea obligatoria

los niños puedan hacer un pleno

la educación desde los 3 años, hay

ejercicio de sus derechos, tenemos

niños que no van a llegar a cumplir

que tomar esa idea como proyecto

los 3 años.

político. Si una política del presente no tiene una imagen de futuro, lo

Néstor

López:

La

compañera

que va a suceder es una inercia del

del Chaco nos dejó a todos

pasado, cuando son las políticas del

muy golpeados. Ella claramente

pasado las que construyeron esta

plantea un tema de desigualdad

realidad de la que estamos hablando,

extrema. Patricia Redondo, en su

esta realidad que la compañera del

presentación, hizo referencia, más

Chaco nos trae. La única manera de

de una vez, al mañana, y a mí me

romper con las inercias del pasado

gustó mucho una frase que recuerdo

es darle a las políticas del presente

donde dice que la única forma de

un proyecto de futuro que tenga que

romper con las desigualdades de

ver con la igualdad. En ese sentido,

hoy es tener en mente una igualdad

me parece que la mejor manera es

para mañana.

convertir la idea de pleno ejercicio de derecho en un proyecto político

Se discute ¿qué igualdad queremos? 56

en el cual trabajar y desde el cual


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

darle sentido a todas las políticas del

son muy distintas en unos y otros

presente.

espacios. Eso genera desincentivo y genera rotación de los trabajadores

Asistente: Me parece interesante

docentes, y es una manera de no

poder profundizar un poco más en

reconocer el valor de este tipo de

la cuestión de la precariedad de los

trabajos.

que cuidan a los chicos, que no solo es una cuestión de infraestructura,

Recuperando y compartiendo lo que

o de recursos económicos, o de

acaba de decir Néstor en cuanto a

prácticas pedagógicas, sino una

calidad basada en un enfoque de

cuestión laboral de las personas que

derechos, creo que tenemos que

se hacen cargo de la Niñez.

partir de desafíos que atraviesan los espacios comunitarios y también los

Carolina Aulicino: Es el tema de

espacios educativos formales, como

los espacios comunitarios y la

decía Mercedes: la primarización

precarización laboral. Hay muchos

del nivel inicial, la reproducción de

espacios

donde

prácticas que no son propias del

trabajan docentes titulados cuyas

nivel, el desplazamiento del juego

condiciones de contratación son

como herramienta de construcción

muy distintas a las que conseguiría

del aprendizaje. Hay un montón de

trabajando en un jardín público

prácticas que los jardines estatales

estatal.

el

hoy nos convocan a pensar la calidad,

puntaje y las modalidades de

a entender un concepto mínimo de

contratación, así como el salario,

calidad que permita universalizar

comunitarios

Formalidades

como

57


los derechos, y tienen que estar

de la precariedad: forman parte

atravesadas no por adaptaciones

del derecho a la educación, todos

culturales −no es lo mismo calidad

los derechos humanos del conjunto

en determinados contextos que en

de los actores de la comunidad

otros−, sino por el ejercicio de los

educativa. Hay que tener en cuenta

derechos de todos y en todos lados.

no solamente el derecho del sujeto educado, sino también el de los

Néstor López: Quiero retomar la

trabajadores y todos los miembros

idea de calidad. Nosotros estamos

de la comunidad educativa. Este

trabajando fuertemente basados

punto debe ser exigido y trabajado,

en la idea de que la calidad está

porque está en todos los marcos

en la institución constituida por

normativos.

un espacio de plenas garantías en materia de derecho a la educación.

Asistente: Yo quisiera hablar de las

Y eso implica el acceso, tiene que

políticas públicas de Primera Infancia

haber una institución accesible

que se están implementando en

con

aprendizaje

este momento. Formo parte de una

significativo. Creo que ahí hay

red de organizaciones de Quilmes

una orientación para saber qué es

que se llama Colectivo a Pie, Inter-

calidad.

Redes.11 Es una red de redes desde

prácticas

de

donde vemos que las políticas

Ver https://www.youtube. com/watch?v=j9WEAvyhcJY 11

Pero además, la calidad en términos

están siendo muy focalizadas. El

de

ámbitos

Plan Nacional de Primera Infancia

educativos se vincula con el tema

hace que las organizaciones tengan

derechos

en

los

58


que cubrir muchos baches que

articulaciones e integralidad, el

el Estado no cubre, entonces se

Estado se maneja con un sistema de

han

muchísimo.

quintas que a veces pone el acento

Aparecen políticas publicitadas o

en algo que se opone a otra área.

promocionadas, pero muchas veces

Entonces es muy difícil integrar las

el Estado utiliza las estructuras, las

lógicas.

sobrecargado

experiencias y la formación de las organizaciones y de los trabajadores,

Lo mismo pasa con el camino de los

sin aportar demasiado.

comunitarios, que es tan interesante y tan importante. Por ejemplo: una

Mercedes

Mayol

Lassalle:

Sin

ley que hay en provincia de Buenos

dudas, tenemos muchas leyes,

Aires. El sector educativo debe ir

muchos acuerdos y compromisos

haciéndose cargo y acompañando

firmados, pero las garantías del

procesos de trabajo sobre la calidad,

cumplimiento de los derechos las

reconociendo toda la historia y las

da la ejecución real de las políticas.

personas que han puesto el hombro,

Sin embargo, el gran problema que

el cuerpo, la cabeza y el corazón en

tenemos es que por más que la Ley

las tareas. Pienso que, para construir

de Educación Nacional que crea los

puentes, hace falta una política que

Centros de Desarrollo Infantil, la Ley

pueda evaluarse a sí misma, que

Puiggrós que plantea la regulación

pueda trabajar sobre las debilidades

de los jardines provenientes de

y pueda aprender de lo que sale

diferentes iniciativas y la ley de

bien, como en el caso de la Primera

Extensión, contengan planteos de

Infancia, un ejemplo de enfoque 59


integral. Estamos en un contexto

hay que enriquecer su lenguaje, hay

difícil para aprender estas cosas.

que abrirle las puertas de la cultura para que sea −como muy bien dijo

En

toda

América

Latina

hay

Patricia− no un mero receptor, un

un

movimiento

al

revés,

hay

heredero de la cultura, sino un

un

movimiento

más

de

productor, un transformador. Tal es

estas

nuestra oportunidad para construir

perspectivas. Y, para cerrar este

un futuro y seguir adelante, para

punto, quiero decir algo vinculado

transformarnos y para ser otros.

con el tema de la calidad. Tenemos

Muchas gracias.

desarticulación

de

bien

todas

que hacer atravesar la calidad con los derechos del niño, releerla a

Asistente: Es importante que se

partir de la Convención y, como

reconozcan los lugares comunitarios,

bien dice Gentili,12 apuntar a dos

donde hacemos grandes cosas desde

atributos:

distintos ámbitos: desde el Estado,

a

Pablo Antonio Gentili es Doctor en Educación por la Universidad de Buenos Aires. Es autor de numerosos libros en políticas educativas y tiene una importante trayectoria en estudios sobre la exclusión social en América Latina. 12

garantizar

servicios,

a

el

acceso

instituciones,

a

desde las universidades, desde

programas que tengan una buena

las distintas capacitaciones. Por

oferta de atención y educación en

ejemplo: los jardines comunitarios

Primera Infancia y, al mismo tiempo,

donde hace varios años que venimos

que el acceso tenga sentido, que sea

implementando

valioso para los niños. Porque no es

con

suficiente con que el niño juegue,

Más allá de que no tengamos la

hay que enriquecer el juego, no es

matrícula docente, tenemos que

suficiente con que el niño hable,

tener la posibilidad de educarnos,

60

distintas

y

trabajando

capacitaciones.


de capacitarnos y de que nos

quiera, si no hay financiamiento.

reconozcan todos estos años. En la zona donde yo trabajo, hay muchos

Hay muchas cosas que hace tiempo

jardines del Estado que no dan

venimos diciendo con mayor

abasto a causa de la gran demanda

menor profundidad. No quiero decir

educativa, encima hay requisitos

que ya lo sabemos todo, hay muchas

que las familias no pueden reunir, y

cosas que no sabemos y que se han

a veces duele el alma que el Estado

planteado aquí con interrogantes

excluya a sus niños. El trabajo se

interesantes. Pero sin financiamiento

viene haciendo desde hace 10, 20 y

no puede haber mejora de calidad.

50 años, sería importante empezar a

No estoy diciendo calidad, sino

tomar conciencia de que el respeto

mejora de la calidad. De la noche

debe ser de un lado y del otro.

a la mañana no vamos a conseguir

o

un aumento presupuestario para la Asistente: Buen día. Por suerte, nos

Primera Infancia, y esto tiene que

hemos reunido una cantidad de

ver con la desigualdad. Con toda

gente que tiene muchos puntos en

seguridad, hay lugares donde cuidan

común con respecto a las deficiencias

chicos que pelean atrás del peso

en la atención de los primeros años.

para ver cómo hacer algo con los

Hace muchos años que trabajo en

chicos, y hay lugares donde piensan

esto y veo que hay un problema:

en las TIC. No estoy en contra de

no puede haber educación en

las TIC, pero quiero que las tengan

centros comunitarios, en centros de

todos.

desarrollo, en escuelas, donde se 61


Néstor López: En principio, esto que

siendo nocivo para la totalidad.

hablaban de la focalización es un

Primero, porque ese sector termina

tema que, por los efectos que tiene,

siendo estigmatizado, queda con

hay que discutir. Hay una racionalidad

un conjunto de relaciones con

que tiene que ver con limitar gastos

el conjunto de la sociedad que

al sector que lo necesita, y creo

queda aislado. Segundo, porque

que eso termina teniendo efectos

el resto de la sociedad queda

sociales

negativos.

expuesta al mercado con todas sus

Subyacen ideas de focalización: una

dinámicas. Y no hablo de los ricos

lógica del tipo “todos somos iguales,

expuestos al mercado, el universo

los únicos desiguales son los pobres,

no focalizado es la mayor parte de

entonces solo nos vamos a ocupar

la sociedad donde el Estado pierde

de aquellos que son desiguales”; o

su espacio de garantía de derechos,

cuando hablamos de diversidad la

y eso es realmente preocupante.

lógica es “todos somos iguales, los

Obviamente, el tipo de intervención

únicos diferentes son los indígenas”.

estatal en un contexto u otro tiene

A ciertos grupos se los toma como

que ser diferente, pero la presencia

foco, y se termina generando una

del Estado tiene que estar en su

ruptura con el conjunto del espacio

función de garantía.

realmente

social. Donde no está el Estado, está Adrián

el mercado.

Rozengardt:

Lujo

de

panel. En estas articulaciones de Entonces,

pensar

en

políticas

la Primera Infancia no hablamos

focalizadas en un sector, termina

de salud, un tema que todavía no

62


hemos podido involucrar en el

estamos viviendo nuevos contextos

debate porque la experiencia indica

intensos, y este panel creo que

que es muy complejo sumarlo al

aportó mucho en ese sentido.

resto de las articulaciones. Ni qué hablar de infraestructura −agua, cloacas, vivienda−, que es volver a lo que decía Néstor al principio: ¿quién centraliza la inclusión?, ¿la familia? En el contexto familiar, en el contexto comunitario, ¿el sujeto es el niño? Y volvemos a pensar que el que integra es el sujeto, el que recibe o no recibe atención o garantía de satisfacción de derechos por parte del Estado y sus áreas es el ciudadano, es el niño sujeto, es la familia como espacio de expresión de desarrollo.

Agradezco el esfuerzo y las ideas. Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php

Nos vamos con un montón de cosas viejas que venimos discutiendo hace mucho, pero en nuevos contextos. Desde que empezó este siglo, 63


64


SEGUNDO PANEL

Puentes entre la legislación y la implementación de políticas públicas dirigidas a la Primera Infancia

RODRÍGUEZ Javier | FERNÁNDEZ PAIS Mónica| SÁNCHEZ Alicia| REPETTO Fabián|

65


Presentación del panel: Puentes entre la legislación y la implementación de la Primera Infancia Javier Rodríguez: Licenciado en Educación Física y Ciencias de la Educación por la Universidad Nacional de Córdoba. Coordinador de Desarrollo Institucional en la Fundación Arcor, donde trabaja en temas vinculados a la niñez, la educación y el ejercicio del derecho.

El segundo panel trata de pensar

Vincular, ya había un montón de

los puentes entre la legislación y la

parejas que estaban divorciadas,

intervención en las políticas. Está

pero no tenían la posibilidad de la

formado por cuatro referentes: tres

expresión legal. La Ley de Matrimonio

de ellos provienen del campo de

Igualitario, sancionada en el 2010, lo

las políticas, específicamente del

que vino a hacer fue habilitar algo

campo legislativo, y Fabián proviene

que ya existía como práctica social.

de una institución que tiene que ver

Esto es propio de países europeos,

con el pensamiento, el análisis y las

de países anglosajones: la legislación

propuestas en política y legislación.

acompaña un proceso social y

Quisiera plantearles un par de

genera un marco de legalidad a un

desafíos relativos a las políticas y ver

vigente estado de situación.

cómo se pueden articular o no con lo que tienen pensado compartir

Pero en otros casos −en nuestro

con nosotros.

país y en América Latina−, las leyes plantean la necesidad de traccionar

Un primer desafío que me parece

hacia un lugar deseado, hacia un

interesante de plantear al marco

estado

legislativo, tiene que ver con que en

Cuando la Ley de Educación Nacional

algunos casos la legislación plantea

26.206

la legitimación de una situación

Secundaria obligatoria, traccionó la

vigente, le da marco normativo a

Educación Secundaria y rompió con

situaciones reinantes. Cuando en

un fuerte mandato de formación de

el 87 se sancionó la Ley de Divorcio

elites dominantes de la Educación

66

de

situación

planteó

la

diferente.

Educación


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

Secundaria. La ley en este caso tracciona

hacia

una

para con las familias y los Estados.

situación

distinta de la reinante.

Un segundo desafío tiene que ver con el alcance de las políticas.

En este sentido, un primer desafío

Para el Estado, la intervención es

consiste en pensar cuál es la

obligatoria y debe ser universal. La

situación de la Primera Infancia y

obligatoriedad de la intervención

qué rol tienen que jugar las leyes en

implica la necesidad de llegar a

este contexto. En muchos lugares,

todos, más allá de la discusión

con la asistencia a sala de 4 años

sobre el respeto a las diversidades.

se avanzaba hacia una asistencia

Lo que quiero decir con esto es

universal, entonces la sanción de

que las buenas experiencias no

la Ley por su obligatoriedad opera

bastan. Tenemos muchas buenas

de una forma diferente que cuando

experiencias,

la obligatoriedad se plantea sobre

políticas que sean para todos, que

una situación donde no hay tal

tengan alcance universal, y que

desarrollo universal de la oferta. Y

presten especial atención a las

estoy pensado en la discusión en

brechas de desigualdades. Es un

torno a la sala de 3. Es muy diferente

gran desafío el hecho de avanzar

pensar una propuesta de legislación

hacia

que torne obligatoria la sala de

tengan

3, que una respecto de la de 4,

puedan intervenir sobre brechas de

porque demanda posicionamientos

desigualdad.

pero

políticas alcance

diferentes y relaciones diferentes 67

necesitamos

universales

que

universal,

que


Un tercer desafío que se relaciona

buenas experiencias a las políticas

tanto con lo normativo como

que garantizan integralidad y calidad

con la intervención, tiene que

en otra escala. Para nosotros −que

ver con la calidad. A la calidad

desarrollamos proyectos que tocan

relacionada con la Primera Infancia,

la Infancia y la Educación−, la lógica

propongo pensarla de la mano de

del territorio es potente, porque

la integralidad. Quienes estamos

en la vida cotidiana de los niños

de alguna manera preocupados

en el territorio se va trazando la

por el trabajo de la Primera

interacción de los actores.

Infancia, vemos un alto grado de

La escuela infantil tiene una lógica de sistema educativo, el hospital tiene una lógica de sistema de salud, pero los cruces de estas lógicas, junto a las intervenciones ligadas al desarrollo social, siguen siendo complejos. Puede haber buenas experiencias, pero necesitamos dar el paso de las buenas experiencias a las políticas que garantizan integralidad y calidad en otra escala. Para nosotros −que desarrollamos proyectos que tocan la Infancia y la Educación−, la lógica del territorio es potente, porque en la vida cotidiana de los niños en el territorio se va trazando la interacción de los actores.

fragmentación, vemos políticas que

Si seguimos durante una semana

parcializan al niño y lo miran desde

lo que un niño hace, tendremos

una lógica de sector, más que desde

el mapa completo de los actores

las necesidades cotidianas del niño

que necesitamos articular para

y su familia.

garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de los niños. En una

La escuela infantil tiene una lógica de

semana el chico fue al dispensario, al

sistema educativo, el hospital tiene

centro de salud, al jardín, fue a jugar

una lógica de sistema de salud, pero

a la esquina o a un club comunitario.

los cruces de estas lógicas, junto a las

Ahí, en el territorio, claramente

intervenciones ligadas al desarrollo

tenemos a los distintos actores con

social, siguen siendo complejos.

los que debemos articular para

Puede haber buenas experiencias,

poder

pero necesitamos dar el paso de las

garanticen los derechos de los niños.

68

generar

propuestas

que


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

Una ley por la educación en todos los espacios que atienden a la Primera Infancia

Buenos días a todos y a todas.

trabajan con los niños y el derecho

Gracias a Adrián y a la Universidad

de los niños. En este sentido,

por la posibilidad de encontrarnos.

nosotros hacemos una suerte de

Siempre celebramos la posibilidad de

paréntesis, mirando a los niños para

seguir pensando juntos. Me parece

poder brevemente plantear algunas

que la potencia con la que se viene

cuestiones.

Mónica Fernández Pais: Licenciada en Ciencias de la Educación y doctora en Educación. Es docente universitaria y miembro del equipo de investigación dirigido por Adriana Puiggrós.

desarrollando la mañana hace que algunas cuestiones no necesiten ser

Nuestra norma más consensuada, a

dichas nuevamente, pero sí poner

la vez que discutida por especialistas

énfasis en lo que ordena la discusión

y por la sociedad argentina es la

de la Ley 27.064, una ley que fue

Ley Nacional de Educación que,

sancionada en diciembre de 2014

con la reglamentación de espacios

y publicada por el Boletín Oficial el

para la Primera Infancia, vino a dar

9 de enero de 2015, y que al día de

un paso más, y con ello habilita

hoy espera la reglamentación para

la gestión social en la educación.

poder ser puesta en vigencia por

Nunca pondríamos en disputa la

parte del Ejecutivo.

pertinencia y la legitimidad de quienes trabajan en los sectores

Esta ley es objeto de disputas en

sociales. Este es un primer punto de

un escenario que pone sobre la

partida, y fue quizás el motor por lo

mesa la cuestión de la Primera

cual esta ley nació.

Infancia en términos de derechos, y que siempre va a estar tensionada

Esta ley nace a consecuencia no solo

entre el derecho de los adultos que

de complementar la Ley Nacional, 69

Nuestra norma más consensuada, a la vez que discutida por especialistas y por la sociedad argentina es la Ley Nacional de Educación que, con la reglamentación de espacios para la Primera Infancia, vino a dar un paso más, y con ello habilita la gestión social en la educación. Nunca pondríamos en disputa la pertinencia y la legitimidad de quienes trabajan en los sectores sociales. Este es un primer punto de partida, y fue quizás el motor por lo cual esta ley nació.


sino porque fue el primer embate

convicción de que la educación

del PRO por querer desarmar

excede lo escolar.

la Ley Nacional de Educación, concretamente

el

capítulo

dos

En ese sentido, el espacio de

dedicado a la Educación Inicial. El

encuentro de un educador con

reflejo que en ese momento tuvo la

un niño pequeño, −con un “pibe”,

diputada presidenta de la Comisión

como nos gusta decir, para que los

de Educación fue pensar en qué

niños de los libros de la Educación

hacer, porque esto iba a ir de otra

Inicial no sean tan formales− el

manera.

espacio de encuentro cotidiano con los pibes, se da en infinidad

Esta ley, lo que viene a decir es que

de espacios, y es necesario que

todos los espacios que atienden

dichos encuentros sean reconocidos

a la Primera Infancia deben ser

como prácticas educativas. Algunos

reglamentados y regulados por el

con más sistematicidad, con más

Estado en un diálogo con Educación.

organización; otros con menos;

La Ley reconoce que hay muchos

algunos vienen a reponer lo que el

espacios y con formatos muy

Jardín de Infantes no está pudiendo

diversos que están poniendo en

dar por falta de oferta y de vacantes;

práctica lo que nosotros definimos

otros vienen a complementar lo que

como

educativas

hace a la vida del niño por fuera

populares. Las definimos en el marco

de los horarios del Jardín, incluso

de la Educación Popular, en efecto,

imaginando que en ese espacio

y al mismo tiempo sostenemos la

de atención a la Primera Infancia,

prácticas

70


se debería pensar en espacios

Diputados y en Senadores, por

recreativos de los fines de semana,

unanimidad, se hicieran tantas

espacios para trabajar con la familia,

modificaciones −a nuestro entender

para encontrarse con ellos.

pequeñas y poco sustantivas−, que el trámite parlamentario se retarda:

El planteo de que la escolarización

la Ley vuelve a la Cámara Baja, lo

es una parte de la educación

cual conduce a pensar que nunca va

pone

a salir.

de

manifiesto

el

temor

ante la regulación de los espacios comunitarios y el diálogo con

La Ley sale con la aprobación de

quienes vienen del sector de la

la Comisión de Educación y de

Educación. Por otro lado, asumir la

Presupuesto. Esto lo subrayamos,

responsabilidad federal de esta ley

porque de aquí sale el argumento

−en la medida en que nuestro sistema

del Ejecutivo Actual para explicar

educativo, desde la Constitución

la no reglamentación: se necesita

del 53, es un sistema educativo

plata. Las provincias van a necesitar

federal−, es preocupante, debido a

plata para organizar los organismos

que cada jurisdicción deberá definir

y

en su ámbito concreto, con su nivel

que

de injerencia, cómo reglamentarla.

pedagógicamente a los espacios de

Lamentablemente, hasta el día de

Primera Infancia.

direcciones reglamentar

que y

tendrán supervisar

hoy, la Ley sigue sin reglamentarse. Los tiempos han hecho que en la

Nosotros planteamos que detrás

ida y vuelta de la aprobación en

del espíritu de esta Ley hay una 71

El planteo de que la escolarización es una parte de la educación pone de manifiesto el temor ante la regulación de los espacios comunitarios y el diálogo con quienes vienen del sector de la Educación. Por otro lado, asumir la responsabilidad federal de esta ley −en la medida en que nuestro sistema educativo, desde la Constitución del 53, es un sistema educativo federal−, es preocupante, debido a que cada jurisdicción deberá definir en su ámbito concreto, con su nivel de injerencia, cómo reglamentarla.


convicción de que cuando un

territorial,

adulto se encuentra con un niño,

nacional.

puede

hacerlo

desde

barrial,

provincial

y

distintos

lugares. Creemos que no se trata

Lo que vemos es que hay propuestas

del encuentro entre el educador,

que no se articulan con la mirada

el niño y las familias como de un

pedagógica.

simple encuentro de dar o de

atienden a los niños y muchas

transmitir, sino que se trata de una

veces

relación con el otro en la que lo

tienen preparación para poner

reconocemos como un sujeto de

el énfasis en la salud, pero no

conocer, valiéndonos un poco de la

tanto en lo recreativo, o ponen

idea de Laurence Cornu-Bernot.13

énfasis en la asistencia social y no

son

Uno

mira

quiénes

profesionales

que

en lo pedagógico. Ahí nosotros

Laurence Cornu-Bernot es doctora en Filosofía, directora del Departamento de Ciencias de la Educación y de la Formación en la Universidad de Tours, Francia. Ha trabajado en el campo de la filosofía práctica sobre problemáticas contemporáneas y ha realizado estudios sobre las perspectivas de autores como Arendt, Merleau-Ponty, Derrida y Rancière. Ha hecho desarrollos en el campo de la Educación y el Psicoanálisis sobre cuestiones relativas a las relaciones en el actuar con otros. 13

Pensamos que la educación pasa

observamos la necesidad de poner

por acompañar el tránsito de lo

en diálogo la mirada multisectorial,

individual a lo social, pero pareciera

es decir, el maestro y el educador

que la escena política actual nos

tienen que trabajar en un codo a

muestra un énfasis en el individuo,

codo.

en el sujeto, en el desarrollo biológico, en el desarrollo de las

Me parece que ahí hay un trabajo

Neurociencias, en cierta cuestión

muy importante y muy reconocible

ligada a la alimentación −con

que hizo el Ejecutivo desde el

muchos déficits−, y que no se centra

Ministerio de Desarrollo Social a

en la inscripción y afiliación cultural,

través de la SENAF (Secretaría de

72


Niñez, Adolescencia y Familia) y

no atienden lo que los maestros son

con las autoridades de Educación

capaces de hacer−. Cuando nosotros

Inicial.

año

ingresamos, se crearon los primeros

pasado se trabajó para lograr una

jardines maternales dentro del

articulación que devino al final del

sistema educativo estatal, tomaron

año y que no logró ser aprobada por

cierta forma dentro de las plantas

el Consejo Federal de Educación.

docentes y de los estatutos, y en

Se trabajó para definir una suerte

ningún momento hubo docentes

de reglamentación concreta con

que no pudieron dialogar con los

acuerdo de todas las direcciones

educadores que estaban en esos

de Nivel Inicial del país, y para ver

lugares, todo lo contrario.

Durante

todo

el

cuáles serían los diálogos a tener con los espacios de atención a la

El tema es hasta dónde se pudo

Primera Infancia.

construir un discurso que habilitara a atender a los niños en función de

Nosotros ahí vemos un trabajo con

las necesidades, por ejemplo, de las

énfasis en satisfacer el derecho

madres que entran a trabajar a las

del niño, pero no, por ejemplo,

6 de la mañana. En ese momento,

en la titulación de los adultos,

los cargos docentes empezaban a

que es una de las barreras que

las 6 de la mañana. ¿Es habitual

impedía el diálogo fluido. Es decir,

que una maestra jardinera empiece

si hay que tener título o no −que

a trabajar a las 6 de la mañana

en algunos casos eso viene de la

en este país?: no. De Friedrich

mano de lógicas corporativas que

Froebel14 para acá, como en las 73

Friedrich Froebel fue un pedagogo alemán, discípulo de Rousseau y de Pestalozzi. Su influencia en el siglo XIX estuvo asociada a la introducción de los principios de la Psicología y la Filosofía en el campo de las Ciencias de la Educación. Es creador de la Educación Preescolar y fundador del concepto de Jardín de Infantes. 14


viejas tradiciones, se planteaba un

y

educadoras

populares

que

trabajo con determinado sector

trabajan con la Primera Infancia,

social y determinado perfil docente,

son también sujetos de derechos

que no tenía previsto que la maestra

no cumplidos, derechos vulnerados

se fuera de su casa en un horario

cotidianamente. Por eso decimos

donde todavía su familia la necesita.

que se necesita hacer un paréntesis: atender la necesidad de que esta

Estoy diciendo esto, que es muy práctico, para que se den cuenta de que no hay una imposibilidad de ponernos en diálogo, lo que hay que hacer es encontrar la centralidad en el niño, que queda desdibujada si anteponemos la necesidad de la maestra.

Estoy diciendo esto, que es muy

Ley se ponga en vigencia, de que el

práctico, para que se den cuenta

Ejecutivo la reglamente y respete el

de que no hay una imposibilidad de

trabajo que se viene haciendo en

ponernos en diálogo, lo que hay que

el último tiempo. Pero también se

hacer es encontrar la centralidad

necesita financiamiento −algo que

en el niño, que queda desdibujada

acá se dijo y que se reclama con

si anteponemos la necesidad de la

fuerza a las políticas del gobierno

maestra. Y lo mismo nos pasaría si,

actual−, y no está claro en este

en términos de avanzar sobre una

contexto cómo se va a financiar

mejor puesta en vigencia de esta

la obligatoriedad de 3 años, no

Ley, nos quedáramos mirando la

está claro cómo se va a financiar el

necesidad de las educadoras y la

Plan Nacional de Primera Infancia,

innombrable injusticia en la que se

solo queda claro que es una buena

trabaja todos los días.

imagen para mostrar.

Tengan o no título, sean o no

Si uno mira los diarios, se da

maestras jardineras, los educadores

cuenta de que una de las primeras

74


políticas del actual Presidente fue

trabaja para las propias leyes, ese

implementar, por decreto, el Plan

trabajo queda pendiente.

Nacional. Se da cuenta uno de en qué lugar está previsto dejar a la Primera

En el entretanto que todo esto va

Infancia, que por ahora está por

sucediendo, estamos preocupados

fuera del “sistema formal”. Nosotros

ante la amenaza de charterización

no creemos en esas categorías que

de la Educación Inicial, de la

hablan de lo formal y lo no formal,

Educación de la Primera Infancia

creemos en el trabajo de educar y

y de la Atención de la Primera

entendemos por educación popular

Infancia. La preocupación forma

la educación que sucede en las

parte de ciertas sugerencias, de

escuelas, como diría José Martí.15

ciertos sectores reconocidos de la Economía que plantean que si se

Queremos compartir con ustedes

pusiera en vigencia la charterización,

que en este momento, en Diputados,

es decir, dar a los padres el dinero

la diputada Lucila Masín, del Chaco,

para que elijan a qué escuela

y el diputado Adrián Grana, de

ir, probablemente se cumpliría

provincia de Buenos Aires, ambos del

más rápido la obligatoriedad de

Frente para la Victoria, presentaron

la escuela de 3. Esto se podría

un proyecto de resolución para pedir

extender a todo el resto del Sistema

al Ejecutivo que se expida pronto

Educativo, es decir, desde los 3 hasta

sobre la reglamentación de la Ley.

la Escuela Secundaria, descontando

Después veremos cómo cada uno

que la franja de 0 a 2 años estaría a

de los territorios en las provincias

cargo de los sectores comunitarios, 75

15 José Martí: Poeta, escritor, político republicano, periodista y filósofo que pensaba en la educación como parte de un proyecto social democrático.


de las familias, sin que quede claro si

espacios de contención, de atención

el Estado se hace o no cargo.

a los más chicos, de apoyo a las familias y a las madres trabajadoras,

Esto es algo que se ha publicado en

se convirtieron en el mejor slogan

Infobae y nos preocupa, porque en

y la mejor foto para mostrar las

la Ley de obligatoriedad de la escuela

políticas que incluyen e imponen en

de 3, que aparece como un proyecto

Argentina un tipo de atención a los

del Ejecutivo sin financiamiento

más chicos ligado al cuidado y no a

y amenazas políticas concretas

la educación.

que verían corrida o borrada la

Cuando uno entra a mirar las páginas web, los portales, se puede dar cuenta de que los centros de desarrollo infantil, los espacios comunitarios que hasta ahora eran para las barriadas y el territorio, espacios de contención, de atención a los más chicos, de apoyo a las familias y a las madres trabajadoras, se convirtieron en el mejor slogan y la mejor foto para mostrar las políticas que incluyen e imponen en Argentina un tipo de atención a los más chicos ligado al cuidado y no a la educación.

presencia del Estado como garante

Más allá de todo lo que acá se

presupuestal, quedaría una frontera

expuso, relacionado a la importancia

difusa en la que los niños podrían

de atender el cuidado, nosotros

volver a ser sujetos de derechos

reivindicamos lo que tiene que ver

vulnerados. Lo que a nosotros nos

con las políticas educativas, que

parece más grave es el objeto del

−como decíamos recién− trascien-

marketing del momento.

den el mero hecho de cuidar a los niños en término de salud

Cuando uno entra a mirar las

y

páginas web, los portales, se puede

desconocerse lo que hacen el

dar cuenta de que los centros de

maestro y el educador popular, esos

desarrollo infantil, los espacios

sujetos que están acompañando,

comunitarios que hasta ahora eran

alentando, apoyando las aventuras

para las barriadas y el territorio,

de aquel que no sabe, de aquel que

76

alimentación.

Y

no

puede


recién llega: los niños más pequeños.

a los estudios que hay en distintos espacios del Feminismo, de la

Nos preocupa especialmente que en

Sociología y de la Antropología, que

el último tiempo se hable de Primera

hoy cuestionan la maternidad como

Infancia desde un lugar que repone

algo instintivo, como algo natural de

la idea de la centralidad del lugar de

las mujeres. Esa idea de que el niño

la familia. Hay que reponer la idea

tenga que ser cuidado cariñosamente

de que la ciudad de Buenos Aires

por las mujeres es una imposición

tiene una composición reciente

cultural de los últimos siglos, no una

que indica que la educación es un

tradición de la humanidad toda. Hay

derecho desde los 45 días, eso hace

que revertir aquello de que el niño

que el Ministerio de Educación de

es preocupación de la familia en el

la ciudad obtenga una alta tasa de

ámbito privado y del Estado en el

matrícula, sin cubrir el sector de la

ámbito público.

Educación Inicial. Lo que allí anunciaba el ministro Hace tres años, en una actividad que

es que no cree en que el niño es

se hizo en la Legislatura, el actual

asunto de todos, por eso nuestras

ministro de Educación de la Nación

preocupaciones no vienen atadas

dijo que cree que la educación entre

a presunciones de análisis de tipo

el nacimiento y los dos años es un

intelectual,

problema de las familias. Pero,

concretos. Nosotros hoy tenemos

cuando hablamos de problemas de

un dato del año 2013 que dice que

las familias, tenemos que remitirnos

casi el 30% de los hogares argentinos

sino

77

a

enunciados

Nos preocupa especialmente que en el último tiempo se hable de Primera Infancia desde un lugar que repone la idea de la centralidad del lugar de la familia. Hay que reponer la idea de que la ciudad de Buenos Aires tiene una composición reciente que indica que la educación es un derecho desde los 45 días, eso hace que el Ministerio de Educación de la ciudad obtenga una alta tasa de matrícula, sin cubrir el sector de la Educación Inicial.


tienen niños entre 0 y 8 años, y de

está bueno que la primera dama de

ese porcentaje tan alto tenemos

Estados Unidos y la primera dama

que considerar que la mayoría de los

de Argentina se saquen una foto en

niños son los que engrosan la tasa

un centro de desarrollo infantil. Es

de pobres de la Argentina.

mucho más elegante eso que ir a una escuela infantil con buenos edificios

Así, nos remitimos a viejas prácticas ligadas a la caridad, a la beneficencia, a la filantropía, a que está bueno que la primera dama de Estados Unidos y la primera dama de Argentina se saquen una foto en un centro de desarrollo infantil. Es mucho más elegante eso que ir a una escuela infantil con buenos edificios o a una buena escuela primaria o a una buena escuela media, como tenemos en muchas en el país. Y cuando digo “buena”, me refiero a los buenos maestros que están laburando y poniendo otro mundo posible en la cabeza de los chicos.

Los medios de comunicación y

o a una buena escuela primaria o

las políticas públicas repiten los

a una buena escuela media, como

resultados del Observatorio de

tenemos en muchas en el país. Y

la Universidad Católica Argentina

cuando digo “buena”, me refiero

(UCA), diciendo que los niños han

a los buenos maestros que están

entrado en la pobreza. Luego, viene

laburando y poniendo otro mundo

una semana entera de agenda

posible en la cabeza de los chicos.

hablándonos de eso. Tenemos en contra una ausencia de discusión

Todo esto se cofunde, se vuelve

acerca de por qué esos niños son

un discurso en los sectores de

pobres, quiénes son los grandes

educación y en otros sectores,

grupos que hacen que esos niños

se diluyen las posibilidades de

vivan en condiciones de pobreza,

entender la necesidad de contar

eso no está dicho.

con leyes como esta, que no es la deseada −es la ley posible−, pero es

Así,

nos

remitimos

viejas

la que en el mientras tanto nos hace

prácticas ligadas a la caridad, a la

caminar hacia otras cuestiones. Y

beneficencia, a la filantropía, a que

por sobre todas las cosas, la mayor

78

a


preocupación es que no se está diciendo quién va a financiarla y cómo.

Si vamos a tener un programa nacional atado al financiamiento privado, tendremos una política pública de un Estado que se corre, tendremos montones de niños a la buena de Dios, niños que −como decía Juan Gelman−16 son de carne y hueso, de pelo enrulado, de muchas preguntas, que se preocupan mucho por las cosas pequeñas, que se ríen fácilmente, niños que nos hacen recordar que “yo fui como él”, niños de quienes tendríamos que decir “no serán como yo”.

16

79

Juan Gelman fue escritor, poeta y periodista argentino.


El reconocimiento a quienes vienen sosteniendo experiencias de educación comunitarias Alicia Sánchez: Diputada provincial por la provincia de Buenos Aires. Se ha desempeñado en la creación y organización de distintos jardines comunitarios, entre ellos el jardín “Mis Amiguitos”, “Barquito de Papel”, “Mi Planta de Naranjo Lima” y el jardín maternal “Juana Azurduy”. Ha participado en redes de jardines comunitarios.

Obviamente, en los 90 se multiplicaron los jardines comunitarios en todo el Conurbano. Esta es una experiencia básicamente del Conurbano bonaerense, aunque hay en otros lados, pero no en la misma cantidad, debido a que la provincia de Buenos Aires tiene 16 mil millones de habitantes, y la mayoría vive en el Conurbano.

Ver Ley 1428: http://www. gob.gba.gov.ar/legislacion/ legislacion/l-14628.html

17

Buenos días, muchas gracias a

trabajar y los chicos quedaban

Adrián y a la Universidad de Quilmes

solos o al cuidado de hermanos

por la invitación. A mí me toca

más grandes. Entonces, las mujeres

hablar de la Ley 14.628 de Jardines

empezaron a organizarse, y algunos

Comunitarios,17 de la cual soy autora.

hombres también, en torno a las ollas

Pero antes de hablar de la Ley

populares, de donde generalmente

quisiera hacer un poquito de historia

surgieron los jardines comunitarios.

de los Jardines Comunitarios. Soy

No se organizaban fácilmente, fue

de La Matanza, soy coordinadora

un proceso que llevó tiempo, el

de

he

grupo de mujeres tenía que estar

trabajado mucho en los años 80

dispuesto a cuidar hijos ajenos,

con compañeras de ahí. Estas

a aprender y tener buen espíritu

experiencias surgen a principios

con los chicos. No era fácil, pero

de los 80 con la profundización

había muy buena predisposición

del modelo neoliberal en América

porque las compañeras vivían una

Latina.

necesidad grande. Obviamente, en

Jardines

Comunitarios,

los 90 se multiplicaron los jardines En los barrios empezaron a crecer estas

experiencias

comunitarios en todo el Conurbano.

comunitarias

por varios motivos: principalmente,

Esta es una experiencia básicamente

porque al profundizarse el modelo

del Conurbano bonaerense, aunque

neoliberal, los hombres quedaban

hay en otros lados, pero no en la

sin

y

misma cantidad, debido a que la

deprimidos, las mujeres salían a

provincia de Buenos Aires tiene

trabajo,

desanimados

80


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

16 mil millones de habitantes, y la

los jardines, las coordinadoras, que

mayoría vive en el Conurbano.

son las personas que gestionan, que salen a la calle −porque las demás

Teniendo en cuenta que cada 10 años

se quedan en su puesto de batalla

la población aumenta en 2 millones,

y lucha, que es el jardín−, fueron

tenemos problemáticas no solo en

buscando cómo capacitarse y cómo

la educación en Primera Infancia

capacitar a las compañeras, desde

del Nivel Inicial, sino también

las cocineras hasta las que estaban

problemáticas

al cuidado de los chicos.

estructurales

de

tierra −yo soy coautora de la Ley de Derecho al Hábitat−. Tenemos un

Se empezó con fundaciones. A

conjunto de problemáticas que con

mediados de los 80, el Centro de

los años se han ido incrementando

Investigación y Promoción Educativa

en el Conurbano, y ha crecido la

y Social (CIPES) ayudó mucho en

cantidad de jardines comunitarios.

la capacitación. Después, con el tiempo, las compañeras fueron

Esta Ley la trabajé con todas

accediendo

a

las compañeras de las redes de

consiguieron algunas capacitaciones

jardines comunitarios de distintos

esporádicas ofrecidas por el Estado,

distritos: La Matanza, Lomas de

por Desarrollo Social, nunca por el

Zamora, Almirante Brown, Lanús,

sistema educativo. Fueron copiando

Moreno, etc. La fuimos trabajando

la currícula de un jardín estatal y uno

aproximadamente durante 4 años,

privado. Las madres iban sacando un

pero en el transcurso del trabajo en

poco de cada experiencia educativa 81

otros

espacios,


de la zona, e iban armando una

sindicatos no, algunos se reservaban

propuesta de trabajo de Jardín.

la opinión y otros directamente estaban en contra. Fue muy difícil.

Eso empezó con cuidado y mucho

Nosotros, en el 2014 éramos el

amor. Por eso, cuando fuimos

oficialismo, y aun así era complicado

elaborando la Ley, en lo que teníamos

sacar la Ley que reconocía los

especial celo era en la impronta

derechos de los niños y niñas del

comunitaria. Obviamente lo que

Jardín Comunitario.

queríamos era un reconocimiento a las educadoras populares que

La ley estaba basada en la Conven-

impulsaron esto −y que con los

ción Internacional de los Derechos

años terminaron sabiendo mucho

del Niño, en la Ley de Protección

de educación−, como también a

Integral de las Niñas, Niños y

los compañeros y compañeras que

Adolescentes, nacional y provincial,

trabajaban como auxiliares de estas

y también estaba basada en la Ley

experiencias educativas.

Nacional de Educación y en la Ley Provincial. Tuvimos reuniones con

No

fue

fácil,

fue

complicado,

la compañera Puiggrós −ella había

tuvimos que afrontar el macartismo

dejado una puertita abierta cuando

de parte de los medios corporativos

hizo la reforma en la provincia de

de educación, que nos atacaron

Buenos Aires−, donde ella decía que

mucho. El sindicato de SUTEBA nos

las experticias comunitarias podían

acompañó pero, obviamente, en

ser parte del Sistema Educativo. La

silencio y con cautela; el resto de los

fuimos a ver, hablamos con asesoras

82


de Puiggrós que nos orientaron,

135 jardines se anotaron y así fueron

y seguimos trabajando. No fue

haciendo un camino.

fácil. Con las compañeras fuimos bregando mucho para conseguir

Eso nos sirvió de antecedente, de

el reconocimiento que todavía

reconocimiento, y lo hicimos valer

estamos esperando que se haga

a la hora de trabajar el proyecto.

efectivo.

La Ley habla del reconocimiento a las compañeras que vienen

En el transcurso de esta lucha, 4

sosteniendo

o 5 años atrás, las compañeras

educación comunitaria, con algún

consiguieron

tipo de validación en el sistema

de

parte

una

Ministerio

de

de

educativo de los conocimientos

Educación −la 65/11−, donde la

adquiridos en la práctica. Esto

Dirección de Cultura y Educación

también costó, nos hemos reunido

de la Provincia de Buenos Aires

con consejeros de Educación que

otorgaba un reconocimiento a una

nos ayudaron, porque había gente

o

educadoras

muy de derecha que decía que la

comunitarias de las instituciones

educación es la formal y que la no

que gestionaron.

formal no es educación, con eso nos

dos

del

resolución

experiencias

compañeras

atacaban por medio de los medios Muchas organizaciones quedaron

corporativos.

afuera, otras, por desconfianza, no querían perder la impronta

Esta ley trae un reconocimiento

comunitaria. En aquella resolución,

muy importante a las compañeras. 83

La Ley habla del reconocimiento a las compañeras que vienen sosteniendo experiencias de educación comunitaria, con algún tipo de validación en el sistema educativo de los conocimientos adquiridos en la práctica.


Tuvimos que hacer concesiones, no

puertas del infierno”. Algo así nos

es la ley que hubiéramos querido, es

dijeron.

la ley posible, es la ley perfectible. Por ejemplo: trabajamos en la

Todo se trabó con el presupuesto,

reglamentación con la Dirección

pero logramos la ley que viene

de Cultura y Educación −que puso

a

un abogado− y varias funcionarias

las

docentes,

populares que trabajan en jardines

cuando

ya

estaba

promulgada la ley.

traer

el

reconocimiento

educadoras

comunitarios,

y

a

educadores

como

también

al personal auxiliar. El gobierno

Todo se trabó con el presupuesto, pero logramos la ley que viene a traer el reconocimiento a las educadoras y educadores populares que trabajan en jardines comunitarios, como también al personal auxiliar. El gobierno anterior −nacional y popular−, nos puso el límite de cuántos jardines incorporar: “vamos a ir de a poco, ya tienen algunas educadoras reconocidas, veamos después”. En los jardines comunitarios trabajan como docentes muchas chicas recién recibidas y algunas están trabajando hace 10 o 20 años. A partir de esta Ley van a poder tener el debido reconocimiento.

Entonces, cuando fuimos gestio-

anterior −nacional y popular−, nos

nando, tuvimos que hacer algunas

puso el límite de cuántos jardines

concesiones, por ejemplo: que-

incorporar: “vamos a ir de a poco,

remos que todos los jardines

ya

comunitarios entren en esta Ley,

reconocidas, veamos después”. En

los de ahora, los que nazcan en el

los jardines comunitarios trabajan

futuro, todos, pero nos dijeron que

como

es imposible porque no alcanza el

recién recibidas y algunas están

presupuesto, por lo cual debimos

trabajando hace 10 o 20 años. A

acotarnos a los 135 anotados en la

partir de esta Ley van a poder tener

resolución. Sobre eso, nos dijeron

el debido reconocimiento.

tienen

algunas

docentes

educadoras

muchas

chicas

que se iría viendo qué hacer con los que se van incorporando, porque

Una de las cosas importantes que

de lo contrario “podemos abrir las

dice la Ley es que los jardines

84


comunitarios tienen que elegir a las

poder elegir a la docente, perdemos

docentes. Si entramos al sistema

nuestra identidad.

educativo formal, perdemos esa facultad, las docentes tendrían que ir

Ahora estamos en la etapa de

a concurso, y así el Estado mandaría

implementación de la Ley, con

a la docente que le pareciera. Ahí

este nuevo gobierno que tiene

perdemos mucho.

una fuerte impronta neoliberal de achicamiento del Estado y complica

Tuvimos

que

hacer

algunas

la situación. Estamos en una mesa

concesiones, pero igual es una ley

de negociación, porque hay que

revolucionaria, porque viene a dar

hacer una resolución para poner

reconocimientos, porque si nos

en práctica la Ley. Lo que no vamos

ponían en la Dirección General de

a permitir −ayer las compañeras

Presupuesto (DIGEPRES) −que es

hicieron

lo que nos propuso el gobierno

Matanza− es que la Ley se vulnere,

anterior−, se hubiera usado solo la

porque ya están queriendo hacer

parte administrativa de DIGEPRES,

trampas, están queriendo poner a

pero

la

las docentes comunitarias dentro

impronta comunitaria, la posibilidad

del sistema de la Dirección de

de elegir los docentes. Pero en

Educación Inicial, haciendo perder

caso de juicio −por ejemplo− los

la potestad de poder elegirlas. Por

costos serían a cargo del jardín, no

eso, las compañeras están en estado

del Estado. Y si pasamos al Estado

de alerta y movilización en este

perdemos todas las posibilidades de

momento.

seguiríamos

teniendo

un

85

congreso

en

La


La ley es muy buena, el personal de cocina y de limpieza se rige por la 10.430, ¿qué pasó con esta ley?: la gobernadora la suspendió por un año, porque no quiere empleados estatales, lo que quiere es barrer con todo. Estamos en esta instancia de peligro, pero vamos a seguir luchando para que se respete la Ley 14.628 de Jardines Comunitarios, y se lleve adelante.

Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php

86


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

El futuro es hoy, primera infancia en Argentina Gracias a Adrián Rozengardt y a la

entra el marco educativo a jugar

Universidad por la invitación, un

más formalmente en los sindicatos

placer compartir esta Jornada con

docentes?, ¿hasta dónde se prioriza

las colegas. El primer punto que

otro tipo de alternativas?, etc. Creo

me gustaría remarcar es la primera

que es bueno, en líneas generales,

pregunta respecto del tema de las

el avance normativo, pero está claro

normas. Yo creo que los ejemplos

que no hay, y es parte quizás del

que contaron las colegas, y cosas

problema, una visión sistémica sobre

que están en deuda sobre la media

cómo enfrentar la problemática de

sanción de la diputada María del

la Primera Infancia. Por ende, ¿cómo

Carmen Bianchi18 de otro proyecto

ese marco normativo confluye en

sobre centros de Educación Inicial

una mirada más sistémica y no

y Primera Infancia, intentan ser de

fragmentada?, que sería quizás

avanzada y romper el statu quo. Por

parte del problema más que de la

ende, creo que en esa familia de

solución.

Fabián Repetto: Director de

Planificación estratégica e investigador principal. Doctor de Investigación en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede México. Maestro en Gobiernos y Asuntos Públicos (FLACSO-México) y maestro en Administración Pública por la Universidad de Buenos Aires. Es licenciado en Ciencia Política por la UBA. Director en Planeamiento Estratégico en el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento. Ha trabajado en diseños institucionales de políticas públicas y en programas de protección social.

marcos normativos la política pública y la institucionalidad guardan un

El segundo comentario que quiero

enorme potencial a interpelar.

hacer en referencia a lo que dijo la colega de OMEP (Organización

Los claroscuros y las tensiones no

Mundial para la Educación Prescolar)

escapan a los buenos entendedores

que planteaba poner la Infancia

y entendedoras de esta sala. La

y el conflicto político en el centro

tensión que hay, por ejemplo, en

del tema. Lo hizo con una breve

los dos tipos de leyes: ¿hasta dónde

referencia a Eduardo Bustelo.19 Se 87

María del Carmen Bianchi fue diputada nacional en representación de la Ciudad de Buenos Aires. Entre otros proyectos, acompañó el de “Creación de la Política Federal de Cuidados para la Primera Infancia”. 18


Eduardo Bustelo Graffigna fue licenciado en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional de Cuyo. Fue magíster en Ciencia Política y Administración Pública por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y luego obtuvo el título de Master of Science en Política y Planificación Social en la London School of Economics and Political Science. Ha trabajado en temas relativos a indicadores sociales, evaluación de proyectos y política social. Fue el fundador y primer director de la Oficina de UNICEF en Argentina.

19

Pero me parece que sí es importante reconocer que si queremos empujar colectivamente −y ese colectivamente es muy genérico, a propósito− una agenda progresista −la palabra progresista también da para todo en materia de Primera Infancia−, es bueno colocar el conflicto en el centro de la escena, porque me parece que si no nos posicionamos desde ahí y nos quedamos en una mirada consensualista, es una forma de que no pase nada y se mantenga el statu quo. En esto, quizás por vicio de politólogo, enfatizo entonces la noción de conflicto.

habló de la palabra conflicto, sobre

y neoliberales−, hay matices en el

todo en marcos de desigualdad,

medio, como en la vida.

y a mí me parece que lo que la conversación trae a colación es

Pero

me

poner la política en primer plano.

importante

parece

que

reconocer

es

que

si

queremos empujar colectivamente Una mirada naif, que seguramente

−y ese colectivamente es muy

no está presente en esta sala, podría

genérico, a propósito− una agenda

tender a despolitizar, que, por

progresista −la palabra progresista

supuesto, es una forma de hacer

también da para todo en materia

política. La cuestión de la niñez en

de Primera Infancia−, es bueno

esa idea que yo uso como metáfora,

colocar el conflicto en el centro de

“todos queremos la felicidad de los

la escena, porque me parece que

niños”, no es cierta. En todo caso

si no nos posicionamos desde ahí

tenemos visiones muy diferentes

y nos quedamos en una mirada

de lo que significa para cada uno de

consensualista, es una forma de

nosotros la felicidad de los niños.

que no pase nada y se mantenga el

Eso pone la disputa de intereses

statu quo. En esto, quizás por vicio

en el centro, no solamente entre

de politólogo, enfatizo entonces la

los buenos y los malos, aquí yo

noción de conflicto.

siento una mirada muy dicotómica, y

seguramente

hay

muchos

Otro elemento es el concepto de

matices que no se suscriben a los

integralidad. Tengo un chiste malo

buenos y malos −no neoliberales

en el que la palabra integralidad da

88


para todo, y cuando un concepto da

la realidad que me lleva a pensar

para todo, sobre todo en un marco

que con el concepto de integralidad

universitario de reflexión analítica,

usado para pensar políticas públicas

corremos el riego de que no sirva

estamos en un problema.

para nada. El ejemplo corto parte de pensar en que la Ley Nacional

Tanto Néstor López como Adrián

26.061 −de Protección Integral

Rozengardt −colegas a los que

de los Derechos de Niños, Niñas y

respeto enormemente− propusieron

Adolescentes− habla explícitamente

una perspectiva para pensar la

de un sistema integral de protección.

integralidad: que la lógica de la

Yo vivo en la Paternal, un barrio que

integralidad sea en el marco de la

está lleno de talleres mecánicos.

familia, con el niño como sujeto de

Cerca de mi casa hay un taller que

derechos. Mi sensación es que es

dice “atención integral de la batería

más un “deber ser” que una práctica.

de su automóvil”. Si uno anda en

Lo que tenemos es el serio problema

subte por Buenos Aires, encuentra

de a qué llamamos integralidad.

una publicidad que dice “atención integral de su dentadura”. Paseando

Quiero hacer dos comentarios al

alguna vez por Rosario, encontré

respecto: primero que solemos

un cartel muy vistoso que decía

tener en América Latina una mirada

“venta integral de carnes”, que no

bastante naif de la integralidad:

era más que una carnicería, pero

llegar todos juntos al mismo tiempo,

tenía sexapil llamarla así. El chiste

al mismo lugar. Con Carolina Aulicino

termina, en realidad es un dato de

hicimos

un 89

trabajo

bastante


interesante de mapeo de la oferta de

Primera Infancia en la Argentina?

programas nacionales para Primera

Ahí, me parece, hay un punto

Infancia. A finales de 2015, cuando

crítico que no es meramente de

hicimos el corte, se contaban por

diálogos disciplinarios y de saberes

decenas las prestaciones estatales

organizacionales, sino de política

de distintos ministerios, pero eso no

pura, en el sentido más clásico de la

significaba absolutamente nada en

palabra.

términos de integralidad o de rutas críticas de ofertas educativas.

Yo pienso la integralidad de una forma bifronte, y me parece que

Creo que para que haya integralidad −ahora sí del lado de las políticas en un sentido genérico−, tienen que darse dos funciones críticas del aparato del Estado: una es la de coordinar las intervenciones múltiples, donde también la discusión de fondo es si nos limitamos sólo al tema de educación y prácticas más comunitarias o incorporamos salud y nutrición, licencia y dinero, toda la discusión no menor de cuál es el conjunto de prestaciones que realmente deberían activarse para enfrentar los problemas de la Primera Infancia y sus familias. Claramente el tema de la coordinación es una condición necesaria, pero no suficiente.

Tenemos muchos programas con

los debates legislativos ayudan

la expresión “Primera Infancia”, y

a la conversación del lado de las

pensamos que eso es integralidad,

intervenciones, de las políticas, de

pero, por supuesto, eso está muy

los programas, las prestaciones,

lejos de ser integralidad. El primer

las eventuales brechas −que ojalá

punto y el gran desafío es cómo

se vayan acotando en el plano

construir

sistémica

normativo− y las políticas públicas.

del problema, no poniéndole el

En general, solemos tener una

nombre, sino entendiéndolo en las

mirada que, para mi gusto, es

relaciones causales. Es una discusión

incompleta: la integralidad como

técnica, pero sobre todo político-

sinónimo de coordinación.

una

visión

ideológica: ¿cuáles son los aspectos que están detrás de los problemas

Creo que para que haya integralidad

fundamentales que afectan a la

−ahora sí del lado de las políticas

90


en un sentido genérico−, tienen

cosas funcionan más o menos bien,

que darse dos funciones críticas

todo el mundo está contento, pero

del aparato del Estado: una es la

cuando funcionan mal nadie se hace

de coordinar las intervenciones

responsable. El punto crítico, lo que

múltiples,

la

hay que resolver, es quién gobierna

discusión de fondo es si nos

la Primera Infancia: ¿puede ser la

limitamos sólo al tema de educación

Secretaría de Niñez, Adolescencia y

y prácticas más comunitarias o

Familia (SENAF) en el marco de un

incorporamos salud y nutrición,

país federal?, ¿puede ser la SENAF

licencia y dinero, toda la discusión

en un marco donde es clave lo que

no menor de cuál es el conjunto

haga el Ministerio de Educación, el

de prestaciones que realmente

Ministerio de Salud, de Vivienda, de

deberían activarse para enfrentar

Trabajo? La respuesta que yo tengo

los problemas de la Primera Infancia

es que no.

donde

también

y sus familias. Claramente el tema de la coordinación es una condición

Eso me permite plantear, para ir

necesaria, pero no suficiente.

avanzando en la discusión −que creo que es el espíritu de este tipo

La otra, que es la más compleja,

de conversaciones−, cómo hacemos

es quién gobierna el tema de la

política alrededor del tema de la

Primera Infancia, porque en este

Primera Infancia, cómo construimos

tipo de cosas −la experiencia de

coaliciones relativamente ganadoras

América Latina está plagada de

para superar el statu quo.

estas circunstancias−, cuando las 91

La otra, que es la más compleja, es quién gobierna el tema de la Primera Infancia, porque en este tipo de cosas −la experiencia de América Latina está plagada de estas circunstancias−, cuando las cosas funcionan más o menos bien, todo el mundo está contento, pero cuando funcionan mal nadie se hace responsable. El punto crítico, lo que hay que resolver, es quién gobierna la Primera Infancia: ¿puede ser la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia (SENAF) en el marco de un país federal?, ¿puede ser la SENAF en un marco donde es clave lo que haga el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, de Vivienda, de Trabajo? La respuesta que yo tengo es que no.


No es que en el 2015 encontrábamos

parece que ahí tenemos todavía una

un mundo perfecto para la Primera

mirada fragmentada y puramente

Infancia −con todo el respeto del

crítica sobre el statu quo, pero

mundo, hasta el 2015 teníamos

me parece que no tenemos las

claroscuros igual que ahora−, la

condiciones, todavía, no solamente

pregunta es cómo empujamos una

para la articulación política, sino

agenda progresista no retórica,

política y social de cómo construimos

porque para hablar estamos todos

una coalición que realmente empuje

llamados, pero ¿qué entendemos

esta agenda, que por lo menos, en el

por una política progresista con

discurso, todos estemos de acuerdo.

enfoque de derechos en materia de

Gracias.

Primera Infancia?, ¿cuáles son sus componentes?, ¿qué debería hacer el Estado Nacional?, ¿qué debería hacer el actor provincial?, ¿qué deberían hacer los municipios?, ¿qué deberían hacer los actores no gubernamentales?, etcétera.

A partir de ahí, cómo construir −más allá de la retórica− una coalición potencialmente ganadora. Ahí me parece que la agenda legislativa y la de los ejecutivos son clave. Me 92


Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”

PREGUNTAS DEL AUDITORIO Javier

Rodríguez:

Me

quedé

es innegable la necesidad del

pensando en esto último que

componente educativo. El abordaje

planteaba Fabián, y un poco en

de la Educación y la atención de la

las reflexiones anteriores, sobre la

Primera Infancia es indiscutible y

necesidad de repensar el rol de la

no debiera estar puesto en duda o

sociedad civil. Creo que la sociedad

debate −eso de la pertinencia de la

civil ha intervenido muchas veces

ecuación y la redundancia a futuro−,

desde la oferta de servicios. Allí

en el sentido en que es un abordaje

donde el Estado no ha llegado, la

sumamente ventajoso en cuanto a

sociedad civil ha oficiado como

los derechos de los pibes y el acceso

reemplazante, poniendo en marcha

a la igualdad de todos los grupos

una oferta de servicios. Creo que

etarios.

también es importante trabajar sobre la demanda y no solo sobre la

Y no por si redunda al mejor

oferta. La exigibilidad de derechos

receptorio escolar o no, como a

es un campo que desde la sociedad

veces se pone en duda. Me parece

civil se puede trabajar, y creo que

interesante recalcar eso. El tema del

es un camino que tenemos que

gobierno me parece importante.

recorrer y que está poco transitado.

Yo trabajaba con Eduardo Bustelo y, antes de morir, estaba muy

Asistente: Se habló mucho de la

preocupado con este tipo de cosas.

integralidad y de la articulación, y me

Él venía pensando en términos

parece que lo importante es señalar

de conformación de agencia, en

y reforzar que en esta integralidad

términos de mejorar lo que habían 93


sido los primeros años que tenía el

el

programa de articulación integral,

UNESCO e infinidad de organismos

una muy buena iniciativa, pero que

la pertinencia de la educación, de la

nunca pudo obtener una efectiva y

educación para la Primera Infancia.

mejor visibilidad.

Incomoda que un instituto fiscalista, en

sistema

términos

internacional

de

desde

conveniencia,

¿Cómo ven el hecho de que se

exprese su propio objetivo y nos

pueda garantizar la transversalidad

venga a explicar que lo importante

de abordajes de Primera Infancia

es la Primera Infancia.

en el gobierno? Después, me parece clave la iniciativa de Adrián

Sería interesante apelar e interpelar

y la Red que representa en la

a

interconsulta de los actores que

internacional de UNICEF. No digo

trabajan en Primera Infancia. Digo

copiarlo a Adrián, pero sí remontar

esto pensando en la calidad que

las interlocuciones con los actores

plantea el Informe Mundial de 2016,

que efectivamente trabajan con la

de UNICEF, en el cual, leyendo el

Primera Infancia. En este sentido

capítulo donde está el apartado

celebro y rescato la iniciativa de esta

específico que recomienda y valida

charla.

los

redactores

del

Informe

la preponderancia y la importancia de la Primera Infancia, se encuentran

Fabián Repetto: Dos comentarios al

fundamentos de orden fiscalista,

colega. Empiezo por el comentario

lo cual resulta bastante incómodo

que hiciste de UNICEF. Quiero usar

−por no decir violento−, teniendo

tu ping pong con UNICEF para un

94


comentario mío que se remonta a mi

inmediatamente párrafo dos, o sea

conversación final con el tema de las

el enfoque de costo de oportunidad

coaliciones. Creo que uno, cuando

−los famosos 17 dólares que uno se

se mete en estos temas, tiene la

ahorra−, porque apunta a construir

tentación jurista −en el mejor de los

una coalición de actores con los

sentidos− de hacer la coalición con

cuales uno no se va a comer un

los buenos nada más, y yo creo que

asado los domingos, pero a quienes

a veces hay que hacer la coalición

necesita para garantizar una agenda

con los malos, por lo menos desde

progresista de la Primera Infancia.

un punto de vista táctico. Está claro que estamos convencidos,

El otro comentario es sobre la

los que estamos en esta sala, de

agencia que vos planteas. Lo he

la Convención, la pregunta es

conversado

¿cómo convencer a los ministros de

Eduardo, y creo que construir la

Economía de este mundo?

figura de agencia o no, no importa

históricamente

con

tanto, depende la nomenclatura La pregunta es ¿cómo convencer

administrativa de cada país. Esto lo

a las corporaciones empresariales

muestra América Latina con Dilma,

de este mundo? Por táctica no por

con Pepe Mujica, con Bachelet en

convicción valórica. Insisto: no sé

su primer gobierno −cito lo bueno−,

qué hizo UNICEF con ese informe,

con Santos en Colombia −cito lo

y no me interesa pero me interesa.

malo−. Esto funciona bien cuando

Yo creo que cuando argumentamos,

lo asume Presidencia, y para que

argumentamos párrafo uno, pero

funcione bien tenés que tener 95


la convergencia de tres grandes

institucionalidad, sabiendo que es

recursos de poder: el poder político

un punto de llegada, no de partida.

−que todo el mundo sepa que

Con esto me refiero a sistemas de

el que está ahí es el presidente

sistemas de seguimiento, sistemas

o presidenta−; la capacidad de

de formación, de modo tal que,

involucrarse

asignación

por ejemplo, cuando el Presidente

presupuestaria sectorial −la madre

está sentado sea capaz de decirle al

de todas las batallas, claramente

ministro de Educación: “vos no estás

las experiencias muestran que eso

proveyendo el stock de maestros

es funcional cuando sos capaz de

que necesita la expansión de la

metértele en el tiempo cero al

cobertura de Primera Infancia”.

en

la

ministerio sectorial diciendo que el presupuesto no lo podés tocar

Asistente: Yo quiero referirme a

porque va para esta población−; y

la diputada Alicia Sánchez y la Ley

los fierros técnicos más o menos

de los Jardines Comunitarios. Me

sofisticados.

parece

sumamente

importante

que se reconozca a los educadores Creo que la convergencia de esos

populares, y más importante aún es

tres recursos no la puede hacer la

que se elijan por perfil comunitario.

Secretaría de Niñez, Adolescencia

Lo digo con conocimiento de causa,

y Familia (SENAF) del pasado, ni la

porque yo me jubilé como empleada

SENAF del presente, ni la del futuro,

de la Dirección de Escuelas −40

y por eso me parece que la lucha

años en el Consejo Escolar− y vi

política también es una lucha por la

mucha gente que está en registro

96


de títulos firmando cursos que la

Lo traigo como para pensar en clave

gente compra −porque compran

de los posibles amasados de una

cursos que dan puntaje−, entonces

política pública con actores que son

los educadores son elegidos por

claves.

puntaje y no por vocación. Este año tenemos el Encuentro Nacional de

Por otro lado, me parece interesante

Mujeres en Rosario, el año pasado,

lo que trae José relacionado a la

en Salta, fuimos 40 mil, creo que

mirada desde afuera. Sin ir más

ahora vamos a ser 50 mil. Si de algo

lejos, podemos ver el proyecto de

sirve juntar firmas, yo me ofrezco.

ley de obligatoriedad de sala de 3 del Ejecutivo, que teniendo una

Mónica

Fernández

Pais:

Antes

Ley Nacional vigente sobre la que

de poder despedirnos para un

hay acuerdo parlamentario de su

nuevo comienzo, a mí me parecen

propia bancada, se basa en informes

interesantes dos cuestiones. Por

internacionales

un lado, me parece importante que

de

la Ley 27.064 se llegó a trabajar en

Organización para la Cooperación

tantos consensos que el año pasado

y el Desarrollo Económicos (OCDE)

la Confederación de Trabajadores

hasta el Banco Mundial. El Ejecutivo

de la Educación de la República

no dice lo que la Argentina viene

Argentina (CTERA) sacó una solicitada

tramitando.

de

financiamiento,

organismos desde

la

apoyándola y acompañando todo el desarrollo que traería en términos

A eso le sumo que, en términos de

de educación para los más chicos.

prácticas pedagógicas, esto va a 97


llegar, de alguna manera, al Jardín

Entonces, y pensando un poco en

Comunitario. Primero se va a em-

lo que se planteaba recién, la pre-

pezar por ahí. Lo que se está hacien-

gunta es ¿en qué medida nosotros

do ahora es desconocer la historia

podríamos habilitar el armado de un

rica que tiene la Educación Inicial

organismo, agencia u observatorio

argentina −como dijo antes Patricia−,

−como fue planteado en otro

que con montones de cuestiones

proyecto de ley− que dependa

a mejorar, igual tiene una historia

solo del Ejecutivo y encapsule la

y una tradición, concretamente

posibilidad de la injerencia de la

en cuanto a sala de 3, de 4 y de 5.

comunidad? Es un riesgo, porque

El Ejecutivo decidió desconocer

en espacios donde está abierta

la rica y vanguardista experiencia

la discusión −por ejemplo en las

en los jardines maternales. En

direcciones provinciales de nivel,

este momento se están trayendo

porque tenemos un sistema federal−

modelos internacionales para abrir

directamente se la está desoyendo.

los famosos 3000 jardines, que en definitiva van a ser por decreto del

Entonces, lo que les está pasando

Ejecutivo también, solo 200 por

ahora a quienes no están del todo

ahora. Pero en esos jardines no

conforme con alguna propuesta es

se va a hacer lo que las maestras

que saben que van a tener atada la

jardineras

venimos

posibilidad de que abran la sala, que

haciendo desde siempre, se van a

se acepte o no lo que el Ejecutivo

aplicar los modelos venidos de los

está diciendo. Sofisticando un poco

países aventajados.

más la preocupación y dándole una

argentinas

98


vuelta: es un momento para volver a

absolutamente. Esa es la primera

conversar, para volver a pensar.

propuesta, aunque en el espacio de discusión se nos haya dicho en la

Pensar,

no

solo

leyendo

la

cara “nosotros tenemos historia con

bibliografía de los amigos, o la

los jardines, no venimos a innovar

bibliografía que nos queda cómoda,

nada”, y al día siguiente sabíamos

sino leyendo sistemáticamente lo

que estaban los de Finlandia, los de

que nos es incómodo y lo que hasta

Inglaterra.

ahora creíamos que no había que reponer. Pensar haciéndonos cargo

Además, en la línea de seguir

de que acá, el avance en políticas

insistiendo con mirar al individuo,

educativas que vienen a achicar al

nosotros

Estado, mirando modelos que llegan

con los niños pequeños en el

de afuera, también vienen a destruir

fortalecimiento de los vínculos

la memoria, la historia local que

sociales y en el trabajo grupal,

tenemos como Nación.

entre otras cosas. Pero los modelos

veníamos

trabajando

que ahora vienen a proponer, Habíamos logrado un nivel de

ponen al niño encerrado en sí

adecuación a ciertas cuestiones

mismo, y eso viene atado a un

argentinas que vienen desde la

montón de cuestiones ideológicas

década del 60 para acá, con lo

y políticas, que son nuestra primera

cual hay una buena trayectoria de

preocupación, porque no es algo que

trabajo hecho. Sin embargo, en este

está sucediendo solo en Argentina,

momento todo eso se desconoce

es algo que está pasando en la 99


región. Entonces, no podemos leer

nuevo −como dijeron hace un rato−,

la individualización de una manera

y la verdad es que estos paneles

preocupada solo por una cuestión de

nos invitan a seguir luchando y a

didáctica o de pedagogía, tenemos

seguir abriendo puentes que en

que leerla en un registro político.

algún momento podremos cruzar. Me parece que ese es nuestro

Javier Rodríguez: Para cerrar este

desafío. De parte de la Universidad

panel, así como se dijo en algún

Nacional de Quilmes y de nuestro

momento que la naturaleza está

Observatorio, les quiero agradecer

escrita en códigos matemáticos,

y, desde ya, les digo que van a seguir

estos temas están escritos en

siendo convocados para seguir

códigos políticos, y lo político tiene

pensando y debatiendo. Muchas

que ver con la construcción de

gracias.

poder. El desafío acá está vinculado a construir poder a favor de la Primera Infancia, sabiendo que ahí hay algunas variantes posibles de ciertas miradas.

Silvia Polinelli: Desde el equipo que formamos parte del Observatorio, junto

con

Adrián

Rozengardt,

queremos agradecerles que hayan venido. Este es el comienzo de algo 100


Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php

101


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Año III |N°1. Revista: Intercambios. La Letra del Encuentro.  

La Revista Intercambios. La letra del encuentro recoge en su primer edición del tercer año la Jornada "Construyendo puentes para la primera...

Año III |N°1. Revista: Intercambios. La Letra del Encuentro.  

La Revista Intercambios. La letra del encuentro recoge en su primer edición del tercer año la Jornada "Construyendo puentes para la primera...

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